行政部部门职责概述

行政部部门职责概述（精选5篇）

行政部部门职责概述 篇1

1 全面理解卫生行政部门的法定职责

1.1 六大职责

1.1.1 食品安全综合协调

按照《食品安全法》的要求, 卫生行政部门应在当地政府领导下, 建立“统一、协调、权威、高效”的食品安全综合协调机制, 实现协同配合, 强化信息沟通, 形成工作合力。一般来讲, 各级政府设立的食品安全委员会办公室应当设在卫生行政部门, 有利于协调、指导食品安全监管工作。过去的食品安全综合协调职能无法律层面的规定, 现在法律确立了县级以上卫生行政部门在食品安全监管体制上的作用和地位。

1.1.2 食品安全风险监测与评估

食品安全风险监测包括从农田到餐桌的全过程。卫生行政部负责食品安全风险监测与评估工作, 主要是充分利用其所掌握的食品安全监测信息和食品安全风险评估专家委员会的作用, 及时确定食品安全隐患的性质、范围和严重性。食品安全风险评估的任务的主要来源是各监管部门, 实际操作中, 卫生行政部门更多的是需要依靠相关环节监管部门去核对和确认食品安全隐患, 在采取措施的同时, 如有必要应将情况向卫生行政部门通报。

1.1.3 制 (修) 订国家和地方食品安全标准

食品安全国家标准由食品安全国家标准评审委员会审查通过, 卫生部批准发布。据了解, 卫生部将用5年左右时间对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合, 统一公布为食品安全国家标准, 从而建立完善食品安全国家标准体系, 为食品安全监管提供科学依据。对没有食品安全国家标准的, 省级卫生行政部门可以制定食品安全地方标准。企业标准应报省级卫生行政部门备案, 省级卫生行政部门负责组织制定食品安全地方标准和企业标准备案。省级以下卫生行政部门在标准的制 (修) 订、备案和宣贯等方面可以做一些辅助性工作。

1.1.4 发布重大食品安全信息

《食品安全法》要求国家建立食品安全信息统一公布制度, 规定了卫生部和各省级卫生行政部门统一公布信息的范围和内容, 县级以上有关部门应当相互通报获得的食品安全信息。卫生行政部门应建立顺畅高效的食品安全信息报告机制, 按照法律规定和权限, 确保需要统一公布的信息能够及时准确权威地发布。

1.1.5 新产品的许可和检验资质条件的认定

《食品安全法》规定, 卫生部负责对新的食品原料、食品添加剂新品种和食品相关产品新品种进行评估和许可, 批准尚未制定食品安全国家标准的进口食品、食品添加剂以及食品相关产品;负责制定食品检验规范和资质认定条件, 依法查处相关违法行为, 保证食品检验的“科学性、公正性和权威性”。省级以下卫生行政部门可以做一些指导服务性工作。

1.1.6 组织查处食品安全事故

《食品安全法》规定, 县级以上卫生行政部门会同有关部门开展食品安全事故的调查处理, 市级以上人民政府卫生行政部门负责组织重大食品安全事故责任调查。为有序有效处置各类食品安全事故, 各级卫生行政部门要协助当地政府制 (修) 订食品安全事故应急预案, 建立健全食品安全事故预警机制、报告机制、查处机制和责任追究机制等。

1.2 卫生行政部门的法律地位

2004年9月《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》 (下称《决定》) 规定, 食品药品监督管理部门负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故三项职责, 简单看即将实施的《食品安全法》将两个部门的职责对调了一下, 实际并不然。 (1) 这次赋予卫生行政部门六项主要职责涵盖的内容非常广泛, 远远多于目前食品药品监督管理部门履行的三项职责。 (2) 就系统完整性而言, 有的职责是全新的, 如风险监测评估、检验资质条件的统一认定、国家食品安全标准的统一制 (修) 订、组织重大食品安全事故的责任调查等。 (3) 以法律的形式赋予卫生行政部门六项主要职责, 纵观《食品安全法》104条, 与六大职责有关系的约有40条, 分量不轻。近5年内, 特别是卫生部和省级卫生行政部门将有超大量的基础性工作要做, 如建立完善食品安全风险监测与评估体系、建立完善食品安全标准体系、建立健全食品安全事故处置体系等。这既是对卫生行政部门长期以来从事食品卫生监督工作成效的肯定, 也是人民群众对卫生行政部门寄予的高度信任和重托。必须全面分析把握当前食品安全工作的形势和任务, 及时调整工作重心、思路和方法, 增强综合协调工作的紧迫感、责任感, 积极依法履行《食品安全法》赋予卫生行政部门的各项职责。

2 卫生行政部门依法履职面临的问题和困难

2.1 职能调整带来执法管理模式的转变

1995年10月30日施行的《中华人民共和国食品卫生法》赋予卫生行政部门8项食品卫生监督职责, 如监督检查、监测、卫生许可和食物中毒调查等, 2004年9月的《决定》规定卫生行政部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管。其主要工作特点就是深入现场开展具体的卫生执法工作。相比之下, 《食品安全法》赋予卫生行政部门的6大职责, 除组织查处食品安全事故有一定共性外, 可以说是全新的工作职责, 综合协调是其根本特点。因此, 执法管理模式必将带来根本性转变, 有一个学习和适应的过程。

2.2 职能调整带来执法队伍的调整

《国务院机构改革方案》、国务院批准的卫生部、国家食品药品监督管理局“三定”方案和《国务院办公厅关于调整省级以下食品药品监督管理体制有关问题的通知》明确:由卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的职责, 同时将国家食品药品监督管理局改由卫生部管理, 并相应对食品安全监管队伍进行整合。《食品安全法》以法律形式规定, 国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调等六大职责, 国家食品药品监督管理部门对餐饮服务活动实施监督管理, 县级以上疾控机构协助卫生行政部门和有关部门进行食品安全事故调查处理。

就目前的执法现状而言, 市食品药品监督管理局食品安全综合协调处共3人具体负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故三项职责;市疾控中心没有食物中毒等食品安全事故调查处理的专业人员;市卫生监督所与餐饮业和食堂等消费环节卫生执法有关的监督人员共20人左右 (按工作比例推算) , 市卫生局卫生监督与疾病控制处共3名监督员, 均没有系统的食品安全综合协调工作经验。各县 (市、区) 的情况也大致相当。从大部制改革角度看, 食品药品监督管理部门、疾病预防控制机构和卫生监督机构都归卫生行政部门管理, 因此职能调整基本上属于内部调整 (有些如食品安全标准制订、检验资质条件认定等还与质量监督等部门有关) , 由此带来的执法队伍调整也应当属于内部调整范围。因此, 要大幅度增加人员编制的可能性不大。现实的问题是, 省、市 (地) 、县食品药品监督管理部门与同级卫生行政部门是两个独立、平级的部门, 上级分管领导也不是一个, 执法队伍调整面临的问题和困难是可以想象的, 因为职能的调整将不可避免涉及到部门和相关人员的切身利益。

2.3 职能调整带来工作的衔接

《食品安全法》6月1日正式实施后, 卫生行政部门监管餐饮业和食堂等消费环节的食品安全将无法律依据, 工作的重心将转移到食品安全综合协调等六大职责上来。目前, 省及省以下食品安全监管职责调整的工作方案尚未出台, 时间又非常紧迫, 调整过程中涉及的机构编制、人员安排和工作机制等具体内容比较复杂, 如果处理不当, 将给执法工作的依法履行和顺利衔接带来困难, 造成监管上的空白和混乱。期间一旦发生食物中毒等食品安全事故, 政府将无法向百姓交代。

3 结合实际, 依法科学履行食品安全综合协调职责

3.1 尽心尽职做好当前食品安全监管工作

3.1.1 统一思想, 保持卫生监督队伍的稳定性

《食品安全法》颁布实施后, 卫生行政部门不再承担具体的食品安全执法工作。卫生监督工作最初就是从食品卫生执法工作开始, 很多同志做了几十年, 对食品卫生工作很有感情, 社会、政府也给予了充分肯定。随着职能的调整, 卫生行政部门主要履行食品安全综合协调等职能。因此, 思想认识应随着形势的发展有所转变和提高, 要积极调动监督人员的工作积极性, 稳定监督员队伍。从目前的形势来看, 伴随着我国经济社会的发展, 政府对食品安全工作将愈加重视, 需要从事食品安全的专业技术人员发挥他们应有的作用。

3.1.2 立足当前, 确保卫生监督工作的连续性

《食品安全法》的实施日益临近, 当前卫生行政部门仍要依法履行好现在的职责, 继续做好“十小”和餐饮服务环节食品安全整治等相关工作, 站好“最后一班岗”, 避免出现执法脱节, 造成真空。在监管职能未调整前, 特别要克服麻痹松懈思想, 确保工作的连续性。

3.1.3 认真学习, 深刻理解食品安全法律精神

当前, 各级卫生行政部门、卫生监督所和疾控中心要重点组织开展《食品安全法》及相关法律法规、标准规范的学习和宣贯, 正确理解《食品安全法》的各种法律制度, 把握要点, 深刻领会法律的精神和相关要求, 做好职能调整的准备。

3.2 转变观念依法科学履行食品安全综合协调职责

3.2.1 转变观念, 适应新的监管模式

卫生行政部门和从事食品安全的卫生监督人员要进一步提高认识、转变观念、统筹兼顾, 充分认识食品安全监管面临的严峻形势和肩负的职责, 改变原来餐饮业卫生执法的管理模式, 从监管食品安全的具体环节转变为加强食品安全的综合协调。努力改革创新, 提高卫生行政部门依法履职的能力和水平, 从另一个视角履行好人民健康卫士的神圣职责。

3.2.2 整合资源, 建立新的运行机制

《食品安全法》赋予卫生行政等有关部门的法定职责已十分明确, 当前各部门应当在当地政府的统一领导下, 科学合理、积极稳妥推进机构改革, 整合相关资源, 建立上下一致、职责明晰、协调高效的新的运行机制。按照大部制改革精神, 突破部门和身份界限, 结合本地实际, 通盘考虑、整合分散于原卫生行政部门、食品药品监督管理部门、疾控机构和卫生监督机构从事食品安全综合协调、餐饮监管和卫生监测的专业技术资源。具体来说就是, 市、县卫生局成立食品安全综合协调处 (科) , 履行综合协调等职责, 疾控中心和卫生监督所协助做好六大职责中的相关工作。从卫生监督所抽调部分专业人员到疾控中心协助卫生局开展食品安全事故调查处理工作。原食品药品监督管理局从事综合协调, 卫生监督所从事餐饮服务监管的队伍可相互适当调整。真正建立起权责一致的食品安全监管体制。

3.2.3 明确职责, 制定新的工作体系

3.2.3.1 建立完善综合协调工作体系

对外来讲就是要建立健全协调议事规则和督办考核制度, 受地方政府 (食品安全委员会) 委托组织制定年度监督管理工作计划和检查考核制度, 细化、落实部门分段监管职责, 依法科学合理地协调处理日常工作中出现的职能交叉和监管空白, 实现部门职责的无缝衔接, 有利于形成监管合力, 有效防止地方和部门保护主义。对内而言, 可以明确疾控中心主要协助开展食品安全风险监测评估和食品安全事故调查处理工作, 卫生监督所主要协助开展综合协调、投诉举报、受理答复和企业标准备案等工作。

3.2.3.2 建立完善风险监测评估和预警体系

为提高监测水平和效率, 需要充分利用社会各方面资源, 综合利用不同专业和技术能力的检验机构。卫生部决定在现有食品污染物和食源性疾病致病因素监测网的基础上, 通过今、明两年的努力, 会同食品安全各相关部门, 搭建起与国际接轨的食品污染物、食源性疾病和风险评估技术平台、信息共享和分析系统, 建立覆盖全国各省、市 (地) 、县级并逐步延伸到农村的食品污染物和食源性疾病监测体系, 提高对食品中污染物、非食用物质和新发现物质的食品风险识别、评估和预警能力, 从而建立起能够“先发制人”的监测机制。

3.2.3.3 建立完善食品安全法律法规标准查询备案体系

供公众免费查询, 引导食品及相关产品的生产经营和消费。

3.2.3.4 建立完善新产品许可与检验机构规范工作体系

建立联系上级审核认证部门、食品生产经营者和消费者之间的工作平台, 充分体现基层卫生行政部门的服务功能。

3.2.3.5 建立完善食品安全信息收集公布体系

明确规定信息收集公布的主体、内容和要求等, 同时建立食品安全投诉举报处理机制, 公布投诉举报受理电话, 依职做好与食品安全有关投诉举报案件的受理答复、核实处理工作。加强信息互通共享, 动员全社会关注、参与食品安全工作, 力争食品安全隐患能够及时发现, 有效处置。

3.2.3.6 建立完善食品安全事故调查处理工作体系

杭州：教育行政部门协调统筹 篇2

多年来，杭州公办学校的“小升初”政策是根据就近的原则，一所初中对应几所小学，免试入学。当初中招生人数超过小学毕业生人数时，再排序录取，没被录取的学生，由教育行政部门协调统筹安排。

今年，杭州又出台一种新的方式——多校划片，即招生片区内不止一所初中，小学毕业生先填报入学志愿，对报名人数少于招生人数的初中，学生直接入学;对报名人数超过招生人数的初中，以随机派位的方式确定学生。未能进入参加派位学校的学生，杭州市教育行政部门根据就近原则安排进入其他未招录满的学校就读。至于 “小升初”合理划定招生范围、全面实行阳光招生、逐步减少特长招生、做好随迁子女就学等工作，杭州早就在实行。

在政策变化不大的前提下，杭州也不断尝试新的做法。比如，上城区针对办学水平相当、分布相近又各有特色的惠兴中学、杭州十中和杭州六中3所公办初中实行了联片招生。片区内的小学毕业生，可以从中选择最适合的一所。这样的招生方式，给了家长和学生更多的主选择权。

家长反馈

今年9月，杭州上城区春江、凤凰两个社区，有100多名家长突然发现社区对应的却不是家门口的杭州师范大学附属小学钱江校区，而是要到一两公里外的秋涛校区。

“这实在是让人无法理解。前段时间，才刚刚宣布过我们家宝宝属于钱江校区的，怎么说变就变。”家长黄涛很纳闷。家门口的钱江校区没得上学，反而要送孩子到更远的秋涛校区读书，这还是就近入学吗？

几年前，黄涛买了春江社区的房子。他的目的很明确：就是冲着杭师附小钱江校区来的。最近几年，这个社区的小孩读小学都是在钱江校区。不少家长也觉得能住在这个学区内，在亲朋好友面前蛮有面子。今年3月初，上城区教育局公布了中小学招生政策。如家长们所预料的一样，春江社区、凤凰社区对应的依然是家门口的杭师附小钱江校区。杭师附小秋涛校区对应的是新工社区。

但情况说变就变了。3月下旬，在杭师附小“幼升小”家长沟通会上，家长们突然被通知：春江社区、凤凰社区两个社区新入学的孩子，将被安排在秋涛校区就读。“刚开始大家都还不相信。相互印证后，最终确认这个消息是真的。这还算是就近入学吗？”很多家长都表示不解：放着家门口的校区不上，非得安排到一两公里外，这怎么也说不过去呀——钱江校区位于钱江路上，而秋涛校区位于秋涛路新工社区内。在家长们看来，学区的改变，将给生活和工作带来诸多的不便。其实，家长更担心的是教学质量。“校区不同，师资能一样不？”家长陈颖说，钱江校区对应的是勇进中学，相比秋涛校区对应的中学，质量要好。“本来我们买这里的房子，孩子小学、中学的上学问题，都不用担心的。可现在，都成了问题。”

家长们的担心不无道理。“虽然在秋涛校区读书，但学籍依然是钱江校区。“上城区教育局相关负责人表示：这些适龄儿童是因为校舍紧张的原因，暂时被安置在秋涛校区的。一年之后，他们是可以回到钱江校区的。也就是说，他们仍是钱江校区的学生。而校方也表示，他们一定会兼顾各校区间的教育平衡，实现师资合理流动。

本刊述评

行政助理工作内容概述 篇3

一、日常工作

1、每日巡查；

2、；与销售部保持高度的沟通；

3、学校环境的日常维护；

4、每周工作计划中的工作；

5、确保各类办公设备能够正常使用

6、对保洁员的工作进行监督与提醒；

7、日常办公用品、易耗品的采购；

8、周末之前的准备工作：

 办公区重点检查打印机，复印机，复印纸，过塑模，咖啡（伴侣）及方糖是否够用；购买/准备周末活动课物品；

 游戏区及测试室的电脑的检查

 周五再次对教学区及办公区大检查(包括多媒体教室播放电影的设备调试，所有教室电子设备的正常使用，桌椅的摆放，灯，空调开关等等)

 游戏区及测试室的电脑的检查；及时补齐前台手提袋，宣传页

二、公寓管理

1、公寓的租赁；

2、公寓日常费用的缴纳；

3、公寓续租手续的办理；

4、公寓退租的办理；

5、公寓日常巡查的完成；

6、公寓日常日常问题的处理；

7、新到外教公寓准备；

8、离职外教公寓打扫及修复；离职外教结算数据报至人力资源部。

三、库房管理

1、库房数据的准确性；

2、库房的干净整洁；

3、各类库存数据达到警戒线及时提醒行政部经理；

4、与销售部保持高度沟通，做好出入库记录；

四、课程相关工作

1、与销售部进行沟通，提前2个月统计开班所用教材；

2、新班开课前一周 提前统计各级别开班所需的教材需求，检查本校区库房教材的库存是否能满足开班需求；

 准备开班所需物品；

 全面检查教学区及办公区所有设备，确保都正常运行；

 开课前将各级别需配发的教材准备；

3、及时提供教务部所需的教学用具及教学设施的调试；

4、积分礼品的兑换与准备；

5、结课前一周 提前与外教确认好需要打印证书的班级和学生人数、姓名；

 个别班级是否需要准备礼品；

五、其他

1、各种突发事件的处理；

2、各类大型活动的采购与配合（万圣节、圣诞节等）

3、各类大型员工活动的组织与协调（出游活动、员工联谊比赛等）

六、外教相关工作

1、与外教课程相关的工作；

2、与外教公寓相关的事宜；

3、与外教在校日常工作相关的事宜；

4、外教生活性的需求与协助；（外出购买机票、火车票等；日常水电、网费的缴纳；

等等）

行政事业单位部门预算管理研究 篇4

关键词：部门预算,绩效预算,零基预算,参与式财政,预算管理

一、部门预算概述

部门预算改革是整个财政体制改革的核心。它借鉴了市场经济国家的普遍做法, 使我国的财政预算管理更加科学化、法制化和规范化。

(一) 部门预算的定义

部门预算是以部门为单位进行预算编制, 依照国家有关政策规定及其职能的需要, 由基层预算单位编制, 逐级上报、审核、汇总, 经财政部门审核后提交立法机关 (人民代表大会) 依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。

(二) 部门预算的内容

1. 编制范围:

部门预算涵盖了部门或单位的所有收支, 不仅包括财政预算内收支, 还包括各项预算外资金收支、经营收支以及其他收支;既包括一般预算收支, 还包括政府性基金收支。

2. 编制程序:部门预算是汇总预算, 是由基层预算单位编制、逐级审核、汇总形成的。

3. 基本框架:部门预算由一般预算和基金预算构成, 两类预算之下又分为收入预算和支出预算。

二、部门预算应用存在的主要问题

部门预算, 是整个财政体制改革的核心。通过近几年来的探索和实践, 我国部门预算改革取得了长足的进步。但是也应当看到, 部门预算改革是一项复杂的系统工程, 它具有政策性强、涉及面广、情况复杂、任务繁重等特点, 由于时间、理念等各方面因素的影响和制约, 部门预算改革在应用中还存在很多阻力和问题。笔者分别从部门预算的编制、执行和监督三个方面来阐述。

(一) 部门预算在编制中的问题

1. 部门预算的时间缺陷。

部门预算的时间缺陷主要表现在编制和审批时间较短, 预算年度不合理。一方面, 各地预算现行编制时间是从每年11月前后布置预算编制工作到次年3月人代会讨论预算草案, 预算编制的时间非常短, 只有3-4个月, 而人大预算审查多数都在会议期间匆忙审查, 最多只有十几天的时间, 很难逐项审议。另一方面, 我国实行历年制预算, 现行预算执行与历年制预算年度存在时间差, 各地预算草案要待3月份人代会的审批执行, 滞后于编制时间3个月左右。这样, 预算年度的起始日先于人代会的审批日, 造成每年有1/4的时间实际上没预算, 或者未经法定程序审批的预算。

2. 部门收入来源不准确。

一方面, 编制时对非税收入预计不准确, 财政性资金中的预算外资金规模仍较大, 游离于预算管理之外, 并没有用预算的形式将其制度化和法制化, 大大削弱了财政的宏观调控能力, 造成了行政的低效率、政府财政职能“越位”的潜在性, 易滋生腐败现象。另一方面, 往年结余纳入预算不完整。政策规定要求纳入预算编制的, 但是往往结余却挂在单位的账上, 不考虑历年累计结余和当年可形成的新增结余, 并使之完全地上报给预算部门, 结果造成部门实际超预算支出以及预算与决算相脱节的问题。

3. 缺乏合理的定额标准。

主要表现在现行的定额标准仍然存在基数法的痕迹。现行的定额不是根据单位的工作任务和财力估算出来的, 而是在承认部门和单位以前年度支出事实的基础上, 根据历年的决算数据倒推出来的。这样的定额, 由于不是根据各部门实际需要计算出来的, 没有充分考虑到影响预算收支规模以及其他变动的诸多因素, 因此无法真实反映部门单位的职能大小和权责轻重, 不能反映出各部门需要和实际耗用的真实水平, 缺乏科学合理性, 部门之间缺乏公平、公正。

(二) 部门预算在执行中的问题

1. 收支未脱钩。

财政专管员对于部门预算的审核只重视预算内拨款的部分, 而对非税收入部分基本不审核, 对于进入专户的资金, 财政专管员更是不予重视;同时涉及资金承担问题, 可能会通过随意安排项目来承担费用。

2. 岁尾突击花钱, 执行缓慢。

对于行政事业单位而言, 大部分部门预算执行进度仅为总预算的六成, 其中项目预算执行进度仅为四成, 不到总进度的一半, 执行进度缓慢。财政部门警告说, 如果年底前不能完成预算进度, 在编制下一年度预算支出时, 就要压缩资金规模。虽然财政部门一再强调, 要避免出现违规开支和不讲效益的突击花钱, 但是如何在短期内花掉这一大笔钱, 又能严格按照规范的支付程序支付资金, 确实是对我国现有财政预算体系的一次考验。

(三) 部门预算在监督中的问题

1. 监督机制难以发挥实效。

首先, 由于审查时间较短、专业机构和人员缺乏、监督审查程序不清等方面的原因, 我国人大对政府预算的监督一直比较弱化, 使具有法律意义的监督流于形式, 难以保证预算审查的质量。其次, 虽然从中央到地方实施了部门预算, 但每年的人代会, 政府向人大提交的预算报告仍比较简单, 预算详细内容是作为机密对待的, 只在人代会上发给代表, 各部门预算案仅仅为部门、财政、人大所获悉, 社会公众难以获得有关信息, 这与国际上推行的“参与式预算”差距还很大, 透明度与公开度也较差, 使得社会监督机制难以有效地建立起来。

2. 缺乏相应的绩效评价。

缺乏绩效考评机制。部门预算编制的质量如何, 当年部门决算与当年年初部门预算的差异程度有多大, 尚未有人对此进行详细地审核和比较分析。同时, 部门预算特别是项目支出预算尚没有建立起有效的绩效考评和追踪问效机制。

三、部门预算应用的对策与建议

部门预算改革尽管还存在许多困难和问题, 但却是建立符合我国国情的公共财政模式的必由之路。借鉴西方发达国家的公共财政模式和政府预算制度经验, 结合上述部门预算产生的具体问题, 笔者认为, 应当建立行政事业单位预算管理体系, 具体来说, 即建立以部门预算为主导的预算编制体系, 完善公开、透明的预算执行管理机制、建立以结果为导向的绩效预算评价体制。笔者仍然从预算的编制、执行和监督三个方面来具体阐述。

(一) 针对预算编制问题的建议

1. 改变预算编制周期。针对预算时间缺陷这个问题, 财政

部曾在人大常委会上提出, 建议授权财政部门按上年支出数的1/4左右预拨1-3月项目支出资金。但是这并没有解决根本问题。从国际来看, 国家的财政年度不一定采取历年制。比如美国的财政年度是从当年10月1日至次年9月30日, 英国和日本的财政年度都是4月1日至下一年的3月31日。我国也可以结合实际情况, 对财政年度做出一些调整, 可以根据人大的工作特点, 将预算年度的起始日调到人大会议后, 经全国人大通过新的预算年度执行时间, 以适应现实情况的需要。

2. 管理好预算外资金, 实行综合预算。

坚持综合预算, 统编预算收支, 是确保预算收入的真实性、完整性和合法性, 改变预算内外资金“两张皮”的有效手段。对于非税收入要严格按政策规定做到应收尽收, 应罚尽罚, 按管理规定及时足额上缴国库或财政专户, 按预算规程先有预算、后有支出;对于支出则根据综合财务以及项目发展的轻重缓急, 按“收支两条线”原则统筹安排, 严格实行收支脱钩;加快清理取消各种不合理的收费项目, 清费立税, 规范政府的收入行为, 减少预算外资金的规模。

3. 建立合理的定额标准体系, 推行零基预算。

部门要运用“标准收入测算法”编制收入预算, 实行彻底的零基预算。在摸清“家底”的基础上, 制定科学和符合实际支出标准的预算定额, 加强预算编制的调查论证, 对所有预算单位项目有效地排列轻重缓急, 安排支出。通过对部门预算单位实际开支水平的定性分析、定量对比, 特别是对于低标准和无标准的支出项目进行深入调查与分析, 在兼顾工作需要和财力可能及可操作性的基础上, 逐步建立起部门分类准确、档次划分相当、支出水平趋同、支出项目详尽、定额量化科学的支出标准体系。

4. 建立项目库, 完善项目预算管理机制。

一是合理区分基本支出和项目支出。不但要对内容做出明确性, 而且要制定定量标准。既要考虑日常公用经费定额的大小, 也要考虑列入项目支出的内容不至于细碎, 增加预算执行的难度。二是要细分项目类型, 建立合理的项目排序规则。三是加强项目支出的论证审核, 避免执行追加。对每年都需安排的补充正常经费性质的资金, 一定要编入年初部门预算, 在执行过程中不得追加。预算单位要利用预算编制周期延长的有利条件, 建立健全项目审核资料, 加强考察论证, 从而为预算编制、审查相互制约机制的建立奠定基础。

(二) 针对预算执行问题的建议

1. 建立预算编制与执行“回头看”制度。

建立预算编制与执行“回头看”制度, 严肃预算的权威性, 从而实现部门预算编制与执行的连续性和有效性。在严格执行“两上两下”部门预算编制程序的基础上, 主管部门审核批复的部门预算细目应与基层预算单位上报的预算细目建立一一对应的关系, 年终决算再按批复的部门预算细目逐一落实预算执行情况, 将基层预算单位部门预算的编制与执行形成链接, 改变基层预算单位预算编制与预算的执行相游离的局面, 在预算编制、预算执行和预算结果三个环节中形成以预算编制为核心的系统运行状态。

2. 推行配套改革制度。

部门预算的最终目的是为了将有限的财政资金合理的分配到各项事业和各个部门当中。国库集中支付制度解决了财政资金层层拨付、资金分散沉淀等问题, 减少了财政资金使用的随意性, 提高了资金使用的安全性, 财政资金运行的透明度大为提高。政府采购制度是通过公开招标、竞标等方式实行政府集中统一采购, 有利于节约财政资金、提高财政资金的使用效益。部门预算是预算的编制问题, 而国库集中收支和政府采购是预算的执行问题。这三项都是构建政府财政支出体系的核心制度。只有当支出部门、政府采购部门和国库部门共同承担政府预算的执行任务, 才能从根本上消除弊端, 实现政府“花钱”与“办事”的统一。

(三) 针对预算监督问题的建议

1. 修改《预算法》。

现行的《预算法》制定于1994年, 在过去的十多年时间里, 中国的财政收入已经增长了约10倍。由于中国没有建立透明的预算公示制度, 对预算执行和修改的监督力度也较微弱。就现行的《预算法》分析, 有关法律责任的规定仅有3条, 且都仅限于追究行政责任。《预算法》修改及关于部门预算编制的新依据将成为下一步改革的方向。在《预算法》修订中, 一要加强人大对财政资金使用的控制权、修正权, 明确人大就预算问题的听证权、质询权和公开辩论权;二要修订与财政预算管理直接相冲突的法律和规章, 凡是涉及到财政预算安排支出的有关规定, 都应与预算法一致。

2. 建立公开、透明的参与式预算。

通过广泛宣传、信息发布和邀请社区群众参与, 将涉及公众切身利益的公共项目建设资金, 交给公众讨论, 并由公众决定, 使预算编制更加公开、民主、透明, 这样既提高了资金使用效率, 避免了腐败, 同时唤醒了民众的民主意识和参与意识, 为民意的充分表达提供了平台。同时, 要加大人大对预算监督的力度, 通过人大代表和老百姓的广泛介入, 对政府的预算进行审议、批评、修改, 并最终在实行的过程中再进行监督。

3. 建立绩效评价体系。

现在我国的预算绩效评价监督工作远远落后于发达国家, 应抓紧制定统一规范的绩效评价管理办法, 明确绩效评价的范围、对象和内容, 建立绩效评价指标体系和绩效预算基础资料数据库, 逐步建立预算绩效评价体系。引入绩效预算思想, 将“产出”及“结果”的绩效考核指标作为主要参照指标, 与部门获取的预算额建立联系。

“绩效”要求政府每笔支出, 必须符合绩、预算、效三要素的要求。“绩”指请求财政拨款是为了达到某一具体目标或计划, 即业绩指标。这些目标应当尽量量化或指标化, 以便编制预算并考核效果。“预算”指完成业绩所需的款额或公共劳务成本。“效”指业绩的考核与预算 (成本) 挂钩方式。通常对于绩效的考核由审计部门或委托社会公证机构来进行, 财政部门根据考核结果拨款。绩效预算的关键是设定绩效指标。

四、结束语

我国传统预算管理的弊端, 既不能适应市场经济发展的需要, 也不能满足公众日益强烈的参政议政的民主要求, 更不能满足与国际接轨的需要。因此, 1999年中央部门预算改革拉开了我国预算制度改革序幕, 经过几年的实践, 强化了预算约束机制, 提高了预算管理水平, 对控制人员、机构和支出的膨胀发挥了积极的作用, 并极大地提高了财政资金的使用效率。随着我国市场经济体制的深入和政府职能的全面转变, 预算制度建设将以部门预算为主要编制方法、以参与式为监督机制、以绩效预算为发展方向。总之, 预算制度是政府职能的载体, 它是开放的和发展的, 必须适应社会经济发展的需要, 不断完善和进步。

参考文献

[1]涂红星.黄石市部门预算编制改革的实践与思考[J].湖北师范学院院报, 2008 (1) .

[2]黄云生, 樊成充.深化部门预算改革, 提高财政资金的使用效益[J].开发研究, 2008 (12) .

[3]陈吉凤, 江其玟.部门预算改革初探[J].经济师, 2009 (12) .

[4]游晓梅.基于事业单位视角对部门预算的几点思考[J].中国总会计师, 2009 (3) .

推动行政政法部门财务管理的思考 篇5

摘 要：近年来，各级财政行政政法部门按照建立公共财政基本框架的总体要求，加强公共财政理论研究，深化改革，调整支出结构，不断提高对行政政法经费保障程度，强化支出管理，提高资金使用效益，行政政法财务管理工作在诸多方面取得了新的进展，促进了国家政权建设。当前，行政政法财务工作又面临着新的形势和任务。

关键词：行政政法;财务管理;改革

1 加强政策研究，提高决策和管理水平

行政政法财务工作政策性强，涉及面广，如果政策掌握不好，轻者影响行政政法单位开展工作，重者可能耽误国家大事。因此，一定要把政策研究作为行政政法财务工作的大事抓紧抓好。政策研究工作不能就财务论财务，必须从国家政权建设的需要、财政工作大局及部门工作发展规划的角度来定位、来研究。今后一个时期，要围绕上述问题深入开展研究工作，为深化行政政法财务改革提供政策依据。

2 按照公共财政的要求，提高行政政法经费的保障程度

行政政法单位是国家机器的重要组成部分，担负着维护国家政权和社会稳定、保护人民生命财产的安全、确保国家政策法令的贯彻执行和国家外交及对外合作工作的顺利开展等重要职责。从公共财政的理论讲，行政政法单位的支出是典型的、纯粹的公共需要，属于财政重点保障的支出。财政是“庶政之母”，在任何一种社会形态和任何一个国家，保障行政政法单位经费需要都是财政的基本职能。随着市场经济的发展，行政政法单位的职能将逐步强化，其运行成本也将逐步提高，行政政法支出的总体规模必然呈不断增长的趋势。因此，我们必须转变长期以来压缩、控制行政经费的观念，提高行政政法单位经费保障程度，确保行政政法单位履行职能的基本需要。当然，强调保障行政政法单位需要是有条件的，保障的只是行政政法单位履行职能必需的、合理的经费，经费的增加必须充分考虑到国家财力可能。同时，要积极推进规范行政政法支出范围工作，净化支出内容，清理不必要的开支项目，加大监督和管理的力度，提高资金使用效益。

3 完善部门预算，强化预算管理

按照坚定目标、积极稳妥、充分试点、分步实施的原则，今后一个时期，各级财政行政部门应着重做好以下几项工作：一是研究制定科学合理、符合实际的行政政法单位基本支出预算定额，提高预算编制的科学性。基本支出预算编制是否科学、合理，在很大程度上取决于预算定额是否科学、合理。因此，一定要重视这项工作。二是做好行政政法单位项目库建设和项目支出预算的编制工作。项目库建设和项目预算的编制与部门工作发展密切相关，项目选择得好不好将直接影响各单位工作的进程，项目预算编制科学与否将直接影响项目能否顺利完成。这是一项全新的工作，各级财政行财部门要高度重视，把这项工作做好。三是继续做好行政性收费和罚没收入“收支两条线”管理工作，在收缴分离的基础上，逐步将行政政法单位的行政性收费和罚没收入纳入预算管理。四是按照预算编制工作的总体部署，提前预算编制时间，细化预算编制内容，提高年初预算到位率。五是严格执行预算，硬化预算约束力，强化监督管理，注重追踪问效。

4 深化支出改革，创新管理方法

一是要继续发扬勤俭建国的优良传统，反对铺张浪费。必须明确，经费保障程度提高了，但艰苦奋斗、勤俭建国的传统不能丢，这不仅是缓解财政资金供求矛盾的需要，更是贯彻“三个代表”重要思想、维护党和政府形象、密切党和政府与广大人民群众关系的需要。我们必须站在讲政治的高度，把好的传统发扬光大，长期坚持下去。

二是要加大对“人、车、会、话”等支出的管理力度，积极推进个人福利待通货币化改革。要进一步完善经费与编制双向控制的办法，努力巩固这次机构改革成果，防止人员超编现象反弹，控制人员经费过快增长。积极推进公务用车制度改革，已经实行公务用车货币化改革试点的单位，要继续做好试点工作，及时总结经验，完善试点办法。加强会议的审批与控制，完善定点办会制度，提倡无住宿会议制度，提倡开电视电话会，节约会议开支。继续完善并严格执行公务住宅电话和移动通讯费定额包干办法，加强对办公电话费和网络通讯费的控制和管理。加强对因公出国经费的管理，严格控制出国团组和人次，完善出国机票定点采购制度。