关于印发《甩挂运输试点工作实施方案》的通知

关于印发《甩挂运输试点工作实施方案》的通知（精选8篇）

关于印发《甩挂运输试点工作实施方案》的通知 篇1

2010-11-10 来源:中国政府网 作者:佚名

标签: 甩挂运输试点 交通运输部 方案 通知 甩挂运输发展

摘要： 照国家发改委、交通运输部等五部委联合印发的《关于促进甩挂运输发展的通知》（交运发〔2009〕808号），国家发改委和交通运输部共同制订了《甩挂运输试点工作实施方案》，现印发给你们，请按照方案要求，结合本地实际，认真组织实施。

（2010年11月）交运发〔2010〕562号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），发展改革委（局）：

按照国家发改委、交通运输部等五部委联合印发的《关于促进甩挂运输发展的通知》（交运发〔2009〕808号），国家发改委和交通运输部共同制订了《甩挂运输试点工作实施方案》，现印发给你们，请按照方案要求，结合本地实际，认真组织实施。

中华人民共和国交通运输部（章）

中华人民共和国国家发展和改革委员会（章）

二〇一〇年十月十八日

甩挂运输试点工作实施方案

为贯彻落实国务院《关于进一步加强节油节电工作的通知》（国发〔2008〕23号）、《物流业调整和振兴规划》（国发〔2009〕8号）和《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发〔2010〕12号）精神，根据交通运输部、国家发展改革委、公安部、海关总署、保监会等五部委《关于促进甩挂运输发展的通知》（交运发〔2009〕808号），决定开展甩挂运输试点工作。特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

以科学发展观为指导，以发展现代交通运输业、转变道路运输业发展方式、促进节能减排为宗旨，加强政府引导和政策扶持，充分发挥道路运输和物流企业的主体作用，通过试点推动、引领示范，大力发展甩挂运输，逐步扩大甩挂运输的范围和规模，力争“十二五”期甩挂运输生产力显著提高，甩挂运输周转量在道路货运中的比例明显增加，带动道路运输业节能减排取得明显成效，为发展现代物流业、实现国家节能减排目标作出积极贡献。

通过试点，甩挂运输推进工作取得以下几方面成果：

——培育骨干企业。培育一批具有示范效应的规模化、集约化、网络化运输企业，引领甩挂运输市场的规范运作和健康发展。

——提高设施和装备水平。建设一批能够满足甩挂运输作业要求、装备先进的货运站场，大力推广应用现代信息技术，积极发展适应甩挂运输要求的大吨位牵引车和厢式半挂车，为甩挂运输的高效运作创造条件。

——探索运营管理模式。引导企业积极创新营运组织管理方式，探索形成适合不同区域、不同货类的若干种甩挂运输典型模式，为甩挂运输全面推广积累经验。

——完善政策标准。根据甩挂运输发展的实际需要，在充分学习借鉴国际先进经验的基础上，紧密结合我国实际，抓紧建立健全政策法规和标准规范体系。

二、试点工作原则

（一）政府引导，企业主导。

加强政府引导，完善相关法规标准和配套扶持政策，着力构建有利于甩挂运输发展的市场环境。支持试点企业加快提高甩挂运输组织能力，充分发挥市场和企业主导作用，创新营运管理与运输组织模式。

（二）多方联动，形成合力。

地方各级交通运输和发展改革部门要加强与公安、海关、保险等部门的沟通与协调，积极争取相关部门的大力支持，切实解决试点企业甩挂运输发展中遇到的实际问题。

（三）分类指导，稳步推进。

针对各类试点项目的不同情况，有针对性地采取措施，加强对试点项目的指导与支持，确保试点工作稳步推进，并发挥良好的引导与示范效应。

三、试点项目（单位）条件及试点范围

各地择优推荐具有较大资产规模、管理规范、社会信誉好、有稳定的甩挂运输业务需求、一定的站场设施和信息化基础条件，拥有牵引车50辆、挂车100辆以上，通过试点能够取得良好经济效益和节能减排效果的项目（单位）作为试点。对于两个以上单位联合开展甩挂运输的，只要符合试点条件也可按试点项目（单位）推荐。

结合我国现阶段甩挂运输发展实际，拟选定浙江、江苏、上海、山东、广东、福建、天津、内蒙、河北、河南10省（区、市）以及中外运长航集团、中国邮政集团等作为首批试点省份（单位）。每个省（区、市）可以推荐1-3家试点项目（单位）。

四、试点扶持政策

（一）对甩挂运输站场设施改造及车辆更新给予投资补助。主要包括：适合挂车作业的货物装卸平台；满足汽车列车摘挂和回转要求、可供甩挂车辆中转需要的作业场地及场区道路；必要的装卸设备、标准化托盘和辅助设施；甩挂运输管理信息系统和信息技术装备；符合国家和行业节能减排技术标准、列入交通运输部推荐车型的牵引车和半挂车更新购置等。根据试点需要，对纳入国家公路运输枢纽规划的公路货运站场的甩挂作业功能设施进行技术改造的，可以申请车购税补助，其申请、使用、管理按照财政部、交通运输部有关车辆购置

税交通专项资金管理办法执行；申请中央预算内资金投资补助的，按照国家有关规定执行。

凡享受政府投资补助的货运站场及物流设施，应积极向社会提供甩挂作业服务，并接受行业主管部门的监督管理。

（二）落实有关通行费优惠政策。按照《交通部、国家计委关于鼓励对国际标准集装箱运输车辆通行费实行优惠促进公路集装箱运输业发展的意见》（交公路发〔2001〕601号）、交通部与国家发展改革委《关于降低车辆通行费收费标准的意见》（交公路发〔2004〕622号）等文件要求，各地要切实落实对集装箱车辆、大吨位厢式货车的通行费优惠政策。同时，对试点项目（单位）定期定线运行的甩挂运输车辆通行费推广月票或年票制，实行“大客户”优惠。

（三）地方交通运输和发展改革部门应根据实际情况对试点项目（单位）甩挂运输车辆更新、站场及信息系统建设等相关技术改造给予支持。

五、试点时间安排

（一）工作准备阶段（2010年10月—11月）。主要是确定试点项目（单位），制订试点方案，编制站场设施技术改造的工程可行性研究报告。

（二）组织实施阶段（2010年11月—2012年10月）。按照批准的试点方案和站场改造工可报告，认真组织实施。

（三）总结评估阶段（2012年10月—12月）。试点省（区、市）交通运输和发展改革部门及试点单位对试点工作成效及取得的经验进行总结。交通运输部和国家发展改革委对试点工作进行系统评估总结，进一步完善促进甩挂运输全面发展的政策措施和标准规范。

六、工作要求

（一）提高思想认识，加强对试点工作的重视与支持。大力发展甩挂运输是加快转变道路运输发展方式、推进行业节能减排和产业升级、提高运输效率、降低物流成本的重要举措。各试点地区省级交通运输和发展改革部门要充分认识试点工作的重要意义，对试点工作予以高度重视与大力支持。要建立甩挂运输试点工作协调机制，健全相关工作制度，加强对本地区试点工作的组织协调和监督指导。要在车辆装备购置、站场设施改造、信息系统建设及相关技改项目等方面给予试点项目（单位）必要的资金和政策扶持。要建立与试点企业的联系机制，及时掌握试点工作进展情况，积极协调解决试点过程中遇到的问题。遇重大问题，及时向地方政府有关部门反映，争取政策支持。

（二）严格按照标准和要求选定试点项目（单位）。各省级交通运输和发展改革部门要按照本方案要求，在企业自愿申请的基础上，认真组织推荐试点项目（单位），并填写推荐表（见附件1），分别报交通运输部和国家发展改革委。试点项目（单位）筛选要从实际出发，认真分析基础条件，做到合理可行。

（三）科学制订试点方案，规范工作程序。试点企业要在分析论证基础上，详细拟订试

点方案，内容包括：拟纳入试点的甩挂项目概况、现有设施设备条件、试点内容与预期目标、运输组织、资金投入、管理措施、预期效益、节能减排效果等（见附件2）。同时规范编制甩挂运输站场改造工程可行性研究报告（具体编制要求见附件3）。

试点方案由各省交通运输、发改部门审查后，报交通运输部、国家发展改革委审定，并以此作为监督管理的依据。甩挂运输站场改造资金管理工作程序参照国家有关规定办理。

交通运输部道路运输司要加强对建设项目的监督检查，确保项目建成后站场功能符合技术要求。

（四）做好推荐车型评定和公布工作。按照甩挂运输推荐车型技术要求（见附件4），由车辆生产企业申报，经审定后由交通运输部分批发布推荐车型目录。具体管理办法按照《推荐车型管理办法》（交公路发〔2005〕170号）执行。

（五）引导企业积极探索运输组织与运营管理新模式。试点企业要按照批准的试点方案，认真组织实施。要加强货源组织，优化网络布局，积极探索运输组织与运营管理的新模式。要加大投入，提高运输车辆和装卸机械技术水平，完善站场设施功能，加快信息系统建设。要针对试点中出现的新问题，及时调整优化运营模式，不断完善组织措施。要定期上报试点工作进展情况和运行分析报告。

（六）加强国家补助资金的监督管理。试点省（区、市）交通运输和发展改革部门要加强补助资金的使用监管，严格各项管理制度。

（七）及时总结试点经验，不断完善有关政策。行业主管部门、试点企业和技术支持单位要密切关注试点过程中出现的新情况、新问题，积极研究解决方法。各有关部门要切实加强对试点工作的跟踪、指导，及时总结经验，完善配套政策，确保试点工作稳步推进。

七、其他

（一）交通运输部和国家发展改革委将根据首批试点工作进展情况，适时研究部署后续试点或示范、推广工作，加快形成促进甩挂运输发展的长期稳定政策和常态工作机制。

关于印发《甩挂运输试点工作实施方案》的通知 篇2

关于印发《董事会试点企业董事会工作报告制度实施意见(试行)》的通知

(国资发改革[2007]71号)

董事会试点企业：

为规范推进中央企业建立和完善董事会试点工作，实现对董事会试点企业履行股东职责的科学化、制度化、规范化，根据《中华人民共和国公司法》和国资委董事会试点工作领导小组第七次会议精神，我们制定了《董事会试点企业董事会工作报告制度实施意见(试行)》，现印发给你们，请认真做好组织实施工作。

国务院国有资产监督管理委员会

二00七年四月二十八日

董事会试点企业董事会工作报告制度实施意见(试行)

为规范推进中央企业建立和完善董事会试点工作，实现对董事会试点企业(以下简称试点企业)履行股东职责的科学化、制度化、规范化，根据《中华人民共和

国公司法》等有关法律法规的规定，特制定本实施意见。

一、建立试点企业董事会工作报告专题会议制度

(一)股东(大)会或国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)每年召开一次专题会议，听取试点企业董事会报告上一工作。

(二)试点企业为多元股东有限责任公司或股份有限公司(以下统称多元股东公司)的，董事会向股东会或股东大会报告工作；试点企业为国有独资公司的，董事会向国资委报告工作。

(三)试点企业为多元股东公司的，专题会议由董事会召集，董事会全体成员和董事会秘书参加，监事会主席和其确定的监事会成员列席。召开专题会议，应当将会议召开的时间、地点提前通知全体股东，其中有限责任公司于会议召开15日前通知；股份有限公司于会议召开20日前通知。各股东出席专题会议的人数自定，但所需交通、住宿、饮食费用自理。

(四)试点企业为国有独资公司的，专题会议由国资委召集并于会议召开15日前通知董事会，会议由国资委领导同志主持，参加人员包括：试点企业董事会全体成员和董事会秘书，监事会主席和其确定的监事会成员，国资委董事会试点工作领导小组成员单位的主要负责同志。在确保国家秘密和公司商业秘密的前提下，也可邀请国资委以外有关专家等列席会议。

(五)试点企业一般于每年4月底前向股东(大)会或国资委提交上工作报告，并抄送监事会。工作报告需经三分之二以上董事参加的董事会会议通过并经董事长签字。

二、工作报告的主要内容

(一)董事会制度建设及运转情况。董事会第一次报告工作的，应当报告董事会制度建设情况，包括董事会、董事会专门委员会、董事长、总经理的职权与责任；董事会会议制度；董事会专门委员会及董事会秘书工作制度；向董事提供公司信息和配合董事会、董事会专门委员会工作制度等。董事会运转的基本情况包括董事会、董事会专门委员会召开会议次数和董事会决议涉及范围；董事出席董事会、董事会专门委员会会议次数，董事履行职务时间与尽职情况；董事之间、董事会与经理层之间沟通情况；董事会决议执行情况；经验和存在的问题；董事会对公司重大事项的关注与应对措施等。

(二)公司发展情况。主要包括公司发展战略与规划的制订、滚动修订、实施情况；公司核心竞争力(其中包括技术创新投入、产出、能力建设等)培育与提升情况；

董事会通过的公司投资计划和重大投融资项目及其完成和效益情况，其中包括现任董事长任职以来各董事会通过的重大投融资项目的效益情况；公司未来发展潜力与面临的主要风险。

(三)公司预算执行情况和其他生产经营指标完成情况及其分析。主要包括销售收入、主导产品市场占有率、利润总额、净利润、净资产收益率、所有者权益增值率、现金流、成本、资产负债率等。指标分析主要包括重要影响因素分析、与本公司往年指标对比分析、在国内同行业中所处位置分析等；主要指标居国内同行业前列的，还应分析在国际同行业中所处位置。

(四)公司经理人员的经营业绩考核与薪酬情况。主要包括考核的各项指标与指标值，薪酬制度或办法；各项考核指标完成情况和薪酬兑现情况；从本公司执行情况和国内同行业情况(公司主要指标已居国内同行业前列的，还包括国际同行业情况)分析考核指标设置和指标值的确定及 其与薪酬挂钩的科学性、合理性，对经理人员的激励与约束的实际效果。

(五)经理人员的选聘情况。主要包括制度建设情况，如选聘标准与条件、方式、程序及其执行情况；后备人才队伍建设情况。若董事会已聘任了经理人员的，应包括所聘人员的能力、表现以及各有关方面对其评价或反映。

(六)企业改革与重组情况。主要包括董事会通过的下列方案、措施及其实施情况：公司及其子企业股份制改革；主辅分离辅业改制；分离企业办社会职能；公司内部收入分配、劳动用工、人事制度改革；公司内部资产、业务重组；公司与其他企业间的并购重组等。

(七)企业职工收入分配等涉及职工切身利益事项。主要包括董事会决定的职工收入分配政策、方案等涉及职工切身利益事项；企业工资总额调控情况及分析；企业职工收入水平增长变化情况分析。

(八)全面风险管理或内部控制体系建设情况。主要包括董事会通过的有关全面风险管理或内部控制体制建设的方案、措施及其实施情况；加强内部审计，防范财务报告和向股东提供其他信息的失真、失实的措施及效果；加强投融资管理，防范重大失误的措施及效果；加强财务与资金管理，防范财务危机和资金流失的措施及效果。

(九)董事会决定的公司内部管理机构的设置及其调整，以及公司的基本管理制度的制定和修改情况。

(十)股东(大)会或国资委要求董事会落实事项以及监事会要求整改事项的完成情况。

(十一)公司本预算方案中的主要指标和董事会主要工作设想。

(十二)董事会认为需要报告的其他事项。

三、报告工作的基本要求

(一)坚持实事求是，客观反映实际工作，既要充分肯定工作成绩，又要分析存在的问题及其产生的原因，提出改进的措施和要求。

(二)编制工作报告要全面、具体，专题会议上报告工作要突出重点，简明扼要。一般情况下，专题会议会期不超过半天，报告工作不超过两小时。

(三)除本实施意见有明确要求外，仅报告属于董事会职权范围内的上一董事会的工作。

四、专题会议议程

(一)试点企业董事长代表董事会报告工作。

(二)试点企业董事、董事会秘书补充发言。

(三)国资委、其他股东和监事会主席对工作报告发表意见、提出质询，董事长和其他董事、董事会秘书予以说明、解释。

(四)国资委领导同志对试点企业董事会工作作总体评价。

(五)试点企业董事长就国资委和其他股东对工作报告的评价作表态发言。

五、本实施意见的施行

(一)董事会试点企业为国有独资公司的，本实施意见自发布之日起施行。

关于印发《甩挂运输试点工作实施方案》的通知 篇3

云环„2009‟6号

关于印发云浮市国控重点污染源企业 环境监督员制度试点工作方案的通知

各县（市）环保局：

为加强国控重点污染源企业的环境管理，推动企业环境监督员制度的实施，根据省环保局•关于印发广东省国控重点污染源企业环境监督员制度试点工作方案的通知‣（粤环„2009‟2号），我局制定了•云浮市国控重点污染源企业环境监督员制度试点工作方案‣，请各地认真组织实施。试点工作中遇到问题，请径向我局反映。

附件：关于印发广东省国控重点污染源企业环境监督员制

度试点工作方案的通知（粤环„2009‟2号）

（联系人：杜志兴、李艳冰，电话及传真：yfdzx@163.com）

——

二○○九年二月九日

8827665电子邮箱：

云浮市国控重点污染源企业 环境监督员制度试点工作方案

为贯彻落实•国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定‣（国发„2005‟39号）有关“建立企业环境监督员制度，实行职业资格管理”和环境保护部•关于深化企业环境监督员制度试点工作的通知‣（环发„2008‟89号）以及广东省环保局•关于印发广东省国控重点污染源企业环境监督员制度试点工作方案的通知‣（粤环„2009‟2号）的部署的要求，建立健全企业内部环境管理体制与机制，增强企业自主守法能力与水平，发挥企业在环境保护工作中的主观能动作用，落实企业对主要污染物总量减排负责的目标，构建现代企业环境管理体制，制订本方案。

一、组织机构

为使企业环境监督员制度试点工作开展有序，市环保局成立云浮市国家重点监控企业环境监督员制度试点工作领导小组，负责此项工作的领导、组织和协调。领导小组办公室设在市环保局环境监察分局，负责企业环境监督员制度试点日常工

作。领导小组名单如下：

组

长：苏宁宁（云浮市环保局副局长）

副组长：区德新（云浮市环保局环境监察分局局长）成员：李启瑞、徐鉴元、林小锋、杜志兴、江岳兵、李艳冰。

各相关县（市）环保局要成立相应的工作领导机构，督导所管辖重点监控企业按照国家规定完成企业环境监督员制度试点工作。

二、试点单位

按照环境保护部和广东省环境保护局的统一要求，在我市所有国控重点污染源企业全面试行企业环境监督员制度，有条件的县（市）可以将试点范围扩大到省级或市级重点监控污染企业、排放有毒有害物质的企业。

各县（市）要认真按照原国家环保总局•关于印发†2006年国家重点监控企业名单‡的通知‣（环办函„2007‟152号）所确定的国控重点污染企业名单，开展企业环境监督员制度试点工作。

三、试点内容

按照环境保护部和广东省环境保护局的总体布置，开展建立企业环境管理组织架构，提高企业环境管理与监督人员素质，建立健全企业环境管理台帐和资料，建立和完善企业内部环境——

管理制度，指导有关企业在醒目位置放置污染源分布图、污染物处理流程图和企业环境管理责任体系图，规范管理企业环境管理与监督人员，探索企业环境监督员制度与其他制度的衔接等各项工作。

试点企业要设置总管环境保护工作的企业环境管理总监和具有环境污染控制技术性、专门性知识与技能的企业环境监督员，落实试点工作经费，从人员和经费上予以保障。企业环境管理总监必须由企业厂长（总经理）等负责人担任或由企业厂长（总经理）指派，全面负责企业的环境管理工作。

根据企业性质和规模,要求每个企业遴选2-3人作为专职的环境监督员并接受环境管理业务培训, 企业环境监督员必须具备环保或相关专业大专以上学历。

企业环境管理总监和企业环境监督员的职责见•企业环境监督员制度建设指南（暂行）‣

2009年3月25前各试点企业将本企业污染源分布图、污染物处理流程图和企业环境管理责任体系图制作并悬挂在企业公司（厂）办公室及车间、污染治理设施醒目位置，并将主要生产工艺流程、环境竣工验收报告、主要污染物治理设施流程图电子文档资料报送市环保局及所在地环保局，由市环保局汇总上报省局。

2009年3月31前各试点企业设置标准实验室，各试点企业

根据企业规模、生产工艺、原材料和污染物排放情况，建立和设置符合国家和省实验室标准的实验室，配备专业技术人员和检验仪器。每周或每日对本企业的主要污染物和特征污染物排放进行监测，并将监测情况报市环保局及所在地环保局。实验室人员的配备和仪器配置由省环保局和省环境监测中心给予指导和验收并定期培训企业环境监测技术人员。

各县（市）环保部门在试点工作中要重点探索该项制度与环保专项资金使用、清洁生产示范、循环经济试点、企业上市环保核查、限期治理、停产整治、总量控制减排工作等环境管理制度或环保工作相衔接的方法。

四、工作步骤及要求

企业环境监督员制度试点工作的实施分为准备、试行及持续改进和检查验收四个阶段。

（一）准备阶段（2009年2月15日前）。

市环保局统一组织和指导企业环境监督员制度试点工作。试点工作要紧密结合污染减排工作，统筹规划，分步实施，确定试点企业名单，制定试点工作方案，确定具体负责领导和人员，召开专门会议进行动员和部署，组织有关单位参加培训。

各县（市）环保局于2009年2月20日前将试点工作实施方案、具体负责领导及人员和试点企业环境管理与监督人员汇总表报送市环保局。

——

市环保局于2009年2月25日前将试点工作实施方案、具体负责领导及人员和试点企业环境管理与监督人员汇总表报送省环保局。

（二）试行阶段（2009年1月-2010年12月）。

各县（市）环保部门应建立企业环境管理与监督人员的登记制度，组织企业环境管理与监督人员填写登记申请表，并将登记变更情况汇总。要指导、督促有关企业根据环境监督员制度的要求，在企业内部建立企业环境管理组织机构，建立企业公司（厂）、部门、班组三级环境管理体系，制定并完善企业内部各项环境管理与监督制度，督促企业环境管理与监督人员履行职责，督促企业按规定上报试点工作情况。

各县（市）环保部门将企业环境监督员制度试点工作纳入企业环境行为登记评价考核指标，对企业环境监督员制度实施成效明显、环境行为有显著改善的企业，在同等条件下，按照有关规定在申请使用环境污染防治基金、环境科技项目立项、创建环境友好工程和环境友好企业等方面优先考虑。

请各县（市）环保局于每季3日前向我局上报上个季度企业环境管理与监督人员登记变更汇总表、试点工作简报。

市环保局于每季首月5日前向省局简报一次试点工作开展情况。

上述材料要求同时上报word表电子版。

（三）持续改进阶段。

各县（市）环保局应及时跟踪、了解企业和社会各界对企业环境监督员制度试点工作的反应，总结试点经验，分析问题，并评价该制度所起作用，持续改进、完善相关制度和方法，使之成为日常环境管理的组成部分。

市环保局于每年12月20日前向省环保局提交试点工作总结，请各县（市）环保局于每年12月10日前向市环保局提交试点工作总结。总结报告主要包括试点企业基本情况；试点工作开展情况；企业在清洁生产、污染控制、生态保护等方面的进展情况；好的作法经验和取得的成效；当地环保部门对企业环境管理情况的评价意见；存在的问题与整改方向以及试点工作建议等。

（四）检查验收。

为使试点工作开展扎实有效，对于各县（市）环保局贯彻落实企业环境监督员制度试点工作开展情况，市环保局将组织专项检查，检查结果将通报全市。同时市环保局每年12月前对各县（市）环保局开展企业环境监督员制度试点工作情况进行检查和验收。对试点工作开展有序，成效明显的环保部门和试点企业予以表彰。同时于每年12月底前将全市企业环境监督员制度试点工作总结报告报送省环保局。

五、保障措施

——

（一）加强宣传，强化指导。

加强企业环境监督员制度试点工作的宣传，充分认识开展试点工作的重要性。市环保局要组织有关新闻媒体对各县（市）环保局开展企业环境监督员制度试点工作及各试点企业典型实例进行宣传、报道。各县（市）环保局要加强对各试点单位工作的指导和督察。

各试点企业要积极派员参加环境保护部和省环保局及市环保局组织的业务培训，广泛开展环保知识教育，制定企业环境保护培训计划方案，落实试点工作及培训经费，对企业全体员工定期进行环保知识培训。

（二）建立联系会议和定期报告制度。

各县（市）环保局建立企业环境监督员制度试点工作联系会议，通报试点工作情况；研究部署工作,协调解决存在的问题。各试点企业应定期向市环保局及所在地环保局报告试点工作情况以及存在的问题，共同研究解决办法，保证试点工作的顺利进行。

主题词：环保 监督员 方案 通知

抄送：云浮发电厂、云浮发电厂B厂有限公司、广东亨达利水泥厂有限公司、广东省粤泷发电有限责任公司、云浮市德禹环保有限公司城区污水处理厂、罗定市生活污水处理厂有限公司。云浮市环保局办公室

2009年02月09日印发

(共印12 份)

关于印发《甩挂运输试点工作实施方案》的通知 篇4

江西省财政厅 中国人民银行南昌中心支行 关于印发《江西省省级财政国库管理制度

改革试点方案》的通知

赣财库[2002]30号 2002年11月29日

省直各部门、各单位： 根据省政府办公厅《关于省级财政国库管理制度改革试点方案有关问题的函》（赣府厅字[2002]157号）精神，经省人民政府同意，现将《江西省省级财政国库管理制度改革试点方案》印发给你们，请认真遵照执行。

附件：《江西省省级财政国库管理制度改革试点方案》

附件

江西省省级财政国库管理制度改革试点方案

为规范省级财政收支管理，加强财政管理监督，提高财政资金使用效益，根据《财政部、中国人民银行关于印发〈财政国库管理制度改革试点方案〉的通知》（财库[2001]24号），结合我省实际情况，制定本方案。

一、省级财政国库管理制度改革的指导思想和基本原则 现行以多重账户为基础的财政资金缴拨方式，已不适应建立社会主义市场经济体制的客观要求。财政资金由部门和单位分散掌握和安排，大量资金在部门和单位长时间滞留，降低了财政资金的使用效率；财政收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供准确依据，严重影响了对财政和经济运行过程的科学管理；对财政资金使用主要采取事后监督方式，难以实现及时有效的监控，截留、挤占、挪用等违纪违规现象时有发生，甚至出现腐败现象。因此，迫切需要对现行财政国库管理制度进行改革，从制度上、源头上加以改进和规范。

（一）省级财政国库管理制度改革的指导思想是：按照建立社会主义公共财政基本框架的要求，建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，进一步提高财政资金使用效益，加强财政监督，更好地发挥财政的宏观调控作用。

（二）省级财政国库管理制度改革遵循以下基本原则：

1、规范操作。合理确定财政部门、人民银行、预算单位、征收机关和代理银行的管理职责，不改变预算单位的资金使用权限，使各项财政性收支都按规范的程序在国库单一账户体系内运作。

2、强化监管。增强财政收支活动透明度，基本不改变预算单位财务管理和会计核算权限，使收入缴库和支出拨付的整个过程都处于有效的监督管理之下。

3、方便单位。逐步减少财政资金申请和拨付环节，保证单位用款更加及时和便利。

4、分步实施。首先在实行部门预算的省直部门中选择有代表性的部门进行试点。在总结经验的基础上，根据省直部门的具体情况，有计划地分批组织实施，逐步扩大范围，争取在“十五”期间省级全面推行财政国库管理制度改革。

二、省级财政国库管理制度改革的主要内容 省级财政国库管理制度改革的主要内容是：建立省级国库单一账户体系，各类省级财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库单一账户或预算外资金财政专户，支出通过国库单一账户体系的有关账户直接支付到收款人（即商品和劳务供应者，下同）或用款单位账户。

（一）建立省级国库单一账户体系。

省级国库单一账户体系是以国库单一账户为核心的，全面反映财政性资金收付的各类账户总和。其构成和功能是：

1、省财政厅在人民银行南昌中心支行开设国库单一账户，用于记录、核算和反映纳入省级财政预算管理的收支活动，并与相关账户进行资金清算。对该账户设臵相应会计账簿，进行总分类核算和明细分类核算。

2、省财政厅按规定在商业银行开设预算外资金财政专户，用于记录、核算和反映省级财政预算外资金的收支活动，并用于预算外资金日常收支清算。对该账户设臵相应会计账簿，进行总分类核算和明细分类核算。

3、省财政厅按资金使用性质在商业银行开设财政零余额账户，用于记录、核算和反映实行直接支付方式的财政性资金活动，并与相关账户进行资金清算。对该账户设臵相应会计账簿，进行会计核算。

4、省财政厅在商业银行为每个省级预算单位开设一个预算单位零余额账户，用于记录、核算和反映实行授权支付方式的财政性资金活动，并与相关账户进行资金清算。对该账户设臵相应会计账簿，进行会计核算。

5、省财政厅在商业银行开设清算备用金账户，用于在现代化支付清算系统建成以前，办理超过当天清算截止时间后实际发生的财政直接支付和授权支付的资金清算。清算备用金账户的额度由省财政厅和人民银行南昌中心支行共同商定。

6、经国务院、财政部和省人民政府批准或授权，省财政厅或由省财政厅为预算单位在商业银行开设特设专户。该账户用于记录、核算和反映省级财政或预算单位的特殊专项资金支出活动，并与相关账户进行资金清算。对该账户设臵相应会计账簿，进行会计核算。

省财政厅、人民银行南昌中心支行、省财政国库支付执行机构、代理银行和省级预算单位对上述账户资金活动的相关会计核算要保持一致性，并相互核对账务。

纳入改革试点的省级预算单位，取消其原有的银行账户；确需另行开设银行账户的，须按照《江西省人民政府办公厅转发国办发[2001]41号文关于清理整顿行政事业单位银行账户的通知》（赣府厅发[2001]52号）规定报省财政厅批准，并按《银行账户管理办法》的有关规定办理开户手续。

（二）规范收入缴纳程序。

1、收入类型。按政府收支分类标准，对财政收入实行分类。

2、收缴方式。为适应财政国库管理制度改革的要求，将省级财政预算内外收入的收缴分为直接缴库和集中汇缴。

（1）直接缴库是由缴款单位或缴款人按有关法律、法规、规章的规定直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。

（2）集中汇缴是由征收机关按有关法律、法规、规章的规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。

3、收缴程序。

（1）直接缴库程序。直接缴库的税收收入，由纳税人或税务代理人提出纳税申报，经征收机关审核无误后，由纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户。直接缴库的其他收入，比照上述程序缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。

（2）集中汇缴程序。小额零散税收和法律另有规定的应缴收入，由征收机关于收缴收入的当日汇总缴入国库单一账户。非税收入中的现金缴款，比照本程序缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。

4、规范收入退库管理。办理省级财政收入退库事项，依照法律、法规有关国库管理的规定执行。

（三）规范支出拨付程序。

1、支出类型。财政支出总体上分为购买性支出和转移性支出。根据支付管理的需要，将财政支出具体分为工资支出、购买支出、零星支出、转移支出共四类。

（1）工资支出，指预算单位的工资性支出。

（2）购买支出，指预算单位依照《中华人民共和国政府采购法》用于购买货物、工程和服务等项目的支出。购买支出分为集中采购支出和分散采购支出。

（3）零星支出，指预算单位购买除工资支出、购买支出以外的日常小额支出。

（4）转移支出，指拨付给预算单位、企业和设区市财政部门，未指明具体用途的支出，包括拨付企业的补贴和省对设区市财政部门的转移支付等。

2、支付方式。按照不同的支付主体，对不同类型的支出，分别实行财政直接支付和财政授权支付。

（1）财政直接支付。由省财政厅开具支付令，通过国库单一账户体系的有关账户，直接将财政资金支付到收款人或用款单位账户。实行财政直接支付的支出包括工资支出、集中采购支出和转移支出。

（2）财政授权支付。预算单位根据省财政厅授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系的有关账户，将资金支付到收款人。实行财政授权支付的支出包括分散采购支出和零星支出。

财政直接支付和财政授权支付的具体支出项目，由省财政厅在确定部门预算或制定改革试点的具体实施办法中列出。

3、支付程序。

（1）财政直接支付程序。预算单位按照批复的部门预算和资金使用计划，向省财政厅提出支付申请，省财政厅根据批复的部门预算和资金使用计划及相关要求对支付申请审核无误后，向代理银行发出支付令，代理银行通过财政零余额账户将财政资金支付到收款人账户，并与国库单一账户进行资金清算。

工资性支付涉及的各预算单位人员编制、工资标准、开支数额等，分别由省编办、省人事厅和省财政厅核定。

对支付对象为预算单位、企业和设区市财政部门的转移支出，由省财政厅按照预算执行进度将资金从国库单一账户直接拨付到用款单位（包括预算单位、企业和设区市财政部门）账户。

（2）财政授权支付程序。预算单位按照批复的部门预算和资金使用计划，向省财政厅申请授权支付的月度用款限额，经批准后，预算单位在月度用款限额内，自行开具支付令，代理银行通过预算单位零余额账户将财政资金支付到收款人，并与国库单一账户进行资金清算。上述财政直接支付和财政授权支付流程，以现代化支付清算系统和财政管理信息系统为基础。在这些系统尚未建立和完善前，省财政厅或预算单位的支付令通过人工操作转到代理银行，代理银行通过现行支付清算系统向收款人付款，并在每天轧账前，与国库单一账户进行资金清算。

（3）特设专户的支付，根据支出类型，按相关程序办理。预算外资金的支付，逐步比照上述程序实施。

三、改革的配套措施

实行省级财政国库管理制度改革，是对财政资金的账户设臵和收支缴拨方式的重大变革，是一项十分庞大和复杂的系统工程。要切实做好各项配套工作，确保改革顺利进行。

（一）制定相关的配套管理办法。制定《江西省省级财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》、《江西省省级财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法》、《江西省省级财政国库管理制度改革试点资金银行支付清算办法》等规章制度。

（二）进一步深化省级部门预算编制改革。全面推行部门预算制度，细化预算编制，逐步使所有财政资金的支付建立在明晰的预算基础上，为顺利实施财政国库管理制度改革创造条件。

（三）清理整顿省直行政事业单位银行账户。根据《江西省人民政府办公厅转发国办发[2001]41号文关于清理整顿行政事业单位银行账户的通知》（赣府厅发[2001]52号）和《银行账户管理办法》规定，继续对省直行政事业单位在银行及其他金融机构开设的所有账户进行清理，取消不符合国家和省规定的银行账户，防范和杜绝“小金库”，保证国库单一账户体系正常运行。

（四）深化“收支两条线”管理改革。目前在省直单位已经推行的“收支两条线”管理改革是财政管理制度改革的重要组成部分，必须将这项改革与财政国库管理制度改革有机结合起来，以推动财政国库管理制度改革向纵深发展。

（五）建立健全财政管理信息系统和现代化支付清算系统。在国家的统一部署和帮助下，安排专项资金，抓紧建设适应我省财政国库管理制度改革需要的现代化计算机网络系统。通过建立覆盖财政部门、人民银行、预算单位、征收机关和代理银行的财政管理信息系统和现代化支付清算系统，使各类财政资金在国库单一账户体系内高效、安全运行。

（六）强化监督制约机制。财政部门要加强对预算单位资金使用的监督，认真审核预算单位资金使用计划和资金使用申请；建立健全财政国库支付执行机构的内部监督制约制度，财政国库管理部门要定期对财政国库支付执行机构的相关业务进行内部审计；人民银行国库部门要加强对代理财政支付清算业务的商业银行进行监控，充分发挥中央银行对商业银行办理财政支付清算业务的监管作用；审计部门要结合新的财政国库管理制度的建立，进一步加强对预算执行情况的审计检查，促进政府部门和其他预算执行部门依法履行职责。通过建立和完善科学合理的监督制约机制，确保财政资金安全。

关于印发《甩挂运输试点工作实施方案》的通知 篇5

法制工作要点的通知》的通知

豫交法„2011‟3号

各省辖市交通运输局（委）、扩权县（市）交通局，厅直属有关单位，厅机关各处室：

现将《交通运输部办公厅关于印发2011年全国交通运输法制工作要点的通知》（厅政法字„2011‟23号）转发给你们，请认真贯彻执行，并将有关要求通知如下：

一、贯彻落实依法行政纲要，深入推进依法行政工作深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》和交通运输部《关于加快推进交通运输法制政府部门建设的意见》，结合实际，制定2011年依法行政工作安排，明确工作目标，量化任务，层层分解，逐级抓落实，以高度的责任感和使命感全面推进交通运输依法行政工作。

二、加快立法步伐，加强综合交通运输法规体系建设

（一）加快立法进度。认真做好《河南省路政管理条例》、《河南省治理公路超限超载管理办法》的草案起草和调研、论证工作，不断推进综合交通运输法规体系的建设。

（二）切实做好规范性文件的审查和备案工作。严格实 1

施规范性文件的制定、公布和备案程序，探索建立法核委员会，健全和完善规范性文件合法性审查制度、备案审查制度，不断提高规范性文件的合法性、科学性，努力从源头上预防行政争议的发生。

（三）探索建立交通运输立法后评估工作长效机制。开展《河南省高速公路条例》立法后评估工作。对于立法项目的必要性、科学性以及可操作性等方面进行系统的调查研究和分析，为立法工作提供有益的借鉴，不断提高地方立法的质量和水平。

三、深入推行行政执法责任制，加强交通运输行政执法队伍建设和管理

（一）健全交通运输行政执法人员资格认证制度。贯彻落实2011年3月1日起正式施行的交通运输部《交通运输行政执法证件管理规定》（2011年第1号令），进一步加强交通运输行政执法证件管理，加强执法人员培训、考试工作，规范交通运输行政执法人员的执法资格。

（二）积极推进交通运输执法信息化建设。按照交通运输部的要求，认真开展全省执法信息化建设调研工作。加快推进交通运输行政执法信息系统建设，逐步推行网上办案，进一步规范执法行为，提高执法效率，提升公众服务水平。推广交通运输行政执法人员与执法证件管理系统，组织开展IC卡式交通运输执法证件换发工作，实现对执法人员、执法

证件的动态管理。

（三）推进交通运输执法规范化建设。按照交通运输部统一部署和我省交通运输行政执法“四统一”试点要求，全面落实新式执法文书，推广新制式执法标识、执法证件和执法着装，努力提升交通运输行政执法形象。

四、加强执法监督，进一步规范执法行为

（一）组织开展执法评议考核工作。按照交通运输部的要求，认真贯彻落实《交通运输行政执法评议考核规定》（2010年第2号令），组织指导全省交通运输行政执法评议考核工作，认真迎接交通运输部执法评议考核。

（二）进一步规范自由裁量权。全面贯彻落实交通运输部《关于规范交通运输行政处罚自由裁量权的若干意见》和《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》，加强《河南省交通行政处罚裁量标准》实施情况的监督检查，汇总实施信息反馈，认真做好迎接交通运输部监督检查的准备工作。

五、加强行政复议队伍建设，不断提高化解行政争议的能力

（一）加强行政复议人员的业务培训力度。认真贯彻落实《行政复议法》和《行政复议法实施条例》，强化组织领导，鼓励开展形式多样的培训活动，进一步提高行政复议人员的政治素质和业务水平，切实履行好行政复议职责。

（二）积极化解行政争议。贯彻落实交通运输部《关于全面推进依法行政预防和化解交通行政争议的意见》，畅通行政复议渠道，依法积极受理行政复议申请，妥善解决行政争议，积极维护社会公平公正，充分发挥行政复议在构建和谐社会中的作用。

六、进一步加强法制宣传教育，创建良好的交通运输法治环境

（一）深入开展交通运输专业法的社会宣传工作。进一步拓宽交通运输法制宣传渠道，强化交通运输法制宣传手段，广泛开展走访群众、结对共建等灵活多样的普法活动，多形式、多环节向社会宣传交通运输专业法，使社会更多的了解、熟悉交通运输法律法规。

（二）建立健全交通运输系统领导干部学法用法制度。定期对公务员特别是领导干部进行法律法规和依法行政知识培训，切实提高交通运输系统领导干部依法行政的意识和能力。

关于印发《甩挂运输试点工作实施方案》的通知 篇6

《关于印发〈农村小额人身保险试点方案〉的通知》答记者问

http://.cn 2008年06月23日保监会网站

近日，中国保监会下发了《关于印发〈农村小额人身保险试点方案〉的通知》（保监发[2008]47号，以下简称《通知》）。《通知》的下发标志着我国农村小额人身试点正式启动。日前，中国保监会陈文辉主席助理就《通知》有关内容回答了记者的提问。

1、《通知》下发的背景是什么？

近几年的中央1号文件，都是关于农业、农村和农民问题的。2007年，全国金融工作会提出 “大力推进农村金融产品和服务创新”，“拓宽保险服务领域，提高保险服务水平”。党的十七大把解决好农业、农村和农民问题，放到了事关全面建设小康社会大局和全党工作重中之重的高度。落实党中央和国务院关于“三农”的精神，其中一项重点和难点是低收入人口的保障问题。

中国保监会积极响应党中央号召，提出保险业不仅要为发达地区、优势产业和先富群体服务，也要为欠发达地区、比较困难行业和低收入群众服务。十六大以来，人身保险业积极发挥经济补偿、资金融通和社会管理三大功能，农村服务网点不断增加，业务规模逐步扩大，为和谐社会和新农村建设做出了一定的贡献。同时也要看到，目前我国农村的保险覆盖面还很有限，尤其是农村低收入人群的保险需求难以得到满足。为了使广大农民特别是低收入农民能够获得保险保障，摆脱因疾病、自然灾害和意外伤害致贫和返贫，保监会在2007年5月专门成立了农村小额保险课题组。课题组成员在总结国内农村人身保险实践的基础上，借鉴与中国国情相同或相似的发展中国家的经验和做法，达成了“在中国开展农村小额人身保险的时机已基本成熟”的共识，形成了中国农村小额保险制度设计的大致思路。

今年以来，监管部门积极推动农村小额人身保险的发展。为了获得充分、全面的决策信息，保监会一方面积极研究农村金融发展相关政策，另一方面组织问卷调查和实地调研，在充分论证的基础上，制定并下发了该《通知》，在9 个中西部省区经济相对落后的县以下农村开展试点。

2、通过您刚才提到的问卷调查，监管部门得到了什么结论和启示？

这次问卷调查选取中西部8个省区的432个行政村，上万个家庭成员中没有公务员，也没有金融企业职工的农村家庭，通过保险营销员进行了调查，为《通知》的制定提供了重要参考。

一是家庭小型化、收入低，以及外出务工从事高风险行业等因素使中西部农村家庭抵御风险的能力较弱。从调查来看，中西部农村80%的家庭以3到5人的小型核心家庭为主，其中二胎的计划生育政策导致的四口之家占36.8%。47.8%的家庭主要以耕种责任田为生，25.2%的家庭主要依靠富裕劳动力外出务工。81%的家庭2007年人均年收入低于4000元，人均年收入不足3000元的占到了69%。

二是价格和服务等因素使中西部农村人身保险的覆盖面还很低。尽管由于近年来保险业的发展，中西部农村78.9%的家庭听说过保险，但是购买过保险的只有29.8%。而且收入越低购买保险的比例越低。由于营销员可能倾向找自己的客户填写问卷，所以实际购买过保险的比例可能还要低一些。没有购买保险的原因，55.2%的农民因为价格高，12.4%是因为没有合适的产品。还有将近12%的人因为保险的服务差。

三是中西部农村对小额人身保险有很强的需求。从调查来看，45%的家庭最担心家庭成员遭受意外事故，其次是担心子女教育和家庭成员患病治疗，各自略超过20％。面对这些风险，农村家庭把保险作为首选的风险融资渠道，紧接着是储蓄。他们希望每年缴纳50到100元的保费，在发生事故时能获得几万块钱的保障。

这次调查，结合我国今年连续发生的自然灾害，使我们更深刻地认识到发展农村小额保险的必要性和紧迫性。从今年年初发生的雨雪冰冻灾害来看，保险赔付很少。这并不是因为灾害造成的损失不大，而是购买保险的人很少。很多遭灾的农村家庭要么陷入贫困、要么支离破碎，不得不依赖政府和社会的救济。这几次大的自然灾害之后，我经常思考的就是，如果我们能通过小额保险计划，使每个农村家庭都拥有一份意外险保单，农村家庭就不会被灾害轻易从经济上冲垮，就能稳定农村的每一个社会细胞。这将是社会主义和谐社会建设的一个重要进步。这种认识推动我们坚定地积极开展小额人身保险。

3、农村小额保险和保险公司以前开办的农村人身保险是什么样的关系？

农村小额人身保险和农村人身保险是既有区别又有联系的两个概念。二者的联系主要体现在农村小额人身保险是农村人身保险的组成部分；二者的不同主要体现在性质、服务对象、经营目标、运作管理和政策环境等方面。

农村小额人身保险是一种保费少、保额低，针对低收入农民最迫切的疾病、死亡和残疾等特定风险，面向低收入农民的保险服务。它是一种目标、机制和产品的结合体，不能单纯就某一个产品名称判断它是否属于小额保险范畴。例如，巴西的大众保险（popular insurance）尽管保费少，保额低，但它是针对巴西全体大众，并没有配合针对低收入消费者的经营模式，使该产品能真正传递到低收入消费者手中。因此，国际保险监督官协会并不认为它是小额保险。因为小额保险的目标，就是要让低收入群体买得起、买得到自己需要的保险。

农村人身保险是在农村地区销售的人身保险的统称。它是包括以被征地农民、进城务工农民等新的社会群体在内的广大农村居民的养老、医疗、生育、意外事故等可保风险保障需求为对象的商业保险。在农村人身保险推广过程中，也出现了一些具有小额保险特征的做法。但总体而言，保险公司对农村市场的细分还不够，特别是针对农村低收入群体的创新不足，主要针对城市客户的产品和经营模式被简单地复制到农村，导致农村购买人身保险的主要还是相对富裕的农民，这从我们起草《通知》前完成的问卷调查得到了证实。

正因为农村小额人身保险和农村人身保险之间有这种差别，保监会特别把小额保险作为2008年的一项重点工作，目的就是要通过政策激励和引导，促使保险公司在产品开

发方面更加贴近低收入农民的需求，在经营模式上不断创新，通过成本节约、风险可控的业务模式，真正为低收入农民提供保险服务，发挥稳定社会秩序、安定农民生活、积累闲散资金、促进经济发展的综合效应。

4、农村小额保险在产品、销售渠道、投保和理赔方面，和传统保险有什么不同？如何体现为“三农服务”？

农村低收入人身保险市场与传统保险市场有很多的不同。一是客户收入低，并且收入现金流不稳定；二是面临的风险因素和城市不同；三是积蓄有限，对风险的承受力低，对快速理赔更加期待；四是文化水平相对较低；五是农村人际间的纽带比城市紧密，对一项产品和服务的评价能迅速扩散，并且不易改变。

考虑到小额保险与传统保险市场的差异，《通知》对小额保险提出了一些专门要求，使小额保险真正服务于“三农”。在产品方面，一是把小额保险保额限定在10000元到50000元之间，并要求价格低廉，这样农民才能买得起，并降低续期的脱落率；二是条款简单明了，便于农民理解，并且除外责任尽量少。在销售方面力求成本节约，比如把小额保险附加在已经存在的一些交易上，或者通过小额信贷机构或农产品零售商销售小额人身保险，或者以团体承保方式实现规模效益等。在核保方面也要求尽量简化，这样既可以降低成本，同时还可以通过扩大承保的覆盖面，既实现了小额保险广覆盖的目标，又有利于通过大数法则分散风险。在理赔方面，《通知》要求提供迅速及时的赔偿或给付，并鼓励保险公司有效整合与一些合作机构的业务流程，使合作机构分担一定的管理工作，简化理赔程序，加快理赔速度，帮助农民尽快恢复生产生活，增进农民对小额保险的信任，使更多的农民参与小额人身保险保障。

5、为鼓励商业保险公司开办农村人身小额保险，监管部门出台了哪些鼓励支持政策？

服务低收入群体的农村小额人身保险，是一项具富有社会效益和经济效益、又极富挑战性的项目，需要社会各界的关心和支持。对于这次试点，保监会从监管部门的角度给予了力所能及的支持。一是有关小额保险的保险监管费将得到减免，从而降低保险公司经营成本。二是放宽销售渠道和销售资格的限制，鼓励业务模式创新，降低保险公司在销售和培训方面的成本。三是对于在试点地区销售的小额保险产品，允许保险公司在准备金评估利率不高于3.5%的前提下，根据市场状况自行设定预定利率，增加公司在产品设计方面的灵活性。四是在坚持适度竞争的同时，对参与试点的公司给予适当保护，增强保险公司对农村市场长期经营、精耕细作的信心。五是鼓励保险公司把小额保险的销售和与农民日常生活联系密切的各种服务连接起来，以降低管理成本。

当然，小额保险的长期可持续发展需要充分调动保险公司、销售人员以及低收入群体的积极性。希望在试点过程中，社会各界能结合实际情况，给小额保险的各参与方以必要的政策支持，扫除过时的障碍或不必要的壁垒，实现小额人身保险的持续健康发展，努力服务社会主义新农村建设。

6、在小额保险试点中如何监管，以维护低收入农民的根本利益？

这次农村小额人身保险试点，监管部门始终把保护低收入农民的根本利益放在重要的位置，除了保监会已有的监管要求外，《通知》还突出了以下几方面的内容。

首先，开展试点的保险公司应具备一定的条件，保证服务的充足性和风险控制的有效性。《通知》要求试点的保险公司一是总部对农村人身保险高度重视，二是在试点县（区）拥有健全的机构和服务网络，三是具备对小额保险进行独立核算的系统，四是试点分支机构有积极性。我们希望，开展试点的保险公司在民风淳朴的农村市场开展业务，必须重承诺、讲信用，坚持诚信服务的经营理念，避免误导行为。同时要格外重视依法合规，完善内控制度，做到有法可依、有章可循。

其次，为低收入群体提供小额人身保险，既要有一种紧迫感，又要有长期奋斗的思想准备。《通知》要求开展试点工作的保险公司必须坚持“客户自愿原则”，不得直接强制或变相强制推广小额人身保险产品。要坚持从实际出发，在空间上要梯度开发，而不是一哄而上；在时间上要循序渐进，而不是一蹴而就。发展初期要统筹规划、科学论证、突出重点、做实做真。

再次，试点突出强调了低收入农民对小额保险的可获得性，使低收入农民买得起、买得到需要的小额人身保险。《通知》以调查问卷为基础，不仅将小额保险的保额和保费限制在低收入农民能够接受的合理水平，而且还要求小额保险必须可以单独销售，避免小额保险与其他产品捆绑销售，使农民又买不起。此外，《通知》还通过放宽销售资格和鼓励经营模式创新为小额保险提供能延伸到低收入农民的渠道。

7、小额人身保险在可持续发展上，有何考虑和具体计划？

昙花一现的运动式发展只会挫伤农民对小额保险的信任，损害农民的利益。因此，《通知》要求农村小额保险坚持商业意义上的可持续发展。国际经验显示，小额保险可持续发展的一个重要因素，是小额保险依然可以获利。只有这样，保险公司才有能力持续投入，实现可持续发展。由于小额保险保额小，保费低，要能盈利就必须通过创新实现成本节约和稳定可观的参保规模。所以，《通知》支持和鼓励保险公司在经营模式上创新，以降低成本，扩大承保规模。比如，不提供昂贵的宣传资料、不为增加业绩盲目提供奖励竞赛等等，通过各种途径降低业务推广费用。前面提到的很多措施也都体现了这个思想。

8、小额保险的试点地区包括含四川、甘肃、青海三个地震灾区，农村小额保险对于灾后生产生活的恢复、社会秩序的稳定有什么意义？

农村小额人身保险在四川、甘肃、青海三地的试点，对灾后生产生活的恢复、社会秩序的稳定具有重要意义。中央政府已经出台了四川等灾区的重建方案，农村金融机构也在考虑为受灾农民提供小额信贷。如果说，小额信贷可以帮助灾民包括低收入人群积累财富、摆脱贫困，那么，小额保险则能够保护低收入人口积累起来的财富免遭意外伤害、疾病等事故的冲击而重新陷入困境。

实践证明，小额保险和小额信贷彼此之间互相需要，小额信贷机构甚至可以成为小额保险的重要销售渠道和合作伙伴。随着小额保险试点工作的展开，四川、甘肃、青海

等灾区的低收入人群对小额保险功能的认识将逐步深入。希望小额保险和小额信贷的有效衔接，能进一步完善农村金融服务体系，携手共同为灾区广大低收入农民改善生活和防范风险起到积极的促进和保障作用。

9、保监会下一步是否会考虑为城市低收入者提供形式多样的小额保险？

关于印发《甩挂运输试点工作实施方案》的通知 篇7

粤交水[2010]1486号

印发《关于改进和加强水路运输业行政管理工作的若干意见》的通知

各地级以上市交通运输局(委)，广州港务局:

为贯彻落实我省经济结构调整和发展方式转变的有关要求，完善市场经济条件下水路运输业行政管理体系，进一步加快推动水路运输行业发展，适应我省综合交通运输体系发展需要，厅制定了《关于改进和加强水路运输业行政管理工作的若干意见》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

二○一○年十一月十八日

主题词：交通 水运 管理 通知

抄送：交通运输部，徐祖远副部长。交通运输部水运局，省发展和改革委、边防局，佛山市顺德区环境运输和城市管理局，省琼州海峡办，珠海市水运处，省船东协会，海关广东分署，广东海事局，广东出入境检验检疫局。广东省交通运输厅办公室 2010 年 11 月 18 日印发

为贯彻落实我省经济结构调整和发展方式转变的有关要求，建立和完善市场经济条件下水路运输业行政管理体系，进一步加快推动我省水路运输行业和综合交通运输体系的建设和发展，现就改进和加强我省水路运输业行政管理工作提出若干意见。

一、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，推动我省水路运输行业现代化建设；以主动适应和推进综合交通运输体系建设，适应和服务广东社会经济发展为出发点，充分发挥行业行政管理在行业资源配置、市场监管、企业引导等方面的重要作用，加强行政监管，强化市场服务，推动我省水路运输行业协调和可持续发展。

（二）基本原则。1.坚持依法行政。着眼于责权对等，分级管理，发挥各行政层级作用，创新行业行政管理模式，提高行政监管和服务效能。2.尊重市场规律。加强对社会经济发展和市场变化的研判，适时调整行业发展战略布局和管理政策，积极引导市场和企业健康快速发展；加强对水运市场和企业运行状况监测，根据社会经济和市场情况，主动引导市场发挥积极的资源配置功能。3.管理与服务并重。树立管理就是服务的理念，重视发挥行业管理在建立和维护市场秩序，促进市场和企业公平、规范运行方面的作用，发挥行业管理宏观把握社会经济发展和市场整体变化方面的作用，积极引导市场资源合理配置、有效投放，提高市场资源运行效率。

（三）主要任务。通过3 至5 年努力，逐步建立和完善与我省社会经济发展需求、综合交通运输体系建设和水路运输市场发展相适应的行业行政管理和服务体系，推动我省水路运输行业管理和服务水平上新台阶。

二、创新管理模式，提升行业管理功能

（四）转变行业管理重心。将以行政许可为中心的行业管理思想转变到以市场监管和服务为中心上来，将行业整体建设和发展作为未来工作的重要内容来抓，按照权责对等、分级管理原则，转变行业的传统管理模式。省的层面主要负责行业发展规划、行业建设及其制度安排；市场秩序的建设、维护与监管，行业资源投放的调节和引导，并面向市场提供服务和引导；对各地的行政许可等行政行为实施监督管理。地市以下层面，主要负责按照上级制定的许可条件进行具体的行政审批；实施区域市场和企业的动态监管，并面向企业提供服务和指导。逐步形成和完善省管宏观、管市场，地管微观、管企业的行业管理新模式。

（五）扩大地方事权。1.授权广州、深圳、珠海、佛山、中山、江门、东莞、惠州、肇庆等九地市的港航行政管理职能部门，对经营单船3000 载重吨（含3000 载重吨）以下的省内沿海及内河干散货、沙石、集装箱、液货危险品内贸运输企业的设立、运力登记和投放、变更、撤销等事项实施行政许可。2.授权韶关、清远、云浮、湛江、茂名、阳江、汕头、潮州、揭阳、河源、梅州、汕尾等十二地市港航行政管理职能部门，对经营单船2000载重吨（含2000 载重吨）以下的省内沿海及内河干散货、沙石、集装箱、液货危险品内贸运输企业的设立、运力登记和投放、变更、撤销等事项实施行政许可。3.经营省内内贸的水路运输企业，申请单船运力超过上述各地市的相关行政许可权限的，由我厅负责运力登记，各地市港航行政管理职能部门负责运力投放。4.佛山市顺德区按佛山市的行政许可权限范围直接与我厅进行业务对接。

（六）实行联合审核制度。需上报我厅或交通运输部许可的事项，均由各地市港航行政管理部门接收申请材料，并负责审核材料的完整性、时效性和合法性，在加具“申报事项材料齐备、真实、有效，同意上报”意见后上报，地市管理部门有权根据当地市场或对该申报企业动态监管实际情况做出不予上报决定。

（七）实行企业属地监管制度。对省内注册的水路运输企业及水路运输辅助业、服务业实行以注册地市为单位属地监管制度。企业的设立、变更、运力投放均需由地市行政主管部门审批或经由地市主管部门上报；企业的经营、年度核查、资质保持、安全生产制度、反走私责任的落实等均纳入地市主管部门监管和服务范畴；企业均享受所在地市给予的航运优惠政策，遵守地市制定的航运监管制度，纳入地方统计、信息采集、税费义务范畴（除省特别规定的外）。我厅现直接监管的28 家水路运输企业均下放到所在地市进行监管。

（八）厅将制定相关规范，加强对各地行政作为的监督，对不作为和不按规定作为的，及时予以纠正。必要时，厅将按规定收回有关权限。

三、创新管理机制，推进行业管理规范化

（九）建立和完善行政体制内部绩效考核评价体系。将地市对水路运输行业行政管理机构设置和布局，编制人员配备和培训情况；地市行政管理部门执行政

策法规及落实上级部门指令、指导意见情况；地市管理部门对水路运输企业及其服务业的动态监管落实情况；地方行业建设和发展规模、质量及相关成果；辖区水路运输市场的公平竞争和市场秩序；辖区注册企业对行业管理和服务满意程度等纳入考核体系，实施定性定量评价。并将考核评价成果作为实施进一步扩大或收缩地方权限、经费及水运建设项目安排、列入资源重点配置或重点跟踪监管名单等行政措施的重要依据。

（十）建立和完善水路运输及其服务企业动态监管体系。地市行业主管部门应对所在地市注册的企业建立详尽的管理档案，建立企业动态监管制度和监管台账，并结合动态监管建立和完善对企业的扶持或约束机制。负责对企业的资质保持、安全制度落实情况等进行定期检查并实施动态监管，对企业规范经营、诚信守法、创新行为等予以扶持和鼓励，对企业的经营状况、运行变化进行及时了解并给予指导、协调和帮助。地市或以下行业行政管理部门每季度不得少于一次对所在水路运输企业，每半年不得少于一次对水路运输服务或辅助企业实施监督检查，及时记录检查情况并对检查发现的问题做好跟踪管理。

（十一）建立和完善企业诚信管理制度。将况、资质保持情况、安全制度落实及安全生产情况、反走私责任落实情况、履行社会责任和义务（包括配合调查统计、纳税、捐赠、投入救灾等）情况、在申报行政许可事项中诚实程度等纳入企业诚信管理体系。对诚信评价实行优秀、良好、一般和不合格分类管理。对不合格企业建立黑名单，实行重点监管，并抑制其运力增长和扩大经营范围，对优秀企业在资源配置上给予倾斜和政策扶持。

四、简化航线管理，推动江海联运和广东水运市场一体化

（十二）沿海类航线的船舶营运证经营范围简化为：“国内沿海、广东省内河”。船舶营运范围“国内沿海”自然涵盖“广东沿海”；同时，省内内贸具备沿海经营资质的企业，自然获得省内内河内贸经营资质。省内内河航线管理简化为：“广东省内河”。港澳航线简化为“广东省各口岸至香港、澳门”（国家交通运输部审批的除外）。

五、优化资源配置，培育骨干和龙头企业

（十三）建立重点企业联系制度。在全省综合评价和各地市主管部门评价推荐基础上，分批建立各经营类型、经营货种、经营船舶种类具有代表性的50 家

厅重点联系企业，各地市可以根据本辖区的实际情况建立本辖区的重点企业联系名单。对重点联系企业实行优惠和扶持，鼓励重点企业实施兼并重组，促进其在行业中做大做强，积极推动行业资源整合，并在此基础上有计划地培育一批省、市骨干和龙头航运企业。

（十四）重视发挥行政许可的导向作用。行业行政许可，要在依法依规基础上，通过制定许可条件、许可指引等，对优势地区、优势企业、优势技术实行政策倾斜，对管理能力不足地区，诚信和监管评价差的企业和落后的技术装备实行抑制措施。把水路客运企业的服务质量和安全生产状况作为行政许可的先决条件。提升行业的整体技术水平和信息化、智能化、标准化水平，发挥行业管理推动节能减排和发展低碳经济作用。

（十五）重视行业发展前瞻性和战略性研究。切实加强客货流量、流向以及运力、运量、运价观测，积极做好市场变化和发展方向研判，主动引导行业资源有效投放；切实重视行业发展规划和建设目标研究，及早做好行业布局和结构调整，积极推动行业发展方式的转变；切实重视水路运输行业在综合交通运输体系和社会经济布局中的定位研究，注重推进水路运输市场与其他运输市场的有机衔接与融合，促进行业在社会经济中功能的最大化发挥；重视油轮、游艇行业发展及水路客运等市场新的经济增长点的研究，积极布局做好资源和制度的前瞻性安排。

六、推进公共服务平台建设，提高行政服务水平

（十六）重视行业发展平台建设。重视行业现代化、集约化发展的研究，结合广东现代化产业服务中心发展战略，探索将船舶交易、航运市场交易、港口运营、客货生成及其流量流向信息等进行整合集成，充分运用物联网、互联网技术，积极布局和打造我省航运现代服务平台。深入研究市场现行委托经营模式、融资方式等存在的问题和缺陷，积极探索经营模式的转变，拓展金融保险体系与水路运输业战略合作关系，打通民间资本融通渠道，积极打造行业发展的融资平台。加快推进行业行政管理和服务的信息化平台建设，明年上半年前要确保实现全省水路运输行业行政许可业务全部纳入港行管理信息系统运行，2011 年底前，要全部实现省市之间行政信息交换纳入港航管理信息系统，到2013年底前，基本完成港航管理信息系统终端对企业开放的建设工作。

关于印发《甩挂运输试点工作实施方案》的通知 篇8

度试点工作的通知

 为督促危险货物道路运输企业严格落实安全生产主体责任，强化危险货物道路运输源头管控和动态监控，有效提升危险货物道路运输安全运营水平，根据《危险化学品安全管理条例》、《道路危险货物运输管理规定》、《道路运输车辆动态监督管理办法》和《汽车运输危险货物规则》（JT 617）等有关法律法规及标准，交通运输部决定在北京、江苏、浙江、四川、重庆、陕西等六省（市）开展危险货物道路运输电子运单（以下简称“电子运单”）管理制度试点工作。现就有关事项通知如下：

北京、江苏、浙江、四川、重庆、陕西省（市）交通运输厅（委）：

为督促危险货物道路运输企业严格落实安全生产主体责任，强化危险货物道路运输源头管控和动态监控，有效提升危险货物道路运输安全运营水平，根据《危险化学品安全管理条例》、《道路危险货物运输管理规定》、《道路运输车辆动态监督管理办法》和《汽车运输危险货物规则》（JT 617）等有关法律法规及标准，交通运输部决定在北京、江苏、浙江、四川、重庆、陕西等六省（市）开展危险货物道路运输电子运单（以下简称“电子运单”）管理制度试点工作。现就有关事项通知如下：

一、试点工作的重要意义

危险货物运单是《汽车运输危险货物规则》(JT 617)要求强制使用的单据，也是国际危险货物运输的通用规则。危险货物运单是管理部门进行安全监管的重要载体，对约束承托双方遵守危险货物道路运输有关法律法规及强制性标准具有重要作用。但是在实际工作中，危险货物运单制度没有得到有效执行，影响了企业安全生产主体责任的落实，也削弱了管理部门的管理力度。

近年来，信息技术的快速发展为有效执行危险货物运单制度，加强事中事后监管提供了有效手段，尤其是《道路运输车辆动态监督管理办法》的印发实施，为实行电子运单制度提供了良好的技术支撑。目前，开展电子运单管理制度试点工作具有重要的现实意义。一是有利于落实企业安全生产主体责任。企业安全管理制度不健全、主体责任落实不到位是制约安全生产的突出问题，而电子运单是管理部门监督企业落实企业安全生产主体责任的重要载体，能够有效解决企业对所属车辆及人员“监而不控”、“挂而不管”的问题。二是有利于培育良好的市场环境。长期以来，危险货物道路运输托运环节安全监管相对比较薄弱。通过实行电子运单制度，能够促进落实托运人源头责任，打击违法托运行为，推动建立公平竞争的市场秩序。三是有利于提高安全监管科学性和针对性。当前，基层管理部门安全监管力量薄弱和监管手段落后的问题比较突出。利用信息化手段对业务过程数据、卫星定位数据、运政数据等进行综合分析，实现静态管理与动态监管的紧密结合，确定企业风险等级和薄弱环节，可以将有限的监管力量投入到安全风险大、违法率高的重点环节和企业上，实现精准化监管。四是有利于提高应急处置能力。危险化学品品种繁多、理化性质复杂，危险货物道路运输专业性强、安全风险较高。危险货物道路运输电子运单列明的信息是承运人进行运输作业的重要指导，并且一旦发生事故，承运人和相关管理部门可以参照《道路运输危险货物安全卡》和电子运单列明的货物品名、性质及应急处置措施等信息进行决策和救援。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想

以补齐危险货物道路运输安全管理的“短板”，促进企业落实安全生产主体责任和提高行业监管能力为目标，坚持信息化资源整合与共享应用，通过试点示范，探索构建事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制，推动建立危险货物道路运输闭环监管体系，为提升危险货物道路运输安全运营水平、促进行业健康发展提供有力保障。

（二）总体目标

通过实施电子运单管理制度，进一步落实危险货物道路运输企业车辆动态监控主体责任，推进企业规范化经营，有效遏制企业对所属人员和车辆“监而不控”、“挂而不管”及危险货物运输车辆联网联控系统在线率低等问题，提高企业组织化、专业化水平；整治危险货物非法托运和违法运输等扰乱市场秩序的行为，有效减少安全隐患；提升管理部门对危货运输的精细化、精准化监管水平，提高危险货物运输市场的整体管理水平；为跨部门、跨地区协调联动和应急处置提供基础数据支撑和决策支持。

三、主要任务和试点范围

（一）主要任务

各试点省级交通运输主管部门负责组织领导本区域的电子运单管理试点工作。各试点省级道路运输管理机构负责具体试点实施工作。主要包括：

（1）开发建设电子运单管理系统，实现运单管理、监督检查、量化分析、分类评估的业务环节的自动化采集与处理，为精细化监管提供技术手段。

（2）建立电子运单填写报送和监督检查制度。道路运输管理机构要督促试点危险货物道路运输企业规范填写、使用和上传电子运单，加强对企业电子运单使用和报送情况的监督检查。

（3）建立电子运单与车辆动态监控协同联动机制，强化信息共享与和比对；加强对货物种类、数量、分布、流向的分析，开展有针对性的从业人员培训和应急救援演练，同时为地方政府调整优化危险化学品产业布局提供决策支撑。

（4）探索建立电子运单填写情况与运输企业扩大或核减经营范围、运力发展、审验等工作相关联的工作机制，提高危险货物道路运输的综合监管能力。（5）各省之间通过国家交通运输物流平台区域交换节点实现电子运单交换共享，建立跨区域安全监管和应急协调联动机制。

（6）协调安监部门加强危险货物托运、充装等环节的源头监管，协调公安机关交通管理部门提供营运车辆卡口监控比对信息，完善交通运输、安全监管、公安等多部门协同工作机制。

（二）试点范围

各试点省份交通运输管理部门要在本辖区内选择2至3个危险货物运输量比较大的城市，每个城市选择4至5家运输不同货类、不同规模的有代表性的企业进行试点，并在总结试点经验的基础上逐步覆盖辖区内危险货物道路运输行业。

四、技术支持

交通运输部公路科学研究院、中国交通通信信息中心和国家交通运输物流公共信息平台管理中心作为技术支持单位，根据试点单位要求，协助试点省（市）制定完善试点工作实施方案，配合试点地区开展技术支持。

交通运输部公路科学研究院与苏州市运输管理处共同研发电子运单管理软件，推荐给各试点单位及企业免费使用。

五、时间安排

（1）准备阶段（2015年1月-3月）。各试点省（市）制定工作方案，成立专项工作小组，细化任务分工，落实经费安排。参照试点总体要求，完善相关制度、业务流程。

（2）实施阶段（2015年4月-9月）。各试点省（市）部署实施管理信息系统，开展业务培训，在试点企业施行电子运单管理制度，开展分类评估和监管工作。

（3）总结阶段（2015年10月）。试点结束后，各试点省（市）要将试点工作开展情况、取得成效、存在问题及下一步工作建议以工作总结形式报交通运输部运输司。在此基础上，交通运输部将根据试点工作情况研究部署推进电子运单管理制度长效机制建设。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各试点省（市）交通运输管理部门要加强对试点工作的组织领导，抓紧制定试点工作方案，加快成立专项工作小组，明确工作目标和并落实工作责任制，扎实推进试点工作；加强对试点工作的监督检查和总结交流，针对试点工作存在的问题，及时提出解决办法。请于2015年1月15日前将试点工作小组名单及具体工作负责人、联系人相关信息报交通运输部运输司。

（二）调动试点企业积极性。各试点省（市）交通运输管理部门要充分结合本地工作实际，加强组织动员和宣传引导，增强企业责任感，调动企业参加试点工作的积极性，认真落实各项试点工作任务。同时，要切实为企业着想，方便企业，努力为企业解决试点工作中遇到的困难和问题。

（三）落实配套措施。各试点省（市）交通运输管理部门要将电子运单试点工作列入重要工作议程，落实专项工作经费，纳入财政预算，确保试点工作顺利推进、取得实效。

（四）强化协作配合。各试点省（市）交通运输管理部门要加强与安全生产监督管理、公安部门的沟通协调，共同推进试点工作，并以试点工作为契机，着力构建危险货物道路运输安全生产闭环监管体系。

附件：危险货物道路运输电子运单试点工作技术指南