山东省煤矿安全监察局

山东省煤矿安全监察局（通用8篇）

山东省煤矿安全监察局 篇1

《防治煤矿冲击地压细则》的通知

煤安监技装﹝2018﹞8号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

《防治煤矿冲击地压细则》已经2018年4月16日国家煤矿安监局第14次局长办公会议审议通过，现予印发，自2018年8月1日起施行，请认真贯彻落实。

原煤炭工业部发布的《冲击地压煤层安全开采暂行规定》（(87)煤生字第337号）和《冲击地压预测和防治试行规范》(1987)同时废止。

国家煤矿安全监察局

2018年5月2日

防治煤矿冲击地压细则

第一章

总 则

第一条

为了加强煤矿冲击地压防治工作，有效预防冲击地压事故，保障煤矿职工安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》《煤矿安全规程》等法律、法规、规章和规范性文件的规定，制定《防治煤矿冲击地压细则》（以下简称《细则》）。

第二条

煤矿企业（煤矿）和相关单位的冲击地压防治工作，适用本细则。

第三条

煤矿企业(煤矿)的主要负责人（法定代表人、实际控制人）是冲击地压防治的第一责任人，对防治工作全面负责；其他负责人对分管范围内冲击地压防治工作负责；煤矿企业(煤矿)总工程师是冲击地压防治的技术负责人，对防治技术工作负责。

第四条

冲击地压防治费用必须列入煤矿企业（煤矿）安全费用计划，满足冲击地压防治工作需要。

第五条

冲击地压矿井必须编制冲击地压事故应急预案，且每年至少组织一次应急预案演练。

第六条

冲击地压矿井必须建立冲击地压防治安全技术管理制度、防治岗位安全责任制度、防治培训制度、事故报告制度等工作规范。

第七条

鼓励煤矿企业(煤矿)和科研单位开展冲击地压防治研究与科技攻关，研发、推广使用新技术、新工艺、新材料、新装备，提高冲击地压防治水平。

第二章

一般规定 第八条

冲击地压是指煤矿井巷或工作面周围煤（岩）体由于弹性变形能的瞬时释放而产生的突然、剧烈破坏的动力现象，常伴有煤（岩）体瞬间位移、抛出、巨响及气浪等。

冲击地压可按照煤（岩）体弹性能释放的主体、载荷类型等进行分类，对不同的冲击地压类型采取针对性的防治措施，实现分类防治。

第九条

在矿井井田范围内发生过冲击地压现象的煤层，或者经鉴定煤层(或者其顶底板岩层)具有冲击倾向性且评价具有冲击危险性的煤层为冲击地压煤层。有冲击地压煤层的矿井为冲击地压矿井。

第十条

有下列情况之一的，应当进行煤层（岩层）冲击倾向性鉴定：

（一）有强烈震动、瞬间底(帮)鼓、煤岩弹射等动力现象的。

（二）埋深超过400米的煤层，且煤层上方100米范围内存在单层厚度超过10米、单轴抗压强度大于60MPa的坚硬岩层。

（三）相邻矿井开采的同一煤层发生过冲击地压或经鉴定为冲击地压煤层的。

（四）冲击地压矿井开采新水平、新煤层。第十一条

煤层冲击倾向性鉴定按照《冲击地压测定、监测与防治方法 第2部分：煤的冲击倾向性分类及指数的测定方法》（GB/T 25217.2）进行。

第十二条

顶板、底板岩层冲击倾向性鉴定按照《冲击地压测定、监测与防治方法 第1部分：顶板岩层冲击倾向性分类及指数的测定方法》（GB/T 25217.1）进行。

第十三条

煤矿企业(煤矿)应当委托能够执行国家标准（GB/T 25217.1、GB/T 25217.2）的机构开展煤层（岩层）冲击倾向性的鉴定工作。鉴定单位应当在接受委托之日起90天内提交鉴定报告，并对鉴定结果负责。煤矿企业应当将鉴定结果报省级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构。

第十四条

开采具有冲击倾向性的煤层，必须进行冲击危险性评价。煤矿企业应当将评价结果报省级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构。

开采冲击地压煤层必须进行采区、采掘工作面冲击危险性评价。

第十五条

冲击危险性评价可采用综合指数法或其他经实践证实有效的方法。评价结果分为四级：无冲击地压危险、弱冲击地压危险、中等冲击地压危险、强冲击地压危险。煤层(或者其顶底板岩层)具有强冲击倾向性且评价具有强冲击地压危险的，为严重冲击地压煤层。开采严重冲击地压煤层的矿井为严重冲击地压矿井。

经冲击危险性评价后划分出冲击地压危险区域，不同的冲击地压危险区域可按冲击危险等级采取一种或多种的综合防治措施，实现分区管理。

第十六条

新建矿井在可行性研究阶段应当根据地质条件、开采方式和周边矿井等情况，参照冲击倾向性鉴定规定对可采煤层及其顶底板岩层冲击倾向性进行评估，当评估有冲击倾向性时，应当进行冲击危险性评价，评价结果作为矿井立项、初步设计和指导建井施工的依据,并在建井期间完成煤层（岩层）冲击倾向性鉴定。

第十七条

煤层（矿井）、采区冲击危险性评价及冲击地压危险区划分可委托具有冲击地压研究基础与评价能力的机构或由具有5年以上冲击地压防治经验的煤矿企业开展，编制评价报告，并对评价结果负责。

采掘工作面冲击危险性评价可由煤矿组织开展，评价报告报煤矿企业技术负责人审批。

第十八条

有冲击地压矿井的煤矿企业必须明确分管冲击地压防治工作的负责人及业务主管部门，配备相关的业务管理人员。冲击地压矿井必须明确分管冲击地压防治工作的负责人，设立专门的防冲机构，并配备专业防冲技术人员与施工队伍，防冲队伍人数必须满足矿井防冲工作的需要，建立防冲监测系统，配备防冲装备，完善安全设施和管理制度，加强现场管理。

第十九条

冲击地压防治应当坚持“区域先行、局部跟进、分区管理、分类防治”的原则。

第二十条

冲击地压矿井必须编制中长期防冲规划和防冲计划。中长期防冲规划每3至5年编制一次，执行期内有较大变化时，应当在计划中补充说明。中长期防冲规划与防冲计划由煤矿组织编制，经煤矿企业审批后实施。

中长期防冲规划主要包括防冲管理机构及队伍组成、规划期内的采掘接续、冲击地压危险区域划分、冲击地压监测与治理措施的指导性方案、冲击地压防治科研重点、安全费用、防冲原则及实施保障措施等。

防冲计划主要包括上冲击地压防治总结及本采掘工作面接续、冲击地压危险区域排查、冲击地压监测与治理措施的实施方案、科研项目、安全费用、防冲安全技术措施、培训计划等。

第二十一条

有冲击地压危险的采掘工作面作业规程中必须包括防冲专项措施，防冲专项措施应当依据防冲设计编制，应当包括采掘作业区域冲击危险性评价结论、冲击地压监测方法、防治方法、效果检验方法、安全防护方法以及避灾路线等主要内容。

第二十二条

开采冲击地压煤层时，必须采取冲击地压危险性预测、监测预警、防范治理、效果检验、安全防护等综合性防治措施。

第二十三条

冲击地压矿井必须依据冲击地压防治培训制度，定期对井下相关的作业人员、班组长、技术员、区队长、防冲专业人员与管理人员进行冲击地压防治的教育和培训，保证防冲相关人员具备必要的岗位防冲知识和技能。

第二十四条

新建矿井和冲击地压矿井的新水平、新采区、新煤层有冲击地压危险的，必须编制防冲设计。防冲设计应当包括开拓方式、保护层的选择、巷道布置、工作面开采顺序、采煤方法、生产能力、支护形式、冲击危险性预测方法、冲击地压监测预警方法、防冲措施及效果检验方法、安全防护措施等内容。

新建矿井防冲设计还应当包括：防冲必须具备的装备、防冲机构和管理制度、冲击地压防治培训制度和应急预案等。

新水平防冲设计还应当包括：多水平之间相互影响、多水平开采顺序、水平内煤层群的开采顺序、保护层设计等。新采区防冲设计还应当包括：采区内工作面采掘顺序设计、冲击地压危险区域与等级划分、基于防冲的回采巷道布置、上下山巷道位置、停采线位置等。

第二十五条

冲击地压矿井应当按照采掘工作面的防冲要求进行矿井生产能力核定，在冲击地压危险区域采掘作业时，应当按冲击地压危险性评价结果明确采掘工作面安全推进速度，确定采掘工作面的生产能力。提高矿井生产能力和新水平延深时，必须组织专家进行论证。

第二十六条

矿井具有冲击地压危险的区域，采取综合防冲措施仍不能消除冲击地压危险的，不得进行采掘作业。

第二十七条

开采冲击地压煤层时，在应力集中区内不得布置2个工作面同时进行采掘作业。2个掘进工作面之间的距离小于150米时，采煤工作面与掘进工作面之间的距离小于350米时，2个采煤工作面之间的距离小于500米时，必须停止其中一个工作面，确保两个回采工作面之间、回采工作面与掘进工作面之间、两个掘进工作面之间留有足够的间距，以避免应力叠加导致冲击地压的发生。相邻矿井、相邻采区之间应当避免开采相互影响。

第二十八条

开拓巷道不得布置在严重冲击地压煤层中，永久硐室不得布置在冲击地压煤层中。开拓巷道、永久硐室布置达不到以上要求且不具备重新布置条件时，需进行安全性论证。在采取加强防冲综合措施，确认冲击危险监测指标小于临界值后方可继续使用，且必须加强监测。

第二十九条

冲击地压煤层巷道与硐室布置不应留底煤，如果留有底煤必须采取底板预卸压等专项治理措施。

第三十条

严重冲击地压厚煤层中的巷道应当布置在应力集中区外。冲击地压煤层双巷掘进时，2条平行巷道在时间、空间上应当避免相互影响。

第三十一条

冲击地压煤层应当严格按顺序开采，不得留孤岛煤柱。采空区内不得留有煤柱，如果特殊情况必须在采空区留有煤柱时，应当进行安全性论证，报企业技术负责人审批，并将煤柱的位置、尺寸以及影响范围标在采掘工程平面图上。煤层群下行开采时，应当分析上一煤层煤柱的影响。

第三十二条

冲击地压煤层开采孤岛煤柱前，煤矿企业应当组织专家进行防冲安全开采论证，论证结果为不能保障安全开采的，不得进行采掘作业。

严重冲击地压矿井不得开采孤岛煤柱。

第三十三条

对冲击地压煤层，应当根据顶底板岩性适当加大掘进巷道宽度。应当优先选择无煤柱护巷工艺，采用大煤柱护巷时应当避开应力集中区，严禁留大煤柱影响邻近层开采。第三十四条

采用垮落法管理顶板时，支架（柱）应当具有足够的支护强度，采空区中所有支柱必须回净。

第三十五条

冲击地压煤层采掘工作面临近大型地质构造（幅度在30米以上、长度在1千米以上的褶曲，落差大于20米的断层）、采空区、煤柱及其它应力集中区附近时，必须制定防冲专项措施。

第三十六条

编制采煤工作面作业规程时，应当确定回采工作面初次来压、周期来压、采空区“见方”等可能的影响范围，并制定防冲专项措施。

第三十七条

在无冲击地压煤层中的三面或者四面被采空区所包围的区域开采或回收煤柱时，必须进行冲击危险性评价、制定防冲专项措施，并组织专家论证通过后方可开采。

有冲击地压潜在风险的无冲击地压煤层的矿井，在煤层、工作面采掘顺序，巷道布置、支护和煤柱留设，采煤工作面布置、支护、推进速度和停采线位置等设计时，应当避免应力集中，防止不合理开采导致冲击地压发生。

第三十八条

冲击地压煤层内掘进巷道贯通或错层交叉时，应当在距离贯通或交叉点50米之前开始采取防冲专项措施。第三十九条

具有冲击地压危险的高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，应当根据本矿井条件，综合考虑制定防治冲击地压、煤与瓦斯突出、瓦斯异常涌出等复合灾害的综合技术措施，强化瓦斯抽采和卸压措施。

具有冲击地压危险的高瓦斯矿井，采煤工作面进风巷（距工作面不大于10米处）应当设置甲烷传感器，其报警、断电、复电浓度和断电范围同突出矿井采煤工作面进风巷甲烷传感器。

第四十条

具有冲击地压危险的复杂水文地质、容易自燃煤层的矿井，应当根据本矿井条件，在防治水、煤层自然发火时综合考虑防治冲击地压。

第四十一条

冲击地压矿井必须制定避免因冲击地压产生火花造成煤尘、瓦斯燃烧或爆炸等事故的专项措施。

第四十二条

开采具有冲击地压危险的急倾斜煤层、特厚煤层时，在确定合理采煤方法和工作面参数的基础上，应当制定防冲专项措施，并由企业技术负责人审批。

第四十三条

具有冲击地压危险的急倾斜煤层，顶板具有难垮落特征时，应当对顶板活动进行监测预警，制定强制放顶或顶板预裂等措施，实施措施后必须进行顶板处理效果检验。

第三章

冲击危险性预测、监测、效果检验 第四十四条

冲击地压矿井必须进行区域危险性预测(以下简称区域预测)和局部危险性预测(以下简称局部预测)。区域预测即对矿井、水平、煤层、采（盘）区进行冲击危险性评价，划分冲击地压危险区域和确定危险等级；局部预测即对采掘工作面和巷道、硐室进行冲击危险性评价，划分冲击地压危险区域和确定危险等级。

第四十五条

区域预测与局部预测可根据地质与开采技术条件等，优先采用综合指数法确定冲击危险性，还可采用其他经实践证明有效的方法。预测结果分为四类：无冲击地压危险区、弱冲击地压危险区、中等冲击地压危险区、强冲击地压危险区。根据不同的预测结果制定相应的防治措施。

第四十六条

冲击地压矿井必须建立区域与局部相结合的冲击危险性监测制度，区域监测应当覆盖矿井采掘区域，局部监测应当覆盖冲击地压危险区，区域监测可采用微震监测法等，局部监测可采用钻屑法、应力监测法、电磁辐射法等。

第四十七条

采用微震监测法进行区域监测时，微震监测系统的监测与布置应当覆盖矿井采掘区域，对微震信号进行远距离、实时、动态监测，并确定微震发生的时间、能量（震级）及三维空间坐标等参数。第四十八条

采用钻屑法进行局部监测时，钻孔参数应当根据实际条件确定。记录每米钻进时的煤粉量，达到或超过临界指标时，判定为有冲击地压危险；记录钻进时的动力效应，如声响、卡钻、吸钻、钻孔冲击等现象，作为判断冲击地压危险的参考指标。

第四十九条

采用应力监测法进行局部监测时，应当根据冲击危险性评价结果，确定应力传感器埋设深度、测点间距、埋设时间、监测范围、冲击地压危险判别指标等参数，实现远距离、实时、动态监测。

可采用矿压监测法进行局部补充性监测，掘进工作面每掘进一定距离设置顶底板动态仪和顶板离层仪，对顶底板移近量和顶板离层情况进行定期观测；回采工作面通过对液压支架工作阻力进行监测，分析采场来压程度、来压步距、来压征兆等，对采场大面积来压进行预测预报。

第五十条

冲击地压矿井应当根据矿井的实际情况和冲击地压发生类型，选择区域和局部监测方法。可以用实验室试验或类比法先设定预警临界指标初值，再根据现场实际考察资料和积累的数据进一步修订初值，确定冲击危险性预警临界指标。

第五十一条

冲击地压矿井必须有技术人员专门负责监测与预警工作；必须建立实时预警、处置调度和处理结果反馈制度。第五十二条

冲击地压危险区域必须进行日常监测，防冲专业人员每天对冲击地压危险区域的监测数据、生产条件等进行综合分析、判定冲击地压危险程度，并编制监测日报，报经矿防冲负责人、总工程师签字，及时告知相关单位和人员。

第五十三条

当监测区域或作业地点监测数据超过冲击地压危险预警临界指标，或采掘作业地点出现强烈震动、巨响、瞬间底（帮）鼓、煤岩弹射等动力现象，判定具有冲击地压危险时，必须立即停止作业，按照冲击地压避灾路线迅速撤出人员，切断电源，并报告矿调度室。

第五十四条

冲击地压危险区域实施解危措施时，必须撤出冲击地压危险区域所有与防冲施工无关的人员，停止运转一切与防冲施工无关的设备。实施解危措施后，必须对解危效果进行检验，检验结果小于临界值，确认危险解除后方可恢复正常作业。

第五十五条

停采3天及以上的冲击地压危险采掘工作面恢复生产前，防冲专业人员应当根据钻屑法、应力监测法或微震监测法等检测监测情况对工作面冲击地压危险程度进行评价，并采取相应的安全措施。

第四章

区域与局部防冲措施

第五十六条

冲击地压矿井必须采取区域和局部相结合的防冲措施。在矿井设计、采（盘）区设计阶段应当先行采取区域防冲措施；对已形成的采掘工作面应当在实施区域防冲措施的基础上及时跟进局部防冲措施。

第五十七条

冲击地压矿井应当选择合理的开拓方式、采掘部署、开采顺序、煤柱留设、采煤方法、采煤工艺及开采保护层等区域防冲措施。

第五十八条

冲击地压矿井进行开拓方式选择时，应当参考地应力等因素合理确定开拓巷道层位与间距，尽可能地避免局部应力集中。

第五十九条

冲击地压矿井进行采掘部署时，应当将巷道布置在低应力区，优先选择无煤柱护巷或小煤柱护巷，降低巷道的冲击危险性。

第六十条

冲击地压矿井同一煤层开采，应当优化确定采区间和采区内的开采顺序，避免出现孤岛工作面等高应力集中区域。

第六十一条

冲击地压矿井进行采区设计时，应当避免开切眼和停采线外错布置形成应力集中，否则应当制定防冲专项措施。

第六十二条

应当根据煤层层间距、煤层厚度、煤层及顶底板的冲击倾向性等情况综合考虑保护层开采的可行性，具备条件的，必须开采保护层。优先开采无冲击地压危险或弱冲击地压危险的煤层，有效减弱被保护煤层的冲击危险性。

第六十三条

保护层的有效保护范围应当根据保护层和被保护层的煤层赋存情况、保护层采煤方法和回采工艺等矿井实际条件确定；保护层回采超前被保护层采掘工作面的距离应当符合本细则第二十七条的规定；保护层的卸压滞后时间和对被保护层卸压的有效时间应当根据理论分析、现场观测或工程类比综合确定。

第六十四条

开采保护层后，仍存在冲击地压危险的区域，必须采取防冲措施。

第六十五条

冲击地压煤层应当采用长壁综合机械化采煤方法。

第六十六条

缓倾斜、倾斜厚及特厚煤层采用综采放顶煤工艺开采时，直接顶不能随采随冒的，应当预先对顶板进行弱化处理。

第六十七条

冲击地压矿井应当在采取区域措施基础上，选择煤层钻孔卸压、煤层爆破卸压、煤层注水、顶板爆破预裂、顶板水力致裂、底板钻孔或爆破卸压等至少一种有针对性、有效的局部防冲措施。采用爆破卸压时，必须编制专项安全措施，起爆点及警戒点到爆破地点的直线距离不得小于300米，躲炮时间不得小于30分钟。

第六十八条

采用煤层钻孔卸压防治冲击地压时，应当依据冲击危险性评价结果、煤岩物理力学性质、开采布置等具体条件综合确定钻孔参数。必须制定防止打钻诱发冲击伤人的安全防护措施。

第六十九条

采用煤层爆破卸压防治冲击地压时，应当依据冲击危险性评价结果、煤岩物理力学性质、开采布置等具体条件确定合理的爆破参数，包括孔深、孔径、孔距、装药量、封孔长度、起爆间隔时间、起爆方法、一次爆破的孔数。

第七十条

采用煤层注水防治冲击地压时，应当根据煤层条件及煤的浸水试验结果等综合考虑确定注水孔布置、注水压力、注水量、注水时间等参数，并检验注水效果。

第七十一条

采用顶板爆破预裂防治冲击地压时，应当根据邻近钻孔顶板岩层柱状图、顶板岩层物理力学性质和工作面来压情况等，确定岩层爆破层位，依据爆破岩层层位确定爆破钻孔方位、倾角、长度、装药量、封孔长度等爆破参数。

第七十二条

采用顶板水力致裂防治冲击地压时，应当根据邻近钻孔顶板岩层柱状图、顶板岩层物理力学性质和工作面来压情况等，确定压裂孔布置（孔深、孔径、孔距）、高压泵压力、致裂时间等参数。

第七十三条

采用底板爆破卸压防治冲击地压时，应当根据邻近钻孔柱状图和煤层及底板岩层物理力学性质等煤岩层条件等，确定煤岩层爆破深度、钻孔倾角与方位角、装药量、封孔长度等参数。

第七十四条

采用底板钻孔卸压防治冲击地压时，应当依据冲击危险性评价结果、底板煤岩层物理力学性质、开采布置等实际具体条件综合确定卸压钻孔参数。

第七十五条

冲击地压危险工作面实施解危措施后，必须进行效果检验，确认检验结果小于临界值后，方可进行采掘作业。

防冲效果检验可采用钻屑法、应力监测法或微震监测法等，防冲效果检验的指标参考监测预警的指标执行。

第五章

冲击地压安全防护措施

第七十六条

人员进入冲击地压危险区域时必须严格执行“人员准入制度”。准入制度必须明确规定人员进入的时间、区域和人数，井下现场设立管理站。

第七十七条

进入严重（强）冲击地压危险区域的人员必须采取穿戴防冲服等特殊的个体防护措施，对人体胸部、腹部、头部等主要部位加强保护。第七十八条

有冲击地压危险的采掘工作面，供电、供液等设备应当放置在采动应力集中影响区外，且距离工作面不小于200米；不能满足上述条件时，应当放置在无冲击地压危险区域。

第七十九条

评价为强冲击地压危险的区域不得存放备用材料和设备；巷道内杂物应当清理干净，保持行走路线畅通；对冲击地压危险区域内的在用设备、管线、物品等应当采取固定措施，管路应当吊挂在巷道腰线以下，高于1.2米的必须采取固定措施。

第八十条

冲击地压危险区域的巷道必须采取加强支护措施，采煤工作面必须加大上下出口和巷道的超前支护范围与强度，并在作业规程或专项措施中规定。加强支护可采用单体液压支柱、门式支架、垛式支架、自移式支架等。采用单体液压支柱加强支护时，必须采取防倒措施。

第八十一条

严重（强）冲击地压危险区域，必须采取防底鼓措施。防底鼓措施应当定期清理底鼓，并可根据巷道底板岩性采取底板卸压、底板加固等措施。底板卸压可采取底板爆破、底板钻孔卸压等；底板加固可采用U型钢底板封闭支架、带有底梁的液压支架、打设锚杆（锚索）、底板注浆等。第八十二条

冲击地压危险区域巷道扩修时，必须制定专门的防冲措施，严禁多点作业，采动影响区域内严禁巷道扩修与回采平行作业。

第八十三条

冲击地压巷道严禁采用刚性支护，要根据冲击地压危险性进行支护设计，可采用抗冲击的锚杆（锚索）、可缩支架及高强度、抗冲击巷道液压支架等，提高巷道抗冲击能力。

第八十四条

有冲击地压危险的采掘工作面必须设置压风自救系统。应当在距采掘工作面25至40米的巷道内、爆破地点、撤离人员与警戒人员所在位置、回风巷有人作业处等地点,至少设置１组压风自救装置。压风自救系统管路可以采用耐压胶管，每10至15米预留0.5至1.0米的延展长度。

第八十五条

冲击地压矿井必须制定采掘工作面冲击地压避灾路线，绘制井下避灾线路图。冲击地压危险区域的作业人员必须掌握作业地点发生冲击地压灾害的避灾路线以及被困时的自救常识。井下有危险情况时，班组长、调度员和防冲专业人员有权责令现场作业人员停止作业，停电撤人。

第八十六条

发生冲击地压后，必须迅速启动应急救援预案，防止发生次生灾害。恢复生产前，必须查清事故原因，制定恢复生产方案，通过专家论证，落实综合防冲措施，消除冲击地压危险后，方可恢复生产。

第六章

附 则

第八十七条

山东省煤矿安全监察局 篇2

一、煤矿安全监察与安全生产的关系浅析

(一) 我国煤矿安全管理现状分析

目前, 在国有的大型重点煤矿中, 其安全生产的管理是相对完善的, 煤矿企业领导者管理理念与时俱进, 管理水平不断提高, 特别是随着国家对煤矿安全管理工作的高度重视, 大部分煤矿的安全管理机构都是健全的, 安全生产责任制的各项制度都比较完善, 通过不断的培训, 职工的安全意识和技术素质等得到明显的提高, 安全装备水平的也有了很大的改善, 特别是随着《煤矿安全监察条例》的深入落实, 从根本上提高了我国煤矿安全生产的水平, 煤矿企业进行安全监察主要是根据相关的法律法规, 通过法律手段, 对事故隐患做到提前预防, 及时发现, 及时消除, 确保煤矿生产的安全, 但是, 煤矿企业的领导者能够清醒地认识到, 煤矿安全监察工作的性质决定了其工作人员不能时刻监管, 因此, 企业自身的安全管理, 需要的是良好的企业安全生产的自我约束机制, 因此, 必须加大力度抓好企业内部的安全管理, 不断提高企业的安全管理水平, 企业员工人人具有较好的安全生产的自律意识, 从根本上解决安全生产问题。

(二) 煤矿的安全监察与安全生产

就煤矿的安全生产来讲, 煤矿的安全监察与安全生产是内因与外因的关系, 决定煤矿安全生产水平的关键是企业自身, 这主要有四个方面的原因:其一, 煤矿的安全管理水平与安全生产水平是相辅相成的, 煤矿是安全生产的主体, 煤矿的所有生产活动都要遵守安全的管理, 也就是说, 安全管理是无法单独存在于企业经营之外的;其二, 煤矿企业自身的安全生产工作做得是否达标, 根源在于企业管理制度是否科学、完善、行之有效, 如果企业自身没有安全的自律意识, 安全生产就是纸上谈兵;其三, 一个企业生产的主体是职工, 煤矿企业也不例外, 决定煤矿企业安全生产的关键是职工的安全意识、技术素质等, 煤矿安全生产活动主要是如何处理各种自然灾害及违章行为等, 因此, 要通过多种形式提升员工素质, 强化他们的安全意识, 这是实现安全生产的必要途径;其四, 企业安全管理机构是安全生产管理的基础, 一个煤矿企业中, 管理层必须具备的较好的现代管理意识, 才可能建立健全安全管理机构, 企业的安全管理水平才能达到高层次的标准;其五, 对煤矿的安全生产起着重要作用的还有现场的装备质量。

煤矿安全监察的任务是及时发现和消除事故的隐患, 对煤矿的各种违法行为进行严格的制约, 还要运用行政执法、法律手段等, 促使煤矿完善安全生产责任制和管理机构, 通过考核、督促等方式, 推动煤矿提升装备质量、强化安全教育、提升技术水平、加大安全投入等等, 以期达到提升煤矿安全管理水平的目的。

二、强化煤矿安全监察, 提高安全管理水平

(一) 严格监督监察安全生产管理制度的整体落实情况

煤矿安全生产责任制是煤矿安全管理的重中之重, 它是煤矿各级安全生产管理者落实我党“安全第一”的方针, 落实相关煤矿法律法规的责任制制度, 也是煤矿企业管理的一项基本的责任制度, 煤矿安全生产责任制的完善及考核落实, 履行了我党安全生产的方针, 也使有关煤矿的法律法规发挥了真正的作用, 只有深入落实煤矿安全生产责任制, 才能使煤矿的每个管理者对安全管理树立起责任感, 做到依法办矿、管矿;业务保安责任制和岗位责任制, 是煤矿中的专业部门及个人结合本单位及个人专业的范围, 在制度上保证对专业范围实施安全生产的责任制度, 在部门业务保安工作得力的情况下, 每个员工都能在自己的工作岗位上严格遵守作业制度, 每个专业也都能实现安全生产的目的, 由此以点带面, 确保整个煤矿的安全生产;“预防为主”的基础性工作有两方面的内容, 一是事故的排查, 二是治理制度的落实, 要求每个专业和部门必须在规定的期限内对生产现场做事故隐患的排查, 并实施相应的治理工作, 做到防患于未然, 对于排查出的事故必须要在规定的时间内, 从各个有关方面进行整改, 并做到严格验收;在事故发生之后, 对相关的责任人根据责任大小做出相关的责任追究即事故责任追究制, 它可以有效地增强管理者的责任心, 达到安全生产的目标。

煤矿的安全投入及职工的安全培训等, 与煤矿安全工作密切相关, 因此也是进行安全监察重点。

(二) 对现场生产状况的监督监察

煤矿安全管理的状态会直接凸显在生产的现场, 因此现场监督监察的内容就是现场的工程质量、安全设施、员工的安全意识、相关法律法规的落实等, 对于发现的问题要做到及时的处理, 确保生产的安全。

(三) 对煤矿的安全管理机构进行监察

监察煤矿的安全管理机构是否健全, 安全生产工作作为一门系统的科学, 具有全面性、系统性、综合性的工作特点, 因为关系到生产过程中的诸多方面及专业的正确的配合。因此, 在整个的生产过程中, 不能疏忽任何一个环节, 因为任何一个大大小小的环节出现纰漏, 都将为煤矿安全生产埋下隐患, 造成不安全的因素, 因此, 必须对煤矿的安全机制是否健全进行严格的监察。

三、结语

总之, 在煤矿进行安全监督监察能够及时地发现和消除存在的事故隐患, 做到防患于未然, 促进煤矿的安全生产, 但是, 搞好煤矿企业安全生产的根本问题, 还是其内部安全管理水平的不断提高, 因此, 如何将强化安全监督检查, 促进安全管理水平有效结合起来, 是我国煤矿安全生产水平不断迈上新台阶的重要保证。

参考文献

[1]郑云娟.论煤矿安全监察行政执法对安全生产的保障[J].学术交流, 2011.

[2]刘翔远, 杨晓林.煤矿安全监察执法难的原因和对策[J].黑龙江科技信息, 2008.

山东省煤矿安全监察局 篇3

最近，国家煤监局出台了支持海峡西岸经济区建设具体的意见。按照党中央、国务院的决策部署和国家所赋予的职责，这些意见主要包括以下六个方面：

一、积极支持海峡西岸经济区建设。推进海峡西岸经济发展，是党中央、国务院立足全国改革发展大局作出的重大战略决策，是国家“十一五”规划纲要的重要内容。充分发挥煤矿安全国家监察职能作用，为海峡西岸经济区发展创造一个良好的安全生产环境，是煤矿安全监察机构贯彻落实党和国家方针政策的重要举措，对于推进福建改革开放、促进海峡西岸经济建设协调发展、促进祖国统一，具有重要的现实作用和深远的战略意义。国家局积极支持。依法履行职责，按照福建省委、省政府的统一部署，在探索和实践把海峡西岸经济区建设成为“科学发展的先行区、两岸人民合作交流的先行区”中作出积极贡献。

二、支持促进福建省煤炭工业健康安全发展。指导福建省煤炭行业开展矿井安全质量标准化建设、矿井生产能力核定、瓦斯等级鉴定等工作；积极支持、鼓励福建省有关部门选送相关人员参加国家局组织的重点产煤县(市)煤炭管理人员安全培训班和煤矿企业高层管理人员安全资格培训班。并在名额安排上给予适当倾斜。积极支持福建省按照国家有关政策和本省实际制定本地小煤矿准入标准，严格市场准入。建立正常的进入、退出机制；指导相关部门制定并实施煤炭资源整合规划。严格项目管理、规范资源融合工作；鼓励和支持大型煤矿企业以收购、兼并、托管、租赁、承包等多种方式整合改造小煤矿，促进煤炭资源配置向优势企业集中，提升煤矿安全生产水平。

三、加大煤矿安全技术工作支持力度。针对福建省煤矿特点，根据阶段工作要求，有重点地组织国家煤矿安全专家到福建开展煤矿安全生产隐患会诊，指导各产煤市和有关煤矿企业研究制定煤矿水害等重大隐患治理方案；帮助协调煤矿安全相关科研机构，加强与福建省有关部门、煤矿企业的联系，积极推广煤矿安全生产先进适用技术、工艺和装备，推动煤矿安全技术改造。指导福建省煤矿安全监控系统装备联网及省级、各产煤市煤矿安全监控中心建设，必要时协助联系邀请有关方面专家参与项目评估、积极为相关部门提供决策咨询。

四、加强对煤矿安全监察工作的业务指导。国家局履行国务院赋予的职责，通过组织业务培训、执法交流及推广驻各地煤矿安全监察机构先进经验和做法等途径，加强对煤矿安全监察机构执法工作的业务指导；按照近期已印发的《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准(试行)》，规范和指导驻各地煤矿安全监察机构依法开展行政执法工作。根据煤矿安全阶段工作特点和任务要求，适时组织驻其他地区煤矿安全监察机构、煤矿安全监察人员，对福建省有关产煤市开展专项监察；统筹安排福建煤矿安全监察人员参加对相关产煤省(区、市)重点地区、重点企业开展的重点监察和专项监察，积极推动和创新监察执法方式、方法和手段，进一步提高监察执法效能。

五、加强煤矿安全生产政策宣传与指导。不定期组织在福建省相关产煤市举办专题报告会、讲座等，宣传国家关于煤矿安全生产的法律、法规及政策，大力普及煤矿安全生产法律知识，倡导并逐步提高煤矿企业安全诚信意识，推动地方和企业安全生产两个主体责任的落实；积极帮助、指导福建省有关部门，研究制定适合本省实际的地方煤矿安全生产政策、规章和标准，推动福建省煤矿安全生产法制化建设。积极协调、联系有关新闻媒体记者到福建省开展专题采访，宣传福建省各级地方政府及其有关部门、煤矿企业贯彻落实党和国家煤矿安全生产方针政策的情况、煤矿安全生产工作经验及做法，发挥舆论导向与监督作用，努力为煤炭工业健康安全发展营造良好的氛围。

六、建立信息沟通和情况报告制度。意见要求福建煤监局要及时向国家局报告海峡西岸经济区建设相关情况，并向福建省人民政府报告煤矿安全工作重要情况，积极为国家局和福建省人民政府提供相关信息。国家局有关司(室)将及时总结福建省煤矿安全工作情况、研究提出支持海峡西岸经济区煤矿安全生产工作的建议意见。

山东省煤矿安全监察局 篇4

云南煤矿安全监察局：

昭通监察分局于11月上旬接到《云南煤矿安全监察局转发国家煤矿安全监察局关于开展煤矿作业场所职业危害和个体防护用品专项监察文件的通知》（云煤安调查〔2009〕16号）要求监察分局开展煤矿企业场所职业危害专项监察及调研活动，由于分局监察计划已制定并经省局批复，无法将专项监察纳入11月份监察计划，只好采用调研的方式进行，现将工作情况总结报告如下：

一、监察区域煤矿企业职业危害基本情况

昭通监察区域煤矿原以私挖滥采为主，直到2006年6月份煤矿才办齐相关证照，全部完成合法化手续。

在煤矿进行私挖滥采期间，办矿不正规，从业人员不稳定，加之多年来未诊断出因尘肺病死亡人员，全区域范围内未开展过未开展过煤矿企业职业病危害监控及防治工作。2007年以来，昭通监察分局虽按国家局及省局要求开展几次职业病危害调研活动，但调研结果均不理想。通过分局督促虽部分县区已认识到煤矿企业职业病的危害性，但所开展的工作也仅限于由卫生局牵头，临时抽调部分医护人员对煤矿从业人员进行培训，职业病防护机构至今没有成立，也未开

因昭通区域内煤矿职业病防治工作未正式开展，分局未对煤矿职业病问题下发执法文书，只有监管部门下发了几次监管执法文书。

（一）附件3填报情况说明

煤矿职业安全个体防护管理制度及教育培训制度均为煤矿提供数据，防尘口罩部分煤矿配备标准防尘口罩，多数煤矿配备普通口罩，甚至部分煤矿未配备口罩。

安全帽及矿靴配备情况十分不理想，在分局对煤矿进行监察过程中，发现只有个别煤矿配备的安全帽或胶靴达到安全防护要求，绝大多数煤矿配备的安全防护用品虽也能提供MA/LA标志，但其质量明显达不到煤矿井下作业防护要求。

三、建议

由于监察区域内没有正常开展煤矿企业职业病防治工作，分局对该项监察工作开展难度十分大，根本无法开展正常的监察工作，建议省局对昭通区域专门开展一次大规模的煤矿职业病防治专项监察工作，邀请相关部门参加，就职业病防治机构设立及防治工作开展情况向昭通市人民政府提出专项建议，要求地方政府切实开展煤矿企业职业病防治工作。

山东省煤矿安全监察局 篇5

煤矿安全监察局关于印发煤矿瓦斯治理与利用实施意见的通知

（发改能源[2005]1119号）

各省（区、市）发展改革委（计委），神华集团、中国中煤集团、中联煤层气公司： 为了贯彻落实国务院第81次常务会议精神，做好全国煤矿瓦斯防治工作，有效遏制煤矿瓦斯事故多发的势头，充分利用煤矿瓦斯资源，煤矿瓦斯防治部际协调领导小组办公室组织有关专家，研究提出了《煤矿瓦斯治理与利用实施意见》，并经煤矿瓦斯防治部际协调领导小组第二次会议审议通过。现印发给你们，请尽快转发辖区内有关部门、单位和各类煤炭生产企业，在煤矿瓦斯防治工作中认真贯彻执行。

二○○五年六月二十四日

煤矿瓦斯治理与利用实施意见

为贯彻落实国务院第81次常务会议精神，进一步加大煤矿瓦斯集中整治力度，遏制煤矿重特大瓦斯事故多发的势头，建立健全防治煤矿瓦斯的长效机制，充分利用煤矿瓦斯资源，现提出以下实施意见:

一、指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本，关爱矿工生命，树立“瓦斯事故可以预防和避免”、“瓦斯是资源和清洁能源”的意识，贯彻“安全第一、预防为主”和瓦斯治理“先抽后采、监测监控、以风定产”的方针，完善与主体能源地位相适应的煤炭法律政策体系、煤矿安全技术标准体系，切实加强煤矿瓦斯治理与利用工作，努力建设本质安全型煤矿，确保能源供应安全和煤炭工业可持续发展。

二、治理与利用原则。坚持发展先进生产力原则，严格煤矿安全准入，加快淘汰落后工艺、技术、装备和管理模式；坚持“可保尽保、应抽尽抽、先抽后采、煤气共采”的原则，积极推广“高投入、高素质、严管理、强技术、重责任”等先进经验；坚持“以抽定产、以风定产、工程先行、技术突破、装备升级、管理创新、全面提高”的原则，正确处理瓦斯防治与煤炭生产的关系；坚持“以抽保用、以用促抽”的原则，大力发展瓦斯民用、发电、化工等。

三、分阶段治理目标。初步治理阶段（2005～2006年），控制一次死亡百人以上的特别重大瓦斯事故，瓦斯事故起数和死亡人数在现有基础上下降三分之一，实现煤矿安全状况稳定好转。基本治理阶段（2007～2010年），控制一次死亡50人以上的特别重大瓦斯事故，瓦斯事故起数和死亡人数在第一阶段的基础上继续下降三分之一，实现煤矿安全状况明显好转。根本治理阶段（2011～2012年），控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起数和死亡人数在第二阶段基础上再下降三分之一，实现煤矿安全状况根本好转。

四、45户重点监控煤矿企业安全目标。到2006年底，一类企业（淮南、平顶山、阳泉、松藻、抚顺、天府、芙蓉、窑街、南桐、丰城、淮北、涟邵、阜新、铜川、焦作、郑煤、晋城、韩城、水城、盘江）建立起比较可靠的瓦斯防治系统；二类企业（沈阳、白沙、乐平、鸡西、徐州、开滦、大同、山西焦煤、鹤岗、峰峰、鹤壁、七台河、攀枝花、资兴、华蓥山）建立起比较完善的瓦斯防治系统；三类企业（通化、辽源、乌达、双鸭山、义马、广旺、达竹、平庄、宁夏、包头）建立起比较实用的瓦斯防治系统。

五、其他煤矿企业安全目标。积极采用机械化采掘技术，淘汰落后的生产方式和非正规采煤方法。按规定健全“一通三防”系统，高瓦斯、突出矿井全部实现瓦斯抽采、建立健全“一通三防”专门机构，按标准配足“一通三防”技术人员、专职瓦斯检测员、安监员、防突员。到2006年底，各类煤矿必须达到上述要求。

六、煤矿瓦斯抽采与利用目标。2006年，有开采保护层条件的矿井，开采保护层比例

达到30%以上；煤矿瓦斯抽采率达到30%以上；瓦斯（煤层气）抽采量达到40亿立方米。2010年，开采保护层比例达到90%以上；煤矿瓦斯抽采率达到50%以上；瓦斯（煤层气）抽采量达到100亿立方米。2006年，全国矿井瓦斯利用总量8亿立方米以上；已开展瓦斯利用的矿区，利用率提高到50%以上；尚未开展瓦斯利用的高瓦斯矿区必须实施瓦斯利用。2010年，利用总量50亿立方米以上，利用率50%以上。

七、加强对瓦斯防治工作的领导。各级政府要建立健全煤矿瓦斯防治工作机构，协调各方面力量，促进煤矿瓦斯治理与利用工作。要结合实际，突出重点，制定本地区煤矿瓦斯治理与利用的规划或方案，协调和帮助解决各种困难和问题。加强信息沟通和交流，取长补短，相互促进，逐步完善瓦斯综合治理的长效机制。

八、落实煤矿安全生产责任。认真贯彻执行国办发[2004]79号文件精神，各级煤矿安全监察机构，要加强对地方政府煤矿监管部门、煤矿企业安全职责落实情况的监察，对有法不依、有规不循造成严重安全事故的，要严肃处理有关责任人；地方政府安全监管部门要加大对瓦斯治理的监管力度，把安全监管要求落到实处；煤矿企业必须把瓦斯治理作为重点，落实法人及各类工作人员安全职责，为职工办理工伤保险。

九、严格现场作业管理。煤矿企业要把《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出细则》等规范落实到生产和管理的全过程，落实到每一个人身上。积极推广应用《煤矿瓦斯治理经验五十条》等先进的作业和管理方法。

十、加大煤矿安全系统与装备改造的投入。煤矿企业要按规定提足、用好煤炭生产安全费用，健全完善矿井通风、瓦斯抽采、防灭火、综合防尘、监测监控等系统和装备，并确保系统、装备处于完好状态，发挥效用。

十一、加快采煤工艺改革。制定切实可行的规划，加快中小型煤矿的联合改造，合理集中和整合煤炭资源，实行集约化开发经营。各类煤矿必须建立独立可靠的采区通风系统，每个采区内同时作业人员不得超过100人。2007年底之前，全国规模以上煤矿要基本实现壁式正规化采煤工艺。国家鼓励大型煤炭企业兼并改造中小煤矿，鼓励资源储量可靠的中小煤矿进行资产重组和联合改造。

十二、推进科技进步。煤矿企业要学习和应用国家“九五”、“十五”科技攻关和其他科技成果，重点推广应用高产高效开采、瓦斯预测、瓦斯抽采、矿井通风、煤与瓦斯突出防治、隔抑爆技术、瓦斯监测监控与预警、瓦斯煤尘爆炸事故预防、事故应急救援、瓦斯利用等技术与装备。

十三、提高职工队伍素质。发挥高等院校的作用，培育煤矿瓦斯防治的专业人才。建立和完善职工教育培训机构，强制性进行全员安全培训、在职人员的再培训。提高矿工劳动保障水平，提高煤矿工人入井等津贴标准和收入水平，保持职工队伍稳定。

十四、加强国际技术交流与合作。积极开展国际交流与合作，认真学习和借鉴国外先进的瓦斯治理与利用技术和管理经验。研究制定切实可行的鼓励政策，广泛吸引有关国际组织和企业财团参与我国煤矿瓦斯治理与利用。进一步提高煤层气产业对外开放水平，形成大规模有序开发的新局面。

十五、完善煤炭法律法规体系。完善煤矿安全准入管理办法，严格煤矿安全生产、“一通三防”装备和人员素质基本条件，建立煤矿专业技术岗位和特殊工种职业准入制度，严格技术岗位人员配备标准。

十六、健全煤矿安全技术和管理标准。尽快完善和制定煤矿安全生产技术标准、安全评价标准、瓦斯治理与利用技术和装备标准、安全管理标准、煤层瓦斯地面抽采技术标准、《煤矿瓦斯利用安全质量标准化标准及评分细则》和《煤矿瓦斯利用设计规范》。

十七、鼓励瓦斯抽采和利用。制订瓦斯超标排放惩罚办法,研究出台有关政策鼓励煤矿抽采和利用瓦斯。2020年以前，地面抽采项目免交探矿权和采矿权使用费，煤矿瓦斯抽采

利用及其它综合利用项目实行税收优惠政策，具体实施办法由财政部会同有关部门研究制定，上报国务院批准后实行。煤矿瓦斯发电项目享受《可再生能源法》规定的鼓励政策。工业、民用瓦斯销售价格不低于等热值天然气价格。根据《京都议定书》规定，鼓励煤矿瓦斯利用开展清洁发展机制项目合作。

十八、支持瓦斯治理与利用技术改造。按照“企业负责、政府支持”的原则，国家继续利用中央预算内投资、国债资金，支持煤矿瓦斯治理与利用技术改造。各级地方政府也要安排配套资金，专项用于支持煤矿瓦斯治理与利用。

十九、支持瓦斯治理与利用科技攻关。国家增加科研资金投入，开展瓦斯治理与利用基础理论、关键技术、重大装备研究开发和专项攻关。国家组建煤层气等国家工程研究中心，支持国家认定企业技术中心的建设。对符合国务院有关规定条件、专项用于煤矿瓦斯治理与利用科技研发的进口设备免征进口环节增值税。

二十、支持瓦斯治理与利用示范工程建设。国家支持建设各类煤矿瓦斯治理与利用示范工程，包括高瓦斯、高地温、高地压、煤层群条件下的瓦斯综合治理与利用示范工程；严重突出矿井瓦斯综合治理与利用示范工程；自燃发火严重高瓦斯矿井瓦斯综合治理与利用示范工程；瓦斯综合治理与利用的技术研发与装备制造示范工程；煤层瓦斯地面、井下综合抽采与利用示范工程。

山东省煤矿安全监察局 篇6

各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处，有关产煤省、自治区煤矿企业安全生产许可证颁发管理机关：

根据国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）第8号令发布的《煤矿企业安全生产许可证实施办法》的有关规定，现将《煤矿企业安全生产许可证申请书》、《煤矿企业安全生产许可证延期申请书》、《煤矿企业安全生产许可证变更申请书》、《煤矿企业安全生产许可证申请材料补正告知书》、《煤矿企业安全生产许可证申请受理通知书》、《煤矿企业安全生产许可证征求意见书》、《煤矿企业安全生产许可证申请不予受理通知书》、《煤矿企业安全生产许可证审查书》、《不予颁发煤矿企业安全生产许可证通知书》以及有关文书的说明印发给你们，请按照统一格式自行印制。执行中的重大问题请及时报告国家局。

附件：1.煤矿企业安全生产许可证申请书

2.煤矿企业安全生产许可证延期申请书

3.煤矿企业安全生产许可证变更申请书

4.煤矿企业安全生产许可证申请材料补正告知书

5.煤矿企业安全生产许可证申请受理申请通知书

6.煤矿企业安全生产许可证征求意见书

7.煤矿企业安全生产许可证申请不予受理通知书

8.煤矿企业安全生产许可证审查书

9.不予颁发煤矿企业安全生产许可证通知书

10.有关文书的说明

二00四年七月二十一日

附件1：

煤矿企业安全生产许可证申请书

申请编号：

受理编号： 申请时间：

受理时间：

煤矿企业安全生产许可证申请书

企业名称

矿井名称

经 办 人

联系电话

填写日期

国家煤矿安全监察局制样

填写说明

1．本申请书应当用钢笔、签字笔填写或用计算机打印，字迹应清晰、工整。

2．申请编号、申请时间、受理编号、受理时间由发证机关填写。

3．申请安全生产许可证的企业（集团公司、总公司、矿务局、分公司），填写企业名称、企业情况和自我评估表，不填写矿井名称、矿井情况。

4．申请安全生产许可证的矿井，填写矿井名称、矿井情况和自我评估表，其中矿井名称应与采矿许可证一致。有主管企业的，填写主管企业（集团公司、总公司、矿务局）的企业名称和企业情况。

5．经济类型、隶属关系应与采矿许可证一致。

6．联系电话一栏填写固定电话号码。

7．矿井开拓方式一栏填写立井、斜井、平峒或露天。

8．矿井核定能力一栏中新建矿井填写设计能力，生产矿井填写核定能力或改扩建后的核定能力。

9．企业和矿井申请领取安全生产许可证，应对照《煤矿企业安全生产许可证实施办法》中第二章规定的安全生产条件逐条进行自我评估，在申领煤矿企业安全生产许可证自我评估表中填写评估结果，在自我评估意见栏目中填写自我评估意见。其中，企业填写序号第1-8项；井工煤矿填写序号第1-7项和9-26项；露天煤矿填写序号第1-7项和27-35项。表格填写不下可另附文件说明。

10．企业、矿井主要负责人应用钢笔、签字笔在相应栏目的“主要负责人签字”处签字。

┏━┯━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━┯━━━━━┓ ┃企│

名称

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主要负责人 │

┃ ┃业│

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┃ ┃情│

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┃ ┃况│

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地址

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邮政编码

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│隶属关系 │

│从业人员人│

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│数

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名称

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主要负责人 │

┃ ┃井│

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┃ ┃情│

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┃ ┃况│

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地址

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邮政编码

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│从业人员人│

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│数

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采矿

│发证机│

│证号│

┃ ┃ │

许可证

│关

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│验收批准│

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│文号

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万吨│煤种│

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矿井开拓方式

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│开采煤层│

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万吨/年│矿井核定│

万吨/年│瓦斯等级│

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│生产能力│

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┃ ┠─┴───┬──┴──────┴────┴───────┴────┴──┨ ┃ 矿（井）│

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意见

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│主要负责人（签字）

单位盖章

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****年**月**日

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┃ ┃ 分公司 │

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意见

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│主要负责人（签字）

单位盖章

┃ ┃

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****年**月**日

┃ ┠─────┼──────────────────────────────┨ ┃ 集团公司 │

┃ ┃ 矿务局 │

┃ ┃（公司）│

┃ ┃

意见

│主要负责人（签字）

单位盖章

┃ ┃

│

****年**月**日

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申领煤矿企业安全生产许可证自我评估表

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┃序号│条款编号│

项目内容

│评估结果┃

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┃

1│ 第五条│建立、健全安全生产责任制、规章制度与操作规程。

│ ┃

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┃

2│ 第六条│安全生产投入符合要求，按有关规定提取安全技术措施经费。│ ┃

┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨

┃

3│ 第七条│设置安全管理机构，配备专职安全生产管理人员。

│ ┃

┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨

┃

4│ 第八条│主要负责人和安全生产管理人员考核合格。

│ ┃

┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨

┃

5│ 第九条│依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费。

│ ┃

┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨

┃

6│ 第十条│制定重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案。

│ ┃

┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨

┃

7│第十一条│制定事故应急救援预案，设立救护队或签订救护协议。

│ ┃

┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨

┃

8│第十二条│制定特种作业人员、从业人员培训计划、职业危害防治计划。│ ┃

┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨

┃

9│第十三条│特种作业人员考核合格，有资格证书。

│ ┃

┃

│

（一）│

│ ┃

┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨

┃ 10│

（二）│从业人员依法进行安全生产教育和培训，经考试合格。

│ ┃

┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨ ┃ 11│

（三）│职业危害防治、综合防尘、粉尘检测、劳动防护符合要求。│

┃ ┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨

┃ 12│

（四）│依法进行安全评价，有安全评价报告。

│ ┃

┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨ ┃ 13│

（五）│制定符合实际的《矿井灾害预防和处理计划》。

│

┃ ┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨ ┃ 14│

（六）1 │矿井、水平、采区和采煤工作面安全出口符合要求。

│

┃ ┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨

┃ 15│

│在用巷道净断面满足需要，各类巷道高度符合规定。

│ ┃

┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨

┃ 16│

│有瓦斯等级鉴定、各煤层自燃倾向性和煤尘爆炸性鉴定资料。│ ┃

┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨

┃ 17│

│矿井通风系统、供风能力、设备、设施符合要求。

│ ┃

┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨

┃ 18│

│瓦斯抽放、安全监控、综合防突、瓦斯检查等符合要求。

│ ┃

┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨

┃ 19│

│防尘供水、排水、防灭火系统和措施及消防等符合要求。

│ ┃

┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨

┃ 20│

│矿井供电、电气设备选型、综合保护、三专两闭锁符合要求。│ ┃

┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨

┃ 21│

│矿井提升设备、设施、安全保护等符合要求。

│

┃

┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨

┃ 22│

│有通达矿内外、井上下和重要场所、主要作业地点通信系统。│ ┃

┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨

┃ 23│

10│按矿井瓦斯等级选用炸药和雷管，有专职爆破工。

│ ┃

┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨

┃ 24│

11│使用安全标志管理目录内的矿用产品有安全标志。

│ ┃

┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨

┃ 25│

12│矿井配备足够数量的自救器。

│ ┃

┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨

┃ 26│

13│有反映实际情况的各种图纸，采掘面有符合实际的作业规程。│ ┃

┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨

┃ 27│

（七）1 │露天采场上下平盘之间设置人行通路或梯子，按规定设护栏。│ ┃

┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨

┃ 28│

│按规定设置栅栏、安全挡墙、警示标志。

│ ┃

┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨

┃ 29│

│实行分台阶开采，台阶高度符合规定；边坡符合设计要求。│ ┃

┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨

┃ 30│

│电气设备有过流、过压、漏电、接地等保护装置。

│ ┃

┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨

┃ 31│

│爆炸材料的管理、使用符合规定。

│ ┃

┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨

┃ 32│

│有勘查、测绘和边坡稳定性评价资料并制定边坡稳定措施。│

┃

┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨

┃ 33│

│有防排水设施和措施。

│

┃

┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨

┃ 34│

│防火措施符合规定，开采有自燃倾向的煤层有防灭火系统。│

┃

┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨

┃ 35│

│有反映实际情况的各种图纸。

│

┃

┗━━┷━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┷━━━━┛

附件2：

煤矿企业安全生产许可证延期申请书

申请编号：

受理编号： 申请时间：

受理时间：

煤矿企业安全生产许可证延期申请书

企业名称

矿井名称

经 办 人

联系电话

填写日期

国家煤矿安全监察局制样

填写说明

1．申请单位在安全生产许可证有效期内符合《煤矿企业安全生产许可证实施办法》第二十二条规定，在许可证有效期届满时，可填写本申请书，直接办理延期手续。

2．本申请书应当用钢笔、签字笔填写或用计算机打印，字迹应清晰、工整。

3．申请编号、申请时间、受理编号、受理时间由发证机关填写。

4．申请延期安全生产许可证的企业（集团公司、总公司、分公司），填写企业名称、企业情况和企业自我评估意见，不填写矿井名称、矿井情况栏目的内容。

5．申请延期安全生产许可证的矿井，填写矿井名称、矿井情况和矿井自我评估意见，其中矿井名称应与采矿许可证一致。有主管企业的，企业名称和企业情况填写主管企业（集团公司、总公司、矿务局）的相应内容。

6．企业或矿井申请延期安全生产许可证，应对照《煤矿企业安全生产许可证实施办法》第二十二条规定的条件进行自我评估，填写自我评估意见，在结论一栏中填写合格或不合格。

7．企业、矿井主要负责人应用钢笔、签字笔在相应栏目的“主要负责人签字”处签字。

┏━┯━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━┯━┓ ┃企│

名称

│

│主要负责人姓名 │ ┃ ┃业│

│

│

│ ┃ ┃情│

│

│

│ ┃ ┃况│

│

│

│ ┃ ┠─┼──────┼──────────────┼────────┼─┨ ┃ │

地址

│

│

邮政编码

│ ┃ ┠─┼──────┴───┬──────────┴────────┴─┨ ┃ │原安全生产许可证编号│

┃ ┠─┼──────┬───┴──────────┬────────┬─┨ ┃矿│

名称

│

│主要负责人姓名 │ ┃ ┃井│

│

│

│ ┃ ┃情│

│

│

│ ┃ ┃况│

│

│

│ ┃ ┠─┼──────┼──────────────┼────────┼─┨ ┃ │

地址

│

│

邮政编码

│ ┃ ┠─┼──────┴───┬──────────┴────────┴─┨ ┃ │原安全生产许可证编号│

┃ ┠─┴───┬──────┴──────────────────┬──┨ ┃企业或矿井│

条件

│结论┃ ┃申请延期自│

│

┃ ┃我评估意见│

│

┃ ┠─────┼─────────────────────────┼──┨ ┃

│严格遵守有关安全生产的法律法规和《煤矿企业安全生产│

┃ ┃

│许可证实施办法》

│

┃ ┠─────┼─────────────────────────┼──┨ ┃

│取得安全生产许可证后，加强日常安全生产管理，未降低│

┃ ┃

│安全生产条件

│

┃ ┠─────┼─────────────────────────┼──┨ ┃

│接受安全生产许可证颁发管理机关及煤矿安全监察机构的│

┃ ┃

│监督检查

│

┃ ┠─────┼─────────────────────────┼──┨ ┃

│未发生死亡事故

│

┃ ┠─────┼─────────────────────────┴──┨ ┃ 矿（井）│

┃ ┃

意见

│

┃ ┃

│

┃ ┃

│

┃ ┃

│主要负责人（签字）

单位盖章

┃ ┃

│

****年**月**日

┃ ┠─────┼────────────────────────────┨ ┃ 煤矿或 │

┃ ┃ 分公司 │

┃ ┃

意见

│主要负责人（签字）

单位盖章

┃ ┃

│

****年**月**日

┃ ┠─────┼────────────────────────────┨ ┃ 集团公司 │

┃ ┃ 矿务局 │

┃ ┃（公司）│

┃ ┃

意见

│主要负责人（签字）

单位盖章

┃ ┃

│

┃ ┃

│

****年**月**日

┃ ┗━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛

附件3：

煤矿企业安全生产许可证变更申请书

申请编号：

受理编号： 申请时间：

受理时间：

煤矿企业安全生产许可证变更申请书

企业名称

矿井名称

经 办 人

联系电话

填写日期

国家煤矿安全监察局制样

┏━┯━━━┯━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━┯━━━━━━┓ ┃企│ 名称│

│ 主要负责人│

┃ ┃业│

│

│

│

┃ ┃情│

│

│

│

┃ ┃况│

│

│

│

┃ ┠─┼───┼──────────────┼──────┼──────┨ ┃ │地址 │

│

邮政编码│

┃ ┠─┼───┴──────┬───────┴──────┴──────┨ ┃ │原安全生产许可证编号│

┃ ┠─┼───┬──────┴───────┬──────┬──────┨ ┃矿│ 名称│

│ 主要负责人│

┃ ┃井│

│

│

│

┃ ┃情│

│

│

│

┃ ┃况│

│

│

│

┃ ┠─┼───┼──────────────┼──────┼──────┨ ┃ │ 地址│

│

邮政编码│

┃ ┠─┼───┴──────┬───────┴──────┴──────┨ ┃ │原安全生产许可证编号│

┃ ┠─┼──────┬───┴────────┬────────────┨ ┃变│

项目

│

变更前

│

变更后

┃ ┃更│

│

│

┃ ┃事│

│

│

┃ ┃项│

│

│

┃ ┃ │

│

│

┃ ┠─┼──────┼────────────┼────────────┨ ┃ │ 主要负责人│

│

┃ ┠─┼──────┼────────────┼────────────┨ ┃ │

隶属关系│

│

┃ ┠─┼──────┼────────────┼────────────┨ ┃ │

企业名称│

│

┃ ┠─┼──────┼────────────┼────────────┨ ┃ │

改建 │

项目名称

│

┃ ┃ │

扩建 │

│

┃ ┠─┼──────┼────────────┼────────────┨ ┃ │

│

项目验收单位

│

┃ ┠─┼──────┼────────────┼────────────┨ ┃ │

│

项目验收文号

│

┃ ┠─┼──────┼────────────┼────────────┨ ┃ │

│

│

┃ ┠─┼──────┼────────────┼────────────┨ ┃ │

│

│

┃ ┠─┼──────┼────────────┼────────────┨ ┃ │

│

│

┃ ┠─┼──────┼────────────┼────────────┨ ┃ │

│

│

┃ ┠─┼──────┼────────────┼────────────┨ ┃ │

│

│

┃ ┠─┼──────┼────────────┼────────────┨ ┃ │

│

│

┃ ┗━┷━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━┛

变更后的煤矿企业情况表

┏━┯━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━┯━━━┓ ┃企│

名称 │

│

主要负责人 │

┃ ┃业│

│

│

│

┃ ┃情│

│

│

│

┃ ┃况│

│

│

│

┃ ┠─┼─────┼──────────────┼────────┼───┨ ┃ │

地址 │

│

邮政编码

│

┃ ┠─┼─────┼────┬─────┬───┴────┬───┴┬──┨ ┃ │ 经济类型│

│隶属关系 │

│从业人 │

┃ ┃ │

│

│

│

│员人数 │

┃ ┠─┼─────┼────┴─────┴───┬────┴───┬┴──┨ ┃矿│

名称 │

│

主要负责人 │

┃ ┃井│

│

│

│

┃ ┃情│

│

│

│

┃ ┃况│

│

│

│

┃ ┠─┼─────┼──────────────┼────────┼───┨ ┃ │

地址 │

│

邮政编码

│

┃ ┠─┼─────┼────┬─────┬───┴────┬───┴┬──┨ ┃ │ 经济类型│

│隶属关系 │

│从业人 │

┃ ┃ │

│

│

│

│员人数 │

┃ ┃ │

│

│

│

│

│

┃ ┠─┼─────┼───┬┴─────┴────┬──┬┴────┴──┨ ┃ │

采矿 │发证机│

│证号│

┃ ┃ │

许可证 │关

│

│

│

┃ ┠─┼─────┼───┴───────────┼──┴─┬──────┨ ┃ │投产验收 │

│验收批准│

┃ ┃ │单位

│

│文号

│

┃ ┠─┼─────┼────┬─────┬────┴─┬──┼──────┨ ┃ │投产日期 │

年 月│可采储量 │

万吨│煤种│

┃ ┠─┼─────┴───┬┴─────┼──────┼──┴──────┨ ┃ │

矿井开拓方式 │

│

开采煤层 │

┃ ┠─┼─────┬───┴──┬───┴──┬───┴───┬───┬─┨ ┃ │矿井通风 │

万吨/年│矿井核定生产│

万吨/年│瓦斯 │ ┃ ┃ │能力

│

│能力

│

│等级 │ ┃ ┠─┴──┬──┴──────┴──────┴───────┴───┴─┨ ┃矿（井）│

┃ ┃

意见 │

┃ ┃

│主要负责人（签字）

单位盖章

┃ ┃

│

****年**月**日

┃ ┠────┼──────────────────────────────┨ ┃ 煤矿或│

┃ ┃ 分公司│

┃ ┃

意见 │主要负责人（签字）

单位盖章

┃ ┃

│

****年**月**日

┃ ┠────┼──────────────────────────────┨ ┃集团公司│

┃ ┃ 矿务局│

┃ ┃（公司）│主要负责人（签字）

单位盖章

┃ ┃

意见 │

****年**月**日

┃ ┗━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛

填写说明

1．根据《煤矿企业安全生产许可证实施办法》第二十三条规定，申请单位在安全生产许可证有效期内申请办理变更安全生产许可证，可填写本申请书。

2．本申请书应当用钢笔、签字笔填写或用计算机打印，字迹应清晰、工整。

3．申请编号、申请时间、受理编号、受理时间由发证机关填写。

4．申请变更安全生产许可证的企业（集团公司、总公司、矿务局、分公司），填写企业名称和企业情况栏目的内容，不填写矿井名称和矿井情况栏目的内容。

5．申请变更安全生产许可证的矿井，填写矿井名称、矿井情况，其中矿井名称应与采矿许可证一致。有主管企业的，企业名称和企业情况填写主管企业（集团公司、总公司、矿务局）的相应内容。

6．申请单位在变更事项栏目中填写有关变更事项。

7．经济类型、隶属关系应与采矿许可证一致。

8．企业、矿井主要负责人应用钢笔、签字笔在相应栏目的“主要负责人签字”处签字。

附件4：

煤矿企业安全生产许可证申请材料补正告知书

煤矿企业安全生产许可证申请材料补正告知书(共三联)

（J煤矿安许证告字[aaaa]bbbb号）

＿＿＿＿＿＿＿＿：

你单位

年 月 日提交的煤矿企业安全生产许可证申请书及相关申请文件、资料收悉。根据《煤矿企业安全生产许可证实施办法》[国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）令第8号]的规定，经审核，请你单位补正以下材料：一、二、三、特此告知。

受理人：

联系电话：

（盖章）

****年**月**日

（第一联 安全生产许可证颁发管理机关存档）

煤矿企业安全生产许可证申请材料补正告知书(共三联)

（J煤矿安许证告字[aaaa]bbbb号）

＿＿＿＿＿＿＿＿：

你单位

年 月 日提交的煤矿企业安全生产许可证申请书及相关申请文件、资料收悉。根据《煤矿企业安全生产许可证实施办法》[国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）令第8号]的规定，经审核，请你单位补正以下材料：一、二、三、特此告知。

受理人：

联系电话：

（盖章）

****年**月**日

（第二联 安全生产许可证颁发管理机关承办机构留存）

煤矿企业安全生产许可证申请材料补正告知书(共三联)

（J煤矿安许证告字[aaaa]bbbb号）

＿＿＿＿＿＿＿＿：

你单位

年 月 日提交的煤矿企业安全生产许可证申请书及相关申请文件、资料收悉。根据《煤矿企业安全生产许可证实施办法》[国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）令第8号]的规定，经审核，请你单位补正以下材料：一、二、三、特此告知。

受理人：

联系电话：

（盖章）

****年**月**日

（第三联 煤矿企业安全生产许可证申请单位存档）

附件5：

煤矿企业安全生产许可证申请受理申请通知书

煤矿企业安全生产许可证申请受理申请通知书(共三联)

（J煤矿安许证受字[aaaa]bbbb号）

＿＿＿＿＿＿＿＿：

你单位

****年**月**日提交的煤矿企业安全生产许可证首次、变更、延期申请书及相关申请文件、资料收悉。经审查，符合《煤矿企业安全生产许可证实施办法》[国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）令第8号]的要求，我局于

****年**月**日受理你单位提出的申请（受理编号：）。自受理之日起，我局将在45个工作日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。

特此通知。

受理人：

联系电话：

（发证机关盖章）

****年**月**日

（第一联 安全生产许可证颁发管理机关存档）

煤矿企业安全生产许可证申请受理申请通知书(共三联)

（J煤矿安许证受字[aaaa]bbbb号）

＿＿＿＿＿＿＿＿：

你单位

****年**月**日提交的煤矿企业安全生产许可证首次、变更、延期申请书及相关申请文件、资料收悉。经审查，符合《煤矿企业安全生产许可证实施办法》[国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）令第8号]的要求，我局于

山东省煤矿安全监察局 篇7

关键词：国家煤矿安全监察局,煤矿,水害,防治

在国务院办公厅印发的《安全生产“十二五”规划》中, 列举了几条水害防治的主要任务, 包括开展彻底、系统、全面的安全隐患治理排查, 防范水害、火灾、瓦斯等重大事故的发生;完善煤矿生产安全的责任体系, 强化领导在生产过程中的领导责任;对需要进行资源整合的矿区实施工程地质及水文条件的补充勘探。这些措施从一定意义上促进了煤矿资源的整合和利用, 同时也深化了对煤矿水害防治制度的规范。

一、国内煤矿防治水工作现状

我国各地区煤矿开采条件迥异, 各地区地质水文条件复杂多样, 水害类型偏多。有受高承压岩溶的威胁;又有江河湖海地下水含水冲击层的隐患;近几年由于产业结构优化调整导致的一些已关闭了的小型矿井、老化矿井所在的地区 (在国务院“十二五”规划中曾被列为水害隐患威胁严重的地区) 地下还残存着大量的老空积水, 且江河支流遍布整个地区。若不能有效地制定水害防治策略, 规范技术, 合理地进行煤矿开采, 就极有可能发生严重的水害事故, 给经济生产带来巨大的影响。

二、煤矿水害事故原因分析

近几年来国内各地区的煤矿水害事故屡见不鲜, 在对各个地区的事故分析中可以得到一些极有参考意义的原因。近期以来的一次山西煤矿透水事故, 则反映出一些小型煤矿企业不落实对水害防治工作的主体责任。技术人员的防治水机构、防治水技术以及探放水设备不规范, 防治水的工作基础薄弱, 提供的地质水文资料含糊不清, 雨季防治水措施落实不到位, 以及违规违法作业、非法越界开采煤矿、洪水暴雨期间对停产撤人制度的执行力度不够等, 集中表现在五个方面:

2.1煤矿企业责任落实不到位。

不少的煤矿企业在认识水害防治上的经验不足, 态度不够严肃, 对水害防治问题不够重视, 防范意识薄弱, 同时不明确责任, 拥有的防治水机构不健全不完善, 专业设备和几乎人员的配置不合理。

2.2防治水的工作基础薄弱。

没有健全的防治水机制以提供地质报告、台账、图纸等必备的基础资料;对防治水措施没有明确的针对性;水害预测及水害治理排查制度不落实到位, 存在不少水害隐患;不够重视治理措施机制等软资料, 管理矿井硬件设施的方式、力度不明确, 过于单一重视现场的安全管理, 忽视了潜在导致水害事故发生的重要内部因素。

2.3非法、越界开采煤矿导致透水事故。

煤矿企业在对超层越界的矿井进行开采时根本不调查周边环境的水文地质条件, 盲目地进行的挖掘开拓, 使得积水采通老空, 直接引发事故。在2011年5月31日, 贵州省黔南发生一起由于非法采煤而导致的煤矿透水事故, 导致8人死亡。事故发生以后采煤组织竟未向任何安全部门举报且恶意隐瞒事实。2011年6月28日, 山东淄博一座村庄因对已经废弃不能使用的矿井进行盲目采探导致老矿采空区发生透水事故。这些事件清楚地表明安全防治煤矿水害一刻也不容懈怠。

2.4雨季防护措施落实力度不够。

11年7月份曾经发生过两起与此相关水害事故, 给国家和人民的生命及财产安全带来了不小的损失。7月2日广西和山煤业公司旗下的八矿樟村井发生了严重的采空区溃浆事故, 直接导致8人死亡, 多人失踪。经调查发现, 这起事故就是由于地表降雨导致矿井采空区低处形成大量积水, 地表承压大, 再由于煤层倾斜角度大, 使采空区发生垮冒, 地下软泥石流冲垮密闭的石门, 涌入井下作业空间形成事故。该矿就是由于在雨季到来时没有严格落实针对性防护措施而导致的又一场悲剧。

2.5技术人员及职工防治水观念不强, 素质低。

据分析表明, 绝大多数的透水事故在事故发生前都会有明显的征兆预示, 但是由于技术人员的马虎粗心以及井下作业职工的素质不够, 在透水征兆异常明显时依然违规开采、探放水, 导致不必要的职工伤亡及矿井被淹。另有一些企业虽有着一系列的防治水措施, 却因为没有全面考虑到存在的风险, 在特殊情况下用不熟悉流程的职工进行井下作业, 由于技术出错很容易发生水害事故。

三、煤矿水害相关防治措施

在明确煤矿水害事故发生的相关原因后, 就应该迅速提出回应对策。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》及《煤矿防治水规定》中明确规定了应坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治原则, 深刻落实“防、堵、疏、排、截”五项综合措施治理煤矿水害。要进一步加强防治水基础工作, 强化隐患排查的治理力度及企业水害防治的主体责任, 不断健全水害应急机制, 从根本上遏制重大水害事故。

3.1对《煤矿安全规程》和《煤矿防治水规定》作进一步的贯彻和学习。持续加大对各种煤矿水害防护治理规定的贯彻宣传力度, 组织有关技术管理人员及作业职工定期进行必要的培训, 深刻理解各种规定及技术条款的涵义, 不断提升和完善防治工作技术及水平, 领导层当务之急是要切实加强对防治工作的管理与领导。

3.2加强防治煤矿水害基础性工作。做好防治水工作的前提就是要着力做好开采前的水文地质环境勘探工作。比如, 煤矿企业及相关矿井应按照自身的水害发生情况对可以满足工作需求的防治专业技术员工进行充分的配备;在水文质地环境复杂的地区, 矿井作业必须建立专业的探放水技术专员;在企业内设置必要的煤矿水害防治工作小组, 并设立监督管理部门予以协助。

3.3积极对透水事故隐患作排查处理。要及时定期地开展水害预报预测, 制定全年的采掘接续计划, 并根据矿井周边环境及相关部门提供的水害预测技术图表对水害隐患进行全面分析;在对矿井进行采掘时, 必须不断地对水害预测技术图表进行定期定时检查, 以免造成不必要的损失。同时特别是在对矿井进行回采和掘井前必须查明潜在发生的水害隐患并予以消除, 否则不得准许回采探掘。

3.4高度重视汛期期间及汛期结束后煤矿水害防治工作。全年须做好汛期煤矿开采防治工作的规划。大部分煤矿地下水位由于汛期的到来而持续性上升, 水压不断增大, 同时增加了老空区余留的积水, 使得水患防治的进程变得更加复杂多样。可以针对秋冬季节煤矿防治的特点, 坚持落实井上井下同时进行防范的原则, 进一步落实责任措施, 对矿井进行全面的排查。在作业时一旦发现任何井下作业场所出现透水征兆时, 立刻引起重视并提高警惕度, 指导作业人员安全撤离, 及时停止作业, 以免造成严重的透水事故而无法挽救。

3.5 当井下掘进接近溶洞、含水断层、含水丰富的含水层, 接近可能与河流湖泊、含水丰富的含水层、大量积水的采空区相通的断层时, 接近被淹井巷或者积水采空区等情况时, 必须超前探水, 做好水害的应对措施。修建防水闸门、防水墙、注浆等措施一般用来阻断水源。其中水文地质复杂或有突水危险的矿井, 必须在井底车场两端设置放水闸门。防水墙则一般用来封堵充水工作面或采矿场、老空区、与地表水体连通的巷道。采用注浆堵水, 将水泥浆注入岩石裂隙孔洞来阻隔水源。决定注浆成败的关键在于:合理确定堵水部位, 选择注浆材料, 确定施工方法。在采掘过程中为防止底板出现灾害性突水, 应坚持先探后掘、先探后采和先注浆后掘进, 先注浆后回采的技术原则。为了节约工程量和保证安全, 在采取钻探、物探、化探等综合手段时, 应坚持物化探先行, 钻探验证的技术方法, 以杜绝采掘巷道误揭导水陷落柱和导水断层。

要查明井田内废弃井筒和采空区的位置并准确标注在采掘工程平面图上, 在探查清楚废弃井筒和采空区的积水范围、积水量的基础上, 进行彻底治理。井下采掘工程接近废弃井筒和采空区时, 必须按规定留设防隔水煤柱;不具备留设防隔水煤柱时, 要预先进行探放水, 排除水害隐患。

3.6认真开展煤矿防治技术的科技分析及研究。实施“一老带多新”的组织结构, 聘请骨干水害防治技术专家, 并培养年轻防治透水灾害的专业技术人员, 对水下煤矿开采技术、钻孔水技术、物理化学开采技术、煤矿隐患预警技术以及事故组织救援系统等方面不断继承发展, 推陈出新。保证煤矿水害防治能够安全、迅速、有效。

要加强科技公关, 采用新技术、新装备查清水患。加强煤矿防治水技术创新和攻关, 积极指导煤矿企业开展防治水工作, 为煤矿企业开展水患调查和其他基础技术工作做好服务, 为煤矿安全监管、监察部门开展重点水害矿井监控提供技术支撑。要求大型煤矿企业成立物探中心, 坚持物探、钻探相配合, 先用物探查疑, 再用钻探对异常区进行探测查证, 彻底查清老空区积水情况。

四、结束语

落实煤矿水害防治规定, 做好防止水害的措施, 任重道远。我们要全力贯彻国家安全监管总局以及国家爱煤矿安监局的整体部署, 要树立起高度严肃认真的态度, 认认真真, 一步一个脚印, 稳扎稳打地做好煤矿防治水工作的每一个环节, 要坚决遏制由于各种烛主观原因导致的煤矿水害事故的发生, 推进煤矿水害防治工作朝着正确、稳定的趋势发展。

参考文献

[1]李建民.推进山东煤矿防治水安全工作[J].山东煤炭科技, 2012 (1) :1-3.

[2]国务院常务会议通过《找矿突破战略行动纲要》[J].中国煤炭工业, 2011 (11) :11-12.

[3]国家煤矿监察局推进煤矿水害防治工作[J].现代职业安全, 2012 (07) :9-10.

[4]王永红, 沈文.中国水害预防及防治[M].北京:煤炭工业出版社, 2003.

山东省煤矿安全监察局 篇8

关键词：煤矿；纪检监察；纪律；职能发挥

中图分类号；D262.6

引言：纪检监察机关是保证煤矿企业正常运转的重要组成部分，对于企业的发展和改革有着重大的意义。然而，面对现代社会中的各种诱惑，有的纪检监察干部由于政治觉悟低下，社会抵抗力不足，没有很好地将纪检监察工作落实到位，从而导致腐败现象的发生。本文就如何更好的发挥煤矿企业纪检监察机关的职能作用进行简要论述，旨在为我国煤矿事业的发展尽一份绵薄之力。

一、煤矿企业纪检监察机关的主要职能

纪检监察机关是煤矿单位置于企业内部的监督机构，规范企业人员与制度的管理，并进行自我监督、自我管理的一种双性质工作，由于管辖与涉及事务诸多，从而使得其工作任务巨细不够明确，本文以其主要职能从以下三方面进行简要探讨。

1.制定企业内部纪检监察制度

有话道‘无规矩不成方圆，上到国家建设，下至企业发展，要想使其发展做到健康有序，必须建立一套完整的监督管理制度。煤矿企业作为国有经济的主控元素之一，完整的管理监督制度是其健康顺利发展的重要保障，纪检监察机关的成立，其基本任务就是制定与发布企业内部的纪检监察管理制度，用制度管理企业内部人员与生产活动，同时对自身形成一定的约束作用，促进与企业发展的所有因素产生无害化推动作用，从而推进企业发展与资产保护。

2.监督检查企业的经营与生产活动

制度制定完成后，纪检监察机关需定期对制度的执行情况进行检查，并做好检查记录，以备查用。出于对国家和企业的负责，监督检查中发现不符合规定的行为要令其纠正，给予违反监督条例的人员进行相应的处罚，严重者追究其相关法律责任，严厉打击企业内部违法违纪行为，保证企业生产活动有章有序，保护企业资产不受损失。特别是对企业资产的保护，纪检监察机关作为企业资产的忠实‘保安，应时刻保持高度警惕性，对于任何想要侵吞企业资产的组织和个人给予严惩。

3.贯彻和执行国家法律与政策

煤矿企业的性质决定了其内部纪检监察机关的工作性质，对于企业资产的保护，是纪检监察机关对党和国家忠诚的一种体现。目前，全国上下倡导节俭之风，加强推进党风廉政建设，这些都与煤矿企业纪检监察機关工作有关。党和国家的政策与要求，既是对企业发展方向的指导，也是对企业建设情况的约束，这就需要纪检监察机关将其认真付诸实施，根据党和国家的政策与要求，制定具体的措施和实施细则来响应政策与要求的号召，配合好政策与要求的实施。除此之外，上传与下达也是纪检监察机关的一项重要职责，对国家与企业负责的同时，处理好两者之间的关系，使其相辅相成、和谐统一。

二、煤矿纪检监察机关职能履行中的不足

1.自身建设能力不足

煤矿企业的纪检监察机关伴随着煤矿业的发展走过了一段漫长的历程，职能的履行已形成相对固定的模式和管理机制，且在实际生产中发挥了重大的作用，得到了企业与社会的认可。时代在变化，规律在更新，在与新时代和新形式竞赛中，煤矿纪检监察机关在其职能发挥方面依然暴露出诸多问题。如人才队伍的老化，对新人才引进不及时，使得纪检监察队伍的整体素质与知识结构无法满足时代发展的需求，有待进一步提高；与外部的沟通和交流不够，常常出现闭门造车的现象，阻碍了自身的发展和与时俱进，对外部经验的借鉴也有待进一步加强，交流和沟通渠道需要进一步拓宽等等。

2.与其他部门沟通协调不及时

煤矿企业纪检监察机关自身职能的正常履行，不能以居高自傲的姿态来对待其他的部门和机构，而应以沟通协调的方式处理好工作关系。但是在实际的煤矿企业内部，由于缺乏完善的现代化企业管理制度，导致日常交流和沟通难以顺畅进行，各机关部门间不能及时进行信息与资源共享，特别是囿于纪检监察部门的工作性质的影响，极易受到其他部门的排斥和抵触，对企业内部工作的顺利进行带来阻碍。因此，如何加强纪检监察机关与其他部门的沟通协作关系，明确工作职责与任务，是目前我国煤矿企业纪检监察机关必须认真分析和总结的重要任务。3.落实国家政策和法规力度不到位

为了强化纪检监察机的关工作力度，规范纪检监察干部的执业行为，我国发布了相关的纪检监察政策和法规，对纪检监察工作提出了明确要求，国有煤矿企业作为国有企业的一种，其纪检监察机关必须无条件服从和执行，并针对政策和法规的要求，编制与之相应的实施细则，切实将政策和法规要求落到实处，这是对煤矿企业健康发展的一种制度上的保障。

三、加强工作职能发挥的建议

煤矿企业纪检监察机关要想更好的发挥其职能作用，必须做到以下几点：一是加强党风廉政建设，把党风廉政建设与企业生产管理融为一体，做到同部署、同落实、同检查、同考核；二是加强对权利的监督，权利监督既是促进纪检监察干部求真务实、廉洁从业的需求，又是国家对纪检监察干部的严格要求与关心爱护，因此，纪检监察机关必须结合工作实际，认真开展监督检查，切实做好执纪问责工作；三是认真贯彻国家政策和法规，坚决查办违法违规事件是国家赋予纪检监察机关的一项重要职责，是国家与党对其信任的体现。因此，纪检监察机关必须对违法违规者做到依法严厉惩处，给其形成强大的威慑力，做到切实有效的监督管理。

四、结语

加强我国煤矿企业纪检监察工作的管理，充分发挥纪检监察机关的职能作用，提倡廉洁执法，强力监督，将我国煤矿事业的发展推进到更好更健康的方向，为保证国民经济的健康有序发展，促进人民生活水平与社会主义现代化建设提供制度上的强有力保障。新时代的发展道路坎坷崎岖，必然性出现新问题、新矛盾，这就要求纪检监察机关与时俱进，严于律己，在矛盾与问题中实现自身的价值与存在的意义。

参考文献：

[1]吕段光.《充分发挥国有企业纪检监察组织职能作用》.[J]中国学术发表网.2012（02）.