在高质量发展推进会议上的讲话

在高质量发展推进会议上的讲话（共8篇）

在高质量发展推进会议上的讲话 篇1

今天，我们召开×年县政府第三次全体（扩大）会议暨高质量发展推进会议，主要任务是全面贯彻落实省、市关于经济社会发展的新部署新要求，分析研判当前全县经济运行态势、部署推进重点工作，动员全县上下以更强的干劲、更实的作风、更硬的举措，凝心聚力稳工业、促消费、扩内需、补欠收，全力推动经济社会平稳运行、向好发展，高质量完成全年经济发展目标。前面，传达学习了省政府第七次全体会议，全省中小微企业发展推进会议，全省促消费扩内需工作推进会议以及全市项目投资、产业发展、园区建设比看暨经济高质量发展分析调度会议精神。县统计局通报了全县前三季度季度经济运行情况，×同志通报了政府履责管理督查考核情况，县工信局、县住建局、县发改局、县商务局、县供电公司、县旅游中心、县物价所、×镇分别作了表态发言，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲四个方面的意见。

第一，围绕“六保”底线集中精力抓好“四件要事”

“六保”是应对风险挑战、稳住经济基本盘的底线任务，是今年经济工作的重中之重，要突出抓好扩投资、稳就业、促消费、保企业“四件要事”，形成投资带动就业、就业促进增收、增收带动消费、消费推动企业发展的良性循环发展格局。

一要狠抓项目建设“扩投资”。今年全县列入市级清单重点项目×个，总投资×亿元、当年计划完成投资×亿元，这是全县稳增长、扩投资的核心动能。一方面，县发改局牵头、各职能部门配合，对已开工的×个项目全力抓好保障，确保建设任务与投资进度达到预期水平，力争超额完成；

要抓紧筹备全县第四批项目集中开工活动，加快项目前期手续办理，确保剩余×个项目×月底前全部实质性开工。要抢抓机遇精准谋划、积极衔接，切实抓好政府专项债券争取工作，确保纳入国家重大项目库的×个新增中央预算内投资项目足额争取到投资，尽快完成投资实物量并在年内全部支付到位。下一步国家还将出台扶持政策，各相关部门要认真研究，抓好衔接、转化和落实。另一方面，县商务局牵头、各职能部门配合，借力×月中旬第三届×节机遇，选准包装招商项目，采取“特色产品展示+重点项目推介”模式大力招商，力争对接一批企业、敲定一批项目；

要抓紧研究外出招商计划，争取近期组建一批小分队赴外招商引资，务求实效；

在高质量发展推进会议上的讲话 篇2

自2009年6月启动普通高中捆绑发展工作以来, 全市104所重点中学与108所一般高完中捆绑发展, 选派支教教师1715人、捐赠资金2378万元、接受顶岗学习教师3622人, 区县之间初中毕业生升入普通高中的比例差异缩小11.3个百分点, 27所被捆绑高中成为重点中学, 全市优质普通高中教育覆盖率由57%提高到65%。在没有专项资金支持、没有专项政策倾斜的情况下, 大家群策群力, 负重自强, 短短三年时间取得这样的成绩很不容易。在此, 我谨代表市教委, 向为普通高中教育城乡统筹发展付出辛勤劳动的各位领导和同志们表示衷心的感谢!下面, 我讲四个方面的意见。

一、正确把握普通高中教育工作的成绩与问题

近年来, 我市坚持推进普通高中教育城乡统筹发展、优质特色发展, 以捆绑帮扶为抓手, 深化课程改革, 规范办学行为, 加强内涵建设, 提高保障水平, 全市普通高中教育工作有“六大进展”:一是办学规模取得新进展。全市普通高中在校学生64.87万人, 近五年年均增幅超过5%;初中毕业生升入普通高中的比例保持在55%左右, 高中生均校舍建筑面积达到17.27平方米, 为普及高中阶段教育、提高区域人口及劳动者素质作出了积极贡献。二是教育质量取得新进展。全市重点中学增加到124所, 占普通高中总数的47%, 高中专任教师学历合格率达到96.94%, 65%的普通高中学生在优质高中就读, 实现了普通高中质量与数量的同步发展、效益与规模的有机统一。三是课程改革取得新进展。确定两个课改实验区、80所样本学校, 高中学生全面进入新课程实验, 3.42万名专任教师全员接受培训, 高中学校开设校本课程1625门, 组建学生社团1446个, 多数教师教学方式和学生学习方式发生可喜变化。四是育人模式取得新进展。组建重庆青少年创新学院, 实施创新人才培养雏鹰计划, 遴选123名具有创造潜质的高中学生, 进入9所高校的35个重点实验室, 在300余名导师指导下开展课题研究, 探索青少年创新人才培养的新途径和新方法。五是招生制度取得新进展。积极探索“综合评价、多元录取”的高中招生机制, 将优质普通高中统招计划分配到辖区内初中学校的比例提高到70%, 在22个区县开展高中自主招生试点, 建立特长生入学绿色通道, 确保普通高中教育“起点公平”。六是教育管理取得新进展。加大对违规招生、违规收费、违规补课等行为查处力度, 全市普通高中办学行为明显规范、学生课业负担明显减轻、群众投诉数量明显下降。调查显示, 群众对教育质量、教育过程、教育公平三类指标的满意度评价, 重庆均排在全国30个城市前三位。以上成绩的取得, 为进一步做好普通高中教育工作奠定了基础, 增添了信心。

同时, 我们也要清醒地看到, 普通高中教育工作还存在一些亟待解决的薄弱环节和困难:一是一些地方和学校习惯于像抓GDP一样抓高中教育质量, 单纯依据升学率、考试成绩对学校、教师进行排名和考核奖惩的现象还不同程度地存在;二是一些学校和教师没有树立新课改理念, 不按课程方案开课、不按教育规律教学、不面向全体学生辅导的现象较为突出, 校本课程和实践类课程开设情况较差。三是62所高中还没有通用技术教室, 20%的高中音体美器材和实验仪器配备不达标, 多数学校仪器设备利用率较低, 教师在黑板上“做实验”、学生照着书本“背实验”的现象还普遍存在;四是部分教师素质不能适应课程改革的需要, 习惯于填鸭式、满堂灌教学, 无效教学、低效教学还在一定范围内存在;五是城镇高中容量严重不足, 在校生规模超过5000人的“超级大校”有72所, 55人以上的高中“大班”比例达到53.68%, 造成部分学校管理混乱、教育质量下滑、安全隐患突出;六是少数校长忙于事务性工作, 对学校发展缺乏整体设计和科学思考, 学校规章制度不健全、不完善, 常规管理粗放、随意, 导致违纪违规行为时有发生, 损害了教育形象;七是高中教育多样化发展的体制机制尚不健全, 存在培养机制单一、办学模式趋同、学校活力不足等问题, 千校一面, 缺乏特色, 既难以满足学生多样化的发展要求, 又难以满足社会多样化的人才需求;八是区域普通高中教育发展不平衡, 还有10个区县初中毕业生升入普通高中的比例低于45%, 一些区县高中教育投入严重不足, 学校负债沉重, 农村高中运转困难;九是优质高中教育资源不足, 渝东南、渝东北地区多数区县优质高中覆盖率低于40%, 难以满足人民群众对优质高中教育的需求, 择校、择师现象依然存在。上述这些问题, 严重制约了普通高中向更高质量、更高水平上发展, 我们必须勇敢地正视它, 坚定不移、千方百计地解决它, 确保我市普通高中教育事业持续健康发展。

二、进一步明确普通高中教育工作的战略和任务

普通高中教育作为九年义务教育基础上进一步提高国民素质、面向大众的基础教育, 是学生个性形成、自主发展的关键时期, 也是承载着人民群众厚重希望的教育, 促进其优质健康发展是办人民满意教育的关键所在。

(一) 明确总体战略

2012年6月召开的重庆市第四次党代会, 明确提出要“着眼于学有所教、教有所能、能有所用, 以素质教育为导向, 推动教育改革发展, 提高教育质量, 努力建设长江上游教育中心”。在重庆普通高中教育从“学有所教”向“学有优教”迈进的今天, 质量更是教育工作的核心追求, 是老百姓的迫切需要。黄奇帆市长在今年初召开的全市教育工作会议上强调, “重庆建设经济高地、国家中心城市, 需要教育高地的支撑, 建设城乡统筹的直辖市, 促进缩差共富, 需要教育的均衡发展, 要一手抓教育高地建设, 一手抓教育均衡发展”。很显然, 均衡发展、优质发展、多样发展将是重庆普通高中教育发展的战略选择。

(二) 落实发展任务

根据规划, 今年, 全市将普及高中阶段教育;到2020年, 全市将高水平普及高中阶段教育, 努力形成学校办学特色鲜明、课程丰富多样、评价科学有效、资源开放共享、体制机制健全的普通高中发展新局面, 实现全市人民“上好学”的愿望。围绕这个目标, 我们要重点落实四大任务:一是全面普及高中阶段教育;二是全面改善高中办学条件;三是全面提高学生综合素质;四是全面推进高中多样发展。

(三) 推动改革转型

一是推动发展目标由“重点”向“均衡”转变。很多地方习惯于过度关注、支持少数优质高中发展, 人为造成高中校间差距。我们要将政策、资金更多地向农村高中、薄弱高中倾斜, 多“雪中送炭、少“锦上添花”, 帮助所有普通高中提升办学水平和教育质量, 为每一位学生提供公平的教育机会和优质的教育条件。学校、教师也要改变过分关注少数“尖子生”的现象, 以“有教无类”促进“起点公平”, 以“因材施教”促进“过程公平”, 关注每一个学生个性差异, 发展每一个学生优势潜能, 让每个学生在原有基础上、不同起点上获得最大发展。

二是推动发展方式由“外延”向“内涵”转变。过去一个时期, 我们花了不少时间和精力, 建新校区、盖新大楼、买新设备, 在改善办学条件方面付出了艰辛劳动, 取得了明显成效, 在当时历史条件下是应当的, 也是值得充分肯定的。随着经济社会的发展和教育改革的深入, 我市普通高中数量和规模问题已经基本解决, 必须转变重投资、看扩张、讲攀比的外延式发展思路, 更加关注质量提升和文化打造, 更加注重队伍建设和精细管理, 更加重视特色培育和内涵提升, 促进普通高中教育持续健康发展。

三是推动发展重心由“分数”向“能力”转变。普通高中承担着为学生终身发展负责的重任, 不仅要传授知识, 更应该培养学生终身学习的能力;不仅要为所有学生人生发展给予指导, 更应当为不同潜能学生的发展创造条件。要树立科学的质量观和人才观, 将素质教育理念融入教育教学活动的全过程, 把时间和空间还给学生、把兴趣和爱好还给学生、把健康和快乐还给学生, 全面提高学生的学习能力、创新能力和实践能力。

四是推动发展模式由“单一”向“多样”转变。多样化的社会需要多样化的人才, 多样化的人才需要多样化的教育培养。要转变以升学预备教育为主的普通高中育人模式, 探索建立适应不同类型人才成长的学校管理体制, 推进课程体系、培养模式、学习方式、办学体制等多样化改革, 给学生提供更多的选择和个性发展的机会, 努力建设人人成才、多样成才的高水平学校, 为学生融入社会生活、承担社会责任、成就人生幸福奠定基础。

三、切实抓好普通高中教育各项重点工作

“城乡统筹”和“提高质量”是重庆普通高中改革发展的两大核心任务。我们要通过城乡统筹, 促进普通高中均衡发展, 推动普通高中多样发展, 带动普通高中优质发展, 从而实现城乡高中教育统筹发展。当前和今后一个时期, 要重点抓好以下五项工作。

(一) 着力推进高中课程改革

课程改革在普通高中教育改革中处于核心地位。只有将课程改革落到实处, 才能把学生们从书山题海中解放出来, 让学生有时间做自己喜欢的事情, 发展个人爱好, 促进学生健康成长和充分发展。一是全面落实课程方案。各学校要严格按照国家和市课程设置方案规定的要求实施教育教学, 开齐开足必修课程, 切实保证体育、艺术、通用技术、综合实践活动等科目的开设, 不得随意增减课程和课时, 坚决维护课程方案的严肃性。市教委将重点建设名师和名校网络课堂, 集中开发音乐、美术、英语等短缺课程资源, 区县也要采取优质高中教师走教、远程联体课堂、开展网络互动教研、共享虚拟实验设施等方式, 帮助农村高中、薄弱高中课程全面开齐。二是积极打造卓越课堂。课改, 改到深处就是课堂。2012年7月, 市教委出台了《义务教育卓越课堂五年行动计划》, 普通高中也要分层次、分阶段推进“有效课堂”、“高效课堂”、“卓越课堂”建设。全面建立师生学习共同体, 精心打造“因材施教、学思结合、知行统一”的课堂, 努力建设“师生积极参与、交流互动、共同学习”的课堂, 让每一堂课都充满着“爱”、洋溢着“情”、体验着“乐”, 提高课堂教学效率, 实现师生教学相长和共同发展。三是开好实验实践教学。全面启动标准化理科实验室建设, 重点中学今年必须建起通用技术教室, 其它高中明年6月前必须建起通用技术教室, 大力拓展“研究性学习”, 科学增加“体验性学习”, 让学生在“做中学”、“试验中学”、“合作探究中学”, 全面提高普通高中学生的动手、动脑能力。市教委2012年底已对各区县高中学校学生实验教学、实践教学开展专项检查, 并将检查结果作为相关项目安排、资金划拨的重要参考。四是加强信息技术和课程整合。实施“优质资源班班通”工程, 建立网络化的课程资源、数字化的学习资源、信息化的学习成果展示平台, 在课程改革中注入更多的信息化元素, 让信息网络及技术资源变成学生自主学习、自我发现、自主探索、自我管理的有效工具, 真正发挥信息技术对课程改革的推动作用。

(二) 着力推进高中多样发展

普通高中学生来自不同的初中、社群和家庭, 在学习动机、学习能力、学业水平、个人抱负等方面的差异很大, 这也就决定了普通高中教育应该满足不同潜质学生的发展需要, 为每一个学生提供适合的教育。一是强力开发校本选修课程。高中学校要创造条件开设丰富多彩的选修课程, 满足学生多样化、个性化的选择需求。重点中学35名以上学生选修的课程、一般高完中45名以上学生选修的课程, 学校必须开设。要结合数字化学习试点, 逐步建设网上学习资源, 鼓励学生依据课程标准, 跨校、跨地区选修课程。支持有条件的学校开设大学先修课程, 为部分学有余力的学生提供超前学习的机会。全市每年将遴选20门以上高中精品选修课程, 面向城乡普通高中学生免费开放, 让优质选修课程资源、名师名校资源通过网络走出学校围墙, 远程服务学生成长。二是大力建设综合高中。市教委最近批准了22所综合高中试点学校, 将探索开展普职融合教育改革试点。普通高中要适当增加职业教育内容和职业技能课程, 为学生职业生涯服务。综合高中要注重职业准备类课程建设, 注重学生的多次学习选择, 注重与中职学校在课程实施、学分互认、资源共享等方面的合作, 培养“升学有基础、就业有技术”的复合型高中学生。三是全力建设特色高中。不同高中之间的差异, 关键是特色的差异, 核心是文化的差异。高中学校要学会“差异竞争、错位发展”, 在课程设置、队伍建设、学生指导、校园文化等方面找到内涵发展的突破口, 推进艺术、体育、外语、科技等特色高中发展, 加快建成一批文化内涵丰富、学科优势明显、活动富有创意的特色高中。特别要强调的是, 办学形成特色有一个孕育、成长、成熟的过程, 不能逾越基本的办学规范空谈特色, 也不能急功近利“因为特色而忘记本色”, 更不能单纯依靠公司策划、媒体包装“凭空捏造”特色文化。四是合力推进创新人才培养雏鹰计划。支持有条件的普通高中学校与高等院校、高新技术企业、科研院所密切合作, 充分利用市内外教育、文化与科技资源, 共同实施既面向全体学生又关注部分特长学生的创新人才培养行动, 探索高中教育阶段拔尖创新人才培养的规律和模式, 使一批具有创造潜质、学有余力的优秀高中学生得到更好的教育和培养。

(三) 着力提升教师队伍素质

教师是知识的传播者和创造者, 教师的知识和业务水平决定着教育的质量。教师只有“身正”, 才能“为范”;只有“学高”, 才能“为师”;只有“厚积”, 才能“薄发”。一是优化师资结构。建立普通高中教师竞争上岗、择优聘任、能进能出的任用机制, 合理配置高中各学科教师, 加快配备音乐、美术、通用技术等短缺学科教师。鼓励普通高中聘请高等学校、科研院所、高新技术企业的专业人员担任兼职教师。建立重点中学校长、教师到薄弱高中任职任教机制, 促进区县域内高中校长、教师合理流动。鼓励退休的特级教师、高级教师到薄弱高中支教讲学。二是强化专业培训。区县教委、高中学校要分层制定教师个人成长规划, 建立教师成长记录档案, 按照年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。要以“新理念、新知识、新方法、新技能”为重点, 采取顶岗置换研修、校本研修、远程培训等多种模式, 有计划地对普通高中教师开展五年一周期的全员培训, 确保教师接受不少于360学时的岗位培训。推动“网络学习空间人人通”, 教师率先使用, 高中率先部署, 发达区县率先示范, 实现教与学、教与教、学与学的有效互动。创新优秀教师发展机制, 搭建有利于优秀教师脱颖而出的多元化平台, 确保2015年各高中学校至少有1名市级骨干教师或学科带头人。三是深化校本研修。完善以教育教学实际问题为研究对象、以课例或教学案例研究为手段、以提高课堂教学有效性为目标的校本教研制度, 健全备课、听课、赛课、评课制度, 加快形成重研讨、重实践、重反思、重互助的教师研修氛围, 让每一位教师把“功夫下在课前备课上、效益出在课堂生成上、本领显在质量提高上、能力用在促进学生发展上”。

(四) 着力改革考试评价制度

考试评价制度是客观存在的教育“指挥棒”, 具有重要的导向作用。只有多样化的评价机制, 才有利于多样化的人才脱颖而出, 也才能适应经济社会发展的多样化需求。一是完善学生综合素质评价制度。从2013年开始, 普通高中学生综合素质评价将作为高考选拔的重要依据。各区县、学校要高度重视综合素质评价工作, 为每个学生建立综合、动态的成长档案。根据目标多元、方式多样、注重过程、个体差异的原则, 建立过程性评价和终结性评价相结合的综合素质评价机制, 综合运用实践考核、自评互评等多种方式, 多种渠道获取信息, 充分关注学生在校期间参加研究性学习、社会公益活动及日常表现, 全面、真实反映学生的成长历程, 培养全面而有个性的人才。二是稳妥推进高考改革。2013年是我市实施普通高中新课程实验后的第一次高考。按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则, 采取综合评价、全面考核、分类分段测试、分批选拔、择优录取的选拔模式, 逐步建立起普通高中学业水平考试、综合素质评价、统一选拔考试三位一体的招生考试评价体系。在坚持以统一入学考试为基本方式的基础上, 逐步提高高校自主招生的比例, 形成高等学校多元招生录取的格局, 为普通高中教育的多样化发展创造良好的政策环境。正确处理好学业水平测试与高考的关系, 根据课程标准, 进一步调整和完善高中学业水平考试, 切实减轻学生负担。三是健全学校和教师评价制度。加快建立普通高中学校教育质量标准, 全面考核教师的师德表现、工作态度、专业水平、教学能力, 科学评价高中学校的教育教学工作。区县教育主管部门不得以任何形式向学校、教师下达高考升学指标, 不得以升学率、考试成绩为标准对学校、教师进行排名和考核奖惩。

(五) 着力统筹城乡教育发展

重庆是“国家统筹城乡教育综合改革试验区”, 衡量重庆普通高中教育发展水平, 不仅要看高端区县的教育发达程度, 更要看相对落后区县的教育发展状况。一是扎实推进标准化学校建设。加快制订《重庆市普通高中学校办学条件基本标准》, 逐校开展达标建设和验收。已经拥有较好硬件基础的高中, 要将重点应放在“软实力”提升上, 着力提高校长的管理水平和教师的教学水平;基础设施比较薄弱的高中, 要坚持硬件与软件同步提高, 将校舍、设备利用效率的最大化作为学校建设和管理追求的目标, 使学校建设符合教育功能的要求。对地处偏僻、规模较小、质量较低的薄弱高中, 要逐步予以重组、撤并;对超大规模、超大班额的重点中学, 要严格控制招生数量, 五年内基本化解“大班额”, 逐步实现小班化教学。力争再用5年时间, 使每所高中学校基础设施、教学设施、图书资料等配置基本达标, 逐步实现同一区域不同学校软硬件配置基本无差异。二是创新城乡统筹发展机制。支持各区县探索名校、强校托管农村高中、薄弱高中的委托管理模式。鼓励建立高中学校联盟, 实施集团化办学, 开展学区化管理, 扩大优质教育资源。探索建立区域内高中学校间开放合作制度, 推进教师互聘、课程互选、学分互认、优势互补, 增加学生在“第二校园”的经历, 让学生在多元的校园文化中熏陶成长。研究制定高中教育资源共享方案, 发挥系统优势, 集聚专家智慧, 引入市场活力, 探索建立高中教育资源共享的公共平台与共享机制, 推动普通高中学校之间、普通高中与中职学校之间、高中学校与高等院校之间的联系与合作, 使学校间教育教学资源广泛共享。三是扎实推进捆绑发展工作。高中学校捆绑发展工作不等同于一般意义上的“扶贫济困”, 帮扶的重点不是改善“硬条件”, 而是帮助受援学校提升“软实力”。市教委将全面启动第二轮为期三年的普通高中学校捆绑发展工作, 124所重点中学要全面捆绑139所一般高完中, “一圈”重点中学要对口帮扶“两翼”地区一般高完中, 突出优化学校管理、开展课程改革、提升教师素质、推进素质教育、培育办学特色等工作重点, 统筹提高区域之间、城乡之间普通高中办学水平和教育质量。将对普通高中学校捆绑发展工作开展专项考核, 对成绩突出的单位和个人进行表彰奖励, 专项考核不合格的重点中学复查验收“一票否决”。

四、全力保障普通高中教育健康发展

全市普通高中教育的目标任务已经明确, 关键是要抓好落实。各区县和高中学校要在当地党委政府的统一领导下, 统筹规划、落实责任, 精心组织、真抓实干, 形成加快普通高中教育改革发展的强大合力。

(一) 在组织领导上狠下功夫

近几年普通高中发展实践证明, 只要区县政府积极承担发展普通高中的责任, 就能在较短时间内大幅度扩大优质教育资源, 使当地普通高中发生显著的变化。各区县要积极争取党委政府对普通高中教育工作的关心和支持, 加快建立起政府主导、教育行政部门牵头、有关部门协作的高中教育工作机制。区县教委要加强对普通高中改革发展的宏观思考, 开拓新思路, 推出新措施, 在资源调配上以提高教育质量为核心, 在项目建设上以促进内涵发展为根本, 在经费安排上以保障教育公平为重点, 帮助学校解决实际困难和问题。普通高中学校校长要把心思放在办学上, 把时间用在治校上, 把功夫下在提高质量上, 确保学校持续健康发展。

(二) 在经费保障上狠下功夫

国家中长期规划纲要明确规定, 普通高中实行以财政投入为主、其他多种渠道筹措经费为辅的投入机制。我市正在制定普通高中生均公用经费标准, 2012年秋季首次对公办普通高中学生按每生每年500元的标准给予财政补助, 渝中、彭水等区县也免除了本地户籍普通高中学生学费。各区县要积极争取政策, 逐步建立起普通高中教育经费保障机制, 让普通高中尽快走出“吃饭靠财政、运行靠收费、建设靠贷款”的不良循环。要积极化解普通高中债务, 严控新增债务, 尽快减轻高中学校的债务负担。要进一步完善普通高中城乡低保家庭学生资助政策, 积极引导和鼓励企业、社会团体及个人等面向普通高中设立奖学金、助学金, 不让一个学生因贫困而失学、辍学。

(三) 在督导检查上狠下功夫

市教委、市政府教育督导室要开展普及高中阶段教育专项评估, 建立以高中阶段学生毛入学率、毕业率、保留率、群众满意度等为主要指标的高中阶段教育发展评价体系, 并将评价结果纳入区县政府教育工作督导评估的重要内容。要加快完善“督学责任区”制度, 加强对普通高中学校管理、教育教学、安全稳定等工作的随访督导, 帮助学校理顺发展思路、规范教育管理、提升教育质量。继续开展高中学校规范办学行为专项督查, 以更加坚强的决心、更加刚性的规定、更加强硬的手段, 在制度建设上狠下功夫, 在监督检查上很下功夫, 在综合治理上狠下功夫, 坚决纠正损害人民群众利益的办学行为, 严肃查处教育违规违纪事件, 认真解决教育热点、难点问题。

(四) 在安全稳定上狠下功夫

区县教委主任、高中校长作为维护学校安全稳定的第一责任人, 要充分认识当前安全稳定形势的严峻性、复杂性, 对维稳工作亲自研究部署、亲自组织指挥、亲自督促落实, 确保信息畅通、反应快速、指挥高效、工作有序。要集中开展隐患排查整治和矛盾纠纷化解工作, 从源头上抓起, 在预防上下功夫, 做到横向到边、纵向到底, 不走过场、不留死角。要进一步完善突发事件应急处置预案, 主动加强与宣传、公安、网络管理等部门的协调配合, 妥善处置突发事件, 主动引导社会舆论, 确保学校秩序稳定。

同志们, 重庆普通高中教育改革和发展任务十分紧迫, 责任十分重大, 统筹城乡教育发展、全面提高教育质量, 还有大量工作需要扎扎实实去做。让我们凝心聚力、奋发有为, 开拓进取、扎实工作, 用智、用情、用力、用心为我市普通高中教育加快发展、科学发展、优质发展做出更大的贡献!

在高质量发展推进会议上的讲话 篇3

一、深刻认识推进职业教育创新发展的重要性紧迫性

职业教育是面向人人、面向全社会的教育，在推进现代化建设中具有特殊重要的作用。创新发展职业教育，增强职业教育办学活力，既是当务之急，又是长远之计，对推动经济社会又好又快发展、办好人民满意教育具有十分重要的意义。

首先，实施创新驱动战略、加快经济和产业转型升级，迫切需要推进职业教育创新发展。创新驱动是新时期江苏经济社会发展的核心战略，是转变发展方式、提升综合竞争力的关键所在。实施创新驱动战略、推动经济和产业转型升级，不仅需要大批科学家、工程师和经营管理人才，而且需要大量高技能人才和高素质劳动者。没有一支高技能、专业化的劳动大军，再先进的技术和设备也难以转化为现实生产力，产业发展也就失去了坚实基础和有力支撑。从我省技能型人才队伍现状看，不仅数量不足，而且层次结构不尽合理，高级技能型人才比例明显偏低，这已成为影响和制约经济发展、产业升级的瓶颈问题。技能型人才和高素质劳动者需求量很大，无法像高级人才那样可以通过引进方式来解决，而要着眼于本地人力资源的开发和培养。因此，从一定意义上讲，实施创新驱动战略，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，必须从源头抓起，大力推进职业教育创新发展，不断提升职业教育吸引力和办学质量，培养造就大批高素质劳动者和技能型人才。

其次，实施民生幸福工程、稳定和扩大城乡就业，迫切需要推进职业教育创新发展。前不久召开的省委十一届十次全会，按照胡锦涛总书记提出的“六个注重”要求，决定“十二五”期间重点实施“八项工程”，其中之一就是民生幸福工程，强调要把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标。当前，我省劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村劳动力转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题交织。我国职业教育的先驱黄炎培先生曾把职业教育的目的概括为：“使无业者有业，使有业者乐业。”面对城乡就业面临的新形势，职业教育必须更好地履行促进就业、改善民生的重要使命，更快地提高职业教育的就业贡献率，更大地发挥在提高城乡居民就业创业能力方面的重要作用。还要看到，目前我省接受职业教育的学生大多来自农村和城市低收入家庭，通过推进职业教育创新发展、提高教育教学质量，使他们掌握一定的专业技术，实现顺利就业、体面劳动、尊严生活，这也有利于促进社会公平与和谐，提高人民群众的幸福感和满意度。

第三，实施中长期教育规划纲要、率先实现教育现代化，迫切需要推进职业教育创新发展。职业教育与基础教育、高等教育相辅相成，共同构成现代国民教育体系。没有职业教育的现代化，就没有全省教育事业的现代化。近年来，省委省政府高度重视职业教育发展，采取切实有效措施，推动各级各类职业教育办出特色、办出水平，取得了显著成绩，整体水平位居全国前列。但也要清醒地看到，由于体制机制方面的原因，我省职业教育发展还面临不少矛盾和困难，办学活力有待提高。今后，随着初中生源的减少和高等教育毛入学率的提高，职业教育事业发展将面临更大的压力。为此，省中长期教育规划纲要以“创新发展职业教育”为题，对新时期职业教育改革创新作出了一系列部署。这就要求我们必须采取新的思路、运用新的方法、探索新的路径，加快破解长期困扰职业教育发展的体制机制问题，全面提升职业教育办学水平，为我省率先实现教育现代化奠定坚实基础。

二、认真落实推进职业教育创新发展的重点任务

当前和今后一个时期，推进全省职业教育创新发展，要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，按照“保证规模、优化结构、加强管理、提高质量”的要求，坚持以服务为宗旨、以就业为导向，创新发展思路，积极深化改革，完善体制机制，大幅度提升职业教育质量和效益，大幅度提升服务地方经济社会发展的能力，大幅度提升职业教育的吸引力，努力满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会发展对高素质劳动者和技能型人才的需要。着力抓好以下几个方面：

（一）创新职业教育发展方式，切实增强可持续发展能力。当前，加快转变经济发展方式对职业教育提出了双重要求：一方面，职业教育要转变自身的发展方式；另一方面，职业教育要为经济发展方式转变提供人才支撑。在新的发展阶段，职业教育要主动适应产业需求和人才市场需求变化，加快推动发展方式创新，并以此引领职业教育全面协调可持续发展。一是推动集约发展。要打破部门和学校类别界限，加快整合区域职业教育资源，不断扩大优质资源总量，特别是要进一步优化学校布局，取消不合格职业学校及办学点、办班点，加快建设一批发挥辐射和带动作用的骨干示范学校。要鼓励创建多种形式的职业教育办学联合体，组建以专业为纽带的区域性职业教育集团，实现优势互补、资源共享、合作共赢，走规模化、集团化、连锁化办学的路子。二是推动内涵发展。经过多年不懈努力，我省职业教育已基本解决了规模和数量问题，高中阶段职业教育与普通教育规模大体相当的格局基本形成。下一步，要致力于促进职业教育发展由注重规模扩大向强化内涵、提高质量转变，在发展中突出内涵建设，以内涵建设来促进发展。三是推动融合发展。要着眼于职业教育有效为经济社会发展服务，促进职业教育发展由主要依靠政府及有关部门主导推进，向政府主导、行业指导、企业参与的协调推进转变。要加强学校与企业、专业设置与职业岗位、教学过程与生产过程的深度对接，实现职业教育与产业发展的紧密结合。要强化行业指导，支持行业在人才需求、专业布局、质量评价等方面发挥更大作用，切实增强职业教育服务经济社会发展的针对性和实效性。四是推动共同发展。要构建以城带乡、城乡一体的职业教育网络，大力发展农村和农业职业教育，加快缩小城乡职业教育差距。同时，要继续做好对口支援工作，鼓励苏南与苏北在职业学校管理、教学改革、教师培训等方面开展交流合作，不断提升全省职业教育整体发展水平。

在高质量发展推进会议上的讲话 篇4

今年是党的二十大召开之年，也是我们全方位推动高质量发展的攻坚之年，做好今年的各项工作，任务艰巨、责任重大。目标已经确定，全市各级干部要自觉肩负起时代赋予我们的使命，担当有为推动我市高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、必须锤炼思想作风抓落实

一要坚决同党中央保持高度一致。坚持把党的全面领导贯穿工作全过程，要胸怀全局，服务大局，开创新局，始终心怀“国之大者”，紧紧围绕党中央关心的重大问题、作出的重大决策、展开的重大部署，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到实处，不断提高政治判断力、领悟力和执行力。要坚决坚定贯彻执行党的路线方针政策，紧跟紧随党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，确保各项政策措施落地见效。

二要发扬“拼、抢、实”作风。精神状态决定工作成效。今年是重振疫后经济的关键年，当前，全省各地都在铆足干劲加油干、埋头干、扎实干，都在积极拼项目、抢资源、争位次。大家都站在新的起跑线上，谁能拼会抢，就会赢得主动。我们务必要奋力“拼”，从现在开始就要紧起来、动起来、干起来，带着激情干事，做到困难面前不退缩，矛盾面前不绕道。要全力“抢”，抢前争先、抓早抓快、争分夺秒，抢机遇、抢时间、抢要素，努力赢得先机、掌握主动。要彰显“实”，瞄准目标任务落实落地，以钉钉子精神把一项一项工作抓实抓细抓到位。

三要坚决反对形式主义、官僚主义。要持续纠正“四风”，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，打好破除形式主义、官僚主义的攻坚战、持久战，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。树立新风正气，倡导“严、细、深、实”的工作作风，坚决纠治落实市委、市政府决策部署不用心、不务实，喊口号、不行动等形式主义、官僚主义问题。坚持一切从实际出发，经常性开展调查研究，察实情、讲实话、出实招。

二、必须锁定目标任务抓落实

一要细化分解目标任务。政府工作目标中确定的具体任务都是必答题，没有选择题，必须认真作答，按时交卷。要层层分解，明确时间表和路线图，防止工作“盲区”、责任“空档”。要主动认领，对号入座，根据工作分工，每月、每周排出具体的工作事项，做到工作有计划、有推进、有总结。

二要找准工作的切入点、结合点、发力点。要切实把中央精神、政策要求与各地工作实际、基础现状、具体情况紧密结合，紧紧扭住主要矛盾、主要问题，积极寻求突破口，抓细抓实抓落地，争取最好效果。如工业方面，要围绕产业链供应链抓项目抓技改；农业方面，要巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接；改革开放和招商引资方面，要抓好各重点领域改革，持续优化营商环境，大力发展各类市场主体；生态环保方面，要抓好水质稳定达标，确保空气质量优良天数；城市治理和社会民生方面，要紧紧社会反响强烈、群众期盼关切的痛点难点堵点问题，迅速高效解决好，群众的获得感、满意度才能有效提升。

三要奔着解决问题去。坚持问题导向是抓落实的重要方法论。要奔着问题去，敢于直面问题，搞清楚问题是什么、症结在哪里，做到脑子里始终装着问题，眼睛时刻盯着问题。要盯着问题改，集中精力解决问题、破解难题，问题出现在哪里，工作就跟进到哪里；哪里矛盾最突出，就重点攻坚哪里。要坚持效果导向，做到问题不解决就不松劲，群众不满意就不罢休，通过解决问题的实效，实现发展更快、质量更好、生态更优、人民幸福的良好成效。

三、必须提高能力素质抓落实

一要加紧补课充电。英雄不问出身，关键在于后天学习提升。我们正处在充满变革、日新月异的伟大新时代。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，开创新发展格局，靠惯性工作不行，靠吃老本更不行。只有加强学习，才能跟上时代步伐。我们每位干部都要有“今天不充电、明天靠边站”的紧迫感、危机感，要重新学习、持续学习、系统学习，多“补课”，勤“充电”，不断掌握新知识，全面增强抓落实的新本领。要把学习当作习惯，在工作中学习，在学习中提高，注重学以致用。

二要提升专业精神专业能力。要强化职业道德建设，发扬工匠精神，立足本职岗位，刻苦钻研业务，做到干一行、爱一行，钻一行、精一行。始终保持对工作的热情和投入，以爱岗敬业、高度负责、精益求精的态度把工作做精、做细、做深，做到极致。要强化专业能力，深钻细研履职尽责必备的专业知识，善于掌握所在领域的新理论、新信息、新动态，通过实践成为行家里手。

三要提高综合统筹协调能力。各地各部门干好自身专业的事，但只讲专业、只讲部门工作不行，更要抓综合统筹、提升行政能力。对基层工作来讲，上面千条线、下面一根针，一定要协调各方、分清主次、分轻重缓急抓好落实。要善于调动各方力量，不仅要统筹本单位内部的人与事，还要统筹外部力量配合参与，合力把事情干成干好。

四、必须创新方式方法抓落实

一要善于整合资源、凝聚力量。各地资源禀赋、基础条件、优势短板、发展水平等都有差异，要善于瞄准目标、摸透下情、整合资源抓落实。要遵循规律，搞好调查研究，把问题情况搞清楚、想明白，把对策措施研究准、琢磨透，找准“牛鼻子”，掌握主动权。特别是要把本地区、本部门的重点问题、重大项目、重要政策、重要举措谋早谋透、谋细谋实，按照既定策略大力推进。同时，在实践中还会遇到各种新情况新问题，也需要我们稳中求进、以稳应变、以变应变，在攻坚克难中化危机、育新机、开新局。

二要坚决破除“一刀切”、层层加码。基层情况千差万别，抓落实不能搞“一刀切”。不能简单照搬照抄，以文件落实文件，以会议落实会议，更不能搞网上“抄作业”。要科学设定抓落实的“时度效”，不能上级定指标、下面“过一道手、指标任务加几成”。要坚决防止和纠治“一刀切”、层层加码等懒政、庸政行为。要坚持实事求是，注重工作实效，把对上负责和对下负责统一起来。要用好检查考核的“指挥棒”，完善差异化的指标考核评价体系，注重加强执行过程和落实效果的综合考核。

三要充分发挥首创精神。我们工作中一些行之有效的办法，无不都是率先在基层探索实践中形成的。要充分相信群众，紧紧依靠群众推动工作开展，尊重群众首创精神，鼓励地方、基层、群众大胆实践探索。要深入基层调查研究，提高具体问题具体分析的能力，不断创新方法手段，着力解决“新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用”问题。

五、必须完善体制机制抓落实

一要以改革的办法破解难题。要善于向改革创新要思路、要办法、要成效，攻坚克难、破冰前进，推动工作落实。要通过全面深化改革、全面扩大开放，以思想破冰和体制创新引领发展突围，实现更好更快、更可持续、更为安全的高质量发展。要坚持市场化改革取向，发挥改革的突破和先导作用，推动有效市场和有为政府更好结合，多策划战略战役战术性改革，纵深推进“放管服”改革，着力持续优化营商环境，在重点发力、整体推进、督促落实上下功夫，推动改革和发展深度融合、高效联动。

二要加快形成抓落实的闭环机制。要针对不同的阶段、不同的情况制定不同的抓落实机制，对于决定的事、该办的事坚决办，决不能拖；能办的事马上办，决不能等；难办的事想办法办，决不能放；需要合力办的事由牵头部门协调办，决不能推，确保每一项工作任务都能得到有效落实。要实行台账式、清单化闭环落实机制，制定任务清单、责任清单，把任务、责任压实到每个单位、每个岗位、每个责任人，做到定人、定责、定目标，定任务、定标准、定时间，坚决做到建账、查账、报账，并在规定时间内销账，形成台账式管理、清单式管理的工作“闭环”。

六、必须强化干净担当抓落实

一要清正廉洁干事。干净是立身之本，担当是成事之要。只有廉洁干净，才能更好担当作为。要坚持守土有责、守土负责、守土尽责，严格落实党风廉政建设责任制，认真履行好“一岗双责”，严格执行中央八项规定，推动中央、省、市关于党风廉政建设和反腐败斗争的部署要求落实落细。政府系统干部要时刻自重、自省、自警、自励，坚持把《准则》《条例》作为“标尺”和“底线”，严格约束自身一言一行，主动防范被利益集团“围猎”，自觉抵制各种不正之风，任何时候都要稳得住心神、耐得住寂寞、守得住底线，做到忠诚干净担当、一尘不染干事创业。

在高质量发展推进会议上的讲话 篇5

同志们：

这次会议的主要任务是深入贯彻落实全市深入开展“两风”建设、改善经济发展环境和纠风工作会议精神，组织开展我区加强“两风”建设工作，安排部署纠正部门和行业不正之风工作，进一步优化经济发展环境，推动全区经济快速发展和社会全面进步。刚才，志平同志传达了全市深入开展“两风”建设领导干部会议精神和纠风工作会议精神，希望大家认真学习，深刻领会。下面我讲三个问题。

一、提高认识，统一思想，增强抓好“两风”建设的自觉性

首先，加强党风廉政建设和干部工作作风建设，是一项长期艰巨的任务。加强“两风”建设关系到改革发展稳定大局，关系到人民群众利益，关系到反腐败斗争的持续深入，是适应形势、顺乎民意的重要举措。省、市委的决策，充分体现了加强党风廉政建设、推进反腐败斗争的坚强决心。全区党员干部一定要增强政治敏锐性，站在讲政治的高度，充分认识抓好“两风”建设的重要性和紧迫性，克服“无为无用论”、“麻痹思想”和厌战情绪，把思想和行动统一到市委的决策上来，集中到解决“两风”建设的突出问题上来，落实到抓工作、干实事、谋发展上来。要坚持“立党为公、执政为民”，紧紧围绕“招商引资年、改善环境年”的工作要求，集中解决影响和制约经济发展和损害群众利益的突出问题，优化经济发展环境，促进招商引资工作的深入开展，扎实推进“四个换位”和“五个大区”建设，为实现“努力快发展，全面建小康”的奋斗目标提供服务和保证。

其次，抓好“两风”建设，是巩固“两风”建设成果、端正党风和转变作风的需要。去年以来，全区认真贯彻省、市委的工作部署，分四个阶段推进“两风”建设，通过集中学习、查摆问题、整改建制，着力解决干部人事、依法行政和抓落实上存在的问题，取得了显著成效，得到了市委的充分肯定。应该看到我们取得的成绩是初步的、阶段性的，更应该正视差距和问题。总的看，我区干部选拔任用工作总体导向是正确的，工作是符合规定的，干部队伍是合格的。但是我们不可掉以轻心，要防微杜渐，正视问题，积极解决。要以这次加强“两风”建设为契机，深入实际，用好的作风选作风好的人，把那些政治可靠、业务精通，有本事、能干事、能干成事、群众拥护的人不断充实到领导岗位上来，充实到各条战线的关键岗位上来。在当前深化改革、加快发展的大趋势下，社会群体利益关系调整震荡，各种社会矛盾错综复杂，反腐倡廉工作也面临着许多新情况、新问题。反腐倡廉工作要为发展服务，就必须对锐意改革、造福于民、招商引资有贡献者和想干事、干实事的党员干部，给予支持和保护，使他们一心一意谋发展，聚精会神搞建设。同时，要加大查处腐败案件的力度，除重点查处副科级以上领导干部、实权部门、重要岗位干部的违法违纪案件外，对阻碍政令畅通、损害集体和群众利益的行为，招商引资工作中的失职、渎职行为，违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派行为，造成影响和经济损失的，要一追到底，严肃查处。应该肯定，我区的人文环境、经济发展环境与过去相比有了很大改善，各单位、各部门坚持“以人为本”的工作理念，认真践行“三个代表”的重要思想，全面推进经济社会发展，努力改善人民生活，做了不少好事和实事。但是与发达地区和先进城市相比还存在很大差距。突出表现在三个方面：一是个别单位的领导干部在思想上还没有认识到改善经济发展环境对于促进经济发展的重要作用，没有完全形成抓环境建设就是抓生产力的共识。二是改善经济发展环境尚未形成齐抓共管和整体推进的态势，在推进过程中还有杂音与不和谐的地方。三是在工作作风上的一些问题还需认真解决。有的部门把简化办事程序，看作是权威和价值的削弱，门难进，脸难看，话难听，事难办，不给好处不办事，给了好处乱办事;有的部门对区委、区政府的决策敷衍塞责，搞上有政策、下有对策;有的“三乱”问题纠而复发，禁而不止等等。因此，我们必须站在全局的、发展的、战略的高度，加深对开展“两风”建设重要性的认识。

第三，深入开展“两风”建设，是加快我区经济发展的重要保证。发展是解决一切问题的前提条件。经济发展环境不仅决定一个地区经济发展速度的快慢和经济运行质量的高低，而且决定这个地区的外在形象和吸引力。这就需要我们创造更加宽松、更加优越、更具有吸引力的优良经济发展环境。我区经济基础比较薄弱，人流、物流、信息流相对不足，如果经济社会发展仅仅靠自身积累，必定是个缓慢的渐进过程，很难实现大的飞跃。因此，我们必须转变政府职能，营造有利于企业和投资者发展的良好服务环境，以最优惠的政策、最优质的服务、最优良的环境，努力变被动为主动，形成“洼地效应”、“商岛效应”，使**区以更加主动的姿态融入到市场竞争和发展大潮中。

第四，抓好“两风”建设，是贯彻“三个代表”思想、落实“立党为公、执政为民”的具体体

现。贯彻“三个代表”重要思想，维护人民群众的根本利益，最直接、最现实的做法就是搞好“两风”建设，解决损害人民群众利益的突出问题。对人民负责，为人民谋利益，是党和政府的根本准则。在我们的工作中，还有很多不尽人意的地方，损害群众利益的问题还很突出，特别是国企产改过程中，在涉及职工利益问题的解决上，矛盾和压力很大，企业的发展步履艰难。为此，我们要从发展、稳定的大局出发，积极创造条件，打造优势，不断优化我们的政策环境、法制环境、人文环境、服务环境，做到依法行政、廉洁从政、为民执政，认真解决好涉及群众切身利益的根本问题。

二、结合实际，突出重点，扎实推进全区的“两风”建设

按照市委的部署，区委决定在今年下半年，以履行“四个承诺”、坚持“四个强化”、开展“三个树立”、厉行“四个禁止”为重点，继续深入扎实地推进全区的“两风”建设工作。

履行“四个承诺”，即坚决拒收财物;坚决抵制跑官、要官;坚决管好亲属和身边工作人员;坚决带头执行勤政、廉政各项规定。“四项承诺”是对领导干部党性观念、组织纪律性的一种考验，是自律和他律相结合的体现。全区各级领导干部，都要以各种形式向自己主管部门和战线做出承诺，向社会各界和广大人民群众做出承诺，同时要严格履行承诺，并自觉接受来自方方面面的监督。

坚持“四个强化”，即强化学习教育，增强拒腐防变意识;强化制度建设，探索长效机制;强化监督作用，健全监督体系;强化案件查办，发挥惩戒效应。“四个强化”是治标与治本相结合的落实措施，是“两风”建设取得实效的有力保证。在“两风”建设活动中，各单位要深入学习“三个代表”的重要思想，学好《中国共产党章程》和《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》，深入贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》，要采取多种教育形式，加强对党政机关工作人员，特别是领导干部的思想道德教育和纪律教育，解决好世界观、人生观、价值观、权利观、地位观、政绩观和利益观的问题，解决好为谁掌权、怎样用权的问题，解决好依法行政和廉洁从政的问题，使广大党员干部能够自觉抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽落后思想观念的影响，经受住各种诱惑的考验，增强拒腐防变的能力。今年下半年，全区各单位要围绕“四个强化”，组织召开民主生活会，查找差距，实施整改。要认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》，按照依法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、责权统一的要求，规范行政行为。今年，要按照《行政许可法》的规定，对全区各类政策性、规范性文件中所涉及的行政许可项目、规定、主体进行一次全面清理。要加强制度建设，加大对领导干部行使权力的监督和制约。腐败往往源于权力的滥用和失衡。实践表明，不受监督的权力必然导致腐败。我们各级领导干部手中的权力是党和人民赋予的.，只有自觉地置于党和人民群众的监督之下，才能防止滥用权力，才会不犯或少犯错误。全区各重点部门要按照“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制的要求，大力加强权力监督制度和机制建设。进一步完善领导干部民主生活会制度，认真执行领导干部报告个人重大事项制度，继续实行领导干部述廉制度，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。要发挥各个监督部门的职能作用，加强对领导干部行使权力的监督，做到领导干部的权力行使到哪里，监督就延伸到哪里。领导干部要自觉树立接受监督的意识，主动接受党组织和人民群众的监督。要加强对行政机关和国家公务员的廉政监察、效能监察，查处违纪违法问题，促进廉洁从政，切实解决机关内部和个别部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，促进勤政高效。

突出“三个树立”，即在组织人事部门中，开展以公道正派、唯贤是举为核心的树立组工干部良好形象活动;在政法系统中，开展以公正司法、执法为民为核心的树立政法干部良好形象活动;在政府机关特别是行政执法部门中，开展以依法行政、廉洁高效为核心的树立公务员良好形象活动。可以说，党政机关形象好坏，关系人心向背，关系到经济发展环境优劣，关系到**事业的兴衰。要树立领导就是服务、权力必须为民服务的理念，只要符合“三个有利于”标准，就大胆地办，千方百计地办。坚决破除怕丢权、怕失利的思想。政府各职能部门在工作中要做到该办的事情坚决办，能办的事情立即办，难办的事情想法办，涉及多个部门的事情主动协调办。不能让政策在我们手中截留，差错在我们手中发生，时间在我们手中浪费，企业和群众在我们这里受到冷遇。要切实提高工作效率，能一天办完的事绝不过夜，能一次办完的事绝不出现第二次，一个部门能办完的事绝不外推。要全力打造诚信政府形象，通过强化政府、企业、个人的诚信意识，加强企业和公民诚实守信的道德宣传教育，建立完善行业自律、群众参与的社会监督体系，推进社会诚信体系建设。通过全力打造诚信政府，树立起“诚信**”的良好形象。要充分发挥政策效力，政府各部门要重点抓好已出台的各项政策的落实，要从根本上认真解决政策梗阻的问题，集中解决机关里的拖拉、刁难和勒卡现象，狠刹“上有政策、下有对策”的歪风，杜绝以各种名目和借口顶着不落实、拖着慢落实的行为，保证政令畅通。要着眼于塑造整体文明的大环境，下大力气抓好软硬件建设，一方面要加强城市基础设施建设，使建设上档次、使管理上水平;另一方面，要坚持“以人为本”，全面开展“树**人形象”教育活动，通过思想教育和制度约束，内强素质，外树形象，提高广大人民群众的思想道德素质和整体文明程度，以推进经济的发展和社会的全面进步。

厉行“四个禁止”，即禁止用公款大吃大喝，禁止公费旅游，禁止赌博，禁止侵犯群众利益。做到“四个禁止”，各级领导干部必须以身作则，时刻坚持“两个务必”，使维护人民群众利益和倡导艰苦奋斗作风具体化、行为化。今后，凡是与群众根本利益密切相关的部门和单位，都要实行办事公开制度。我们要实行范围更广、内容更全、透明度更高的公开，只要涉及群众利益的重大决策出台，都要召开听证会，广泛听取意见。要有计划、分步骤地推行电子政务建设，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务，方便人民群众的监督。在深化财政体制改革中，要严格执行“收支两条线”规定，加大对“小金库”的清理和查处力度。要探索推进接待制度改革，建立考察、学习、培训的请示制度。要继续抓好治理教育乱收费工作，重点抓好“一费制”的实施;要纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，加强药品集中招标采购工作;要重视做好减轻农民负担工作，重点抓好中央一号文件的落实。各党委和政府各部门要高度重视纠风工作，按照“党政统一领导、政府部门主抓、条块紧密结合、纠风办指导协调”的纠风工作领导体制和“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，切实加强对纠风工作的领导，定期进行自评和整改。要继续抓好“正行风、促发展”民主评议行风活动，加大行风民主评议的力度和暗查暗访力度，要根据评议结果，给予适当奖惩。区纪检监察机关要切实加强监督检查，对那些领导不力、抓而不严、出现重大问题的，要追究主要领导和具体工作人员的责任。要重点查处领导干部失职、渎职，给人民群众生命财产造成重大损失的案件;查处党员干部以权谋私、侵害群众利益的案件;查处土地征用和房屋拆迁中损害群众利益、造成严重后果的案件;查处企业重组改制和破产中国有资产严重流失的案件;查处企业和经营者恶意拖欠农民工工资、拒不支付劳动报酬的案件;查处加重农民负担、教育乱收费，以及医药购销和医疗服务中严重违纪违法的案件;查处领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。对以上案件，一经查实，要给予严肃处理。

三、加强领导，精心组织，确保“两风”建设取得实效

加强“两风”建设工作，是我们当前和今后一个时期面临的一项严肃而重大的政治任务。各级组织要高度重视，明确责任，精心组织，统筹安排，全力推进，务求实效。

一要明确责任。全区“两风”建设由区委集体领导，区委书记负总责，尹志平同志具体负责。各党委的主要领导是“两风”建设的第一责任人，对本部门、本单位的“两风”建设负全责。区直各党委和部门要结合实际，制定切实可行的“两风”工作方案，有组织、分阶段、有步骤地开展好“两风”建设工作。

二要坚持标准。看“两风”建设是否达到预期效果，标准有四条，即“四个承诺”是否兑现了，“四个强化”是否到位了，“三个形象”是否树立了，“四个禁止”是否杜绝了，人民群众的利益是否得到有效维护了。总的要求是不搞形式、不走过场，要来真的，抓实的，动真格的。

三要领导带头。“两风”建设重点是解决领导干部存在的问题。“两风”建设的标准高低、效果好坏，关键在于一把手。为此，一把手要带头学习，带头查摆，带头整改，做班子和下级的表率。区委将组成“两风”建设工作督察组，进行督促、检查和指导，确保全区“两风”建设有效开展。

四要标本兼治。要把思想建设放在首位，牢固树立求真务实、创业为民意识，身体力行“三个代表”思想，在学习中认真总结经验教训，在改进工作中反思不足，把注意力放在解决实际问题上，放在建立和完善长效机制、制度上，放在抓好“两风”建设促发展上。要主动接受人大的法制监督、政协民主监督、社会各界和人民群众的广泛监督，依靠方方面面的力量提高“两风”建设水平。

五要统筹安排。要把“两风”建设和当前工作有机结合起来，做到两不误、两促进。各单位、各部门要把“两风”建设与深化各项改革相结合、与优化经济发展环境和纠风工作相结合，与正在开展的招商引资、企业产改、“四个换位”、城市建设和社会稳定等重点工作相结合，并以重点工作的成效来检验“两风”建设的成果。

在高质量发展推进会议上的讲话 篇6

提纲

一、我们向南方五市学习什么

（一）思想观念新

1．是敢为天下先的魄力

2．是追求高远的境界

3．是善谋大势的水平

（二）创新氛围浓

1．是持续加大创新投入

2．是加快集聚创新人才

3．是产学研结合紧密

（三）体制机制活

1．是服务管理手段上

2．是平台运行模式上

3．是项目运作方式上

4．是有效制度供给上

（四）营商环境优

1．是提供“阳光雨露”式服务

2．是政务服务精简高效

3．是生态环境魅力宜人

（五）开放格局大

1．是全球化布局

2．是积极融入国家重大战略

（六）干部作风实

1．是招商任务很明确

2．是方式方法非常清楚

3．是督导有力

4．是做到“五个清楚”

5．是注重招商细节

二、我们的差距在哪里

（一）发展水平上的差距

1．是产业竞争力不强

2．是自主创新能力不强

3．是城市吸引力不强

（二）思想观念上的差距

1．是安于现状、沾沾自喜

2．是缩手缩脚、过于保守

3．是注重面子、不重实效

（三）工作作风上的差距

1．是标准不高

2．是避重就轻

3．是不求甚解

（四）营商环境上的差距

（五）工作推进上的差距

三、我们的优势在哪里

（一）机遇良好

（二）基础雄厚

（三）空间广阔

（四）干部队伍优良

四、我们今后怎么办

（一）持续解放思想

（二）努力改进作风。

需要着重在三个方面提升。

（三）优化营商环境

1．是优化创新创业环境

2．是优化政策环境

3．是优化社会环境

（四）建设美丽城市

（五）强化推进措施

1．是快速高效推进

2．是强化要素保障

3．是创新工作方式

正文：

同志们：

为贯彻落实省、市“工作落实年”部署要求，3月8日至13日，我们组织有关市级领导、各县市区（市属开发区）和市直有关部门的负责同志，到嘉兴、泉州、宁波、苏州、南通五市进行了考察学习。几天时间大家一路走、一路看，白天赶路看点、晚上思考写稿。又专门邀请嘉兴市平湖开发区原党工委书记...同志介绍了如何搞好招商引资、优化营商环境的经验做法；并拿出两个半天的时间分组交流讨论，大家讨论很热烈、发言很踊跃，7位同志作了大会发言，讲

得都很好，体会深刻、打算务实。

一、我们向南方五市学习什么

这次到五市考察学习，既是一次解放思想、转变观念之旅，又是一次寻标对标之行，更是一次学经验、找办法、转作风、抓落实的具体行动。通过几天的考察学习，大家普遍反映，收获很大、触动很深、震撼很大，既进一步开阔了视野，看到了差距，又学到了很多好思路、好办法。大家普遍感到，在高质量发展方面五市已经步入良性轨道。主要体现在：新兴产业支撑有力，高端人才加速聚集，创新驱动能力强劲，集约发展水平高，发展质量效益好，新动能成为发展的主导力量。五市发展速度之快、质量之优、效益之好，确实令人叹服。回顾发展路子，探求成功之道，大家对他们谈到最多、体会最深的主要有六条。

（一）思想观念新

所到之处、所看之事、所接触的干部，理念超前、求新求变、敢为人先，普遍有三个特质，1．是敢为天下先的魄力

敢想敢试、敢闯敢干，只有想不到，没有干不到。从园区创办到产业培育，从新业态的催生到新机制的构建，从最多跑一次到不见面审批，都处处体现着敢为人先的创新创造

精神。像晋江大力发扬敢为天下先、爱拼才会赢的精神，紧抓实体经济不放松，经济总量连续...年居福建省县域首位。习近平总书记在福建任职时七下晋江调研，总结提炼了“晋江经验”，主要是“六个始终坚持”“处理好五大关系”，就是始终坚持以发展社会生产力为改革和发展的根本方向，始终坚持以市场为导向发展经济，始终坚持在顽强拼搏中取胜，始终坚持以诚信促进市场经济的健康发展，始终坚持立足本地优势和选择符合自身条件的最佳方式加快经济发展，始终坚持加强政府对市场经济的引导和服务；处理好有形通道和无形通道的关系，处理好发展中小企业和大企业之间的关系，处理好发展高新技术产业和传统产业的关系，处理好工业化和城市化的关系，处理好发展市场经济与建设新型服务型政府之间的关系。“晋江经验”很好，值得我们认真学习。

2．是追求高远的境界

所到之处，这些年经济发展、改革创新、营商环境等一直领跑全国，而且始终抱有强烈的忧患意识、危机意识，秉承干就干最好、争就争一流的精神，经常考虑的是离国际领先水平还有多大距离，与我们潍柴集团倡导的“不争第一、就是在混”异曲同工。宁波以“干就干成一流、做就做成极致”为标准，提出把宁波杭州湾新区打造成下一个浦东新区。

3．是善谋大势的水平

无论是领导干部还是企业家，都善于在世界大趋势、全国大格局中思考和谋划发展。他们抢抓数字经济、信息化新一轮发展机遇，大数据、物联网、人工智能、智能制造等新业态、新动能已成为经济发展的新动力、新支柱。苏州工业园区生物医药、纳米技术应用、人工智能等新兴产业，连续多年保持...%以上的增幅。去年苏州工业园地区生产总值达到...亿元、一般公共预算收入达到...亿元。当年郑板桥曾赞颂潍州，写下了“三更灯火不曾收，玉脍金齑满市楼。云外清歌花外笛，潍州原是小苏州”的诗句，但今天与苏州的差距已经很大。

（二）创新氛围浓

五市聚焦高层次创新要素，持续放大创新效应，考察所到之处扑面而来的都是涌动的创新气息。

1．是持续加大创新投入

从上海微创的“创新力就是生存力”，到宁波方太“不断创新、追求卓越”，每个企业都把创新作为发展之本。南通把打造具有区域影响力的创新之都列为未来发展的重大战略定位之一，打造长三角特色产业科技创新基地。安踏集团研发投入占比从最初的不足...%上升到2021年的...%，已申请各项专利...项。苏州宝时得科技公司年平均开发新产品达到...个，在全球申请专利超过...项。

2．是加快集聚创新人才

宁波、苏州、泉州都在着力打造一流创新平台，真金白银招才纳智，仅仅一个苏州新区生物医药产业园，一年就引进高端人才...万名。宁波出台了“1+...”人才生态建设系列举措，“1”即开放揽才产业聚智若干意见；“...”则包括引进顶尖人才、保障人才安居、优化专家服务等一揽子实施办法。

3．是产学研结合紧密

嘉兴市创新科技合作机制，积极争取中科院...个研究所都要在嘉兴建一个创新研究院，每个研究院先期建设...个以上项目，现已落户...个项目。江苏医疗器械产业园总规划占地约...平方公里，其中科技创新平台区域就占...平方公里，着力引进国家级权威检测和评估机构。南通市联手企业、大学、科研机构，建设...平方公里的中央创新区，打造一批技术研发、产业中试、检验检测、成果交易、人才服务等平台。

（三）体制机制活

五市持续推进市场化改革，市场在资源配置中的决定性

作用，政府推动市场、服务市场的作用充分发挥，“无形之手”和“有形之手”相辅相成、相得益彰。

1．是服务管理手段上

五市干部普遍尊重市场，精力放在创造环境、搞好服务上。在民营经济占GDP...成的泉州，当地干部研究市场需求，按照市场规律办事，市场化思维根植于思想深处。市场主体突破...万户的宁波一方面通过培育市场、搞活市场，引导市场主体“不找市长找市场”，另一方面，以亩均论英雄改革倒逼企业转型，让寸土生寸金，去年规上工业亩均税收近...万元，苏州是...万元、南通是...万元，而我们是...万元。

2．是平台运行模式上

敢于打破常规，设立的管理机构、科研机构很多都是“四不像”，最突出的特点就是市场化取向。像...石墨烯产业技术研究院便是管理机构企业化管理，科研机构市场化运作，专干政府不能干、企业干不了的，推动新技术走向市场。...海西国家广告产业园区通过对废旧厂房改造，培育发展广告、设计、影视等现代服务业，赋予园区新的生命和活力，已入驻企业及商业配套...家，入住率...%，年实现产值...亿元，上缴税收...亿元。其经验是“市、区只提供平台，企业独立运营，在市场中放手打拼”。

3．是项目运作方式上

把上市作为企业最好的转型发展，把兼并重组作为企业最快的提档升级。10年时间，泉州、宁波、苏州上市企业都翻了一番多。宁波、苏州灵活的政府产业基金市场化运作方式，在推动本土企业转型升级、上市、并购重组等方面发挥了巨大作用，同时产业基金也成为两市招商引资的重要途径。

4．是有效制度供给上

通过制度创新营造了浓厚的干事创业氛围，像南通制定出台了高质量发展综合考核办法、产业项目建设综合考评办法、机关作风建设综合绩效考核办法、3+3产业创新发展考评办法、改革创新奖等政策文件，拿出真金白银奖励先进，调动了广大干部干事创业的积极性。

（四）营商环境优

政府把打造良好环境作为最大职责，激发社会创造力充分涌流。

1．是提供“阳光雨露”式服务

政府对民营企业最大的支持，就是不干预，五市企业家们普遍反映平时感受不到政府的存在，政府有求必应、无需不扰。其中，晋江政府服务做到“四个到”，即不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到。苏州高新区依托高新金控对小微企业创新创业给予精准支持，对新兴产业项目配套专业化服务团队，提供“术业有专攻”的服务。

2．是政务服务精简高效

泉州推行“一号一窗一网”改革，不按部门设置窗口，而是按群众“办成一件事”为标准。宁波实行审批服务“一套标准”、行业发展“一个规范”，把功能相近、产业相似的多个项目看作“一个项目”进行整体审批。南通加快推进“不见面审批、零缺陷服务、精准化监管”，“不见面审批”事项占到所有审批服务事项的...%以上，“一枚印章管到底”的做法被李克强总理点赞。

3．是生态环境魅力宜人

绿水青山就是金山银山，无论是宁波杭州湾新区，还是苏州工业园和高新区、南通濠河景观带、沿河修复区，都是大水面、大绿量，大的生态片区或生态带，令人羡慕不已，生态环境极大地提升了城市价值，增强了对外吸引力。

（五）开放格局大

感觉最突出的有两点：

1．是全球化布局

深度参与国际竞争合作,推进技术研发、生产制造和供应链体系的全球化战略布局。像泉州市把“国际化”作为城市发展的三大战略之一，一方面鼓励企业抱团出海，拓展海外市场；另一方面广泛汇聚全球资源为我所用。通富微电是国内最早进行国际化探索的集成电路企业，2021年主营业务收入达到...亿元，是宁波市重点培育的七家千亿级工业龙头企业之一，它大力招引美欧、日韩以及台湾等国家和地区一流人才，在马来西亚设立生产基地，深度拓展国际市场，海外订单达到2/3。均胜集团创建十多年，一路走来、一路并购，先后并购了德国、美国、奥地利、日本等国家的汽车电子、机器人、高端功能件制造商、汽车安全供应商、工业自动化等六家企业，实现了技术实力、业务总量跨越式提升，这与潍柴集团的发展之路颇为相似。

2．是积极融入国家重大战略

主动融入国家开放大格局，将区位优势转化为经贸合作优势，打造“一带一路”桥头堡和长江经济带战略支撑带。像泉州、宁波融入“一带一路”特别是“海上丝绸之路”战略，苏州、南通、宁波、嘉兴积极融入“长江经济带”等国家发展战略，通过规划对接、战略协同、空间集聚、专题合作、完善机制，全面融入长三角区域一体化发展，基本形成了创新引领的区域产业体系和协同创新体系，充分释放国家

战略叠加整合效应，闯出一条开放合作新路子。

（六）干部作风实

南方干部作风低调、不事张扬、埋头干事、注重实效。不像我们有些干部，更多注重场面、表面的东西。这里，我举个南通招商引资工作的例子。他们的做法：

1．是招商任务很明确

每个县市区都有明确的招商任务，任务非常重。实际上他们完成的比较好，前年招引了...个...亿级的大项目、去年招引了...个...亿级的项目。

2．是方式方法非常清楚

他们坚持主力招商，始终认为什么样的领导招什么样的商，招大商必须请主要领导出面。开展链条招商，包括产业链招商、资金链招商、技术链招商。开展精明招商，算好富民帐、成本帐，需要付出多少成本、能带来多少效益都算得清清楚楚。

3．是督导有力

坚持一月一通报、两月一会办、一季一点评、半年一观摩、一述职，责任层层压得非常实。为防止项目弄虚作假，对一个项目第一、二、三年分别考核开工、竣工、产出

情况。他们书记、市长轮流带队外出招商，对部门提报的项目逐个上门洽谈对接。

4．是做到“五个清楚”

即把区位优势搞清楚、把国家省市希望我们做的事搞清楚、把计划招引的优势企业潜在对象搞清楚、把对方的投资意向搞清楚、把方方面面关系搞清楚。引进大项目，最后必须对接投资方的关键人，其中...亿以上的项目都争取市领导出面洽谈对接。

5．是注重招商细节

对投资客商，坚持100%的高效+1份惊喜，简称101%。他们招商效率非常高，像宁波...天就引进落地了...交大产业研究院。1%就是给客商一份惊喜，用细节感动客商。

以上六条既是南方五市成功的经验，也是我们下步发展的重要借鉴，希望大家结合实际，深入学习思考，既要学思想学观念学思路，又要学机制学办法，真正把他们辉煌背后的真经学到手、用得好，转化为我们高质量发展的推动力。

二、我们的差距在哪里

相比南方五市，我们的差距之大显而易见。有的同志讲，看了之后，不仅具有强烈的危机感，而且产生了莫名的恐惧感，危机感源于今天的差距，恐惧感来自五年、十年、十几

年后的差距。主要差距是：

（一）发展水平上的差距

1．是产业竞争力不强

我市传统制造业占比高，且大部分处在产业链、价值链的低端，而南方五市生物医药、电子信息等新兴产业已成为拉动经济增长的骨干产业，其中苏州战略性新兴产业占比达到...%，而我市仅为...%，高新技术产业产值占比南通达到...%，而我市仅为...%，并且他们的传统产业也已走向高端，像宁波已经全部进行了智能化改造，而我市传统产业智能化改造非常迟缓、力度不够、效果不明显。产业发展水平我们与他们已处于不同的时代。

2．是自主创新能力不强

我市创新平台不少，但真正发挥作用的不多，缺乏像福建海峡石墨烯产业研究院、华为云宁波沃土工厂那样的新型研发机构。虽然我市基础教育、职业教育走在全国前列，但考走的学生远大于引进的，培养的大部分都是技工人才，正规本科以上高校、高端科研院所和研究机构太少，高层次人才（团队）十分短缺。

3．是城市吸引力不强

关键是我们的生态、人居、创新创业等环境还不够好。近年来我市人口流出量、流入量总数上相差不大，但青年人流出量远远高于流入量，而南方五市人口净流入始终维持在高位，其中大部分是高校毕业生。现在，我们和这些城市的差距已经非常大，从GDP看，去年我们是...亿元，比苏州少...亿元，比宁波少...亿元，比泉州少...亿元，比南通少...亿元，再这样发展下去，差距会更大。

（二）思想观念上的差距

与南方五市相比，我们所有差距的根源都在思想观念上。

1．是安于现状、沾沾自喜

不少干部喜欢陶醉于昨日的辉煌，没有意识到成绩是前人的、过去的，缺乏发展的紧迫感、危机感、责任感。看看南方五市，任何一个都不比我们差，但他们始终不满足、不懈怠，而是根据形势变化不断更新观念，始终朝着高质量发展方向加速前进。

2．是缩手缩脚、过于保守

南方是“法无禁止即可为”，只要法律法规没有明确禁止，就大胆干大胆闯，而我们是“法无授权不可为”，没有成例不敢为，只要是法律法规没有规定的一律否决，创新意识不强，就怕触雷踩线，热衷于不干事不出事，错失了大量

发展机遇。

3．是注重面子、不重实效

有的干部爱荣誉、爱面子，重名声、轻实效。4.是面对危机思想麻痹。平时危机意识不强，遇到问题不着急，出事后比谁都着急。

（三）工作作风上的差距

这次南方考察，最直观的感受，就是他们干工作精准精细、实事求是，雷厉风行、定了就干，不仅注重效率，还注重质量，而我们的作风却存在很大问题。

1．是标准不高

有的干部粗枝大叶、得过且过，满足于一般化，缺少南方人的精致精到，缺少精准精细的功夫。

2．是避重就轻

习惯于报喜不报忧，在我们很多干部身上表现的特别突出，谈成绩夸夸其谈，说起唯一第一，自豪感溢于言表，但对问题轻描淡写，对缺点和错误躲躲闪闪、遮遮掩掩。

3．是不求甚解

这次南方考察，感受特别明显，他们的干部不仅对自己

当地的情况如数家珍，对国内、国际情况都了然于胸，交谈起来滔滔不绝、信手拈来，感觉我们跟人家不在一个时代。我们有的同志平时不注重学习，对经济发展、双招双引、新旧动能转换等重点工作研究的不深不透，特别是对一些新经济、新模式、新产业、新业态一知半解。4.是胡乱作为。有的干部法制意识、服务意识淡薄，甚至与中介组织利益勾连，严重损害了营商环境。

（四）营商环境上的差距

一是简政放权不彻底。

放权数量虽然不少，但质量不高；“一次办好”事项少、效率低。二是服务企业质量差。重审批轻服务，发展平台功能弱、创新创业环境差。3.是政策落实不到位。

（五）工作推进上的差距

一是行动迟缓。

有些工作已经作出具体安排，还在观望等待，不推不动，推了也不一定动。二是光说不练。唱高调，喊口号，实招不多，只做表面文章；有的即使做了，也是粗枝大叶，满足于常规性的完成、低水平的落实。三是韧劲不足。有的干部急功近利，缺乏“一张蓝图绘到底”的韧劲和“功成不必在我”的胸襟；有的“工作一直在路上”，刚开始轰轰烈烈，最后却虎头蛇尾。比如产业转型升级等方面，思路措施都有了，但持续用力不够，至今效果不明显。

这次会前，我们还印发了两本参考资料，一本是积极对上衔接、成功争取资源的正面典型，另一本是有关问题的典型，我们还集中观看了营商环境暗访专题片。经验是财富，教训也是财富，大家要深入思考、深刻反思、剖析原因、吸取教训，进一步解放思想、转变作风，有针对性地改进，干好今后工作。

三、我们的优势在哪里

进入新时代，...发展虽然面临许多问题和不足，需要应对不少压力和挑战，但也要看到我们的机遇和优势，切实增强信心，加快推动高质量发展。

（一）机遇良好

从战略格局看，近年来国家先后推出了一批重大发展战略，京津冀一体化、雄安新区、粤港澳大湾区建设加快推进，长三角区域一体化发展上升为国家战略。我省《半岛城市群发展规划（2016-2030年）》提出，要建设“青岛都市圈”，重点发展蓝色经济，协同...等城市一体发展，建设陆海统筹、具有较强国际竞争力的都市圈，这为我们借势借力、加快发展提供了新机遇。从政策层面看，围绕“六稳”，国家高密度出台了激发民间投资10条、激发社会投资活力37条、保持基础设施领域补短板力度10条等一系列政策措施，最近召开的全国“两会”再次强调更大力度减税降费。去年以

来省委、省政府出台了支持实体经济、支持民营经济发展等一系列政策措施，实施了海洋强省、军民融合、打造对外开放新高地等重大举措，为我们推进高质量发展提供了非常好的条件。从我市情况看，习近平总书记两次肯定“诸城模式”“...模式”“寿光模式”，创新提升“三个模式”受到党中央关注和省委重视，省委主要领导要求我们在新时代赋予“三个模式”新内涵，...国家农业开放发展综合试验区已经成功获批建设，各类政策将会予以倾斜。我市与日韩隔海相望，已开通日本、韩国等国际集装箱航线，同时我市还是全国综合交通枢纽、区域性高铁枢纽，...条高速公路、...条铁路穿境而过，今年济青高速改扩建将竣工，潍莱高铁、潍烟高铁和济青高速中线等...条高速正加快推进，京沪高铁二通道已通过预可研报告，未来...的交通优势将更加突出。

（二）基础雄厚

我市有较强的经济实力，经济体量大，去年地区生产总值达到...亿元，居全省第四位，一般公共预算收入达到...亿元；民营经济活跃，市场主体居全省第二位；专利授权量位居全省前列。有雄厚的工业基础，...是著名的动力城、电子城、纺织城、农机城，已形成机械、化工、纺织、食品、造纸...个千亿级产业集群，新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、医养健康等产业快速发展，重型发动机、微型麦克风等28种产品产销量全球第一，培育壮大了潍柴、晨鸣、歌尔、雷沃、豪迈等一批龙头企业，隐形冠军企业数量占全省1/5。有良好的人文基础，...历史悠久、人文荟萃，广大干部群众勤劳智慧、有情有义、忠诚大气、诚实守信，是首批国家社会信用体系建设示范城市；基础教育、职业教育水平高，是国家职业教育创新发展试验区，拥有各类高等院校...所、中等职业学校...所，每年可培养各类高素质技术技能人才...万余人。有一批有影响的展会平台，风筝会、鲁台会、菜博会、中日韩产业博览会等，虽然还需要不断提升层次和市场化运作水平，但是也为我们对外交流合作提供了很好的平台和机会。

（三）空间广阔

北部滨海地区空间广阔、优势突出。近年来，围绕提升城市品质，扩展城市发展空间，我们扎实推进棚户区改造，整治散乱污企业，腾出大量土地空间，另外还有很多闲置资源，这都是我们发展的宝贵资源和潜力所在。

（四）干部队伍优良

历史上...的改革创新曾多次领风气之先，在全省、全国创造了一批很有影响的经验和成就。像上世纪八十年代中后期的贸工农一体化、商品经济大合唱、国企大改制；八十

年代末九十年代初的冬暖式蔬菜大棚推广、寿北开发大会战；那段时期甚至更早，涌现出了潍柴、华光、潍棉、山潍拖等一批在国内影响很大的...企业，柴油机、汉字激光照排、录音机、拖拉机、农用三轮车等产品达到了当时国内先进水平，有些还填补了国内空白。1987年，...成为全国生产总值过百亿的25个城市之一。纵观...历史上的每一个辉煌时刻，背后都有一批敢于担当、改革创新的干部，涌现出了王伯祥、陈光等一批代表性人物。同时，我们还有一批以谭旭光同志为代表的优秀企业家。谭旭光同志在潍柴濒临破产时临危受命，从“三三制”改革到“约法三章”再到“干部八不用”，从企业上市到海外并购，从柴油机到动力总成再到新能源动力，将潍柴打造成了民族工业的一面旗帜。只要我们真正彻底地解放了思想，真正转变了作风，真正把广大干部群众拼搏进取的干劲充分释放出来，我们的发展就有更大的希望，就可以为我们赢得新一轮区域竞争奠定坚实基础。

四、我们今后怎么办

向五市对标学习、加快提升，关键是按照“工作落实年”的要求，真学真用真落实，不能重蹈过去那种学习时“热乎乎”，回来后“温乎乎”，不久就“凉呼呼”的状况，决不能从激动变为不动，由震撼变为遗憾。

（一）持续解放思想

思想是行动的先导，没有新思想、新理念的引领，就难以实现高质量发展。要结合这次南方考察，在全市开展一次大讨论，进一步统一思想、解放思想。

一要提升境界标准。

要强化世界眼光和战略思维，学习五市奋勇争先、永争一流的境界气魄，学习潍柴“不争第一就是在混”的霸气豪情，在城市发展、园区建设上，要站在“一带一路”、京津冀协同发展等国家发展大战略和环渤海、青潍一体化等区域发展大格局的高度来谋划，产业企业要放眼国内外市场审视，各项工作都要敢于在全省、全国争第一。这次南方考察学习仅仅是个开始，有关职能部门和县市区、开发区下步还要根据工作需要，积极到外地招商，到对标单位学习他们辉煌背后的真东西，把先进思想、好的做法学来，提升干部队伍水平。

二要敢想敢闯。

如果想不到，肯定做不到。从“一号一窗一网”“最多跑一次”“不见面审批”等改革，到“三无”“四不像”的产业研究院，再到爱拼敢赢的“晋江精神”，首先是想出来的。我们现在也有很多好的条件。比如对外开放方面，我们有综合保税区的优势，要支持综合保税区积极申报建设进口粮食口岸、进口汽车口岸，开展平行车进口等业务，打造区域开放新高地。要从党员干部特别是领导干部做起，从我做

起，特别是单位主要负责同志一定要带头加快解放思想，加快激活...人的创新基因，在谋划发展、改革创新上大胆想、勇敢闯，敢于无中生有、敢为人先。

三要破除条条框框束缚。

受条条框框束缚大、传统路径依赖强，是我们思想不解放的突出表现。大变革时代，因循守旧没有出路，畏缩不前错失良机。全市上下要大力破“旧”立“新”，加快破除传统发展模式依赖、政策依赖，打破向后看的惯性思维，强化新发展理念，坚持法无禁止皆可为，学会运用市场机制干事业，使用法治手段解难题，从改革创新中找出路。各级各部门都要认真反思、全面检视，勇于突破各种不合理、不科学的条条框框，更好地支持服务发展。

四要强化机遇意识。

集中讨论过程中，大家一致认为，南方的领先是在抢抓一轮轮机遇中实现的，他们在机遇面前嗅觉高度敏感。近年来，我们错失了很多发展机遇，特别是产业转型升级的机遇，与南方拉开了差距。当前，新一轮的发展机遇已经来临，各级都要切实强化机遇意识，抓好用好机遇。比如，习近平总书记对“三个模式”的肯定是大机遇，建设国家农业开放发展综合试验区是大机遇，高铁、高速、机场等重大交通基础设施的陆续建设也是大机遇。对这些机遇，各级各部门都要认真研究，真正用好。我们要抓住，否则，我们与南方的差

距将越来越大，与省内兄弟市的差距也会越来越大。

（二）努力改进作风。

需要着重在三个方面提升。

一要敢于担当。

为官避事平生耻。敢于担当作为既是政治品格，也是从政本分。各级干部特别是领导干部要进一步强化担当精神，勇于担当、主动担当，面对矛盾困难迎难而上、面对危机挑战挺身而出、面对瓶颈制约敢于改革突破。比如在项目立项、不动产证办理等方面存在大量历史遗留问题，解决这些问题需要多个部门配合，其中许多条件互为前置，必须有领导和部门敢于担当，迈出第一步，否则“扣子”永远解不开。各级各部门一定要高度重视，集中力量，由易到难，解决好这类问题。类似问题都是对我们担当精神的现实检验，希望大家真正担起来，把问题解决掉，不给发展留下隐患。市委、市政府要健全完善担当保障机制，之前已经制定了容错免责办法，各级党组织要进一步明确、细化，纪检、组织部门要研究制订尽职免责的操作办法，要形成组织为个人担当、上级为下级担当的风气，在全市营造为担当者担当的干事创业环境。

二要激情干事。

苏州不是经济特区，不是沿海开放城市，却凭借干部群众“抢争拼”的精气神，创造了胜似特区的投资环境，一直

走在前列。激情成就事业。当前我们正处于转型升级、滚石上山的关键时期，需要我们强化自我革命的勇气、舍我其谁的锐气，激情创业、奋发进取。比如，面对新一轮高水平对外开放，我们要在对接日本、韩国上实现新突破，就必须拿出敢拼敢抢敢干的激情，发挥好区位优势、平台优势，全面对接、全面招引，在激烈竞争中杀出重围。

三要更严更实。

我们要深刻反思、认真查找严实作风方面存在的问题，坚决克服官僚主义、形式主义，推动各项工作更严更实。比如，“双招双引”要更严更实，绝不能作秀、走过场，更不能弄虚作假，要突出实效，对招商线索以及签约项目要盯上靠上、跟进落实,直到落地开工、投产达效。

（三）优化营商环境

环境是企业赖以生存和发展的基础。要坚持问题导向，对标南方经验，按照优化营商环境十项措施要求，坚决打好这场硬仗，力求在短时间内取得较大改观。

一要优化政务环境。

企业和群众办事难，根子还是在于管得多、服务差，要以便捷、高效为目标，下硬功夫加快提升。暗访专题片里反映的问题比较多，每一个办事大厅、主管部门都要反思、改进。一方面，要尽快突破“一次办好”。从浙江“最多跑一

次”，到江苏“不见面审批”，再到福建“秒批”，各地都在打造审批最少、效率最高、服务最优、群众获得感最强的环境，我们的差距还很大。要把“一次办好”改革作为突破口，深入推进“10个专项行动”，加快流程再造、信息共享，尽快实现网上办事、掌上办事，叫数据多跑路、让群众少跑腿。对南方“多审合一”“一窗通办”等先进做法，有关部门要抓紧安排专人去蹲点学习，取回真经，外地能办的我们也能办、也要办，而且一定要办好。这方面，有部门数据不共享的客观原因，但大家要不等不靠，学习南方经验，强化内部协调，让群众真正实现一次办好。在今年省“两会”上，...书记要求...在“一次办好”上走在前列，市政府也已专题到南方学习，下步，相关部门、各县市区要共同努力，切实抓实抓好抓出成效。另一方面，要大力改进服务。政府搞好服务是天职，服务不好是失职。昨天看的暗访片子里，有被要求交保证金的业主，有被干部以购房为由借钱的企业，有花钱找人才能办事的群众，他们遇到的不是“店小二”，而是难缠的“小鬼”！这种行为必须人人喊打，让他们成为“过街老鼠”。要借鉴宁波“首席服务官”做法，对企业和重大项目实行“一对一”专人服务、全程帮办代办；落实好包靠企业制度，及时了解、解决企业困难。最近，各级各部门集中开展了调研走访企业活动，摸上来的问题困难、意见建议，各级班子要专题研究处理，第一时间向企业反馈，让他们感

受到政府改进服务的决心和力度。

1．是优化创新创业环境

创新创业特别是在初创时期，十分脆弱，需要精心呵护。对新业态要更敏锐更宽容。宽松、包容是创新创业的关键土壤，对初创企业不能苛求。滴滴打车、支付宝、微信红包等新业态都原创在南方，就是最好的证明。跟传统产业相比，我们对新业态认知不够，缺乏有效发展措施。对新业态要加强学习，放长眼光、遵循规律，给予更大制度空间和政策支持，不仅“扶上马”，更要“送一程”，绝不能“一棍子打死”。产业配套要更完备更贴心，产业集群发展才有生命力和竞争力。基础设施配套也很关键，当年阿里巴巴建设总部时，杭州专门为他们配套了地下停车场、人才公寓，开通了马路出口，还启动千岛湖引水入户工程。浙大老校长潘云鹤说，能够喝上这样的水，还有什么人才吸引不来。创业孵化要更专业更精细。相比南方，我市孵化器大都还停留在提供场所的低端层次。要积极引入专业化机构运营，加强与高校院所合作，开展创业指导和产业、资源、资本对接等配套服务，打造全要素创新创业生态圈。

2．是优化政策环境

企业普遍反映，各类政策出台了不少，但落实慢、落不到位，甚至不落实的问题十分突出。要把政策落实作为优化

环境的重要切入点，认真开展专项评估行动，对近三年来的重要政策文件进行一次大梳理，把那些核心的、管用的分门别类归集起来，不易操作的抓紧制定配套细则，未落实的马上形成责任清单、抓紧整改，知晓度不高的要有针对性地送政策上门。像减税降费，是企业期盼已久、拍手欢迎的好政策，财政压力再大、困难再多，我们也要坚决兑现承诺，把好事办好，让企业满意。

3．是优化社会环境

这方面，最重要的是讲诚信。尤其是党委政府、领导干部要带头重诺守信，坚决杜绝新官不理旧账、对企业的承诺不兑现等问题。地方政府、国有企业拖欠民营企业账款问题，我们已完成摸底，下步要严格抓好清欠工作，确保落实到位。...走出去了很多出色的企业家，但走访中他们对...的环境、对回乡发展还是心存疑虑，这些现象值得我们深刻反思。像我们的市场主体之间合同履约意识和能力怎么样？大企业拖欠供应商和中小配套企业的应付款总量有多大？账期有多长？市场监管部门要高度重视、先期介入、加强监管，探索有效的失信评价机制，引导和督促市场主体按期履约，树起...各级政府和企业诚信践诺的良好形象。我市已印发构建“亲”“清”新型政商关系的意见，鼓励大家真诚坦荡地与企业家交朋友，主动靠前服务、为企业排忧解难，坚决

查处向企业乱检查、乱摊派、乱伸手行为，在全社会树立保护创业者、尊重纳税人、服务企业家的鲜明导向。

营商环境的每一件“小事”，都是关系...未来发展的大事，我们必须将其作为高质量发展的生命线，进一步提高站位，提升标准，以坚定的决心、坚决的态度和抓铁有痕、踏石留印的工作作风，动真碰硬，抓紧抓实。对损害营商环境的各类行为要零容忍，以铁的手腕和铁的纪律，发现一起、查处一起、曝光一起，既追究当事人，又追究领导责任。各级各部门都要切实履行职责，形成强大合力，营造人人关心营商环境、人人建设营商环境的浓厚氛围。新闻媒体要充分发挥作用，加大监督力度。

（四）建设美丽城市

有了良好的软环境，但呼吸不到清新的空气，喝不到干净的水，享受不到美丽的生态，投资商也不会来。要在城市建设和管理上下功夫，让...变得更美好。

一要突出生态建设。

借鉴南通建设濠河生态区、开展五山及沿江生态修复的经验做法，实施环境提升工程，突出做好“绿”和“水”的文章，进一步提升白浪河湿地、北辰绿洲等生态空间，加快各类重点河流整治，大力开展“绿满城乡·美丽...”国土绿化行动，再建设一批“口袋公园”，让“河畅、水净、地

绿、景美”的自然风光与城市交相辉映，既优化城市生态，又提升城市价值。当前，环保问题依然严峻，前段时间连续出现雾霾天气。环保部门正在谋划开展大会战，各级各部门要吸取环保整治的教训，坚决打赢蓝天碧水保卫战，让天更蓝、水更清。下步渤海综合治理标准更高、要求更严、任务更重，要全力抓实做好。

二要提升功能品质。

深化中心城区总体城市设计，优化提升中央商务区，规划建设中央创新区，大力发展一批高端教育、医疗、健康、养老等机构，积极建设酒店、外语学校等设施，推动现代服务业精细化、品质化发展，提升城市承载能力和服务能级。城市“三分靠建、七分靠管”，要对照全国文明城市标准，以“绣花”功夫管理城市，特别是以更大力度治“乱”治“堵”，让城市越来越靓、交通越来越顺畅。

三要完善基础设施。

这是高质量发展的强力支撑，要着眼发挥优势、补齐短板，坚定不移抓好京沪高铁二通道以及济青高速改扩建、...港、...新机场等重大交通设施，峡山水库胶东地区调蓄战略水源地、黄水东调二期等水利设施建设。要学习宁波、苏州、南通积极融入长三角一体化战略的理念、做法，主动对接日韩、对接国家和省区域发展战略，抢抓胶东机场投用机遇，实质性推进青潍一体化，加快实现重大基础设施的互联

互通，借力用好青岛窗口单位，高起点谋划、高标准打造几个成规模的特色园区，带动区域协调发展向纵深推进。

（五）强化推进措施

1．是快速高效推进

当前，二季度也不到两个月了，各项工作必须全面提速、加快节奏，凡是已经安排和确定的事项，各个专班、各级各方面要争分夺秒向前推，通过调度会、现场会等督促进度，确保每月都有新进展，都有明显实物工作量。要坚持目标导向和结果导向，达到什么目标、什么时间达到、怎么达到，都要有明确的路线图、时间表、责任状，建立兑现单，定期照单验收。

2．是强化要素保障

核心是坚持市场化导向，推动优质资源高效配置到新动能上。比如科技创新，江苏省产业技术研究院是个“四不像”机构，实行一所两制、股权激励等制度，将创新成果的所有权和处置权交给科研人员，极大激发了创新活力，成立不到...年，转移转化技术成果...多项，孵化企业...余家。我们要结合市产业技术研究院建设，研究新型研发机构运营办法，运作机制和模式要高度灵活，带动科技创新加快突破。比如融资，在项目建设上，我们习惯于靠政府投资、银行贷

款，市场化手段运用得还不充分。苏州成立了苏高新金控，天使基金、风投、私募、担保等多管齐下，参股项目...多个，为中小企业提供融资担保...多亿元。我们要发挥好五板资本市场作用，加大市场化融资力度，扩大直接融资规模。

3．是创新工作方式

推进高质量发展，要求我们必须与时俱进，创新工作方式方法。要加大统筹调控力度。针对项目招引、产业布局同质化严重的问题，强化顶层设计，调整优化相关规划，进一步加强对全市产业布局、基础设施、资源配置等的统筹调控，集中力量办大事。要创新实行扁平化管理。南通市在开发区运行、城乡社区服务、社会治理等领域全面推行扁平化管理，管理效能明显提升，我市农业综试区建设也在试行扁平化模式。各级各部门、各个专班要积极探索，大力减少管理层次，部署工作、推进落实都要一竿子插到底，切实提高工作实效。要积极强化向上沟通。南方干部善于与上级部门沟通，勤于请示汇报，为工作争取了主动。这方面，我们也有成功经验，像在争取国务院批复设立保税区北区过程中，有关方面和同志反复进京对接汇报，甚至常住北京，成功把“不好办”和“办不成”的事硬是办好了。各级各部门要积极学习先进，加大向对口省级部门、国家部委的争取力度，强化汇报沟通，把各项工作做在前面。4.是实行精准考核。南通市实行改革创新、项目建设、产业发展、作风建设的考核，量化赋分、简单明了，并设立“攻坚克难奖”，形成了鲜明的干事创业导向。市考核办要抓紧对标学习，按照导向鲜明、重点突出、可量化、易操作的要求，调整完善我们的考核办法，差异化设置考核指标，更好发挥指挥棒作用。

在高质量发展推进会议上的讲话 篇7

(1) 2012年机械行业经济运行趋势

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。总体上看，今年经济形势更为复杂严峻。从国际看，国际金融危机影响仍在持续，世界经济步入低速增长期;发达国家纷纷谋划经济结构深度调整，加速发展新兴产业和实施以先进制造业为核心的“再工业化”;新兴经济体和发展中国家也在加速发展具有自身比较优势的产业和技术，全球供需结构将出现明显变化;抢占世界经济科技制高点的竞争更趋激烈，我国产业升级和新兴产业发展面临着发达国家的拦截或封锁，以及发展中国家追赶的双重挑战;全球贸易保护主义色彩日渐浓厚，贸易摩擦明显增加，工业发展的外部环境进一步趋紧，国际竞争压力进一步加大。从国内看，当前经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，生产要素成本逐步上升，资源环境约束进一步趋紧，机械工业创新能力不强，结构矛盾突出，扩大内需的消费热点不明显，进出口增幅呈回落的趋势，经济增长下行压力和物价上涨的压力并存，一些中小企业生产经营困难加重，机械工业发展面临的困难和挑战明显增多。

(2）分行业运行趋势

汽车行业在2011年的微增态势应该说是市场的真实需求，反映行业发展回归理性，总体来说，我国目前仍处于汽车市场的上升期，今年有望逐渐趋于常态平稳增长，摆脱大起大落状态;我省汽车中重型汽车所占比重较大，由于重型汽车受基本建设和房地产影响较大，运行趋势可能会与整个汽车行业有所差别。

工程机械行业与国家宏观经济政策密切相关，整体看不存在全面快速增长的基础，由于企业在海外投资增加，而海外市场表现好于国内市场，受此拉动，今年的工程机械继续保持增长没有问题，走势呈前低后高态势的可能性比较大。

内燃机行业与重型汽车、工程机械关联紧密，其市场与这两个行业步调基本一致。

电工行业会继续保持2011年的平稳发展态势，电工行业中的输变电设备制造业可能会因为农电改造提速及特高压后续工程启动而比较景气，“低价中标”方针会有一定程度调整，不过因产能过度扩张的压力很重，短期内难以缓解，所以该行业效益低下的困难局面短时间内仍难明显缓解。

机床工具行业当前面临着比较大的结构调整压力，去年需求高峰期获得的订单已经基本消化，今年要取得和去年一样的增长幅度可能性不大，增速回落的态势初步显现。所以，对于机床工具行业来讲，尽快发展中高档数控机床和具有核心技术的零部件是当务之急，这既是行业未来发展的需要，也是发展的时机。

农业机械的未来相对比较乐观，购机补贴政策继续实施，《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》逐步显效，传统农业不断向现代农业转变，农产品价格持续攀升，这都给农业机械带来良好预期。

石化通用行业在千万吨级炼油和百万吨级乙烯设备领域正在由自动化向智能化方向发展，由此形成的市场潜力很大，企业只要能够摆脱“作坊式”工厂模式和低端产品的束缚，就会获得理想的市场份额和收益。

机械基础件、仪器仪表、文化办公、重型矿山机械等其他分行业与全行业整体情况大体一致，增速都会继续有所回落，但预计回落幅度不会太剧烈。

当前，面对各种困难，最重要的坚定信心，信心比黄金还重要。在通胀压力趋缓的情况下，今年的融资环境将好于去年;政府换届带来的积极影响也会对经济发展产生一定的促进作用;按一般规律，每一个五年计划的第二第三年是投资的高峰期，投资拉动对机械工业来说是发展的机遇。我们必须坚持转方式调结构的方向不动摇，坚持机械工业由大变强的目标不动摇，坚持走新型工业化道路不动摇，坚持自主创新，加快新产品开发不动摇，坚持大力市场开拓，实施内外并举不动摇。坚持化压力为动力，变挑战为机遇。认真落实全省经济工作会议和经信工作会议精神，凝心聚力，脚踏实地的努力工作，保持我省机械工业健康、平稳、较快发展。

2 2012年工作重点

今年全省机械工业工作的总要求是：深入贯彻中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，以科学发展观为指导，积极转方式、调结构，把提高企业自主创新能力和市场开拓作为切入点，注重质量和效益提升，大力发展高端装备和基础零部件，加大技术改造力度，加强企业管理，保持全省机械工业平稳较快发展。全年目标任务是：主营业务收入增长20%，效益增长力争同步，出口增长25%。

建议全行业今年重点做好以下几个方面的工作：

一是要认真落实好“十二五规划”，加强技术改造，大力推进转方式、调结构。规划明确提出了“十二五”期间全省机械工业的指导思想、发展战略、发展目标、发展重点和措施，是今后一个时期我省机械工业发展的重要文件。落实规划，其中最重要的内容就是搞好技术改造，推进结构调整。张德江副总理在去年9月召开的部分省市技术改造工作座谈会上指出，工业技术改造地位越来越突出，作用越来越重要，形势越来越紧迫，目前抓技改恰逢其时。技术改造不是应对危机的短期措施，而是中国工业发展的一项长期战略，是中国工业发展的永恒主题，这项工作应该贯穿我国工业化进程的始终。同时，技术改造也是关键时期解决关键问题的关键手段。张德江副总理对技术改造赋予了新的内涵，即“五个发展一个转变”，具体就是技术改造工作应由设备更新为主发展到对生产全过程和产品结构调整的总体改造，由单个企业的改造发展到整个产业链的配套改造，由单纯的生产制造环节改造发展到向研发、设计、营销、服务等领域延伸，由分散布点企业的改造发展到促进工业专业化、规模化、集聚化，由对企业个体的支持发展到对公共技术服务平台的支持，由使用、掌握技术向控制关键技术、核心技术转变。我们要认真学习、体会张德江副总理这一重要讲话精神的深刻含义，结合我省机械工业实际、结合企业实际，坚定不移地抓好技术改造，促进机械工业的健康发展。

技术改造要围绕规划确定的五大产业和领域进行。一是高端装备，重点发展重大技术装备、现代化农业装备、高效低排放内燃机及相关技术。二是优势产业，重点发展汽车、大型智能工程建筑机械、轨道交通装备、大型通用装备。三是新兴产业，重点发展新能源汽车、智能电网设备、高档数控机床及精密加工设备、新能源发电设备、海洋工程装备、节能环保设备、工业机器人与专用机器人。四是专用装备，重点研制为轻工、纺织、化工、建材、医疗、环保等行业服务的专用设备。五是关键基础产品和基础工艺，重点发展大型铸锻件、基础部件、加工辅具、基础工艺和关键技术。按照王军民副省长在全省装备产业工作会议上提出的要求，协会将重点抓好重大技术改造、技术引进、投资和开发项目的前期论证工作，另外还要做好项目的储备。

二要增强企业的自主创新能力。我省机械工业技术创新能力的提升可以从三个方面进行：技术模仿到自主技术创新，并购式技术创新以及集群式技术创新。技术引进、技术模仿是节省投资、缩短时间、减少差距的有效办法，模仿是过程，自主创新是根本目的。实现自主创新，可以改变引进或并购技术上大投入、在消化吸收培育自身创新能力上少投入的弊病。下一步的重点应该是把提高科研经费占销售收入的比例落到实处，并借助“产学研结合”的成熟经验和平台实现创新能力的提升。要积极尝试通过海外投资、并购等形式获得高端技术。由于全球经济尚处于缓慢复苏阶段，一些掌握核心技术的发达国家机械制造企业因资金链条断裂而产生经营困难，急需国际资本的帮助，这其中不乏行业中的“隐形冠军”，选择这样的企业进行并购会取得事半功倍的效果。此外，机械工业的集群化发展趋势不可逆转，我省现有的12个装备制造业基地，其组成多以中小企业、民营企业为主，企业间产品结构近似，多数企业遇到的技术难题往往是一致的，解决一项技术问题，可以迅速实现在多个企业间的低成本复制，而且这种方式从成本角度来看更容易被中小企业和民营企业所接受。因此，要充分利用好现有行业技术创新平台，推动行业基础数据、资料、信息的传递与共享，建立联盟资源数据库及网站，实现技术创新平台资源的行业共享和有效利用，发挥技术创新平台对行业的技术引领与支撑作用，促进技术成果向行业的扩散和转移。

中国机械工程学会新任理事长周济指出，蒸汽机技术使机械工业由人力制作时代进入机械化时代，电气技术使机械工业由机械化时代进入电气化时代，数控技术正在使机械工业由电气化时代跃升为数字化时代;在可预见的将来，机械工业将由数字化时代进入智能化时代。所以，智能化应该成为我们创新的方向。

三是提高企业市场开拓能力。根据省委常委、副省长王军民同志的指示，全省经信系统已经开展、并将在今年一段时期内继续开展市场营销三大战略推广工程，即“市场细分与定位战略、渠道战略、品牌战略”。其中，“市场细分与定位战略”重在解决工业品差异化不足的问题，“渠道战略”主要是拓宽销售渠道、扩大市场份额、掌控终端市场，“品牌战略”是促使企业提升核心竞争力、获取差别利润与价值。三大市场战略突出体现了差异化市场开拓的指导思想，也就说我们市场工作的根本方法不是一味地拼抢既有市场，而是靠不断创新产品、不断创新服务去创造新的市场，因为只有在新的市场中才容易获得明显的竞争优势，才能获得比较高的利润。

省经信委把今年定为“品牌建设年”，围绕“品牌建设年”活动，我们要积极筹办好山东装备博览会、滕州机床展销会等活动，积极组织企业参加新疆工程机械展、中国数控机床展、上海宝马展等，进一步开拓市场。在这里，我还要再次强调一下，山东装备制造业博览会是由省政府和中机联联合主办的重要展会之一，是我省机械工业开拓市场的有效平台，至今已经连续成功举办了六届，在东部沿海地区拥有不可替代的市场作用。全省经信系统举办的各类展览会108个，山东装备博览会一直被列在首位，得到了省委省政府的高度关注和大力支持，尤其是王军民副省长更是百忙之中多次过问，给展会组委会提出了许多具体的建议和要求，对展会的未来发展寄予厚望。今年3月15日将要举办第七届装备博览会，在上个月的22日，我们召开了新闻发布会，通报了招展情况，总的来看，招展工作比较顺利，已经确定的展位数量明显多于上届同期。在参展商中，韩国斗山机床、日本松下焊机、SMC、东方马达、西门子、ABB、欧姆龙、艾默生、施耐德电气、日本三菱电机、山推工程机械等一大批国内外知名企业均踊跃报名，并计划展出自己最新的技术装备。现在距离展会开幕还有两个月左右的时间，请各市机械行业主管部门加大工作力度，招展招商，希望企业积极准备，争取借助展会取得良好的市场效果。

积极开拓国际市场是企业的不二选择，2011年我省机械产品出口一直不错，还要继续保持这种发展势头。今年我们协会还要组织企业到国外参加国际展会，考察国外的企业，开拓国际市场，希望企业积极参加。

四是突出发展高端装备产品、关键基础件和主要零部件。根据《山东省机械工业“十二五”规划》，结合我省产业实际，高端装备的发展重点集中在三个方面：重大技术装备，包括高参数、大容量火电设备，高效、高参数水轮发电机组和抽水蓄能机组，交直流特高压输变电设备，天然气长输管线关键设备和大型天然气液化储运成套设备等;现代化农业装备，包括节能环保大功率拖拉机及配套农机具，新型玉米、水稻联合收割机，农作物秸秆收集、储运、固化处理和综合利用设备，农副产品初加工与精深加工关键设备及农机产品性能测试设备等;高效低排放内燃机及相关技术，包括发动机高效、洁净技术和测试技术及设备研发，代用燃料发动机系统匹配研究，电控柴油机总体设计匹配技术与设计平台开发，共轨系统、自处理系统与发动机的匹配研究，气体燃料燃烧喷射技术及其控制系统开发，燃油系统、汽油机直喷技术研究以及符合国Ⅳ-国Ⅴ排放标准的高水平系列柴油机及配件等。

在关键基础件和主要零部件方面，要注重大型铸锻件、基础部件、加工辅具、基础工艺和关键技术的发展，提高核电设备铸锻件、大型船用曲轴风电轴锻件、高可靠性密封件、液压件及系统、大型精密型腔模具、高档精密磨料磨具、高精度轴承、刚强度紧固件等的制造能力和水平。

五是推动企业兼并重组，提高产业集中度。支持骨干企业通过兼并重组发展大型综合性企业集团，鼓励主机生产企业由单机制造向系统集成转变。提高产业集中度可以通过兼并重组和壮大龙头企业两条途径来实现，促进企业兼并重组是推动工业转型升级、加快转变经济发展方式的重要举措，是有效应对国际经济调整新变化、提升我国经济国际竞争力的必然选择。兼并重组的目的，就是要培育出一批适应市场需要、拥有核心技术、重视创新、机制灵活、具有国际竞争力的大型企业集团。省政府为此专门出台文件明确表示要落实税收优惠政策、加强财政资金投入、加大金融支持力度，以保证兼并重组工作的顺利开展;壮大龙头企业是指把有限的资源优先用于支持龙头企业、大型企业的发展，使龙头企业的相对优势更加突出，竞争力更强，然后再进一步带动整个行业的发展。

在壮大龙头企业的同时，还要积极支持小型、微型企业发展。对此，国务院研究确定了支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施，省政府出台了《关于加大金融财税支持力度促进小型微型企业持续健康发展的意见》，意见明确提出，各银行机构要对小型微型企业贷款单列信贷规模，主要加大对符合国家产业和环保政策、能够吸纳就业的科技、服务和加工业等小型微型企业的信贷投放，重点支持单户授信500万元以下的小型微型企业。意见要求城市商业银行、农村合作金融机构要把支持小型微型企业作为工作重点，城市商业银行新增小型微型企业贷款占比高于上年，农村合作金融机构新增小型微型企业贷款占比不低于50%。在适当维持中长期贷款需求的同时，积极增加短期贷款，优先匹配额度办理票据融资，努力满足其合理的流动资金贷款需求，对信用等级高的小型微型企业，要减少上浮幅度或执行基准利率。此外，意见还要求每市培育1-2家注册资金3亿元以上的融资性担保公司，每个县(市、区)培育1-2家注册资金1亿元以上的融资性担保公司。据不完全统计，我省机械行业目前共有制造企业4万余家，其中80%以上属于小型或微型企业，是我省机械行业的重要组成部分，在推动行业协调发展、扩大城乡就业、促进社会和谐稳定方面发挥着不可替代的作用，因此，重视小型微型企业的发展意义重大。同时希望小微企业也能根据自身情况，抓住时机，充分利用好政策，实现较快发展。

六是继续加强企业管理。今年还是省经信委确定的“管理效益年”，围绕这个主题，我们重点要做好三项工作：一是抓好“现代化企业管理示范工程”。要积极推广精益生产方式，深化“5S”现场管理和6σ管理方法，推进清洁生产型企业建设，壮大再制造业务规模，大力推行节能型新产品的研发、制造和销售，把节约资源、降本增效作为管理工作的一项重要目标。要不断完善现代化企业管理体系的建设，提高企业运营的规范化与科学化，增强企业发展的活力和动力。继续开展全国机械工业“管理基础规范达标企业”、“管理进步示范企业”、“现代化管理企业”和“信用等级企业”的审查推荐工作，树立行业典型。二是要加强企业的质量意识。探索创新更加适合自身的质量管理模式，抓好关键点，把质量控制主线贯穿到设计、采购、制造、销售、服务的全过程。要加强行业产品质量监督检验、检测中心(站)建设，充分发挥行业产品质量公共服务平台作用。三是要继续大力推广企业信息化工作。从产品的设计、生产、销售、财务、仓储、物流直到售后服务，各个环节都要采用信息技术，要利用好山东省装备制造业信息服务平台。今年协会还要举办计算机三维设计大赛，要召开企业管理经验交流大会，推广先进经验，进一步提高全行业的管理水平。

在高质量发展推进会议上的讲话 篇8

一、充分认识实施国家基本药物制度的重要意义

第一,建立国家基本药物制度是实现人人享有基本医疗卫生服务的必然要求。坚持公共医疗卫生的公益性质,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。这是深化医药卫生体制改革的基本方向。基本药物作为适应基本医疗卫生需求,剂型适宜、价格合理,能够保障供应,公众可公平获得的药品。建立国家基本药物制度,就是要保证基本药物的足额供应和合理使用,从制度和体制机制上实现基本药物的公平可及,满足群众的基本用药需求,这不仅是建立完善基本医疗卫生制度的重要环节,也是贯彻落实公共医疗卫生公益性质的具体实践,充分体现了党和政府让全体人民共享改革成果的执政理念。

第二,建立国家基本药物制度是保障群众基本用药权益的重要举措。医改方案向社会公开征求意见期间,药品问题一直是社会各界集中关注和反映的焦点。当前,药品价格虚高是造成人民群众“看病难、看病贵”的重要原因之一,同时,药物滥用,特别是抗生素滥用也直接危害到人民群众身体健康和生命安全。建立国家基本药物制度正是立足于我国的基本国情,着眼于当前人民群众最关心、反映最迫切的现实问题,着力于降低群众基本用药负担,保障人民群众健康利益。通过基本药物统一制定价格、集中招标采购、合理配备使用、零差率销售、提高报销比例,将切实有效地降低基本药物的价格,让广大群众受益。同时,通过规范医疗行为、促进合理用药,引导群众形成良好的用药习惯,将有力保障群众的用药安全和身体健康,从根本上维护人民群众的基本医疗卫生权益。

第三,建立国家基本药物制度是促进医药产业健康发展的有利条件。药品生产流通秩序不规范是我国医药卫生体制亟待解决的突出问题。目前,全国共有药品原料药和制剂生产企业4700多家,批发企业1.3万家。产能总体过剩,产业相对分散,造成药品营销成本过高,竞争力差,制约了医药企业健康可持续发展。长远来看,随着国家基本药物制度的逐步建立完善,将有效减少药品流通环节,有利于降低医药企业市场营销成本;有利于促进药品生产流通企业资源的进一步优化和整合,发展药品现代物流和连锁经营,促进医药企业提高自主创新能力和医药产业结构优化升级。

第四,建立国家基本药物制度是当前推进医改工作的关键环节。为抓住关键环节,突出重点任务,国务院办公厅印发了《医药卫生体制五项重点改革2009年工作安排》,提出了今年推进医改的10项工作。目前,这些工作都在积极、有序推进。其中,基本医疗保障扩大覆盖面、提高保障水平,基层医疗卫生机构基础设施和人才队伍建设,基本公共卫生服务逐步均等化已经取得了一定的进展。基本药物制度涉及到药品供应保障、医疗保障、医疗卫生服务等多个体系建设,是社会各界关注的焦点之一,也是改革的重点和难点,直接关系到医改能否顺利推进。今天正式启动国家基本药物制度的实施工作,既是对当前推进医改工作的一项重要部署,也充分表明了党中央、国务院对基本药物制度的高度重视和实施基本药物制度的坚定决心。

同时也要看到,建立国家基本药物制度涉及重大利益的深刻调整,是一个渐进的过程,也是一项复杂艰巨的任务。必须充分认识制度实施的复杂性和艰巨性,深入分析制度实施可能带来的影响和困难,妥善处理好各方面利益关系。为了稳妥推进这项制度,国务院决定国家基本药物制度首先在城乡基层医疗卫生机构实施,并明确了今年的分阶段任务。时间相当紧迫、任务十分艰巨,这要求各地区、各部门必须立即行动起来,集中力量,全力加快推动国家基本药物制度的实施。

二、明确任务,准确把握实施国家基本药物制度的关键环节

按照国务院推进医改的统一部署,建立国家基本药物制度今年的工作任务是,不迟于12月份每个省(区、市)在30%的政府办城市社区卫生服务机构和县(基层医疗卫生机构)实施基本药物制度,包括实行省级集中网上公开招标采购、统一配送,全部配备使用基本药物并实行零差率销售,基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录,报销比例明显高于非基本药物。

要确保国家基本药物制度取得实效,确保制度框架不走样、不变形,在实施过程中需要重点把握以下几个方面:

一是要确保基本药物生产供应。保证基本药物及时、足量、保质供应,是建立国家基本药物制度、保障广大群众基本用药的首要问题。基本药物制度实施以后,政府办基层医疗卫生机构使用的基本药物,将由省级人民政府按照《招标投标法》和《政府采购法》的有关规定,以省为单位实行网上集中招标采购、统一配送。各地要进一步细化招标采购、统一配送的具体操作细节和管理办法,确保基本药物保质保量,及时配送到每个基层医疗卫生机构,做到不缺货、不断档。

二是确保基本药物价格合理下降。基本药物由国家制定零售指导价格,省级人民政府根据招标情况在国家指导价格规定的幅度内确定本地区基本药物的零售价格(包含配送费用)。基本药物定价要兼顾生产厂家和广大群众的利益,既要考虑企业有合理的利润空间,鼓励企业生产基本药物;又要切实降低基本药物零售价格,减轻群众用药负担。各地在操作过程中。要确保基本药物招标环节公开、公平、公正,坚持全国统一市场,坚持不同地区、不同所有制企业平等参与、公平竞争,避免地方保护主义。同时,也要接受基层医疗卫生机构等社会各方的监督和效果反馈。

三是要确保基本药物配备使用和医保报销。实现基层医疗卫生机构全部配备使用,是建立国家基本药物制度的关键环节,这在制度建立初期尤为重要。要严格配备使用制度,规范基层医疗卫生机构用药行为,确保基本药物的合理使用。同时,要同步落实好基本药物的医保报销政策,用经济手段引导广大群众首选使用基本药物。基本药物制度的实施还将对群众用药习惯,特别是过去习惯用“新药”和“贵药”的群众产生影响,在制度实施初期,群众可能出现不理解或不习惯,也需要进行合理的引导,要结合制度的实施做好宣传引导工作。

四是要确保基层医疗卫生机构正常运转。实行基本药物零差率销售以后,基层医疗卫生机构收入相应减少,需要同步建立完善相应的补偿机制。这是基层医疗卫生机构最关心的问题。今年在30%的基层医疗卫生机构实施基本药物制度,所需补偿资金应在政府财力承受范围内,各地要落实好政府卫生投入的相关政策,政府补偿要及时到位,保障基层医疗卫生机构正常运转。还要强调的是,基本药物零差率销售将对基层医疗卫生机构的运营,以及医务人员的医疗行为和收入产生影响,要结合基层医疗卫生机构取消“以药补医”这一有利契机,加快转变基层医疗卫生机构运行机制,促使基层医疗卫生机构和医务人员通过提供医疗服务、改进服务质量获得合理报酬,使其真正回归公益性。

三、扎实有序推进国家基本药物制度的实施

国家基本药物制度是一项崭新的制度,需要在实践中逐步完善,今年关键在于开好局、起好步。各地区要高度重视,精心组织,周密部署,积极有序有力推进,确保基本药物制度取得预期效果。

第一,切实抓好组织实施工作。国家基本药物制度组织实施的大量工作主要在地方,省级政府要切实负起主要责任,进一步细化工作安排和具体实施办法,抓好制度的组织实施。一是要尽快制定本地区的具体实施方案或实施细则,确定2009年实施基本药物制度的城市社区卫生服务机构和县(市、区),进行药品需求测算,制定省级集中招标采购、统一配送的具体实施办法。二是抓紧推进基本药物制度的实施,要深入贯彻基本药物制度的相关文件精神,统筹协调推进基本药物制度各个环节建设,确保不迟于12月在30%的基层医疗卫生机构建立起基本药物制度,确保制度取得实效。

第二,努力创新体制机制和工作方式。国家基本药物制度在明确基本原则的基础上,给地方留有一定的操作空间。地方要在中央确定的原则和框架下,充分发挥自主性和创造性,创新体制机制和工作方式,积极探索基本药物定价、招标采购、统一配送的具体方式,确保药品生产供应,降低基本药物零售价格。要切实发挥市场机制作用,提高制度实施的效率。考虑到地区差异,在基本药物制度实施的初期,政府举办的基层医疗卫生机构确需配备、使用非目录药品,暂由省级人民政府统一确定,并执行国家基本药物制度相关政策和规定。省级政府要从实际出发,量力而行,严格把握。医改领导小组办公室将加强对地方工作的指导和监督。

第三,注重制度实施的统筹协调。国家基本药物制度政策性强,涉及到发改、卫生、财政、人力资源社会保障、食品药品监管、工信、商务等诸多部门的职能和工作,要明确责任,分工负责,加强协同配合。各地医改办公室要切实承担起统筹协调工作,把建立基本药物制度作为当前推进医改工作的重中之重,大力推动落实。一是会同相关部门制定地区的具体实施方案,明确本地实施基本药物制度的时间表和工作步骤,有序有力推动制度实施;二是加强重大问题研究,深入研究基本药物制度实施过程中可能出现的问题和困难,周密制定预案,及时采取应对措施;三是做好制度实施过程中的协调工作,遇到需要多部门协商的情况,医改办公室要积极服务,加强统筹协调;四是督促地方保障制度顺利实施的资金落实到位,确保实现预定目标;五是加强信息收集和经验总结,动态跟踪制度的实施情况,及时通报工作進展;六是监督检查制度的实施情况,将基本药物制度实施纳入本地医改工作考核内容,定期进行检查,年底进行考核总结。