论述中央银行的独立性（精选8篇）
独立董事是指不在公司担任除董事外的其他职务，并与其所受聘的上市公司及其主要股东不存在可能妨碍其进行独立客观判断的关系的董事，根据《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》的规定，在二○○二年六月三十日前,上市公司董事会成员中应当至少包括2名独立董事;在二○○三年六月三十日前，上市公司董事会成员中应当至少包括三分之一独立董事。其最根本的特征是独立性和专业性。
所谓“独立性”，是指独立董事必须在人格、经济利益、产生程序、行权等方面独立，不受控股股东和公司管理层的限制。1、资格上的独立性。2、产生程序上的独立性。目前，上市公司中绝大部分都是国有企业，其法人治理结构本身就存在很大的问题，如所有者代表缺位、内部人控制问题、大股东操纵股东会等，很难确保独立董事的独立性，而且现在许多独立董事是由公司的领导或管理层拉来或请来的“人情董事”，权力不清，职责不明。3、经济上的独立性。经济的独立性不能仅仅从表面上去理解，独立董事只要工作认真、尽职尽责，并就其过错承担相应的法律责任，就应该获得与其承担的义务和责任相应的报酬，应该建立一套合理的激励约束机制。4、行权上的独立性。在 国上市公司中独立董事的作用并没有得到充分发挥，主要原因：一是独立董事在上市公司的董事会中的比例太低，二是上市公司的法人治理结构中没有设立相应的行权机构。
所谓“专业性”是指是指独立董事必须具备一定的专业素质和能力，能够凭自己的专业知识和经验对公司的董事和经理以及有关问题独立地做出判断和发表有价值的意见。目前， 国企业的独立董事一般是社会名流，而且身兼数职，一年只有十几天的时间花在上市公司身上，他们对上市公司很难有时间全面了解，并在此基础上发表有价值的意见，而社会名流未必真正懂得经营和管理，更缺乏必要的法律和财务专业知识。
二、独立董事的职责概述
独立董事对上市公司及全体股东负有诚信与勤勉义务。独立董事应当按照相关法律法规、《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》和公司章程的要求，认真履行职责，维护公司整体利益，尤其要关注中小股东的合法权益不受损害。独立董事应当独立履行职责，不受上市公司主要股东、实际控制人、或者其他与上市公司存在利害关系的单位或个人的影响。独立董事原则上最多在5家上市公司兼任独立董事，并确保有足够的时间和精力有效地履行独立董事的职责。
三、独立董事的任职资格
担任独立董事应当符合下列基本条件：(一)根据法律、行政法规及其他有关规定，具备担任上市公司董事的资格;(二)具有《指导意见》所要求的独立性;(三)具备上市公司运作的基本知识，熟悉相关法律、行政法规、规章及规则;(四)具有五年以上法律、经济或者其他履行独立董事职责所必需的工作经验;(五)公司章程规定的其他条件。以上只是《指导意见》的原则性规定， 们一般建议应当聘请注册会计师和律师担任，当然具有丰富企业管理经验的权威人士也是适当的人选，独立董事及拟担任独立董事的人士应当按照中国证监会的要求，参加中国证监会及其授权机构所组织的培训，中国证监会将对独立董事的任职资格和独立性进行审核并有最终决定权。
此外，下列人士不得担任独立董事：(一)在上市公司或者其附属企业任职的人员及其直系亲属、主要社会关系(直系亲属是指配偶、父母、子女等;主要社会关系是指兄弟姐妹、岳父母、儿媳女婿、兄弟姐妹的配偶、配偶的兄弟姐妹等);(二)直接或间接持有上市公司已发行股份1%以上或者是上市公司前十名股东中的自然人股东及其直系亲属;(三)在直接或间接持有上市公司已发行股份5%以上的股东单位或者在上市公司前五名股东单位任职的人员及其直系亲属;(四)最近一年内曾经具有前三项所列举情形的人员;(五)为上市公司或者其附属企业提供财务、法律、咨询等服务的人员;(六)公司章程规定的其他人员;(七)中国证监会认定的其他人员。
四、独立董事的特别职权
1、重大关联交易(指上市公司拟与关联人达成的总额高于300万元或高于上市公司最近经审计净资产值的5%的关联交易)应由独立董事认可后，提交董事会讨论;独立董事作出判断前，可以聘请中介机构出具独立财务顾问报告，作为其判断的依据。2、向董事会提议聘用或解聘会计师事务所;3、向董事会提请召开临时股东大会;4、提议召开董事会;5、独立聘请外部审计机构和咨询机构;6、可以在股东大会召开前公开向股东征集投票权。
五、独立董事的其他独立意见
1、提名、任免董事;2、聘任或解聘高级管理人员;3、公司董事、高级管理人员的薪酬;4、上市公司的股东、实际控制人及其关联企业对上市公司现有或新发生的总额高于300万元或高于上市公司最近经审计净资产值的5%的借款或其他资金往来，以及公司是否采取有效措施回收欠款;5、独立董事认为可能损害中小股东权益的事项;6、公司章程规定的其他事项。
六、公司对独立董事的承诺
(一)上市公司应当保证独立董事享有与其他董事同等的知情权。凡须经董事会决策的事项，上市公司必须按法定的时间提前通知独立董事并同时提供足够的资料，独立董事认为资料不充分的，可以要求补充。当2名或2名以上独立董事认为资料不充分或论证不明确时，可联名书面向董事会提出延期召开董事会会议或延期审议该事项，董事会应予以采纳。
上市公司向独立董事提供的资料，上市公司及独立董事本人应当至少保存5年。
(二)上市公司应提供独立董事履行职责所必需的工作条件。上市公司董事会秘书应积极为独立董事履行职责提供协助，如介绍情况、提供材料等。独立董事发表的独立意见、提案及书面说明应当公告的，董事会秘书应及时到证券交易所办理公告事宜。
(三)独立董事行使职权时，上市公司有关人员应当积极配合，不得拒绝、阻碍或隐瞒，不得干预其独立行使职权。
(四)独立董事聘请中介机构的费用及其他行使职权时所需的费用由上市公司承担。
(五)上市公司应当给予独立董事适当的津贴。津贴的标准应当由董事会制订预案，股东大会审议通过，并在公司年报中进行披露。
除上述津贴外，独立董事不应从该上市公司及其主要股东或有利害关系的机构和人员取得额外的、未予披露的其他利益。
(六)上市公司可以建立必要的独立董事责任保险制度，以降低独立董事正常履行职责可能引致的风险。
中央银行是以实现整个经济为特定目标而非利润最大化的、负责货币政策的政府机构。在任何国家, 中央银行都是金融市场中最重要的参与者之一。中央银行通过调节利率、信贷规模和货币供给, 直接影响着金融市场、总产出与通货膨胀。
中央银行的职责有:控制货币供给、防止银行倒闭、设定和维持汇率及一些日常的职责 (如向商业银行或者政府提供服务) , 其中, 控制货币供给和防止银行倒闭是中央银行最主要的两项职责。而所谓的防止银行倒闭, 笔者认为, 其实质就是要让中央银行扮演“最后贷款人”的角色。就是说, 中央银行应成为在金融危机中, 当其他银行无力或不愿放款给一些银行时, 能够且愿意向其放款的机构, 也应成为能够且愿意在需要时通过公开市场运作向银行体系提供流动性的机构。充当“最后贷款人”应该是中央银行之所以为非利润最大化机构的重要原因之一, 即在任何有需要的时候放款。
二、美国联邦储备体系的结构
可以说, 美联储体系的形成几经周折, 经历了最初两次实践的破产:1811年美利坚第一银行解散与1836年美利坚第二银行执照到期, 直到1913年《联邦储备法》的颁布才正式建立。美国一直没有建立中央银行的一个原因是惧怕金融权力集中。民粹主义者担心中央银行会被一些大银行左右, 被他们用作垄断控制的工具, 或者更一般地是担心华尔街 (Wall Street) 操纵中央银行;保守主义者担心中央银行运作会导致政府过多干预私人银行业务, 用来追求通货膨胀政策。
联邦储备体系可以划分为正式结构与非正式结构。联邦储备体系的正式结构主要指地区之间、私人部门之间和政府之间以及银行家、工商业者和公众之间的权力分配结构。联邦储备体系的非正式结构是指联邦储备体系内部的权利分配结构。
(一) 联邦储备体系的正式结构
1. 联邦储备银行董事的人员构成问题
每家联邦储备银行都有9名董事, 这9名董事又划分为A、B、C这三类:A类董事是由会员银行选举产生的, 而且本身也是银行家;B类董事不是银行的官员或雇员, 而是活跃于商业界或农业界的人士, 因而他们为联储带来企业借款人的观点;C类董事由联邦储备委员会任命, 以体现超越银行及借款人利益的广大社会公众利益[1]。其中, C类的1名董事担任董事会主席, 另有1名担任副主席。尽管A、B类董事都是选举产生的, 但现实中, 联邦储备银行的大多数董事是由联邦储备系统选定的。为了防止任何特定规模的银行集团操纵, 会员银行按规模被分为大、中、小三组, 并由每组选举1名A类董事和1名B类董事。但实际上, 无论A类董事还是B类董事都不是按“选举”一词的真正含义产生的, 因为每次“选举”通常只有1名候选人。B类董事的单一候选人常常是由联邦储备银行的行长推荐的, A类董事的单一候选人也经常是这样产生的。在描述各类董事时, 我们避免说这三类董事中的任何一类“代表”某个特定集团, 因为所有董事都应该代表公众利益, 而不是银行家或借款人的狭隘利益[1]。但笔者认为, 公众的利益犹如寓言里的盲人描述大象, 人们的社会交往和经验都会影响他们对公众利益的理解。
2. 成员商业银行对联邦储备银行的实际控制权问题
各联邦储备银行都是准公共机构 (部分私有, 部分政府所有) , 他们的股东是来自联邦储备体系在各区的成员私人商业银行。这些成员银行购买本区联邦储备银行的股票 (成员资格要求) , 法律限定每年支付的股利不超过6%[2]。虽然成员银行拥有联邦储备银行的股票, 但它们没有通常情况下所有者的利益: (1) 它们对美联储的收益没有索取权, 不论美联储的收益有多少, 它们只能获取6%的股利。 (2) 同私人企业的股东不同, 它们对美联储如何使用自己的财产没有发言权。 (3) 成员银行在“选举”A类和B类董事时, 每个董事职位只有1名候选人, 而这名候选人通常由联邦储备银行的行长提名 (转由委员会批准) 。结果是, 成员银行事实上被排除在美联储的政治程序之外, 几乎没有实际权利[2]184。事实上, 成员银行的“所有者”没有普通股东所拥有的权利, 但他们还是发挥着重要的作用, 比如监督联邦储备银行的审计程序、参与讨论货币政策等。
3. 联邦储备委员会中理事的任期问题
联邦储备系统的最高机构是设在华盛顿特区的联邦储备委员会, 它的7名理事由美国总统征求参议院的意见和同意后任命。他们只有在被起诉时才能被罢免, 但这种情况从未发生过。理事的完整任期是14年, 不能连任, 且任期交错, 即每4年理事会就会有2个名额空缺, 意在使总统不会在任一任期内操纵理事会。但理事会的主席任期只有4年, 且可由总统任命。一般由于年龄或财务原因, 理事们在任期未满时退职。可以说, 在任何一届总统任期内, 通常理事会都会有多于2个的空缺名额。此外, 当1名理事辞职时, 总统通常会任命某人继任前任理事余下的几年工作, 而不是开始一个新的14年任期。这不仅意味着大多数理事的任职时间少于14年, 而且也意味着他们有资格被重新任命而有自己的完整任期, 且因而可能去迎合总统的观点。
(二) 联邦储备体系的非正式结构
《联邦储备法》和其他法案规定了联邦储备体系的正式结构以及谁在美联储内部占据决策地位。然而, 这不一定反映了权力和结构的真实状况。
联邦储备委员会实际上控制了联邦储备体系的方方面面, 那由谁控制联邦储备委员会呢?从阅读中笔者发现, 委员会的主席实际上享有了这一权力, 尽管没有法律的授权。可以说, 委员会主席的权力基于以下来源: (1) 作为委员会的首脑, 他的观点与声明会给公众带来极大的影响; (2) 一些决策甚至不是来自委员会, 而是来自主席, 和总统见面的也是主席, 而非整个委员会; (3) 主席安排议事日程并在委员会会议上起领导作用; (4) 主席保有对委员会成员的监督权, 因此委员会成员常常取悦主席, 基本上, 可以把委员会看成是给主席打工的, 因此往往按照主席的意图进行表决。但是, 主席并不总是能够实现自己的意图。例如, 1986年, 主席沃尔克在一次理事会议的表决中就是少数派, 尽管几天之后达成了妥协。但普遍认为这件事情降低了沃尔克主席的威信[2]192。当然, 委员会的主席都要有极大的个人魅力。先后担任过委员会主席的有:马里纳·埃克尔斯、威廉·麦克切斯尼·马丁、阿瑟·伯恩斯、保罗·沃尔克、艾伦·格林斯潘、本·伯南克。
三、联邦储备系统独立性问题争论
(一) 赞成独立的观点
独立性的支持者认为, 货币政策是一个极其重要且又非常复杂的问题, 因此不能任由政治力量来操纵。如果美联储受制于更多的政治压力, 就会导致货币政策出现通货膨胀的倾向。因为政治过程是短视的, 由于政治家关心的是选举, 就会过度看重短期利益, 从而不愿做出有利于长期利益 (如稳定价格水平等) 但暂时不受欢迎的决策。由总统控制美联储是很危险的, 因为财政部会将美联储当做弥补财政赤字的工具, 要求美联储购买更多的国债, 这会导致经济中出现更严重的通货膨胀倾向。而独立的美联储能够更有力地抵制来自财政部的压力。
(二) 反对独立的观点
反对美联储独立的人认为, 目前, 联邦储备体系不对任何人负责, 即使美联储政策失败, 也没有撤换其成员的规定;但对政治家就有这样的规定。他们担心美联储成员会在某种程度上不负责任。此外, 也不能对政治家一概而论, 认为他们都是短视的。其实, 外交政策、国防政策和经济政策一样都具有长远性, 所以不能说政治家制定不了符合长期利益的政策。另外, 为了保持政策连续性, 促进经济稳定增长, 货币政策需要和财政政策相互协调, 只有将货币政策交由管理财政政策的政治家控制, 才能防止这两种政策不背道而驰。最后, 独立的美联储也不是会完美的发挥作用, 在大萧条时期, 美联储并没能像它宣称的那样很好地承担“最后贷款人”的职责;而它的独立性也没能阻止20世纪60年代和70年代推行扩张性的导致高通货膨胀率的货币政策[1]187。
以上赞成或反对美联储独立性的争论, 可能给人一种错觉, 即非得同意采纳其中的一种观点。独立性可以表现为两种形式:形式上的独立性与实质上的独立性。美联储可以放弃形式上的独立性成为政府的一部分, 但保留实质上的独立性, 使其能够置身于党派政治之外。这样会使美联储不会完全因政治力量为了选举等短期利益而受操纵, 不会完全沦为财政部弥补财政赤字的工具, 而是能使得货币政策与财政政策更加协调统一。此外, 美联储放弃形式上的独立性成为政府的一部分, 要建立相应的问责制, 让美联储中的人员和政治家一样都会对做出错误政策而负责任。
摘要：中央银行是以实现整个经济为特定目标而非利润最大化的、负责货币政策的政府机构。中央银行的独立性可以表现为两种形式:形式上的独立性与实质上的独立性。美联储可以放弃形式上的独立性成为政府的一部分, 但保留实质上的独立性, 使其能够置身于党派政治之外。
关键词：中央银行,美联储,独立性
参考文献
[1]托马斯.梅耶, 等.货币、银行与经济 (第六版) [M].上海:上海三联书店与上海人民出版社, 2007:184.
[2]Frederic.S.Mishkin、Stanley.G.Eakins.Financial Markets and Institutions (第三版) [M].北京:清华大学出版社, 2007:184.
关键词:中央银行;独立性;美联储;金融危机
一、中央银行独立性的涵义
中央银行作为一个国家的货币当局,负责具体制定和贯彻执行货币政策,必须以国家经济发展目标为根本目标,遵从经济发展客观规律和货币信用规律,独立制定和执行货币政策。由于中央银行最终都是通过立法确定为中央银行的,中央银行的职能和权利也都是由法律赋予的,因而所谓的独立性不可能独立于立法和司法,中央银行的活动必须在法律授予的范围内进行,所以中央银行的独立性是相对的。
二、从金融危机看美联储的独立性
(一)美联储的独立性
1913年12月23日美国国会通过《联邦储备条例》,美联储成立。该条例赋予美联储很高的独立性,规定美联储直接对国会负责,禁止美联储向财政透支或直接购买政府债券;美联储完全不依赖于财政拨款,能够拒绝审计总署的审计。此外,所有联邦储备体系理事会成员任期14年,不仅任期超过总统,而且还存在与所提名总统交错任职的情况,从而避免了总统直接操纵的可能。因此,美联储是世界上公认的独立性较高的中央银行。
(二)金融危机下美联储的独立性
由美国次贷危机引发的全球性金融危机,给许多国家的经济都带来了很大的影响,在这场金融海啸中,指责美联储决策失误的评论随处可见。此次危机前,美联储实行长期的低利率,放松金融创新的管制,各种各样的金融衍生品进入市场,然而整个市场却是建立在次级贷款的基础之上的,这就大大增加了金融市场的不稳定性,一旦次级贷款者违约,便会造成整个市场的动荡。又由于全球经济逐渐一体化的趋势,各个国家之间的关联日益紧密,尤其是与美国的联系就更加紧密了,所以当美国次贷危机产生时,也通过各种渠道传递到各个国家,从而引发了全球性的危机。
可以看出,1913年联邦储备条例赋予美联储独立性地位的同时,忽略了对其进行监督和制约。尽管国会可以通过立法,总统可以通过人员任命,在一定程度上控制美联储,但实质上美联储对于宏观经济形势的判定,以及决策的做出还是保持相当大的模糊性的,这种不透明使得政府和公众很难监督美联储的行为。所以,应该提高美联储决策的透明度,从而制约其过于强大的独立性。
三、中央银行的独立性应具有相对性的特征
从美联储对金融危机的应对,及其政策的效果可以看出,中央银行的独立性不是绝对的,而是应该具有一定的相对性。
(一)中央银行与政府的关系
中央银行作为政府的银行,与政府的关系非常密切,二者之间存在着特殊的关系。主要体现在以下几个方面:
1.中央银行代表国家制定和执行各种金融法规,保障金融稳健运行;
2.中央银行配合政府的宏观经济目标,制定和执行货币政策;
3.不少国家通过对中央银行实现产权国有化和将中央银行作为隶属政府的行政部门,确保政府对中央银行的控制权,使得二者之间的关系更加紧密了;
4.中央银行代表国家管理金融市场,为金融市场的运行制定规则,对进入金融市场的金融机构和其他交易者进行筛选;
5.中央银行代表国家管理国库和向政府提供融资,代表国家参与国际金融活动和管理国家黄金外汇储备。
(二)保持中央银行相对独立性的必要性
中央银行在制定和实施货币政策的过程中,应该拥有自主决策的权利,根据经济运行的需要采取相应的行动,给予其较大的灵活性和选择权,这样才能够保证经济发展的方向顺应发展的趋势,而不受政府决策和行为的影响。主要原因是:
1.货币政策具有特殊性。货币政策的实施手段及其效果都依赖于市场机制,依赖于市场参与者对政策的信任,如果中央银行能够不受政治因素的干扰,独立判断,就比较能够保证政策目标、对宏观经济形式的分析预测客观正确,容易获得政策信任。
2.中央银行与政府还存在地位、目标、利益驱动和制约机制方面的不同。现代社会,政府的目标是多元化的,不仅有经济目标,更有社会目标,所以在多种目标的权衡下,可能其政策目标会与中央银行的货币政策目标产生分歧。
3.中央银行应该是独立于政府的中立机构。一方面避免在政策决定的过程中受到各种干扰;另一方面提高其专业化的程度,以便从长远的观点判断利息、货币量、物价等指标。
(三)对中央银行的行动进行监督的必要性
虽然金融和货币政策有其特殊性,但是金融仅仅是社会经济宏观体系中的一部分,金融必须为国家的根本利益服务,货币政策也仅仅是宏观经济政策中的一部分,必须与国家社会经济发展的根本目标相一致。
1.为了防止中央银行陷入独善其身的误区,需要让其承担政策责任。也就是说中央银行的政策必须透明,接受民众的审查,同时还要对政策后果承担责任,这样政策才能获得民众的支持和配合,产生对政策的信心,从而取得预期效果。
2.为了加强对中央银行组织效率的监督,需要实现政策制定过程的透明化和中央银行财务状况的公开化,优秀的中央银行行长可以连任,加强中央银行内部纪律,明确内部责权。
四、美联储独立性问题对我国中央银行改革的启示
从美国金融危机可以看出美联储独立性背后的制度缺陷,联系我国中央银行的改革,对我国中央银行的的启示是:
1.明确规定货币政策的基本目标。按照政策目标采取各种政策工具,这样具有较强的针对性,不易受随机因素的影响,完全根据国内宏观经济的形式来进行选择,增强中央银行的透明度,也潜在地提高了中央银行的独立性。
2.进一步强化中国人民银行行长负责制。中国人民银行实行行长负责制,但是中国人民银行法并没有明确规定行长的责任,在授权的同时,法律应该对行长任职资格,解职条件以及任职年限作出具体的规定,明确权责,使决策更加谨慎周全。
参考文献:
[1]董适平.中央银行学教程[M].上海:复旦大学出版社,2009.
1、（单选题）习近平在纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中强调，我们要把（）教育作为党员干部教育的重要内容。
o A.制度B.法制C.宪法D.法律
正确答案：C
2、（单选题）2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，关于该文件的目的说法最准确的是（）。
o A.实现我国和平发展的战略目标
o B.实现国家治理体系和治理能力现代化
o C.为贯彻落实党的十八大作出的战略部署，加快建设社会主义法治国家
o D.建设和平稳定的政治局势
正确答案：C
3、（单选题）《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报（）讨论决定。
o A.党中央
o B.国务院
o C.全国人大 o D.全国人大常委会
正确答案：A
4、（单选题）《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求明确立法权力边界，对部门间争议较大的重要立法事项，由（）引入第三方评估。
o A.上级机关
o B.决策机关
o C.发布机关
o D.基层机关
正确答案：B
5、（单选题）中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议指出，要把（）原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。
o A.程序
o B.人民意志
o C.透明
o D.公正、公平、公开
正确答案：D
6、（单选题）我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据（）从严治党、依据（）治国理政。
o A.党章 法律
o B.宪法 宪法
o C.党章 宪法
o D.党章 党章
正确答案：C
7、（单选题）《关于<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的说明》指出，全面推进依法治国这件大事能不能办好，最关键的是（）。
o A.环境能不能改善
o B.方向是不是正确、政治保证是不是坚强有力
o C.人民是不是富裕
o D.经济能不能平稳发展
正确答案：B
8、（单选题）中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议指出，全面推进依法治国，总目标是（）。o A.社会稳定
o B.建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家
o C.人民当家作主
o D.和谐发展
正确答案：B
9、（单选题）中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议强调，中国特色社会主义最本质的特征，社会主义法治最根本的保证是（）。
o A.公正司法
o B.全民守法
o C.党的领导
o D.人民主体地位
正确答案：C
10、（单选题）国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关依照宪法和法律（）、协调一致地开展工作。
o A.上下领导
o B.互相监督
o C.互相报告 o D.独立负责
正确答案：D
11、（单选题）《关于<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的说明》明确指出，中国特色社会主义法治体系的理论指导和学理支撑、全面推进依法治国的行动指南是（）。
o A.三个代表思想
o B.中国特色社会主义法治理论
o C.科学发展观
o D.公正和平
正确答案：B
12、（单选题）根据中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议精神，在司法方面的说法不准确的是（）。
o A.完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义
o B.推进严格司法，坚持以事实为根据、以法律为准绳，推进以调解为中心的诉讼制度改革 o C.完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制
o D.优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度
正确答案：B
13、（单选题）依法治国是党领导人民治理国家的（），法治是治国理政的（）。
o A.基本途径 基本方略
o B.基本要求 基本方略
o C.基本方略 基本途径
o D.基本方略 基本方式
正确答案：D
14、（单选题）根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的规定，加强和改进政府立法制度建设，重要行政管理法律法规由（）组织起草。
o A.政府法制机构
o B.政府组织部
o C.政府办公室 o D.政府宣传部门
正确答案：A
15、（单选题）《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，用严格的法律制度保护生态环境，其亮点是（）。
o A.建立健全自然资源产权法律制度
o B.完善国土空间开发保护方面的法律制度
o C.大幅度提高违法成本
o D.制定完善生态补偿
正确答案：C
16、（单选题）中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议明确提出，法律的生命力和权威在于（）。
o A.完善
o B.先进性
o C.实施
o D.科学性
正确答案：C
17、（单选题）公民的基本权利和义务是宪法的（）。o A.根本原则
o B.重要内容
o C.核心内容
o D.首要内容
正确答案：C
18、（单选题）建设中国特色社会主义法治体系，首先必须坚持（）。
o A.法律面前人人平等
o B.严格执法
o C.立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键
o D.公正司法
正确答案：C
19、（单选题）十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，法律制定和修改的重大问题由（）向党中央报告。
o A.国务院
o B.全国人大常委会党组
o C.全国人大常委会 o D.全国人大党组
正确答案：B
20、（单选题）《关于<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的说明》指出，（）是社会主义法治建设成就和经验的集中体现，是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。
o A.中国特色社会主义法治道路
o B.公平正义
o C.小康社会
o D.稳定
正确答案：A
21、（多选题）中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议提出的全面推进依法治国的总体目标具体指（）。
o A.在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系
o B.坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进
o C.实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化 o D.坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设
正确答案：ABCD
22、（多选题）根据十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的规定，如何健全司法权力运行机制？（）
o A.推进审判公开、检务公开，录制并保留全程庭审资料
o B.改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责
o C.优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督
o D.明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系
正确答案：ABCD 用户选择：ABCD
23、（多选题）下列选项中，属于十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》规定的完善人权司法保障制度的有（）。
o A.进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序
o B.健全社区矫正制度
o C.完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度
o D.健全错案防止、纠正、责任追究机制 正确答案：ABCD
24、（多选题）党的十八大报告强调，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行（）。
o A.民主决策
o B.民主监督
o C.民主管理
o D.民主选举
正确答案：ABCD
25、（多选题）十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确规定要建立的制度有（）。
o A.完善规范性文件、重大决策合法性审查机制
o B.健全法规、规章、规范性文件备案审查制度
o C.普遍建立法律顾问制度
o D.健全社会普法教育机制，增强全民法治观念
正确答案：ABCD
26、（多选题）根据中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报的规定，全面推进依法治国的指导思想有（）。o A.马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观
o B.中国特色社会主义伟大旗帜
o C.党的十八大和十八届三中全会精神
o D.总书记系列重要讲话精神
正确答案：ABCD
27、（多选题）实行依法治国，就是把社会主义民主与社会主义法制紧密结合起来，实现民主的（），从而保证人民群众在党的领导下，依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，真正当家作主。
o A.最大化
o B.法律化
o C.制度化
o D.经济化
正确答案：BC
28、（多选题）根据十八届三中全会发布的公报规定，建设法制中国的措施有（）。
o A.维护宪法法律权威
o B.深化行政执法体制改革 o C.完善人权司法保障制度
o D.确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制
正确答案：ABCD
29、（多选题）十八届三中全会提出，发展社会主义民主政治，应坚持和完善哪些制度？（）
o A.人民代表大会制度
o B.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
o C.民族区域自治制度
o D.基层群众自制制度
正确答案：ABCD
30、（多选题）中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议提出，为弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，可采取的措施包括（）。
o A.建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系
o B.推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用
o C.健全依法维权和化解纠纷机制，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道
o D.完善立体化社会治安防控体系，保障人民生命财产安全
正确答案：ABCD
31、（多选题）立法、执法、司法机关必须把维护社会公平正义作为立法、执法、司法工作的首要价值追求，真正做到（），更好地担当起维护社会公平正义的神圣责任。
o A.严格执法
o B.公正司法
o C.科学立法
o D.正确修法
正确答案：ABC
32、（多选题）十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》规定关于依法独立公正行使审判权检察权的说法正确的是（）。
o A.法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选 o B.探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度
o C.要改革司法管理体制
o D.建立符合职业特点的司法人员管理制度
正确答案：ABCD
33、（多选题）为实现建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，必须（）。
o A.坚持人民主体地位
o B.坚持中国共产党的领导
o C.坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发
o D.坚持法律面前人人平等
正确答案：ABCD
34、（多选题）党的十八大报告强调，加快推进社会主义民主政治（），从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。
o A.规范化
o B.程序化
o C.制度化
o D.国际化 正确答案：ABC
35、（多选题）党的十八大指出，要提高领导干部运用（）深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
o A.法治方式
o B.法治思维
o C.法治能力
o D.法治意识
正确答案：AB
36、（多选题）十八届三中全会强调，要紧紧围绕提高（）水平，深化党的建设制度改革。
o A.民主执政
o B.透明执政
o C.科学执政
o D.依法执政
正确答案：ACD
37、（多选题）中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议明确提出，依法执政，要求（）。o A.党全面管理经济事务
o B.党依据党内法规管党治党
o C.党依据宪法法律治国理政
o D.党全面管理社会事务
正确答案：BC
38、（多选题）十八届三中全会指出，要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营体制，建立健全（），推动社会主义文化大发展大繁荣。
o A.社会主义核心价值体系
o B.科学有效的社会治理体制
o C.现代文化市场体系
o D.现代公共文化服务体系
正确答案：CD
39、（多选题）下列属于十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》规定的推进法治中国建设措施的有（）。
o A.深化行政执法体制改革
o B.确保依法独立公正行使审判权检察权 o C.维护宪法法律权威
o D.健全司法权力运行机制以及完善人权司法保障制度
正确答案：ABCD
40、（多选题）中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议提出，面对新形势新任务，我们党要做好哪些工作？（）
o A.更好统筹国内国际两个大局
o B.更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期
o C.更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标
o D.更好发挥法治的引领和规范作用
正确答案：ABCD 用户选择：ABCD
41、（判断题）党的十八大报告指出，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。
o A.对
o B.错
正确答案：对
用户选择：对
42、（判断题）创建法治城市有利于提高城市各项事业法治化管理水平，促进经济、政治、文化、社会各项事业协调发展。
o A.对
o B.错
正确答案：对
用户选择：对
43、（判断题）法治城市创建的目标是实现党委依法执政、政府依法行政、司法公平正义、民主政治完善、法律服务优先、法律保障有力、监督体系健全、城市全面实现法治化管理。
o A.对
o B.错
正确答案：对
用户选择：对
44、（判断题）十八届三中全会强调，建设社会主义法制国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。
o A.对
o B.错
正确答案：对
用户选择：对
45、（判断题）十八届三中全会指出，要增强政府公信力和执行力，建设民主政府和服务型政府。
o A.对
o B.错
正确答案：错
46、（判断题）整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制是十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确规定的。
o A.对
o B.错
正确答案：对
用户选择：对
47、（判断题）党的十八大报告指出，民主集中制是治国理政的基本方式。
o A.对
o B.错
正确答案：错
48、（判断题）十八届三中全会指出，建设法制中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。o A.对
o B.错
正确答案：对
用户选择：对
49、（判断题）建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政，共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
o A.对
o B.错
正确答案：对
用户选择：对
50、（判断题）十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确规定，要建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。
o A.对
o B.错
摘 要：始于美国次贷危机的全球金融危机，在使得主要国家金融体系遭受重创的同时，也揭示出发达国家金融体制的某些缺陷和未来改革趋向。在反思全球金融危机的成因以及各国采取的应对金融危机措施的同时，对我国中央银行独立性的问题也值得思考。本文从央行独立性的相对性、我国央行的独立性着手，对金融危机后我国中央银行现状进行思考。关键词：央行独立性；金融危机
无论是成熟的市场经济国家，还是新兴的市场经济国家，对货币供应量的 把握和中央银行的货币政策选择是非常重要的。众所周知，中央银行是流动性总源头，因此，中央银行的独立性必须加强。
一、央行独立性的概述
中央银行的独立性是相对的，是指法律赋予央行在国民经济宏观调控体系中指定和执行货币政策进行金融调控的自主权，以及为确保自主权的有效行使而财务的相关法律措施。中央银行作为国家的货币当局，履行国家赋予的职能，中央银行构成了国家权力的一部分。
央行保持独立性是非常必要的。首先，由中央银行的性质所决定。中央银行作为政府的银行、金融监管银行，体现的是国际机关的性质，因此，必须接受的一定程度的管制。但他同时又是特殊的金融机构，对金融机构进行调控和服务时又不能不考虑货币本身的运行规律，因而他不能完全听命于政府，需保持一定程度的独立性。其次，中央银行和政府的职能是有所侧重的，这样就是中央银行和政府在宏观经济目标的选择上并不一定在任何条件下，任何时期都保持一致。再次，基于政府的职责以及政治因素的影响，政府行为的出发点往往是促进经济的增长，而这极有可能诱发通货膨胀和经济过热，而央行的首要目标是遵循货币运行的基本规律，保持币值稳定。最后，央行独立行使职责可使央行和政府决策相互制约，互为补充，防止重大问题上的决策失误。为国家服务，代表国家在国际交往中做好决策，必要时为政府提供支持。
二、我国中央银行独立性的表现(一)目标独立性
我国当前的货币政策目标为保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长。其中经济增长是最终目标。在金融危机背景下，保持增长这个目标又被放到更高的高度。然而稳定币值只是促进经济增长的一种手段。稳定币值和促进经济增长这两个政策目标是不协调的。
(二)经济独立性
现阶段我国有存款准备金制度、再贴现业务和公开市场操作这三项货币政策工具，然而中央银行相对于国务院而言，只享有一般货币政策事项的决策权，对于货币供应量、利率、汇率等重大货币政策事项只有制定和执行权，最终决策权却在国务院手中，所以工具的运用打了折扣。虽然法律规定，中国人民银行不得对财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券，政府当然也不能接受融资。但是中国人民银行每年的贷款有相当部分投向本应由财政支出负担的项目，如对国有企业亏损的补贴，建设公共基础设施。这样的赤字货币化使得货币政策服务于政策，中央银行缺乏对货币政策的实际控制权。
(三)政治独立性
中国人民银行的行长是根据国务院总理的提名，由全国人民代表大会决定，由中华人民共和国主席任免的。央行的最高领导的人事任免是由政府确定的。1997年正式成立的中国人民银行货币政策委员会的成员在一定程度上都可以说是政府官员，其作出的政策决议多体现的是政府意愿，而且这个委员会仅是一个决策咨询议事机构，而实际决策权属于政府。这使中国人民银行在人事上产生两方面的弊端，即高度的行政依附性和欠缺广泛的代表性。
三、金融危机后我国中央银行现状及思考
在我国，由于中央银行是国务院领导下的与部委平级的机构，其重大货币政策的制定要经过国务院的批准，因此独立性受到一定影响。从与美国近三十年的通货膨胀率的比较来看，我国通货膨胀率平均水平较高，且波动较大。因为保持物价稳定虽然是主要任务，但是转型改革所需要的巨额成本只有依靠高速的经济增长来弥补。但是对于处于转型期的中国来说，中国人民银行也在不断加强其独立性，而且实际上的独立性正在增强。
独立性对央行的有效运行至关重要，一般认为央行的目标在于维持货币币值的稳定，保持物价平稳，而现实经济中大多是指控制高通货膨胀的发生，因而在央行的三大法宝中，提高利率是央行比较喜欢采取的措施。然而这总与政府的增加就业政策是背道而驰的，不得人心。
那么央行到底应该怎样处理与政府之间的关系呢？金融危机的暴发央行真的是罪魁祸首吗？笔者认为未必。诚然危机的暴发有美联储的责任，但责任的关键不是在于美联储独立型太强，而是在于美联储内部权力分配模式的缺陷。与日本德国相反，美联储内部采取的是内部决策执行和监督机构一体化的模式，一体化模式的特点是中间决策层次少，权力集中，有利于政策之间的衔接和一致，提高效率。但也存在明显的缺陷，那就是内部制衡机制的缺乏。因此当所有制定到执行过程都归为自己监管时，问题的发生也就成了必然，因为这样的监管名存实亡。
因而，笔者认为，央行与政府的独立与否不应该再次被争议，不能因为暴发一次危机就否定一次正统理论，造成正统理论也跟随危机反复波动出现“理论周期”。央行必须保持独立，否则被政府左右听命于政府只会造成通胀，对长期经济发展而已是不利的。但是央行内部的改革还是有必要的，必须确立一种内部制衡机制来对央行的制定和实施目标进行监管，以确保央行不滥用职权为贪婪的谋取自身利益而忽略放大杠杆效应。
虽然金融和货币政策有其特殊性，但是金融仅仅是社会经济宏观体系中的一部分，金融必须为国家的根本利益服务，货币政策也仅仅是宏观经济政策中的一部分，必须与国家社会经济发展的根本目标相一致。
为了防止中央银行陷入独善其身的误区，需要让其承担政策责任。也就是说中央银行的政策必须透明，接受民众的审查，同时还要对政策后果承担责任，这样政策才能获得民众的支持和配合，产生对政策的信心，从而取得预期效果。
同时，为了加强对中央银行组织效率的监督，需要实现政策制定过程的透明化和中央银行财务状况的公开化，优秀的中央银行行长可以连任，加强中央银行内部纪律，明确内部责权。
摘要：本文介绍了中央银行的权力机构和独立性，通过对国外各国的中央银行的相对独立性的比较，找出差异，并分析出我国中央银行存在的独立性问题，进而阐述如何确立我国中央银行的独立地位，建立真正意义上的中央银行机构
关键词：中央银行；独立性；建议和措施
一、中央银行独立性的起源及其发展
所谓中央银行的独立性，其实是指中央银行的相对独立性，一国在制定和执行货币政策时，既不能完全独立于政府的控制之外不受政府的约束，同时也不能凌驾于政府机构之上，而应接受政府的一定监督和指导，并在国家总体经济政策的指导下，独立地制定和执行货币政策，并且与其他政府机构相互协作和配合。.第一次世界大战后，开始了独立性的争议。为战争筹措军费而放弃中央银行的自由原则和独立性，以至在第一次世界大战后大多数国家都发生了严重的通货膨胀，1920年在布鲁塞尔和1922年在日内瓦召开的两次国际金融会议，一再强调中央银行应脱离政府控制而独立。战后各国纷纷组织独立的中央银行，有的中央银行法中列有维持独立性的条文。第二次世界大战后，独立性思潮再起。中央银行既要按照宏观经济目标满足财政筹措资金的要求，又要实现货币政策目标，理应受到政府的控制和监督。20世纪七十年代，西方国家的“滞胀”再次提出中央银行独立性问题。其理由主要有：政治家缺乏经济远见，干扰货币政策的稳定性和连贯性。政府为满足短期利益的需要，推行通货膨胀政策。中央银行与政府的工作侧重点的不一致，致使相互的措施矛盾对立。中央银行作为社会化的服务机构，也需要相当的独立性。
各个国家的中央银行是在商业银行普遍建立，货币关系和信用关系广泛的存在于社会经济之中的前提下产生的。他的产生是为了解决商业银行所不能解决的信用货币发行，票据交换和清算，支付能力保证，金融监督，政府融资等。因此从中央银行产生的那一天起，她就具有了和普通的商业银行所不同的特性和任务。其中独立性问题可以说是首要问题。这是因为中央银行所具有的独特的属性所要求的。从世界范围来看，不论是某家大商业银行逐步发展演变成为中央银行，还是政府出面直接组建成立中央银行。他都具有“发行的银行”，“银行的银行”，“政府的银行”三个特性
二．各国中央银行相对独立性的比较
1．从立法方面看：很多西方国家的中央银行法都明确赋予中央银行以法定职责。或赋予中央银行在制定或执行货币政策方面享有相当的独立性。如西德联邦银行法中规定，“德意志联邦银行为了完成本身使命。必须支持政府的一般经济政策，在执行本法授予的权势，不受政府指示的干涉。” 联邦银行发福语系的中央银行的权力是非常广泛的。再贴现，准备 金政策，公开市场政策等方面，联邦银行都可以独立的做出决定。
2．从中央银行的资本所有权来看，它的发展趋势是趋于归政府所有。目前很多西方国家的中央银行资本归国家所有，其中主要是英国，法国（以上两国的中央银行都是在第二次世界大战后收归国有的）、联邦德国、加拿大、澳大利亚、荷兰、挪威、印度等国。有些国家中央银行的股本是公私合有的，如日本、比利时、奥地利、墨西哥和土耳其等国。另外一些国家的中央银行虽然归政府管辖，但资本仍归个人所有，如美国和意大利等国。凡允许私人持有中央银行股份的，一般都对私人股权规定一些限制。
3．从中央银行的利润分配与税收管理上看，中央银行有着保持相对独立性的财务基础。中央银行不是企业，但它有盈利，不但能够维持自己的营业支出和股票分红，还有一部分剩
余上交财政。中央银行不需要财政拨款，因此减少了政府的制约，这是中央银行不同于其它政府部门的地方。但是中央银行不以盈利为目标，它的收入扣除必要分配外，全部要上交。这又是它作为政府部门性质的体现。各国中央银行盈利上交的比例都是相当高的，如美国高达80%
4．从中央银行与财政部资金关系上看，很多国家严格限制中央银行直接向政府提供长期贷款，但又要通过某些方式对政府融资予以支持。如美国财政部筹款只能通过公开市场进行，也就是用发行公债的办法。如果财政部筹款遇到困难，也只是向联邦储备银行短期借款，有的其下只有几天，而且是以财政部发出的特别库券作为担保。意大利银行可以向财政部提供短期贷款，但贷款金额不得超过预算支出的14%。法兰西银行可以向政府提供无息透支，但有上限而且实际透支很少。中央银行与财政的资金往来关系，是衡量中央银行相对独立性大小的一个重要尺度。
中央银行相对独立性是有效执行货币政策的必要条件，但并不是它的充分条件。也就是说中央银行有了相对独立性，货币政策也不一定能够成功。日本银行隶属财政部，但它的货币政策被证明是比较成功的，在经济高速发展时期，日本的货币政策既促进了经济增长，其通货膨胀率也是较低的。货币政策的效果如何取决于许多因素，仅有中央银行的愿望和努力是不够的。
三、我国中央银行独立性地位
在独立性问题上，在现行法律框架内的我国央行的特点是：既有独立的一面，同时又缺乏充分的独立性，属于“相对独立”。
1、独立性的表现。我国央行在法律和组织上具有一定的独立性，并且独立性是随着改革开放的推进及市场经济的发展不断加强的。1983年国务院就授予了央行履行其职责所必须的权利和相对独立性。1995年通过《人行法》确立了央行的地位、权限和职责，并明确规定央行独立于财政，独立于地方政府，并且不允许对财政透支，不允许直接认购和包销政府债券，不允许向地方政府、各级政府部门提供贷款。1988年国务院对央行实行管理体制改革，撤销省级分行，改按经济区设置九大分行，以上措施从法律及组织上逐步加强了我国央行的独立性。2003年4月，十届全国人大会议通过了成立银监会的决议。银监会的职责是将原来由央行承担的金融监管分担出去，这样就使央行不需要分心考虑银行的安全及自身监管责任，得以专门履行货币政策职能，根据整个宏观经济的需要来制定和执行货币政策，决定利率和货币供应量，央行的独立性得到进一步加强。
2、独立性不足的表现。由于各种历史、现实的原因及条件限制，我国央行的独立性仍然不足，没有达到独立行使货币职能所需的独立性，央行在政府面前的独立性较小，表现在：
（1）组织独立性不足。央行的法律地位低，在组织上隶属于国务院，仅“在国务院的领导下相对独立”。（2）人事独立性不足。政府部门、金融机关在央行政策机构的人事渗透过多，使之产生行政依赖性和缺少广泛的代表性。（3）职能独立性不足。货币政策的决策权集中于国务院，央行缺乏应有的决策自主权，实际只有执行权。（4）经济独立性不足。虽然人行法规定央行的财务和资金独立，不对财政、级政府部门融资，不受地方政府干预，却没有具体规定相应的法律责任，因此在实际中不可能切断央行与他们的资金关系，其独立性常常受到来自财政、地方政府甚至商业银行的干涉或影响，因此，客观上存在尽快加强央行独立性的紧迫要求。
四、增强我国中央银行独立性的建议和措施
我国在上世纪八九十年代曾经由于货币发行“软着陆”，但经济的大起大落给宏观经济的稳定发展带来了不利影响，央行不能自主灵活地运用货币政策，根据经济发展需要适时、灵
活地调节利率和货币供应量。我国中央银行的独立性不足对经济产生了一定的危害，客观上存在尽快增强中央银行独立性的紧迫要求。
1、赋予中央银行货币政策决策权。适应经济发展要求，我国政府对中央银行的职能进行了不断的调整，为提高央行独立性，从而为促进经济快速、持续、稳定发展做出了不懈的努力。目前，制约我国央行独立性提高的主要瓶颈是中国人民银行没有货币政策决策权。根据《中国人民银行法》中国人民银行只有部分决策权，一般事项自行决定，重大事项需报国务院批准。货币政策委员会仅是咨询议事机构，主要职责是根据国家的宏观经济调控目标，讨论货币政策的制定和调整、一定时期内的货币政策控制目标、货币政策工具的运用、有关货币政策的重要措施、货币政策与其他宏观经济政策的协调等涉及货币政策的重大事项，提出制定和实施货币政策的建议。目前，解决货币政策决策权一个比较具有可操作性的方案是，对已存在的货币政策委员会进行调整，重新界定货币政策委员会职能，赋予其货币政策决策权。
2、成立统一的监管机构。我国目前实行的是分业经营的金融发展模式，现今的银监会、证监会、保监会分业监管是适合这一模式的管理体制。混业经营是金融业发展的未来趋势，为了迎合这一趋势，适应“入世”后银行业开放及竞争的需要，未来应将金融业的监管权利集中统一起来，成立统一的监管机构，为金融业向混业经营转变提供有力的保障，并解决跨行业金融产品监管权限模糊不清的难题。
3、处理好与财政部的关系。人民银行与财政部的关系已经划分的很清楚，无论在行政上还是资金上，人民银行都不受财政部的制约，并且《人行法》规定中国人民银行不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券，但在具体实施中，还需要人民银行顶住压力，依法办事，严格履行自己的职责，坚决杜绝向财政透支和无条件借款。另外，《人行法》也应相应增加有关财政部向人民银行的借款额度、借款方式、借款期限等相关条款以及违反者的法律责任。人行要做到既要与财政部密切合作，又要依法保持资金的独立性。
4、增强政府的财政能力，强化中央银行独立性的经济基础。改革开放以来，国家宏观调控的实施是依靠财政政策和货币政策来实现的，由于当前的财政规模小，在财政政策不能完全发挥作用的情况下就需要货币政策的配合。如果政府财力雄厚，就不需货币政策的配合，中央银行就可依据经济的现实状况独立地制定和实施货币政策。
5、增强中央银行的政治地位，提高政治独立性。增强中央银行的独立性最终目标是 组织上独立于政府，隶属于全国人大，使其免受政府短期政策的左右，在人事上使人民银行领导任期与政府首脑任期错开，摆脱政府短期政治压力影响，保证货币政策的连续性。参考文献：
[1]梁毅.我国中央银行独立性现状及其改革趋势的思考[J].辽宁行政学院学报，2007，(02).[2]周仲飞.论中央银行独立性的法律保障机制[J].政治与法律，2005，(01).[3]张靓.对我国中央银行独立性的现状分析及对策探讨[J].江苏商论，2006，(11).[4]孙纲.关于中国人民银行独立性的思考[J].消费导刊，2007，(09).[5]吴锡琴，季红艳.试论我国中央银行的独立性[J].商业经济2008年（01）
[6]中国金融体制改革/陈元主编.-北京:中国财政经济出版社,1994.2
[7]金融结构的基础与发展/董晓时著—大连：东北财经才学出版社，1999.8
[8]选自杨紫煊主编《经济法》，第430页，北京大学出版社，高等教育出版社出版，1999年10月。
[9]选自田恩义，张尹明《试论任何加强中国人民银行的法律地位》，1997年第1期。
我国自1978年改革开放以来, 发生了几次重大的通货膨胀 (图1) 。1980年通货膨胀指数同比增幅达6%。1988年的居民消费物价指数CPI创造了建国近40年以来上涨的最高记录, 增幅达18.8%。1994年我国的通货膨胀率达到改革开放以来的最高值24.1%, 2008年CPI增幅达到5.9%, 2011年CPI增幅达到5.4%。
纵观我国历次通货膨胀, 具体原因各有不同, 但总的来看, 通货膨胀大都是由于货币发行量过多造成的 (表1) , 当流通中的商品和劳务量的增加速度赶不上货币增长速度的时候, 就必然导致货币贬值、物价上涨。
对通货膨胀的控制是一国中央银行主要的货币政策目标, 而一国中央银行货币政策独立性的强弱是通货膨胀能否得到有效治理的重要原因。中央银行货币政策的独立性是指一个国家的中央银行能否依据客观经济周期的变化利用货币政策工具调节宏观经济, 从而实现物价稳定经济发展的目标, 并且中央银行在实施这一货币政策的过程中不受政府或其他任何经济主体的制约。我国控制通货膨胀的目标较难实现的关键因素在于我国中央银行货币政策缺乏独立性。货币政策缺乏独立性又是中央银行本身缺乏独立性的重要表现, 中央银行的独立性越强, 对通胀的治理越有效。
数据来源:中国人民银行网站http://www.pbc.gov.cn/
二、我国中央银行独立性问题
中央银行独立性是指中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度。新的中国人民银行法颁布后, 中国人民银行独立性呈不断上升的趋势, 但仍然属于独立性较弱的中央银行。中国人民银行的独立性可从以下几个方面来阐述:
(一) 以经济是否独立为视角
《中国人民银行法》规定, “中国人民银行不得对政府财政透支, 不得直接认购、包销国债和其他政府债券;不得向地方政府、各级政府部门提供贷款, 不得向非金融机构和个人提供贷款。”从而避免了政府的财政赤字货币化, 避免了中国人民银行成为政府融资的工具, 但是在实际操作中, 政府仍然可以通过发行国债来解决财政赤字。2005年后我国的国债规模增长了1倍多, 截止2011年末, 我国实际国债余额为72045亿元, 占到国内生产总值的15.3%。而商业银行是我国政府债券的主要购买者, 实则是商业银行对财政融资, 由此造成信贷扩张和货币供应量增加, 进而影响物价。
(二) 以行政地位是否独立为视角
首先, 中国人民银行属于国务院领导, 对国务院负责。如美国、德国的中央银行不是对联邦政府负责而是直接对国会负责, 如欧洲中央银行是不接受欧盟领导机构的指令不受各国政府监督的。其次, 中国人民银行实行行长负责制, 中国人民银行行长的人选, 由国务院总理提名, 全国人民代表大会决定, 由国家主席任免, 但对中国人民银行行长的任职时间并没有明确规定。并且中国人民银行的重要官员的任免受政府行政干涉比较严重, 缺乏很强的透明度和自由度, 且和各个金融机关人事渗透比较多, 相互间人员交流较为频繁, 同时, 任职于中国人民银行的领导多带有行政背景, 较少有金融类专家或民间机构代表人士。这种人事不独立的状况, 也削弱了我国中央银行的独立性地位。
(三) 以政策是否独立为视角
《中国人民银行法》第2条第2款规定:“中国人民银行在国务院领导下, 制定和执行货币政策, 防范和化解金融风险, 维护金融稳定。”这说明了中国人民银行身兼多职, 不仅要完成物价稳定的货币政策目标, 实质上还担负起经济增长、增加就业、稳定汇率等职责。而多重经济目标往往在同一时期是无法兼顾的, 在政府和社会等各种压力之下, 中央银行物价稳定的货币政策目标往往服从于经济增长和就业增加等其他经济目标, 这样通货膨胀往往不可避免。2008年以来受金融危机影响, 我国政府试图通过增加银行贷款和创造需求来刺激经济, 中央银行为了配合政府经济增长目标, 采取了过于宽松的货币政策。一是从2008年的9月份以来, 中国人民银行多次下调存贷款利率。并多次下调银行的法定存款准备金率, 大型金融机构从原来的17.5%下降到12月份的15.5%。二是加大了对商业银行的信贷支持, 放松了对银行信贷的规模控制, 2009年3月份我国当月新增贷款额达到18917.11亿元, 全年新增贷款为96490亿元, 超常规增长。2010年1月份新增贷款额达到13900亿元, 2011年1月份当月新增贷款额达到10400亿元之多。1997年4月15日国务院颁布了《货币政策委员会条例》, 规定政策委员会为“中国人民银行制定货币政策的咨询议事机构”。由此可见, 货币政策委员会只是作为制定货币政策的咨询议事机构, 并没有货币政策的决定权, 而我国每年的货币供应量等都要报国务院批准, 这在一定程度上使得我国的货币政策并不独立于财政政策, 财政政策货币化。
从以上三个方面都说明中国人民银行是独立性较弱的中央银行。加上我国某些制度方面存在的缺陷, 中国人民银行独立性地位受到很大的威胁。如我国实行的是有管理的浮动汇率制度和强制性结售汇制度, 所以汇率制度严重缺乏弹性, 这也是我国中央银行不得不超发货币的一个重要原因。为了稳定外汇市场, 中国人民银行成为外汇市场唯一的做市商, 使得外汇占款成为央行被动投放基础货币的渠道, 2001年我国加入WTO之后, 对外贸易高速发展, 2005年对外贸易顺差突破1000亿美元, 2006-2008年我国贸易顺差连年创新高, 使得中央银行不得不通过投放基础货币来收购大量的外汇。2011年末我国的外汇占款达到232 388.73亿元, 如此高额的外汇资产终将形成基础货币一部分直接到市场流通, 另一部分通过银行信用创造, 使得货币供应量进一步增长。为了冲销这部分货币, 中央银行通过提高存款准备金率, 发行央行票据等货币政策手段来回笼基础货币, 当这种冲销成本高到央行无法承受时, 央行既有的独立性地位就会受到威胁。
西方理论界一致存在这样一种认识, 通货膨胀和中央银行的独立性之间存在一种负相关关系。但是中央银行到底应该有多大的独立性一直是一个难以定论的问题。有些学者开始由理论研究转向实证分析, 运用实证方法探讨中央银行独立性与经济总目标直接的因果关系。
1990年, 哈佛大学实证研究报告证实:只有中央银行保持高度独立性, 才能在低通货膨胀中实现适度的经济增长和低失业率。
参考文献
[1].张强, 乔海曙.中央银行学[M].北京师范大学出版社, 2010 (9) .
[2].刘凤.国际收支顺差、通货膨胀与货币政策独立性[J].重庆三峡学院学报.2010 (5) .
[3].刘丽巍.当代中央银行体制——世界趋势与中国的选择[M].人民出版社.
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[5].陈学彬.中央银行学概论 (第二版) [M].高等教育出版社.
[6].王广谦.《中央银行学》[M].高等教育出版社.
[7].东方财富网http://data.eastmoney.com/cjsj/xzxd.html
央行独立性；金融危机；美联储
[中图分类号]F831.2[文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2011）05-0032-02
一、中央银行独立性概述
中央银行独立性是指法律赋予央行在国民经济宏观调控体系中指定和执行货币政策进行金融调控的自主权，以及为确保自主权的有效行使而财务的相关法律措施。中央银行作为国家的货币当局，履行国家赋予的职能，中央银行构成了国家权力的一部分。
中央银行保持相对独立性的必要性：
1.由中央银行的性质所决定。中央银行作为政府的银行、金融监管银行，体现的是国际机关的性质，因此，必须接受的一定程度的管制。但他同时又是特殊的金融机构，对金融机构进行调控和服务时又不能不考虑货币本身的运行规律，因而他不能完全听命于政府，需保持一定程度的独立性。
2.中央银行和政府的职能是有所侧重的，这样就是中央银行和政府在宏观经济目标的选择上并不一定在任何条件下，任何时期都保持一致。
3.基于政府的职责以及政治因素的影响，政府行为的出发点往往是促进经济的增长，而这极有可能诱发通货膨胀和经济过热，而央行的首要目标是遵循货币运行的基本规律，保持币值稳定。
虽然央行有一系列的职能，但稳定币值是其最基本的职能，稳定币值、抑制经济过热职能的实现都是以央行具有较高的独立性作为前提的。所以，从央行的历史发展及理论研究来看，中央银行应具有较高的相对独立性。
二、金融危机后美联储独立性的冲击
美联储历来被视为是世界上最独立的中央银行之一，他并不属于美国政府，其独立性主要表现为以下几个方面:①联邦储备体系受联邦储备法的制约，经国会授权采取独立行动，直接向国会报告工作，向国会负责②联邦储备体系理事会主席与副主席由总统理事中指定人担任，任期4年，可以连任③联邦储备体系理事会经国会授权，无需总统批准，有权独立地制定货币政策，自行决定采取的措施和运用的政策工具④联储无长期支持财政融资的义务⑤联储的盈余较大，业务经费独立，无需财政拨款，不受财政的制约。
然而，中央银行的独立性问题一直以来都是备受的争议，2008年的席卷全球的金融危机更使得美联储的独立性问题再一次受到了质疑。
三、中央是否应继续保持独立性
美联储的高度独立性在此次金融危机下受到损害，但不可否认美联储保持其适度的独立性对美国自身乃至世界其他国家都是极其重要的。
首先，美联储在本次金融危机的一系列拯救措施正是建立在其最后贷款人的身份上，依靠的正是自身的经济信誉和政治上的独立性一旦失去独立性，将会令美国国内经济付出巨大的成本，政府的干预带来的过剩流动性将导致严重的通货膨胀，人民生活水平下降。
其次，如果因为货幣政策失误而要求对央行加强监控和审查，对其独立性进行一定程度的控制，这样的观点看起来并无不妥，真正行动起来却有难处。
首一，如果说美联储在货币政策上存在失误，那么，美国国会或政府是否能做得更好，有待质疑。在上个世纪相当长一个时期内，各国的货币政策大都掌控于政府手中或受到较大的干预，由此先后导致了几次严重的通货膨胀和债务危机。对央行独立性的要求正是产生于这样的背景。其二，从短期来看，货币政策独立性的下降有可能引发极大的通胀风险。在过去一段时间里，美联储采取定量宽松的货币政策，向金融体系注入了大量流动性，隐含了较大的通胀风险。
四、对我国央行独立性的建议
美联储高度的独立性，导致了金融监管不力，引发了金融危机，但是我们要认识到，独立的货币政策也许会失误，但没有独立性的货币政策将会更加可怕日本的“住专事件”就是一个非常典型的例子，缺乏独立性的央行同样也会导致巨大的金融危机。而在我国，中国人民银行虽有独立性的一面，但又缺乏充分的独立性，央行在政府面前的独立性仍旧很小，没有达到能独立行使货币职能的水平。金融危机过后，我国央行的改革方向仍是逐渐加强其独立性，并应吸取此次金融危机美联储的教训，在增加独立性的同时，增加决策的透明度，完善监管体制。具体说来，有以下几点：
1.明确规定货币政策的基本目标。美联储由于缺乏明确法定的货币政策目标，易受太多因素影响的货币政策过于随意，不利于宏观经济的平稳运行。我国货币政策的目标“币值稳定”过于笼统，不具有可操作性。若明确“物价稳定”的货币政策目标可以把货币政策从维护汇率稳定的约束中解脱出来，货币政策完全根据国内宏观经济形势来进行选择，中央银行可以以通货膨胀控制目标为依据，顶住各方面压力，合理制定货币政策。制定通货膨胀目标不仅增强了中央银行的透明度，也潜在地提高了中央银行的独立性。
2.合理看待中央银行和政府的关系。我国中央银行不可能完全脱离中国政府，但是中央银行的独立性应独立于政府的短期经济增长目标。
3.赋予中央银行应该更大的灵活性。我国出台货币政策时滞过长，中央银行没有独立的发言权。这对于我国来说是一个隐患。中央银行至少应能独立选择和制定货币证测，决定银行贴现率、政策工具。
参考文献
[1]吴爽.从金融危机看我国中央银行的金融稳定职能[J].技术与市场，2009.10.
[2]童适平.中央银行学教程[M].复旦大学出版社，2009年8月.
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