东港市良种补贴自查报告（精选14篇）
根据省农委《关于开展良种补贴专项检查的通知》辽农明电[2014]70号精神，我市高度重视此次专项检查工作，于9月下旬至10月上旬对各乡镇2008年至2014年以来良种补贴落实面积、作物、资金情况进行了一次全面检查，现将相关情况报告如下：
一、基本情况
2008年良种补贴资金1337.8万元，补贴面积98.2万亩，其中水稻良种补贴 1067.8 万元，补贴面积 71.2 万亩，涉及216个村，14.3万农户，玉米良种补贴270万元，补贴面积27万亩，涉及马家店8个乡镇，96个村，5.1万农户；2009年国家对水稻、玉米、大豆等农作物实施了全覆盖，良种补贴资金1542万元，补贴面积119.02万亩，涉及228个村，14.8万农户，其中水稻良种补贴1056万元，补贴面积 70.4万亩，玉米良种补贴479.5万元，补贴面积47.9万亩，大豆良种补贴 6.7万元，补贴面积0.67万亩；2010年良种补贴资金 1548.3万元，补贴面积 119.8万亩，涉及228个村，14.8万农户，其中水稻良种补贴1050万元，补贴面积70万亩，玉米良种补贴488.8万元，补贴面积48.8万亩，大豆良种补贴 8.8万元，补贴面积0.88万亩；2011年良种补贴资金 1507.3万元，补贴面积116.3 万亩，涉及 216个村，14.2万农户，其中水稻良种补贴1031.1万元，补贴面积 68.7万亩，玉米良种补贴 468.5万元，补贴面积46.8 万亩，大豆良种补贴7.63 万元，补贴面积 0.76万亩；2012年良种补贴资金 1217.3万元，补贴面积 94.3万亩，涉及162 个村，12.2万农户，其中水稻良种补贴 822.3万元，补贴面积54.8 万亩，玉米良种补贴 388.6万元，补贴面积 38.8万亩，大豆良种补贴 6.39万元，补贴面积 0.63万亩；2013年良种补贴资金 1208.4万元，补贴面积93.6万亩，涉及162个村，12.1万农户，其中水稻良种补贴814.5万元，补贴面积54.3万亩，玉米良种补贴 387.6万元，补贴面积 38.7万亩，大豆良种补贴6.2万元，补贴面积0.62万亩；2014年良种补贴资金1200.8万元，补贴面积 93.1万亩，涉及162个村，12.1万农户，其中水稻良种补贴808.5万元，补贴面积 53.8万亩，玉米良种补贴 388万元，补贴面积38.8 万亩，大豆良种补贴4.3万元，补贴面积 0.42万亩。
七年来，我市累计得到良种补贴资金9561.9万元，其中水稻补贴资金6650.2万元，玉米良种资金2871万元，大豆良种补贴资金40.7万元，全市14万多农户受益。
二、工作主要做法
（一）高度重视，加强领导。在接到文件通知后，局党委高度重视，及时召开会议，对本次良种补贴自查工作进行了部署，并成立检查组，主要领导亲自挂帅，抽调工作人员9人，分3个小组，走村入户进行检查。
（二）制定方案，明确任务。根据通知要求，我们结合自身实际情况制定了此次专项检查的工作方案。在方案中明确要求乡镇先开展自查，市级再进行抽查，具体市乡两级开展的时间、核查内容、检查组工作任务等都做了详细要求，切实将此次检查工作做实做细，坚决杜绝敷衍了事，搞搞形式、走过场。
（三）两级互动、严格核查。为了确保本次自查整工作取得实效，乡镇、农场和市农经局采取两级互动的方式开展良种补贴专项检查工作。一是乡镇、农场先开展自查。各乡镇、农场对2008—2014年以来良种补贴实际落实面积、作物和资金进行了全面自查，并对各村补贴基础数据是否存在虚报农户、夸大补贴面积等虚报冒领行为；是否存在超范围发放问题；是否存在侵占、克扣、私分补贴资金的问题进行全面的核查，通过核查彻底厘清各各村的实际情况。二是市级进行抽查。市农经局检查组对各乡镇、农场的落实面积、作物和资金进行检查核实，并重点对种粮大户、征占地农户种植面积进行检查核实，检查组共抽查全市15个乡镇、3个农场，162个行政村，810农户。通过抽查，农户补贴面积与实际种植面积一致，补贴资金都能足额发放到农户手中，不存在扣取、挤占、挪用农户补贴资金现象。
（四）专人管理、完善存档。各乡镇将各村历年补贴面积表、公示表、公示照片等相关资料装订成册，妥善存档，专人管理，专柜存放。市农经局将历年良种补贴指标文件、报账单、各乡镇良种补贴面积汇总表等相关材料按进行系统归档，建立起了一套完整的良种补贴档案。
三、存在问题 1.玉米、大豆面积互相混报。大豆、玉米补贴标准一样，导致个别乡镇上报面积时，直接将大豆面积报成玉米面积，虽然对补贴金额不造成误差，但是对于每年农业部门掌握大豆、玉米实际种植面积造成影响。
2.由于不定期在外打工等原因，有极个别农户存在漏报情况。
四、建议
（一）良种补贴应发放工作经费。良种补贴工作工作量大、参与人员多，特别是乡镇和村组干部，他们处在补贴发放工作的第一线，负责各项补贴的登记、公示、汇总等工作，不仅付出了艰辛的劳动，而且还花费了很多资金，由于良种补贴工作没有经费，既挫伤了基层一线工作人员的工作积极性，又给乡镇、村带来负担，势必造成村级产生新的债务。因此，请求上级部门根据实际情况，给乡镇、村两级发放工作经费。
（二）适当提高作物的补贴标准。现行的补贴标准大都是很多年前制定，随着物价的不断上涨，补贴早已显得名存实亡。就水稻而言，现在绝大多数是机械插秧，育苗每亩使用的种子量平均在7斤左右，按每斤种子5元计算，每亩种子的价格35元，而现行每亩水稻的补贴标准为15元，如果适当提高补贴标准，将会推进新品种的推广，优化品种结构，提高农民种植的积极性。
一、基本情况
根据贵阳市财政局、贵阳市农业委员会筑财农〔2011〕2号文件,安排我区实施2011年第一批中央购机补贴资金为270万元;贵州省财政厅、贵州省农业委员会黔财农〔2011〕65号、78号文件,安排我区实施2011年第一批、第二批、省级购机补贴资金66万元(二批分别为45万元和21万元)。
二、实施购机补贴工作进展情况
目前我区共完成中央资金225.859万元、省级补贴资金59.999万元,共接收1765户农民提交上来的购机补贴预申请,经调查核实,确定实施补贴各类农业机械共1363台套,其中:微耕机1180台套、拖拉机3台套、玉米、稻麦脱粒机128台套、畜牧水产养殖机械8台套、单体塑料大棚10座,其它机械34台套,兑现补贴资金总额(中央和省级)285.858万元,带动农民投入购买农机资金455.372万元,受益农户1332户。机具都全部到位并投入使用,具体工作进展情况见下表:
三、自查开展情况
1. 加强组织领导
为落实好2011年的购机补贴工作自查活动,我局高度重视,不拘于形式,不走过场,成立了农机购置补贴政策执行情况自查活动领导小组,区农业局分管农机的副局长任组长,区农机管理站全体工作人员为成员,自查组深入各乡镇、村寨和各农机经销公司销售点,主要采取进村入户、现场察看、查阅有关资料、档案、100%电话和系统购机核实等形式,同时还通过现场随机询问的形式,深入了解农民机手对购机补贴工作的意见和建议。
2. 加强对国家购机补贴政策宣传
对国家购机补贴政策采取多渠道、多形式的进行购机补贴政策大力宣传,主要利用各乡(镇、办事处)赶集日,发放宣传资料2000余份、与农机生产厂家技术人员共同开展农机推广演示会5次,举办农机推广现场会及机具操作、维修培训会300余人次。积极向前来咨询的农民解答购机补贴政策,耐心讲解各种农机具的性能及优点,增强广大农民购机的积极性,尽力地把国家购机补贴政策都宣传到家喻户晓,让农民充分了解购机补贴政策的变化动向和知晓申请补贴的条件和程序,真正做到让农机补贴政策深入人心。
3. 规范操作程序,严格把好购机申请和核实关
严格遵守、规范购机补贴操作程序,履行政策公告、预申请、申请、公示、公示确认、审核申请、购机、购机核实、资金结算等补贴操作程序。农民购买农机具时必须由本人持本人身份证和提交经乡镇农业服务中心初审盖章的《预申请表》,亲自到我区农机管理站进行申请、照相系统录入办理。
在购机核实上我们采取的是:严格按申报购机农户数的100%电话、系统核实和购机数的30%以上进村入户抽查等方式,核实农户的全部购机信息,包括是否购机,购买的机具品名、型号是否与购机补贴申请表上的机具及型号相同,和是否得购机发票和是否有重复申报等。
通过核实,发现问题及时的处理,真正确保补贴资金不流失、不被套用,让补贴农机具能发挥最大的效益,真正做到了目录指导、差价购机。
4. 加强购机补贴信息管理,完善档案
对我区农民已购的补贴拖拉机进行办理入户上牌手续,对农民提交的购机补贴《预申请表》、购机补贴《申请表》、《经销企业供货表》、发票(加盖发票专用章)、已购补贴机具的购机补贴资金申请表一起装订整齐成纸质材料成册编号归档,并对购机农民的个人及所购机具和购机补贴资金等材料一起及时的进行核对、汇总和收集登记整理成电子档案,做到资料齐全,整理规范,专人保管,档案完善。
四、农机购置补贴政策实施廉洁自律情况
为了管好用好2011年中央及省级农机购置补贴资金,使强农惠民政策落到实处,我局在农机购机补贴工作中,严格按照财政部、农业部《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》(“财农〔2005〕11号”),省财政厅、省农机局《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》(“黔财农〔2005〕67号”)中规定的操作程序、补贴对象、原则、标准、管理、监督办法贯彻执行,不折不扣地遵守、执行各项工作纪律,规范操作和落实购机补贴工作中的“五项制度”、“三个严禁”、“八个不得”、“四个禁止”。
1. 构建阳光补贴机制,严防工作中的违纪违法行为
一是实行补贴机具竞争择优筛选制:
按照贵州省2011年购机补贴目录,让农民在目录范围内挑选购机,充分尊重农民自主购机和谈价议价的权利,区内所有购机农民和农业生产经营组织首先必须向乡镇农业服务中心提出预申请,经区农机管理站审核审批并录入购机补贴管理系统,打出申请由区财政局盖章后方可购买,并承诺二年内不能擅自转让、出售该补贴机具;
二是受益对象实行公示制:
对我区所有享受补贴的农民名单、补贴金额等,在实施区域内公示,为方便农民,我们对价值较低的机具和微耕机采取购机和公示同时进行的办法,接受我区农民群众的监督;
三是管理实行公开监督制:
年度购机补贴机具生产厂家、型号、补贴标准向社会公开,多渠道、多形式的开展农机补贴宣传,确保购机补贴落实到位,自觉接受社会监督,并实行跟踪服务,按照谁销售、谁负责、谁服务的原则,区农机管理站经常督促经销商做好机具售后服务工作,定期对机手进行安全操作、维修保养等培训,建立购机补贴档案,按受社会监督;
四是成效实行考核制:
在农机购置补贴实施过程中,自觉接受各级财政、审计部门和上级农机部门的监督检查和考核,并定期、积极主动地向上级农机主管部门通报实施的进度和情况,认真听取上级部门的意见和要求,并积极组织落实。
2. 严格遵守“三个严禁”
没有采取不合理的政策来保护我区的落后生产能力;没有强行的向购机农民推荐农机产品;没有发现借国家扩大农机具购置补贴之际而乱涨价的情况。
3. 严格遵守农业部“八个不得”的要求
做到在本区内没有指定农机经销商(公司),没有参与农机经销商(公司)销售农机产品;严格按照规定的程序公平、公正、公开的原则确定补贴对象;严禁将国家和省级推广目录外的产品纳入补贴目录;没有保护落后强行向农民推荐补贴产品;没有向农民和企业以任何形式收受任何其它额外费用,更没有收受农机经销商(公司)的回扣;没有以任何理由拖延过办理我区农民购机补贴手续和补贴资金的结算手续;没有委托经销商(公司)代办代签补贴协议或机具核实手续;没有以购机补贴的名义召开过机具展示会、展销会、订货会。
4. 严格遵守“四个禁止”
我区在实施农机购置补贴工作中没有向购机农民、农机生产企业、补贴产品经销商(公司)收过任何费用,和以工作经费不足为由向企业和农民收费。
在我区农民前来办理购机补贴和审查农机经销商(公司)来报账的资料时,从来都没有以任何理由刁难过农民和农机经销商。
五、购机补贴使我区农民增收奔小康、提高劳动生产率
通过进村入户核查,让我们看到我区广大农村处处涌动着依靠农机奔小康的热潮,大大提高了劳动生产率、减轻劳动工作强度,同时改善了我区乡镇的村容村貌和卫生环境,购机补贴给我区农机化工作增添亮点纷呈,极大地调动了我区农民购买农机的积极性。
1. 湖潮乡广兴村村民张国兴,是一养鸭户,于2011年6月享受国家购机补贴,购买了一台9LT-Ⅱ型饲料加工成套设备和一台9KJ-300型压块机,据了解,通过自己加工饲料一吨可节约300元,一天喂鸭需1千斤饲料,一个月下来就可节约4500元,三至四个月就可找回购买的这二台机具。
湖潮乡磊庄村王朝珍,现喂有300余只小鸡,是一养鸡户,于2011年6月享受国家购机补贴,购买了一台9LT-Ⅱ饲料加工成套设备,通过自己加工饲料,一吨可节约200元,一天喂小鸡需700多斤饲料,一个月下来就可节约2100元,四至五个月就可找回购买的这台机具。
2. 我区燕楼乡政府,为鼓励燕楼村的农民“弃牛用机”,凡燕楼村的农民购买一台微耕机,政府可再补贴300元,极大地调动了燕楼村的农民购买农机具的积极性,减轻了劳动强度、提高劳动生产率,并改善了燕楼乡燕楼村的村容村貌和卫生环境。
六、存在的问题及建议
1. 今年是实行网上购机的第一年,农户普遍反映购机程序复杂、烦琐,农民需要跑我区农机管理部门至少二次以上,如到我区农机管理部门提出预申请表后,不能马上得到购机申请表到农机销售公司买到农机具,只有等到区财政部门盖章后才能得到,因此,有些农民在购置植保机具、水泵等小型农机具时,怕麻烦就不会要这点购机补贴了。
2. 在电话和实地购机核实中,有少部分农民不理解,不给予配合,影响购机核实,还有进村入户购机核实时,由于有相当部分农民外出作业或打工、走亲戚,无法找到购机者本人和看到机具,给购机核实带来很大的难度。
3. 有个别农机销售公司在我区各乡镇设的代销点,存在有不清楚国家购机补贴政策的问题,没按我区要求:“各农机经销商在我区各经销点必须悬挂公示栏(包括机具信息、购机总价、补贴情况、我局监督电话、投诉电话、各代销点维修电话等内容)”,导致我区部分农民不知他们购买的农机具的销售价和能得到多少国补贴和省补。
4. 购机补贴资金严重不足,不能满足我区农民购机的需求,这与我区农机化的快速发展相差很大。
5. 建议今后的补贴资金和补贴政策早落实,以免影响到每年的春耕生产,给具体实施造成工作的被动。
6. 由于购机的大部分农民文化水平不高,仅靠购机时的短暂培训,不能有效地使他们做到正确的使用和维护,甚至他们对一般常见故障也不能自己排除,因此,建议适当下拨一定的培训经费,来加强培训的力度,这样不仅能提高农机具的经济效益、还能有效地消除农机具的非正常损坏和避免农机安全事故的发生。
7. 农户普遍反映农用油料价格涨幅较快,使其农机作业成本相对提高和严重的影响农业生产,建议有关部门尽快制定燃油补贴政策。以减轻农民使用农机的成本负担,从而极大提高农民购买、使用农业机械的积极性,增加农民收入。
七、下一步工作打算
自查报告
根据青老龄办9号文件的要求，街道办事处严格按照高龄补贴管理办法，及时对制度落实情况认真开展自查整改，现整改情况如下：
一、基本情况
XX街道办事处截止2018年第三季度登记在册70---100老人共3706人（其中新增100人，金额27880元），发放高龄补贴1255630 元。
二、政策落实情况
（一）严格申报程序，规范档案管理
对符合条件的老年人进行登记备案时，根据实际情况，采取多种方式进行身份核实，为老年人提供便利。针对行动自如的老人，通知老人自行到户籍所在地的居委会登记核实；针对行动不便的老人，积极主动与老人及其亲属沟通，并提供主动上门服务，办理申请；针对长期居住外地的老人，通过电话通知老人或者亲属，采取电话确认、网络视频等方式进行登记核实。
符合条件的老年人，凭本人身份证、户口簿及照片，向户籍所在地居民委员会提出申请，填写《青海省高龄补贴申请审批表》，由居民委员会调查核实、街道办事处审核、区民政部门审批，严格实行三级把关。各社区、街道办事处指定专人负责高龄补贴登记、审批工作，申请审批表中的内容填写完整，并按要求逐级加盖公章，并对申请人的身份证、户口簿等复印件留档备案，建立健全高龄老人个人信息档案；同时对辖区内高龄老人基本信息、新增及注销人员信息、资金发放等情况登记造册，建立台账，健全完善高龄补贴发放管理工作档案。
（二）加强动态管理，确保对象精准
加强高龄补贴发放动态管理，做到公开、公正、透明。街道办事处每月要核查辖区享受政策人员的新增、注销等情况，汇总后统一报区民政部门备案。符合条件的老年人经区民政部门核准，自年满70周岁的当月起计发补贴，自核准的当季度起开始发放补贴。享受待遇的老年人在省内迁移户籍的，户籍迁出当季度的补贴由迁出地发放，自迁出的次季度起由迁入地发放；老年人死亡或者户籍迁至外省的，由居民委员会和街道办事处及时办理注销手续，并于次月停止计发高龄补贴。
（三）强化政策宣传，提升服务水平
切实加强宣传工作，通过张贴通知、发放宣传册、入户走访等多种方式，公布高龄补贴申报程序、申报时间和咨询电话等，确保辖区内老年人全面了解政策，并在规定时间内进行申请登记。
三、存在问题
1、对死亡人员的注销不及时。在政策执行中，由于老年人去世后，直系亲属未及时上报，对死亡人员户籍注销不及时，高龄老人去世后不需要在社区开死亡证明，社区工作量大，繁杂，无暇跟踪调查；对于在外地去世的老人，在外地办理相应事务后，户口本上未写注销，街道、社区不能掌握老人去世情况，存在老龄补贴追缴问题。
2、老龄工作队伍力量薄弱。街道办事处无老龄工作编制，民政干部工作量大，业务繁杂，出现对老龄管理不到位，增减信息收集不及时。
3、高龄补贴审核存在困难。社区每季度都会张贴温馨提示，告知享受高龄补贴的老人进行审核，但因老人长期居住外地，辖区楼院拆迁等情况，登记电话时常有更换，且与辖区派出所户籍管理现对接不便，街道、社区掌握其动态困难，不能及时通知相关政策和审核事项。
四、下一步打算
街道办事处将严格按照《青海省高龄补贴管理办法》（青民发〔2015〕54号）文件要求进一步规范高龄补贴发放的申报、审批和监督管理等工作。在政策执行中，严格规范档案、监控高龄人员动态、及时登记备案，切实做好高龄补贴发放管理工作，有效落实惠老政策。
1、街道、社区将利用社区委员微信网格，将高龄补贴等惠老政策，及时在微信群里公布。将温馨提示张贴在辖区各个小区、楼院，并且延伸至各个单元门。并通过前来审核的老人，加大宣传，通知自己熟知的在外地或者在其他地方居住的老人，通过电话或者微信视频进行审核，达到严格规范管理高龄老人。
2、街道、社区将协调小区物业，对有老人去世情况的信息及时告知社区。对于老旧楼院，社区将告知门卫以及在每个楼院选取一名楼长，如发现老人去世信息及时告知社区。
XX街道办事处
按照县教育局的统一部署，我校高度重视，结合单位实际情况，认真开展津贴补贴发放情况自查工作，在自查工作中，没有违规发放津贴补贴情况，现将情况报告如下：
一、高度重视，周密安排
为确保此次自查自纠工作顺利开展，我校对规范津贴补贴工作高度重视，认真组织全校教职工认真学习文件精神，同时从校务成员和教职工中抽调业务骨干组成专项自查小组，对我校是否存在违反规定发放各种补贴、奖金的行为进行清理和自查，明确了责任要求，确保工作落到实处。
二、依法依规，严格执行
根据文件精神，我校认真对照《规定》的总体要求，对我校津贴补贴发放情况进行全面自查。具体执行情况如下：
1、我校自执行绩效工资制度，严格按校教育局的相关规定正常发放津贴补贴，无自行新设津贴补贴项目，无自行提高其他津贴补贴标准和扩大实施范围情况，无自行扩大有关经费开支范围和提高开支标准发放津贴补贴、奖金，发放有价证券、实物或报销相关费用等。
2、我单位无 “小金库”、非税收入现象；无利用“小金库”和非税收入发放津贴补贴情况。
3、我单位人员津贴补贴严格按照批复的相应职级津贴补贴标准执行。
4、对已发放的属于国家统一规定的津贴补贴，严格按照国家有关文件规定的项目、标准和实施范围执行，无违规情况。
三、提高认识，确保长效
我校在规范津贴补贴工作上，始终认真贯彻落实我县规范津贴补贴的各项政策，杜绝了利用公用经费、“小金库”资金发放津贴、补贴、奖金、福利等现象，取消了以各种名目滥发奖励性补贴、通讯补贴和节日补贴。
通过此次规范津贴补贴自检自查工作，我校在今后的工作中会不断严肃财经纪律，巩固现有规范津贴补贴工作成果，确保津贴补贴规范长效有序，并将我校津贴补贴工作机制同党风廉政建设和校务公开工作有机结合起来，保证财务支出公开上墙，接受我校教职工和社会各界的监督。为规范津贴补贴工作创造条件，确保规范工作继续顺利向前。
周宁四中
1 现行良种补贴资金投放不足
现行良种补贴资金实行“一册明、一折统”, 由社、村造册, 农户签章, 上报到乡 (镇) , 再以乡 (镇) 为单位上报到农牧局, 经农牧局审核, 送达统计局, 财政局签章。社、村按户造册, 由于农牧局作为审核单位, 只能审核折子号, 而不能确定户名是否有重复, 更不能确定谁是一家户主, 有可能出现一家人都是户主。因此, 审核单位的审核只是“表象审核”, 并没真正起到审核的作用。另外, 一些村或乡 (镇) 工作经费缺口严重, 而表册填数需花不少支出。因此, 只能由各村、社填表造册, 就150元/hm2的良种补贴资金而言, 自是难以引起农户的重视。良种补贴资金, 对于一个乡 (镇) 县来说, 是一项巨大的财力支出, 但既没有提高良种覆盖率, 也没有促进良种配套技术的推广。
2 改变现行良种补贴运行机制的作用
在现行良种补贴资金不变的情况下, 以乡 (镇) 为单位“整合资金, 统筹规划”, 因地制宜筛选适宜品种, 集中连片, 科学布局;认真摸底, 造册进行公布, 对规划区内种植农户进行全免式发放种子, 大力推广良种良法配套技术, 根据各乡 (镇) 实际情况采取免一停三;整合良种补贴资金, 达到统一集中连片, 统一品种, 防止品种自然、人为退化、改变品种多乱杂现象, 为农户留种、兑换种子创造条件, 以提高良种覆盖率, 促进农民增产、增收[3]。
目前, 农户土地地块零散, 农民对土地劳动力投入不足, 绝大多数是由机械播种收获, 种子质量难以保证。若统筹规划, 统一品种, 可以减少品种人为混杂, 降低自然变异, 以提高品种质量纯度。
泾川县是一个传统的农业县, 农业技术设施差, 粮食产量偏低, 特别是种粮效益低, 撂荒土地现象时有发生, 在家务农人员多是老、弱、病、妇女, 对农业的投入量不足。良种补贴政策的实施, 可以提高良种覆盖率, 调动农户种粮的积极性。
3 改变现行良种补贴实施办法的对策
(1) 乡 (镇) 要按良种补贴资金分配面积、金额、核算全免式投入资金种植面积, 认真摸清不同地理 (山、川、原) 条件, 核定良种品种。
(2) 农业部门要对具体实施项目的单位严格审定, 对上报名册过行认真核对, 严防重名、重户、多领、冒领等不法行为发生。
(3) 种子管理部门严格做好品种管理工作, 对种子田进行产前管理, 产中检测, 建立品种真实性对照田, 始终将种子质量、品种真实性放在第1位。
(4) 强化实施良种补贴单位考核, 加快推进良种补贴资金发挥更大效益[4]。对良种补贴实施单位的乡 (镇) 村, 由县政府牵头进行产业标准化考核验收, 并列入年终考核范围, 利用夏季小麦观模之机, 开展评选。对推进力度大, 实行良种配套技术落实规范的单位进行表彰奖励;对取得优异成绩的个人进行奖励。
4 结语
良种补贴政策的出台与实施对于我国农业结构战略性调整、提高农业生产效率、农产品优质率和市场竞争力具有十分重要的作用。
参考文献
[1]焦金枝, 何坪华.小麦良种推广模式对农民选用的引导效应[J].种子科技, 2007 (4) :6-9.
[2]郭军, 冷博峰.我国农作物良种补贴政策发展现状与存在问题探析[J].调研世界, 2010 (6) :39-41.
[3]杨红旗, 汪秀峰, 孙福海, 等.我国农作物良种补贴的实践与思考[J].中国种业, 2009 (10) :13-15.
一是组织全体教职工深入学习领会伍家岗区《关于学校宣传贯彻违规发放津贴补贴行为处分的通知》文件精神。
二是按照“分组负责”和“谁主管谁负责”的原则，对以来发放各种补贴、资金的项目和数额进行认真清理和自查。
三是通过自查，我校没有违规发放津贴补贴的行为，上交自查报告。
津贴补贴工作的自查报告
周宁县公务员局：
按照宁德市纪委、市委组织部、市监察局、市财政局、市公务员局、市审计局《关于进一步做好地方规范津贴补贴组织实施工作的通知》（宁纪发〔2008〕1号）、宁德市公务员局《关于开展2012机关事业单位津贴补贴清查工作的通知》（宁人发[2012]194号）和2011年深化惩治和预防腐败体系建设及落实党风廉政建设责任制的有关纪律和工作要求，我校认真组织人员学习文件精神，指定专人负责，对照检查的内容逐项进行了自查，现将自查情况汇报如下：
一、津贴补贴项目和标准执行情况
我校列入规范津贴补贴人员对象为在职在编人员及退休人员。自我县实施规范津贴补贴以来，我校在职在编人员的津贴补贴每月归并为工作津贴和生活补贴两个项目，按照全县统一的津贴补贴标准列入工资发放，另还发放了第十三个月工资，除此之外，没有自行发放津贴补贴。退休人员亦按照全市统一标准发放退休人员生活性补贴，列入工资发放。没有自行新设津贴补贴项目，提高津贴补贴标准，扩大津贴补贴的实施范围。没有自行发放其他福利补贴。
奖励性绩效工资已纳入绩效工资管理，并按照管理及时兑现。
二、规范后的津贴补贴发放办法
规范后的津贴补贴发放办法是：在职在编人员及退休人员每月列入工资发放的津贴补贴均由国库统一支付。年终一次性发放第十三个
月工资在县相关部门统一部署后，报有关主管部门审核批准后严格按照统一标准发放。
奖励性绩效根据绩效工资管理，报主管部门审批后及时兑现。
经自查，我校在职在编人员及退休人员，均严格执行了规范津贴补贴的有关规定，没有自行发放各类自设名目的福利补贴，没有自行提高标准，自查中没有发现问题。今后，我校将继续严格把关，进一步完善津贴补贴审批制度，确保将规范津贴补贴工作顺利推向前进、取得实效。
周宁六中
项目区内使用良种精液开展人工授精的母猪、奶牛、肉牛养殖场 (小区、户) 。
项目县内存栏能繁母羊30只、牦牛能繁母牛25头以上的养殖户。
补贴标准
生猪良种补贴:按照每头能繁母猪每年使用4份精液, 每份精液补贴10元。
奶牛良种补贴:按照每头能繁母牛每年补贴30元或20元。除奶水牛外, 每头能繁母牛每年使用2剂冻精, 荷斯坦牛、娟姗牛每剂冻精补贴15元, 其他奶牛品种每剂冻精补贴10元。奶水牛每头能繁母牛每年使用3剂冻精, 每剂冻精补贴10元。
肉牛良种补贴:按照每头能繁母牛每年使用2剂冻精, 每剂补贴5元。
绵羊、山羊良种补贴:绵羊、山羊种公羊一次性补贴800元/只。
牦牛良种补贴:牦牛种公牛一次性补贴2000元/头。
补贴品种
生猪补贴品种包括杜洛克猪、长白猪、大约克夏猪等国家批准的引进品种, 以及培育品种 (配套系) 和地方品种。
1、迅速动员部署。区委、区政府办公室下达了《关于印发〈区开展发展提升年活动实施方案〉》后，我局迅速组织全局干部职工学习实施方案等文件精神，全面部署我局开展发展提升年活动。要求全局干部职工把思想和行动统一到区委、区政府的重大部署上来。机关各科室采取集中学习和自学等方式，学习发展提升年活动有关文件。全体干部明确了发展提升年活动的工作目标、工作重点和方法步骤，充分认识开展发展提升年活动的重要性和必要性。
2、强化组织机构。我局成立了以局长为组长，副局长任副组长，科室负责人为成员的发展提升年活动领导小组，领导小组下设办公室，具体负责局机关提升年活动的日常工作，从组织上得到保障。
3、制定实施方案。结合单位的工作实际，制定了《区林业局开展发展提升年活动实施方案》，明确了我局开展提升年活动的指导思想、工作目标、活动主体、工作重点和工作步骤，务求取得实效。
4、搞好宣传报道。对活动中好的经验、创新的方法等内容积极撰写专门的信息简报，达到互相学习、共同提高的目的。同时采取设置宣传栏、悬挂宣传横幅、利用报刊、网络等新闻媒体多种形式，搞好动态报道，营造浓厚的活动氛围。
5、搞好学习和工作的结合。
在开展提升年活动中，我局将发展提升年活动与造林绿化“一大四小”工程建设、林业两大改革、林业特色产业发展、创先争优活动、机关作风建设等林业重点工作结合起来。对重点工作和目标任务进行分解，确定责任领导、责任科室和责任人，要求对分解的目标任务雷厉风行、狠抓落实，确保全年目标任务的圆满完成。
一、加强领导，责任落实
我委领导高度重视此次自查工作，专门召开了全委开展规范机关津贴补贴实施情况自查的工作会议，成立了机关规范津补贴实施情况自查工作领导小组，形成由主任任组长，副主任任副组长，各部门负责人为成员的工作机构，并由行政管理部具体负责自查工作，制订工作方案，明确自查工作的指导思想、责任和要求，并做好信息反馈，确保了自查工作的落实。
二、认真自查，不走过场
按照文件的`要求，对我委20xx年全年规范津贴补贴实施情况进行全面自查。从自查情况看，我委自从实施规范津贴补贴以来，没有违反规范津贴补贴各项规定，做到了规范有序，合规合法。具体执行情况如下：
(一)按规定要求设置津贴补贴项目和标准。
自20xx年11月我委成立以后，我委严格按照国家统一规定设置津贴补贴项目，严格执行国家统一的标准和范围。经自查，不存在自行新设津贴补贴项目，提高津贴补贴标准等情况。
(二)按规定形式发放津贴补贴。
以银行卡(折)的形式发放津贴补贴，不发放现金，并依法代扣代缴职工应缴的个人所得税、住房公积金、医疗保险费。不存在自行出台并发放值班费、加班费，自行设立奖励项目向职工普遍发放资金，使用工会会费、福利费向职工个人普遍发放津贴补贴、有价证券、实物及其他福利等情况。
(三)按规定方法核算津贴补贴。
严格按照省、市、区相关规定设立津贴补贴会计项目，对发放给职工的工资、地方(部门)津贴补贴进行会计核算，未在其他科目核算发放津贴补贴。
(四)不存在违规设立“小金库”的行为
三、强化认识，务求实效
一是提高单产, 增加农民收入。在优良品种广泛应用的基础上, 配套推广丌丌丌测土配方施肥、半精播等技术, 有力地带动了全县小麦等作物单产呈现逐年提高的趋势。通过现金补贴或统一供给补贴种子, 降低了小麦生产成本, 增加了农民收入。
二是提高农民的科技素质和种粮积极性。在项目实施中, 通过广泛宣传培训, 综合配套推广良种良法技术, 使农民科技意识明显提高。补贴后的小麦供种价格明显低于优质小麦种子市场价格, 玉米、棉花更是直接补贴现金, 使广大农民真正得到了实惠, 也充分调动了农民应用良种和种粮的积极性。
三是促进新技术的推广和应用。通过大力推广精量播种、测土配方施肥、病虫害综合防治等实用技术, 使良种良法组合配套, 充分发挥良种良法的增产作用, 提升全县粮棉油生产的科技水平, 增强小麦等作物生产的抗灾能力, 为全县粮、棉、油生产再上新台阶奠定了基础。
中财政直接补贴资金150291.18元，“商审商付”补贴资金48330.10元。所补贴款项已全部通过信用社打入被补贴农户或商家所堤供的帐户上。我镇在家电下乡补贴及专项检查情况如下：
一、在补贴的兑付中严格按照程序进行审核，对购家电农户所上报的身份证、户口本、产品标识卡和发票，以及农民购买条件和经销商销售垫付补贴资金等情况进行了认真审查，并把相关资料复印件留存财政所备查;在补贴过程中，严格按相关政策要求，不存在截留、提高或降低标准、挤占农民补贴资金的现象;对于已补贴的家电下乡资金，在要求所在村社干部进行核实其真实性的基础上，进行了张榜公示，接受群众的监督和反映，并向广大群众公布了镇政府及相关部门的联系电话。
二、在自查工作中，我镇党委政府高度重视，成立了专门的核查领导小组，专门召开了全镇干部工作会议，要求全镇干部高度重视，放弃节假日休息时间，就家电下乡落实核查工作进行了布署，镇财政所把已补贴的农户资料按村进行了汇总，并根据我镇实际制定了家电下乡入户调查询问表，并下发各驻村干部，要求各驻村干部对所辖范围的农户补贴情(家庭电话、是否购补贴产品、购产品价格、是否已足额领到补贴款等)进行逐户认真登记、核实。
经核实：
1、我镇家电下乡经办人员没有违法违纪情况，在受理补贴过程中，严格按程序办事，认真审核相关的补贴资料，并把相关的资料进行了复印保存，及时按上级要求对补贴金额通过信用社打入被补贴农户(商家)提供的帐号内，对已补贴情况进行了张榜公示，整个补贴过程不存在挤占、截流及套取补贴资金等现象;
一、民政政策方面：
1、农村低保：
(1)20XX年1至6月全乡共计443人次，399564元，其中一般低保147元每月、一度大骨节157每月、二度大骨节162元月、(其中XX村40户105人，一般低保77人、一度大骨节20人、二度大骨节8人。)
(2)20XX年7至12月全乡低保共计312人次，每人每月150元.共计：280801元。(其中XX村16户73人)
(3)20XX年1至6月全乡低保共计312人次，每人每月150元.共计：280801元。(其中XX村16户73人)
2、城镇低保：
(1)20XX年全乡1至6月6人次，10020元
(2)20XX年全乡7至12月4人次，9600元
(3)20XX年1至6月4人次，9600元
3、临时生活救助金：
(1)20XX年临时生活救助18户37027元(XX村1户)
(2)20XX年临时生活救助1户2750元(XX村1户)
4、特困人员供养：
(1)20XX年1至6月全乡五保人员25人，39000元，每人每月260元(其中XX村8人享受)
(2)20XX年7至12月全乡特困供养人员20人，36000元，每人每月300月(其中XX村5人)
(3)20XX年1至6月全乡特困供养人员20人，48000元，每人每月400月(其中XX村5人)
5、重度护理补贴：
(1)20XX年1月至12月全乡共计重度残疾人40人，其中一级21人每月90元二级19人每月60元共计发放36360元(XX村13人，一级残疾7人二级6人)
(2)20XX年1月至3月41人10500元，其中一级21人每月100元二级20人每月70元。(XX村13人，一级残疾7人二级6人)
(3)20XX年4月至6月全乡共计重度残疾人45人，其中一级21人每月100元二级24人每月70元共计发放11340元(XX村13人，一级残疾7人二级6人)
6、困难残疾人：
(1)20XX年1月至6月16人6720元，每人每月70元(XX村3人)
(2)20XX年7月12月9人3780元，每人每月70元(XX村3人)
(3)20XX年1月至6月9人4320元，每人每月80月(XX村3人)
7、城乡医疗救助;
(1)20XX年医疗救助18人次56449.3元
(2)20XX年医疗救助13人次28580元
8、自然灾害生活补贴：
20XX年自然灾害补贴：31户73198.6元(其中XX村3户)
9、重点优抚对象补贴：
(1)20XX年全乡重点优抚对象7人，23700元 (XX村1人)。
(2)20XX年1月至6月全乡重点优抚对象7人， 17190元(XX村1人)
二、扶贫政策方面：
1、建档立卡户财政专项资金人均7950元：
(1)20XX年对20XX年“回头看、回头帮”到户到人财政专项扶贫资金实际发放14户，66人，524700元(其中XX村享受1户5人，39750元)。
(2)20XX年对20XX年“回头看、回头帮”到户到人财政专项扶贫资金实际发放34户，132人，1049400元(其中XX村无建档立卡贫困户享受)
(3)20XX年到户到人财政专项资金实际发放金额为共计建档立卡户63户，享受资金共计2120750元。(其中XX村建档立卡户享受31户156人，1224300元)。
(4)20XX年到户到人财政专项资金实际发放金额为共计5户30人，238500元。(其中XX村建档立卡户享受2户7人，55650元)。
2、教育扶贫救助基金发放情况：
(1)20XX年教育扶贫救助基金实际发放金额为62人，72800元。(其中XX村16人14800元)
(2)20XX年建档立卡贫困本专科(含高职)学生特别资助资金惠民惠农财政补贴资金发放金额为2人，8000元。(其中XX村建档立卡户享受1人4000元)
(3)20XX年建档立卡中职学生特别资助资金惠民惠农财政补贴资金发放金额为1人1500元(其中XX村无建档立卡户享受)。
(4)20XX年建档立卡中职学生特别资助资金惠民惠农财政补贴资金发放金额为1人500元(其中XX村无建档立卡户享受)。
3、卫生扶贫救助情况：
(1)20XX-20XX年5月XX乡卫生扶贫救助项目资金为6人23807.78元(其中XX村3人，10852.86元)。
4、贫困村四改两建情况：
(1)20XX-20XX年5月四改两建产业发展项目资金惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放金额为206户，515000元(都为贫困村XX村享受)。
三、计生政策方面：
(1)20XX年5月计划生育家庭奖励扶助项目资金惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放金额为42人，40320元(XX村享受)。
(2)20XX-20XX年5月优抚项目资金惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放金额为8人，25060元(1人，4300元)。
(3)20XX-20XX年5月优抚项目资金惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放金额为7人，17190元(1人，2590元)。
四、教育政策方面：
(1)20XX年秋季--20XX年5月普通高中国家助学金项目资金惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放情况为5人，共10000元。
五、城乡医疗救助方面：
(1)城乡医疗救助项目资金20XX惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放金额为11人，26452.5元(XX村无享受情况)。
(2)城乡医疗救助项目资金20XX惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放金额为5人，8137元(其中XX村1人，4510元)。
六、草原生态奖补方面：
(1)20XX-20XX年5月草畜平衡奖励资金惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放情况为1097户1383256.5元(其中XX村196户210197.25元)
(2)20XX-20XX年5月草原禁牧补贴资金惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放情况为1097户4267363.5元(其中XX村196户210197.25元)
七、林业、湿地管护方面：
(1)生态护林员项目资金20XX-20XX年5月惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放金额为4人39840元(其中XX村1户9960元)。
(2)20XX年湿地生态效益补偿项目资金20XX-20XX年5月惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放金额为80户6132581.64元，(其中无XX村牧户享受);上热尔村公用草场1709903.52元，下热尔村公用草场1765667.16元，XX村公用草场517854.06元，牙相村公用草场74226.78元。
八、农机购置补:
(1)20XX-20XX年5月农机购置补贴项目资金惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放金额1人1680元。(无XX村牧户享受)
九、项目方面:
(1)XX新居项目资金20XX年惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放情况为36户，72万元。(XX村20户40万元)
(2)XX新居项目资金20XX年惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放情况为26户，78万元。(XX村7户31万元)
1 主要成效
2005-2008年,全省实施小麦良种补贴项目累计面积达1 390万亩。项目区以种子为载体,加快了新品种新技术的推广速度,与实施项目前相比较,最大限度地发挥了良种的增产增效作用。
1.1 极大地调动了广大农民的种粮积极性
通过向农民提供质优价廉的小麦良种,推广节本增效技术,有效地提高了单产,降低了生产成本,提高了商品小麦质量和市场销售价格,增强了市场竞争力,增加了农民的收益,从而激发和保护了农民的种粮积极性。
1.2 加快了新品种、新技术的推广普及
项目区推广了一批优质高产新品种,良种覆盖率达100%。主导品种突出,临旱536、烟农19号、济麦19号、观35号、临丰615、临远3158、运旱21-30、邯6172等品种占到了全省小麦面积的70%以上。项目区推广药剂拌种和包衣种子,有效地防治了小麦腥黑穗病;推广“阔世玛”防治技术,防治节节麦草害发生;通过实施氮肥后移、配方施肥等技术,促进了小麦增产增收。
1.3 促进了优质专用小麦区域化种植、规模化生产
通过在项目区内全面推行统一供种,实现了优质专用小麦品种大面积集中连片种植,从而进一步提升了优势产业带优势水平,加快了商品小麦市场培育步伐,为发展优质专用小麦生产奠定了坚实基础。
1.4 提高了优质小麦转化能力
项目的实施,带动了农业产业化和龙头企业的发展,为以小麦为原料的加工企业提供了稳定的生产基地,实现了企业和农民的双赢。如浮山县晋盛食品有限公司依托当地优质小麦生产优势,发展订单农业,生产优质小麦粉,每公斤收购价高出普通小麦0.2元左右,日转化优质小麦80余吨。仅此一项,增加当地农民收入2 000多万元。
1.5 调动了种子企业参与供种的积极性
在确定小麦良种补贴供种企业时,按照公开、公平、公正的原则,由各市农业局、财政局共同组织,省良种补贴项目领导组监督参与,采取招标方式进行,不论种子企业所有制性质,只要符合条件就可以投标,极大地调动了广大种子企业参与供种的积极性。
2 存在问题
实施小麦良种补贴项目是一项全新的工作,尽管在出台政策时提前预测,在落实政策时创新办法,在检查督导时加大力度,也不可避免地出现一些问题。
2.1 供种环节倒卖种子问题
在实施小麦良种补贴项目过程中,因个别县(市、区)农业行政主管部门和供种企业没有真正按合同实施,种子不能直接供给农户,再加上对项目实施监管不力,宣传不到位,在确定与农民供种见面价存在差价的情况下,致使中间环节一些不法分子把低于商品粮价格的种子倒卖给粮食部门,从中非法牟利,导致项目区一部分农民使用不上优种,该得到的实惠得不到。
2.2 企业依赖行政组织供种问题
目前,供种企业一般是通过县农业局、项目区的乡镇和村干部填制供种清册,收取种子款,发放种子到户,多采用的是行政组织运作供种方式。这种供种方式存在的弊端,一是企业有依赖思想,致使供种环节的一些工作出现脱节,如供种清册填制粗糙、供种数量与清册有出入;二是不能按市场化运作供种,致使供种环节所产生的费用不能由企业合理开支;三是行政部门也参与了组织供种,促其不能对项目实施进行有效监管。
2.3 项目区小麦病虫草害问题
由于全球气候变暖等自然气候条件的变化,在小麦生产上病虫草害发生呈加重趋势,再加上一些地方农民种植小麦基本上是“种、收”两见面,很少采取防病治虫措施,一旦病虫草害问题出现,在供种项目区内,往往被认为是统一供种带来的问题。如临汾市尧都区的供种区2006年出现的节节麦问题和2007年出现的吸浆虫问题,2008年洪洞县供种区出现的小麦腥黑穗病和全蚀病问题,虽然通过多种途径向农民解释非供种区也有类似问题发生,但是农民仍然不能很好地理解,总把问题归结到统一供种上。
2.4 由卖方市场变为买方市场问题
2005-2007年小麦良种补贴面积占总播种面积比例较小,在项目区各乡镇、各村都积极争取在当地实施该项目。到2008年,各地小麦良种补贴面积成倍增长,全省小麦良种补贴面积平均账,占到播种面积的近70%。项目面积扩大以后,小麦良种补贴也就由卖方市场变成了买方市场,项目区的乡镇、村干部的积极性不再那么高了,个别农民甚至认为拿自己的商品粮兑换种子太麻烦,这些均在一定程度上影响小麦良种补贴工作的顺利开展。
2.5 实行良种补贴“一卡通”潜在的问题
项目全覆盖后,将实行“一卡通”供种。如果简单地将良种补贴款像粮食直补那样直接打入农户卡上,因为小麦是常规作物,农民依然可以自已留种,就会使一部分或者一大部分农户把良种补贴款挪作它用(河南实现一卡通,在一些地方就出现了这样的问题),从而发挥不了良种补贴的真正作用,生产上就会重新出现“三层楼”现象,制约新品种在生产中的作用,影响品种更换速度,也会使优质专用小麦区域化种植、规模化生产成为一句空话。
3 探讨与建议
要使小麦良种补贴工作持续健康开展下去,必须对这项工作进行深入研究,不断完善,不断提高,真正使这项惠农扶粮政策落到实处。我们认为,实行“一卡通”是国家对完善小麦良种补贴制度的必要改革,但要针对小麦作物和该项目的特点,切实运用好“一卡通”,最大限度地发挥“一卡通”的惠农作用。
3.1 采用先购种后拨款的“一卡通”模式
在实施小麦良种补贴过程中,实行“一卡通”可以有效地解决供种环节倒卖种子、企业依赖行政组织供种等问题。如何发挥“一卡通”作用,既能让农民不折不扣地领到良种补贴款,又能按照所需种子数量真正使用上优良品种,笔者经过深入调研,认为采用先购种后拨款的“一卡通”模式为好。这种模式仍然通过招标择优确定供种企业,农户根据其种植小麦面积、亩播种量到供种企业就近营销点按市场价购种,在购种时供种企业对购种农户开具发票,购种结束后由购种企业分乡镇汇总购种发票,将每乡镇购种总量、补贴款额以及购种花名册通过县财政局提供给乡镇财政所,由乡镇财政所按花名册将良种补贴款打入农户“一卡通”之中。
采用此模式要明确三点:一是财政部门切实配合供种工作,必须在供种后再拨款到“一卡通”,不能提前给卡上打款。二是良种补贴不能像粮补那样按小麦播种面积来计算补贴额。三是小麦良种补贴涉及千家万户,不能像“家电下乡”那样由农户持发票到财政所持卡领款,而应根据供种企业统一提供的供种花名册来拨款,以减少财政部门工作量。
3.2 加强小麦良种补贴宣传工作
小麦良种补贴是我国国情、农情、粮情的需要,是目前我国经济条件下解决粮食生产科技支撑能力问题的正确选择。面对项目供种全覆盖的新形势,必须加强小麦良种补贴宣传工作,使这项惠农政策真正被广大农民充分理解并接受。为此,一是大力宣传先购种后拨款的“一卡通”模式,让农民明确先按市场价购种,再将补贴款打入其“一卡通”的工作流程;二是在项目区建立高产示范方,让广大农民就近观摩,以明显地增产效果调动其使用优良品种的积极性;三是通过电视、广播、报刊等媒体宣传小麦良种补贴工作,接受广大农民监督;四是印发宣传材料,宣传良种良法配套技术,宣传半精量、精量播种技术,宣传安全使用包衣种子技术,进一步发挥优良品种增产增收潜力。
3.3 进一步提高种子科技含量
