市工商局工作总结
战略的各项措施,各项工作取得了明显成效,现将有关情况总结如下。
一、提高认识,增强责任感与使命感,自觉把工商工作融入“工业强市”战略
工业是**经济的主要支柱,全市现有登记注册的各类企业3558户,在全省县域经济来讲,数量多、规模大,推行“工业强市”战略意义深远。我们深知监管执法与服务发展工作任重道远。为充分发挥工商行政管理职能在“工业强市”中的积极作用,我们及时调整工作思路,将全局的工作重心向服务工业发展倾斜,主动服务与服从于“工业强市”。一是统一思想,召开了全局服务工业强市战略动员大会,进行全面动员,增强了使命感与责任感,进一步提高了全体干部职工服务经济发展的认识。二是加强组织领导,成了以局党组书记、局长杨天明为组长,副局长倪永贵、刘廷强、熊寿军,纪检组长余兴明,机关党委书记周强为副组长,各股、室、队、所、会负责人为成员的服务“工业强市”工作领导小组,领导小组在企业股设办公室,具体负责日常事务的处理。三是落实责任,与各股、室、队、所、会分别签订了目标责任书,明确了各单位在服务“工业强市”战略中的具体任务与职责,并将其纳入目标考核,与业务工作同安排、同考核、同奖惩。四是建立健全了宣传教育制度,定期组织干部职工学习“工业强市”方面的文件精神与企业有关的知识,充分利用**红盾信息网与工商业务网加大宣传力度;以所为单位分辖区定期组织企业法人培训,宣传工商法规,引导企业守法经营,宣传“工业强市”战略,大力营造“支持工业、发展工业、服务工业”的良好氛围。
二、充分发挥工商行政管理职能作用,切实推助工业强市战略的实施
(一)加强和改进登记注册职能,积极创造宽松有序的市场主体准入环境。
从“市”的方面来看, 政府不强制规定“市”的设置地点, 在城中也不设置专门的“市”, 而在城乡结合部, 涌现出大量的“墟市”和“草市”, 这些市场都是自发形成的, 而且政府对其几乎不加任何干涉。从“坊”的方面来看, 宋初, 城市之中仍旧残存着唐代城市所遗留下来的坊墙, “坊”也只是在形式上存在, 但是并没有维持多长的时间, 由于人口密度的增加, 临街开启门户的情况越来越多, 甚至侵占街道, 私建住房, 情况十分严重, 已经影响到城市交通, 以及住宅安全等问题。
宋真宗在位时期曾让大臣谢德权负责处理此事, 事实上, 宋真宗有恢复唐代“坊市”二元结构的意图, 但是谢德权经过调查发现后, 侵占街道的现象十分严重, 不仅仅是普通百姓参与其中, 事实上更多的是官员。即便谢德权本人不畏权贵, 但是宋真宗思量再三, 为了顾全颜面, 下了一道所谓的责令恢复原状的诏令, 最后也只能是不了了之。由此可见, 想要恢复到“坊市”二元是谈何容易的事情。此后, 宋仁宗再次颁布禁止侵占街道的法令, 甚至强制拆除了违章搭建, 然而一次又一次的死灰复燃, 让这种努力显得苍白无力, “坊墙”最终被破坏殆尽, 标志着古典城市结构的最后象征物, 彻底从城市中消失, 唐代的“坊市”二元结构也从此退出了历史舞台。“坊市合一”不仅是“市”的消失, 同时也是“坊”的消失, “坊市合一”标志着古典城市结构的瓦解, 以及近代城市结构的形成。
宋代城市在发展之初便面临着诸多困难。首先是资金上的问题, 由于连年战乱宋初社会经济基础极为薄弱, 原有城市破坏严重, 政府在财政上的空虚, 因而无法在统一规划的基础上建设城市, 只能采用边发展, 边建设的形式。其次, 战乱导致大量农民失去土地, 在社会上形成了一支庞大的流民群体, 新政权建立之后, 大量的人口涌入城市, 因而政府首先考虑的是居住问题, 而不是“市”的规划问题。此外, 人口涌入迫使政府在行政区划上作出新的调整。
宋真宗大中祥符元年, 在京城原有行政区划上新增“城外八厢”, 由开封府衙负责管理。由于人口密度达到了一个前所未有的高度, 因此仅仅依靠城市是无法吸纳所有人口的, 因此城市周边的“镇”发展极为迅速。由于人口的涌入, 宋代的“镇”在功能上发生了变化。唐代“镇”的主要负责的是军事防御, 以军事人口为主。宋代“镇”逐渐演变成集市, 成为经济活动的中心, 人口结构也以城市居民为主。宋代的“镇”数量很多, 部分镇的规模甚至超过县城的规模, 此外, “镇”一般都会设有“商业税”或是“买扑”制, 因而“镇”实际上成为了宋代财政收入的主要来源。“镇”的发展促进了城乡之间的经济交流, 从而为行会经济组织的兴起奠定了有利的条件。
二、宋代商业行会组织
尤其是在“坊市合一”之后, 商铺与商品聚集的规模远远超过唐代, 因此在“行”的概念上已经超出了唐代“行”的范畴。当时最为著名的“行”有牛行街、马行街以及果肉行等, 宋代的“行”与现在所谓的商业街颇为类似。“行”不仅是商业场所的代名词, 同时也是商人组织的代名词, 一些与官府有着密切往来的同业商人组织一般被称为“某某行”, 这些组织也就是通常所谓的行会组织。最初的商人组织具有宗教和祭祀的功能, 主要是亲族与乡族组成, 这些组织一般被称为“社”。随着经济活动的日益频繁, 不同阶层的, 不同籍贯的人, 由于从事同一个行业而组成利益同盟, 出现了“并社为会”的情况, 原有“社”的功能还是会被保留下来, 每遇神圣诞日, 或是迎送神灵, 祭祀天地等宗教活动, 行会都会组织成员参与。
“行”可以说是宋代社会组织的基本形式, 其逐渐取代了原有的“社”和“会”, 从以宗教和祭祀为中心, 转移到以商业为中心。“行”在宋代有着极为丰富的内涵, 一方面它指代的是行业, 另一方面它特指的是手工业, 不过纵观整个宋代却没有出现过单纯的手工业者行会, 主要原因是手工业者自身往往从事一定的商业活动。宋代“行会”有很多不同的称谓, 如“团”、“作”等。南宋时期杭州城西的花团, 后市街的柑子团、浑水闸的蟹团都是名噪一时的商业行会。碾玉作、腰带作等也是手工业行会常见的称谓。
宋代的手工业从数量上来看是极为庞大的, 但是没有形成集群式的生产模式, 都是小作坊, 因此商品的质量以及市场竞争力不足, 主要原因在于宋代的手工业者多数为商人, 采用自产自销的模式经营。宋代行会的主要作用是防止竞争, 垄断市场, 以及排除异己, 而在对行业发展最为重要的产品质量、价格等方面却没有丝毫的作为, 当然一部分原因是因为当时的“市”是政府主导型的市场。但是, 不可否认的是宋代的“行”与唐代的“行”存在着本质上的区别, 是经济发展到一定阶段的产物。尽管仍旧受到政府的限制, 但是在很大程度上已经开始拥有市场话语权, 甚至在某些方面占据主导地位, 这些都是唐代的“行”所不具有的功能。
三、宋代行市的管理制度
“坊市合一”后, 形成了“行市”这种新型的城市结构, 因而在城市管理制度上也作出了相应的调整。“行市”是一种开放型的城市结构, 因而增加了管理的复杂性, 并且从管理的对象, 以及管理模式上更为多元。具体表现在以下几方面。
1. 厢坊制度。
“坊市合一”从本质上而言是“坊市”功能上的合一, 因此“坊”的称谓仍旧在宋代的城市中被保留了下来, 在“坊”的上级设立所谓的“厢”一级的行政组织, 从而形成了宋代城市的基本结构———“厢坊”制。“坊市合一”所表现出的不仅是“市”在空间上的扩展, 而是整个城市在不断地向外扩展, 原本城外的区域被不断地吸纳到城市之中。尽管“坊”从名义上存在, 但是在行政上却是由“厢”所管理的, 因此宋代的市场管理其实与行政管理是融为一体的, 除税收之外, 市场中不再设有专门的管理人员, 而是由“厢”级长官负责。由此可见, 宋代政府对于“市”的管理较为宽松, 因而促进了“坊市”的发展。
2. 经营时间。
宋初, “市”的管理便呈现出一种松弛的状态, 宋太祖时下令“漏未及三鼓不得禁止行人”, 这条规定远比唐代规定要松弛很多。宋仁宗时期更是取消了宵禁制度。此后, 宋代的“市”在经营时间上几乎没有任何限制, 从早到晚, 甚至二十四小时营业的情况都不在少数。正所谓“夜市千灯照碧云, 高楼红袖客纷纷”, 可见宋代夜市的繁华与喧闹。
3. 度量衡方面的管理。
宋代之前, 由于“市”在时间上和空间上的限制, 其规模极为有限, 因而便于控制, 政府对于“市”始终采取的是直接掌控。在“市”中从事交易的商品都必须符合政府所制定的度量衡, 甚至连商品的价格、质量等也由政府官员检查后确定, 凡是不符合官方规定标准的商品, 一律不得上市。然而宋代“市”无论是从时间上, 还是空间上, 都是此前朝代所未见的规模, 因而政府在“市”中逐渐失去了控制权, 失去了话语权。宋初, 宋太祖曾让有司制造新的度量衡颁行天下, 由于各种因素的影响, 直到宋仁宗时期才基本完成了度量衡统一的工作。然而, 直到北宋灭亡, 民间市场中所通行的度量衡往往并非是官家所制定的标准, 但是官方所制定的度量衡仍旧是最为主要的度量衡标准。
4. 行滥管理。
宋代法律对于“行滥”有着极为严格的规定, “行滥”等同于盗窃, 情节严重可以判处死刑。所谓“行滥”相当于现在所谓的假冒伪劣产品。宋代官营工业规模十分庞大, 因此官方对产品, 例如金玉器、武器、纺织品、瓷器、酒类、茶类等商品拥有绝对的话语权, 凡是不符合官方标准的产品一律被视为“行滥”。然而, 对于普通市民而言, 由官方所制作销售的产品在价格上显然比非官方的要高很多, 因此在民间交易中, 各种质量不符合官方标准的产品始终在销售, 而官方对此采取的多为默认的态度, 主要原因在于很多官员参与其中。此外, 宋代形成了专门的“行滥”市场, 其中最为著名的当属开封皇城东南角的“何家楼”, 其闹热程度甚至超过了官市。
5. 物价管理。
宋代政府对物价并没有严格的管制, 可以说奉行的是一种市场经济主义, 尤其是在商品质量没有强制规定的情况下, 民间交易过程中的物价最终是由交易双方自行决定的。不过, 由政府出售的商品, 政府一般会制定一个标准, 对于一些特殊商品, 比如粮食, 则会采取一定的经济手段, 如平抑粮价的方式进行适当的调整, 从而起到稳定社会的目的。从总体上而言, 宋代商人在市场上的交易活动是十分自由的, 几乎没有任何限制。当然, 这只限于民间交易。如果是官民交易的话, 则在价格上有十分严格的控制。尽管宋初政府方面一再强调交易价格“比务为准”, 但是在如何平准的问题上却没有明确的定则。此外, 宋代物价采取的“时估上报”制度, 所上报的价格并非完全由政府官员可以独自决定, 必须由官方和行会共同商议。因此, 宋代的行会在物价方面有一定的话语权, “时估”一般三个月一次, 因此也被称为“旬价”。此外, 地方州县每月必须向中央汇报物价情况, 以便于三司综合全国范围内的物价情况, 因此地方性的估价活动, 又被称为“月估”。
摘要:宋代“坊市合一”制度, 解放了城市经济, 催生了工商业行会组织, 行会组织的出现, 进一步推动经济的发展与城市结构的变化, 形成了具有宋代鲜明特征的“行市”。
关键词:宋代城市,坊市合一,行会
参考文献
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王志雄在讲话中要求,2014年工作要在深入学习贯彻十八届三中全会精神基础上,把全国工商联提出的任务要求与上海市的改革创新结合起来,在促进“两个健康”的工作实践、履行工商联职能作用上有所推进、有所突破。理想信念教育要与实践和改革相结合。坚持以服务为抓手,通过服务凝聚力量,推进“两个健康”,增强企业活力,上下同心、市区互动,共同做好工作;要在体制、机制上继续创新,与相关政府职能部门签订部门合作机制,加强日常联系与合作,切实为非公企业发展创造良好环境;探索建立政策评估机制、企业诚信机制、会员发现机制、企业创新机制;努力建设信息服务平台与法律维权平台,切实落实好市民营经济联席会议议题提出完善在经济法律规定的政策建议,不断提升工商联工作科学化水平。
赵福禧在讲话中指出,今年工作要结合三中全会精神和市委领导的有关要求来进行谋划,始终坚持从大局出发,把充分学习贯彻落实党的十八届三中全会精神放在首位,把贯彻落实党的方针政策与企业发展需求结合起来。在具体内容上,可以结合五个方面来进行思考。一是如何进一步增强非公有制经济的活力,在本市创新驱动、转型发展中更好地发挥积极作用;二是如何进一步促进非公有制经济人士健康发展,为改革发展团结和凝聚更多更大的力量;三是新形势下如何准确理解、有效应对非公有制经济战略地位的提升;四是工商联(商会)在处理政府与市场关系中如何准确定位;五是如何完善发现、培养、宣传机制,树立非公企业和非公经济人士的正面形象。
2012年**市工商局以科学发展观为统领,按照监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”的要求,充分履行工商行政管理职能,以全力支持地方经济发展为己任,积极参与**市文明城市创建工作,全面规范市场监管执法行为,提高监管执法水平,为**市经济又好又快发展做出了应有贡献,现总结如下:
一是服务发展得到新提升。全面贯彻落实非公经济发展新36条和“4511”腾飞计划,相继制定了《个体工商户升级转企十项优惠政策》和《关于优化投资环境促进全民创业的实施意见》等制度,扎实推进行政审批改革,为省市重点企业和重大工程项目开设绿色通道,提供全方位直通车服务和“并联审批、错时审批、先批后补”的优惠政策。
今年以来,市局积极大力宣传、组织开展创建“文明集市”和“诚信市场”活动,切实促进经营者自律经营,讲诚信、保质量。落实市场开办者责任,开展市场信用分类监管,推进诚信体系建设,建立和完善市场信用监管的制度机制。帮助淮矿物流现代有限责任公司积极申报国家级诚信市场,按信用分类监管制度认定市场62家,其中A级27家,B级32家。在工商部门的大力支持培育和行政指导下,淮矿物流现代有限责任公司先后获得省级诚信市场、2011全国诚信示范市场殊荣,同时**市工商局被国家工商总局评选为全国工商系统2011诚信市场创建活动先进单位,长江商贸城等六家市场获得省级诚信市场称号。
二是商标战略跃上新台阶。2012年我市新申请商标427件,注册265件。“**豆腐”地理标志证明商标已上报国家总局,**舜岳水泥有限公司的驰名商标也已申报完毕。在市局推动下,2012年有25家企业办理了股权出质手续,为企业融资3.54亿元。7家企业办理了商标质押贷款,贷款总额1840万元。通过企业信用建设、“银企”对接等形式,为企业融资贷款4190万元。
三是市场监管实现新突破。全面落实问题食品下架退市,利用“票证通”食品安全监管系统实施问题食品快速追溯检索,严厉打击销售无“QS”标识的食品、过期变质食品和“三无”食品等违法行为,坚决查处和取缔无证照经营食品行为,2012年,共查获不符合食品安全标准食品1084公斤,立案查处各类食品案件190件,全市112家超市、商场设立临期食品专柜。向市政府呈送了《**市现场制售食品行为监督管理办法(送审稿)》。全市共监测电视、电台、报纸等广告27万余条次,检查备案广告经营单位200余家,检查互联网站150家,监测网络广告216条次。全面开展了整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动、打击传销“**剑”活动和创建“无传销社区(村、学校)”活动,共创建无传销社区69个,严厉查处制售假冒伪劣、商业贿赂、虚假广告、垄断行业、重点领域和政府关注的涉及民生大要案件。2012年,市局共查结各类违法经营案件954件,结案率100%。
四是消费维权取得新成绩。全面落实合同帮农十项制度,全市设立20个合同帮农指导服务站,培育涉农企业404户,签约农户1965户,促成13多家农业产业化组织与80户农户用订单的方式结成“利益同盟”。与农资经营者签订农资商品经销责任书,开展“农资放心消费示范店”评选,全面落实农药、化肥质量溯源管理,从源头上保证了“菜篮子”农产品的安全。2012年,市局12315指挥中心共受理申诉1119件,咨询704件,申诉举报415件,申诉举报办结率100%。市消协受理投诉932件,成功调解915件,挽回经济损失172.8万元。
五是队伍建设提升新水平。以“责任工商”建设为抓手,大力推进效能建设和行风建设,扎实推进具有工商机关特色的惩防体系建设。狠抓业务培训,年初将全系统400余名干部分成两批进行集中封闭式军训,组织业务素质“一季一考”,做到考学结合,学用结合,并将学习成果、军训成绩、考试分数记录在档,纳入单位、个人年终考核,作为评选先进和干部选拔任用的重要内容之一。
我局将在省工商局和市委、市政府的坚强领导下,认真学习贯彻党的十八大精神,全面落实各项工作任务,振奋精神,开拓创新,充分履职,为服务地方经济社会健康稳定发展做出积极贡献。
主要做法及成效
一、创卫保金牌,城乡环境综合治理成效显著
今年以来,认真贯彻落实市委、市政府深化城乡环境综合治理,确保国卫金牌的工作决策和部署,牵头开展市场环境治理工作,全系统工商干部职工,勇挑重担、敢当主力,顾全大局、甘当苦力,充分发挥主力军作用,全市集贸市场的市场秩序和环境卫生得到显著改善,深受社会各界的好评,集贸市场做到了科学规划,规范管理。
(一)三个强化,组织到位
一是强化领导。我局党组高度重视,把深入推进城乡环境治理作为各项工作的重中之重,并与国卫迎复审工作相结合,多次召开专题会议研究深化市场环境治理工作。继续由党政一把手任指挥长,进一步完善了机构设置,实行一个机构,两块牌子办公,并调整充实了指挥部成员。全市工商系统从市局、区县局到基层工商所实行三级联动,基层工商所对辖区市场实行网格化监管,做到目标明确,责任到人。
二是强化方案。结合工作实际,根据工商行政管理职能,今年我局制定和完善了《泸州市工商行政管理局“除陋习、树新风”专项行动实施方案》、《泸州市工商行政管理局关于进一步完善包保联系市场责任制的通知》等12个工作方案,为扎实开展市场环境治理行动提供了制度保障。
三是强化宣传。全市工商系统依托市场为宣传阵地,充分利用网页、简报、宣传车、发放资料、宣传栏、标语、制作音像短片等宣传手段,扎实开展“七进”活动、“除陋习,树新风”文明卫生评议活动和爱国卫生月活动和在我局办公自动化系统中开辟城乡环境综合治理专题栏目等城乡环境综合治理宣传。同时,我局还向群众发放宣传资料50000余份,形成了社会各界及广大市民大力支持、积极配合和广泛参与治理活动的良好氛围。
(二)两个重点,措施到位
一是以督促市场开办者落实第一责任人制度为重点,全力治理市场卫生秩序。辖区工商所与市场开办者签定责任书,明确市场开办者在市场规范管理工作中,对市场物业管理、商品质量、交易秩序和消费者投诉等承担相应的第一责任。并指导市场业主与经营户签定责任书,落实五包责任制。同时,配合商务部门积极督促市场业主做好农贸市场的升级改造工作,完善市场硬件设施;督促市场业主加强市场环境卫生管理工作,完善病媒生物防制措施,确保市场环境清洁、卫生。
二是以市场监管执法为重点,全力治理市场经营秩序。继续在各市场实行定人、定岗、定职,将责任具体到人,采取“5+2”的错时工作制和延时工作制等举措,坚持做到市场不散、人员不撤,进一步加大市场巡查和食品安全监管力度,重点治理乱摆摊点、乱搭乱建设设施、占道经营等不法行为,在市场内严格实行划行归市、划线定位,坚决取缔占道经营,及时查处市场内无证无照经营、销售假冒伪劣商品等违法违章经营行为,切实维护市场良好经营秩序。
(三)四项机制,保障到位
一是完善领导捆绑机制。在继续推行市局领导及所分管科室负责人对口联系各县区工商局的同时,采取市局机关包保联系市场的方式,实行与所联系单位城乡环境综合治理暨国卫迎复审工作“捆绑”考核,承担连带责任。
二是健全经费投入机制。将城乡环境综合治理经费列入经费预算,不断增加城乡环境综合整治经费投入。我局在经费十分困难的情况下,已投入200余万元开展市场环境治理工作。
三是落实统筹协调机制。正确处理好牵头与各司其职的关系,掌握工作的进度、存在的问题,及时向当地党委、政府领导汇报,并按照职责分工,加强与相关部门之间的沟通与联系,协同作战,形成整治合力。今年我局向市政府书面报告7次,向相关部门函告9次,各区县局也针对工作中遇到的实际问题及时向地方政府和相关部门去文去函。
四是严格考核问责机制。把城乡环境综合治理工作纳入绩效考核的重要内容,严格督查、考核、奖惩、问责,坚持定期考评和通报,在评先评优时实行一票否决。制定了《城乡环境综合治理暗访督查工作制度》;成立暗访工作组,对市场规范管理工作进行巡查指导和督查督办;实行市局暗访组,区县局分管副局长,监察室主任、市场股长,工商所所长四级督查制度。坚决问责整改,不走过场,市局、区县局共下发督查通报40期,处理责任单位15个/次、责任人26人次。
(四)四个提升,成效明显
在今年的城乡环境综合治理工作中,全市工商系统组织开展市场整治7281个次,出动执法车辆12391台次,出动监管执法人员56385人次,检查经营户15户次,清理违规
经营行为34628起,取缔无照经营户3196户,规范亮照经营22852户,规范乱摆乱放摊点81956处,取缔冒口经营18917户,清除市场内“牛皮癣”7373处,清除卫生死角4555处,督促市场业主清运垃圾9500吨,拆除违章搭建棚架4206平方米,撤除违章雨棚3131平方米,协助市场业主除“四害”533场次,督促市场业主投放灭鼠
药966公斤,工商部门投放灭鼠药612公斤,签定“门前三包”和“门前五包”责任书16514份,新增保洁人员246人。
一是市场基础设施明显提升。积极协助、配合地方政府和商务等部门加快市场升级改造速度。全市农贸市场的基础得到较大改善,全市完成市场升级改造42个,正在升级改造市场14个,投入改造资金3543余万元,其中政府投入688余万元,市场开办者投入2855余万元,改造地面58556平方米,改造摊位1790个,改造排水5357米,改造活禽宰杀101间。
二是市场卫生环境有效提升。全市农贸市场环境卫生得到彻底改观,做到:市场内雨棚、店招统一制作,商品划行归市,摊位摆放整齐,车辆划线停放,市场内无占道经营和摊外摊现象,卫生死角、“四害”孳生得到有效治理,市场环境清洁、卫生,市场管理实现“六归”、“五进”、“四上”,卫生管理制度健全。
三是市场经营秩序有力提升。不断完善监管措施,市场经营秩序取得了新进展。市场内外的经营户都做到了证照齐全、100%亮证亮照经营;进一步提高了食品安全监管水平,适时开展蔬菜农药检测工作,食品经营户100%建立进销台账、100%无“三无”、过期、变质食品;户外广告及店招店牌得到了有效规范,市场内无牛皮癣广告。
四是市场的满意度显著提升。现在只要走进城区农贸市场,就能听到市民这样的感慨:农贸市场比以往整洁了,秩序也井然有序了,现在去农贸市场购物有种去超市的感觉。市民对农贸市场的现状是拍手称赞,连声叫好。市委、市政府主要领导也对城区农贸市场的市场秩序和环境卫生多次予以批示表扬。2010年6月7日,市委朱以庄书记在市工商局《勇挑重担敢当主力顾全大局甘当苦力——泸州市工商局国卫迎复审阶段性工作汇报》上作出重要批示:“市工商局班子紧紧围绕市委、市政府的工作目标,带领全系统广大干部职工努力工作,特别是在这次创卫过程中,克服困难,迎难而上,为我市的农贸市场整治工作做出很大贡献,受到全市人民的肯定。希望继续努力,进一步规范管好市场,为泸州的经济发展和和谐社会建设做出新的贡献。”刘国强市长6月6日批示:“市工商局在全市农贸市场改造和创卫迎复审工作中敢当主力,甘当苦力,功不可没,感谢工商系统的职工,并希进一步发扬‘工商两力’精神,为泸州经济发展、社会进步做出更大的贡献!”省工商局主要领导也在全省工商系统深入推进市场环境治理工作视频会上对泸州局的市场规范管理工作给予了充分肯定。
二、组织完成市场监管信息系统的研发推广应用
今年5月以来,泸州市工商局结合实际,自行研发市场监管信息系统。2010年8月,系统正式研发成功并投入试运行,完成了信息化在基层市场巡查管理工作中的一次探索和创新,实现了全局基层市场监管效能质的飞跃。
㈠积极创新,强化组织领导。为确保市场监管信息系统的运行,局领导高度重视,成立了由局党组书记、局长任组长的市场监管信息系统实施工作领导小组。并下设办公室,统筹全市工商系统市场监管系统的管理,研究确定实施工作方案,组织完成市场监管信息系统的研发、实施工作,保证信息系统的运行、升级、完善,以及日常运行维护等工作。
㈡试点先行,升级完善系统。确定古蔺县工商局市场监管信息系统为试点单位,局领导和办公室人员多次深入古蔺县指导市场监管信息系统的试点工作,实地论证该系统的创新性、优越性、可操作性和实效性。经过反复测试和试点运行,市场监管信息系统已正式投入运行,能有效监管全县市场主体。
㈢现场演示,推广应用系统。9月29日,泸州市工商系统市场监管软件应用现场会在古蔺县工商局召开。通过现场讲解和操作演示,与会人员对该软件有了更深的了解和认识。会议对在全市推广应用市场监管信息系统做了安排部署,要求2011年初在全市工商系统全面推广应用。
三、市场信用分类监管全面完成商品交易市场信用分类监管是今年省局确定的重点工作。全省市场信用分类监管现场会后,市局领导高度重视,加强领导,精心组织,明确目标,层层落实工作责任。通过完善信用分类监管制度、指导帮助市场开办方开展信用分类监管工作,经过各级市场监管干部的共同努力,市场业主、广大经营者的积极配合,圆满完成年初确定的工作任务。全市有137个市场开展市场信用分类监管工作,除去22个无市场业主无法核准认定,已核准认定市场115个。在核准认定的115个市场中,农副产品综合市场66个,消费品综合市场38个,工业品市场7个,生产资料综合市场4个。市场信用类别分别为a类市场72个、b类市场18个、c类市场24个、d类市场1个,分别占62.61%、15.65%、20.87%、0.87%,已通过核准认定的市场占市场总数的70.98%。
四、网络商品交易监管工作全面启动
网络商品交易监管是工商部门市场监管手段转变一次飞跃,我局高度重视,作为一项重要工作来抓。一是深入学习,准确把握《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》的精神实质内涵。二是加强组织领导,制定工作方案。抓好各个环节的落实,确保机构设置,监管人员配备,监管技术设备,监管经费保障,监管内部协调到位。三是加强培训,全面掌握《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》相关规定。参加省局组织的培训后,我们迅速对各区县局相关人员培训,区县局又组织工商所进行培训,全市系统上下相关人员快速掌握了网络监管知识。四是广泛宣传,努力营造良好的社会舆论氛围。网络商品交易关系到广大网络消费者、经营者切身利益,我们采取召开座谈会,通过媒体,悬挂标语等形式向社
五、强化措施,农资市场监管成效显著
我市各级工商部门都高度重视农资市场监管工作,切实加强领导,将肥料农药监管和农民群众利益摆到了重要高度;加大市场监管力度。
㈠完善制度,采取“五严”措施。
一是严格农资经营户备案制;二是严格留样备查制;三是严格落实“两帐两票一卡一书”责任制;四是严格“四定”监管责任制;五是严查八种违法行为。严查生产、销售甲胺磷、对硫磷、久效磷、磷胺等国家禁用的高毒农药行为;严查生产、销售未经国家有关部门审定或批准生产、销售农资商品行为;严查生产、销售掺杂使假、以次充好等假冒伪劣农资商品行为;严查虚假标识、标识不清、商标侵权行为;严查利用对产地、质量、商标虚假标示等手段,冒充进口化肥行为;严查制作、发布种子、化肥、农药和农机具等虚假农资广告行为;严查利用境外虚假登记的企业名称,以委托加工、授权使用、监制等名义加工生产“傍名牌”产品行为;严查农资经营中的商业贿赂行为。
㈡强化监管,确保实效。
一是充分发挥农资协会的作用,加强行业监督和指导,确保农资市场的有序竞争;二是保障农资质量,进一步完善农资连锁经营模式。已形成了农资公司—农资连锁配送中心—农资连锁配送站—村级综合服务站的农资连锁配送经营网络服务体系。四是开展种子、化肥质量监测。1-10月我局抽检化肥、农药等农资186个批次,配合省局抽检肥料农资商品23个批次。通过检测,有效地防止了不合格农资流入农村市场。五是严厉打击制售假劣农资坑农害农行为,严厉查处不合格肥料农资产品,坚决把不合格肥料农资清除出农资市场。
㈢工作扎实,成效明显。
由于措施有力,工作扎实,农资市场监管工作取得显著成效。截至目前,我市各级工商机关共出动执法车辆645台次,执法人员3526人次,检查农资经营户6205户次,检查农资市场915个次,立案查处农资案件112件,罚没54.72万元,没收查扣物质684121公斤/台、件,取缔无照农资经营户75户,受理农资投诉46件,为农民挽回经济损失13.32万元。
六、其它各类市场监管成效明显
在抓好重点工作的同时,我们统筹兼顾,扎实开展了农资、成品油、农产品、粮食、生猪、品牌汽车、烟花爆竹、旅游等市场专项整治。各类市场监管都取得了明显成效。
七、宣传报道工作成效显著
注重两个层面的新闻信息工作。一是及时上报工作信息。在第一时间高质量地将本局在城乡环境综合治理工作中好的做法、所取得的成绩等情况采取简报、信息等形式上报给当地党委政府、整治办和上级局。二是及时做好新闻报道。紧扣市场环境治理工作主题,利用消息、特写、报道等体裁,通过新闻媒体的专栏、专刊,真实地有针对性的重点宣传市场环境治理工作,突出展示泸州工商的新形象、新业绩。市场科全年编制城乡环境综合整治简报47期,被省局情况简报采用1篇(专刊1期肯定我局研发市场监管信息系统),省工商局城乡环境整治简报采用19条/篇;被市整治办工作通报及简报采用3篇,市政府公众信息网采用工作信息21条,城乡环境综合整治专题网采用4条;被市局《调查与研究》采用1条,市局情况简报10条,市局图片新闻6条;被市级以上新闻媒体采用稿件16条。
存在问题
城乡环境综合治理还存在突击整治,应探索建立市场长效监管机制,促进市场秩序、环境卫生常态化。
2011年工作思路
计划生育工作总结
××市计划生育委员会:
我局计划生育工作在××市委、政府的正确领导下,在××市计划生育委员会的具体指导下,在有关部门大力支持下,坚持党的计划生育政策,狠抓计划生育工作。计划生育工作是我国的根本国策,是利国利民、国强民富的大政方针。为了提高思想,统一认识,为加强计划生育工作,我局落实了抓好妇联及计划生育工作兼职人员。在年初工作布置、年终工作总结、平时各种会议局领导都要强调计划生育工作。为落实计划生育政策,根据年初工作计划,在20××年,各工商所会同个私协分会对所辖外来经商流动人口计划生育工作进行检查。现将本系统及外来经产流动人口计划生育工作情况作如下简要汇报 :
一、坚持婚育证明原则
20××年以来,我局按照计划生育政策的要求,实行了婚育证明原则,本系统20××年无婚育未办理婚育证明,也无超生;对外来人员办理营业执照时,坚持核查其《流动人口婚育证明》,对现已取得营业执照的,在年初对个体工商户验照、企业年检期间进行认真查验《流动人口婚育证明》,对没有落实计划生育措施者、督促其限期落实,补办婚育证明。加强外来经商流动人口计划生育工作的管理,积极配合计生部门到辖区上户,对超生者做耐心细致的宣传,教育帮助工作,劝其主动到医院人流引产。有力地促进了所辖区内计划生育工作的开展。
二、市场管理与计划生育管理工作相结合按照流动人口计划生育工作责任和××市计划生育委员会的要求,我们坚持市场管理与计划生育工作相结合,我们认真抓了固定集贸市场内从业人员的计划生育管理工作。××、××、××等工商所,对固定集贸市场实行定人员、定职责、定任务,实行“ 三定”办法,把计划生育工作纳入目标管理考核内容之一,同时认真抓好“三坚持”原则 , 在法规宣传的同时,坚持宣传党的计划生育政策,并结在《人口与计划生育法》及《条例》的基本精神和主要内容,广泛宣传,达到家喻户晓,人人皆知。在教育个体工商户和文明经商、守法致富的同时,坚持教育外来经商流动人员自觉执行党的计划生育政策,在加强市场管理的同时,坚持流动人口计划生育工作的管理 , 坚持市场管理与计划生育工作的管理 ,促进了党的计划生育工作的贯彻落实。
三、领导高度重视,抓好班子建设
计划生育是我国基本国策,计划生育工作在市计生委的具体指导下,局领导高度重视,分管领导具体抓,兼职人员认真抓,全局上下干部职工齐抓共管,计划生育工作已初见成效。为进一步贯彻落实党的计划生育政策,按市委办发[20××] ××号关于《对20××年人口与计划生育工作实行目标考核的通知》及市计生委的要求,我局对联系点××镇××村开展了计划生育“三结合工作”。今年×月×日,时值春耕大忙在即,市局党组书记、局长×××等领导带领局机关及××工商所的干部职工,将自发捐款购买的×吨化肥、××斤大米及捐献的衣物扶贫物资送到帮扶联系村××镇××村的××户特困群众家中,并与各自的帮扶对象面对面地拉起家常,实地了解生产、生活情况及贫困原因,帮助寻找致富路子。为认真贯彻落
实党的计划生育工作奠定了基础。
四、坚持独生子女奖励金制度
坚持党的计划生育政策,全系统独生子女实行定额奖金,同时,在“五一”、“国庆”节日实行独生子女优惠奖。同时计划在来年适当时候召开全系统及全市个体私营企业计划生育先代会,对计划生育工作有突出贡献的人员给予表彰和奖励,促进我市计划生育工作的不断深入。
一年来,市局计划生育工作已取得了一些成绩,但离上级对计划生育工作的要求还有很大差距,我们决心在新的一年里,加大计划生育工作的力度,全局上下齐心协力,开拓进取,为全面贯彻落实党的计划生育政策,促进××两个文明建设再立新功。
二〇××年××月××日
泰伦齐主席表示,圣马力诺与中国的传统友谊历经四十多年而不衰,得益于两国政府和民间组织的共同努力。他介绍,近年来,圣马力诺与中国在商贸、投资、科技、人文、艺术等领域有着广泛的合作和成果,2010年在圣马力诺成立的世界中小企业联盟作为联合国、经合组织和欧盟的咨询性非政府组织,旨在代表、支持、维护全世界中小企业的利益,推动中小企业的国际化发展,也将成为促进圣中经贸投资交往的重要机构,希望今后与上海市工商联(总商会)进一步加强联系,开展务实合作,共同推动两地中小企业的合作共赢。
王志雄主席代表上海市工商联经贸代表团感谢泰伦齐主席的盛情邀请与周到接待。他指出,中小企业在各个国家发展中普遍遇到市场拓展、资金获得等方面的需求,支持中小企业发展既是政府职责,也是社会组织的职责。他表示,中国的工商联组织是政府联系中小企业的纽带,在当前国内经济转型升级和“一带一路”国家战略加快推进的背景下,工商联致力于通过搭建平台、提供服务,积极推动民营企业走出去开展各种类型的对外投资与合作。今年上海市工商联正在发起成立中国风险投资促进会,该机构成立宗旨就是为中小型科技类企业的发展提供各项帮助,为国际中小企业技术创新的资本、技术合作创造条件,从而进一步促进上海、中国和国际科技创新的发展。联盟为中小企业服务的宗旨符合我们的意愿,相信双方将有很好的合作空间。
双方就中小企业培训交流、创新发展、投资合作等议题进行了较为深入的探讨。市总商会副会长、中国中福实业集团董事长兼总裁白晓江、上海赫腾精细化工有限公司总裁杨熔勇、中国万向集团副董事长、民生通惠资产管理有限公司董事长肖风、上海兴中实业(集团)有限公司董事长陶晓东、上海万得信息技术股份有限公司副总裁周立等随团出访。
今年以来,我局的文明创建工作在市委、市政府和省局的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,坚持“四个重在”、落实“四个只有”,以构建社会主义和谐社会、服务魅力发展为主线,以建设社会主义核心价值体系为着力点,围绕发展抓创建,抓好创建促发展,广泛深入地开展“讲文明树形象,强服务上水平”的文明创建活动,三个文明建设步伐加快,精神文明建设工作有了长足进步和显著成效。现将工作情况总结如下:
一、加强组织领导,形成创建合力
1、成立领导小组。市局党组非常重视文明创建活动,成立了以党组书记、局长为组长,党组成员为副组长,相关科室负责人为成员的领导小组,下设文明创建办公室,实行一把手负责制,做到了主要领导亲自抓,班子成员负责抓,文明创建办公室具体抓,一级抓一级,一级对一级负责,上下联动,层层落实责任,确保了文明创建活动正常开展。
2、制定创建规划。按照省局要求,在年初就制定下发了《全市工商系统2010年精神文明建设工作意见》(„2010‟51号),对全市系统今年的精神文明建设工作进行安排部署;并在系统内发动各单位积极参与文明单位申报。
3、实行齐抓共建。文明创建活动是一个系统工程,各个环节都十分重要,我局从市局党组到基层工商所都十分重视文明创建工作,通过制定实施方案进行总体部署,健全责任追究制来督促具体落实,全市系统形成齐抓共建的格局。
二、创新创建举措,服务经济发展。
1、坚持以人为本,提高队伍素质。
第一,加强领导班子建设。市局党组把各级领导班子建设放在文明创建的首位,始终坚持开展创建“五好班子”和“团结、廉洁、实干”的领导班子等活动,认真执行党组中心组学习制度,健全民主集中制,切实加强班子建设。今来,市局党组带领和组织系统各级领导班子认真学习“三个代表”重要思想和十七大精神,切实加强各级领导班子的政治建设,使班子的凝聚力、向心力和战斗力得到进一步提高。
第二,加强队伍素质教育。我们把提高干部的政治和业务素质作为精神文明建设的一项根本任务,采取有效措施,狠抓教育培训。一是强化政治理论学习。市局根据实际制定了干部职工精神文明建设学习教育计划,认真组织干部职工学习政治理论知识。在政治思想教育中,我们注意理论联系实际,通过举办培训班、召开座谈会等多种形式,开展宗旨教育、爱国主义教育和集体主义教育,引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观。二是强化业务培训。在工商职能由“收费”转向“监管”的形势下,按照国家工商总局关于开展深入学习实践科学发展观全员培训和省局关于开展大规模干部培训的有关要求,于 6月30日——7月1日,在省局的统一安排下,组织全系统1500余人参加了省局基层巡回培训,均收到了良好成效。同时积极组织开展各类培训21期,培训人员2500余人次。三是强化学历教育。市局党组把系统干部职工学历教育作为精神文明建设的具体目标之一,积极鼓励干部职工提高学历水平。
第三,加强部门制度建设。在文明创建活动中,局党组本着“树人先树纪”,始终坚持“从严治局,以规治局”的方针,强化制度建设。一是在全局要求严格执行“廉政准则”、“五禁止、十不准”,并制定了市工商系统十项违纪行为处罚令,对干部职工的工作做出严格的制度要求。二是大力推行行政执法责任制和错案责任追究制,规范执法办案程序和纪律,提高依法行政水平。三是大力推行政务公开。将工作职责、办事程序、职责范围,收费标准等在市工商局外网上公开,切实提高了工作透明度。四是严肃财务管理制度,全面落实财务收支两条线的规定,大力推行干部年度和离任财务审计制度,切实加强系统财务管理。
2、强化发展意识,服务经济建设。
第一,发挥职能作用,优化发展环境。一是商标创优。商标是企业参与市场竞争的“通行证”。因此,在文明创建活动中,我们大力实施精品名牌战略,立足职能,不断提升企业竞争能力,通过对口帮扶等措施扶持我市企业争创省级名牌商标,打出品牌,拓宽销路。二是合同解忧。我们积极推进企业信用建设,为提升企业信誉开辟了“绿色通道”。三是打假保优。我们结合12315打假维权网络,通过打击假冒伪劣活动,切实保护了在信阳经营的品牌企业的利益。
第二,转变工作作风,服务经济发展。在服务方法上,我们跳出部门圈子,主动进位,做到全程服务;在办事效率上,推行由我来办,马上就办,办就办好的方法,实行全方位服务。并积极创新,推出温情服务、延时服务、流动服务,既促进了监管职能到位,又服务了地方经济发展。
第三,坚持与时俱进,创新监管方式。针对过去监管模式与新形势的不适应,我们转变思想观念,与时俱进,积极构建经济户口信息平台,落实属地监管,形成职能整合,上下联动,运转高效的全市企业经济户口档案。
3、依托活动载体,促进文明创建。为了营造创建氛围,增强创建活力,我们投入资金,对全市工商系统办公和生活环境进行净化、绿化和美化。在文明创建活动中,我们坚持将文明创建与基层建设活动载体等有机结合起来,使文明创建工作不断向更深层次延伸。
第一,与思想作风纪律建设相结合。开展了思想作风纪律整顿,集中时间,集中精力,统一部署,制定方案,强化措施,周密安排,用1个月的时间,在全市工商系统开展了思想作风纪律集中整顿。通过“整顿”,全体干部职工政治思想素质明显提高,作风纪律明显加强,大局意识、公仆意识、服务意识、奉献意识和依法行政意识明显增强。同时在全系统狠抓廉政建设,认真组织贯彻《党风廉政建设责任制》,严格执行党风廉政建设规定,加大对违反工作纪律行为的查处力度,收到了惩戒和警醒的效果。
第二,与履行部门职能相结合。我们把认真履行工商职能,促进全市经济发展作为创建的落脚点,注重用文明创建推动职能工作,用工作体现和巩固文明创建的成果,制定并实施了一系列扶持企业改革的意见和措施,开展了结对帮扶、“精品名牌战略”、“合同解忧工程”等活动,取得了较好的成效;通过公开程序、简化手续、提供咨询、提供办照 “一条龙”服务,提高了办事效率,提高了服务水平和服务质量。
第三,与基层设施建设相结合。把基层建设作为文明创建的“窗口工程”来抓,重点加强基层基础设施建设,加大了基层建设硬件投入,改革基层监管方式,改善基层办公、生活环境,并组织人员到外地学习基层建设的先进经验和作法,使系统基层建设积极性得到进一步提高,窗口形象明显改观。
第四,与开展群众性文体活动相结合。一是积极组织人员深入开展“诵读中华经典、提升文明素养”主题活动。各单位报名人员积极踊跃,当天参赛人员饱含激情,形神并茂展现出当代工商人的良好形象。二是在全市系统开展“节能减排宣传月”、“防灾减灾科普宣教宣传周”系列活动,并积极收集相关征文上报省局;三是组织开展自创作品朗诵比赛,营造和谐的机关文化氛围, 展示工商系统广大干部职工饱满的精神风貌。
一年来,通过全市工商系统干部职工的共同努力,我局的文明创建工作取得了显著成效。
1、勤政意识明显增强。在文明创建活动中,我们结合整风肃纪、思想作风纪律整顿和体制改革、机构整合等一系列举措,强化了分工负责、分层管理,明确了局领导、科室和分局(所)的事权关系,健全了工作责任制等一系列规章制度,规范了工作秩序,确保运转高效畅通,形成了团结拼搏、务实高效、锐意创新、优良服务的良好氛围。
2、行政执法明显规范。“三个代表”重要思想的实质是“立党为公、执法为民”。工商行政管理部门肩负经济行政执法的重任。通过文明创建活动,我局系统执法水平显著提高,行政执法程序明显规范,依法办事,秉公执法的良好氛围基本形成。
3、工作纪律明显加强。纪律是执行路线的保证,没有铁的工作纪律,就不能做到政令畅通。通过文明创建活动,从市局到分局(所),一方面遵纪守法,落实治安防范措施,保持安定团结;另一方面严格执行国家工商总局“六条禁令”、市政府“五禁止、十不准”,健全和完善了各项规章制度,做到了用严格纪律来约束人,工作纪律明显加强,做到了令行禁止,政令畅通。
4、服务质量明显提高。通过文明创建活动,全市工商系统不断强化服务意识,冲破了一切妨碍影响发展的陈旧观念,改变了束缚发展的作法,革除了一切影响发展的体制弊端,通过招商引资、合同解忧、打假保优、商标创优等举措,牢固树立服务发展意识,服务质量明显提高。
5、队伍形象明显提升。通过在全市系统进行的精神文明建设和创建活动,市局机关、分局(所),通过为企业提供优质服务,为企业办实事排忧解难,通过严格的组织纪律的约束,通过市场监管方式的改革,改变工作作风,依法行政,执法为民,秉公执法,工商队伍在人民群众中的形象明显提升,市局在政风行风建设免评之年再次夺得全市第一的优异成绩。
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