公益创投办法（精选7篇）
岳金柱
（北京市社会建设工作办公室，北京100743）
[摘要]公益创投是创新性整合政府、企业及社会组织力量和资源，有效解决社会问题的优化方式。公益组织接受企业的“创业投资”，借鉴企业管理理念经营运作，把企业的实践经验嫁接运用，把自身做大做强。企业借鉴“创投模式”，捐助公益事业，“授人以渔”的同时，通过为公益组织提供志愿服务提升员工投身公益事业热情，提升企业的社会责任感和良好形象。政府出台相关政策、搭建相应平台，支持和引导公益创投规范有序、健康发展，优先培育和发展公益类、服务类和慈善类基层社会组织，充分发挥和运用企业、社会组织的优势作用，共同促进社会和谐与科学发展。开始在我国生根和发展的公益创投，改变着中国公益事业的发展格局，同时改变中国企业承担社会责任、社会组织培育发展的模式。[关键词] 公益创投；企业创投模式；公益组织 [中图分类号]C916 [文献标识码]A
据国家民间组织管理局2009年底统计，我国登记注册的各类公益组织约42.5万个，且以每年10%-15%左右的速度增长。这些公益组织活跃在各个领域，与数量庞大的民间草根组织一样，大都面临着组织建设能力不强、资源短缺等问题的困扰，不但急需资金和物资支持，更需要组织运作能力和诚信服务水平的提升。由于缺乏资源特别是资金匮乏，加之在战略规划、人力资源、财务管理、市场营销、运营效率等方面先天不足，可持续发展能力欠缺，严重影响和制约这些公益组织的公益项目实施和公益服务开展。最早起源于欧美的“公益创投”，通过创新性资助推动公益组织能力建设，有针对性弥补其资金和能力不足，使公益组织获得快速发展所需要的更多支持和帮助，实现自我可持续发展。开始在我国生根和发展的公益创投，改变着中国公益事业的发展格局，同时改变中国企业承担社会责任、社会组织培育发展的模式。
一、什么是“公益创投”：内涵与特征及现状
公益创投（Venture Philanthropy），就是把经济生活中的“风险投资”或“创业投资”的理念延伸到公益社会组织的培育发展之中。与业界经常提及的“风险公益”相同，公益创投为初创和中小型的公益组织提供包括综合性能力建设在内的创业及发展资助，最终目的是培育发展具有创新性创意的优秀公益服务组织，有效满足和解决社会公共服务需求问题。公益创投不以赚钱为目的，是一种新型公益资本投入方式，其投入对象一般为初创期和中小型的公益组织，通过与被资助者建立长期合作伙伴关系，达到促进能力建设和公益模式创新的目的。公益创投在国外比较常见和成熟，如著名的盖茨基金就定位于公益性。公益创投有相当一部分的资金被用于公益事业，不求回报。同时为确保基金的持续运作，公益创投也会拿出一部分资金用作投资，以此来支持公益部分支出，而出资人对于基金赢利不取任何回报。
公益创投最基本的特征是，通过公益创投基金参与和支持公益组织发育成长，对其实施建立在明确的业绩追踪、组织目标和工作进展评估基础上的捐助，以期获得最大的社会效益回报。与传统的慈善家不同，风险投资家解决社会问题不是仅靠善心来签发支票，而是找到并帮助热心公益的优秀人才创建社会服务性组织，并担当起相应责任。当投资人不再满足于风险投资获取现金回报作为其价值体现时，由此衍生出新的投资方式——公益创投。公益创投就是把风险投资理念运用到投资和帮助立志于公益和社会效益的新兴社会企业或公益组织。创投追求利益最大化，公益则是非营利性。公益创投以风险投资运作模式来做公益，把风险投资与公益理念紧密联系在一起。
企业进行公益创投，把自身优势与公益组织共同分享，帮助公益组织进行能力建设，推动公益组织以企业化、项目化方式运作，从而提高其运作公益资源的效率和募资能力。公益创投不仅仅给予公益组织以资金方面的支持，更重要的是在战略规划、人力资源管理、信息技术及品牌创建推广和财务规范等方面给予扶助，即除了资金支持外，资助者还要提供管理和技术支持，如帮助公益组织制定明确的使命和愿景，有计划有步骤地实现公益目标；通过培育市场营销能力，帮助公益组织创立公益品牌，吸引更多社会资源，产生更大社会影响；帮助公益组织更好地开展志愿者管理，提高工作效率；完善财务管理，使其筹款更规范、开支更透明等。其投资期限一般为2-5年。公益创投构建新型的公益伙伴关系，资助者与公益组织合作的长期性和参与性是其重要特征。资助方与被资助方不再是简单的捐赠关系，不仅提供资金、管理和技术的全方位支持，更重要的是与被资助方建立长期合作、深入参与的伙伴关系。这种伙伴关系带来合作双方共赢，使被资助的合作伙伴更好更快地成长，资助者更为有效地达到预期社会目标，还使企业员工以志愿者身份成为企业参与社会的重要部分，为强化企业内部凝聚力和员工自豪感带来深远影响。同时，公益创投是一种社会创新。公益创投横跨“公益”和“商业”两大领域，从商业角度来看，公益创投和公益组织或社会企业是企业或风险投资人寻求新商机的“商业创新”；从公益立场出发，两者将企业精神运用于社会创新，以社会目标为基本导向，以创新为基本手段，通过充分发挥每个公民和社会组织的创新能力，完善社会服务功能，弥补政府和市场不足。
我国内地目前最早的公益创投计划是联想集团创办的，该计划引用公益创投方式，为初创和中小型公益组织提供创业和发展资助，包括综合性能力建设及员工志愿者在内的全方位支持。这是联想承担企业社会责任的创新性探索，对带动国内企业界推动公益事业发展起到重要作用。2007年12月，联想在京发布企业社会责任战略，宣布实施首期公益创投计划，重点用于缩小数字鸿沟、环境保护、教育和扶贫等四大公益领域，最终为16家民间公益组织提供包括300万元资金以及综合能力建设等方面的资助，把公益领域使命清晰、开放分享的特点与企业运营高效、管理规范的优势相结合，引起社会广泛关注，取得良好社会效益。2008年10月，联想签约成为世界银行战略合作伙伴，为世行第二届中国发展市场民间组织创新大赛设立“联想创新奖”，支持6家公益组织的公益项目。2009年2月，联想二期公益创投计划启动，主要聚焦绿色环保领域，最终入选的16家公益组织中环保组织占9家。去年，联想和上海浦东非营利组织发展中心等机构合作，为部分处于初创阶段的公益组织提供入驻位于北京西城的“公益孵化器”机会。“公益孵化器”为这些初创期公益组织提供免费场地、免费办公设备、小额补贴以及全方位能力建设。
二、为什么要进行“公益创投”：重要性与必要性
进行公益创投，最根本的是因为目前大多公益组织仍处于初创阶段。处于初创期的公益社会组织，往往有很好的创意理念和创业热情，但又缺乏启动资金、管理经验、专业知识、实施能力、社会信任等。而公益组织要发展壮大、满足社会需求，必须有专业的服务管理水平，不仅仅是创意和热情。在这种公益领域最缺少务实运作和持续发展能力的情况下，单纯依靠政府“购买服务”，并不能完全达到培育和发展社会组织的目的。因为政府“购买服务”并非只是政府出钱的问题，其前提是不仅要有“服务购买者”（政府），而且要有成熟的“服务生产者”（众多可持续发展、专业水平和诚信服务良好的公益组织），还要有合格的“服务产品”（有创意、能提供的符合社会需求的专业化服务项目）。在后两者不具备条件下，政府“购买服务”必然达不到预期效果。很多社会组织成熟期的做法并不适合社会组织初创期。给公益组织一些项目、资金支持是非常必要的，但单纯给项目、给资金解决不了公益组织专业能力和自我持续发展能力不足等根本问题。在目前公益组织发展初级阶段，政府不能仅仅是 “服务购买者”，更应主动参与公益组织的能力建设，参与公益组织培育成长和运行监管。
在现实经济生活中，许多处于初创期的小企业有很好的技术创新、很高热情的创业团队，但往往缺乏专业的市场营销能力、管理能力、融资运作能力。“创投公司”不仅给这些初创期的小企业以资金支持，还借此获得其股份，给予其在战略决策、人员管理、市场分析等方面的能力建设，与创业者共同把握企业发展方向。这种投资后主动介入的模式，完全不同于传统的投资方式。公益创投就是把上述经济生活理念，延伸到公益组织培育和发展过程中，一方面鼓励公益组织进行模式创新，另一方面加强公益组织的能力建设，引导公益组织提高专业化水平。特别是精心选择那些有创新服务的公益组织，把给予资金和提高能力建设相结合，目标不是一次性的项目合作，而是长期合作促进组织成长；项目内容不是由资助方单方面提出，而由双方共同商定；双方合作关系比一般的投资合作或“购买服务”的模式更为深入和密切。实践证明，“创投公司”在互联网经济发展中起到十分关键作用；公益创投在社会组织培育发展中发挥十分重要作用。
正是由于目前我国公益组织面临缺乏公开透明信息平台，缺乏专业管理支持，缺乏企业化思维和规范化运作，缺乏公益专业人才，缺乏透明标准的财务制度和合理的治理体系等影响和制约瓶颈，对其发展产生巨大的局限，使其陷入“心有余而力不足”的尴尬困境。为了破解这些瓶颈，公益创投以专业、创新的模式，提供多角度指导和多样性支持，创造更加公信和有效的公益平台，汇聚各方资源，凝聚各种力量，共同推动公益组织的健康发展。公益创投作为一种新的公益慈善和投资方式，资助人在倾注时间和资金改善公益组织的管理、增长和表现的同时，还向其注入商业智慧，这对于改变目前国内民间公益组织比较弱小、存量过少、增量缓慢的现状无疑具有重要作用。作为具有社会责任的企业为民间组织的培育发展进行公益创投，具有重大而深远的现实影响。社会组织不仅需要得到政府和社会各界的关心和支持，更需要企业的大力资助和支持。这就是公益创投的重要性、必要性、现实性和迫切性。
三、怎样进行“公益创投”：主要运作模式
目前，国内公益创投主要有以下几种基本模式：
（一）公益孵化器模式。国内公益创投尝试大都与“公益组织发展中心”（Non-Profit Incubator，简称NPI）。它是2006年在上海成立的一个民办非企业单位。2007年NPI在上海浦东新区民政局支持下，率先运作“公益组织孵化器”，选择发展潜力较大、领导人能力较强、项目可行性和创新性较高、预期社会效益可观、与政府目标契合的公益组织进入孵化器，通过提供项目资助和场地设备资助，从财务管理、资金募集、人才培养、管理咨询等方面加强社会组织能力建设，最终使社会组织拥有一个较为完善的治理结构、一支社会使命明确和战略规划清晰的精干高效团队、一定的项目开发和可持续发展能力。这在一定程度上推进了社会组织的规范化建设。2009年，NPI在北京进行登记注册，并与西城区政府合作建立“公益组织孵化器”，取得良好效果。
（二）评估介入模式。2009年，上海市民政局主办“上海社区公益创投大赛”，大赛由NPI承办，具体负责创意策划、项目征集、组织评审、媒体宣传等相关工作。通过电视、网络、报刊等媒体的广泛宣传，这次公益创投大赛取得良好的宣传效果。大赛面向公益社会组织征求有创意且可实施的公益服务项目，每个获得资助的公益组织可得5万至20万元的创业投资。获得资助的公益组织要经过两次关于项目成效和组织能力建设方面的评估，款项分三期拨付，如评估通不过则停止资助。这样，上海民政局作为资助方通过评估方式介入获得资助的公益组织能力建设与发展方向，以此来推动社会组织的培育和发展。
（三）合作伙伴模式。2007年，联想集团出资、NPI设计，共同实施“联想公益创投计划”。通过初评和终审，确定全国16家民间公益组织作为资助对象并建立合作伙伴关系，每家获资助金10-20万元。联想不仅提供资金支持，还将企业发展管理经验引入公益社会组织，联想的管理团队作为志愿者帮助公益组织进行战略规划、问题诊断、管理咨询和能力建设。通过合作伙伴的公益创投形式，社会组织不仅得到企业的资金支持，还得到人力资源和管理经验支持，在志愿者管理、财务公开透明、吸引社会资源、使命目标清晰化、组织信息化等方面都有长足发展，同时使企业的社会责任也得以体现，实现企业与公益组织的合作双赢。
（四）重点投入模式。零点公司率先在大学生中开展公益创投，并已投资30个项目。零点的公益创投包括：一是货币资本的组织与转投入，使用多渠道募集资金，作为学生NGO初始启动项目资金，帮助其提高募资能力和进入社会，逐步使其具备独立筹资和运作能力；二是人力资本的投入，包括在较为广泛的校园范围进行动员，遴选有公益人格的积极分子并进行专业训练与实践跟进，使其具备更强的组织推动与发展能力；三是社会资本的扩展，包括引入更多的校外NGO和公益专家支持学生NGO创立，让学生NGO得到更广泛的媒体、资金、专业资源支持。与其他公益平台重视对社会NGO投入不同，零点公益创投更重视对大学生创业的投入，其核心目的是为我国公益事业培养更多更好的后备人才，同时也为参与公益创业的大学生提供接触社会的途径与锻炼提升的机会。南都基金会的新公民计划也属于这一模式。
四、今后如何推进“公益创投”：对策与措施
首先，强化政府倡导和支持力度。公益创投不可能一蹴而就，持续的资金是维系其生存的根本。各级政府应高度重视、积极倡导和大力支持公益创投，把支持公益创投与政府“购买服务”创新有机结合起来，把公益创投作为政府“购买服务”的重点项目，投入专项资金、提供专门场所和必要设备等支持公益创投。从社会建设专项资金、福利彩票公益金等划拨一定比例资金，作为扶持社会组织创业的启动资金，让社会组织创业就业者得到更多的政府资金、项目等扶持。政府积极搭建宣传推介等服务平台，为企业与公益组织更好地合作牵线搭桥，有计划地以论坛、洽谈、项目合作等形式，组织国内外大型基金会和企业领袖、学界与政府间的高层对话和互动合作，引进国外公益领域最先进的方法和最有效的实践，认真学习、借鉴并运用于支持公益创投和公益组织培育发展。加快建立完善政府、企业和公益组织有效衔接、互助合作、互动共赢的公益创投机制，共同推动公益组织培育和发展。
其次，强化政策引导和制度完善。健全和完善相关政策规定，运用政策引导、政策优惠、税收减免、专项奖励等政策手段，鼓励和支持更多的企业、各类基金会投身于公益创投，让公益创投的投资者和公益组织的创业者享受更多更好的政策优惠和制度支持。特别是当前情况下，加快建立支持从事公益创投的公益组织相关政策规定，加大对扶持公益组织的公益机构支持力度，加快推动公益组织的培育发展。针对财务透明已成为当前公益领域最为关注问题的实际，建立公益组织财务监督机制，开发适于国内公益组织使用的财务软件系统，统一建立和推行公益组织的财务管理和监督标准，有针对性进行相关业务培训，通过财务监督推进和完善公益组织监管。相关主管部门应善于借势而为、乘势而上，切实把相关政策制定好、完善好、运用好、发挥好，确保公益创投政策科学有效和持续稳定。
第三，强化企业责任和自觉意识。通过政策激励、表彰奖励和宣传推介等多种形式，激发更多企业的社会责任，发动更多有社会责任的企业加入公益创投，共同打造规范、专业和可持续的公益组织培育发展平台。鼓励和支持企业与公益组织、社会企业对接，寻求从“公益”立场出发创造新的“商业创新”商机，将企业经营理念运用于“社会创新”实践。特别是要使企业走出单纯捐款捐物，从被动到主动、从短期到可持续、从目的模糊到目标明确，从“兼济天下”的粗放公益行为到专注某一擅长的公益领域，使更多的企业在一些不断推进公益创新带头企业引领下，在公益领域发挥越来越大的作用。公益创投需要企业积极探索尝试以商业模式来运作公益组织，并将以此获取的收益投入新的项目运作。同时，从企业经营角度对公益组织输入包括资金、志愿者、战略规划、财务管理、品牌营销等各方面能力，使被支持的公益组织迅速成长，这是今后企业从事公益慈善的创新思路和优化途径。
第四，强化公益性组织培育机构。当前，广大群众需要更多的个性化公共服务和多元化公益需求，大量的公共服务和公益空间有待于社会组织去开发和参与，这就需要培养更多更好的公益性社区服务组织。因此，各级政府、企业和大型社组织必须把培育发展社区公益服务组织作为利国利民利己的大事好事来办，通过更多的公益创投项目资助和模式创新，优先发展“公益组织孵化器”等“公益中的公益”机构，突破人力和资金资源限制，加快培育和发展更多更好的社区公益组织，发掘更多有志投身公益领域的“社会企业家”、“职业经理人”和“专业工作者”，形成各种资源整合聚合、各种力量互动共促的社会创新支持性体系和以社会责任为核心的公益创新文化。注重吸引和扶持海外留学人员、大学生投身于社会组织创业就业，这既可以改善社会组织人员结构，提高其专业水准，也能为留学人员和大学生创业就业提供更多的机遇。同时，还要高度重视引导、规范和扶持草根组织参与社会公益建设和公共服务。
第五，强化枢纽型组织服务支持功能。要坚持把公益创投与构建枢纽型社会组织工作体系相结合，把支持公益创投和培育发展公益组织作为枢纽型社会组织的重要职能，尤其针对目前公益组织整体面临症结，枢纽型社会组织应充分发挥行业龙头和业务骨干作用，注重发挥自身的服务、支持、引领和联系等功能，通过建立网站、搭建平台、重点扶持、项目合作等提供服务支持和专业支撑，让公益组织运用网站、依靠专业力量和龙头骨干组织等促进自我发展，同时发布自身需求和自我推介信息，为捐赠方和志愿者捐助决策提供信息支持，使捐赠方和志愿者通过专门网站、枢纽型社会组织等反馈捐赠和志愿支持意愿、意向和意见，通过多方互动提升公益组织的公信力和发展力，以获取更多的捐赠和服务机会。积极探索和推进枢纽型社会组织结合第三方评估和社会评价，对本领域、本行业和本系统的社会组织进行资质评估。特别是针对目前国内公益组织规模较小、人员较少、专业力量缺乏、信息渠道不畅通等特点，注重发挥枢纽型社会组织搭建平台、宣传推介、沟通联系、业务咨询、专业支持等优势和作用，切实提高枢纽型社会组织服务管理水平和公益组织自身发展能力，使枢纽型社会组织真正成为本领域、本行业和本系统的公益组织孵化器和助推器。
关键词：公益创投,公益创投评选规则,公益创投评选维度
0引言
公益创投作为一种新型资助方式正在被国内外越来越多的公益组织采用,在中国也得到了政府的官方认可,呈现出快速发展之势。
与商业风险投资类似,公益创投也面临着巨大的创业风险,资助方在出资后还要提供相应的非资金支持,对于投资的产出也要求较高。但是并非所有的公益创投项目都能顺利开展,公益创投项目自身带有的风险性要求项目官员能够尽量将风险前置,因此选择科学有效的评选规则,设置一套系统、完善的评选维度是基金会控制风险的重要内容。
1公益创投执行机构的评选规则
1.1推荐制
推荐制的特点是,必须有业内公认的权威人士推荐才可参加首轮选择。南都公益基金会的“景行计划”在2012年开始实施后直至2015年一直采用这种评选方式。这种方式的优点是,作为一个有责任感的推荐人,在向基金会推荐项目时,事实上首先会经过他的个人评判和审查,由于推荐者本身具有丰富的相关知识储备、专业的知识结构、经验及社会阅历,经过他审查之后推荐的项目质量通常会比较有保障。不过,这种方式下,项目的选择范围将会受制于推荐人个人接触社会活动范围的限制。事实上,由于推荐人往往都是和项目官员在日常工作生活中有联系的合作伙伴或熟人,使得实际的选择范围很有可能被局限于在基金会参与相关工作的人员及与基金会有联系的个人或机构内部,而有些非常具备潜力、解决社会问题方向正确又有创意的方案却得不到参选资格。
1.2公开招募制
公开招募,是公益领域中普遍使用的评选方式。这种方式类似于工程项目招投标,即通过公开发布招募信息—征集项目申请书—根据申请书进行筛选—实地考察—面试答辩—确定合作机构这样的流程来寻找和筛选合适的项目。公开招募制相对来说比较公平,能最大限度地发掘有潜力的项目,通常在公开招募的过程中还能起到宣传作用。不过,从实际采用的效果看,这种方式在执行操作上也存在一些问题。由于评选初期会收到大量申请书,评选这些项目书需要耗费相当多的人力成本,而基金会人手有限,能为每一个项目配置的项目官员数量与评审申请书所需要的最低限度人力资源之间存在相当大的缺口。所以,基金会在评选时很难详细斟酌每一份申请书的内容,经常在很大程度上受方案制作形式上的影响,使一些有价值的项目可能因为文案撰写形式上的不合理或不符合要求而在首轮筛选时即遭到淘汰。
2公益创投项目的重点评选维度
尽管资助对象的选择存在着一定的主观性,易受项目官员或评委的个人偏好而决定,但无论在哪种评选规则下,评选维度的确定直接影响着合作伙伴的选择及未来工作的开展。评选维度的设立除应包括机构注册资质或个人基本资料、机构注册年限或个人从事公益行业时间两个最基本评选维度外,还应包括以下七个维度:
第一,愿景。愿景可以体现资助对象的胸怀和对社会问题的责任感及解决社会问题的目标。一个目标愿景明确的机构,一个有胸怀和担当的资助对象才会有强烈的“想要做些什么,哪怕只能改变一点的愿望”,抱有这样信念的资助对象往往有着较强的使命感,在工作中的动力会更足,解决问题、克服困难的能力也相对较强。愿景越清晰的机构对未来的发展方向也有更明确的规划和设想,在思想、精神上动力更足,在日后的合作中也能主动寻求发展,主动发现问题,更积极地同基金会项目官员沟通。在申请者或申请机构的愿景中也能体现出资助对象所关注的社会问题领域,基金会的资助都是带有基金会的价值观进行的有选择的资助,因此可通过对愿景的考察判断,筛选出符合基金会发展理念,公益创投项目资助理念的资助对象。
第二,执行力。执行力要关注的核心点是稳定、成长。在基金会与资助对象这个联结中,基金会扮演的角色主要是一个资源提供方,项目进程监督方,在公益创投项目中还有陪伴成长、协助解决问题的职能,而稳定、成熟团队可以保证项目的顺利执行,确保在项目进程中不会犯低级错误,例如机构工作人员不熟悉公益组织财务管理办法、项目管理办法等。公益领域一线的项目官员所面对的工作大多比较繁杂、琐碎,交接起来比较繁琐,而且所关注的社会问题需要大量相关实践经验才能够形成系统的解决问题的思路,因此一个员工流动性较大的组织显然不适合风险较高的公益创投项目。
一个在稳定中不断成长的机构可以判定为处在良性的发展阶段,这样的组织发现问题、解决问题的能力较强,能够从执行层面上降低项目夭折的风险。传统的资助方式下,机构主要工作是拿到资金用于申请的项目上,完成项目书上写明的所要解决的社会问题即可。而在在公益创投项目中,机构不仅要解决社会问题还有在未来某个阶段内逐步实现资金上的“自给自足”,因此要求资助对象的执行团队不仅具备相应的社会学知识,还有具备一定的商业头脑,能够设计并执行可行的“自供血”公益创投项目。
第三,专业性。基金会是通过资助第三方,由第三方执行,以此来间接地解决社会问题,因此选择机构对基金会来说是重要问题,而对于被资助的一线社会组织而言,核心任务是针对明确的社会问题设计出系统、有效的项目。要有效解决社会问题,首先机构要对社会问题有深刻的认识,明确社会需求,进而提出专业化的理念和解决方案。专业性,是对机构的要求同时也是限制。如果一个机构所关注的社会问题领域过于庞杂,在一定程度就限制了其在单一领域上的深入研究。反之,机构在某一社会问题上越是深入研究,越难使工作有实质性的进展,深入探究某一社会问题会耗费机构大量精力,短时间却难有成效,更难获得企业等资助方的认可。因此这就更需要基金会独具眼光,挑出值得给予支持的机构。
第四,创新性。大多数基金会都希望自己选择的资助对象的工作是具有创新性,在用不同的方式解决着长久以来存在的社会问题。创新性最重要的一点是,在这种新的思路、新的方案下,对该社会问题的研究或对解决对策的探究可朝着纵深性发展。公益创投要解决的既是商业又公益、公益又盈利这一问题,需要在跨界中开辟全新的思路,因此不仅要关注申请对象的创新性,而且对创新性的要求更高。但在关注跨界的同时,还应关注到公益组织的基本职能,即解决社会问题。
第五,持续性。公益创投在持续性方面要关注的核心点是机构的“造血”能力,机构能否通过基金会的支持,实现自我发展、自我盈利。在传统的资助模式下机构都是需要找到后续捐赠者才能将申请的项目持续下去,而在公益创投资助方式下,对于下家捐赠者的要求几乎为零,对于后续的资金来源要求直接转换为自盈利要求。因此,在审核时需要基金会的项目官员特别关注并理清思路,该项申请在支持结束后可否继续进行。
3结语
“我们的目的是做亚洲公益创投界的催化剂。”亚洲公益创投网络（AVPN）创始主席杜明乐（Douglas Miller）说，该协会设于新加坡。
公益创投（Venture Philanthropy）是当今投资界和公益界最为前沿的创新思维，倡导者希望以“投资”的理念 --- 而不是传统的捐赠方式 ---有效地实现可持续的社会发展变革。
AVPN成立于2010年，2011年底正式开始运营，截至目前，AVPN已拥有170多名会员。这是一个跨领域的网络，汇集金融、商业和社会界的组织和领袖。
不同于社会企业的孵化器，AVPN集合社会投资价值链中的资源提供者，而非受助的社会企业或公益机构。其成员既有进行实际投资的公益创投组织，也包括其他合作性成员，如私募投资经理、私人银行、财富管理等金融服务机构、专业服务公司、家族企业，企业社会责任活动部门、基金会、大学和政府相关实体。
他们分别为受助方提供财务、智力和人力资源的支持。AVPN更多是促成会员之间的合作，当一个会员期望扩大自己的投资项目时，AVPN会推荐其他相关会员介入。
“我们在广泛的公益机构和社会投资社群中提倡公益创投，并提供具体的交流和学习平台，以满足我们的会员需求。”AVPN会员服务主任周晓韵说。在中国，AVPN的成员包括南都基金会，友成企业家扶贫基金会、乐平公益基金会等。
非营利机构AVPN的成立，始于杜明乐的超前意识。2003年，他与另外5名欧洲私募股权和风险投资行业的高管创立了欧洲公益风投协会（EVPA）。在他们最初设想中，EVPA的主要功能在于激发业内讨论，捕捉最佳实践，鼓励成立更多基于高度参与性模式的新型慈善基金。
然而，市场对公益创投的兴趣和互相开展联系的需求如此之大，EVPA第一年便招募了30名会员，得到了欧洲私人股本和风险资本协会（EVCA）的正式认可，并获得了几家领先私人股本公司的赞助。EVPA今天总部设在布鲁塞尔，会员包括来自20个国家的约124个组织。EVPA享有盛望的年度会议吸引来自私人股权投资界、捐赠基金会、商学院、专业服务机构、以及越来越多的欧洲公益风投基金的广泛参与。
EVPA的建立使欧洲原本单打独斗的公益风投活动凝聚起来。以EVPA为蓝本，AVPN的目标是为亚太地区会员提供满足其独特需求的一系列服务。
杜明乐在私募股权和风险投资行业有40年的经验，他还是英国第一支标准意义上的公益风投基金Impetus信托基金的创始理事。此外，他在公益行业活跃了30年，主要致力于教育、环保和小额贷款领域。
杜明乐曾在越战时服役于美国特种部队，他说，“当时发生了很多事，我那时决定，如果能活着离开越南，我将用一生去做有益于社会的事。”
而拥有20余年的银行业和基金会从业经验的AVPN执行副主席安德明（Andrew Muirhead），曾成立了苏格兰第一家公益创投机构“激发苏格兰”（Inspiring Scotland）。
谈及从事公益创投的源动力，他谈到，在基金会工作之时，他注意到绝大多数的社会组织只能得到很短期、碎片化的资助，且花费了大量的时间申请公益项目；同时他也注意到社会领域竞争大于合作，而事实上要解决很多的社会问题需要组织之间通力合作。带着这些问题，2006年，安德明用一年的时间在亚洲、澳大利亚、美国等地探索世界各地做公益的不同方式。在探索中，他发现政府、市场、非营利部门三个部门之间的合作至关重要。
AVPN帮助会员提升社会投资的能力，帮助他们评估社会影响力，并引进相关专家，为会员做讲座、培训。同时AVPN也和不同国家的政府官员交流，帮助政府大规模地推动社会投资活动。
事实上，AVPN在亚洲是独一无二的。正如周晓韵所说，“亚洲的公益方法还比较保守，我们想鼓励、教育慈善家，如何通过公益创投和受益方多一些交流，另一方面，商业机构在做商业投资的时候，也多方面地采纳一些社会效益的要点。在亚洲，如果有更多人了解公益创投，有更多人采纳类似的概念和做法，这才是我们真正的成功。”
不仅在亚洲，杜明乐希望今后能在全世界推广这一理念。经过调查，他发现有几个市场特别重要，接下来，他打算在中国、印度设立国家内的协会和网络。
“我们认为，中国的网络不应该单单由我们去成立。如果能得到一些中国的社会投资领袖的认可，共同合作，才能真正成功。”周晓韵说。
为进一步加强和创新社会治理，鼓励与支持社会组织发展公益事业，提升社会服务水平，促进公益与公共服务事业健康发展，县民政局决定开展2020社会组织公益创投活动。特制订本实施方案：
一、资助项目范围
公益创投项目需符合福利彩票公益金的使用宗旨和有关规定，体现公益性与公共性特点，运用专业理念和方法推进，主要包括：
1.为老年人服务项目。通过“淮安市虚拟养老院”服务平台，为居家老年人特别是困难老人上门提供助餐、助浴、助洁以及生活照料、精神关爱、康复护理和健康医疗等服务，满足老年人实际需要，提升生活质量。
2.为青少年服务项目。包括：孤残儿童的照料；社区青少年志愿者服务；社区青少年帮教；围绕外来务工子弟、重病重残家庭儿童、服刑人员的未成年子女的困难救助、心理辅导、综合性社会支持网络构建等社会服务。
3.助残服务项目。包括：残障人士的康复；技能培训和就业；社会融入；残障人士家庭支持；残障人士文化娱乐团队建设等服务。
4.救助帮困服务项目。包括：支出型贫困家庭的救助帮困；为生活困难的居民家庭提供综合帮扶和志愿服务；为留守、流动、单亲、贫困妇女提供权益保护和困难帮扶等。
5.专业社会工作服务项目。包括：以城乡贫困群体、农村三留守人员（留守儿童、留守妇女及留守老人）、城市流动人口、特殊人群（流浪乞讨人员、有不良行为青少年、癌症患者、社区矫正人员等）为重点服务对象，针对需求，采用社会工作专业方法开展的困难救助、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、资源协调、社会功能修复和促进个人与环境适应等服务项目。
6.其他社区公益服务项目。包括：有利于弘扬志愿精神，有利于社区公益服务组织健康发展，有利于鼓励社区居民广泛参与，有利于专业社会服务能力提升，促进社区和谐、社会和谐的其他服务。
二、项目申报主体资格条件
1.经本县民政部门登记的社会组织（提供登记证书副本复印件，原件备查）；
2.社会组织按规定参加年检（提供民政部门认定的年检合格信息证明，因注册登记时间不足未能参加年检的无需提供）；
3.有独立的银行账户（提供银行开户许可证复印件）；
4.有专业社工参与项目执行（提供专业社工的中华人民共和国社会工作者职业水平证书复印件，原件备查）；
5.针对“专业社会工作服务项目”，机构应遵循社会工作专业价值理念，采用社会工作专业方法开展专业服务，项目执行人员中应有三分之二以上取得社会工作者职业水平证书或社会工作专业本科及以上学历（提供投标机构工作人员和项目执行人员花名册、专业社工职业水平证书复印件或学历证明）；
6.有开展社会公益服务项目的经历，反响良好（提供相关部门出具的证明材料或相关媒体正面宣传报导）。
每个社会组织最多只能申报2个公益创投项目。已获得其他资金支持的项目，公益创投原则上不重复支持。
三、项目要求
1．广泛性。项目所回应的问题是广大居民共同面临的，具有普遍推广的必要性。
2．针对性。项目设计针对明确的受益群体，有精准的定位，服务内容为受益群体所需、急需。
3．创新性。项目的理念、操作模式、参与方式、受益群体分析等方面具有独到的创意，在一定范围内处于先进或领先地位。
4．公益性。以服务民生和追求社会效益为主要目的，符合公共利益，公益色彩突出。
5．可操作性。项目具备良好的社区基础和群众基础，符合政府相关政策导向，资金投入可以产生预期的社会效益。
6．示范可推广性。项目具有清晰的发展模式，在资助期结束后有持续运作的可能，可在条件类似的地区推广、复制，能体现公益金放大效应。
7．专业性。有科学的组织结构和专业人才，使用独到的专业技术和工作方法，项目安排计划周密、步骤清晰、时间节点明确，能够按期完成。
四、项目筛选方法与评分标准
1．筛选方法
项目通过招标方式筛选，于2020年9月中旬确定一天开标，规定当天集中报标时间，由评委会先对社会组织主体资格条件进行实质性审查，实质性审查不合格的，作为废标；实质性审查合格的，采用综合评分法，由评委会当场对社会组织申报的项目进行综合评分，按评审得分由高到低顺序排列。得分相同的，按实施方案得分由高到低顺序排列。
本公益创投项目筛选7个项目，每个中标项目资助4万元，项目周期不超过12个月。
2．评分标准
3．申报资料
项目将制定招标文件，在“XX政府网”发布，具体申报资料要求详见招标文件，其中项目申报书格式详见附件。
五、项目实施
1．签订协议。县民政局与公益创投中标方签订项目实施协议书。协议书一式三份，县民政局、公益创投中标方各执一份，备案一份。
2．组织实施。各获选项目社会组织应按申报书计划和协议约定按进度实施项目，确保项目规范、有效开展。获选项目资助资金于协议签订后拨付至中标项目社会组织。中标人在项目中标实施6个月时，完成项目资金和社会服务活动执行率不得低于50%，实施时间满12个月时，完成项目资金和社会服务活动执行率应达到100%。项目资金要单独建账，专款专用。要及时收集视频、音频素材，整理典型、感人事例，建立专门项目档案，按季度向县民政局报送项目实施、资金使用情况等阶段性执行报告和新闻媒体宣传报道资料。项目结束报送终期执行报告以及PPT方式的项目宣传资料。
3.项目评估。县民政局将委托第三方机构，对公益创投项目实施进度、资金运作、社会成效和存在问题等进行中期评估和结题评估。
六、项目管理
1、中标人应遵循《民间非营利组织会计制度》，依法填制或者取得符合国家财税制度规定的原始凭证，原始凭证由社会组织经办人员和负责人签字。原始凭证应全面、准确反映项目资金使用情况，从其他单位取得的原始凭证不能全面、准确反映项目资金使用情况的，社会组织应附具体说明。如慰问物资应附物资品名、价格和数量，物资和钱款发放应附受益人名单、签名和联系方式。
2、中标人应按照“专款专用、单独核算、注重绩效”的原则，建立健全项目资金专项财务管理和会计核算制度，将县级补助资金和配套资金全部纳入单位财务统一核算和管理，便于追踪问效和监督检查。
3、中标人应严格遵守项目资金支出范围，将项目资金全部用于受益对象和服务活动，确保专款专用。如专家费用、社工服务费用、劳务费用、志愿者补贴、钱款发放、服务物资发放等要制表造册，有领受人签字。
4、配套资金应按项目申报书载明的金额（与配套资金承诺书一致）及时足额投入，按申报书列明的支出类型、标准和金额使用。
5、中标人应建立健全财务报告制度，按要求定期向县民政局委托指定的第三方机构提供资金的使用情况、项目执行情况、成果总结等材料，并由第三方机构进行评估后汇总报县民政局。
6、中标人应建立有效的内部控制程序，购买物资或服务履行必要的询价或比价程序以保证购买价格的公允，并保存有关资料；受益对象选择遵循公开、公正、公平和诚实信用原则，妥善保管相关材料，必要时在一定范围内公示。
7、中标人应规范项目资料管理，及时将项目立项、执行、财务、受益对象确认、监督、评估等资料汇集整理，保证项目资料的妥善保管、有序存放、方便查阅。
七、项目监督
1、县民政局将定期派遣工作人员，对项目进行监督、评估和指导。县民政部门对社会组织按季度报送的阶段性执行报告和终期执行报告的真实性、有效性进行审查指导，提出意见建议，督促指导社会组织按计划如期、规范完成公益创投项目。
2、项目实施过程中如发现有不符合规定管理使用资金情形的，县民政局将委托第三方机构督促其限期整改；整改后仍不能达到要求的，将终止向该项目的实施单位拨付剩余资助资金，并责令其归还已拨付款项。
为认真贯彻落实上级扶贫开发指示精神，实施精准扶贫，创新扶贫模式，促进贫困户增收脱贫，实现全村脱贫攻坚目标。根据贫困户意愿，本着产业扶贫，企业带贫，贫困户收益最大化、持续化的原则，开展公益性岗位的扶贫模式，制定本实施办法。
一、安置对象
建档立卡贫困人口及有劳动能力、有就业愿望要求的建档立卡贫困户劳动力均可列入就业扶贫公益性岗位安置对象。
二、公益性岗位的设置
公益性岗位是以实现公益利益和安置就业贫困人员为主要目的，主要由政府出资扶持或带贫企业带贫、符合公共利益的管理和服务类岗位。结合我村实际情况，设定以下公益岗位：
（一）保洁员在村党员活动室、村委会、学校周边、文化广场等公共场所搞垃圾清运工作。
（二）保绿员在村、道路两旁等公共绿化区进行花草养护、绿地修整等工作。
（三）保安员在村公共场所、公共设施等从事保安工作。
（四）扶贫协管员协助村两委做好脱贫攻坚、政策宣传工作。
（五）巡防员负责村夜间村内、外的巡防工作。
二、公益岗位的管理
1、每天工作时间 上午8:00-------12:00
下午3:00---------6:00
2、除了做好自己的本职工作，还要搞好自己的家庭卫生。
3、确保有岗位、有人干、有事干。杜绝缺岗现象，有事请假。
4、对于违反规章制度，出勤率不高、工作任务完成差的村两委根据考核情况，报乡政府审批后，可酌情扣发工资。
5、对于不履行岗位职责，完不成任务的，经“4+2”工作法召开会议，报乡政府审核确定后报县脱贫攻坚指挥部研究批准，解除或终止公益性岗位劳动合同。
xx乡xx村委会
第一条 为加强和规范公益性岗位管理，建立健全公益性岗位监督管理长效机制，进一步明确公益性岗位人员的工作职责，更好的发挥公益性岗位就业人员的积极性，使公益性岗位得到充分有效的利用，根据《就业促进法》、XX等法律、法规，给合XX实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称的公益性岗位是指由政府投资开发，享受一定的财政扶持，并以安排就业困难人员为主的非营利性公共管理和社会公益性服务岗位，具有公益性、临时性和过渡性的特点，主要包括：
（一）基层非营利性社会管理和公共服务岗位，具体包括乡镇、社区的基层劳动就业、社会保障、医疗卫生、社会救助、社区矫正、群团工作、为残疾人等特殊群体服务等岗位；
（二）城乡辅助性社会管理和公共服务岗位，具体包括道路交通、治安巡防、市政管理、公共环境卫生等岗位；
（三）机关事业单位和社会组织单位临时设置的服务性岗位。
第三条 公益性岗位开发作为建立健全就业援助制度的基本措施，纳入全区就业工作总体规划。
第四条 公益性岗位开发坚持以下原则：政府主导，多方参与；面向基层，科学设置；统筹管理，单位负责；动态监管，突
核工作，结合各自工作实际，负责制定切实可行的岗位职责和管理办法；要加强与业务指导部门的日常沟通和联系，为公益性岗位工作人员创造良好的工作环境。
第十一条 XX人力资源和社会保障局做好对用人单位的监督工作，要建立全区公益性岗位工作人员信息库，随时掌握公益性岗位就业人员的增减变动情况；要对公益性岗位工作人员上岗情况进行不定期抽查，对弄虚作假、虚报冒领、吃空饷的单位和个人，除追回所有补贴资金外，按照相关规定进行处理。情节严重、涉嫌犯罪的，依法追究法律责任，并对违反规定的用人单位通报批评，缩减公益性岗位指标。
第十二条 XX人力资源和社会保障局、公益性岗位用人单位要对公益性岗位工作人员进行岗前培训、在岗培训和转岗培训，提升公益性岗位工作人员的能力。
第十三条 公益性岗位工作人员安置实行试用期，试用期为3个月，试用期满经过用人单位考评合格后，双方签订劳动合同（期限为一年），并报区人力资源和社会保障局审核备案。
第十四条 公益性岗位出现空缺后，用人单位要在3日内报区人力资源和社会保障局，按照安置流程进行补充。用人单位不得擅自招聘，不得自行将在岗的人员调整交流到其他单位；不得随意替换公益性岗位人员。
第十五条 公益性岗位工作人员每年可享受公休假待遇，具体参照《XX带薪年休假实施办法》。因个人原因请假15天以内由用人单位核准，15天以上由用人单位审核同意后，报XX力资源和
第二十条 公益性岗位工作人员岗位补贴发放、社会保险补贴申报及资金管理由XX人力资源和社会保障局、XX财政局密切配合，建立和完善各项制度，加强对岗位补贴和社会保险补贴的审核、发放及管理工作，对玩忽职守的工作人员要严肃处理，并追究领导责任。
第一条为规范我县农村公益性公墓的建设和管理，节约土地资源，保护生态环境，根据国务院、省、市《殡葬管理条例》、民政部《公墓管理暂行办法》、《。*省公墓管理规定》、**省人民政府办公厅转发省民政厅关于规范农村公益性公墓建设管理实施意见的通知(*s。[*。]s s*号)，结合我县实际，制定本暂行办法。
第二条农村公益性公墓是指不以营利为目的，为划定为火化区的村民供骨灰安葬和非火化区提供遗体安葬服务的公共墓地。建立农村公益公墓必须本着节约土地、维护生态环境、园林化、公益性的厚则，坚持科学规划、依法建设、因地制宜、规范管理。除城镇低保对象死亡后可就近葬入户口所在地乡镇境内的公益性公墓外，农村公益性公墓不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。
第三条农村公益性公墓建设要符合乡镇土地利用总体规划和全县殡葬设施总体规划。农村公益性公墓建设要与治理乱埋乱葬，旧坟搬迂结合起来。
第四条农村公益性公墓选址要与自然环境相协调，不得 破坏当地的生态环境，要尽可能地选择荒山荒坡建设。
禁止在下列区域建农村公益性公墓：(一)耕地、森林较为密集的有林地：
(二)水源保护区、文物保护区、风景名胜区、封山育林 区和居民区；
(三)县城面山和乡镇集镇面山；
(四)距水库、河流、堤坝1 000米以内和己探清的矿产 资源区、已确定为开发区的地区及公路主干线两测5 00米以内；
(五)城市总体规划确定的规划建设城区及村镇规划’区 范围内。
第五条农村公益性公墓是面向农村、服务于农民的社会公益性设施，由乡(镇)人民政府和村民委员会负责建设和管理。在火化区建立骨灰公益性公墓，非火化区建立遗体公益性公墓。对人口较为集中、土地少的地区可由乡镇和若干相邻的村委会共同联建一个公墓，非火化区的公益性公墓原则上以村民委员会为单位设置。多个村委会联建的公墓占地规模不得少于2 00亩。以村民委员会为单位设置的公益性公墓占地规模不得少于2 O亩。
第六条农村公益性公基建设资金，由县、乡(镇)、村三级共同承担。对涵盖火化区多个村委会辖区的公益性公墓，每建成一个县财政补助建设资金**万元。以村委会为单位建设的公益性公墓，每建成一个县财政补助建设资金。万元。不足部分由乡@)人民政府和村民委员会负责等资解决。
第七条农村公益性公墓不得从事任何以营利为目的的经营性收费活动，其收费项目及价格由县价格主管部门综合 市场建材、人工、绿化、管护等因素合理地确定，所有收取 的费用应设立银行专户，全部用于公墓的管理、维护和建设，严禁挪作他用。资金的使用由乡镇人民政府负责监管，县民 政、价格主管部门负责监督检查。禁止巧立名目乱计价、乱 收费，禁止炒买炒卖墓穴格位。
禁止个人承包经营公益性公墓。
第八条申报农村公益性公墓价格，由各乡镇人民政府向物价主管部门提交下列材料：(一)基本价格及相关收费标准的申请(二)建设费用及来源情况表：
(三)日常管理成本费用预算及其他资料(四)公墓建设验收合格相关资料。
第九条农村『低保户安葬，可酌情减免墓穴费。第十条农村公益性公墓安葬骨灰单人墓或双人合葬墓 占地面积不得超过1平方米：非火化区遗体人土安葬的坟墓 占地面积，单人墓不得超过6平方米，双人合葬墓不得超过 8平方米。墓碑高不得超过8 O公分、宽不得超过6 O公分，遗体安葬坟高不得超过8 O公分，不准建围栏；墓穴周边必 须进行植树绿化，公墓绿化面积不得低于总面积的4 0％。要在视野范围内形成绿色屏障，达到见树不见墓的要求。在火化区禁止骨灰装棺下葬。
提倡和鼓励花葬、树葬、草坪葬等绿色生态安葬方式，或少占地多占天的骨灰堂安放格位。
第十一条农村公益性公墓由=乡镇人民政府和村民委员会统一建设。由公益性公墓所在地村民委员会提出申请，经 乡镇人民政府初审后，报县民政局，再由县民政局商县城建、规划、环保、林业、国土资源、民族等部门同意后予以批准。
申请建设公盖性公墓(或骨灰堂)应向县民政部门提交 以下材料：(一)申报报告；
(二)建设、规划、国土、林业、环保等部门的审查意见；(三)建设公墓的可行性报告；(四)其他有关材料。
第十二条县民政部门自收到申请材料之日起30个工怍 日内作出是否批准的决定，其他相关部门在接到征求意见书 后，1 5个工作日内作出回复，对农村公益性公墓建设项目用地、规划选址等，各相关部门要简化审批手续、减免相关费用，为农村公益性公墓建设提供必要条件。
第十三条农村公益性公墓建设手己成后，由县民政部门
会同发改、建设、环保、土地、林业、水利等相关部门，对已建好的农村公益性公墓进行验收，验收合格后，由县民政部门发绐合格证，取得合格证后方能使用。
第十四条农村公益性公墓应严格按物价部门核定的收费项目及价格向划定范围以内的人员提址墓穴用地，并在醒 目位置设立价格公示牌，公开收费项目及价格。
第十五条农村公益性公墓的管理由乡镇人民政府负责，并按照有关规定建立内部管理制度进行规范管理，要根据墓区的建设规模、范围、大小设置管理机构，聘用专门管理人员，负责墓地的管理和维护，切实做好墓区的日常管理和绿化美化工作。
农村公盖性公墓管理机构要建立严格的墓穴出售档案登记管理制度，坟墓要进行编号、登记、造册、建立档案和建立财务账册，加强财务管理与监督。
第十六条禁止在公墓内搞封建迷信活动，禁止修建活 人墓、家族墓、宗族墓和骨灰装棺土葬。
第十七条农村公益性公墓实行年检制度，年检由县民政部门组织实施。年检合格的核发年检合格证，不合格的限期整改，并按有关规定处理。
