以科学发展观引领职业教育又好又快发展

以科学发展观引领职业教育又好又快发展（精选8篇）

以科学发展观引领职业教育又好又快发展 篇1

宜宾县人民政府副县长 谭 琦

树立和落实科学发展观，要加快经济增长方式的转变，走新型工业化的道路。新型工业化本质上就是人力资源得到充分发挥的工业化，必须依靠数以亿计的高素质劳动者，依靠规模宏大的技能型工人。当前，面临全球金融危机对我国实体经济的冲击，基层政府尤其需要抢抓机遇，乘势而上，促进职业教育发展与工业化和城市化进程的紧密结合，促进职业教育与社会主义市场经济的相互融合，促进职业教育与产业结构调整和科学技术进步的有机协调，真正把办好职业教育转化为经济“止滑提速”的强大动力。

一、宜宾县职业教育发展现状

宜宾县有中等职业学校5所，其中公办学校2所，民办学校3所，有教职工379人，专任教师329人；在籍学生10546人，实际在校学生5833人（含对口高考学生316人）。5所职业学校涉及计算机、机械、建筑、食品、畜牧兽医、养殖等16个专业，其中，柳嘉职中财会和电子两个专业为市级重点专业，养殖专业为省级重点专业。近年来，宜宾县致力于“打造重点、扩大规模、狠抓质量、多元发展”的职业教育工作思路，办学规模迅速扩大，办学条件进一步改善、师资队伍进一步壮大、办学效益进一步提高，已跻身全市职业教育强县行业。县内柳嘉职中和高场职中2所公办职业学校分别创建成为国家级重点职业中学和省级重点职业中学。

二、宜宾县职业教育发展面临的突出问题

宜宾县在职业教育发展过程中，不断总结经验教训，切实强化措施，创新思路，正确引导社会舆论导向，取得了一定成绩。但是，宜宾县是教育大县，也是财政穷县，在全面发展职业教育过程中，仍然面临着许多突出问题。一是职教资源不足。根据现有职业学校校舍容量测算，全县公、民办职校最多可容纳在校学生9200人左右，而职教攻坚目标要求到2010年在校生规模达15000人以上，差距甚大，也将直接导致职普比例无法调整到预定目标。二是职教发展经费不足。宜宾县职教三年要求投入经费为1 亿元，平均每年应投入3000万元以上。由于我县财政较穷，且扩权强县后，市级财政对我县的投入又大幅减少，加之金融危机直接影响民间资金投入职教发展，职业学校发展资金严重不足。三是民办教育发展状况堪忧。全县有三峡机电校、科普职校、南亚电子职校3所民办职业学校，实际在校生仅为1354人，且已接近学校的最大容量，其教师流动十分频繁，办学质量不高，专业设备及其它办学条件与同类型学校相比还有差距。四是师资总体不足。目前，全县公办职业学校教职工人数与在校学生人数比为1：17.2,专业课教师与在校学生比为1:37，公办职校教师总体数量不足，专业课教师更加稀缺。同时，从专业教师与专业学生比来看，机械、服装、食品、幼儿教育、文秘等专业教师严重不足，而计算机、畜牧兽医、旅游、财经等专业教师又过剩，体现出不仅师资紧缺，且结构不合理。五是专业开设不合理。全县中职学校开设专业16个，其中重复设置的专业有11个，占开设专业数的68.8%，除柳嘉职中有1个省级重点专业、2个市级重点专业外，其它学校均无省、市重点专业。六是办学机制不活。职业学校为吸引招生，随意设置专业、更改教学计划和教学内容等情况严重，不重视学校长远规划，学校可持续发展后劲不足。

三、中等职业教育发展的对策建议

中等职业教育在新形势下面临诸多突出问题，制约了中等职业教育的良性发展，也不适应新形势下人才培养和专业技术人才统筹调配，必将对人才支持经济建设造成重大影响，应从宣传、统筹、投入和机制等方面着手予以解决。

（一）转变观念是前提。经济社会的快速发展，对技能型人才和高素质劳动者的需求与日俱增，解决好各类技能人才的供需矛盾，是推进经济发展的重要战略举措。就宜宾县而言，一方面宜宾县是农业大县，随着经济社会的发展，无论是新农村建设，还是工业强县建设都需要大量高素质的技能型人才，推进县域经济发展客观上要求必须大力发展职业教育。另一方面，随着农村产业结构调整和城镇化进程的推进，农村产生了大量富余劳动力，能否通过职业培训提高劳动技能实现转移就业，直接关系到农民收入的增加和全面建设和谐社会的推进。为此，各级党委、政府必须增强对发展职业教育重要性和紧迫性的认识，进一步转变观念，树立“抓经济必须抓职教，抓职教就是抓经济、抓民生、抓和谐”的意识，进一步发挥媒体的宣传作用，大力宣传职业教育在促进经济社会发展中的重要作用，弘扬“三十六行，行行出状元”的社会风尚，引导学生、家长和社会树立正确的求学观、择业观和成才观，大力扭转“重普教轻职教”的错误认识，为发展职业教育创造良好的社会舆论环境。

（二）政府统筹是核心。政府统筹是职业教育良性发展的关键，我们的政府统筹工作必须在统筹规划、办学、资源和政策上下功夫。

一是切实做好统筹规划。当前，职业学校受市场人才需求影响较大，导致一段时间内民办教育发展具备盲目性，甚至因学校和专业设置过于集中而引发恶性竞争，不利于当地职业教育的良性发展。因此，地方政府及其教育行政部门对本辖区的民办学校设置必须统筹规划，根据当地职业教育的发展状况，合理布局职业学校，并有目的地引导其办学方向，形成各区域职业学校互不影响而又相互促进的职业教育发展格局。在合理规划职业学校的同时，还必须高度重视各职业学校办学行为，其核心是统筹各职业学校的专业平衡。首先要选择质量好、社会知名度高的职业学校，重点打造品牌专业，做好本地区的职业教育名片；其次要根据各职业学校的师资、教育教学资源等状况，统筹设置本区域内的职业教育专业，避免专业设置重复、随某阶段市场人才需求设置专业等行为，有效提高本区域职业教育良性互动功能，提高职业学校学生素质，夯实职业教育发展后劲。

二是注重统筹资源。统筹劳动力培训资源，着眼农村劳动力培训、转移和农村产业结构调整，将职业学校实习实作场地和农广校、林校以及相关科技项目建设基地结合起来，建立健全职业培训基地，提升外派劳务和劳动力输出质量；统筹职业教育师资、设备等资源，积极探索职业教育校校联办等模式，将市场人才需求和各职业学校生源紧密结合起来，统筹各职业学校优秀师资和设备，合办专业，统一授课和实习实作步调，有效提高本地职教资源使用率，有效输送市场紧缺人才，在节约投入的基础上做到职业教育大发展。

三是统筹职业教育发展政策。依法落实县财政、人事、劳动、科技、农业等部门和行业、企业发展职业教育的工作职责，在职业学校建设和学生就业等环节予以大力支持。在建设上，政府可采取成本价供地，并减免其相关建设规费。同时，允许闲置国有资产与职业教育合作办学。在人事上，特别是师资上，赋予职业学校较为宽松的人事政策，在不突破现行人事制度的基础上（不占编），职业学校可自主选择专业性教师，增强职业教育发展后劲。在就业上，严格执行劳动准入制度, 尽快制定完善各行业、各工种职业资格标准，加强执法力度，除从事农业生产技能人才外，严禁城市允许不具备职业资格的人员进入劳务市场，严禁企事业单位使用不具备相应资格人员，促使职业教育走上规范化、法制化轨道，实现农村职教就业准入制度的创新。

（三）多元投入是关键。加大对职业教育的投入，是职业教育发展壮大的关键。对宜宾县这种人口大县、财政困难县，要加大对职业教育的投入，必须将投入引向多元化，方能保障更多的资金投向职业教育。首先，政府应保证对职业教育的必要投入，想方设法优化财政对教育投入的支出结构，按照“高中阶段教育职普比大体相当”的发展原则，切实落实国家关于城市教育费附加用于职教的比例不低于30%的政策，确保对中职教育的投入。在投向方面，应重点支持重点中职学校、重点专业等项目建设，全面落实职教学生补贴等政策性支出，确保职业教育面上的稳定。农业、林业、畜牧、科技等部门在安排农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金时，要有一定的比例用于农村职业教育和培训；在安排农村基础设施建设投资时，要安排一部分用于农村职业学校和成人学校的实训基地建设，各类经费能打捆使用的尽量打捆使用，发挥资金的最高使用效率。其次，打好人口大县、生源大县和职教资源大县牌，依托闲置的工厂、校舍及已建成的实习实作基地，充分发挥生源优势，通过洽谈会、包装宣传等有效手段，建立起企业和民间资金投资办职教的平台，大力吸引民间资金投入职业教育的硬件和软件建设，并在师资等方面予以相应支持和帮助，确保民间资金能投入、稳得住。再次，鼓励金融机构运用信贷手段积极支持用于职业学校和职业培训机构发展的小额贷款，支持有发展潜力的职业学校的建设、发展和自我完善，打造出具有特色的专业品牌，尽快进入发展—投入—再发展的良性循环轨道。

以科学发展观引领职业教育又好又快发展 篇2

一、解放思想, 统筹兼顾, 合力推动高职院校科学发展

职业教育是我国教育事业的重要组成部分[2], 在构建现代国民教育体系和终身教育体系、建设人力资源强国中具有十分重要的作用。国家把职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点, 出台了一系列发展职业教育的政策措施, 职业院校在改革创新中得到了快速发展。但是, 在高职教育发展中, 仍然存在社会对高职教育的认同度不高、政府主导作用不够、法律保障体系不健全、高职院校自身的条件限制等问题, 还没能形成全社会合力推动高职院校发展的态势。为此, 社会各界、各级政府和高职院校应解放思想, 结合实际, 以科学发展观为指导, 合力推动高职院校又快又好发展。

1. 应加大各级政府的主导作用

各级政府尤其是地方政府在高职院校发展中扮演好管理者、协调者、监督者的角色, 协调教育、人事、劳动、财政、经济、社会保障等部门, 共同促进高职院校又好又快发展。各级政府应加大对高职院校的经费投入, 地方政府要对高职的构建、发展、规划、布局等统筹考虑, 明确高职在职业标准、资格证书、劳动准入、行业依托、依法治校等方面的政策。

2. 发挥地方政府的统筹作用, 切实推动校企合作。

校企合作是高职院校保障高技能人才培养质量和特色的关键。做好校企合作培养人才的工作, 需要发挥政府的统筹作用, 包括加强经费统筹、资源统筹、信息统筹等。地方政府在校企合作中还应承担以下责任:提升高职校企合作的层次;协调校企合作的双方利益;监督校企合作协议的落实;评估校企合作成果。各级地方政府要引导和鼓励本地职业院校与企业进行合作, 加强相关课题的研究, 利用一切有效的宣传手段, 为校企合作的开展营造良好的舆论环境。

二、坚持内涵发展, 提高办学质量, 实现可持续发展

又好又快发展是科学发展的内在规律, 高职院校坚持内涵发展, 就是坚持“又好又快发展”, 切实把发展思路和重点放到质量和效益上来, 强调高职院校应以质量取胜, 充分利用现有资源, 着力于质量与效率的提高和管理结构的优化, 深入挖掘并形成学校内部的发展潜力和发展机制, 从而实现高职院校全面协调可持续发展。

1. 提高教学质量是内涵发展的核心

推动高职院校的科学发展, 必须坚定不移地贯彻十七大关于“大力发展职业教育, 提高高等教育质量”的战略部署。在今年全国两会的政府工作报告中, 温家宝总理再次强调要“提高高等教育质量”, 成为当前高职教育最为重要和紧迫的任务。高职院校要始终抓住教育教学质量这条生命线, 始终突出教学工作这个中心, 培养全面发展、具有敬业精神和实践能力的高素质技能型人才。 (1) 紧紧抓住教学工作水平评估这一中心工作, 坚持不懈开展扎扎实实的整改, 使学校的办学指导思想更加明确, 办学特色更加鲜明, 办学条件进一步改善, 教学质量和办学水平不断提高。 (2) 深化教育教学改革, 促进教学与科研紧密结合, 加强专业建设、课程建设、实验室与实习基地建设, 推动教育教学各项工作的深入开展。 (3) 完善教育质量监控体系、管理机制和质量保障与评价机制, 强化教学督导, 规范教学管理, 引导社会、企业、学生、教师的共同参与, 确保提高教育质量落到实处。 (4) 加强学风、教风和校风建设, 营造关注教学质量、研究教学质量、提高教学质量的氛围, 把全校的思想、精力和行动都统一到提高质量上来。

2. 加强专业建设是内涵发展的基础

高职院校的专业是衡量办学水平和办学层次的主要指标。 (1) 充分发挥专业建设在连接人才培养与社会需求上的纽带作用, 适应当地经济社会发展的需求, 优化专业设置, 注重新兴专业和交叉专业的发展。 (2) 遵循专业发展的自身规律, 符合学校改革与发展的实际。充分整合和利用学校的现有资源, 在专业建设中有所侧重, 逐步形成有特色的优势专业, 构建与学校总体发展目标相适应的专业体系, 全面提升学校的专业实力与核心竞争力。

3. 加强人才队伍建设是内涵发展的前提

人才是高职院校的第一资源, 是关系到学校各项事业发展的关键性因素。没有稳定的、高水平的、结构合理的人才队伍, 学校的教育教学质量无以保障, 内涵发展无从谈起。因此, 必须大力实施人才强校战略, 努力建设结构合理、素质优良、“双师型”教师队伍和高效务实的管理干部队伍。 (1) 用科学发展观指导人才队伍建设, 人才战略规划的统筹制定要坚持以教师为主体, 符合学校的发展目标和办学定位, 适应社会和国家发展的需要, 并能够及时调整和改革。 (2) 坚持党管人才原则, 加强高职院校党委对人才工作的领导, 切实把人才工作纳入学校整体发展规划和领导班子工作目标责任制, 形成党委统一领导、组织部门牵头抓总, 有关部门各司其职、密切配合的工作格局, 不断创新党管人才工作机制和载体。 (3) 提高人才队伍的整体水平, 建立鼓励竞争, 激发活力的人才使用机制, 营造尊重知识、依靠人才、鼓励创新的良好氛围, 真正做到人尽其才、才尽其用, 用当其时。

三、坚持以人为本理念, 努力构建和谐校园

以人为本是科学发展观的核心, 是对人在社会发展中主体地位和作用的肯定, 也是现代所有高校普遍遵循的教育哲学观和重要的办学理念[3]。构建社会主义和谐社会是贯彻和落实科学发展观的具体要求, 在构建社会主义和谐社会的大背景下, 高职院校必须从自身做起, 实施人本管理, 努力构建和谐校园。

1. 坚持“以育人为本, 以学生为主体”

(1) 将人才培养作为高职院校的根本任务。高职院校坚持以人为本, 最重要的就是以学生的成长、成才为本。用优良的师资、完善的教育设施、有效的教学方法、优美的校园环境为学生的发展和成长成才提供条件和保障。

(2) 育人以德为先, 促进学生全面发展。教育的重要使命是陶冶人性, 铸造健康饱满的人格。教育最根本的任务是教育学生学会做人。学会做人是立身之本, 学习知识、掌握知识是服务社会的手段。如果重智轻德, 忽视学生思想品德塑造, 必然导致片面发展。因此, 我们必须教育学生, 首先学会做人, 道德人格、道德品德的培养比谋生手段的训练、竞争能力的培养、专业知识的学习更难, 更根本, 更重要。一个人即使志向远大并有实际行动, 但如果没有优秀的思想品德, 也难以成就事业。一个人只有德才兼备, 才会使理想、信念、道德、责任升华。因此, 我们必须加强学生思想品德的教育, 坚持做到教书育人、管理育人和服务育人。

(3) 要尊重学生, 服务学生, 依靠学生。尊重学生, 就是要由“以教育者为中心”的教育模式转变为“以学习者为中心”的教育模式。传统的师道尊严要让位于民主和平等的师生关系。要正确认识并尊重学生的地位和权利, 充分考虑学生的个性、人格和尊严。在教育教学活动中, 要多倾听学生的建议, 尽可能满足学生需求, 使其参与到教学、科研等诸多环节之中。要尊重学生的创造精神和创造欲望, 发展学生的适应能力和迁移能力。服务学生, 就是要做到“一切为了学生, 为了一切学生”。一切为了学生, 指与学生工作相关的各项工作都应服务和服从于学生的健康成长与全面发展。为了一切学生, 指要考虑不同学生的不同需求, 对所有学生的成人成才负责, 学校一切教育活动的出发点和归宿, 都应服务和服从于学生的成长、成才。依靠学生, 就是要真正树立起实现教育教学目的要依靠学生的思想。长期的教育实践经验和教育科学理论都告诉我们, 教育活动是教师和学生共同参与的双边活动。人才成长最终要通过学生的自身努力才能达到, 并最终体现在学生身上。我们要实现人才培养的目标、达到提高教育质量的目的, 就一刻也离不开学生学习的自觉性、主动性、积极性, 离不开学生学习素质的提高和学习能力的加强。

2. 坚持“办学以人才为本, 以教师为主体”

(1) 要将高职院校的发展与人才的发展协调、统一起来。学校发展的过程, 实际上也是学校人才发展的过程, 两者应该是统一、协调的。学校人才发展的过程, 不仅指人才队伍整体数量的增加、结构的优化和素质的提升, 而且也包括人才个体自身的发展。后者是前者的基础和前提, 同时也是以人为本理念更为现实、具体的体现, 应给予特别重视。因此, 高职院校要为教师本身的发展积极创造条件。

(2) 在学校管理中真正体现教师的主体地位。高职院校发展坚持以人为本, 最关键的是要实现管理理念的更新, 推进人本管理, 以教师成长、发展为本, 真正体现教师的主体性和管理的民主性。首先要推行情感管理, 从情感上体现对教师的人文关怀。不仅要关注教师的事业发展, 更要关注教师的生活质量和发展环境, 从而热爱事业, 热爱学校, 热爱学生。其次要推行激励管理, 充分肯定教师工作, 加强情感交流, 使结果评价与过程评价、定量评价与定性评价、刚性管理与柔性管理有机结合起来。最后要推行民主管理, 变领导决策控制、教师被动服从为领导组织教师参与决策控制、教师自觉服从。要推行校务公开, 让教师参与学校重大决策, 增强对决策的归属感和认同感, 从而提升决策的可行性与科学性, 调动教师执行决策的积极性与创造性。

四、立足地方, 特色发展

以科学发展观推进高职院校又好又快发展, 高职院校应扎实推进特色建设, 立足地方, 依托行业和企业, 整合教学资源, 服务地方经济建设。

1. 明确全新的高职定位与人才培养目标定位[4]

以就业为导向做到紧贴市场需求开设专业;紧贴岗位需求开发课程;围绕就业需要开展教育教学及管理。大力推进校外实习;大力推进兼职教师的聘用;大力推进学校与行业、企业的交流与合作, 为社会输送合格的“高素质、高技能”人才。

2. 立足地方, 推进具有地方特色的高职教育改革

提升高职院校领导干部坚定办学方向的服务意识;自觉服务地方经济改革发展的能力, 改革创新的能力和科学决策的能力。推进具有地方特色的高职教育改革, 必须重点突出特色办学。特色是基石, 高职教育要“依托行业、企业”。例如, 浙江国际海运职业技术学院的特色建设, 其立足点是舟山市港航强省发展战略, 依托航海运输业、造船业、港口管理企业、海洋旅游业, 整合教学资源, 从服务地方经济建设的角度出发, 培养社会需要的高技能人才。

高职院校又好又快的发展是一个长期的、系统的工程, 需要各方面力量密切配合、坚持不懈才能凑效。我们要以党的十七大为契机, 以科学发展观为指导, 各级政府和高职院校共同努力, 合力促进高职教育的又好又快发展。

参考文献

[1]周济.高举中国特色社会主义伟大旗帜推进我国教育事业科学发展[J].中国高等教育, 2007 (22) .[1]周济.高举中国特色社会主义伟大旗帜推进我国教育事业科学发展[J].中国高等教育, 2007 (22) .

[2]陈至立.坚持用科学发展观统领高等教育全局加强管理提高质量办出特色[J].中国高等教育, 2007 (5) .[2]陈至立.坚持用科学发展观统领高等教育全局加强管理提高质量办出特色[J].中国高等教育, 2007 (5) .

[3]李宗国.从高职院校的特点探索如何构建和谐校园[J].天津职业大学学报, 2007 (3) [3]李宗国.从高职院校的特点探索如何构建和谐校园[J].天津职业大学学报, 2007 (3)

以科学发展观引领职业教育又好又快发展 篇3

职业教育在经历过一段快速发展之后，2008年面临招生数量下降和实习就业困难的挑战。2009年职业教育将会遇到更大的挑战，甚至职业教育蓬勃发展的趋势有可能出现拐点。各个学校的发展如逆水行舟、不进则退，顶着汹涌的浪涛前进，这一步迈上去以后就会一马平川，如果迈不开这一步就不仅仅是停滞不前，而是有被冲下万丈深渊的可能。要扭转不利态势、占领市场，就必需坚持科学发展观，促进职业教育又好又快地发展。

一、科学发展观第一要义是发展

如果2009年各个学校招生情况没有质的飞跃，那学校的生存都成问题，更谈不上发展。中学毕业生每年都在减少。然而高校每年都在扩招，分数线一降再降，也就是说蛋糕越来越小而分蛋糕的人胃口越来越大，对于职业院校来说高校扩招如泰山压顶。现在有这样一个好的现象，就是一小部分能达到专科录取线甚至是三本录取线的学生主动放弃上大学的机会而选择上技工学校，这说明学生择校的观念在转变，不再一味追求学历。为了促使更多的学生转变观念，职业教育必须进一步突出自身的特色，同时弥补自身的不足，扩大校企合作。同时引入专科和本科的自学考试，并结合职业教育的特点去设置课程，以此吸引更多中学毕业生选择职业院校，做到泰山压顶不弯腰，逆流而上求发展。

二、科学发展观核心是以人为本

职业院校可以分为三类：政府办学、企业办学和私人办学。政府办学的特点是学费低、实习设备先进、教学质量高，学生管理认真，就业安置率高；企业办学的特点是校企结合紧密、学费高、教学有特色，企业内部能部分安置：私人办学的特点是学费高、实习设备匮乏，教学和就业安置都比政府办学和企业办学差得远，但是私人办学在市场运作方面非常灵活。企业办学和私人办学都要讲求经济效益，然而教育应该是公益性的，把教育产业化只能让学校在经济效益和教书育人两者之间痛苦地权衡、反复地选择，不但无益于人才的培养反而会误人子弟。职业教育面临重新洗牌，职业教育这个舞台容不下太多太杂的演员去表演。因此吸引和引导更多学生到政府办的学校就读是对学生负责、对家长负责，也是对未来的技能人才负责、对职业教育负责。

三、科学发展观的基本要求是全面协调可持续

要把职业教育作为一项事业去做，学校的发展必须是可持续的，这就要求有稳定、畅通的进口和出口，为此职业教育者要以高度的责任心去调研和开发市场。如果没有稳定的就业出口，那么招生这个进口就不可能畅通，如果没有高的就业率那么职业教育的特点就不鲜明，没有畅通的进口和鲜明的办学特色，职业教育的发展就无法实现可持续性。

就业市场也将处于僧多粥少的状态，竞争就业岗位的激烈性毫不比争夺生源逊色。采取虚报、伪造就业率的做法是不可持续的，是自欺欺人的行为。为了保证可持续发展，要全面做好协调工作，即学校既要为学生服务，又要为企业服务：既要做好学生的就业指导工作，又要协调企业降低用人门槛、肩负社会责任；既要让学生踏入工作岗位，又要帮助学生做好长期规划。学校是学生和企业之间互相选择的桥梁和纽带，能否协调好各种关系、保持高就业率决定着一个学校能否长远发展。

四、科学发展观的根本方法是统筹兼顾

教育部门和劳动部门都在搞教育，教育部门负责学历教育、劳动部门负责职业教育。其实目前学历教育和职业教育正在互相融合，大专院校组织学生参加技能鉴定，职业院校组织学生参加自学考试和成人高考。为了促使学历教育和职业教育的联姻，中央政府和地方各级政府应该积极统筹两种教育的主管部门，合理共享生源、师资、资金和政策，既有自下而上的融合，又有自上而下的改革。同时兼顾不同地区、不同部门、不同院校的利益，顺利完成院校整合，实现洗牌之后有一手好牌、有一手王牌。这样，学历教育和职业教育联姻所产生的“混血儿”必然能够顺应新时期教育事业发展的潮流。

以科学发展观引领职业教育又好又快发展 篇4

公共管理学院思政二班 114012007070 田晓雪

一、教材分析

本框包括两目，分别讲述的是：贯彻落实科学发展观，要明确科学发展观的地位，把握科学发展观的内涵；促进小康社会经济又好又快发展，介绍了具体的措施，了解每一种措施的重要性和具体要求，树立正确的发展观。课程标准对本框题的基本要求如下：阐明科学发展观的涵义和说明全面建设小康，是根本的是以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。

本框题的重点是科学发展观的内涵以及促进国民经济又好又快发展的措施。本框题的难点是促进国民经济又好又快发展的措施。

二、学情分析

学生已学习了第一框题“全面建设小康社会的经济目标”，了解了全面建设小康社会的经济目标是什么，而本框题则是进一步学习为什么要全面建设小康社会和怎样建设小康社会，促进社会经济发展方面的内容。因此，学生已经有相应的知识铺垫，具备学习相关知识的基础。第二、高一学生具备还的经济生活常识，有一定的社会经济阅历，通过近一学期的学习，掌握了一定的经济生活基础知识，了解了一定经济发展运行的常识，为本框题的学习准备了一定的经济常识和知识基础。

三、教学目标

1、知识目标：理解深入贯彻落实科学发展观的必要性；理解科学发展观的科学内涵；运用促进国民经济又好又快发展的措施的基本要求。

2、能力目标 ：能准确把握科学发展观科学内涵的理解能力；可以运用所学知识解决现实问题、参与经济生活的能力；能运用多种方法特别是现代信息技术，收集筛选有关坚持或违背科学发展观的典型案例的能力。

3、情感、态度与价值观目标：牢固树立科学发展观；树立追求真理、热爱科学、尊重规律的科学精神；增强节约意识和忧患意识； 树立环保意识，养成环保行为习惯；增强责任感、使命感和参与经济生活的自觉性。

四、教学方法

谈话法、讨论法、讲授法。采用多媒体教学手段，通过直观的图片和表格以及文字的阐述刺激学生的视觉和听觉，让学生有更大的兴趣参与课堂中来。

五、教学流程

复习旧课：我国现阶段的小康的情况？实现全面的小康经济建设的新要求？来导入新课。

师：上一节课我们学了什么内容？

生：全面建设小康社会的经济目标

师：全面建设小康社会在经济建设方面有哪几个新要求？

生：（1）增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。

（2）全面改善人民生活。（3）建设生态文明。（这回答是设想，上课时要看同学们的具体情况）师：那么如何才能实现这些新要求。促使国民经济又好又快发展呢？接下来让我们学习第二框的内容：《又好又快 科学发展》（板书）

（一）贯彻落实科学发展观

先看课本上方框里的材料，分析如果片面追求gdp发展会有何危害？如何才能避免此类危害的发生？让学生讨论经济发展应该遵循的原则。引出经济发展必须以科学发展观来统领。

总结学生的回答，做出结论：

1、实现全面建设小康社的奋斗目标，必须贯彻落实科学发展观的。

2、其地位：是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

设计意图：让学生认识到单纯追求gdp的危害，培养学生用联系的观点分析问题，让学生牢固树立和认真落实科学发展观。

阅读接下来的关于科学发展观的内涵的教材内容，随后一起探究教材，具体分析科学发展观的内涵。

师：什么是科学发展观？它的内涵又是什么呢？要求同学们根据幻灯片提示阅读课文。

3、科学发展观的内涵包括：第一要义：核心：基本要求：根本方法

师：要全面把握科学发展观的内涵要从这四个方面着手，发展重要吗？它的重要性是如何表现的呢？

生：第一要义是发展，发展是党执政兴国的第一要务 师：要建设全面小康社会要不要发展，如果不发展会怎样？

师：为谁发展？课文如何体现出来？（略作提示依靠谁？成果属于谁？）师：怎样的发展才是科学的？有没有要求或方法？有，又是什么？

师：如何理解全面，我们的发展能不能只是经济上的？

师：要协调哪些东西？

师：如何理解可持续发展？

师：要实现这样的发展有没有方法？

师：统筹兼顾什么？

（以上均为设想，顺着思路让学生总结出科学发展观的内涵）

在这个过程中要及时展示幻灯片上的内容，详细列好教学内容。

我们党和政府采取了各种措施来深入贯彻科学发展观，其目的呢，也就是促使国民经济又好又快发展，那么促进国民经济又好又快发展有哪些基本要求呢？请同学们阅读课文第二目的内容后归纳出要点。

（二）促使国民经济又好又快发展

在学生阅读的过程中，提醒学生重在抓住要点，并做到动眼、动脑、动手，边看书边把关键的词、句划起来。

师：促进国民经济又好又快发展有几个基本要求？

生：五个，每段开头第一句。

师：现在我们就运用课本知识解决来解决实际问题。

现在假设各位啊，成为了两会上的人大代表，有许多记者会对你们进行采访，那你作为一个人大代表会如何回答他们呢？让我们来拭目以待吧！有没有同学愿意来做第一位接受采访的人大代表啊！（预先找到5个同学）

生1 ：我来！

（展示ppt，第一个问题）

《经济日报》记者：

我们国家彩电、手机等产品产量居世界第一，但是关键的芯片依赖进口，致使我国产品竞争力不强，利润大大降低。

针对此，我想知道您认为应该如何改变这种状况？

生1：我们可以提高自主创新能力，建设创新型国家。（具体回答可视情况而定，但是一定要有这一点，如若没有可以找其他同学补充总结）

师：很好，这位人大代表的回答大家满意吗？

生：满意。

师：提高自主创新能力,建设创新型国家。这是我们国家发展战略的核心,是提高综合国力的关键。这也就是其重要性。那我们应该怎么做才能提高自主创新能力呢？

生：要坚持走中国特色自主创新道路，把自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。（同学们看课本回答）

师：那我们接着采访第二位人大代表。

（展示ppt，第二个问题）

《人民日报》记者：

众所周知，近几年来中国的经济建设取得了重大成就，但是三大产业的产业结构不合理。同时也存在着高增长高投资、高增长高能耗的现象。

请问在下一步经济发展中将如何解决这个问题？

生2：我们会加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。（具体回答可视情况而定，但是一定要有这一点，如若没有可以找其他同学补充总结）

师：这位人大代表回答的很好是吧？那我们要怎么做才能实现产业结构的升级呢？我们先来一起分析一下下面这个表格：

这个表格表明了什么啊？

生：当今世界三大产业的发展现状。

师：那对于我国来说是什么样的现状呢？我国的农业基础?薄弱，工业大而不强，服务业?发展滞后。这要求我们怎么办啊，是不是要转变我们的经济发展方式，对由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。要坚持走新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉到拉动转变。由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。所以转变经济发展方式，推动产业结构优化升级的具体措施就是：（展示ppt，总结具体措施）

具体措施如下：

1、要坚持走中国特色新型工业化道路

2、坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

3、由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，4、由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

师：好了，我们现在要采访第三位人大代表了。

（展示ppt，第三个问题）

《南方周末》记者：

我国虽然总体实现了小康，但是2009年数据显示人均可支配收入城镇与农村的比率相差还是比较大的。

我想请问：我国将会采取怎样的措施改善这一情况？

生3：我们要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。（具体回答可视情况而定，但是一定要有这一点意思，如若没有可以找其他同学补充总结）

师：我国人口中农民占了最大的成分，“三农”问题事关全面建设小康社会大局。必须始终作为全党工作的重中之重。那我们要怎样做才可以推进新农村建设呢？

生：要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

师：从2004年开始，国家每年的一号文件都是关于三农问题的，这说明啊，我们党和政府始终把三农问题也就是切身关于农民的问题作为一项重要的措施来促进全面小康小康社会的建设。

师：我们现在要采访第四位人大代表了。

《新周报》记者：

近十年来，我国经济高速增长，年均增长率超过9%，但这种增长却对资源和环境带来很大不利影响。可以说，中国20年来的经济发展是一眼中的环境污染、生态破坏及资源浪费为代价换来的。

我想请问：我国将会采取怎么的措施来改变这一状况？

生4：加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。（具体回答可视情况而定，但是一定要有这一点意思，如若没有可以找其他同学补充总结）

师：坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系到人民群众切身利益和中华民族生存发展。今年3月份，全球有1000多个城市都参加了一个活动“地球一小时”，这个活动应该很多同学都有参与吧，这也是我们为改善环境做出的共同努力。希望那个同学们可以下去多搜集一些关于环境保护的好点子，比如在外就餐要打包，别把节约当口号；无人房间灯不亮，人走灯灭成习惯；垃圾分类不乱扔，回收利用好再生。争取多在日常生活中就做到节约资源能源。为环境的改善做出自己的一点贡献。那我们要具体怎么做呢？

师：

1、坚持节约资源和保护环境的基本国策。

2、建设资源节约型、环境友好型社会。

3、统筹人和自然协调发展，增强可持续发展能力。

师：还有一个代表还没有采访，接下来咱们继续吧！

《参考消息》记者：

根据国家统计局小康水平的分析报告，东部实现程度97.86%，中部实现的程度为93.18%，西部地区实现程度为84.18%。东中西部发展不平衡。

我想请问：我国将会采取哪一些措施改变这一状况？

生5：推动区域协调发展，缩小区域发展差距。（具体回答可视情况而定，但是一定要有这一点意思，如若没有可以找其他同学补充总结）

师：西部地区幅员辽阔，自然资源丰富，但由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，人均生产总值仅相当于全国平均水平的2/3，不到东部地区平均水平的40%。因此，为全面建设小康社会，促进各民族共同发展和富裕，中央提出实施西部大开发战略。2003年，中央启动了东北振兴战略。2004年，“促进中部地区崛起”首次进入温家宝总理的《政府工作报告》。在我国区域发展格局中，东部沿海的改革开放先机走在了前面。要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。

策

我们现在来回头看一下这些措施。（1）提高自主创新能力，建设创新型国家——核心、关键（2）加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级——战略任务（3）统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设——重中之重（4）加强能源资源节约和环境保护，增强可持续发展能力——基本国（5）推动区域协调发展，缩小区域发展差距。我们来一起回顾一下这节课所讲的内容： ．贯彻落实科学发展观

（1）贯彻落实科学发展观的必要性

(2)科学发展观的科学内涵

2．促进国民经济又好又快发展

具体措施

以科学发展观引领职业教育又好又快发展 篇5

沙湖村镇银行发展纪实

【摘要】2009年7月23日银监会出台的《新型农村金融机构2009年-2011年总体工作安排》（银监发[2009]72号），标志着银监会自2006年开始的新型农村金融机构改革试验，正式成为我国下一步农村金融改革的战略规划。经银监会核准，于2008年12月26日挂牌成立的平罗沙湖村镇银行，不仅是石嘴山经济金融发展史上的一件大事，也是我区新型农村金融机构试点工作的又一丰硕成果。沙湖村镇银行成立以来，认真贯彻落实中央“一号文件”精神，充分发挥机制灵活等优势，出台金融服务举措，服务“三农”发展，努力促进农民增收、农业增产和农村经济的可持续发展。对激活农村金融市场、完善农村金融组织体系、搭建农村金融供给新渠道和改进农村金融服务已经产生了积极影响。针对这些影响，结合沙湖村镇银行的发展纪实和参与筹建及信贷工作的经历，就村镇银行如何实现又好又快科学发展问题，提出以下粗浅见解。

【关键词】村镇银行 农村金融 科学发展 制约因素 对策 【引言】

面对改革中的农村金融市场，村镇银行即将进入大有可为的战略机遇期、业务经营的稳健过渡期、行业发展的加速扩容期、攻坚克难的严峻考验期。平罗沙湖村镇银行作为新时期农村金融的生力军，针对当前农村金融发展的现状，在进一步加强市场定位、深化机制改革、加快自我发展基础上，忠实履行好社会和时代赋予的重大历史使命，推动“三农”经济实现又好又快的发展，加快社会主义和谐社会和新农村建设步伐。

【正文】

沙湖村镇银行自成立以，在上级部门的正确领导下，在银监部门的监督指导下，在人民银行的大力支持下，紧紧围绕中央“一号文件”精神，认真落实区、市、县农村经济工作会议精神，按照平罗县委、政府关于农村经济工作的整体部署，以其决策高效、定价机制灵活、控制机制新颖、市场定位明确的鲜明的支农特色，深入贯彻落实科学发展观，把促进农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，不断延伸服务内涵，强有力地支持支柱产业的发展，积极支持自主创新和结构调整，支持农村个体经济的发展，加大对城乡居民消费信贷的支持，信贷扶持城乡居民再创业，帮助农民增收致富，有效激活了当地农村金融市场，改善了农村地区金融服务。

一、村镇银行发展概况

（一）政策基础

村镇银行，即为“三农”设立的银行。2006年12月20日，中国银监会出台了“调整放宽农村地区银行业金融机构准入意见”，随后又于2007年1月29日发布了《村镇银行管理暂行规定》等6项新型农村银行业金融机构的行政许可及监管细则（以下简称“新政”）。新政的出台既是从根本上解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题的创新之举，又是切实提高农村金融服务充分性的具体行动。这对于改善农村金融领域信贷资金外流、农村经济主体融资困难，推动农村产业结构调整，增加农民收入具有重要意义。在促进农村金融发展的同时，新政也将对农村金融市场的发展，尤其是对农村金融市场主体也带来不同程度的影响。

（二）发展现状

沙湖村镇银行位于素有“塞上小江南”之美誉的西部百强县——平罗。平罗县地处宁夏回族自治区北部，西依贺兰山，东临黄河，与内蒙古自治区相毗邻，总人口29.85万人，农业人口22.65万人，城区人口7.2万人，其中：回族人口9.55万人。现有耕地82.18万亩，未利用土地113.49万亩。

沙湖村镇银行现有员工32人，其中本科以上学历占比57%。服务县辖7镇12乡、145个行政村，总人口29.85万人。境内土地肥沃，排灌自如，气候宜人，农林牧副渔全面发展。盛产小麦、水稻、大豆、玉米、油料、水果、瓜菜等。

沙湖村镇银行于2008年12月26日正式挂牌成立，由宁夏泾源县农村信用社发起设立，注册资本金301万元，其中泾源农信社作为发起人出资211万元，占注册资本的70.09%；其余的三个股东为自然人发起人，分别出资30万元、共90万元，占注册资本的29.91%。开业以来该行按照《村镇银行管理暂行办法》规定，紧紧围绕“定目标、明责任、强宣传、树品牌、抓服务、提效率”的工作思路，突出“服务三农”主题，加大投放力度，有效推进了各项经营业绩稳步增长。

沙湖村镇银行开业以来受到了平罗县广大农户的欢迎。截止2009年10月末，我行资产总额5441.39万元，较年初增加5441.39万元；负债总额5352.38万元；各项存款余额4817.28万元，较年初增加4817.28万元。各项贷款余额3577.05万元，较年初增加3577.05万元，存贷比例63.88%；其中：涉农贷款2829万元，占比79.09%；其他贷款748.05万元，占比20.91%。按风险资产四级分类，正常贷款3577.05万元，占比100%；按风险资产五级分类，正常贷款3413.05万元，占比96%；关注类贷款164.00万元，占比4%，无不良贷款。累计发放贷款425笔，金额3881.78万元，累计收回贷款25笔，累计收回金额304.73万元。累计收回利息154.71万元。发行黄河银联借记卡284张。目前，我行无一笔逾期、欠息贷款，利息收回率为100%。由于沙湖村镇银行平均贷款利率与当地农村信用社基本持平，期限结构也基本相当，也得到了当地农户的肯定。

二、村镇银行工作重点

（一）立足平罗经济发展，明确经营思路。

为确保2009年各项业务发展的良好势头，切实落实服务“三农”的各项措施，我行立足当地经济发展，确定经营思路。全面深入贯彻党的十七大和“一号文件”精神，以科学发展观统领全局，以树立科学的风险管理理念为核心，以做大做强和实现又好又快发展为目标，紧扣服务“三农”这条主线，积极探索新形势下服务“三农”的新模式，切实肩负起服务“三农”的历史重任，在全面推进平罗新农村建设中提高自身盈利能力。

（二）围绕产业结构调整，创新信贷机制。

年初，我行紧紧围绕平罗县委、政府农业产业结构调整工作部署，不断创新服务方式，始终树立“靠支农树形象、靠支农防风险、靠支农增效益”的观念，扎实有效开展服务“三农”工作。

一、在资金投向上实行了“三优”政策：农民贷款优先、农业贷款优先、农村贷款优先。

二、资金分配实行“四倾斜”政策：资金向农民一家一户倾斜，支持农民走共同富裕的路子；资金向农村多元化经济倾斜，支持农村产业结构调整；资金向农业龙头企业倾斜，支持构建“公司＋农户”型的农业产业链；资金向民营经济倾斜，支持民、企共发展。

三、积极探索实行动产抵押、仓单质押、权益质押等多种担保形式。

（三）突出服务三农主题，构筑支农通道。

服务是金融业永恒的主题。我行始终坚持诚信经营的宗旨，把“农民需要什么样的服务，我们就提供什么样的服务”作为支农工作的行动纲领，以促进农民增收、农业增产、加快农村经济发展为己任，真心实意为农民办实事、办好事，努力为农民提供最实际、最贴切的服务。

俗话说：“一年之际在于春”，抓好春耕生产是保证夏熟作物和全年农业丰收的关键。为确保支农工作顺利开展，我行及时召开信贷支农工作会议，做到早调查、早安排、早发放。一是及时组织信贷人员深入农户家中进行调查摸底，及时了解掌握农户对资金需求的愿望和要求，做到心中有数；二是临柜人员利用农民办理各项结算业务之机，收集农民的信贷需求信息，为我行有针对性地解决农民贷款、结算等问题提供依据；三是采取多种形式，广泛宣传信贷政策和办理存贷款的操作程序及结算方面知识，以减少农民在办理业务时不必要的麻烦；四是大力组织存款，为支农贷款的发放作好充分资金准备；五是根据农户生产经营实际的合理需要，及时足额地发放贷款，确保不误农时。

在信贷支农服务上，根据农户资金需求“面广、量小、时效强”的特点，做到调查快速，发放及时。加快小额农贷发放进度，提高涉农贷款支持力度和广度，保证了“三农”资金需求。截止10月末，我行在枸杞种植、清真牛羊肉、蔬菜、种子、生态水产等产业项目共发放贷款317户，2829万元。主要用于农户购买籽种、肥料、农药、农膜、耕牛、农机具等生产资料，及时解决了农民春耕生产资金短缺问题，为实现我县农民增收，农业增产奠定了坚实的基础。

（四）健全风险管理体系，确保稳健经营。

坚持依法合规经营，实行标准化管理、规范化运作，强化风险控制能力。

一、通过实行风险“垂直管理”，加强信用风险、市场风险、操作风险、合规风险的管理，建立风险识别、计量和控制全面的管理体系；

二、加大贷后检查力度，进一步防范信贷资产风险。贷后检查是是识别、预防、控制信贷风险的有效途径，也是有效控制冒名、跨区、垒大户等违规贷款的重要举措。行领导高度重视，本着“早发现、早预警、早处理”的原则，下发《关于对我行信贷资产全面检查实施方案的通知》文件，采用“领导带队、交叉检查”的方式，分别由董事长及各副行长带队，统筹安排，合理划分为四个小组，检查对象共267户，完成检查并填写贷款贷后检查表217户，完成率达81%。

三、提高信贷管理工作效率，创新贷后检查模式。通过实行“四位一体”制度，把贷后检查、催收利息、清收不良、客户交流有效统一结合，通过贷后检查，及时了解了贷户各方面的现状，而且大大降低了贷款风险，增进了我行和贷户之间的友谊，促进了银企双赢。在行领导和全体员工的共同努力下，截止10月末结息，未出现一笔逾期，实现利息收入154.71万元。

（五）政银共建金融和谐，提升核心竞争力。

加强银行企业文化建设，将进一步增强银行的凝聚力，提高核心竞争力，实现企业文化与发展战略的和谐统一，银行发展与员工发展的和谐统一，文化优势与竞争优势的和谐统一，为银行的改革发展提供了强有力的文化支持。

一是银团共商合作，喜迎市场开局。2月16号，随着我行第一笔贷款的成功发放，信贷工作也逐渐拉开帷幕。2月份，我行携手团县委，大力支持全民创业，开始发放农村青年创业贷款。与团委合作，对于此时的我行而言，无疑是雪中送炭，由团委推荐优秀青年，我行依据信贷流程严格审查后确定是否发放贷款，这样对我行控制信贷风险提供了更高的保证。经双方合作，截止十月末，累计发放团委青年创业贷款45笔，金额409万元。其中：种植类贷款11笔，发放131万元，占比32%；养殖类贷款17笔，发放110万元，占比26.89%；农机化肥类7笔，发放59万元，占比14.42%；其他类10笔，发放109万元，占比26.6%。中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山6月15日莅临我行考察时，在听取了我行实施农村青年创业小额贷款项目进展情况汇报后，给予了充分的肯定。并指出沙湖村镇银行作为宁夏新型农村银行金融机构的首批试点之一，要认真贯彻落实中央“一号文件”精神，充分发挥中小银行机构灵活等优势，出台金融服务举措，切实支持“三农”，努力促进农民增收、农业增产、农村发展。

二是依托科技平台，推进市场拓展。3月份，我行联合科技局，发放科技特派员担保贷款，无疑为我行的信贷市场拓展又增添了一剂催化剂。发放科技特派员贷款，扶持农业发展，正符合我行的发展理念，支持三农、扶助三农，依托科技平台，十月末，累计发放农村科技特派员担保贷款22笔，金额242万元，为我县三农的发展添砖加瓦，“塞上春”无公害万亩蔬菜示范基地等一批科技特派员项目在我行担保贷款的扶持下得以迅速发展，为我行“三农”业务的开展奠定了坚实的基石。

三是发挥工会优势，搭建创业平台。6月份，我行积极发挥工会优势，携手平罗县总工会，为平罗县困难职工、返乡农民工、困难职工子女创业提供“工字号”创业担保贷款。以政府投入为基础，以社会资金为补充，建立平罗县“工字号”创业担保基金，面向困难职工、返乡农民工、困难职工子女创办的小企业、小商铺发放担保贷款，鼓励全民创业，支持特色产业发展。截止十月末，存入担保基金39万元，我行累计发放“工字号”创业担保贷款16笔，金额40万元。得到了创业者们的一致好评，取得了良好的社会效应。

四是加大投放力度，加速市场拓展。随着农村青年创业贷款、科技特派员担保贷款、“工字号”创业担保贷款的及时发放，我部全员乘热打铁，加速市场拓展，截止十月末，贷款发放覆盖平罗县大部分乡镇，每拓展一个市场，带去的不仅仅是资金的支持，更把我行优质的服务和服务理念深深的烙在了每一个客户的心理。

五是加大宣传力度，树立品牌形象。宣传推介工作是我行立足平罗，长足发展的首要工作。我行采取“走出去，请进来”的办法，积极主动地与平罗电视台等新闻媒介建立友好联系，跟他们交流经验、沟通信息、建立友谊，利用春节期间的视频宣传，扩大社会影响力。通过注重实时报道与深度报道相结合，创造震撼效应。既借助宁夏金融网网络平台，发挥了消息类稿件发布及时，能反映动态的长处，又借助石嘴山日报等报纸载体，充分利用了通讯类稿件能进行深度报道的优势，加大报道力度，创造巨大效应。通过全行上下的共同努力，我行全面开展宣传推介工作，将我行推向中国农村金融网，使之成为明星机构。上半年，共播放专题视频5盘、发表通讯19篇、人民网发表通讯1篇，中国农村金融网发表通讯13篇。

六是落实科学发展，政银共建和谐。为深入落实科学发展观，庆祝建党八十八周年，我行党支部携手城关镇镇党委，举办了“推动科学发展，政银共建和谐”庆“七·一”广场晚会系列活动，用舞蹈与歌声赞颂党的丰功伟绩，抒发对伟大祖国的热爱之情。本次系列活动是我行以“政银共建庆五·一，金融服务进社区”启动仪式为契机，携手城关镇党委在城关镇人东社区等9个社区、关渠村等16个村进行巡回演出，为广大城乡居民不仅送去了精彩的文艺演出，同时送去了金融知识，得到了广大观众的好评。这一活动以“普及金融知识，服务百姓生活，共建和谐平罗”为主题，以金融知识普及、金融服务延伸为重点，通过多种渠道、多种形式，密切与县辖居民群众的联络交流，增强居民的金融安全意识、科学理财能力，达到完善便民服务措施和提高行业社会公信的“双赢”效果。

（七）强化金融服务意识，提高支农服务质量。

为保证支农信贷资产高质量运行，我行制定了《沙湖村镇银行内控制度》、《沙湖村镇银行贷款操作规程》、《沙湖村镇银行信贷管理办法》、《平罗县农村信用营业窗口规范化服务实施细则》等，通过制度约束使员工自觉树立合规经营和合规操作的经营理念。同时，积极开展政治思想教育、职业道德和荣辱观等教育，使全员树立高尚的职业操守，充分发挥村镇银行支农生力军作用。

三、村镇银行发展制约因素

虽然沙湖村镇银行目前发展平稳，但是经营效益欠佳，依然困难重重，面临着如下制约因素。

（一）注册资本金小、金融供给有限

平罗县属农业大县，农户占比达到80%，农民的储蓄观念非常传统，缺乏理财意识。以非银行（尤其是非国有商业银行）民资企业为发起人的村镇银行，在吸纳存款时与国有商业银行相比缺乏令农民信服的资金实力。经过市场调研，平罗县域居民“银行国有”的意识观念较深，沙湖村镇银行因民营资本的注入被理解为“私人银行”，认可度较低，普遍存在不可信赖，不安全的认识，加上其规模远不及其他银行业金融机构，从而影响了其吸收存款、发放贷款等业务的开展。除此之外，一些大中型企业对村镇银行的认可度也不是很高。原因就在于，沙湖村镇银行目前的经营规模太小，金融供给能力有限，无法满足大中型企业对项目的融资需求。而作为小企业和农户，他们又有着抗风险能力不强的共性，从而与村镇银行形成了存款难、放贷同样难的困境。

（二）社会认知度低、资金组织较难

虽然村镇银行是农民自己的银行，具有一定的本土优势，但由于受地域、自然条件和开放程度等限制，农村居民收入水平并不高，农民和乡镇企业闲置资金有限，客观上制约了村镇银行储蓄存款的增长。同时，沙湖村镇银行成立的时间较短，农村居民对其缺乏了解，与国有商业银行、邮政储蓄银行、农村信用社相比，农村居民对村镇银行的认可程度大打折扣。除此之外，村镇银行营业网点少，目前只在县城设立一个营业网点，而大部分农民又分布在各乡镇，缺乏对绝大多数农村居民的吸引力，部分居民将钱存到村镇银行，其初衷主要是为了获得村镇银行的优惠贷款。因此，村镇银行即便是享有中央银行支农再贷款的优惠政策，根据其资产资本金和负债规模的限制也只是杯水车薪，截止10月末，存款只有4817.28万元，得到当地人民银行500万元额度支农再贷款的支持，很难解决其资金困难的现状。

（三）政策扶持不足、经营成果受限

国家对村镇银行在财政和货币政策方面的扶持方面仍然有许多不够明确的地方。一是税收到底能减多少并不明朗，比照农村信用社的税收优惠并未完全落实。目前，村镇银行的营业税率为5％，而农信社仅为3.3％，税收较高，加重了其经营成本；二是存款准备金率比照当地农村信用社执行，而平罗农信社存款准备金率为11.5%，同类相比仍然较高；三是资金支持上，虽其可享受人民银行的支农再贷款扶持政策，但由于其自身规模及承受能力有限，扶持力度也相应受限；四是基础设施建设无扶持政策，加入金融业务系统、加入银联系统成本费用较高，成为村镇银行无法承担的财务负担；最后，在不良资产的处置、呆账的核销等国家均未明确其优惠政策措施。因此，村镇银行实质在政策扶持上收益极小，成为影响其经营成果的重要方面。

（四）市场环境不熟，风险控制欠佳

村镇银行信贷支持的主要对象为弱势产业——农业，弱势群体——农民，农业和农民对自然条件的依赖性很强，抵御自然灾害的能力弱，在农业保险体系不健全的情况下，村镇银行的信贷资金存在严重的风险隐患，极易形成信贷的道德风险。村镇银行93%的职员均非本地人，没有充足的人脉网络，也没有有力的社会资源，加之农村信用环境建设差强人意，一些借款户信用意识、法律意识淡漠，欠账不还，签字不认，逃、废、赖债现象仍然不同程度存在，信贷资金安全面临很大挑战。最后由于村镇银行借鉴发起行相关内控管理制度，具有明显的发起行的印迹，在内控制度建设、业务发展等管理上缺乏自我创新意识。

（五）金融产品单

一、中间业务不足

村镇银行起步较晚，受软硬件环境条件的约束，一般只能办理传统的吸收公众存款、发放短期、中长期贷款、办理国内结算、办理票据承兑与贴现等一些金融业务。由于沙湖村镇银行最没有直接参与央行大小额支付系统，受结算瓶颈的制约以及受财力、人力、技术条件的制约，代理发行、代理兑付、承销政府债券、代理收付款项及代理保险业务等中间业务尚未开办，代客理财产品等投资类金融产品也处于空白。

四、村镇银行稳健发展对策

（一）突出支农重点、把握市场定位、村镇银行作为新型农村金融机构，应立足农村、扎根村镇、服务“三农”，发挥优势，扬长避短，为农民提供优质高效的金融服务。将自身定位于农村经济组织和广大农户，不能只注重眼前利益而改变建立村镇银行的初衷，对县域工业经济尽量不投放或少投放，对涉农贷款的投放总量理应控制在70%以上，切实保证建立村镇银行服务“三农”经济发展目标的实现。

（二）加大宣传力度、提高社会认知

开展“银政共建和谐·金融服务进乡镇、进社区”活动，设计系列宣传方案，携手政府积极加大对村镇银行的政策宣传，广泛利用电视、广播、报纸网络等各种新闻媒体加大对社会公众及农户的宣传力度，让公众、农户及中小企业深入了解村镇银行的经营宗旨和业务范围，提高社会认知度。

（三）加大政策扶持，确保稳健经营

国家金融管理部门对村镇银行应开放更多的融资途径，以使其获得批发性资金支持，如中央银行给予支农再贷款资金、捆绑发行金融债券、吸收大额的协议存款、加入银行间同业拆借市场融通资金等等。对欠发达地区的村镇银行应区别对待，在税收政策上给予营业税和所得税的减免优惠政策，也可效仿农村信用社采取“先征后返”方式，返还部分用于增提拨备；特别是村镇银行发放的涉农贷款，政府应建立补贴制度，由中央和地方财政给予一定比例的信贷补贴，鼓励其加大“三农”的信贷投入。央行在存款准备金制度方面，应实行差别存款准备金率，可比照当地农村信用社A类社最低存款准备金率实行。同时大力给予支农再贷款的支持，放宽对村镇银行融资的限制；最后在资金清算上，村镇银行应加快清算网络建设、加入银联，监管上提高村镇银行的存贷比等。

（四）摸清市场环境，加强风险防范

村镇银行职工应深入“三农”的各个触角，及时了解农民、企业的生产经营状况，引导他们将闲置资金存到村镇银行。加快村镇银行基础设施建设，以现代化的手段和优质的服务吸引客户的加盟。

政府要进一步加强农村金融生态环境建设，政府引导、人民银行、银监部门深入推进农村信用工程建设，大力开展信用户、信用村、信用乡镇评审活动，建立农户信用电子档案，提高信用农户比例，同时村镇银行要积极加入人民银行征信系统，从源头上做好风险防范工作；另一方面村镇银行可借鉴商业银行的内控管理制度，制定一套系统的包括会计、结算、风险控制、服务规范等方面的制度办法和业务规范操作流程，加强内控管理。

（五）创新金融产品，拓展中间业务

村镇银行应因地制宜，大力开发有利于自身发展、适应农村市场的金融产品。大力拓展农村承包土地、林地使用权、农户宅基地及房产的抵押担保贷款，逐步扩大担保物范围；积极探索实行动产抵押、仓单质押、“联保小组”保证担保等多种担保形式，力促业务快速稳健发展；二要规范贷款操作流程，简化贷款手续，提高信贷效率，要求从客户申请贷款，到贷款发放，原则上不超过5个工作日；从单一存款结构向代收、代付等中间业务与表外业务多元结构转变，逐步实现贷款利差收入和中间业务收入合理搭配，实现收益来源多元化。

以科学发展观引领职业教育又好又快发展 篇6

温泉县地处新疆西北边陲，亚欧大陆腹地，准噶尔盆地西缘，三面环山，隶属于新疆博尔塔拉蒙古自治州，因境内有数处著名的温泉而得名。距自治区首府乌鲁木齐市约630公里，阿拉山口口岸169公里，霍尔果斯口岸170公里。与哈萨克斯坦共和国接壤。全县总面积5893平方公里，其中耕地面积49.5万亩。总人口7.34万人（少数民族2.93万人，农村人口4.75万人），生活着蒙、汉、哈、维等19个民族。辖两镇、四乡、二场，境内驻有兵团农五师所属87、88两个团场。是一个以农为主、农牧结合的边境县。温泉县被誉为“神山圣水、西域夏都”。气候属大陆性半干旱温凉气候，冬暖夏凉，年平均气温3.6摄氏度，具有光热资源丰富，昼夜温差较大的特点；山水壮美雄奇，自然景观奇特秀丽，有迤逦秀丽的河谷风光，花秀草茂的米尔其克草原，如诗如画的赛里木湖，壮丽的乃仁撒拉飞瀑等；古文化遗存丰厚，草原文化熠熠生辉。文物古迹现存215处，主要包括古墓葬、岩画、石人、遗址等。著名的文物古迹有罕见的石头城、草原石人、古墓群、木乃伊等；地热资源丰富神奇，是全国惟一以“温泉”命名的县，泉水中含有碘、硫、磷等多种矿物质，水质润滑，水温均在42-61摄氏度之间，能治多种皮肤病，经常淋浴对关节炎、气管炎、高血压、胃病、眼病及妇女不孕等疗效极佳；是“中国北鲵的故乡”，县境有野生动物有5类116种，珍稀动物新疆北鲵(俗称娃娃鱼)在世界上仅分布于我国温泉县和哈萨克斯坦两国边境极度狭窄区域，种群数量处于濒危边缘，已被列入国际自然资源保护联盟红皮书，成为国际重点保护的珍稀野生动物。宜人的气候、优美的环境、悠久的历史、自然的造化创造了温泉旅游、避暑的优势。

近年来，在自治区、自治州党委的正确领导下，温泉县党委、政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展是第一要务，维护稳定是第一责任，进一步优化产业结构，加快优势资源转化战略，切实转变增长方式，大力推进农业产业化、新型工业化和城镇化建设，统筹城乡经济和社会发展，各项事业取得了长足进步。2007年全县实现地方生产总值5.88亿元，比上年增长13.6％。一、二、三产业增加值分别为2.8亿元、0.77亿元、2.3亿元，较上年分别增长8％、23.2％、16.5％。实现地方财政收入首次突破2000万元，达到2470万元，同比增长57.5％。农牧民人均纯收入达到3699元，增收459元。全县呈现出各项工作势头好、亮点多、重点工作有突破、全县上下人心齐、干劲足的良好形势。

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神和国务院32号文件的第一年，也是深入贯彻落实科学发展观、全面实施“十一五”规划的关键之年。当前及今后一段时期，全县面临难得的发展机遇，希望和困难同在，总体上对发展有利。国家提出加快新疆发展，进一步深入推进西部大开发战略步伐，温泉县社会经济总量小，但是发展潜力大，生态旅游、矿产等资源优势较明显。面对难得的发展机遇，我们必须审时度势，抢抓机遇，加快发展。根据当前发展形势，我县“十一五”后三年经济社会发展思路是：按照党的十七大明确提出的到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标，在自治区、自治州党委的坚强领导和大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十七大精神和国务院32号文件，坚持和落实科学发展观，以全面建设小康社会为目标，以经济建设为中心，大力实施“农业稳县、畜牧强县、工业富县、生态立县、旅游商贸活县、科教兴县、依法治县”战略，着力调整经济结构和转变经济发展方式，着力推进改革开放和统筹发展，着力促进社会发展和解决民生问题，积极推进新型工业化进程，加快社会主义新农村建设，加强生态环境保护和建设，构建社会主义和谐社会，实现全县经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加宽裕，实现全县经济社会又好又快发展。力争到2010年实现地方生产总值达到8.2亿元，年均增长12％。第一产业增加值达到3.4亿元，年均增长7%；第二产业增加值达到1.3亿元，年均增长14.5%；第三产业增加值达到3.5亿元，年均增长15%；一、二、三产比重由2005年的45：13：42调整为41：16：43。地方财政收入达到2812万元，年均增长18%批；全县农牧民人均纯收入达到5199元，年均增加500元；社会消费品零售总额达到1.97亿元，年均增长13%；全社会固定资产投资达到2.2亿元，年均增长10%。改革开放取得实质性进展，以改善民生为重点的社会建设长足发展，科技、教育、文化体育、医疗卫生、资源环境等各项事业全面协调可持续发展，社会更加和谐稳定。

为此，我们主要从以下及方面抓好落实：

一、以农牧民增收为核心，加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设

全县农业农村工作的核心是增加农牧民收入，关键是抓好产业结构的优化调整，重点是挖潜增效，拓宽增收渠道，为培植长期增收机制打下基础。目前，国家和自治区对农业生产有一系列的扶持政策，市场环境也非常有利，农村经济发展面临着前所未有的大好形势。近期召开的中央经济工作会议、农村工作会议，进一步提出了强化“三农”工作，加强农业基础设施建设，大幅度增加农业和农村投入等一系列重大措施。自治州也对增加农牧民收入提出明确和要求，这为我县加快农牧业发展，增加农牧民收入，推进新农村建设指明了方向。今年，我县农牧民人均增收要达到460元以上，这是在全疆、全州加快发展趋势下的一个必然选择，我们必须立足实际，高度重视，扎实做好贯彻落实工作。

——加大良种良法普及力度，进一步优化种植业结构。从全县当前的实际来看，要实现农民 收入持续增加，必须以质量和效益为主题，大力发展高效优质农业，牢固树立“特色就是市场、优质就是效益”的观念，用比较效益的思想来引领农村经济的发展，用单位产出的观念来指导农牧业生产，用“两高一优”的标准来衡量农牧业结构的调整效益，什么产出多，什么效益高，什么有利于农牧民大幅增收，就抓什么，而且要一抓到底，抓出成效，下决心把有特色、有优势、有效益的产业做大做强，实现区域化布局、规模化种植、专业化生产。经过多年摸索，目前，我县基本形成了适合区域气候特点的作物种植布局，像小麦、玉米、油葵、甜菜等作物已经形成规模种植，并和企业建立了一定的利益联结机制，这为种植业产业化经营奠定了坚实的基础。围绕这一优势，今年种植业总的指导思想是，把效益最好的作物种在最适宜的土地上，在总体稳定粮、油料作物种植面积的基础上，扩大玉米、甜菜等大宗作物种植面积，通过市场调节，适度发展亚麻、西瓜、马铃薯、酱用番茄、花卉、熏衣草、鹰嘴豆等特色种植。从狠抓干部领种科技示范田、农田标准化作业、农业机械配套使用、品种改良和推广等方面入手，全面推进农机作业、平衡施肥、田间管理、选用良种、精量播种、节水灌溉、化除化控及病虫害防治等技术措施的落实，切实加强对大宗农作物栽培模式的研究，从产前、产中、产后的每一个环节入手，抓好各项技术措施的到位率，形成科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术服务直接到人的“三位一体”农业技术推广新机制，力争建立科技示范田9万亩，亩千元产值田8万亩，良种率达到100％，作物单产较上年提高5％以上。加快农牧业机械技术组装配套，改善农机装备结构，提高农业机械化作业水平。充分利用区、州、县130万元农机具购臵补贴政策，以拉动更多的民间资金，进一步提高全县农机装备水平。积极建设农业节水示范区，进一步完善配水到户制度，发展用水协会，完善农业用水管理，促进节约用水，力争亩灌溉定额控制在550方以内。大力实施良种、测土配方工程建设，努力实现大宗农作物一村一品，一乡2-3品，测土配方施肥20万亩。

——突出重点，不断加快现代畜牧业发展步伐。畜牧业既是我县农业传统的重要组成部分，又是今后农业一个重要的新的增长点。当前重中之重的问题是研究如何从数量增长型抓紧向质量效益型转变，尽快改变草场严重退化的现状，努力促进传统畜牧业和现代畜牧业健康发展。

一要稳步发展草原畜牧业。从我县的情况看，畜牧业的发展要有圈套的突破，必须以充足的饲草料作保障，坚持立草为业、以草定畜。这就是要求草原畜牧业必须以恢复草场生态、退牧还草、牧民定居为核心，抓好草料地建设。2008年，在巩固牧民定居成果的基础上，我们要重点抓好品种改良、科学饲养、疫病防治、草场保护、饲草料基地建设等工作。加大《草原法》执法力度，通过天然草场恢复与建设、退牧还草、世行项目，加大牧区草料基地和定居点配套设施建设力度，扎实做好划区轮牧、围栏封育、赛湖生态移民安臵等工作。加大对牧民定居点配套设施和饲草料基地建设力度，启动哈镇乌拉斯台村高标准规范化牧民定居示范点建设。在总结塔秀乡草畜平衡试点经验的基础上，进一步完善草畜平衡实施办法，严格实行以草定畜，切实保护草原生态平衡，努力提升传统畜牧业活力。依托草地补播改良项目，重点完成10万亩休牧。

二要大力发展农区养殖业。我县发展农区养殖业有得天独厚的条件：一方面有长年发展的养殖技术和设施基础，一方面充足的农作物秸秆为发展农区养殖业提供了理想的饲草料资源。如果能充分利用这一优势，全县牲畜存栏总量到“十一五”末至少可以较目前翻一翻。但发展农区养殖业必须实事求是，因地制宜，不能搞一刀切、遍地开花。这就要求我们要坚持农牧结合，以种促养的工作思路，严格按照“畜牧强县“的总体要求，坚持宜牛则牛、宜羊则羊、宜禽则禽多元化发展的模式，不断提高养殖科技含量和水平，努力扩大养殖规模；今年要以建立绿色、有机畜产品和产业基地为重点，以市场为导向，以产业化经营为目标，建立养殖基地，以实施“肉用牛羊科学饲养技术应用推广及产业化示范项目”为切入点，大力发展特色养殖，重点发展优质肉牛、羊、生猪、牦牛、禽类等产业，建立核心群。努力完成呼场农三队生猪规模化养殖场及安乡托里村、塔秀乡奎屯村奶牛标准化规模养殖小区建设。力争2008年新建和巩固养殖专业村（队）10个，养殖专业户500户。

三要进一步健全县、乡两级畜禽改良网络，完善良种繁育配套设施，加快冻精冷配改良等生物技术在良种繁育和推广中的应用，加大黄牛改良力度，力争完成黄牛改良5000头。不断推进兽医管理体制改革，建立健全兽医行政执法机构和动物防疫监督体系，加强畜禽类食品安全生产监测，全面实行执业兽医制度，不断完善村级动物防疫网络建设，在完成5个乡（镇）标准化兽医站建设的基础上，逐步建立起一支与发展现代畜牧业相适应的疫病防疫队伍。认真贯彻预防为主、防检结合、全面控制和及时补免的方针，坚持强制免疫和自主免疫相结合，加大动物防疫工作力度。积极开展畜禽标识工作，切实做好动物疫病春秋集中免疫和月月补针及建档立卡工作，力争强制免疫率100%。

——大力发展品牌农业和农民专业合作经济组织，加快推进农业产业化进程。产业化经营是现代农业发展的重要组织形式和有效载体，是农民增收的重要途径。自治州提出，将温泉县列为无公害农产品生产基地予以培育发展，我们要抓住这一机遇，积极开拓市场，进一步做大做强无公害、绿色、有机农畜产品，力争多出品牌，打好品牌。重点围绕粮油、甜菜、玉米、冷水鱼、牛羊肉等农畜产品，依靠龙头企业，推进基地建设和产地认证，努力打造一批特色品牌农产品，并以品牌扩大产业影响，带动产业升级。2008年，重点依托“福鑫”、“双劲福”等企业，打好粮油品牌，建立8万亩“高产无公害油料基地”；依托“绿牧源”、“蒙新”等企业，打好牛羊肉品牌，建立安乡、博镇、哈镇等乡镇场细毛羊、优质奶牛、有机牦牛肉、绿色牛羊肉及禽蛋生产示范基地；依托蒙新、惠农等企业，推广种植优质剥壳油葵澳533新品种，做大做强油葵剥壳产业；依 托博州甜源公司，打好甜菜品牌，建立2.5万亩“高产高糖绿色食品甜菜基地”；依托博乐市博圣玉米酒精公司，打好玉米品牌，建立6万亩“千公斤绿色食品玉米示范基地”；依托“赛湖渔业”，打好冷水鱼品牌，新增冷水鱼养殖户20户；依托伊犁西域香源科技有限公司，在2007年成功试种的基础上，在呼场推广种植薰衣草200亩；依托天源花卉公司，在博格达尔镇建立以玫瑰为主的花卉种植基地及郁金香、百合为主的种球繁育基地。并以此为基础，在马铃薯、甜菜、亚麻等产品认证上取得新突破，力争把温泉县整区域创建为自治区级绿色农产品生产基地。逐步形成一个基地就有一个协会，一个协会就有一份订单，一份订单就有一个企业，一个企业就有一个品牌的发展经营模式。要认真贯彻落实《农民专业合作社法》，按照引导、规范、提高的要求，充分发挥农民经济合作组织的作用，积极为农牧民提供最迫切需要的农业生产环节上的服务，在农资、良种供应，技术培训、咨询与指导，农机服务、维修、零配件供应、作物收获，畜禽防疫、病虫害防治、劳务创收等方面建立健全服务体系；进一步做好乡镇集贸市场等具体工作，为广大群众生产生活提供优质便捷的社会化服务。力争2008年全面完成城乡集贸市场建设，发展各类协会5个。

——大力发展劳务经济，不断拓宽农牧民增收渠道。加快农村富余劳动力转移，发展劳务经济，是实现农牧民收入突破性增长的重要举措，必须立足于帮助农民转变传统就业观念，进一步加大引导和组织农民走出一产、走出家门创收的工作力度，通过农业内部转移与向二、三产业转移、就近转移与跨区域转移、常年转移与季节性转移相结合，使劳动力转移不断从数量型向质量效益型转变。

要进一步提高劳务创收的组织化程度。把有计划地组织外出务工、大力发展劳务经济作为促进农民增收的重要举措，并纳入年度目标责任考核，调整充实县、乡两级农村富余劳动力转移工作机构，整合乡镇场劳务办、劳务派遣公司和劳动保障站，搞好信息收集、政策咨询、就业指导、法律援助、维权等服务。继续加大政策和资金支持力度，积极培育劳务输出中介组织，充分发挥劳务服务组织、农民经纪人的作用，提高农村劳动力输出的组织化程度，切实形成政府协调、中介服务、能人带动、上下连动、齐抓共管的工作格局。力争2008年农村富余劳动力转移9000人（次），使劳务创收在农民增收份额中所占比重达到40％以上，其中有组织的劳务创收人数要占到总人数的30％以上。

要大规模开展农村劳动力技能培训。紧紧抓住关键，加大“阳光工程”等农村劳动力转移就业培训力度，通过内容丰富、形式多样的培训，大力培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，推动农村经济持续发展和农民致富增收。一要进一步强化外出务工光荣的宣传教育，通过外出务工的先进典型现身说法，引导农牧民改变“小钱不愿挣、大钱挣不了”的思想，帮助农牧民拓宽思路，消除顾虑，使农村富余劳动力真正走得出、稳得住、有活干、有钱赚，使外出务工增收致富成为广大农牧民的自觉行动。二要根据劳动力转移的需求，按照实用、实效的原则，坚持需要什么培训什么的要求，着力抓好传统常规技术的培训，为农村富余劳动力从一产进入二产、三产就业创造条件。三要充分利用农广校、县、乡党校等资源，统筹安排，提高培训效率，扩大培训面。积极开展科技入户、田间地头培训，增强直观性和易操作性。培训师资力量要有针对性，对县上缺乏的师资力量积极外聘。要建立农牧民培训档案，掌握各村农牧民培训情况，及时进行培训情况反馈，提高培训效果。2008年，全县计划培训农牧民4000人（次）。四要把农牧民和村干部培训经费纳入县财政预算，确保培训经费的足额到位。

——从实际出发，扎实做好新农村建设。新农村建设是一项长期的任务，我们必须立足当前，着眼长远，既要从农牧民群众最关心、最迫切、最容易做的事抓起，又要注意认真研究解决事关农业农村长远发展的问题，区分轻重缓急，突出建设重点，扎扎实实推进。自治区党委七届五次全委（扩大）会议对进一步扩大新农村建设试点范围，抓好“房、水、路、电、气”等生产生活设施建设提出具体要求，自治州对此也做出安排部署。我们要紧紧抓住这一时机，多方争取政策支持，把发展农村经济、增加农民收入作为新农村建设的重点，切实加强领导，从实际出发，有计划、有步骤地扎实推进新农村建设。要在尊重农民主体地位、农民自主决策的基础上，进一步强化政府示范引导、政策扶持、强化服务方面的作用，抓好新农村建设的有效载体，落实好一些关键性的措施，扎实推进新农村建设。要把强化农业基础设施建设作为新农村建设的有力支撑，切实抓好农田水利工程、林业生态工程、中低产田改造、土地治理项目以及科技推广站、标准化炮点、护林站、畜牧兽医站、活畜交易市场、群众活动场所等基层基础建设工程。要把抗震安居房作为新农村建设的重点工程，坚持不懈、持之以恒地抓紧抓好。经过几年的努力，我县抗震安居房加固改建工作已经基本结束，今年要在投入资金和渠道不变的前提下，进一步调整完善抗震安居房建设的扶持政策，把重点转移到鼓励新建住房上来。对于贫困户、残疾人等困难户，要以满足基本生活需求、能抗震为标准，通过民政资金等渠道由政府兜底建设安居房；对于有积极性、有条件的农户，要适当提高补助标准，引导其新建抗震安居房，确保补贴资金用到关键处。建设部门要结合城乡规划和群众实际意愿，设计不同类型、不同标准的安居房模型，让农户自行选择。要突出抓好农村沼气“一池三改”建设。各乡镇场要成立沼气池建设管理组织机构，制定沼气池建设维修保养管理办法，加强建设和维护人员技术培训，确保建设一座，投入使用一座，提高沼气池综合利用率。要认真研究农作物秸杆利用的问题。要提高农机大院建设水平，选择农业机械多的村队，利用闲臵土地，以农机户自筹为主、各级财政补贴为辅的方式建设农机大院，组建农机协会，加强农机资产管理。今后我们就是要通过抗震安居房建设逐步改变农民的住房条件；通 过沼气池建设解决好农村卫生环境清洁和农村取火做饭等问题；通过农作物秸杆利用解决农村秸杆乱堆乱放等问题；通过强化基层基础建设，增强为农服务的能力。总之，在新农村建设中，要充分利用好这些有效的载体，从农民群众最关心、最迫切、最容易做的事抓起，力争在较短时间有效改善农村面貌和农民生活环境，并与加快农村社会事业发展、提高农村公共服务水平、强化民主管理结合起来，推动我县新农村建设健康发展。

二、立足实际，突出特色，大力推进新型工业化建设

加快推进新型工业化建设，事关全县发展大局。我们必须自加压力，立足实际，严格按照“全党抓经济、重点抓工业、突出抓招商”的要求，大力实施优势资源转换战略，加大招商引资工作力度，促进工业经济提速增效。力争2008年完成乡及乡以上工业增加值1919万元，同比增长25%；实现工业招商引资落地资金4000万元，同比增长9%。

要继续加大对现有企业的监测、协调和服务。高度重视企业的生产运行情况，扎实做好经常性的调查研究，定期召开工业经济运行分析会议，有针对性地解决工业经济运行中的突出矛盾和问题，保障企业开足马力生产。要认真落实区、州支持新型工业化及龙头企业的优惠政策，积极帮助企业拓宽技改资金渠道，提升企业科技支撑能力，推进产品结构优化升级，不断提高产品品质，拓宽企业销售渠道。重点围绕粮油、畜产品、冷水鱼、等食品加工业，铜、铁、石英砂、石灰石等矿产业，采取“外引内扶”，合资合作、重组、嫁接改造等形式，加快推动企业产品从粗加工向专、精、特、新方向发展，推动工业经济从数量增长向质量增长转变。一是依托丰富优质的农副产品资源，提高农副产品加工的深度和广度，开发深加工制品，增加产品花色、品种，延长产业链条，提高附加值。二是围绕生态环境优越、自然生态条件较好的优势，做好农牧产品绿色、有机认证工作，加快农副产品特色、绿色有机食品加工步伐。三是四是加大特色资源开发培植力度，实施统筹规划，科学引导，大力开发新产品，实施产品深加工。五是做大做强冷水鱼产业，协助企业尽快取得外贸进出口经营权，由间接出口变为直接出口，增强企业创汇能力，实现我县外向型经济零突破。六是重点监测扶持好铜源、鑫泉、汇通、福鑫、均胜、双劲福、蒙新、明源、赛湖食品九大重点企业，力争这九家重点企业2008年实现工业增加值1300万元以上，确保全年工业增加值目标任务完成。

要进一步做好招商引资工作。把招商引资工作放在工业经济工作的首位，进一步加大对招商引资工作的组织领导，加强招商机构建设，保障工作经费，改进工作方法，完善工作机制，提高工作效率，做好项目前期准备工作。按照“创新方式，打造优势，提高水平、注重效益”的原则，围绕工业发展目标和重点，提高招商成功率和履约率。要加大项目建设力度。建立充实项目库，包装开发一批具有前瞻性强、科技含量高、关联度大的工业企业项目库，同时做好对上衔接工作，积极争取项目前期启动及配套设施等专项扶持资金；做好项目洽谈工作，锁定目标重点，快速出击，上门招商，力争1-2个新项目落户我县；建设项目继续实行“一个项目、一套班子、一抓到底”的工作机制，充分调动各部门和企业积极性，搞好项目跟踪服务，让项目引得进、留得住、迅速发展壮大。要创新招商引资方式。变“引资”为“选资”，对不符合环保要求、落后淘汰工艺、重复建设项目要坚决予以抵制。实行重点项目、重点产业招商，增强招商选择性和针对性，降低招商成本。对稀缺性的优势特色资源，应引进优势龙头企业，采用高新技术开发加工，使资源效益最大化。通过引进有实力的企业推动金北鲵、赛恒等停产、半停产企业重组改造，盘活实现盘活存量，优化增量的新突破。2008年在进一步抓好新建、续建及技术改造项目的同时，重点抓好玉米、秸秆饲料加工、马铃薯品牌包装、深加工等重点招商项目。

要在矿业勘探和开发方面有所突破。有色金属、非金属等矿产资源的综合开发利用，是今后我县新型工业化发展中最有潜力、最具活力、最能提升地方经济实力的产业，前景十分广阔。我们要抓住国务院32号文件实施的有利时机，加快对县域现有矿山资源潜力作出评价，摸清矿产资源家底的基础上，建立健全和完善探矿权、采矿权的申请、转让、出让等相关制度和规定，对圈而不探，占矿不采，倒卖探矿权、采矿权行为要依法严肃查处，维护良好的矿业投资环境和矿业秩序。2008年，重点是督促顺凯达、金江、玉友等勘探企业，加快勘探步伐，力争早建厂、早投产；服务好削恩布拉克-柯可他乌煤炭资源预查工作；加大对进行粗加工的铜源、鑫泉、均胜、汇通等开采企业的扶持力度，提升企业生产规模。

要大力加强新型工业化建设所需的各类人才队伍建设。当前，我县工业经济已具备发展雏形，迫切需要工业经济类专业人才。今后我们要把人才培养作为加快推进工业经济发展、做大做强优势产业的重要工作来抓，根据经济社会及重点产业的发展需要，制定规划、强化措施，做好各类人才培养和储备。当前，我们要进一步加大培训和人才引进工作力度，为推进全县新型工业化建设提供强有力智力支持。

三、加强城市基础设施和生态建设，不断提升以旅游业为主的第三产业发展水平

丰富的旅游资源是我县的一大优势，需要进一步围绕“绿色温泉、生态温泉、魅力温泉”大做文章、做好文章，力争把温泉县创建为自治区级旅游城市。

要加大城市基础设施建设力度，打造“精品”温泉。认真贯彻新颁布的《中华人民共和国城乡规划法》，加快城镇规划编制工作，发挥规划对城乡发展建设的指导作用。要科学实施城乡建设规划，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的要求，切实加强城镇道路、供排水、集中供热、垃圾处理等城镇公共基础设施和环境建设，提高市政公用设施的承载能力和服务水平。积极适应城镇化发展的需要，不断提升城市建设管理水平。树立温泉本身就是一大景区的理念，进一步完善热力管网改造、供排水工程建设，启动安居小区工程；实施县城孟克特街邻街建筑物穿衣戴帽项目，切实绿化、美化县城环境；进一步完善温泉县旅游总体规划的编制并制定出近期建设计划；继续完善旅游基础设施建设。重点完成博格达尔民俗风情园绿化及续建工程；县城商业步行街新建项目；体育馆续建和体育场改建项目。通过城市基础设施的完善，着力提升旅游县城的品味和档次，争创中国旅游城市。

要进一步抓好生态建设，努力提高旅游业发展水平和质量。生态环境是我们赖以生存和发展的基本条件，是经济和社会发展的基础，是实现可持续发展的重要保障。要牢固树立生态因素是重要发展成本的意识，正确处理经济建设与资源环境的关系，从项目规划入手，把生态环境的保护放在突出的位臵，坚持高起点、高标准，做到好中选优，宁缺勿滥，让宝贵的资源用最先进的工艺、技术和装备生产出高质量、高档次的产品。大力支持和推进循环经济发展，创造生态和谐、可持续发展的良好环境。围绕生态旅游，2008年要加大“三北”防护林体系建设，实施博尔塔拉河、鄂托克赛尔河河谷林恢复、304省道温泉段绿色通道等三大工程建设；合理规划县域旅游布局，突出生态理念，在建设中综合考虑环保要求，使城市和旅游基础设施建设与生态环境的承载能力相适应，做到生态促进旅游；进一步加强自然景区、景点的保护，力争将“新疆北鲵”保护区湿地和博格达尔湿地列入国家级保护项目；大力实施以林业资源建设与保护为主的生态保护工程，加强对现有天然林及野生动植物资源的保护。

要树立品牌意识，大力发展旅游文化产业。着力在打造“绿色温泉、生态温泉、魅力温泉”的基础上，重点挖掘我县人文、历史、自然、地理等文化资源，努力打造和提升“神山圣水、西域夏都”品牌文化，争创“中国民俗文化之乡”。逐步形成以北鲵、海洋生物化石、古墓群、岩画等古生物、古迹为代表的科考文化；以“三泉”洗浴、疗养、观光为代表的地热文化；以察哈尔西迁等史记、传记为代表的历史文化；以冷水鱼、椒蒿、高山牦牛等绿色食品为代表的饮食文化；以乌兰牧骑、阿肯弹唱及蒙、哈、维等民族民间手工艺品等为代表的民族文化；以屯垦戍边、爱国守边为代表的边境文化；继续加大旅游资源整合力度，建设好以阿尔夏提仙泉、博格达尔圣泉等为代表的旅游景区和景点。并以“创优评星”为抓手，着力提升旅游服务接待水平和做好以北鲵、母亲石、草原石人为主要形象的旅游纪念品和民族服饰、民间刺绣等旅游小商品的开发，通过旅游业的带动作用，力争使第三产业增长3个百分点以上。

要积极培育和壮大现代服务业，加快构筑科技含量高、就业容量大、经济效益好的现代服务业体系。运用现代经营理念和管理方式改造和提升传统服务业，加快市场体系建设，实施对商贸、餐饮、公用事业等行业的改组改造，推进连锁经营、物流配送等经营形式的发展，培育市场竞争力强的商贸流通和服务企业，积极实施“万村千乡”工程，加快建成一批规模适度、功能完善的城乡工业品和农产品交易市场。要注重培育新的消费热点，大力医疗保健、文化娱乐、体育健身、教育培训等与人民生活密切相关的社区服务业。切实加强信息网络基础设施建设，大力推进信息技术在工业、农业、服务业和社会生活各领域的应用。加快发展金融、保险、咨询、法律援助和中介服务业，逐步健全社会化服务体系。

四、全面贯彻国务院32号文件精神，进一步加大项目工作力度，不断增强经济社会发展后劲 坚持以项目促发展，以大项目促大发展，切实树立抢抓项目工作的意识，紧紧围绕国务院32号文件精神，以国家、自治区、自治州产业政策和投资重点为方向，进一步强化措施，加大项目前期工作投入，进一步调整充实项目储备库，增强项目前期工作的针对性、实效性。要着力加大项目的前期工作力度，实现“建成一批，在建一批，申报一批，储备一批，跟踪论证一批”的项目跟进接替、滚动持续发展的格局，并积极争取项目落地。2008年，我们将突出城乡基础设施建设、生态环境综合治理保护、农业产业化、新型工业化建设、旅游景区景点及其配套设施建设五个重点，拓宽国家投资、招商引资、民间聚资、银行信贷等多元化融资渠道，不断推进项目建设向纵深发展，力争完成固定资产投资1.8亿元，较上年增长12％。

五、着力保障和改善民生，大力发展社会事业，加快和谐温泉建设

党的十七大把民生问题放到了重中之重的位臵，提出了“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的建设和谐社会目标。民生问题涉及人民的衣食住行、教育医疗、劳动就业以及生活质量等，事关广大人民群众的切身利益。认真解决民生问题，是各级党委、政府义不容辞的责任和重要职责。今后我们要抓住惠民政策和项目越来越多、越来越好的有利时机，积极做好前期工作，努力多争取一些事关各族群众切身利益的社会事业发展项目，把相关政策落实好，把具体工作做扎实，让更多的老百姓共享改革发展的成果。

教育涉及千家万户，惠及子孙万代。要切实抓好义务教育，重点是强化政府对义务教育的保障责任，进一步做好“两基”巩固提高工作。在全面落实农村义务教育阶段中小学生“两免一补”政策的基础上，从今年起免除城市义务教育学杂费。进一步提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，提高农村中小学生人均公用经费补助标准，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育，促进义务教育均衡发展。要坚定不移地推进“双语”教育，继续巩固民汉合校成果，全面提高教育教学质量，坚持从幼儿抓起、从老师抓起，扩大学前“双语”教育覆盖面，力争全县学前“双语”教育覆盖面达到95％以上。进一步加大教育投入，加强乡（镇）中小学现代远程教育建设，稳定教师队伍，改善办学条件。要努力缩小城乡教育差距，大力开展城镇学校对口支援农牧区学校活动，做好支教下乡、送教下乡工作，对一些边远贫困、人数较少的村队学生和少数民族学生，尽量集中到乡镇以上的寄宿制学校就学，并解决好学生食宿问题，提高这些学生受教育的水平，让所有的孩子都能无忧无虑地读书，确保每一个困难家庭的子女都能上得起学。

要稳步推进卫生计生事业健康发展。今年，国家要出台深化医疗卫生体制发展总体方案，稳步推进试点工作；在农村全面实行新型农村合作医疗制度，参合标准由今年每人50元提高到100元，其中中央和地方财政对农民补助标准由每人40元，提高到80元。我们要认真扎实做好相关工作，坚持贯彻、积极推进。要以为各族群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务为着眼点，着力加强农村卫生服务网络和社区卫生服务体系建设，努力争创自治区级卫生优秀城市。进一步加强食品药品监管工作力度，加大整顿药品市场和流通秩序工作力度，整治非法行医、药价虚高和医疗机构乱收费等问题，努力争创自治区级食品安全放心县。建立健全重大疫病突发公共事件预防应急体系，继续抓好县人民医院建设，加快乡镇场卫生院设施和设备改造，逐步解决农牧民群众看病难的问题。要认真落实国家计划生育方针政策，争取国家更大更多支持，全面推行“少生快富”工程，加大对农村计划生育家庭扶助力度，力争“十一五”期间全县人口自然增长率控制在11‰以内，稳定低生育水平，努力提高全县人口素质。

要做好就业和社会保障工作。就业事关人民群众生活的根本。多年来，县党委、政府十分重视就业问题，把落实积极的就业政策、扩大就业、促进再就业作为重要目标，采取了一系列有力措施，不断优化创业、就业环境，鼓励扶持下岗失业人员再就业，进一步扩大就业。今年１月１日起《就业促进法》、《劳动合同法》正式颁布实施，为促进就业提供了法律保障。我们要坚持实施积极的就业政策，继续贯彻执行“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针，充分发挥市场机制在就业和再就业中的基础性、主导性作用，坚持主要通过市场调节劳动力供求，引导劳动者自谋职业、自主创业。要加强县、乡（镇、场）、社区三级劳动保障服务平台和工作网络建设，在全县努力形成覆盖城乡的就业服务体系。加强创业和再就业培训，提高劳动者技能，坚持推进就业观念转变，促进以创业带动就业，鼓励新增劳动力自谋职业和自主创业。加强大中专毕业生、退役军人就业指导服务，建立和完善城乡劳动者平等就业制度。力争年内实现就业再就业1600人（次）。同时，高度重视政府在促进就业和再就业中的重要作用，加大促进就业工作力度，强化对下岗失业人员和新生劳动力的就业服务。把净增就业岗位、控制失业率、落实再就业优惠政策、加大再就业资金投入和帮助困难群众就业等作为年度工作目标和政绩考核的重要内容，不折不扣把各项政策执行到位、落实到底，为下岗失业人员实现再就业创造条件，并切实帮助他们解决生活和再就业中的困难与问题。

要加快完善社会保障体系建设。社会保障与广大人民群众的利益密切相联，直接关系到人们的生活质量和社会安定。要按照“扩大覆盖面、提高保障度”的要求，坚持以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、城镇职工基本医疗、新型农牧区合作医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系建设。认真做好城镇居民基本医疗保险试点工作，努力解决城镇无业人员、残疾人、老年人、中小学生、少年儿童等群众的医疗保险问题。要全面推进农村低保工作，扎实做好城乡低保家庭、农村“五保户”、城乡特困户以及受灾群众的救助工作，确保弱势群体的生活底线。继续落实好优抚政策，妥善解决优抚对象的实际困难。

要进一步解决干部群众住房困难问题。住房是事关民生的大问题。自治区、自治州已经对城市低收入家庭住房保障制度建设的原则、目标和任务作出了具体安排部署，我们要按照要求做好有关工作，在加强组织领导、健全工作机制、加强监督考核的基础上，摸清底数，统筹规划，合理布局，多渠道增加住房保障制度建设投入。要通过廉租住房和租赁补贴的方式解决住房困难低保家庭住房问题，通过经济适用房建设解决低收入住房困难家庭住房问题，通过单位集资建房解决机关、企事业单位无房、危房和困难户的住房问题，通过“双限房”和商品房建设解决其他住房困难的群体住房问题，逐步建立多层次、多渠道的城镇困难家庭住房保障体系。

要做好物价工作。物价是当前群众普遍关注的一个问题。要切实做好市场调节和物价监管工作，抓好水、电、暖、气等与群众生活密切相关的各项服务，加强粮、油、肉、蛋、奶、蔬菜等基本生活必需品的生产和供应，依法打击各种价格违法违规行为，对串通涨价、囤积居奇、哄抬物价和不正当促销行为要严肃查处，保持重要消费品和服务价格基本稳定。要高度重视和切实关心困难群众的生产生活，广泛深入地开展送温暖献爱心、扶贫帮困等活动，在全社会营造互帮互助、和谐进步的浓厚氛围。

要进一步加大对农业农村的投入。坚持“人人享有基本公共服务”的目标和要求，紧紧抓住提高公共服务水平这一中心环节，向农村和社区倾斜，推进基本公共服务均等化。继续做好沼气池建设、人工增水和防雹联合作业等工作，抓好大型灌区续建配套、节水改造及小型灌区小农水项目建设，推广灌溉用水总量控制和定额管理。努力完成3公里永久防洪坝、40公里防渗渠道、37.1里农村公路、1228座沼气池、抗震安居房建设项目、安乡片区集中供水项目续建项目和阿尔夏提小流域水土保持等工程。

要切实加强精神文明建设。进一步加强和改进宣传思想工作，加强对思想文化、宣传舆论工作的领导，坚持以学习宣传贯彻党的十七大精神为主线，围绕县委中心工作，加强舆论引导，确保正确导向，形成正面宣传强势，唱响主旋律，用社会主义核心价值体系和以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神凝聚各族人民的精神力量。加快文化事业的大发展、大繁荣，充分发掘我州丰富的民族民间文化资源，促进文化产业的发展，积极推出富有地方特色的 文化艺术精品，增强文化吸引力和感染力，不断提升文化工作水平。坚持以乡镇、社区为重点，努力提高公共文化的服务质量和服务水平。进一步加强基层文化阵地建设，加快文化馆、图书馆、博物馆等公益性文化设施建设，抓好乡镇文化站（室）建设，大力推进“西新工程”、“村村通工程”、“东风工程”、农村电影放映工程。力争完成2个乡（镇、场）文化站、新建8个、改扩建20个村（队）文化室、37个远程教育点新建（改扩建）工作。到2010年基本实现乡有综合文化站、村有文化活动室。大力提高边远牧区等散居点农村广播电视的有效覆盖面，力争广播电视综合覆盖率达到97％以上。要广泛深入地开展多种形式的群众文化体育活动，抓好载体，创新形式，丰富内容，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。以创建文明行业、文明单位、文明村队为抓手，继续抓好群众性精神文明创建活动，努力使创建工作成为落实科学发展观、构建和谐社会的生动实践和有效途径。加强诚信建设，着力培育全体公民的诚信意识，努力构建社会信用体系。要加强网络建设和管理，掌握网上舆论引导的主动权，使互联网成为传播先进文化的重要阵地。要进一步加强对外宣传工作，树立温泉良好的对外形象。要按照建设社会主义新农村的要求，深入开展农牧区移风易俗活动，普及科学文化知识，引导各族群众提高科学素质，增强抵制伪科学、邪教和封建迷信的能力，切实推动乡风文明建设，倡导文明健康科学的生活方式。要继续挖掘整理传统文化，鼓励地方特色文艺创作。认真做好文物普查、保护工作。以科技共建、干部互派为重点，认真抓好兵地共建工作。认真抓好气象、质量技术监督、邮政、通讯、金融、工商、税务、残联、红十字、老龄和关心下一代工作。支持工、青、妇等社会团体发展。结合实际做好“双拥”、大学生志愿者工作，努力争创双拥模范县。巩固湖北援温成果，进一步加大交流力度，拓展合作渠道，做好援温干部的服务管理工作。2008年全县计划创建4个区级、6个州级、8个县级精神文明单位和2个县级文明乡镇场，为构建和谐温泉创造良好的社会环境。

要继续巩固“平安温泉”创建成果。多年来，我们坚持以平安建设和社会治安综合治理为抓手，采取有效措施，掌握了对敌斗争的主动权，确保了全县社会政治大局稳定。但也必须清醒地认识到，面对复杂多变的形势，我们维护稳定的任务不是轻了，而是更加艰巨了。受国际及周边和区内环境的影响，“三股势力”从没有放弃对我州的渗透破坏，并呈组织化、团伙化趋势；一些重点在控人员外出活动频繁，继续进行内外勾联，表现活跃。面对新情况、新问题，宗教管理工作还存在一些薄弱环节，非法“台比力克”活动时有发生，非法宗教活动在一些地方仍很突出。因各种利益诉求引发的群体性事件有所增多。能否维护社会和谐稳定，这也是对各级党委、政府和各级领导干部执政能力的一个考验。我们要有富一方百姓的能力，更要有保一方平安的本事。要站在大局的高度、政治的高度想问题、做工作，切实提高驾驭社会稳定局势的能力。新的形势下，我们必须要有这样一种思想高度，这样一种责任意识、忧患意识，坚定不移地做好和强化维护稳定的各项工作。要坚持标本兼治，把加强基层基础工作作为根本措施来抓，继续贯彻“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，严厉打击和严密防范 “三股势力”的各种渗透破坏活动，深入开展意识形态领域反分裂斗争，深入开展集中整治、维稳宣教和严打严防“伊扎布特”工作，牢牢掌握反分裂斗争主动权。全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务。要贯彻落实自治州关于进一步加强基督教、天主教工作的意见精神，按照分步实施、积累经验、逐步推开的要求，切实做好对基督教的“三定”工作。建立联系沟通制度，加大护照查验收存工作力度，确保不出现零散朝觐。要按照“符合城乡规划、保证安全、经济实用、与群众生活水平适应”的原则，进一步加强对清真寺重建、改建和维修工作的管理。深入开展全民国防教育和双拥共建活动，加强军政军民团结，加大边境管控力度，确保边防稳定，为国防建设和地方发展创造良好的环境。建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，全面落实安全生产责任制，强化对食品、药品、饮水卫生等方面的质量和安全监管，加强自然灾害监测和防御，确保各族人民生命财产安全。

要正确处理新形势下的人民内部矛盾。这几年我县认真贯彻《信访条例》，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，坚持依法解决问题与教育疏导相结合的原则,层层落实信访工作责任制，加大督查力度，取得了明显成效。去年全县未出现赴乌非正常上访。当前，随着市场经济加快发展、体制改革不断深入、各种利益格局调整以及人们思想认识的差异和多样性，各类人民内部矛盾还会不断出现，处理难度也将进一步加大。我们要按照最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素的要求，妥善处理，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。对一般的信访问题，符合政策的要积极解决，不符合政策的要依法做好解释和稳控工作。对可能引发群体性事件的重大隐患和突出问题，要区分不同情况，分别制定切实可行的处臵预案。要以发现得早、化解得了、控制得住、处臵得好为目标，区分性质，讲究策略，依法果断处臵，就地平息事端，坚决防止事态蔓延扩大。特别是要发挥各类基层组织的作用，加大矛盾纠纷调解力度，千方百计把问题化解在基层、化解在内部、化解在萌芽状态。在作重大决策时，凡是涉及到民生和社会问题的，都要慎之又慎，充分考虑各方面的因素，使决策部署符合实际、符合群众意愿、符合人民利益，从根本上杜绝可能引发的矛盾和纠纷。

六、加强党的建设，改进党的领导，为经济社会发展提供强有力的组织保证

实现全县经济社会又好又快发展，最关键的就是以发展创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。当前和明年的首要政治任务就是认真学习和全面贯彻党的十七大精神和国务院32号文件，坚持用党的十七大精神，武装头脑、指导实践、推动工作。各乡镇场、各单位要切实通过学习贯彻党的十七大精神和国务院32号文件，深入 贯彻落实科学发展观，站在新的起点上，以更加宽广的眼界和战略思维，重新审视我们的发展思路、战略布局、重点领域、发展目标，认真思考、研究、谋划涉及全局的各项重要工作，进一步完善发展思路，强化工作措施，增强工作的前瞻性、系统性和主动性，不断开创全县改革发展稳定工作的新局面。

着眼于密切党同人民群众的血肉联系，加强领导班子和干部队伍建设。县党委班子要从民主科学决策入手，加强团结，以推动县域经济和社会各项事业发展为载体，全力增加农牧民收入。认真落实民主集中制，实行集体领导、分工负责。班子成员要经常深入基层广泛调研、用心想事、用心谋事、用心干事，不断提高统揽全局的能力和水平。要认真贯彻执行《干部选拔任用条例》，公开干部选拔任用的标准和程序，扩大民主，增强选任干部的透明度，大力培养选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过的硬、人民群众信的过的优秀干部进各级领导班子。加强对人大、政府、政协的领导。保障人大依法行使职权，加强民主监督，切实提高人民代表参政议政的积极性，充分发挥人民代表的纽带和桥梁作用，为科学、民主决策创造良好的环境。支持政府依法充分履行职权，推动政府依法行政。进一步发挥政协的政治协商、民主监督和参政议政职能，确保政协的各项活动按章开展。各乡（镇、场）党政班子要在维护团结的基础上把精力和重点放在优化产业结构，挖掘农牧民增收潜力上，围绕市场，开拓思路，结合本乡（镇、场）实际，积极探索适合自己的发展道路，及早谋划发展思路，使农牧民增收措施落到实处。各村（队）党支部、村委会要围绕本村（队）实际，积极与县、乡（镇、场）有关部门衔接，制定各自的新农村建设规划，要以带领村（队）民发家致富为中心，全力打造和谐村（队）。明年，县党委、政府将在认真总结经验的基础上，进一步完善综合考核指标评价体系，把重点放在实际效果上，结合各乡（镇、场）、各单位实际情况，有针对性考核，做到责任主体明确，考核奖惩明确，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，确保圆满完成既定的各项目标任务。

着眼加强党的基层组织建设，抓好农村抓基层打基础工作。通过充实力量，加大投入，完善制度等举措，开创基层党建工作新局面。以第七次村委会换届选举为契机，重点加强村级党支部班子建设和党员队伍建设，在有条件的村积极推行村党支部书记兼任村委会主任，村“两委”成员交叉任职。要深入开展“三级联创”活动，年内创建命名一批先进基层党组织。建立健全社区党的组织体系，坚持不懈地抓好机关、学校、社会团体等单位的党建工作。加大在非公有制经济组织、新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，不断扩大党的工作覆盖面。加强和改进对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们发挥组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法权益的桥梁和纽带作用。

着眼促进党群、干群和谐，加强作风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，努力构建符合全县实际的惩治和预防腐败体系。认真落实领导干部述职述廉、党员领导干部报告个人有关事项、领导干部任前廉政谈话、任前廉政培训等各项制度，增强党员领导干部带头遵守党纪政纪和接受监督的自觉性，提高拒腐防变和抵御风险的能力。深入开展纠正部门和行业不正之风工作。大力治理商业贿赂，积极探索建立防治商业贿赂的长效机制。进一步深化干部人事制度、行政审批制度、财政体制和投资体制改革，规范和完善建筑招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，切实落实党风廉政建设责任制，保证党的自身建设和各项事业健康发展。

着眼为经济社会发展提供有效的制度保障，进一步健全和完善适应科学发展观要求的考核评价体系建设。去年全县实行综合目标责任考核，有力促进了各项工作的开展。今年我们要认真总结经验，继续稳步推进这项工作。在制定考核目标任务时要坚持符合科学发展观，符合实际，进行严谨细致的论证，既不能目标过低，降低标准，也不能目标过高，不切实际，考核评价要尽量量化，看得见、摸得着，减少主观因素；考核内容要突出重点，抓关键性工作；考核程序要尽量简化，坚决防止走过场，杜绝流于形式。切实做到责任主体明确、考核奖惩明确，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保圆满完成既定的各项目标任务。

以科学发展观引领职业教育又好又快发展 篇7

我省农机化事业是从1952年推广改良农具和半机械化农具开始的。1954年, 在国家有关部门的重视和支持下, 我省先后调进两支农业机耕队, 在安顺组建国营机械化农场, 开创了我省推广现代农业机械的先河。1956年, 我省在修文县建立第一个国营拖拉机站。国营机械化农场、国营拖拉机站的建立和发展, 对推动我省农机化的发展起到了非常重要的作用。1971年8月, 国务院召开第二次全国农机化会议。这次会后, 国家增加了对农机化的财政支持。到1980年全省农机固定资产总值达4.5亿元, 比前10年增长了10多倍, 为我省农村经济的发展和农机化事业奠定了一定的物资技术基础。进入新世纪, 党中央、国务院从2004年起到2008年连续下发了五个1号文件, 提出了千方百计增加农民收入, 提高农业综合生产能力, 建设社会主义新农村, 推进现代农业建设、加强农业基础建设五个主题。这是自上世纪80年代中期之后, 中央又一次连续下发的五个1号文件, 而且新世纪五个1号文件含金量远高于上世纪五个1号文件, 可见中央对农民、农村和农业工作的重视程度非同一般。当前, 刚刚胜利结束的十七届三中全会又审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》, 更加进一步明确了农村改革发展的目标任务和宏伟蓝图。随着国民经济的快速发展, 综合国力的不断提升, 国家财力的不断增加, 农机化事业也伴随着改革开放的步伐步入了快速发展的新时代。

一、当前全省农机化事业的发展现状及存在的问题

近年来, 在省委、省政府的正确领导下, 全省各级农机部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 全面落实科学发展观, 认真贯彻党的十六大、十七大、中央农村工作会议和省委工作会议精神, 按照“突出一条主线、抓好三个重点, 推进七个发展, 落实五项措施”的工作思路, 以促进粮食增产、农业增效和农民增收为目标, 以落实兑现农机购机补贴为重点, 以抓好重点农时、重点区域、主要作物和主要环节的机械化生产为突破, 组织开展农机化作业, 进一步落实农机化发展的各项政策措施, 加强农机安全监理, 完善农机管理和服务手段, 大力推广农机新技术新机具, 努力提高农业装备水平和农机作业水平, 全省农机化事业总体呈现出快速发展、整体推进的良好态势, 主要表现有六个新进步和六个新突破, 但也存在一些突出的困难和问题。

1. 六个新进步

一是农业机械拥有量快速增长, 农业机械装备和作业水平有新进步。通过实施农机购置补贴, 粮烟配套工程, 水稻机插秧技术, 农业综合开发等农机项目, 有力地推动了全省农机拥有量的快速增长, 加大了先进适用、生产急需农机具的推广力度。截至2007年底, 全省农机总动力达1411.77万千瓦, 农业机械总值达55.1亿元, 分别比上年增长17%和4.57%;农机总动力比2000年增长了128.2%, 平均年增长幅度为18.13%;农业机械总值比2000年增长59%。拖拉机 (含变型拖拉机) 拥有量为12.06万台, 比上年增长11.04% (其中, 大中小型拖拉机为7.04万台, 是2000年1.68万台的4.18倍) ;耕整机4.85万台, 比上年增长59.01%, 是2000年0.72万台的6.7倍;联合收割机430台, 比上年增长53.57%;水稻插秧机1557台, 比上年增长522.8%;排灌动力机械达36.31万台, 是2000年12.43万台的2.92倍;农副产品加工机械99.31万台, 是2000年29.53万台的3.36倍。2007年, 全省完成农机购机补贴任务8000万元, 补贴农户购置各类农机具4万多台, 加上农民自费购机, 全省新增各类农机具5万台套。各类农机的快速增长, 推动了农机化作业水平的提高, 全省机耕面积年平均增长8%, 机收由零发展到400万亩, 机械、半机械化脱粒量年增长6%, 农机排灌面积年增长6.5%。

二是农机化管理服务体系建设有新进步。到2007年底, 全省已建立了比较完整的农机化管理和服务体系, 有省地县农机管理机构98个, 农机科研推广机构93个, 农机安全监理机构94个, 农机中专学校6个, 农机化学校70个, 从事农机工作的人员3800人, 有各类农机户53万户。全省管理有规章、队伍有人员、服务有手段的农机服务组织已达1400多个。2008年, 全省农机农民专业合作社的发展已从最初的萌芽状态逐步发展起来, 到目前为止仅黔南州经工商部门登记在册的农机农民专业合作社就已达19个。全省每年投入“春耕”、“三秋”和为农业产业结构调整服务的机耕、机收服务队800多个, 抗灾救灾服务队300多个。每年为农业生产运输生产资料和农产品3亿吨公里。发挥了农机的作用和优势, 为农业生产提供了技术装备支撑和服务。

三是新机具、新技术推广示范和贵州农机化发展模式的探索有新进步。“十五”以来, 全省组织实施了20个特色种养业农机化示范区项目, 通过项目的示范带动, 积极引进、示范、推广适合本地的农业机械, 加快农机新机具、新技术的推广步伐。各地、县突出区域和地方特色, 注重在“特”上做好文章, 根据贵州山地多、地块小的特点, 努力做到“四为主、四配套”, 即以小型机械为主, 大中型组装配套;以田间作业为主, 运输、加工服务组装配套;以种养业机械作业为主, 农、林、牧、副、渔机械作业组装配套;以农业生产产中作业为主, 产前、产后服务组装配套。全省农机化改变了原来田间作业项目较单一的状况, 加大了项目区在机械提灌、机脱、机械化秸秆还田等方面的投入和推广力度, 项目实施区农机化作业水平普遍提高。20个农机化综合示范项目实施以来, 项目区累计投入资金1000多万元, 增加各类机具万余台, 耕作、收获、排灌和脱粒等环节基本实现了机械、半机械化。

四是秸秆综合利用有新进步。秸秆还田及综合利用项目是农机化发展的重点工程项目之一, 也是农机促进建设生态农业和加快建设畜牧大省的重要举措。从2001年开始, 全省组织实施的秸秆还田、秸秆养畜项目在遵义、毕节和铜仁取得新进展。2008年, 省农机局又在清镇、松桃、麻江、绥阳等四个县安排资金200万元实施农机节能减排项目, 深入开展秸秆还田、秸秆养畜工作。7年来省农机局累计投入资金已达500多万元。通过项目的实施, 仅示范区就累计完成机械化秸秆还田面积约350万亩, 每年节本增效1.2亿元, 农民节省了化肥投入, 土地得到改良, 粮食产量增加, 促进了畜牧业发展和农民增收, 取得良好的经济、社会和生态效益。

五是农机科研和教育培训有新进步。全省农机科研推广部门根据贵州山区的实际, 积极研究开发推广小型轻便、功能多样的适用农机具, 受到广大农民的欢迎。黔南州农机研究所研制生产的机动脱粒机、工厂化育秧设备, 毕节地区农机研究所研制开发的切铡揉搓机, 不仅有效地服务农业生产, 也推动了农机科研开发工作的开展。在抓好农机科研和技术推广的同时, 全省各级农机部门加强了农机技术培训工作, 近五年来, 全省培训各类农机人员71.5万人次。

六是农机化发展政策环境不断优化, 依法管理工作有新进步。2002年, 省政府办公厅批转了省农机局《关于加强农业机械化工作的意见》。2003年, 省农机局《关于大力推进全省农作物秸秆综合利用工作的意见》经省政府办公厅批转全省执行。2004年, 《中华人民共和国农业机械化促进法》颁布实施, 为农机化发展提供了法制保障。2005年, 我省水稻机械化插秧技术试验示范取得突破, 时任省委书记钱运录、省长石秀诗分别做出批示, 对继续加快实现我省农机化事业历史性跨越的步伐提出了殷切期望。2006年, 省政府办公厅转发《省农机局省农业厅关于大力实施水稻机械化插秧示范工程的意见》。2007年, 省政府办公厅又转发省农机局等部门《关于加强农机安全监理执法工作的通知》。2007年5月, 温家宝总理、回良玉副总理对农机化发展分别做出重要批示, 要求有关部委统筹农机化与农机工业发展, 制定并完善相应的政策措施, 促进农机化又好又快发展。同年, 省人大在开展农机化促进法检查调研中, 提出了扶持农机化发展的具体意见。2008年, 国家《农业机械安全监督管理条例 (草案) 》的起草工作取得积极进展, 列入了国务院一类立法计划。省委副书记王富玉、副省长禄智明对农机化工作给予了充分肯定。全省各级党委、政府、人大、政协将农机化工作摆上重要议事日程, 开展农机化发展的调查研究, 出台加快农机化发展的意见决定, 制定加快农机化发展的政策措施, 各地纷纷给予地方财政资金的扶持, 重视、关心和支持农机化事业的发展, 激发了广大农机干部职工的工作热情和积极进取精神, 使农机化发展取得了新进步。

2. 六个新突破

一是农机化发展财政投入力度进一步加大, 农机投入机制的建立和完善取得新突破。2004年至2008年, 中央和省委连续出台了五个1号文件, 制定了农机购机补贴政策, 使农机的投入有了政策的保证。2004年, 省里安排购机补贴200万元。2005年, 农机购机补贴大幅增加, 我省争取到中央购机补贴750万元, 省级投入购机补贴及专项经费920万元, 各地县投入购机补贴1450万元。2006年, 全省进一步加大了争取各方面资金支持的力度, 中央投入购机补贴资金1800万, 省级投入补贴资金1700万, 各地、县资金2500万, 农业综合开发、移民、扶贫、烤烟等部门购机补贴的资金为1000万。2007年, 中央投入我省的补贴资金达到5200万元, 省级投入3700万元。2008年, 中央投入我省的购机补贴资金增加到8000万元, 是2007年的1.5倍, 是2006年的4.4倍, 是2005年的10.7倍, 省级财政安排专项资金3700万元, 中央和省级财政投入农机的购机补贴资金首次突破一个亿。购机补贴资金在发挥“四两拨千斤”导向作用的同时, 极大地刺激了农民购机欲望, 广大农民购机热情空前高涨。目前, 以农民投入为主体, 国家政策扶持补贴农民购机为导向, 项目实施为依托, 集体、社会资金为补充的新机制逐步建立和形成。

二是农机化支持农业产业结构调整的切入点取得新突破。为了推进全省畜牧业的发展, 建成畜牧大省, 全省抓住农机与农业产业结构调整的切入点, 拓宽农机的发展服务空间, 促进农民增收。在遵义市的遵义、湄潭、绥阳、桐梓, 毕节地区的黔西、大方、威宁等县、区、市建设200个集中连片秸秆机械化粉碎揉搓微储养畜示范村, 惠及8000多农户, 共投入资金100万元, 新增拖拉机、粉碎揉搓机360多台, 有效地解决了奶牛和肉牛的越冬饲料问题, 示范村的农户通过发展养殖业增收1000多万元, 为玉米、水稻和杂粮秸秆的有效利用探索出了一条新路子, 促进了畜牧业生产。

三是农机化在支持农业主导产业主要生产环节上取得新突破。近年来, 全省农机化围绕支持和发展粮食生产这个主题, 突出支持粮食生产主导产业, 发展水稻生产机械化, 在稻田机插秧、机收和机脱等主要生产环节上抓突破。全省投入夏收和秋收作业的各类联合收割机达到800多台、割禾器4000多台、脱粒机具28000多台, 完成机收作业面积100多万亩, 上了一个新台阶。仅此一项, 就实实在在地为农民增收节支4000多万元。2005年全省把加快水稻机械化插秧进程作为贯彻落实中央、省委1号文件和购机补贴政策的重要举措, 水稻机械化插秧技术在14个县示范点取得全面成功, 实现了历史性的突破, 对促进全省粮食生产和农业综合生产能力的提高将发挥重要作用。2006年全省机插秧工作在9个地区的57个县实施, 全省利用补贴资金新购置插秧机200余台, 开展技术培训和机具演示会770次, 培训人数10万人次, 共完成机插秧面积32372亩。2007年, 全省完成机插秧面积41万亩。新增到位各类插秧机1356台, 加上去年的250台插秧机, 共有1606台插秧机投入机插秧作业 (其中新增高速插秧机75台) , 召开各类现场会近1000场次, 培训各类人员40多万人次。

四是在油菜生产机械化上取得新突破。油菜是我省夏粮主要作物, 在我省遵义、毕节、黔南等9个市州地种植广泛。2002年全省在遵义县实施了油菜生产机械化示范项目, 各级累计投入120万元, 首次引进了油菜联合收割机。项目区在耕作、收获、运输、烘干和秸秆还田等油菜生产主要环节上实现了机械化, 为全省油菜生产实现机械化耕作、收获等探索了新路子。

五是在马铃薯生产机械化上取得新突破。2004年全省在威宁县实施了马铃薯生产机械化项目, 引进甘肃省等厂家的多种马铃薯生产机械, 经多次试验和测试, 取得成功, 填补了全省马铃薯机械化生产关键性技术的空白。2005年全省又引进青海省等厂家的马铃薯挖掘机械、种植机械、开沟机械、起垄机械, 2006年分别在兴义市和龙里县试验示范, 再次获得成功。12个马铃薯生产机械化技术试验示范县全年完成马铃薯机械化作业6万亩。2007年, 马铃薯机械化收获工作在全省31个试验示范县全面展开, 引进400多台 (套) 马铃薯生产作业机具。2008年, 全省在25个县试验示范马铃薯生产机械化项目, 计划实施25万亩, 力争带动50多万亩。

六是在烤烟生产机械化上取得新突破。2004年和2005年省农机局与省烟草局在黔西、威宁、道真等10个县共同组织实施了烤烟机械化生产示范项目, 由农机、烟草部门每个县各投资10万, 共计200万元, 主要补贴种烟大户购置小型耕作机械及其配套农具, 补贴比例30%～40%, 着重解决烤烟种植过程中的耕地、碎土、开沟、起垄、铺膜等机械化作业项目, 受到各级各部门领导的肯定和烟农的广泛赞誉。自购机补贴政策实施以来, 全省农机部门结合农机工作实际, 积极加强与烟草部门的协调, 在烤烟生产大区对购置烤烟生产机具的农户实行烟草部门与农机部门联合累加补贴, 许多农户享受到的购机补贴比例高达60%。2007年, 全省农机部门投入烟水配套工程的资金高达1000万元。

3. 存在的问题

总体看, 经过多年的改革与发展, 全省农机化事业取得了长足进步, 但是, 我省农业机械化发展速度、农机化水平与全国发展平均水平比较、与经济发达省 (市) 比较、甚至与西部其他省 (市) 比较, 都是较低的、落后的。要在发展中特别是现阶段要进一步提高全省农机化水平, 还存在一些新的困难和问题。比如我们思想观念不够解放, 对我省现阶段农机化发展的定位思考还不够明晰, 认识还需进一步提高;我省农机化作业的整体水平较低, 农机装备结构不合理, 农机作业范围狭窄;我省农机科研、开发和创新能力不强, 农机制造业、商贸流通发展滞后, 部分地方对农机化的扶持和引导力度还不够大, 农民掌握现代农机新技术新机具的能力不强, 还远不能适应农机化又好又快发展的要求;农机服务组织化、社会化程度不高, 服务规模还不够大, 服务市场尚欠规范, 还不能适应推进农机服务产业化的要求等等。具体来说, 主要有:

一、我省农业机械化的发展仍处于发展中的初级阶段, 特殊的省情决定了实现农机化又好又快发展的目标还有漫长的路要走

从世界各国农业机械化发展历程看, 一般遵循从初级向高级循序渐进发展的规律, 根据我国农业机械化发展水平评价标准, 将农业机械化发展分为初级阶段、中级阶段和高级阶段。评判指标一是耕种收综合机械化水平, 二是农业劳动力占全社会从业人员比重。中级阶段是指耕种收综合机械化水平在40%—70%之间, 农业劳动力占全社会从业人员比重在40%—20%之间。到2007年底, 我国耕种收综合机械化水平达41%, 农业劳动力占全社会从业人员比重已降至38%, 这标志着全国农机化发展已由初级阶段跨入了中级阶段。就我省来看, 2007年, 全省耕种收综合机械化水平仅为14%, 农业劳动力占全社会从业人员比重达70.5%以上, 这说明我省农业机械化发展仍处于并将较长时期处于初级阶段。现实表明, 要实现农机化又好又快发展还有一段艰巨的路程要走。要实现“到2010年, 全省耕种收综合机械化水平力争达到20%, 高于全国平均发展速度;到2020年, 全省耕种收综合机械化水平力争达到40%, 促进农业劳动力占全社会从业人员比重达到40%, 全省农业机械化发展基本进入中级阶段;保持这样的发展速度, 到2025年, 全省农业机械化发展才能赶上全国的平均水平, 才能达到基本实现农业机械化”的奋斗目标, 只有大作为才有大发展。当前, 国际国内形势发生深刻变化, 改革发展进入关键阶段。我们要抓住机遇, 加快推进农机化事业的发展, 就要更加自觉地结合农村改革发展这个伟大实践, 继续解放思想, 加强农业发展这个基础, 推动科学发展。

二是对我省农机化发展的投入总体仍然不足, 影响着全省农机化事业的发展。多年来, 农业机械化的“潜在效益”十分容易被人忽视, 全省对农业机械化发展的投入上总体仍然不足。仅以2007年为例, 中央财政安排我省农机购置补贴资金达5200万元, 比上年增长了188%。虽然我省省级财政投入纵向比较力度继续加大, 但横向比较差距较大, 不能满足改善农业机械装备状况、维修更新农业机械及其设施等方面的需要。如江苏省省级财政安排资金1亿元实施农机购置补贴, 浙江省采用发放农机作业券的方式对水稻机械化插秧和农机植保作业进行财政补贴, 重庆市市级财政安排资金在中央安排农机购置补贴比例上实行累加补贴。目前, 我省购机补贴的资金主要依靠中央财政和省级财政的补贴, 此外尚有一部分依赖农户自筹, 依靠地级、县级、乡级财政配套的购机补贴资金良莠不齐。可喜的是, 当前, 随着全省农机化项目在基层乡镇、村庄试验示范的推广实施, 有些乡镇党委政府从当地农机化发展的一些项目上, 看到了农业机械给农业生产、农村社会稳定、农民增收上带来的突出作用和显著效益, 自发在财力紧张的情况下挤出部分资金对农民购置的一些农机具给予补贴, 但仍有相当多的乡镇在农机具购置上没有匹配一定的补贴资金。全省9个市州地的一些县区、乡镇在促进农机化发展的政策措施上仍然存在程度不同的偏差, 加上区域自然条件、经济发展的差异, 造成农业机械化区域发展不平衡的问题更为明显, 全省除贵阳、遵义两市机械化水平相对较高而外, 其它地区机械化水平普遍较低。

三是我省农机装备及作业水平总体较低, 结构性矛盾总体突出。1、总体发展水平较低, 部分地区仍主要靠手工和畜力劳动。黑、吉、辽等北方省区, 在20世纪80年代就已实现了农业机械化。到2007年底, 全国农机总动力达7.6亿千瓦, 山东省达9907.5万千瓦, 江苏省达3300万千瓦, 四川省达2513.8万千瓦, 云南达1755万千瓦, 我省农机总动力分别约是全国的1.9%, 山东省的14.2%, 江苏省的42.7%, 四川省的56.1%, 云南省的80.93%。虽然我省2007年农机总动力增长速度达到17%, 超过全国平均增长水平, 但是基数低、基础差。2、总体结构性矛盾突出。在全省农机总动力中, 农副产品加工和运输机械较多、田间作业机械较少, 小型耕整机和小型拖拉机等低性能机械较多、高性能动力机械较少, 主机多、配套机具少, 种植机械多、畜牧机械少, 耕作机械多、收获机械少。如2006年, 全省农副产品加工机械达98.8万台/套, 列全国前几位, 但大型田间作业机械列全国倒数3位。2007年末, 山东省纳入牌证管理的拖拉机220余万台, 联合收获机11万台, 我省分别拥有10万余台和400余台, 分别是山东的4.5%和0.4%。3、农业机械化应用范围总体较小, 农机作业水平总体较低。我省机械化生产主要集中在粮食生产方面, 目前除水稻、小麦机械化生产水平相对较高外, 油菜、玉米、薯类等机械化生产处于试验示范阶段。2007年, 全国耕种收综合机械化水平达到41%, 山东省达72%, 青海省达40%, 甘肃省达29%, 重庆市达15%, 我省仅为14%, 约是全国平均水平的1/3。2006年, 我省机耕、机播和机收水平在全国的排名分别是倒数第5、第4和第5位。在全省农业机械作业中, 机耕水平较高、机收次之、机播水平最低。全省在经济作物、养殖和农产品贮藏、保鲜及加工等方面, 机械化生产水平和组织化程度较低, 许多项目还是空白。

四是我省农机科技创新能力不强, 落后于市场需求。全省没有规模以上的农机制造企业, 仅存有地方政策扶持的小规模农机制造企业, 但这些小规模农机制造企业生产的产品技术含量低, 普遍存在实用性、可靠性差和售后服务跟不上等问题, 与外省大厂的产品有很大差距。农机科技创新缺乏坚实的阵地和基础, 农机市场商贸流通不发达, 农机科技创新落后于市场需求。目前, 除黔南州农机研究所研制生产的机动脱粒机、工厂化育秧设备, 毕节地区农机研究所研制开发的切铡揉搓机械等科技含量较低的低端技术品种有几家小型企业生产外, 各地使用的微型耕整机、水稻插秧机、水稻联合收割机、小麦播种机、玉米收获机械、牧草种植收获机械、饲草饲料青贮机械、设施农业机械、特色农产品采摘、加工包装机械等新型实用的高性能、多功能、高技术含量农业机械都是从江苏、湖南、重庆、甘肃等外省引进的。

上述这些问题在一定程度上制约着全省农机化又好又快发展。

二、深刻认识加快农机化发展的意义和作用, 积极为推进全省社会主义新农村建设作出更大的贡献

在新农村建设中, 农业机械化相对于城镇化、产业化等工作具有不可替代、不可比拟的地位和作用。它是新农村建设的助推器, 是生产发展的手段, 是生活宽裕的保障, 是乡风文明的载体, 是村容整洁的前提。当前, 在综合国力增强的整体带动下, 农业机械化迎来了非常好的发展机遇。从全省来看, 先进适用的农业机械需求旺盛, 以农机跨区作业为主的农机服务体制正在逐步形成, 在农产品市场竞争日益激烈的环境下, 农机作业节本增效的作用更加突出, 农机化将获得更大的发展空间。加快农机化发展、提高农机化水平、实现农业机械化已成为新时期农业和农村经济社会发展的必然选择, 成为全面建设小康社会的时代要求, 成为构建和谐社会中广大农民群众的热切期盼。

1. 加快农业机械化发展, 是新时期农业和农村经济社会发展的必然选择

人类社会总是由低级阶段向高级阶段发展的, 这是一般规律。在市场经济发展过程中, 工业化初期农业要支持工业, 工业化达到相当程度后工业要反哺农业、城市要支持农村, 这也是普遍规律。我国从20世纪50年代初期开始进入大规模的工业建设时期, 90%以上的人口是农民, 依靠农业的积累, 为推进工业化, 对工农业实行不同经济政策, 资源配置向城市和工业倾斜。改革开放以来, 我国经济政治社会文化等各项事业保持了较快的发展, 综合国力逐步增强, 人均国民生产总值越过1000美元, 城镇化水平越过40%, 这标志着我国进入了工业化中期阶段。工业发展到一定阶段, 如果农业停滞不前, 发展工业的部分原材料必将短缺, 农民对工业品的购买力也必然降低, 反过来会制约工业的持续发展。根据发达国家经济发展经验, 都是在发展到这个阶段后, 采取相应措施以工业反哺农业而取得了成功。如日本在二战后处于“以农养工”阶段, 60年代中期转入“以工哺农”, 当时日本的人均生产总值为800美元;美国和欧盟每年的农业补贴都达数百亿美元。工业反哺农业、城市支持农村必将加快农业和农村经济的发展, 推动传统农业向现代农业跨越。农业机械是农业生产的重要工具, 是构成农业生产力的重要要素, 是农村先进生产力的代表, 农业机械化是农业现代化的物质技术基础和重要标志。实践证明, 实现了农业现代化的国家一般是在实现农业机械化的基础上实现的, 没有农业机械化就没有农业现代化。因此, 农业机械化是农业现代化不可逾越的发展阶段, 加快农业机械化发展是新时期农业和农村经济社会发展的必然选择。

2. 加快农业机械化发展是全面建设小康社会的时代要求, 农业机械化将获得更大的发展空间

全面建设小康社会, 关键在农村, 重点在农民, 难点在农业。加快全面建设小康社会, 是全省社会经济发展的根本任务。实现这个任务, 关键是解决好全省“三农”的问题, 必须从“三化” (即机械化、城镇化、产业化) 找出路。我省是欠发达、欠开发的农业省份, 贫困面大, 粮食自给能力低, 抵御自然灾害的能力不强。大力推进农业产业化经营, 加快农业结构调整, 实施科教兴农, 保护和提高粮食综合生产能力, 提高农业科技水平和抗灾减灾能力, 提高土地产出率和劳动生产率, 促进农民增收, 对加快全省农机化发展提出了新的更为紧迫的要求。农业机械化的发展要与农村社会经济、文化背景相适应, 反映农村综合生产要素的优化组合, 并促进国民经济整体水平提高。在农业生产中推广使用先进适用的农业机械化技术, 是发展农村经济的必然选择, 是社会主义新农村建设的强劲推动力。农业机械化耕作、播种、收获改变了传统农业生产方式, 提高了劳动生产力水平, 促进了生产发展。推进适宜贵州山地特点的农业机械新技术新机具试验应用, 能够促进农业综合生产能力的提高和产业结构调整;推进农业机械作业服务社会化、市场化, 能够带来良好的经济效益, 增加农民收入, 促进农民致富, 改善农民的生活条件;加快乡村机耕道路建设和秸秆等农作废弃物机械化还田处理和综合利用, 能够改变农村村容村貌;推行农业机械化肥深施和节药、节能等技术的应用, 能够降低能耗, 促进农机节能减排的开展和生态环境保护。因此, 加快农机化发展已成为全面建设小康社会的时代要求, 农机化将会获得更大的发展空间。

3. 加快农机化发展是构建和谐社会的内在要求和广大农民的热切期盼

和谐社会是全面建设小康社会的重要目标, “三农”问题是全面建设小康社会的“瓶颈”, 关系到构建和谐社会全局。没有农村和农民的小康不是全面的小康, 没有农村和农民的和谐不是真正的和谐。“三农”问题的核心是促进农民增收。农业机械化不断发展繁荣了农村经济, 促进了农业增效和农民增收, 成为逐渐改变“三农”落后面貌、缩小城乡差距、构建社会主义和谐社会的重要推动力量。随着全省工业化、城镇化进程的加快和农村外出务工人员增加, 农村二三产业特别是农副产品加工业蓬勃发展, 对农业机械需求不断增长。同时, 劳动力的季节性短缺要求进一步提高农业劳动生产力水平, 给农机化新技术新机具推广应用创造了条件。农业机械在农村的广泛应用, 农机销售、维修和作业服务三大市场既可以转移农村劳动力, 扩大就业, 又增加了农民收入。随着农民收入的不断增加, 农民购买和使用农业机械的能力大大增强。2007年, 全省农民人均纯收入达2374余元, 比上年增长11.6%。近年来, 为发展现代农业、强化对农业的扶持, 国家对农机购置补贴的力度也进一步加大。2004年中央财政的购机补贴资金为7000万元, 2005年为3亿元, 2006年增到6亿元, 2007年为20个亿, 2008年增加到40个亿。同期, 我省省级财政购机补贴资金也分别从2004年的200万元增加到2008年的3700万元。国家对农机的补贴, 极大地刺激了农民购买农机的热情, 使农业机械加工、运输和田间作业成为新的致富投资热点, 农业机械化有了广阔的市场和社会需求。加快农机化发展成了构建和谐社会的内在要求和广大农民群众的热切期盼。

4. 农机化在支撑农业产业结构调整中将发挥更重要的作用

推进农业经济结构战略性调整, 实现“三增”目标, 都需要依托农机这个先进载体改善生产条件, 实现农业技术进步。只有不断增强农业机械化科技创新能力, 发展优质、专用、特色农业和农产品加工机械, 才能不断提高农产品生产质量和品质, 提高农业和农村经济的整体素质和效益, 推动农村社会经济沟转型和产业升级, 实现粮食增产、农业增效和农民增收。此外, 农业区域特色经济的发展, 使农业机械化发展伴随着农业生产结构调整具有在经济作物机械化方面加速进步的特点, 农业机械化产前信息服务和产后加工、保鲜、流通等产业链也将不断延伸, 这些既是当前农机发展的薄弱环节, 也是将来农机发展的增长点。围绕大农业、发展大农机, 要把握好未来我省农机化的发展方向, 由主要粮食作物生产耕种收等关键环节机械化向产前、产中和产后全过程机械化延伸;由粮食作物机械化向经济作物、畜牧业机械、设施农业机械等领域延伸。要积极组织开展以耕种收为重点的农业机械作业, 发展壮大各类农机化服务组织, 以跨区机收、机种、机播、机耕为重点, 不断拓宽农机服务领域, 形成农业产前、产中和产后机械化“一条龙”服务, 推进农机服务社会化。

5. 农机化发展将有效带动农村劳动力转移和农民增收

近几年来, 随着国民经济持续开速发展, 全省出现了农村劳动力大量转移, 从事农业生产的劳动力数量不断下降。大力发展粮食生产, 确保粮食安全, 在客观上需要加快农业机械化发展, 而农机化发展又反过来促进农村劳动力的转移, 增加了农民转移从事二、三产业获得的收入。随着农业现代化进程的加快, 对农机化的发展需求也进一步加大, 农机化将进一步发挥作用, 形成农机服务产业化。农机服务产业化将向深度和广度发展。全省现有的53万户农机户和1400多个各类基层农机服务组织, 已成为我省发展农机化的重要市场主体。提高农机服务组织化程度, 提高农机作业的质量和效益, 提高农机的使用效率将成为农机服务产业化的历史使命, 在提高劳动生产率的同时, 吸纳大量掌握现代农业生产技术的新型农民, 将扩大新农村建设中的农机化从业队伍。

6. 农机化将在不断实现农业现代化进程中得到全面发展

总体看, 全省农业机械化发展仍然以种植业特别是水稻粮食生产为主, 在三大作物机械化生产中, 水稻机插正处于发展之中, 小麦机播和玉米机收是薄弱环节, 其他有些作物的机械化生产还处于试验示范、引进推广之中。因此, 今后相当一段时间内解决粮食生产关键环节的技术研发和引进推广, 努力实现优势农产品区域规划中主要作物的生产过程机械化, 并带动畜牧业发展、生态建设、农副产品加工机械化, 是实现农业机械化全面进步和农业现代化的必然要求。要坚持因地制宜、协调发展。我省是全国唯一没有平原支撑的省份, 且欠发达、欠开发, 以及地理、自然条件的复杂性和多样性, 要求我们必须立足省情发展农业机械化, 结合本地实际确定农业机械化发展的内容和重点, 制定切实可行的发展规划和措施, 在不同的区域作不同的选择。平坝地区适宜发展大中型农业机械, 丘陵、河谷地区适宜发展中小型农业机械, 山区适宜发展小型、微型农业机械, 逐步形成大、中、小型机械相结合的农业机械结构。坚持因地制宜、统筹兼顾, 积极促进全省农机化全面、协调、可持续发展。

三、做好调查研究, 实现全省农机化事业的又好又快发展

加快全省农机化事业的科学发展, 使之在新农村建设中充分发挥显著的作用和功效, 必须根据全省农机化发展的历史沿革、现实情况和存在问题做出正确判断和分析, 必须以科学发展观为指导, 围绕推进农业现代化进程中农业生产发展的客观需要、农业机械化发展的客观需要, 以及未来我省农业机械化发展的趋势和格局, 采取有效措施, 加强调查研究, 统筹兼顾, 对发展中的新情况新问题进一步掌握和解决, 以实现全省农机化事业又好又快发展的目标。

1. 积极构建科学合理的“十一五”全省农机化发展格局

做好“十一五”期间的农机化工作是实现我省农机化又好又快发展必经的一个重要历程。按照分类指导的总体设想, 按照因地制宜、经济有效、保障安全、保护环境的原则, 全省农机化要围绕优势农产品区域布局和各地特色农业, 发挥各地区农业机械化比较优势, 在“十一五”构建布局合理、规模适度、优势突出的发展格局, 与农业产业化、标准化发展相结合, 形成各具特色、协调、可持续发展的区域, 促进生产发展, 推进社会主义新农村建设。

(1) 认真做好农业机械化发展区域布局。一是黔中山原农牧林城郊农业机械化区。这一区域主要以水稻、油菜、玉米、烤烟生产为主, 应优先发展水稻生产全程机械化、油菜生产机械化、玉米收获青贮机械化技术、机械化秸秆还田技术、饲草生产机械化技术、烤烟生产机械化技术, 引导发展其它经济作物机械化。二是黔东低中山丘陵林农牧渔油料作物机械化区。这一区域经济基础较薄弱, 坚持机械化、半机械化并举, 以发展小型机械为主, 因地制宜积极发展。三是黔南山原山地河谷盆地农林牧暧亚热带水果机械化区。这一区域主要以水稻、畜牧、暧亚热带水果生产为主, 应优先发展水稻生产全程机械化、机械化秸秆还田技术、牧草生产机械化技术, 引导发展其它经济作物机械化。四是黔西高原山地农牧林温带旱粮水果机械化区。这一区域主要以玉米、马铃薯、畜牧、烤烟生产为主, 重点发展马铃薯生产机械化技术、玉米生产机械化技术、机械化秸秆还田技术、牧草生产机械化技术、烤烟生产机械化技术。五是黔北中山峡谷林农牧多种经营机械化区。这一区域主要以水稻、玉米、畜牧、烤烟生产为主, 重点发展水稻生产全程机械化技术、玉米生产机械化技术、机械化秸秆还田技术、牧草生产机械化技术、烤烟生产机械化技术。

(2) 认真实施优势农产品区域与农机化技术推广相结合。一是水稻种植区与机械化。组织实施水稻生产全程机械化技术, 大力推广水稻生产各个环节的新型农业机械, 重点发展水稻插秧机、自走式稻麦联合收获机、秸秆还田机械、粮食低温循环式干燥机, 全面提高水稻生产科技含量。二是玉米种植区与机械化。重点推广玉米播种机、联合收获机、秸秆还田机、青贮机等新式农业机械, 全面提高玉米生产机械化水平和作业质量。三是马铃薯种植区与机械化。重点推广马铃薯播种机、马铃薯挖掘机、马铃薯加工机械等新式农业机械, 全面提高马铃薯生产机械化水平和作业质量。四是烤烟种植区与机械化。重点推广烤烟耕整地机械、开沟起垄机械、烤烟烘烤机械等新式农业机械, 全面提高烤烟生产机械化水平和作业质量。

2. 积极做好农机化科学发展中的关键技术选择

当前, 要紧紧围绕粮食增产、农民增收、农业资源持续利用、农产品质量安全、农业产业结构调整等问题, 切实解决好全省农村改革发展中的农机化关键技术问题。

(1) 围绕粮食稳定增长, 大力推广主要粮食作物生产机械化技术。水稻、小麦、玉米是贵州三大主要粮食作物, 遍及全省各地。在水稻生产中, 要重点解决好水稻机插、水稻机插育秧、水稻机收等水稻生产全程机械化的技术问题, 掌握水稻机插育秧的关键技术, 协调出售给我省水稻插秧机具的生产厂家改进水稻插秧机具性能, 提高机具的适应性、安全性和作业质量;大力推广适宜山地作业的小型适用的作业机具, 切实提高我省山区粮食生产的机械化程度。要围绕粮食稳定增长, 积极引进先进适用的粮食烘干机械, 提高粮食品质, 减少粮食霉变损失。在小麦生产中, 重点要在黔西南州及其赤水河一带巩固优质小麦的机械化生产基地, 积极推广优质小麦精量半精量播种技术、播种施肥机械化联合作业技术。在玉米生产中, 要普及推广玉米联合收获机具, 协调生产厂家改进适应在我省山地作业的机具性能, 进一步提高技术含量, 努力扩大使用面积;要积极推广玉米铺膜、点播联合种植技术, 玉米少耕、免耕覆盖直播技术, 玉米深松整地技术, 玉米秸秆揉搓青贮、粉碎还田等综合利用技术。

(2) 围绕农民稳定增收, 大力推广主要特色作物生产机械化技术。随着农业产业结构的调整, 马铃薯、大宗蔬菜、各类果品、花卉、茶叶、中药材、畜牧养殖等已成为贵州区域性优势特色产业。在马铃薯生产中, 要重点引进、推广马铃薯种植、直播、中耕培土机具和马铃薯挖掘、分级、青宣联合收获技术。2004年省农机局在威宁县实施马铃薯生产机械化项目, 引进甘肃酒泉生产的2CM X Z-2型马铃薯播种机、4U X-500型侧面输出式马铃薯挖掘机、4U M-550型马铃薯后输出式挖掘机等多种马铃薯生产机械, 填补了我省马铃薯机械化生产关键性技术的空白, 极大地促进我省马铃薯机械化生产进程, 为支持我省马铃薯产业化提供了现代技术装备。在大宗蔬菜生产中, 要重点引进、推广蔬菜机械化栽植、收获、清选技术。在茶叶、花卉、果品生产中, 要重点引进、推广茶叶、花卉、果品采摘智能化机械技术。在中药材生产中, 重点引进、推广中药材种植、挖掘、清选、加工、烘干技术。在养殖业发展中, 重点培育肉牛、奶牛、生猪、生态鸡等畜牧品种产业化经营, 要继续推广机械化加工秸秆青贮养畜过腹还田项目技术、饲草机械化生产技术, 通过实施购机补贴政策, 积极引导养殖大户购置牧草生产的耕整、植保、施肥、收获等作业机械, 推广利用冬闲田土种植饲草, 有效解决奶牛、肉牛等牲畜越冬饲料问题, 探索玉米、水稻和杂粮秸秆有效利用的新路子。“十五”期间, 省农机局投入资金100万元, 在遵义市的遵义、湄潭、绥阳、桐梓, 毕节地区的黔西、大方、威宁等县、区、市建设200个集中连片秸秆机械化粉碎揉搓微储养畜示范村, 通过带动, 示范村农户发展养殖业增收1000多万元, 促进了畜牧养殖机械化技术的推广。

(3) 围绕资源持续利用, 积极推广保护性农业生产机械化技术。大力推广机械化旱作节水技术, 以机械深松、垄沟种植、地膜覆盖技术为主, 重点推广行走式灌溉技术与复式作业机具、机械坐水播种技术, 将先进的农机、农艺技术组装配套, 形成高效、灵活的旱作节水综合技术模式;进一步推广集雨贮水窖塘建设技术和高效灌溉技术与装备。大力推广保护性耕作关键技术和配套机具, 研究少耕、免耕、茬秆覆盖及其快速腐烂以及除草技术;探索并协调厂家改进、提高适宜我省山区作业的免耕播种机、深松机、圆盘耙等整地机械的性能和作业质量。大力推广底肥深施、种肥分施、中耕追肥、叶面喷施技术与机具, 全面提高化肥利用率, 降低化肥施用量, 实现水、肥、产量的协调统一。大力开发资源转化利用技术, 重点推广秸秆还田和秸秆转化综合利用技术与设备, 玉米根茬处理和残膜等农业废弃物回收利用技术与机具等。

(4) 围绕农产品质量安全, 积极开发农产品品质安全保障机械化技术。当前, 全球生产的农产品质量安全问题已成为联合国食品与卫生组织乃至世界发达与非发达国家共同普遍关注的重大课题。在品质安全分析方面, 结合我省要加快提高食品与卫生安全检测机械设备制造水平的步伐, 积极开发农产品品质快速检测分析技术与仪器, 农作物生理生态监测技术与仪器。在农田管理方面, 要积极发展设施农业, 重点推广安全施药技术与高效低污染植保机具, 变量、定点喷药机械化技术与机具, 农作物生长水肥环境的调控施用技术, 变量施肥机械化技术与机具。在养殖业领域, 积极推广畜禽清洁、规模养殖、安全高效生产新工艺及配套设备, 发展生猪、肉羊、奶牛、肉牛、鸡、鸭等家畜舍饲散养清洁生产技术与设备。

(5) 围绕农业产业结构调整, 大力发展农产品初、深加工机械化技术。大力发展和推广环境控制、设施安全、低污染、微灌等机械设备及小型成套耕作机械。积极推广大宗农产品产地加工、初加工和深加工技术, 重点是马铃薯、中药材、油料、大宗蔬菜、茶叶、花卉的加工工艺技术与机械化设备, 水果尺寸、色泽、酸甜度分级、果蔬分割、清洗、流通技术与设备, 水果、蔬菜保鲜、贮运技术与装备, 谷物干燥技术与装备。大力发展和推广牧草种播、收获、加工、贮藏机械化技术, 牧草改良和人工草场建设机械化技术, 畜牧业饮水饲喂控制技术, 奶牛自动识别技术、牛奶采集计量技术与装备;禽蛋分级清选包装技术与设备。

3. 积极做好农机化科学发展中的相关政策选择

要紧紧围绕农机管理体系建设、农机生产经营体系建设、农机示范推广体系建设、农机教育培训体系建设、农机质量安全监管体系建设、农机科技进步以及投入机制等问题, 创新工作, 出台和完善相关的政策措施, 切实做好农机化发展中的政策支持, 促进农机化持续健康快速发展。

(1) 以市场为导向, 创新农机化管理服务体系。一是农机管理体系建设, 要从我省农业生产发展的实际出发, 加快农机部门的政府职能转变, 着力提高政策引导、经济调节、市场监管、综合服务能力;创新市 (州、地) 、县 (区) 、乡 (镇) 的农机管理、推广培训、安全监理体制, 建立健全农机产业化服务体系。加快农机服务网络信息化建设, 逐步建立省、市、县、乡的四级农机服务信息化网络, 将各地各种农机具的性能、价格、农业生产需求量、市场拥有量及其分布、作物生产布局、生产收获的时间差及变化等情况, 加以分析后及时提供给农民, 组织他们有序进行作业。二是农机生产经营体系建设, 要进一步调整农机产品结构。农机企业要积极采取多种措施, 广泛吸收各种资金, 不断提高生产技术水平和工艺装备水平;要通过改革、改组、改造, 加快经营体制转换和现代企业制度的建立;鼓励民营企业、外资企业投资农机制造行业。打破地域、行业和所有制界限, 优化组合机械、劳力、资金等生产要素, 大力发展农机经济合作组织、中介服务组织, 引导组建行业协会, 充分发挥协会的服务、自律、协调和维权作用, 逐步建立农田水利、作物布局、供种供秧、农业技术、机械作业、加工运销等统一服务的生产经营体系。进一步加大对农机大户、专业户的扶持力度, 着力培育农机作业、技术服务、销售、维修、信息咨询等服务市场, 提高农机大户的辐射带动能力, 形成农机化以专业户自主规模经营的新模式。三是农机示范推广体系建设, 要围绕国家和省上农业发展规划, 储备一批对农业增效、农民增收有显著作用的农机化项目;更具不同农业区域特点, 积极采取各种措施, 有计划、有步骤地建立一批各具特色的农机化科技示范基地, 积极引导农民和农业生产经营组织采用各类先进适用技术。要保证农机推广工作经费, 稳定专业技术队伍, 增强服务手段, 完善服务功能。要改革农机推广方式, 提高推广示范质量, 推行项目招标、择优委托、科技承包、多方合作等办法, 以水稻机插秧技术、水稻机械化收获技术、油菜机械化收获技术、机械化秸秆还田技术、马铃薯机械化生产技术、烤烟生产机械化技术、玉米机械化收获技术、小麦机械化收获技术、牧草种植与收获机械化技术、秸秆机械化揉搓青贮养畜技术等十大技术普及为重点, 促进区域特色优势农业发展壮大。四是农机教育培训体系建设, 要逐步推行农机经营与操作职业资格认证准入制度, 依托省农机局直属两所中专学校和各地农机培训学校, 充分发挥农机培训资源, 做好农机经营人员、农机驾驶操作人员、农机大户、农民的技术培训工作, 提高农机专业户科技文化素质和科技种粮水平。培训工作要继续做好农民农机实用技术的培训指导, 通过培训传授机械耕作、机械收获、脱粒、秸秆还田、秸秆微贮养畜等农机实用技术, 帮助农民提高农业的科技含量和科学种田水平, 促进农业增效、农民增收。

(2) 加大经费投入, 加快农机化装备的科技进步。要紧紧围绕贵州农业战略性主导产业、区域性优势产业、地方性特色产业, 采取公益保护性措施, 加大农机化科学研究, 技术开发投入, 逐步建立起以市场为引导、政府支持、社会力量广泛参与的多元化农机技术创新机制, 加速农机化装备的科技进步。进一步扩大对外交流与合作, 学习、借鉴和引进国内外先进技术和发展经验, 实现农机化技术上的跨越。以贵州山地农机研究所为基地, 建立生产企业、大专院校和推广鉴定机构等有机联合的农机研发体系, 集中力量对重点项目进行科研攻关, 加快农机科研成果转化。农机化技术开发, 要以改进产品质量、增加机具品种、提高技术水平、降低生产成本为重点, 开发操作简单、维修方便的能够综合利用的中、小型农机具。因地制宜地作好标准化、系列化、通用化工作, 提高农机产品的适应性和适用性。

(3) 采取有效措施, 加强农机质量、安全监管体系建设。要加强农机产品质量检验、测试工作, 提高检验检测水平, 建立健全农机产品适用性、安全性、可靠性和售后服务状况调查及其结果公布机制。加强农机产品质量投诉体系建设, 规范农机维修市场, 严格农机产品市场准入制度。加强农机安全监理, 规范执法行为, 杜绝无牌经营、无证驾驶、超速超载、违章载人等违章行为, 坚决防止重特大农机事故的发生。加强监理队伍建设, 重视职业道德教育, 提高队伍思想素质、廉政意识和技术水平。加强农机安全宣传, 全面提高广大农民群众和农机驾驶人员的农机安全生产意识, 构筑起农机安全宣传教育、检查审验、执法监控三大防线, 消除农机事故隐患, 确保农机安全生产。

(4) 完善投入机制, 促进农业机械化持续健康发展。要把农业机械化纳入国民经济和社会发展计划, 逐步提高对农业机械化的资金投入。对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织, 在购置和更新农业机具、修建农机库棚设施时, 扩大补贴的机具种类、项目范围与比例额度, 并提供一定额度的信贷支持。对生产经营农业机械及其零配件和使用农业机械从事农田作业、农副产品加工、农业机械维修的农民和农业生产经营组织, 按照国家规定给予税收优惠政策。各级财政应对农机工业的技术创新给予资金支持, 并对技术改造项目优先安排。总之, 要积极贯彻落实农机化发展各项政策和法律、法规。认真抓好中央和省委1号文件、《农业机械化促进法》等政策和法律、法规的贯彻落实, 切实履行好农机部门职能, 强化管理, 精心组织, 确保农机购置补贴等各项强农惠农政策的落实。要积极加强与财政、发改、金融、税务、物价等部门的沟通、协调与配合, 争取对发展农机化更大的支持。要争取制定相应的优惠政策, 鼓励和支持广大农民和社会力量投资发展农业机械化, 逐步建立起以受益者为主, 国家扶持资金作示范、导向, 社会各方面资金为补充的多元化投入机制。通过以上措施, 促进农机化又好又快地发展。

以科学发展观引领职业教育又好又快发展 篇8

一、 抓合理规划，增强学习的科学性

道外区委通过科学规划、精心安排、理论联系实际，使中心组学习系统化、多样化、实效化，提高了中心组成员学习的积极性和自觉性。

一是坚持“一带三同”，深化中心组学习。为达到好的学习效果，区委采取了“一带三同”学习方法。“一带”就是区委中心组带头，先学一步，给基层作出榜样。“三同”就是区委和基层党委理论学习中心组在学习上同布置、同安排、同检查的基础上，开展一同听专家学者讲课辅导，提高理论和政策水平；一同对专题进行调研，对区域经济社会发展形成共识；一同解决区域经济社会发展中的难点，形成学、研、干一体化。在区委中心组的带动下，使理论学习在辐射面上不断扩大，在组织形式上进一步规范，在学习效果上不断深化。形成了以区委中心组为核心，一级带着一级干、一级做给一级看的良好局面。

二是坚持“三个突出”，强化学习效果。在学习中做到“三个突出”，一是突出理论学习的时代性，用最新的理论成果指导工作、武装头脑。我们始终立足于形势和任务的发展变化，把学习党的重大方针政策作为理论学习的一项重要内容，使理论常学常新、不断深化。每当中央的重大方针政策、省市的战略举措出台时，每当上级召开重要会议、颁发重要文件时，都安排专门时间，集中学习、展开讨论，认真领会会议和文件精神。几年来，先后组织学习了党的十七大、十七届三中全会精神、科学发展观以及省市党代会议精神。这样，既深化了创新理论的学习，又加深了对党的重大方针政策的理解，对省市委战略决策的领会。从而更加自觉地以创新理论为指导，提出道外区贯彻执行党的方针政策、落实省市委战略部署的具体措施和办法，增强了工作的政策性、主动性和创造性。二是突出道外区情，坚持理论联系实际。把学习理论与解决道外改革开放和现代化建设中出现的新情况、新矛盾、新问题结合起来，真正把学习成果转化为科学发展的实际效果。在去年开展的道外区“科学发展”区情大讨论活动中，为了找准制约区域经济社会发展的症结问题，在充分调查研究基础上，结合区情实际，确定了打造道外区沿江产业经济黄金带、构筑道外区特色农业发展体系、抢抓地铁机遇提升中心地位、道外区团结镇小城镇建设发展思路等25个讨论专题。围绕讨论专题，全区90多个部门开展多种形式的学习研讨活动。三是突出两级领导班子的主体作用，以两级党委理论中心组学习为龙头，为全区理论学习起示范和带头作用。党的十七大召开后，3次邀请专家为两级党委中心组成员做专题辅导讲座，区委书记和区长带头进行十七大精神宣讲，全区举办了两期处级和三期科级干部学习十七大精神的培训班，共有411名同志参加学习，区理论宣讲团还深入乡镇、村屯为基层干部群众进行十七大精神宣讲，先后宣讲50多场， 1万多人次参加听课，推动了十七大精神的学习和贯彻。

三是坚持“三个一”，形成良性机制。中心组学习继续坚持开展“三个一”活动。一是坚持“每月一讲”。即每个月都拿出一个半天作为两级中心组的“充电日”，“每月一讲”是全区性的理论讲坛，它的对象是区级领导、二级班子成员和后备干部。近年来，我们相继进行了金融、经济、法律、安全、卫生、科技等方面内容的讲座。在领导干部中，开展“每天半小时”读书活动，我们要求两级班子成员每天抽出半个小时进行学习。二是坚持“每月一题”。围绕国际国内政治经济形势、全区工作目标，每月提出一个调研课题，并落实到每个中心组成员，中心组成员按照各自分工，深入到基层群众中开展调研，最后形成既有理论深度又有实践指导意义的调研报告。几年来，中心组成员每人每年都能撰写调研文章2篇以上，每年都有十几篇调研文章在市级以上报刊杂志上发表。三是坚持“每月一书”。每月向领导干部推荐一本好书，至今已推荐了《邓小平文选》1-3卷、《江泽民文选》1-3卷、《“三个代表”重要思想学习纲要》、《十七大报告重要思想观点汇编》、《构建社会主义和谐社会学习读本》、《科学发展观学习读本》、《谁动了我的奶酪》、《组织学习和知识创新》、《竞争的资本》等专著，受到中心组成员欢迎。同时，各基层单位图书室开放，图书资源共享，提高了图书利用率。

二、 抓载体创新，增强学习的针对性

学习的方式方法直接影响到学习的效果，为全面提高中心组学习的质量和效果，我们突破了过去传统单一的学习方式，以创新学习载体为重点，在抓特色上下功夫。

一是立足区情，开展科学发展专题研讨活动。从2008年9月至11月，道外区超前思考、超前谋划、超前运作，紧扣“什么是科学发展、为什么要科学发展、怎样科学发展”这一主题，在全区党员干部中开展了“科学发展”区情大讨论活动。“科学发展”区情大讨论活动实行区领导包片负责制，区领导深入到分管部门调查研究、征求意见、座谈讨论，并亲自动手撰写调研文章。区直各部门主要领导发挥带头作用，认真组织本部门的讨论活动，切实做到提出问题有针对性、分析问题有科学性、解决问题有可行性。全区各部门积极开展多种形式的学习研讨活动，形成各类调研文章500多篇，全区先后举办2次区委中心组学习会、3次专题交流会、10余次区级研讨会和100余次各部门学习会。

二是领导带头，网漂论文。在道外区政府门户网站开辟“经济社会发展论坛”专栏，开设了网上论坛和网上讨论信息专版，开展“网漂论文”活动。全区广大干部群众积极踊跃参加，在论坛发表各类调研文章、意见、建议340余篇，其中，区级领导以及各部门、各单位一把手交流研讨文章40多篇。通过全区性的大讨论活动，共查找梳理各类问题和建议200余条。道外区委坚持从实际出发，本着“不遮羞、不避短、解难题、促发展”的原则，对查找出来的问题进行了深入的研究和思考，努力把存在的问题找准，产生问题的原因搞透，解决问题的措施落实，切实找准了一批影响、制约道外区经济社会发展的原因，并形成了解决这些问题的措施和工作思路。

三是上下互动，道外人讲道外事。在学习形式上采取领导干部走下讲台，深入基层，虚心听取群众意见，问计于民，问计于企。同时，把基层有实践经验干部请上讲台，开展“道外人讲道外事”大讲堂活动。大讲堂活动采取集中与分散相结合的形式进行，陆续开展干部讲道外，名人讲道外、企业家讲道外、先进人物讲道外、百姓讲道外活动，将大讲堂活动深入机关、深入企事业单位、深入街道社区、深入乡镇村屯。目前，已请全国五一劳动奖章获得者、哈尔滨红光锅炉集团总经理徐在山，上市公司、亚泰水泥厂总经理樊嘉磊，红旗家居城总经理何文辉等做了专题报告，他们以艰苦奋斗、勇于开拓、自强不息的精神，教育了全区广大干部群众，唤发了全区人民“立足新起点，打造新优势，实现新发展”的热情。

三、抓完善制度，增强学习的实效性

有效的学习制度是规范领导干部学习、增强学习自觉性、提高学习效果的必要保证。为使学习教育活动取得实效，道外区进一步强化了“三项措施”。一是聘请省、市委党校教师和专家学者，采取报告会的形式进行宣讲。二是根据道外区领导干部宣讲制度，三级宣讲团开展层层宣讲活动。近年来，区级中心组成员按分管战线，深入基层，宣讲100余场；二级班子中心组成员，累计宣讲400余场；区委党校讲师团，以各级各类文明学校为载体，深入机关、学校、村屯、企业、社区，开展宣讲70余场；三是充分发挥党校的阵地作用，把时事宣讲作为重要教学内容，区委组织部、宣传部、人事局等部门与党校联合举办理论骨干培训班，充分发挥理论骨干的辐射作用。

坚持运用科学理论指导工作实践，促进经济社会协调发展。几年来，道外区坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，以建设“繁荣和谐新道外”为总体要求，加快实施“东部崛起、集群发展、开放带动、城乡统筹”战略，全力推进经济强区、生态新区、文化名区、旅游大区、和谐城区建设。2008年，全区实现地区生产总值216.1亿元，同比增长15.4%，三次产业对经济增长的贡献率分别为0.9%、37.9%、61.2%，拉动经济增长0.1、5.9、9.4个百分点，全口径财政收入14.2亿元，地域63户规模工业企业总产值179.2亿元，城乡环境面貌进一步提升，人民生活条件进一步改善，这主要得益于道外区坚持以科学理论为指导，得益于区委中心组坚持不懈地抓理论学习。

总之，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，与上级党委的要求、形势的发展以及和先进区相比，还存在很多不足，主要表现为：理论学习和研究的气氛还不够浓厚，理论学习的形式、途径还不够多样化，阵地和载体建设有待进一步加强等。在今后工作中，我们将以这次召开的全省党委（党组）中心组学习经验交流会为契机，进一步处理好学习与工作、个人自学与集中研讨、带头学与带动学、学习与运用的关系，着力增强理论指导实践的能力，努力把道外区委中心组工作提高到一个新水平。