税收工作计划（精选8篇）
随着我国经济的突飞猛进，对我国税收法律及相关配套措施的考验也越来越严峻。我国的税务机关经过几十年的摸索实践，根据现有的经济发展模式，对税收法律进行了更全面更细致的修订，各地区也就自身特点出台了相应辅助税收的配套措施。但是，对于纳税人来讲是远远不够的，纳税人通过税收法律的学习，了解到自己拥有的各项权利，对税务机关的服务有了更高的要求。税收作为国家发展的经济保障，如何有力地开展税收工作，一直是税务工作人员最为关心的课题之一。
如今税收工作，不再是单方面的税务机关向纳税人收取税款的工作流程。税收工作已逐渐转变为向纳税人告知税收事项，解释税收事项的法定程序等全方面的服务，有效保障纳税人的合法权益；让纳税人对我们税务工作进行监督，使纳税人支持我们的税收工作，以便于有效防止国家税款的流失。对于纳税人来说，我们不再仅仅是一个机关部门，更多的是一个服务机构，纳税人就是我们的服务主体，提供服务不是工作的唯一方面，提供更好的服务，让纳税人满意，才是我们的工作目标，提高服务能力是现如今纳税服务的发展方向。
结合省地税局提出的“双提高”活动，与近期开展的“我与税收服务”大讨论活动，对于各级税务机关的工作重点再次作出要求，提高税收服务，提高纳税人满意度作为新的工作绩效评比标准，以便于从根本上解决“官僚主义”，“机关作风”等服务问题。
作为办税服务中心的一名工作人员，长时间接触纳税人，为纳税人办理纳税申报等相关事务，我深深体会到省局的良苦用心，也就自身工作有了一定的体会。
首先，对于这次开展的“我与税收服务”大讨论活动，应该从思想上提高认识，从根本上了解到提高税务服务的重要性。
（一）积极参与到“我与税收服务”大讨论活动中来。要认识到经济体制，机制的日趋变化，企业作为纳税主体，对于税收服务的要求也日益多元化，通过对省局精神，市局会议的学习，结合各地区纳税服务的先进事例，完善个人，积极解决工作中出现的服务不足问题，有利于进一步提高自身的服务能力。要深知良好的服务精神决定着我们对纳税人服务的质量。
（二）积极配合机关单位开展的各项税收服务活动。要从服务活动中，加强对自我服务意识的提高，树立个人的大局意识，时刻谨记，个人利益永远低于集体利益，工作目标是更好服务与纳税人的正确工作态度，同时认识到高品质的服务才是使工作更便利，更快捷的必要条件。只有正确的服务认识才能从根本上决定良好的服务态度。要从原来的遇到问题——解决问题，转变为遇到问题——溯其根源——查其程序——找其不足——解决问题，从根本上杜绝问题的再次发生，学会举一反三。
（三）提出高指标，严要求，将提高纳税人满意度作为自己工作的最高目标。要意识到纳税人的满意程度直接影响到后续工作良好开展的程度，我们不是一个单独的部门，是税收工作程序的一部分，应该在工作中树立良好的形象，做好本职工作，积极主动配合税务机关的各项工作。
其次，加强业务学习，主动配合局领导干部开展的各项业务知识的学习活动。认真学习与工作相关的税收法律知识，创新税收服务理念。对于办税过程中，纳税人提出的相关税法问题的解答，做到准确细致，不繁琐，易理解，帮助纳税人解决问题，以提高纳税人的满意度。借鉴其他地区先进的税收服务理念，由被动服务向主动服务转变，在办理纳税申报过程中，一次性告知所需材料，办理部门，节省办税时间，高效优质的服务于纳税人。尊重纳税人，理解纳税人，关心纳税人从而使工作态度，服务能力得到根本性提高。
最后，结合实际工作，落实市局精神。通过市局多次开展的“我与税收”大讨论活动，积极加入到局领导对于机制建设的整改活动中来，认真配合局内建立的服务机制，有效落实税收服务各项规章制度，严格遵守税收岗位责任制，工作流程，监督管理等各项规章制度，科学服务，便捷办税，做到标准化管理，亲情化服务。对于实际工作中出现的难以解决的问题，应单独梳理，做出解决计划，联系相关部门，积极配合主管部门下达的解决方案，协助其更好的解决问题。
在这次“我与税收服务”大讨论中，作为一名窗口服务人员，应该从思想上提高认识，了解提高税务服务的重要性；主动加强业务学习，配合局领导干部开展的各项业务知识学习活动；结合工作实际，由工作中落实市局精神。同时摆在工作态度，正确开展学习，做到高效工作，认真学习并举，共同提高，用实际工作来体现学习成果，检
验这次大讨论活动的成绩。努力提高自身素质，服务水平，为大讨论活动的深入开展尽一份力，为全局服务纳税人的优秀工作思想添一分彩。
我国开展税收风险管理的历史比较短, 税收风险管理的理念正逐步引入税收征管的实践过程中, 税收风险管理经历了如下过程:
1.2004年, 国家税务总局提出强化税源管理的总体战略, 提出要把税收征管工作的中心移至税源管理, 实现税源管理的科学化和精细化, 尽最大努力使税收流失最小化, 从源头上防范和控制税收流失风险。
2.2009年4月, 国家税务总局在《全国中长期税收征管工作规划 (2010—2015) 》中进一步明确提出, 要建立“以申报纳税为基础, 信息管税为依托, 以税收风险管理为导向, 规范执法, 优化服务, 促进遵从”的税收征管模式。
3.2009年5月, 为了加强大企业税收管理及纳税服务工作, 指导大企业开展税务风险管理, 防范税务违法行为, 依法履行纳税义务, 国家税务总局制定下发了《大企业税务风险管理指引 (试行) 》办法。
4.2012年7月, 在全国税务系统深化税收征管改革会议进一步明确提出, 要建立以税收风险管理为导向, 以分类管理为基础, 以信息管税为依托, 以重点税源管理为着力点, 以提高纳税遵从度和纳税人满意度为目标的现代化税收征管体系。同时提出, 要将税收风险管理的理念和方法贯穿于税收征管的全过程。
5.2014年7月7日, 国家税务总局出台《关于创新税收服务和管理的意见》, 在其中第三大点中提出“创新制度, 推动税收风险管理常态化”, 各级税务机关要牢固树立税收风险管理理念, 运用税收风险管理方法, 建立制度, 强化分析比对, 加强重点税源、非正常户的风险管理, 防范税收风险。
二、日常税收管理中产生税收风险的原因
1. 税收法律、法规等政策性因素。
税收是政府取得收入主要途径, 税收的法律法规构成了税收的正式约束, 我国现行很多税收制度还不十分完善, 给不法分子偷逃税款造成了可乘之机。其主要表现在税收法律体系不完整、税收基本法尚缺、税法的立法级次较低、税制设计不尽科学等。
(1) 某些法律条款规定缺乏可操作性。前一段时间沸沸扬扬的“房企欠税门”欠缴土地增值税事件, 就是一个典型的制度性漏洞风险案例。一段时间以来, 房企土地增值税引起的特别关注, 中央电视台也进行了报道。房企喊“躺枪”, 业内人士质疑, 国税总局也出面澄清。土地增值税之所以引起那么大的关注, 恰恰因为这是一笔难征的“糊涂账”。加上土地增值税调节房价成效不大, 房企“欠缴”土地增值税才引发了强烈关注。
对整个房地产行业来说, 土地增值税可谓是多年来头顶高悬的“达摩克利斯之剑”, 全国范围内不断掀起一轮又一轮的土地增值税清查的风暴, 最后都以“雷声大雨点小”告终。土地增值税在征管方面还存在的困难和压力, 主要表现在房地产行业经营情况复杂, 土地增值税税制设计也比较复杂。清算需要审核大量跨若干年度收入、成本和费用情况, 税收征管难度大并容易产生税收风险。
(2) 自由裁量权的行使缺少制约。?主要有如下几方面:一是权力适用标准的自由决定。如《税收征管法》第六十二条规定:“纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的……由税务机关责令限期改正, 可以处以2000元以下的罚款;情节严重的, 可以处2000元以上10000元以下的罚款。”纳税人严重的违法行为可给予2000元至10000元的从重处罚, 但什么样的情节为“严重”的标准并不具体明确, 而由税务机关裁量决定。二是权力适用幅度的自由确定。税法在税收执法权的行使上规定了一定的幅度, 税务机关可以在法定的幅度内对特定的事项做出适当的处理。如上例中的“2000元以下”以及“2000元以上10000元以下”均系罚款的幅度, 在这个幅度内, 税务机关可以酌情决定罚款的具体数额。三是权力行使时限的选择。税收法律、法规对具体行政行为未规定具体的时限, 税务机关在何时做出具体行政行为上有自由选择的余地。以《税收征管法》第六十二条为例, 其中“由税务机关责令限期改正”, 税法对“限期”没有具体的规定, 此时税务机关享有完全的自由裁量权。这些自由裁量权客观上给了某些人员择机处置的机会, 没有严格的制度约束, 完全依靠执法人员的职业素养, 使自由裁量权的使用出现了不合理甚至违法的行为。
2. 税收管理中涉税信息掌握程度因素。
税收是政府取得收入的一种主要方式。政府为了行使其管理职能, 需要税收的保障, 而纳税人则因为追求利益最大化, 千方百计少缴税, 这就形成了双方博弈, 在实际税收博弈过程中, 纳税人比税务机关拥有更多的税收信息, 双方的税收信息处于不对称的状态。税务机关对纳税人生产经营情况了解掌握的少, 不全面和浮浅, 产生税收信息不对称。这种信息不对称的状况, 就会导致纳税人利用这种情况进行偷逃税收, 同时, 也会有个别税务干部会利用这种不对称的情况, 进行以权谋私, 导致税收风险的产生。
3. 日常征管效率不高因素。
一是税收行政执法不规范以及税收政策多变性会引发税收风险。目前, 我国税税收制度正处在重大修改时期, 税务法律、法规变化过快, 不够稳定, 法律、法规、规章中赋予行政机关过多的自由裁量权也使得税收行政执法存在诸多的随意性和不规范, 从而在征管中容易引发税收风险。二是现行收入计划任务征税的税收管理体制不适应市场的要求。市场经济要求税务机关依法治税, 但收入计划任务管理体制与此相矛盾, 税收收入计划的制定缺乏灵活性, 可调整的空间较小, 税收计划只升不降。在目前的管理体制下, 上级又往往把税收收入任务的完成情况作为衡量、考核地方和基层政绩、实施奖惩的主要依据之一, 为了争当先进、体现政绩而相互攀比, 盲目赶超, 深挖狠收, 甚至“上有政策、下有对策”, 弄虚作假, 掺水拔高, 搞“税收泡沫”, 给税收征管工作带来了不可估量的税收风险。
上述的风险因素, 集中体现在浙江金华税案上。浙江金华案, 在当时被称为新中国“第一税案”。浙江省金华县在1994年税制改革后, 某些税务人员营私舞弊, 弃国家利益于不顾, 大肆虚开国家增值税专用发票, 造就了1998年举国震惊的“金华税案”, 导致了国家收入的巨大损失。金华案中, 1995年3月至1997年3月的两年间, 有218户企业涉嫌虚开增值税专用发票, 遍及全国36个省、自治区、直辖市, 开票价税合计63.1亿元, 其中税款9.14亿元。全案中有154人涉嫌虚开犯罪活动, 党政干部、税务干部24人。此案涉及企业之多、历时之久、数额之大、涉案犯罪分局被判重刑人数之多, 实属罕见。金华税案的发生, 固然有犯罪分子利令智昏、贪得无厌, 不惜铤而走险、以身试法等方面的原因, 也有地方政府和税务部门以及税务人员自身的原因, 但更存在税收制度设计、税收立法、税收执法方面的诸多问题, 信息不对称因素、税收制度因素、税收征管效率的因素在这个案件中充分体现出来。
三、目前税收风险管控在实际工作中存在的问题
1. 尚未形成税收风险管理的理论和方法体系。
一直以来, 对税收风险管理比较侧重于对税收执法风险的探索, 而对纳税人不遵从税法带来的税收流失风险的研究并不多, 没有深入系统地进行纳税遵从风险管理的研究和探讨, 从税务机关角度出发开展研究并建立相应的理论和方法的体系还相对较少。
2. 有待深化、提高税收风险管理的思想理念。
目前, 税务风险管理工作还在发展过程中, 广大税务人员对税收风险管理的知识没有系统全面的掌握和了解, 很多地区还是传统税收治税理念, 以老标准、老模式进行管理, 没有根据风险高低的进行特别的应对, 导致原本税收遵从度高没有享受到优惠, 而且税收遵从度低的没有受到相应的处罚, 最终导致普遍的攀比心态。
3. 有待进一步优化征管资源配置、机构设置。
随着社会经济的发展, 传统的“管户制”已难以适应形势发展的需要, 暴露出越来越多的问题。受现有机构设置、征管模式和人力资源等影响, 未能按照税收风险管理理念科学合理设置机构, 一线税收风险应对人员, 无论数量还是质量方面, 都无法满足实际税收风险管理的需要。
4. 信息技术效能全面发挥仍然存在制约因素。
一是基础数据采集不全面。对纳税人的财务报表、经营状况等大量相关数据没有给予相应的重视。二是信息不能共享。目前国税、地税、工商、银行、国库等部门的信息化建设程度不同, 尙不具备实现税务与相关部门间网络互通和信息交换的条件, 无法实现信息远程共享和无缝链接。三是个性化信息管税平台整合运用不够充分。省、市两套核心管理软件同时运行, 在实际运行中, 不可避免地存在着相关数据共享、回放不及时等问题。
5. 税收风险的防范和应对控制体系有待于建立。
税收风险管理防控体系由税收的防范体系和税收风险的应对体系组成, 税收风险防范体系主要是对税收风险发生的可能性和损失后果进行事前宣传、辅导帮助、预警监控。税收风险的应对体系是税收风险发生后的及时有效应对、处理、控制和排除的一系列管理活动。
四、加强现阶段税收风险管控的思考和建议
税收风险管理工作, 一方面要从制度环境、组织领导以及人才队伍建设等加强制构建;另一方面要不断强化与规范税收风险管理框架搭建及税收风险管理流程。
1. 完善税收立法, 从源头上控制税收风险。
税法的简单、透明是防范税务风险的前提。我国现行税法数量众多、不断变化, 其复杂程度让专业从事税收工作的税务部门干部都难以全面掌握, 对于大多数纳税人来更是难上加难。在纳税人眼中, 整个税收制度总有新的规定不断产生, 因而纳税人的利益缺乏保障。针对税制因素的影响, 要提高风险防范管理能力, 要做好以下几个方面工作:一是进一步完善《税收征收管理法》及相关税法体系的协调性和统一性。二是明确纳税人的纳税义务和税务部门的权利。三是明确规范行政处罚的自由裁量标准。目前, 江西省地税局已出台《江西省税务行政处罚裁量权适用规则和执行标准》》, 一定程度上对自由裁量权进行了规范, 但尚需上升到法律层面上对税务行政处罚的内容和程序进行明确和规范, 尽可能避免因此引发的税收执法风险。
2. 加强税法宣传, 提高纳税人税收遵从度。
开展税法宣传是税务部门的职责, 是提高公民依法纳税意识提高税收遵从度的重要途径, 也是增进税务机关和企业相互沟通和了解的有效形式。各级税务机关要坚持服务社会、服务纳税人、服务经济发展和重长效、重实效的宗旨, 贴近实际、贴近群众、贴近民生, 深入宣传税收政策, 大力普及税法知识, 不断提高纳税人的税法遵从度, 进而增进全民依法纳税意识, 让纳税人理解税收取之于民, 用之于民。
3. 结合税源分布情况, 试行新的管理机制。
机构设置从管户制改革为管事制, 合并、缩减税源管理分局, 把税源管理分局的职责一分为五。同时, 在原有征、管、查已经相分离的情况下, 设立专门数据采集和风险应对部门, 数据采集部门负责协调、采集、受理辖区内所有涉税信息, 整理录入;风险应对部门对中低风险事项进行处理。另外, 加强事后监察评审, 进行问责追究, 让纳税人所有涉税事项工作流程都在阳光下以流水线作业形式运行办结。
4. 加强人员培养, 完善技术支持。
税收风险管理需要具备税收专业知识、有税收管理经验同时具备计算机管理知识的各方面人才, 因此, 人员配备是进行税收风险管理的一个关键。同时, 要加强税收风险管理的技术支持, 改善目前各地自成一体的风险监控软件系统, 推广口径统一的风险监控操作软件, 开发功能更强大、操作统一的具有采集、筛选和处理、存储功能于一体的专业税收管理系统。
5. 加强税收风险分析, 完善指标体系及模型应用。
将税收风险分析监测模型应用到税收征管全过程中, 建立涉税风险模型及风险特征库, 逐步建立和维护分行业、分税种、分行为的风险情形指标, 推进税收风险特征分析监控工作, 建立风险特征分析监控及后续工作的相关制度和措施, 并在实践中不断改进和完善涉税风险特征库。最终实现纳税遵从风险管理、纳税人满意度管理、税收执法风险管理三种管理模式, 有机结合, 提高税收风险管理的防范体系。
6. 加强管理, 强化风险应对结果的应用。
通过对纳税人进行严格、科学的分析识别, 并与纳税人的信用评定相结合, 对纳税人实行风险等级管理。对无风险纳人及低等级风险的纳税人, 同时又为高信用等级的纳税人, 为其提供最优的纳税服务, 在涉税事项方面提供最方便、快捷、以及个性化服务。对中等风险同时信用度不是最高的纳税人, 实施不同的应对方式, 可以采用资料审核、税务约谈等方式, 进行区别对待, 进行风险应对。对风险等级高纳税人且信用等级较低的纳税人, 采取实地核查、税务稽查以及移送司法部门等方式进行风险应对。将税收遵从度、税收信用度和税收风险等级三者结合, 对纳税人实行区别对待, 采取差别化、递进式的“服务+管理+执法”策略组合模式, 建立税收风险应对控制体系, 有效防范和控制税收风险。
税收风险管理的重点是在风险监控, 各地税务部门应进一步提高税收风险监控管理水平, 建立跨部门组织协调机制、搞好内部管理, 提高信息化防控水平、综合运用激励惩处手段等方面加强工作。要构建总局提出的现代化税收征管体系, 进一步加强税源管理, 强化税收风险监控管理, 有待于我们继续深入实践, 继续不断完善, 继续积极探索。
参考文献
摘 要 近些年来，由于经济的不景气，加之建筑企业之间竞争的加剧，建筑企业的利润有所下滑。与此同时，现代企业管理的最小成本理念，使许多建筑企业越来越重视经济主体税负最小化的问题。本文针对性的对建筑企业的税收筹划策略进行了分析研究。
关键词 税收筹划 建筑企业 策略
税收是一个企业的外部成本，其数额的大小直接影响了企业的成本，直接影响了企业最大化利益的效果，所以加强对国家税收政策的分析研究，利用正当合理的税收筹划管理方法，使企业的效益保持最佳状态，是一个非常有实践意义的课题。
一、税收筹划的注意事项
1、合法、守法原则。税收筹划本身就是以法律为基础前提的，这是与偷税漏税最重要的区别。所以企业任何的税收筹划手段，都必须是合法的，只有这样才能使企业健康持续的发展，才能使企业的远大目标和理想得以实现。
2、利益最大化原则。一方面企业的最终目的就是追求获取最大化的利益，税收筹划也是出于此目的；另一方面，税款的缴纳固然重要，但应以企业的正常发展为前提，盲目的设定税收目标可能会对企业的经营状况产生影响，所以筹划也是出于此目的。
3、权衡利益和风险的原则。企业的税收筹划方案，也是风险与利益并存的。所以，企业在进行税收筹划时，应该同时重视节税收益和节税风险，科学地权衡两者的利弊轻重，在税收安全的基础上追求利益的最大化。
4、保持税收筹划方案适度的灵活性。由于纳税人所处的市场环境随着经济的变化，瞬息万变，国家的税收政策和和地方的一些税收规定都在为经济走向而时刻变化着，这就要求在税收筹划时，要根据纳税人具体的实际情况，制定税收筹划方案。税收筹划方案要保持相当的灵活性，以便随着国家税制、税法、相关政策的改变随时对税收筹划方案进行重新审查和评估，适时修正筹划方案，使得方案达到最佳，并保证税收筹划目标的实现。
二、建筑施工企业的经营特点
建筑施工企业包括桥梁、公路、房屋等土木工程施工企业，此类企业一般投资数额较大，纳税金额较多，进行科学的税收筹划很必要；此类企业的一个显著特点就是项目建设投资周期较长，不确定因素较多，科学的税收筹划很关键；此类企业异地施工现象普遍，为税收筹划提供了活动空间；此类企业投标承包方式以合同形式为主，产品具有唯一性，计价方法特殊等为筹划提供了空间。建筑企业的以上特点决定了其直接涉及的税费主要有营业税、城建税、教育费附加、印花税、企业所得税、代扣代缴的个人所得税。
三、建筑施工企业的税收筹划策略
1、规范财务会计核算。目前，国内施工企业普遍存在的问题是：会计科目混乱，会计人员素质不高，会计自动化水平差。这样以来，企业内很容易出现费用叠加、混淆、与实际应税额不符的情况，无形中增加了企业的税负。例如：建筑施工企业把研究开发新技术、新产品和新工艺发生的折旧费用都列入工程施工；发生的会议费等都列入业务招待费。对这些费用的所得税税前扣除的限额是有规定的，一旦混淆了这些规定，就会对企业的所得税造成影响。解决此类问题，除了节约开支之外，还可以通过对所归属的会计科目进行调整来加以避免。例如，对于会议费，税法规定，只要提供真实可靠的原始凭证，会议费可以在所得税前全部扣除；新产品的设计费、设备的调整费、半成品的试制费等都可以纳入技术开发费项目。
2、企业组织形式的筹划方案。建筑施工企业组织形式也是税收筹划的一个重要方面。首先，可建立集团公司，适当地选择子公司或者分公司的组织形式、集团公司的汇算清缴方式以及注册地址等来进行税收筹划，这样更利于协调和平衡企业内各纳税主体利益。其次，建筑施工企业应积极响应政策的号召，多建设税收上优惠的项目，如高新技术产业来得到政策的优惠与扶持。第三，建筑施工企业可多收购一些业外亏损企业或业内的亏损企业，从而得到税法规定的五年内亏损抵补盈利的优惠政策。
3、合同的筹划方案。建筑企业投标承包方式以合同形式为主，而经济合同中许多条款对企业的税负影响十分大，因此对合同条款的应税分析也成为筹划的重要一部分。在经济合同的签订中，应重视影响税负的各个因素，如建筑施工费与建筑材料费的异同、包工包料与包工不包料形式的区别、土地转让合同中关于转让办法等，应将这类合同中的细节理顺清楚，避免拟定合同失误造成税收支出的不合理。
4、承包方式和设备安装的筹划。包工包料和包工不包料是目前施工企业主要的承包方式。根据《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》规定，其一，无论何种承包方式，营业额均按包工包料工程以料工费全额征收营业税。这样看来，施工企业无论采取何种方式都必须交纳全额的税款。然而企业的包料明显有一定的利润空间。因此在承包工程时，企业应尽量承包包工包料的工程，然后通过管理，控制材料开支等办法达到减税和增加利润的目的。其二，安装工程作业中，如以安装设备衡量作业产值的，营业额包括设备价值。因此，建筑安装企业在从事安装工程作业时，应尽量只负责安装，取得的只是购买原材料和安装费收入，使其产值中不包含所安装设备的价款，从而达到合理避税的目的。
此外，合理的税收筹划的方法还有很多，如：在销售不动产的过程中，各个流转环节都需要缴纳一道营业税。所以，应最大限度的地减少中间环节，尽量合理合法地避免缴纳营业税。其他的在此不一一列举了。
总之，建筑企业的纳税筹划一项系统工程，研究国家税收政策和相关法规，综合考虑企业自身的特点，将纳税筹划贯穿于整个生产经营过程，才能抓住机遇，为企业赢得最大效益。同时要加强与当地税务机关的沟通，充分了解当地税务征管的特点和具体要求。事实上，如果不能适应主管税务机关的管理特点，或者税收筹划方案不能得到当地主管税务部门的认可，就难以体现它应有的收益。最后，依法納税是每个纳税人的义务，企业在自身发展的同时，要注重企业的社会责任，
参考文献：
[1]王新建.浅谈企业税收筹划的方法.山东商业会计.2010（02）.
税收风险防控工作计划
一、工作目标
一是风险管理工作的深度和广度不断提升，将风险管理工作拓展到征管工作的各关键环节，引导税收管理员以风险管理思维开展各项工作，使风险管理成为征管质效的坚强保障。
二是团队协作不断加强，在已顺畅运转的纵向闭环流程基础上，理顺横向协作流程，为全面推进风险管理工作提供有力保障，提高风险管理工作质效。
三是风险团队力量不断增强，通过实务操作和强化培训，塑造一支有丰富应对经验的风险管理团队，并以此带动基层局其他税源管理人员提升应对能力，为促进风险管理工作奠定良好基础。
四是应对质量稳步提升，以绩效考核为抓手，大力强化应对环节监督，狠抓风险应对质量和税款入库。
五是风险管理成果持续转化，引导基层局不断加强风险应对结果的分析运用，以问题为导向开展行业税源管理，使税源风险持续降低，纳税人税法遵从度稳步提升。
二、重点工作
（一）进一步理顺税收风险管理工作流程，建立健全风险管理横向协作机制
根据《自治区地税系统税收风险管理办法（暂行）》、《全疆地税系统税收风险管理横向协作办法（暂行）》及自治区地方税务局风险管理工作要求，与稽查局、各业务处共同研究制定《伊犁州地方税务局税收风险管理横向协作实施办法》，重点解决目前高风险推送、中低风险转高风险及伊犁州地税局风险管理团队协作中存在的突出问题，严格绩效问责，形成长效横向协作机制，为全面推进风险管理工作夯实基础。
（二）加强风险模型建设和应用工作，提高风险模型指向的准确率
一是以自治区地方税务局风险特征指引库为主，以本地征管提炼风险指标为辅，大力加强风险模型建设和应用工作。
继续采取以行业综合风险模型建设为主、特定事项风险模型建设为辅的思路，争取实现风险模型覆盖地税全税种、风险事项覆盖征管工作各关键环节的“两覆盖”目标，努力提高风险模型指向准确率，为提高风险应对质量打好基础。
二是加大国家税务总局重点税收风险事项落实力度。
以户籍风险、发票风险、股权转让风险、非学历教育培训风险、金融企业中间业务风险、零申报风险、国地税关联税种风险、建筑工程项目风险、欠税风险、退税风险为重点，按风险事项大类不断研究、总结、细化风险指标，切实落实好国家税务总局重点税收风险事项应对工作。
（三）强化风险应对环节监督，加大风险应对复查机制落实力度，提高风险应对质量
依托风险管理平台，采取实地抽查、电话回访和问卷调查等方式，实现风险应对各环节跟踪监督。
确保风险应对工作落到实处、不走过场，各基层局在风险应对过程中执行税收政策准确统一不出现偏差，风险应对工作廉洁高效。
按季开展风险应对复查工作，检验各基层局工作质量，提高各基层局风险应对能力，进一步规范应对程序，提升应对质量。
（四）强化风险应对结果应用，以分析成果促进征管质量的提升和风险模型的改进
伊犁州地税局按季召开风险管理工作专题分析会，在向风险管理领导小组汇报工作进展的同时，总结风险管理工作中存在的问题，提炼风险应对成果，解决风险模型中存在的问题。
将分析成果及时向各业务处反馈，并下发各基层局，指导风险应对工作，形成风险应对与成果运用的良性循环。
指导基层局利用风险分析结果加强税源监控和纳税辅导，通过税源风险防范使风险管理成果有效转化为征管质量的提升，充分发挥风险管理补缺功能，进而提高风险管理的促收成效。
（五）加强数据采集与利用，拓宽数据来源
将“大数据”理念引入日常征管。
一是落实“互联网+风险管理”，借助互联网拓宽风险管理信息来源渠道，通过外部信息交换平台和风险管理平台，将采集的互联网信息充分运用于风险推送和应对工作中，提高风险管理介入的及时性和风险应对的准确性。
二是充分利用相关部门提供的第三方信息，防范纳税人自行申报数据不准不实及征纳双方信息不对称造成的税源管理风险。
（六）加强州级重点税源企业风险防控
根据《新疆地税系统税源分级分类监控管理办法》（新地税发〔20xx〕201号）要求，与稽查局、各业务处联合建立州级重点税源库，制定采集信息标准，定期采集相关信息，充分利用“金税三期”软件、税收管理平台和风险管理平台，做好重点税源日常监控的同时有计划地进行风险推送，确保重点税源企业管理到位。
（七）加强国地税风险管理合作
一是共同做好伊犁州直财税信息平台建设业务需求上报工作；二是建立健全信息共享机制，实现第三方数据共有，风险推送户互报，风险应对结果共享；三是有针对性的选择国税部门与地税部门的重点税源交叉管户，尝试开展联合风险推送与应对，在提高风险应对全面性的同时减轻纳税人负担。
（八）税源风险管理与税务机关内部风险防范有效结合在国家税务总局征管规范、自治区地方税务局征管规程及“金税三期”软件平台的研究上下功夫，找准征管工作关键环节及重点事项中可能存在的税务机关内部管理方面的风险，与税源风险管控有机结合，在堵塞征管漏洞的同时查找征管程序中存在的问题进而防范执法风险。
（九）适时试点县（市）局风险管理全流程运转
为充分发挥各县（市）局风险管理工作的积极性和主动性，今年将结合各局税源规模、人员状况及风险管理工作推进现状等因素，经自治区地税局批准后，选择部分县（市）局，在伊犁州地税局的指导和监督下开展风险管理全流程运转工作，为下一步工作积累经验。
（十）加强欠税管理
20xx年，受经济下行因素特别是房地产行业不景气因素影响，风险应对税款入库率偏低。
今年将在总结上工作经验的基础上，继续加强欠税管理，定期通报税款入库情况，由各业务处室分税种督办。
（十一）强化风险管理培训，提高风险应对人员整体素质，加快风险管理人才培养
以风险管理平台使用、风险特征指引应用、税收政策及财会知识为培训重点，采取案例分析、模拟演练等培训方式，提高风险应对人员整体素质，促进风险应对质量提升。
一、精心组织，确保完成税收收进任务
（一）深进分析税收收进数据，完善收进分析工作机制年初和年中分别召开一次税收收进分析会议，通过拓展税收收进分析互动平台，充分调动基层主动进行税收分析的积极性和创造性，共同探讨深层的税收收进分析手法，使基层确立科学的税收分析工作理念。及时发现税收征管中的薄弱环节和存在的题目，研究加强税收征管的措施，进步税收征管质量和效率。建立稳定顺畅的信息交流机制，运用各种先进工具对各类数据进行整理和应用，充分挖掘税收数据对组织收进工作的参考价值。
（二）加强重点税源监控，完善重点税源治理机制一是制定《重点税源治理办法》,总结日常重点税源治理经验，进一步规范和落实重点税源的治理，完善重点税源治理机制。二是做好和日常行业税源调查。认真分析我局重点税源发展的整体状况，深进了解全局税源的结构。20**年将针对汽车及其配套产业、房地产、化工、水泥、纺织等多个潜伏变动因素较大的重点行业、企业开展点、面结合的调查。三是加强税源日常动态分析。根据局和分局税源结构与税收特点，确定20**年全局和分局重点税源企业，每月对重点企业的应税收进和进库情况进行动态监控，在税源调查基础上，通过税源分析把握税源规模、结构及变化特点，及时捕捉纳税人生产经营申报纳税及发票使用中的异常信息，把握零、负申报情况，找准税源治理方向和重点，充分挖掘税源潜力，增加组织税收收进预见性和主动性。四是加强对重点企业“广州本田**工厂”税收收进和生产经营情况的跟踪。一是制定税收实地调查工作计划，每年联合黄埔区局定期对该公司实施税源调查，全面了解该厂生产、销售和创税情况，二是多方面收集汽车行业的发展信息，及时跟进广州本田的销售发展情况，定期与企业进行沟通，以把握组织收进工作的主动权。
（三）进步税收收进猜测水平，进步会统数据正确性进一步推进《**市国家税务局税收猜测分析工作操纵规程》的实施。每月通报猜测考核情况，继续执行“阳光式”税收猜测考核方式，落实二级考核办法，并通过考核促进各分局不断进步税收猜测水平。每月做好会统数据监控，对税款进库级次、收款国库、征收品目等项目核查，定期公布税款混库和用错票证情况，收集轻易出错的会统业务题目，编制会统业务工作指引，做好对分局征收大厅的业务指导工作。
二、务实创新，推进国税组织文化建设党的十七大指出，“文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿看”。广州市局罗维佳局长讲到，做好组织文化建设，就必须充分理解组织文化建设的具体定义，认清开展组织文化建设的实际意义，做好规划、稳步推进。结合**国税的实际，就要将文化建设工作建立在充分认清国税队伍现状的基础上，不断总结吸收、创新方法，统筹兼顾地分步实施，为国税事业的新发展提供源源动力。
（一）以社会主义核心价值体系引领国税文化建设的方向国税文化建设的整个过程都要着眼于体现“巩固马克思主义指导地位、树立中国特色社会主义共同理想、弘扬民族精神和时代精神、践行社会主义荣辱观”四方面的核心价值观，使之深进人心，贯串到税收工作的各个环节。要着力培育文明道德风尚，深进开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，促进良好的风尚。用先进的理论武装人，以正确的***引导人，弘扬新风正气。
（二）以创新税收治理方式为重点，彰显国税文化特色一是进步熟悉，勇于打破旧的思想方法、思维方式与工作方式的束缚，正确把握税收治理发展态势，进步税收治理的有效性和前瞻性。二是广泛应用现代科技，进步税收治理的科技含量，与先进技术接轨。三是发挥税收职能作用，围绕聚财为国、执法为民的宗旨，支持地方经济又好又快发展。四是提升纳税服务质量，建立***的征纳关系。
（三）以丰富的文化活动拓展国税文化的空间广泛开展健康丰富的文化生活，使之成为干部职工放松心情、滋养心灵的“润滑剂”和“减压阀”。一是为干部提供干事创业的平台，让干部职工展现自我，以此激发他们热爱集体、热爱生活、热爱工作的情感。二是继续开展读书活动，多引进文化精品，以小故事来反映大道理。以优秀作品鼓舞人、感动人、启发人，促使形成积极健康的价值观；以正反面的典型案例警醒人、教育人、引导人，营造廉政从税的良好氛围。
（四）以深进开展各项创建活动为国税文化建设树立旗帜一方面，要积极开展创建“文明单位”“青年文明号”、“巾帼文明岗”等活动，建立和完善有关规章制度，立足创建，焕发队伍精神面貌，广泛传播优秀经验和做法，使其发挥国税文化建设的旗帜作用。另一方面，要善于发现身边的好人好事，树立标杆，多表扬、多宣传，发挥其示范带头作用。
（五）以稳健的步伐、正确的方向推进国税文化建设全面发展一是达成共叫。增强全体干部职工对**国税团队精神的理解，使他们充分熟悉**国税成长、发展的规律，明白个人与团队间的唇齿相依关系，真正树立“我为国税争光，国税以我为荣”的文化理念。二是擦亮共同点。同一办公环境、办公设备与言行着装等方面的标识。积累、沉淀和提炼我们税务文化，使我们在工作、学习和生活中有更多的共同语言，加强思想交流，使我们在内部沟通和对外交往上***畅顺，遵守共同的规定和规则，共同建好我们的家园。三是***共进。在共同理念、共同特点的感染下，逐步增强干部职工的回宿感、认同感，进步干部职工的主人翁意识，激发其工作热情，从而形成积极进取、努力创新的工作氛围，充分发挥个体特长，体现各自特色，求同存异，达到和而不同的效果。四是实现共同目标。搭建让干部职工能充分发挥才能、体现价值的平台，将目标层层分解到个人。干部职工在完成个人目标中得到尊重、激励、培养和发展，同时促进组织目标实现，达到共赢的局面。
三、夯实基础，实现六个提升全面贯彻和落实科学发展观，必须以税收工作科学化、精细化为目标，谋划征管资源与人力资源的再整合与再优化，进一步落实国家税务总局《关于落实“两个减负”优化纳税服务工作的意见》，使税收工作实现全面协调可持续的发展。
（一）以分类治理为切进点，进步治理的质量按照“逐步丰富分类治理内容，在实践中不断完善制度”的工作思路，结合“征管辅助系统”的上线，转变工作观念，突出征管业务治理过程中的重点事项，逐步推进科学化、精细化的分类治理工作，提升流转税、所得税以及涉外税收等各个税种的治理质效。结合**征管行业相对集中、行业特点明显的情况，积极探索税源的分类治理，组织基层分局开展交流，不断总结出具有实效和特色的做法。1．加强流转税治理进一步梳理好对一般纳税人的认定、稽核、失控企业、失控发票等方面的治理工作；积极做好机动车“一条龙”、成品油评估等基础工作；认真做好金税设备的发行，维护和分析工作；对零、低申报小规模纳税人实行分类细化治理。2．切实做好新所得税法实施后的治理工作一要认真抓好宣传培训，为实施新税法创造良好条件。新税法及实施条例在内容上与原税法发生了很大的变化，增加了很多新的概念和规定，要下大力气做好新税法的培训工作。对内，重点加强对基层税务干部的培训；对外，加强宣传辅导，侧重新旧税法的差异及主要精神，分别对中介机构、各类型的纳税人、政府相关职能部分等宣传对象进行宣传及辅导。二要按照核实税基、完善汇缴、强化评估、分类治理的要求，加强企业所得税科学化治理。通过与纳税评估和中介气力相结合，进步企业所得税汇算清缴的真实性、正确性。重视数据应用，加强税源治理，利用ctais系统和税收征管辅助平台，及时发现征管中存在的异常题目，为决策提供参考，指导基层分局提升征管工作质量。在充分调研的基础上，完善分类治理办法，按企业规模、纳税信用等级、行业、征收方式等，公道确定分类治理的标准，确定税收治理的方向和重点，积极推进分类治理。三要抓好预缴和汇算清缴工作，保证所得税税源稳定增长。在20**汇算清缴工作清分企业类型，通过结合实地调查，严格评价中介机构出具的查账报告质量，对中介机构实施分类评级治理，确保顺利完成汇算清缴工作。同时，要加强对亏损微利企业的审核、评估，对亏损企业实施分类治理，促进企业所得税申报质量提升。四要加强企业所得税核定征收方式的治理。结合我局征管实际，根据经济发展变化、新税法精神，认真做好20**年企业所得税核定工作，防止由于税率降低、扣除放宽而一刀切地降低核定应税所得率，对行业发展较好、价格上升较快、利润增长较多的企业，应适当进步核定应税所得率，发挥税收杠杆作用。五要进一步强化涉外税务审计，做好新所得税法实施后对涉外企业治理的衔接工作；进步涉外企业所得税汇算清缴工作质量和数据应用实效；加强对涉外税收政策执行情况的监视和检查力度，强化对减免税企业和亏损企业的治理；努力进步情报交换工作质量，注重税收协定的贯彻落实。六要进一步加大反避税工作力度。新企业所得税法专章规定特别纳税调整，形成了体系化的反避税制度，要严格按照税法规定，结合项目治理方式加大反避税人才培养，推动反避税工作向纵深发展，进步反避税工作质量，防止税收流失，维护国家税收主权。3．深化纳税评估工作（1）以纳税评估为切进点，建立新型税源治理模型进一步提升税源治理质量，以行业纳税评估为切进点，通过建立有效的税源治理机制，以分类治理为主线，深进采集、分析征管数据，建立动态的纳税评估模型库，加强对基层评估职员的指导和督促，发挥基层主动性，上下联动开展有特色的评估工作，一要建立“集中与分散”评估模式，在分局建立评估小组与治理员相结合，二要通过协调配合，将广州市局评估任务转化为清楚的工作指引，切实为基层减压减负；三要完善考核制度，确保完成一级考核目标，进步工作质效；四要制定后续治理措施，以点带面，发挥以评促管的长效机制。（2）探索行业评估与税务检查、执法监视的有机结合利用行业检查形成的数据，作为纳税评估的参考指标，找准切进点，以查促管；在评估工作中，及时将涉嫌违法的案源移送检查，为检查提供有效线索，以评促查，形成良性互动。同时，通过引进纳税评估集体审议，完善执法体系，加大对纳税评估执法的监视力度，在有效维护税收执法刚性的同时，实现对评估职员廉政层面的保护。4．加强税务检查，发挥检查工作效能一是结合各基层分局征管行业特点，开展行业检查，果断打击辖内税收违法犯罪行为，发挥检查工作的震慑作用，产生“以点带面”的带动效果。二是通过检查工作，切实深化“以查促管”的工作效能。通过检查，查找到日常治理上的漏洞，定期反馈，促进执法水平的提升。三是加强与专业稽查局、公检法系统的横向结合，维护税收法治环境。通过拓宽税务执行手段，建立税务法院沟通联系机制。探索如何利用法院执行力清理欠税，突破在清缴拖欠税款方面形成的瓶颈。5．以票控税，抓好发票治理（1）在继续抓好增值税发票治理工作的同时，关注发生在普通发票范围内的违法现象。加强跟踪和督促，对***进行不定期检查，确保发票发售过程不丢失、不售错。（2）注重发票发售的后续治理。加强对普通发票网上查询结果数据的增值应用，将疑点数据下发基层分局进行核查，进一步打击利用普通发票进行偷逃税款的违法行为。6．以实施单证分类治理为契机，完善出口退税分类治理在优化单证审核流程，对出口退税企业按纳税信用等级、规模、性质、退税申报质量等实施分类治理的基础上，探索完善对出口退税企业的分类治理。不断深化征退一体化工作，配合广州市局要求，逐步将出口退税审核辅助和任务设置需求整合到税收治理员平台，为全面推进征退税治理一体化提供技术保证。在对进出口企业征管过程中，加强事前猜测、事中审核和事后监控力度，强化出口退税评估分析、动态活动分析、预警监控治理，及时发现异常情况，组织调查核实，防止出口骗税的发生。
（二）以创新治理方法为突破，提升治理效能1．深化统筹，提升执行力科学统筹，实现全局月度重点工作的统筹网络化，提升局政务工作的透明度与执行力，是局20**年工作的重点内容之一。20**年，我局将在成功实施机关层面统筹工作信息化的基础上，进一步强化各职能部分、各基层分局的工作统筹，并建立机关与基层工作统筹的联系纽带，继续深化信息平台的载体作用，将各项工作日程与会议活动进行“每月、每周、天天”等多个层次的治理，使统筹与督办、信息与调研、交流与建议实现三位一体的有机结合，提升政务工作的导向作用与贯串力度，确保各项任务能够按时保质完成，进一步提升整体执行力。另一方面，在局综合信息平台成功改版的基础上，继续深化平台各功能模块的应用，深化《公道化建议奖励办法》的应用，广开言路，博采众长，为科学决策提供更广泛、更正确的参考信息。
2、树立以绩效为导向的治理模型将治理意识从传统的手工计算型绩效考核，全面提升到以信息化手段为依托的绩效治理。将以“考核”为中心的绩效工作理念，转变为以“治理”为中心，夸大“绩效治理”过程中的主动治理与目标治理。治理者要充分分析部分各个干部职工的工作绩效，发挥软件中夸大“评价”与“沟通”的治理理念作用，对做得好的要表扬，对做得不足的，及时提出改进意见。同时，适时组织具有针对性的培训，使干部职工在实施绩效治理过程中树立“自我进步”的意识，带动整体工作的提升。在落实广州市局一级目标考核指标的同时，扎实开展好二级、三级考核指标的分解工作，形成三级指标库，以绩效软件为载体，利用指标库对工作目标实行动态治理，逐步实现以绩效软件为依托的三级指标导向型治理。
（三）以信息化应用为着力点，提升治理深度1．以两大系统的上线为契机，转变工作理念软件的内涵在于设计的理念。执法考评软件、征管辅助软件的上线，无疑将对广大税务干部的日常工作观念形成较大的冲击，但应充分熟悉到，两大系统的实施，终极目标仍然是为了促进日常的征管工作。如何借助两大系统上线机遇，令其优秀的治理理念在实际工作中开释出巨大的能量，达到转变观念、深化治理、促进工作的目标，无疑是我局今年要重点关注的工作之一。2．加大对欠税的清理力度一要充分发挥数据应用系统对欠税数据的监控功能，以信息化手段加强对欠税的治理；二要加强催报催缴和实地核查，从源头上堵塞欠税的发生；三要果断采取以票控欠措施，加速清欠进度；四要进一步落实欠税人报告制度，清楚把握欠税动态，扎实做好对欠税的清理工作。3．深化数据应用，发挥数据指标效用一是继续通过《征管月刊》通报数据应用工作情况，使各部分、各分局将数据应用工作作为月度重点工作之一，以更好地形成通过数据应用系统发现题目、解决题目、提升水平的工作氛围，使各项指标数据的效用得到应有的发挥。二是结合执法信息考评系统的上线，主动利用数据应用系统进行数据分析，将发现的题目与执法考评系统进行比较，找出题目的共性与差异，统筹解决，使各项指标得到有效的提升。4．深化信息化应用，提升工作效率充分发挥信息化工作的主动性，加深信息技术对业务工作的渗透度，进步科技运用的整体水平，加大各项工作的信息化应用程度，提升整体工作效能。
（四）以规范治理和强化监视为手段，提升执法水平1．完善过程监视，规范执法程序加大对税收执法过程的监视力度，加强执法检查与执法监察工作对日常执法行为的指导。从轻易发生题目的的环节进手，围绕增值税一般纳税人认定、发票审批、退税审批、税额核定等重点环节开展执法检查和执法监察，对题目及时发现、及早解决，进一步规范和完善对执法过程的监视。2．拓展政务公然深广度，力促依法行政水平提升一是以《中华人民共和国政府信息公然条例》的实施为契机，继续落实“以公然为原则，不公然为例外”的政务公然工作精神，将答应公然的政务信息及时向局内、向社会公然，主动接受广大干部以及社会各界的监视，力促依法行政水平的进步。二是进一步加大对内公然力度，以公然促进工作。将机关与基层的政务统筹信息、政府采购、人事任免等相关信息定期在信息平台上向全体干部公然，主动接受广大干部的监视；积极发动干部参政议政，并将干部提出的题目以《题目与建议》的形式刊发，提升政务工作透明度与执行力度。三是进一步加大业务工作通报力度。以总局推行执法考评系统为契机，继续做好《征管月刊》、一级目标考核指标等相关工作的通报，进步广大干部对政务工作的关注度。3．优化二级执法体系，强化日常监管在已建立的“法规科－综合组监视岗”二级执法检查体系基础上，拓展监视岗的日常监视职能，公道统筹好分局人力资源结构，扩大监视岗的工作范围，使监视岗与日常治理、纳税评估等工作有机结合，使执法检查的“纠正－提升”功能进一步融进日常征管。4．进一步做好外出执法公告工作继续严格执行《**市国家税务局税务职员日常外出执法公告治理办法（试行）》，并从以下两方面对该项工作进一步优化。一要开展调查研究，主动收集意见，进一步巩固外出执法公告办法的实践成果；二要完善后续治理，及时查处违法违纪题目，确保依法行政与依法治税。
（五）以转变观念为依托，提升纳税服务水平服务的理念决定了服务工作的方向，是实现优质服务的条件。要强化服务意识和公仆意识，使每个税务干部既是执法者、治理者、监视者，又是宣传员、辅导员、服务员，在执法治理过程中提供优质服务，在优质服务中落实执法治理，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。1．深进分析纳税人需求广开言路，鼓励纳税人提出实质性意见。对现有的办税服务工作进行务实性调研，通过意见箱、回访交流、定期走访等多种途径，广泛征集政府相关部分、纳税人、第三方调查机构的意见与建议，全面把握纳税人需求，为实现服务质量的再提升打下良好基础。2．加大硬件建设投进，提升办税大厅形象以同一纳税大厅服务标识为契机，整合资源、公道配置，从硬件上提升办税大厅形象。在充分调研的基础上，将全局六个办税大厅各功能区进一步优化整合，以实用与美观结合的原则进行整合，以信息化手段充实大厅公告栏，使公告内容多元化、实时化、明朗化，进一步完善为纳税人服务的硬件基础。3．整合税宣资源，突出个性化服务确立“在服务中落实税宣，在税宣中体现服务”的工作理念。确立全局税宣一盘棋，形成税宣工作的整体协力。结合不同层次纳税人的不同服务需求，为纳税人提供多样性、贴近式的个性化纳税服务。继续做好税企联心卡、外出执法公告、治理员值班制等受到纳税人好评的服务工作，务实创新，以全国第十七个税收宣传月为中心，组织多元化、贴近纳税人的税宣活动，深化拓展《国税之窗》专题税宣栏目，积极弘扬依法纳税观念，普及税法知识。4．进步服务地方经济的水平今年，我局将继续加大为地方经济服务的力度，积极为地方招商引资提供政策咨询和决策顾问，同时，加强与市委、市政府及其职能部分的联系，加强与产业园区、各镇街的沟通，在实际工作中发挥税收对经济的调节作用，务求使税收工作更加贴近地方，服务地方，促进地方经济发展。
（六）以人为本，提升队伍整体素质以上五方面的提升，有赖于一支不断超越、具备良好心态的高素质队伍，加强队伍建设，是我们应对社会经济高速发展的必然选择。要坚持以人为本，深刻分析队伍的具体状况，对人力资源进行与时俱进的再梳理与再整合，树立正确的用人导向。全力打造一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正的高素质队伍，为长远发展提供坚强保证。1．抓好班子建设，提升领导干部执政水平党的十七大报告夸大“必须把进步领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好”。这对建设高素质领导班子，以改革创新精神全面推进国税事业的发展具有重大意义。一是加强理论联系实际能力，深进学习十七大精神，紧密结合税收工作实际，使十七大精神落实到各项税收工作实践中，提升科学决策、***决策的水平。二是加强作风建设。深进基层开展调查研究，充分了解基层工作的实际情况，加强对基层工作的指导。把握好制度、措施的建设与出台时机，防止大项的工作在推进时间上过于集中，把发展的速度控制在干部可承受的范围之内，在稳定中求发展。
2、开展针对性培训，提升整体素质20**年的培训工作，要紧扣“求知谋发展、分享促***”的培训主题，以“求知”为动力，以“分享”为突破，将树立主动型的学习意识定为培训的工作目标。在具体工作中突出培训的针对性与实效性，努力推动学习观念与学习效果的共同进步，实现队伍整体素质再上台阶。（1）对中层干部侧重于治理知识的培训目前中层干部的工作能力、业务水平已有长足的进步，但如何做好治理，激发下属的的工作热情，焕发团队战斗力方面，可提升空间还有很大。所以对中层干部的培训，要从强化治理上下功夫，要把握治理的知识和方法，站得更高、看得更远，树立良好的大局观，铸造优秀的统筹能力，不断提升团队的凝聚力、战斗力。（2）对一般干部侧重于岗位专业知识的培训深进分析、了解各岗位的培训需求，从而提出个性化的分类培训计划，从“了解自我”进手，实现“自我超越”。鼓励干部在培训中走上讲台，在工作中争当岗位能手，以“分享”为手段的主动学习方法在全局进行全面的推广，全力打造学习型组织。3．组织健康的文体活动组织广大干部开展多姿多彩的文体活动，既要深进开展好“爱好小组”、“篮球赛”、“水上运动会”等传统活动，也要开展好各具特色的主题活动，工会小组、青年小组要主动做好全年的活动计划，针对活动职员的特点，设计形式丰富、内容健康的文体活动，有效化解干部工作压力，促进***团队建设。4．关心干部的生活从关心干部物质需求和精神需求进手，着重思想引导，完善后勤保障。（1）转变观念，进步适应能力对个人来说，压力的大小决定于自我熟悉的角度。同一件事，以不同的角度看待，结果相差悬殊。因此，要多开展阳光心态、自我调适类型的讲座与活动，使干部的人生观、价值观不断适应新时期的税收工作与新时期的经济社会生活，从进步整体适应能力着手，有效化解工作与生活带来的压力。（2）开展探访活动，落实人文关怀进一步关心干部亲身题目。深进群众，了解干部职工的需求，力所能及地为干部职工办好事、办实事，解决实际困难。制定定期探访机制，夸大组织对干部家庭的关心，将人文关怀落到实处，促进队伍的回属感和认同感。（3）完善后勤建设，做好工作保障广泛收集干部对后勤保障工作的意见和建议，继续完善饭堂、交通、办公环境的建设，做好各项资源的统筹分配，确保后勤各项工作的高效运转。使广大干部在繁重的税收工作中免却后顾之忧，为更好地完成各项税收工作任务护驾保航。5．发挥“三支队伍”的作用充分发挥派遣职员、协税护税队伍与中介机构三支队伍的作用。正确介定三支队伍所处的位置与职能，加强协作，在不同的岗位上发挥其应有的作用。对派遣职员、协税护税职员的思想工作，要纳进整体的思政工作一盘棋内，鼓励他们多参与集体活动，加强队伍的凝聚力与职员的回属感；对中介机构，要在严格规范其职责范围的基础上，加强信息的互通，发挥其对税收工作的积极作用。通过充分发挥出三支队伍的气力，减轻干部工作负荷，提升税收征管质效。6．加强党风廉政建设十七大报告指出，反腐倡廉建设要以完善惩办和预防***体系为重点。把反腐倡廉工作带进到到税收工作，就要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进党风廉政建设，抓好廉政教育，健全廉政制度，强化权力监视，建设平安国税，保障税收政策的切实执行和税收任务的完成，为促进国税事业***发展提供有力保障。（1）以预防为主、惩办为辅，着力抓好苗头性题目在工作中要充分熟悉党风廉政建设工作的长期性、复杂性和艰巨性，各级领导干部要增强忧患意识，树立“以预防为主”的工作理念，及时把握具体情况，将苗头性的题目消灭于萌芽状态；全体干部职工要树立“廉政国税，从我做起”的大局意识与主人翁意识，以确保全局的廉洁平安为已任，将廉政作风体现到日常工作的方方面面。（2）发挥党员先锋作用，为群众作好表率廉政建设终极要以全体党员、全体干部的有效落实为条件。因此，***员特别是党员领导干部要始终保持党的先进性，在日常工作中树立廉洁自律的清风正气，为群众作好表率；各级党组织要发挥战斗堡垒作用，努力进步党员队伍和各级党组织的感召力、凝聚力。（3）发挥“二员”职能，加强权力监视充分发挥“二员”的监视职能，对外，通过“特邀监察员”对涉及到纳税人亲身利益的事项进行监视；对内，通过“兼职监察员”，及时把握干部的思想动态，对日常征管与检查工作过程进行有效监控，将违反党纪法规的动向消灭在萌芽状态，实现对税收治理权和行政治理权的有效监视。20**年，是全国各级税务机关全面贯彻落实十七大精神的第一年，也是我局站在新出发点，谋划新发展，实现新跨越的一年，全体干部要坚定信心、振奋精神，真正做到“聚精会神搞建设”、“一心一意谋发展”。让我们高举中国特色的社会主义旗帜，在十七大精神的正确指导下，以求真务实、锐意进取的工作态度，为实现**国税的赶超型、跨越式发展而努力奋斗！
……年，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，北京市国家税务局全面落实科学发展观，认真学习党的十七大精神，积极贯彻全国税务工作会议要求，紧紧把握“四个抓手”，推进依法治税，提高税收征管质量，加快税收信息化进程，完善管理与服务，强化税务机关自身建设，促进了首都经济社会和谐发展，提高了纳税人税法遵从度，保证了税收又好又快发展，较好地完成了各项税收工作。
……年我局共组织各项收入3094.1亿元，同比增加659.7亿元，增长27.1%，其中由我局直接征收并列入总局计划考核的税收收入完成2790亿元，同比增加610.7亿元，增长28%。
一、以优化纳税服务为抓手，提高纳税人税法遵从，积极构建和谐税收环境
（一）全方位、多层面加强税收宣传，提高纳税人税法遵从度。
1.围绕“依法诚信纳税，共建和谐社会”这一宗旨，加强对税收政策法规的宣传。从影响力较大的媒体入手，及时组织有分析、有内容、有深度、有影响的报道稿件，全面反映国税的工作情况；大规模开展税收管理“落实国家税收政策，服务首都经济发展”系列宣传，联合北京电视台拍摄制作了“落实国家税收政策，服务首都社会建设”专题片，在北京电视台《北京新闻》《首都经济报道》等栏目流动播出，专门报道北京国税税收政策、管理、服务等情况，同时选择管理方面有典型经验、突出贡献的基层国税机关，上下联动，共同宣传，在系统内外反响强烈。
2.全力做好税收宣传月工作。联合北京市地税局举办新闻发布会、A级纳税企业座谈会、“税收宣传进市场”等大型宣传咨询活动，发挥整体合力开展税收宣传；充分开拓外界媒体渠道，及时组织撰写大量税收报道稿件在首都媒体上发表，不断扩大税收宣传的声势和影响：统一部署了“税官送税法”活动，各级国税机关组织干部采取咨询辅导、宣讲、张贴公告、散发宣传资料、上门送政策等丰富多彩的宣传形式，有重点、有针对性地把与人民生活、与企业发展关系密切的税收政策送到了企业、社区、市场、农村、家庭、学校；同时在《京华时报》《纳税人报》上举办“税收法律法规基本知识问答”活动，得到社会各界读者的广泛积极响应。在今年的宣传月中，我局还开展了集中曝光涉税违法案件活动，起到了极大的震慑作用。
3.在全国首创开展发票知识宣传月，专门宣传普及发票知识。以“普及发票知识，维护税收秩序”为主题，于2007年8月在全市范围内进行了为期一个月的发票知识宣传活动，引导纳税人和社会公众正确使用发票。
4.做好“走出去”企业税收服务和管理。向78家境外所得申报企业发放海外业务有关税收政策和纳税服务方面的调查问卷，了解企业在境外投资的情况、税收情况及在国际税收方面存在问题，集中开展咨询答疑活动；通过召开重点税源企业宣传辅导会、在申报大厅设立境外投资企业税收服务咨询席、下发宣传资料，以及在北京市国税局门户网站上开通“走出去”企业税收指南专栏等方式，为企业提供政策解读和税收咨询；开展“走出去”企业税收政策执行情况的调研，编写了《“走出去”企业税收服务宣传手册》；积极与市商务局、市发改委等部门联系，服务“走出去”企业。
5.突出宣传效果，针对北京奥运和“走出去”企业，开展了重点宣传：主动向北京市奥运税收工作协调组及时提供奥运税收国税业务部分的政策内容；组织国家体育总局系统进行新企业所得税法政策讲解辅导，服务首都奥运大局；积极做好与奥运相关税收材料的编写和审核工作。
6.加强对大型汇总纳税企业的宣传工作。转变管理理念，创新服务模式，组织开展金融税收沙龙，积极为企业传递最新的税收政策和管理信息，推介企业在财务和税收管理方面的示范经验，与金融企业就一些前沿性问题进行研究和探讨，搭建与大型汇总纳税企业沟通的平台，实现信息资源共享，促进税企关系和谐发展。7.创新宣传方式，依托互联网、手机短信等新兴载体，加大税收宣传力度；加强税务网站建设，增设了“奥运税收”专栏，“走出去企业税收指南”专栏，开通了“纳税咨询”系统，优化了“局长信箱”建设，使外网网站的功能更加丰富，服务纳税人的针对性和实用性更强。通过多层面的税法宣传，增强税收政策透明度，促进全社会税法遵从度提高。
（二）重效果、多举措完善税收服务，为纳税人创造良好和谐的纳税环境。
1.大力简并报表资料，切实做好“两个减负”工作。市局各处室制定的85张报表，减并后保留了54张报表，系统能够自动生成的报表20张，34张采用手工上报方式；各区县局自制报表244张，己清理取消自制报表193份，保留51份。同时努力清理减并纳税人的涉税资料，充分利用CTAIS“一户式”查询和综合数据应用平台，在确保纳税人申报资料的唯一性前提下，做到税务机关内部的涉及纳税人涉税资料共享、信息共享。对纳税人的营业执照、组织机构代码证书、法人身份证、税务登记等证件，经核实与CTAIS系统中信息一致后，不再要求纳税人重复提供。
2.规范办税服务厅设置，为纳税人提供统一规范服务。在全市范围内开展规范办税服务厅建设，出台了工作指导意见，明确了规范办税服务厅应坚持的原则，统一了涉税文书受理的形式和内部流程、办税公开的内容和形式、办税服务厅标志、办税服务厅内窗口设置和其他硬件要求等，全面规范了办税服务厅统一涉税文书受理、内部科所流转、按照承诺时限办结、一次性告知等工作；明确了办税公开的十三项具体内容及公开的形式，统一了办税服务厅名称和标志，同时对办税服务厅的设施、内容、形式等的标准化做出了规范。
3.贯彻落实《纳税服务工作规范》。制定我局具体纳税服务工作的质量考核体系；落实“一窗式”、“一站式”服务和全程代理工作制度，实行“阳光作业”，在办税服务厅集中推行“一口式”管理；积极推行网上申报、自助申报、网上认证和办税全程代理服务，广泛开展特色服务；积极推行分时段申报方式，引导不同类型的纳税人选择相应的纳税申报时间，缓解办税服务厅的管理压力；多层面加强税法宣传，增强税收政策透明度；积极推行办税公开制度，接受社会各界的监督。
二、以信息化建设为抓手，夯实征管基础工作，提高科学化、精细化管理水平
（一）全面落实各项税收政策，提高税收经济分析水平。1.贯彻国家税制改革有关措施，发挥税收宏观调控作用。落实出口退税政策，取消或降低高耗能、高污染和资源性产品的出口退税，促进出口产品结构优化；认真执行各项税收优惠政策，扶植高新技术企业发展，支持自主创新，促进国企改革和下岗闲置人员就业，促进农业发展和农民增收；积极探索和完善奥运税收政策；支持首都文化体制改革和文化创意产业发展。
2.依托现有征管系统，加强税收评估与分析。定期编制《综合征管系统及电子申报数据分析月度报告》，为加强税收征管提供数据支持。全面运行了“综合数据应用平台，以综合征管系统、增值税征管系统、出口退税系统的数据为基础，面向处室、科所、管理员三类应用群体，及时提供查询统计、钻取分析、日常报表和预警监控等功能，方便税收管理员开展工作；创新分析办法，利用综合数据应用平台，结合现有数据资料，挖掘数据利用深度，及时开展流转税、所得税、和国际税收的分析评估：提出11项增值税重点税源监控筛选方法；组成五个专项评估工作课题小组，对废旧物资、农产品、海关完税凭证抵的扣进和存根联滞留票开展专项评估；开展了全市商业一般纳税人税负分析及专项评估工作；稳步推行所得税纳税评估工作，结合企业所得税申报表数据，进行查询、分析、运用，对现有数据进行毛利率、利润率、税收负担率、所得税贡献率等指标分析，有效地发现管理中的薄弱环节，加强管理；明确涉外纳税评估具体实施部门及纳税评估的重点行业、重点对象、以及选案户数，结合实际情况，完善房地产业、制造业、计算机软件业、电子及通讯设备制造业、食品制造业、服装生产和加工业等行业的行业评估指标体系；通过分析评估纳税人申报资料，发现问题，纠正错误，促进纳税人提高税法遵从度。
3.强化重点税源管理，提高各税管理水平。加强重点税源企业管理，统一重点税源企业的数据采集规范，扩大通过网络、IC卡等方式采集重点税源企业财务信息，规范重点税源企业的报表体系，提高税收征管的质量和效率。加强增值税防伪税控工作，将应使用防伪税控系统开具增值税普通发票的增值税一般纳税人纳入防伪税控一机多票系统进行管理；对年销售额达到180万元的174户废旧物资回收企业全部认定为增值税一般纳税人，并纳入一机多票系统管理。开展所得税税源结构的分析，按照行业、征收方式、预缴方式、盈亏状况、收入总额、入库税额、应纳税额、亏损额等项目划分管户结构，深化实施所得税的分类管理；加强对汇总纳税企业管理力度，抓好大型企业的管理，借鉴ERP管理理念，与SAP公司合作开发汇总纳税管理系统，强化对汇总纳税及成员企业户籍管理，提高汇总纳税及成员企业申报质量；做好“两法合并”的各项准备及实施工作，提前开展所得税政策调整影响对税收收入的测算工作。加强国际税收管理，调整反避税工作机制，打破属地化管理的界限，采取灵活的形式开展反避税调查工作，以行业调查为基础，提高反避税选案的准确性，建立监控档案，加强对关联交易大户的管理力度。完善出口退税制度和措施，积极做好出口退税审批权下放工作，启用出口退税办公系统，实现对出口企业退免税各工作环节有效监控；加强征退税衔接工作，通过《征退税部门联系单》，将有用数据信息时时或定期传递给征税部门，努力作到应退尽退；全面开展预警评估工作，尝试利用国际税收情报交换防骗打骗；加强车购税的管理，开发、测试完成了机动车销售统一发票机打软件、车购税纳税申报接收软件及车购税电子档案管理系统，提高车购税征管工作的效率。加强现行税收政策调研力度，对现行营业税政策和有关业务开展调研；完成2006税收调查工作；结合总局分析要求，对影响消费税收入增减变化因素及收入运行趋势开展分析。
（二）完善税收征管基础工作，加强税收信息化建设。1.强化税收征管基础工作。
落实所得税新申报表，顺利完成汇算清缴工作；与金融机构密切配合，认真执行储蓄存款利息所得减征个人所得税工作；加强防伪税控机具的管理，做好税务端防伪税控专用设备的使用和保管工作，在全市范围内进行了增值税专用发票新版稽核系统试运行工作；积极准备推广税控收款机，利用网络、电视、广播、报纸等媒体，广泛宣传，顺利完成了招标选型工作；全面加强发票管理，先后制定了实行限版管理、规范“北京市商业企业专用发票”的使用期限的措施，成功试点了各类市场代开发票税控系统，着手研究发票查询系统；加强个体工商户和集贸市场管理，完成了对集贸市场内个体工商户统一核发税务登记证件工作，研究起草了加强个体集贸税收管理的制度和规范；与地税局积极协作，完善税务登记管理，完成联合换发税务登记证工作，同时积极与市工商局进行探讨，研究整合国、地税局和工商局三部门的工作流程、网络平台、管理信息系统，为实现国、地税和工商局登记信息全面共享工作疏通渠道、打好基础。
2.强化税收信息化建设。
做好综合征管软件升级的各项准备工作。制定综合征管信息系统升级业务实施方案，统筹规划升级工作；按照不同的角度开展测试工作；制定数据清理实施方案和数据采集实施方案，利用系统升级契机，对原有征管数据进行全面的清理；对电子申报业务需求进行梳理，修订岗位职责和业务流程；对CTAIS系统生产机、查询机数据库进行调优，推广了CTAIS运行维护系统；完成中心机房的改扩建工作，合理添置设备，满足CTAIS2.0上线的硬件需求。
研发了限时跟踪管理信息系统，解决了涉税申请纸质资料传递的电子化管理问题，弥补了综合征管软件应用中纸质文书流转过程管理的空白；完成了综合办公信息系统的推广工作，于12月12日全面上线；成功选择部分分局23户企业试运行“财税库银”横向联网系统，初步实现财政、税务、国库、银行间信息共享；完成了外国驻华机构、国际组织代表处增值税审核系统软件的开发工作，加快领馆退税信息化进程。
启动金税工程（三期）项目建设。完成对系统内现有设备的摸底与清查工作，充分利用已有资源，做好金税工程（三期）各类硬件设备规划和配备；制定《税务系统网络与信息安全总体策略》，确保各系统安全稳定运行。
针对应用系统和基础设备完善应急预案。组织了所有信息系统进行停机、恢复演练，完善了相应的应急预案；开展了应用系统健康检查，减少重大问题和故障的发生，有效确保各应用系统平稳运行。
（三）加强税收法制建设，全面推进依法治税。积极开展宏观调控，促进依法治税，服务首都经济社会又好又快发展；落实执法责任制，探索通过税收执法责任制创新税收管理的新机制；依法组织税收收入，为和谐社会建设提供资金保障；妥善办理税务行政复议工作，及时办理行政诉讼案件；完成税收法规、规章、规范性文件清理；深入开展税收执法检查；组织税收执法资格统一考试；稳步开展税收执法管理信息系统2.0版推行工作；不断提高税务机关依法行政水平。
三、以创新稽查工作为抓手，加大治理整顿力度，规范税收经济秩序。
按照“正确看待税务稽查权限，提高稽查执法能力；全面提高稽查效率，强化稽查威慑力；统一思想，把握案件查处工作的关键；创新稽查工作方法，提高稽查工作效能”的思路，以整顿和规范税收秩序为目标，以打击各类涉税违法犯罪为重点，及时开展税收专项检查、专项整治和大要案件的查处，使稽查工作局面得到根本的转变，实现了稽查工作跨越式发展。
大力开展税收专项检查。确定对大型连锁零售企业、金融保险业、石油化工业、建筑安装业、出版业、行业协会为开展专项检查，在此基础上，又开展了对中国银行、中国国电集团、中石化、中国移动和大型连锁超市等汇总纳税企业和房地产企业的专项检查，取得累累战果。全年共检查2859户，有问题1710户，问题率为60%。查补总额10.81亿元，比上年同期增加7.79亿元，增长了258%.深入开展专项整治工作。从2007年7月开始，对全市餐饮业的纳税情况进行专项整治，重点对年收入在500万元以上且税负在2%（外资企业3%）以下的纯餐饮业进行检查，共查补税款总额7327.92万元，同时发现了餐饮行业在经营管理过程中存在典型问题，提出了切实有效的整改措施和完善建议；开展了房地产业专项整治，进行自查的企业共有553户，自查有问题的企业109户，应补交企业所得税8.02亿元，加收滞纳金385.54万元。
加大大要案件的查处力度。有效利用现有资源，集中精力查处大要案件，先后对电视购物等典型案件给予及时的查处，同时利用税收宣传月的有利时机，对部分典型案件予以曝光，引导纳税人提高税法遵从，净化首都经济环境。
认真做好金税协查和案件协查工作。认真做好发票协查工作,完成公安部经济犯罪侦查局、国家税务总局稽查局、各省和计划单列市稽查局的案件协查工作,做好海关进口增值税专用缴款书、其他抵扣凭证及省级以下税务局要求协查增值税专用发票的协查。
加强举报案件的查处和督办力度。全年共受理举报案件1169件，查办案件1057件，转出案件112件，共查补税款592.22万元，滞纳金125.43万元，罚款137.71万元，已全部入库。
四、以强化行政效能为抓手，加强税务机关建设，提升干部队伍整体素质
（一）加强队伍建设，提高税务干部整体素质。1.深化税务机关党建工作。宣传、贯彻十七大精神，加强政治理论学习，重点召开全系统学习十七大精神动员会，邀请中共中央党校教授进行辅导；贯彻民主集中制，强化各级领导班子建设；召开中国共产党北京市国家税务局机关第二次代表大会，圆满完成了机关党委换届选举工作；成立系统党建工作指导小组，加强和改进系统党建工作；全面开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动。
2.深化税务机关廉政建设。学习贯彻党和国家党风廉政建设各项工作部署，召开系统党风廉政建设工作会议，提出了廉政建设的总体要求；以“阳光、效能、平安”理念构建“大宣教”格局，在广大税务干部中开展了“五个一”廉政主题教育；完善落实廉政工作制度，与各级领导班子签订党风廉政建设责任书；明确领导班子和领导干部“一岗两责”的工作体制和部门间的协调机制；关口前移，强化监督制约，开展税收管理和稽查系列岗位风险评估，建立信访案件通报制度，对查处的违纪违法案件进行剖析，总结经验教训；开展税收执法监察工作，对廉政制度落实情况进行专项检查；加强行政管理权的监督，对23项由市局立项的政府采购活动进行了过程监督，对全系统公务用车情况进行了专项清理；从抓基础工作入手，全面提升信访及案件查办工作水平。
3.深化税务机关队伍建设。加强了各单位、各部门领导干部配备和调整交流，提任了11名副处级领导干部担任正处级领导，对全系统18名正处级干部、23名副处级干部进行了交流轮岗，通过竞争上岗，选拔任用了26名副处级领导干部，提任调研员4名，为3个区县局配备纪检组长，差额选任2名信息中心副主任，提高了各级领导班子整体效能；全面贯彻落实《公务员法》，做好公务员登记工作；积极推进收入分配体制改革，完成在职人员工资套改和离退休人员增加离退休费工作；完成了2007年公务员录用工作；完善规范巡视工作规章制度建设，先后完成了对七个区县局的巡视工作，对六个区县局整改落实情况进行检查。
4.深化税务干部教育工作。面向税收实际工作需求，推进学习型税务机关建设。成功举办了全系统大规模的“三员”考试，促进了全系统的学习；加大了对基层一线骨干人员培训的力度，共选送545名干部参加了在扬州税务学院的培训；首次成功与系统培训基地以外的高水平院校合作，选派50名干部参加了在上海国家会计学院为期四个月的专项培训，为金融保险企业稽查和管理培养一批骨干人才；在中国人民大学的配合与支持下，开展了十八期“周末学习大讲堂”，完善干部知识结构，开拓视野。
（二）加强基础管理工作，提高税务机关行政效能。1.完善制度建设，规范政务工作。围绕《北京市国家税务局工作规则》，印发了《办公室制度汇编》、《办公室岗位职责、工作标准、工作流程汇编》及《中共北京市国家税务局党组制度性文件汇编》；及时对1995年机构分设以来局党组印发或转发的制度性文件进行了清理；出台了《北京市国家税务局目标管理考核办法（试行）》，落实目标管理考核的责任制；落实外事管理办法，严把出国人员审核关，确保出国考察交流工作取得实效。
2.加强税收宣传与调研工作。围绕中心工作，及时编写上报高质量的税收信息，反映热点、难点、重点问题；新创内部刊物《每周税讯》，为各级领导和税务干部介绍国家税收经济动态和各地税收工作经验；做好《北京税务》编辑发行工作，按计划出刊6期，《增刊》1期，全面及时地反映系统各方面的工作状况；不断加大税收科研力度，完成《税收征管改革与信息化建设》、《解析税收负担评价体系》等课题研究，参与编写《北京奥运与税收》丛书，完成10项重点研究课题。
沈阳市地方税务局第四稽查局将税收专项检查作为稽查工作的重点,上半年,开展了省局重点税源企业专项检查、“营改增”相关行业专项检查以及对部分税收自查企业进行的专项检查。检查期间,该局定期组织召开由综合科、审理科和稽查科共同参加的稽查工作调度会,局领导对各科室的稽查案件检查进展情况、税收自查工作开展情况、陈欠入库情况进行逐户调度,现场解决检查中遇到的各类疑难问题。调度会后,由综合科对稽查案件进展情况逐件进行督查督办,及时下达督办通知单,定期通报督办事项办理情况,并将督办工作结果纳入年度绩效考核。截止到7月1日,该局对27例稽查案件进行督查督办,大大提高了稽查效能,提升了工作动力。
一、税收科技发展现状与展望
（一）税收信息化的基础设施已具备一定规模
经过多年来的资金投入和建设，税务系统的信息化基础设施建设已初具规模，并为进一步加快税务管理信息化工作奠定了物质基础。通过最近几年税务系统计算机广域网络建设，国税系统从总局、省局、地市局到区县局的四级广域网已全部联通；总局已与省级地税局全部联网，不少省份的地税系统已开通本省的广域网。部分地区国税和地税系统的广域网还延伸到县属征收分局一级。
同时，计算机配备也进展迅速，到2002年底，全国税务系统已拥有小型机1400台，PC服务器25000台，586以上微机40万台。
（二）税务管理软件推广应用成效显著
1．金税工程二期各应用系统在全国成功运行。
2001年7月，金税二期工程在全国正式开通运行。金税二期主要是在增值税一般纳税人中全面实施防伪税控系统，在税务部门建立发票认证、发票交叉稽核和发票协查等系统，以实现税务机关对企业增值税发票和纳税状况的有效监控。
通过近两年的运行，各应用系统运转情况良好。企业用的防伪税控系统已推行80多万户，百万元版、十万元版和大部分万元版专用发票已取消手工开具，使用该系统开具。防伪税控认证系统全面投入使用，使利用假票、大头小尾票骗抵税款的违法犯罪活动得到遏制。增值税计算机交叉稽核系统在全国3800多个区县以上税务机关联网运行，促进了企业依法申报纳税。金税工程发票协查系统的运行提高了稽查工作效率。
2．全国统一征管软件在税务系统稳步推广
国税系统使用的全国统一征管软件（CTAIS）正在各地推广使用。CTAIS软件涉及基层税务机关的事务处理、管理监控和辅助决策等业务，涵盖了管理服务、征收监控、税务稽查、税收法制及税收执行等五个系列的基层税收征管和市局级管理与监控功能。使用世界银行贷款项目和日元贷款项目的23个城市以及在河南、山东、浙江、深圳等地的推广工作已经完成，其余省也都各有一个城市在推广使用。目前，已有92个城市使用该软件。地税系统使用的征管软件以省为单位也正在推广使用。
3．出口退税计算机管理成为税务部门与其他部门信息共享的成功范例
为了加强出口退税管理，严厉打击骗取出口退税的违法犯罪活动，在海关、外贸、外汇等部门的配合下，出口退税管理系统已经初步建立。通过与海关口岸电子执法系统互联，可以缩短出口货物报关单的收集时间，加快外汇核销，提高出口货物报关单、外汇收汇核销单信息的传递速度与质量，加快了对出口企业出口退税的审核。出口退税实行计算机管理，是税务系统首次利用权威部门提供的电子信息加强管理的成功实践，为税务部门与其他部门的信息共享提供了范例。
4．其他各应用系统也正发挥积极作用
公文处理系统、法规查询软件、反避税信息系统软件、地方税十税一费、土地使用税税源管理与分析软件、稽查查帐软件、资产管理软件等也开始运行，这些都为加强税务管理奠定了良好基础。
5、抓紧金税三期工程的研究和论证
尽管税务系统在信息化建设过程中取得了一定成绩，但从国家对整个税收工作的要求来看，税收信息化建设依然任重而道远。信息技术在税收管理各领域的应用有待进一步拓展、完善和深化，各系统间的功能需要进一步整合，利用信息技术改造税收工作以加强管理、改进服务的目标还远没有实现。2001年11月，朱镕基总理视察国家税务总局时，对金税二期工程所取得的成绩给予了充分肯定，明确指示金税三期工程要尽快立项，并要求建立覆盖所有税种、覆盖税收工作所有环节、覆盖国税和地税，且能与有关部门联网的税务信息化的"天罗地网"，以全面加强税收管理，加速我国税务系统电子政务的发展，适应全球信息化潮流。目前，国家税务总局按照国务院领导的指示正抓紧金税三期工程的立项及有关研究工作。
金税三期工程建设的总体目标是根据一体化原则，建立基于统一规范的应用系统平台，依托计算机网络，在总局和省局两级集中处理信息，覆盖所有税种和各个工作环节，既包括国税又包括地税，并能与银行、海关、工商管理等有关部门联网，建设征管业务、行政管理、外部信息共享、决策支持等四大子系统，成为功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定、保障有力的税收管理信息系统。它的建成将全面提高税务机关的管理水平，实现对税源的全面监控，实现税务管理业务的全面网络化运行，实现上级对下级机关征管业务的全面监控，实现国税和地税信息共享，以及与外部门间的信息共享，既能满足基层税务机关税收业务处理的需要，同时满足市局、省局和总局各级管理层的监控、分析、查询和辅助决策的需求。
通过金税三期工程的建设，将利用信息技术和现代管理思想对税务机关的内部组织结构和业务运行方式进行改革，实现税收征管更加科学、合理、严密、高效，使对纳税人的管理与服务更加透明、更加便捷、更有效率，同时树立税收队伍更加廉洁的公众形象。
二、税收科技进步对高新技术产业的推动
税收信息化建设对我国高新技术产业的推动作用主要体现在以下三方面：
（一）税收信息化将为我国的高科技产业税收政策的调整和执行提供支持
1、信息技术为税制的优化与调整提供技术支撑平台。
伴随着管理的向上集中和以信息技术为核心的信息系统的支撑，使更为合理的税收制度的设立成为可能。通过分析利用各类税收管理应用系统中积累的海量数据，可以对税收经济信息进行深层次的开发利用，为税收政策的制定与执行部门提供宏观决策的依据，使税收政策的调整更具针对性与时效性。随着税务系统信息化建设逐步完善，税收的宏观调控手段将能够得到更好的发挥。
2、税收信息化建设将有利于税收执法行为的公开和透明
随着税收执法权的分解和上收趋势进一步强化，信息处理的集中度将逐步提高。随着信息技术的发展、信息网络体系的健全和税务系统信息化基础设施建设的逐步加强，提高信息处理的集中程度已成为税务信息化建设的发展方向。税务信息实现集中处理，可以进一步减少税务执法的随意性，强化监督制约机制，确保税法执行的刚性，使税收执法行为更加公平和透明。
3、跨部门的信息交换为决策提供依据
与政府各有关部门的信息交换和网络互联，使税务机关拥有来自纳税人的大量数据信息，可以提高税务部门对经济税源的分析能力和监控水平，科学预测税收收入，更好地指导税收征管工作。
（二）税收信息化为纳税人提供优质纳税服务的技术平台
1、为纳税人提供更优质的纳税服务
税收信息化不仅给税务内部工作与变革产生重大影响，而且随着税收征管业务的进一步规范、业务流程进一步简化，税务部门可以为纳税人提供了更加优质地服务。通过实行税务和银行等单位的联网与有条件的企业进行电子申报，可以简化申报与征收，使基层征收和管理机构适当集中，机构设置更趋合理。随着税务部门与其他部门的广泛联网和信息共享，建立普遍的社会信用机制将成为可能。随着电子申报手段的普遍实行和多种纳税方式的自由选择，纳税人纳税的自主性将得到加强。
2、为纳税人提供充分的信息与政策指导
各地的很多税务系统已经开始陆续建立基于互联网的税收公共服务平台。这个服务平台基于税务管理信息系统（行政管理系统、数据仓库、外部信息交换系统、呼叫中心等）之上，为纳税人提供全面、规范、准确、便捷的涉税综合信息网上服务。
纳税人在这个税收公共服务平台上应能够查询各级税务机关的组织结构，各种涉税事宜的办理指南，历年各类税收法律、法规和最新发布的法律、法规，最新的各种税收政策、税务公告的通知，增值税专用发票开具、作废、丢失信息，纳税人关心的各种涉税统计信息、各种证照审批结果，纳税人的纳税诚信信息等等；根据权限还可以得到个性化的资料、信息和相关的各种服务，使纳税人可以享受到个性化的纳税服务。
（三）税收信息化为我国的高新技术产业提供了发展契机
税收信息化有力地促进了相关产业的发展，为高新技术产业提供巨大的商机。税收信息化建设是国民经济信息化的重大工程之一，税收信息化建设的网络改造与系统建设所需的计算机和软件等信息产品，有相当部分将来自国内企业，必将促进国内电子制造、软件开发和信息服务业的快速发展。
税收科技进步将对我国高新技术产业的发展产生深远而重大的影响，同时也为高新技术产业税收鼓励政策的制定和贯彻实施提供有效保障。我们相信，在大家的共同努力下，中国高新技术产业一定会发展壮大，必将铸就中国新经济的辉煌。
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