关于农村人口和计划生育的调查报告

关于农村人口和计划生育的调查报告（通用9篇）

关于农村人口和计划生育的调查报告 篇1

人口和计划生育工作重点在农村，难点也在农村。当前，计生现状如何，燕窝镇人大主席团进行了专题调查。通过调查，感到当前农村的人口和计划生育形势较为严峻。

以燕窝镇为例，全镇有 44297人，已婚育龄妇女 8706人，分布在 71.19平方公里的丘陵地带。全镇人口以农业为主，大多数人日子过得不是很富裕。村民们生儿养老、传宗接代的思想观念虽说比前些年有所淡化，但是在不少人的头脑中依然根深蒂固。稍微放松，人口和计划生育工作便出现反弹现象。现国家有关人口和计划生育政策较前几年有所改变，以惩罚为主转变为惩罚和奖励相结合的政策，本意很好，也适应了民主进步的要求。可是，对基层人口和计划生育工作者开展工作，却增加了很大的难度。这些政策对通情达理的计生户很好落实，但对那些钉子户就很难落实到位。参与孕情普查的已婚育龄妇女越来越少，一般只占已婚育龄妇女的 20%，不来参与孕情普查的，把她没有办法，反正都知道现在国家对于人口和计划生育工作有“八不准”，所以任你说得再好听，就是不理你，反正你一不能关押，二不能强迫她做手术，三不能毁坏财物，再逼急了，就来了脚底抹油—— 一走了之，彻底不跟你见面。什么时候如愿以偿，什么时候才“班师回朝”。回来后，如果要征收计划生育社会抚养费，她说没钱交，你又能如何？有的是全家外出打工，过年过节都不回来，所以你根本没有办法，如果说是到他们打工的地方去寻找，难度可想而知。有时得到线索，兴师动众，来回路费花费几千元，也不一定能达到预期目的。再说，即使每次都能达到目的，光来回路费开支镇级财政也是承受不起的。

现在，随着外现打工人员的增多。全镇长期外出已婚育龄妇女 3800多人，人口和计划生育工作遇到了很大的困难，流入方、流出方的管理都面临着新的挑战。我镇外出打工的育龄青年很多。虽然按规定流出育龄妇女半年需要回原籍面检一次，一年间才寄回孕检证明 700来张，可一些已婚育龄妇女就是不回来。通过调查，我们发现一些育龄妇女寄回的孕环检证明是假的，有的编号顺序颠倒，有的是公章和检查单位不相符。对于这些户，我们都及时通知其所在的村或其家人，督促她回来面检，可根本就起不到任何效果。再说，她既然寄假证明回来，就说明她已经打定了主意，不达目的不罢休，又怎么可能回来面检呢 ?可是，往往出事的就是这些人。那些寄真证明的育龄妇女一般反而不会出现什么问题。虽然我们在日常工作中意识到问题的所在，但是总是心有余而力不足，有劲没处使。更有一些在外打工的青年，你根本不知道他什么时候在外结了婚，不知道什么时候就带着老婆孩子回来了，给人口和计划生育工作带来了很大的难度。

对此，建议一是要加强对流动人口的管理。因为这些人很多都处于半监管状态，有些几乎是处于脱管状态。二是要对制作、销售假计划生育证明的人员加大打击力度。尤其是在发达地区，这种现象可以说是屡见不鲜，在我们镇每月收到的证明中，假证明不少。三是严厉打击非法进行胎儿性别鉴定行为。在发达地区打工的过程中，一些育龄妇女可以在一些私人诊所、小医院中做胎儿性别鉴定。只要你缴纳 200-500元的费用即可，有的甚至提供鉴定、流产一条龙服务。四是要为流动育龄妇女提供便利。在发达地区设点，建立由流出地区派工作人员、流入方提供相关设施的服务机构，为广大流出的育龄妇女提供相关的人口和计划生育的服务项目。这样既减轻了流入方因为流动人口而带来的压力，也为广大育龄妇女每次孕环检提供了方便，更能有效地掌握外出流动人口的情况，在一定程度上也能预防和减少开假孕环检证明和非法进行胎儿性别鉴定的行为，为广大农村人口和计划生育工作的正常开展提供保证。

对此，建议一是要加强对流动人口的管理。因为这些人很多都处于半监管状态，有些几乎是处于脱管状态。二是要对制作、销售假计划生育证明的人员加大打击力度。尤其是在发达地区，这种现象可以说是屡见不鲜，在我们镇每月收到的证明中，假证明不少。三是严厉

打击非法进行胎儿性别鉴定行为。在发达地区打工的过程中，一些育龄妇女可以在一些私人诊所、小医院中做胎儿性别鉴定。只要你缴纳 200-500元的费用即可，有的甚至提供鉴定、流产一条龙服务。四是要为流动育龄妇女提供便利。在发达地区设点，建立由流出地区派工作人员、流入方提供相关设施的服务机构，为广大流出的育龄妇女提供相关的人口和计划生育的服务项目。这样既减轻了流入方因为流动人口而带来的压力，也为广大育龄妇女每次孕环检提供了方便，更能有效地掌握外出流动人口的情况，在一定程度上也能预防和减少开假孕环检证明和非法进行胎儿性别鉴定的行为，为广大农村人口和计划生育工作的正常开展提供保证。

现在，随着外现打工人员的增多。全镇长期外出已婚育龄妇女 3800多人，人口和计划生育工作遇到了很大的困难，流入方、流出方的管理都面临着新的挑战。我镇外出打工的育龄青年很多。虽然按规定流出育龄妇女半年需要回原籍面检一次，一年间才寄回孕检证明 700来张，可一些已婚育龄妇女就是不回来。通过调查，我们发现一些育龄妇女寄回的孕环检证明是假的，有的编号顺序颠倒，有的是公章和检查单位不相符。对于这些户，我们都及时通知其所在的村或其家人，督促她回来面检，可根本就起不到任何效果。再说，她既然寄假证明回来，就说明她已经打定了主意，不达目的不罢休，又怎么可能回来面检呢 ?可是，往往出事的就是这些人。那些寄真证明的育龄妇女一般反而不会出现什么问题。虽然我们在日常工作中意识到问题的所在，但是总是心有余而力不足，有劲没处使。更有一些在外打工的青年，你根本不知道他什么时候在外结了婚，不知道什么时候就带着老婆孩子回来了，给人口和计划生育工作带来了很大的难度。

对此，建议一是要加强对流动人口的管理。因为这些人很多都处于半监管状态，有些几乎是处于脱管状态。二是要对制作、销售假计划生育证明的人员加大打击力度。尤其是在发达地区，这种现象可以说是屡见不鲜，在我们镇每月收到的证明中，假证明不少。三是严厉打击非法进行胎儿性别鉴定行为。在发达地区打工的过程中，一些育龄妇女可以在一些私人诊所、小医院中做胎儿性别鉴定。只要你缴纳 200-500元的费用即可，有的甚至提供鉴定、流产一条龙服务。四是要为流动育龄妇女提供便利。在发达地区设点，建立由流出地区派工作人员、流入方提供相关设施的服务机构，为广大流出的育龄妇女提供相关的人口和计划生育的服务项目。这样既减轻了流入方因为流动人口而带来的压力，也为广大育龄妇女每次孕环检提供了方便，更能有效地掌握外出流动人口的情况，在一定程度上也能预防和减少开假孕环检证明和非法进行胎儿性别鉴定的行为，为广大农村人口和计划生育工作的正常开展提供保证。

对此，建议一是要加强对流动人口的管理。因为这些人很多都处于半监管状态，有些几乎是处于脱管状态。二是要对制作、销售假计划生育证明的人员加大打击力度。尤其是在发达地区，这种现象可以说是屡见不鲜，在我们镇每月收到的证明中，假证明不少。三是严厉打击非法进行胎儿性别鉴定行为。在发达地区打工的过程中，一些育龄妇女可以在一些私人诊所、小医院中做胎儿性别鉴定。只要你缴纳 200-500元的费用即可，有的甚至提供鉴定、流产一条龙服务。四是要为流动育龄妇女提供便利。在发达地区设点，建立由流出地区派工作人员、流入方提供相关设施的服务机构，为广大流出的育龄妇女提供相关的人口和计划生育的服务项目。这样既减轻了流入方因为流动人口而带来的压力，也为广大育龄妇女每次孕环检提供了方便，更能有效地掌握外出流动人口的情况，在一定程度上也能预防和减少开假孕环检证明和非法进行胎儿性别鉴定的行为，为广大农村人口和计划生育工作的正常开展提供保证。

以燕窝镇为例，全镇有 44297人，已婚育龄妇女 8706人，分布在 71.19平方公里的丘陵地带。全镇人口以农业为主，大多数人日子过得不是很富裕。村民们生儿养老、传宗接代的思想观念虽说比前些年有所淡化，但是在不少人的头脑中依然根深蒂固。稍微放松，人口

和计划生育工作便出现反弹现象。现国家有关人口和计划生育政策较前几年有所改变，以惩罚为主转变为惩罚和奖励相结合的政策，本意很好，也适应了民主进步的要求。可是，对基层人口和计划生育工作者开展工作，却增加了很大的难度。这些政策对通情达理的计生户很好落实，但对那些钉子户就很难落实到位。参与孕情普查的已婚育龄妇女越来越少，一般只占已婚育龄妇女的 20%，不来参与孕情普查的，把她没有办法，反正都知道现在国家对于人口和计划生育工作有“八不准”，所以任你说得再好听，就是不理你，反正你一不能关押，二不能强迫她做手术，三不能毁坏财物，再逼急了，就来了脚底抹油—— 一走了之，彻底不跟你见面。什么时候如愿以偿，什么时候才“班师回朝”。回来后，如果要征收计划生育社会抚养费，她说没钱交，你又能如何？有的是全家外出打工，过年过节都不回来，所以你根本没有办法，如果说是到他们打工的地方去寻找，难度可想而知。有时得到线索，兴师动众，来回路费花费几千元，也不一定能达到预期目的。再说，即使每次都能达到目的，光来回路费开支镇级财政也是承受不起的。

现在，随着外现打工人员的增多。全镇长期外出已婚育龄妇女 3800多人，人口和计划生育工作遇到了很大的困难，流入方、流出方的管理都面临着新的挑战。我镇外出打工的育龄青年很多。虽然按规定流出育龄妇女半年需要回原籍面检一次，一年间才寄回孕检证明 700来张，可一些已婚育龄妇女就是不回来。通过调查，我们发现一些育龄妇女寄回的孕环检证明是假的，有的编号顺序颠倒，有的是公章和检查单位不相符。对于这些户，我们都及时通知其所在的村或其家人，督促她回来面检，可根本就起不到任何效果。再说，她既然寄假证明回来，就说明她已经打定了主意，不达目的不罢休，又怎么可能回来面检呢 ?可是，往往出事的就是这些人。那些寄真证明的育龄妇女一般反而不会出现什么问题。虽然我们在日常工作中意识到问题的所在，但是总是心有余而力不足，有劲没处使。更有一些在外打工的青年，你根本不知道他什么时候在外结了婚，不知道什么时候就带着老婆孩子回来了，给人口和计划生育工作带来了很大的难度。

对此，建议一是要加强对流动人口的管理。因为这些人很多都处于半监管状态，有些几乎是处于脱管状态。二是要对制作、销售假计划生育证明的人员加大打击力度。尤其是在发达地区，这种现象可以说是屡见不鲜，在我们镇每月收到的证明中，假证明不少。三是严厉打击非法进行胎儿性别鉴定行为。在发达地区打工的过程中，一些育龄妇女可以在一些私人诊所、小医院中做胎儿性别鉴定。只要你缴纳 200-500元的费用即可，有的甚至提供鉴定、流产一条龙服务。四是要为流动育龄妇女提供便利。在发达地区设点，建立由流出地区派工作人员、流入方提供相关设施的服务机构，为广大流出的育龄妇女提供相关的人口和计划生育的服务项目。这样既减轻了流入方因为流动人口而带来的压力，也为广大育龄妇女每次孕环检提供了方便，更能有效地掌握外出流动人口的情况，在一定程度上也能预防和减少开假孕环检证明和非法进行胎儿性别鉴定的行为，为广大农村人口和计划生育工作的正常开展提供保证。

对此，建议一是要加强对流动人口的管理。因为这些人很多都处于半监管状态，有些几乎是处于脱管状态。二是要对制作、销售假计划生育证明的人员加大打击力度。尤其是在发达地区，这种现象可以说是屡见不鲜，在我们镇每月收到的证明中，假证明不少。三是严厉打击非法进行胎儿性别鉴定行为。在发达地区打工的过程中，一些育龄妇女可以在一些私人诊所、小医院中做胎儿性别鉴定。只要你缴纳 200-500元的费用即可，有的甚至提供鉴定、流产一条龙服务。四是要为流动育龄妇女提供便利。在发达地区设点，建立由流出地区派工作人员、流入方提供相关设施的服务机构，为广大流出的育龄妇女提供相关的人口和计划生育的服务项目。这样既减轻了流入方因为流动人口而带来的压力，也为广大育龄妇女每次孕环检提供了方便，更能有效地掌握外出流动人口的情况，在一定程度上也能预防和减少开假孕环检证明和非法进行胎儿性别鉴定的行为，为广大农村人口和计划生育工作的正常开展提

供保证。

现在，随着外现打工人员的增多。全镇长期外出已婚育龄妇女 3800多人，人口和计划生育工作遇到了很大的困难，流入方、流出方的管理都面临着新的挑战。我镇外出打工的育龄青年很多。虽然按规定流出育龄妇女半年需要回原籍面检一次，一年间才寄回孕检证明 700来张，可一些已婚育龄妇女就是不回来。通过调查，我们发现一些育龄妇女寄回的孕环检证明是假的，有的编号顺序颠倒，有的是公章和检查单位不相符。对于这些户，我们都及时通知其所在的村或其家人，督促她回来面检，可根本就起不到任何效果。再说，她既然寄假证明回来，就说明她已经打定了主意，不达目的不罢休，又怎么可能回来面检呢 ?可是，往往出事的就是这些人。那些寄真证明的育龄妇女一般反而不会出现什么问题。虽然我们在日常工作中意识到问题的所在，但是总是心有余而力不足，有劲没处使。更有一些在外打工的青年，你根本不知道他什么时候在外结了婚，不知道什么时候就带着老婆孩子回来了，给人口和计划生育工作带来了很大的难度。

对此，建议一是要加强对流动人口的管理。因为这些人很多都处于半监管状态，有些几乎是处于脱管状态。二是要对制作、销售假计划生育证明的人员加大打击力度。尤其是在发达地区，这种现象可以说是屡见不鲜，在我们镇每月收到的证明中，假证明不少。三是严厉打击非法进行胎儿性别鉴定行为。在发达地区打工的过程中，一些育龄妇女可以在一些私人诊所、小医院中做胎儿性别鉴定。只要你缴纳 200-500元的费用即可，有的甚至提供鉴定、流产一条龙服务。四是要为流动育龄妇女提供便利。在发达地区设点，建立由流出地区派工作人员、流入方提供相关设施的服务机构，为广大流出的育龄妇女提供相关的人口和计划生育的服务项目。这样既减轻了流入方因为流动人口而带来的压力，也为广大育龄妇女每次孕环检提供了方便，更能有效地掌握外出流动人口的情况，在一定程度上也能预防和减少开假孕环检证明和非法进行胎儿性别鉴定的行为，为广大农村人口和计划生育工作的正常开展提供保证。

关于农村人口和计划生育的调查报告 篇2

关键词：计划生育,利益导向机制,建议

一、人口和计划生育利益导向机制的涵义

计划生育利益导向机制, 是以人为本, 实行激励和制约相结合的机制。其内容是政府通过制定政策, 采取奖励扶助、优惠优先、保障补贴以及限制制约等手段, 使实行计划生育家庭得到诸多优惠、优待和照顾, 使不符合法定条件而多生育子女的公民受到诸多限制和制约, 从而引导生育主体权衡利弊得失, 主动自愿实行计划生育。通俗地讲, 就是政府通过相关经济社会政策调整社会成员的政治、经济利益的得失, 来改变社会成员的生育愿望, 引导其生育行为。因此, 人口和计划生育利益导向机制的实施主体应是政府;作用的对象, 即客体是负有实行计划生育义务和责任的全体公民, 而不仅仅局限于实行计划生育的家庭。

二、现行人口和计划生育利益导向机制存在的问题

鉴于人口和计划生育利益导向政策是对新时期推行人口和计划生育工作的重要调控手段。因此, 本文拟通过法律视角对现行人口和计划生育利益导向措施中存在的几个问题加以讨论, 以期使这一涉及千家万户的“民生”性工程更趋完善。

(一) 制度设计中对公平原则体现不足

公共政策最重要的目的在于维护社会公平。社会公平作为现代公共行政的基本价值目标, 要求公共政策行为体现公平的结果, 才能使其具有内容上的合法性和可接受性。社会公平原则也应是制定人口和计划生育利益导向机制的基本依据。在现代化和市场经济条件下, 只有立足于公平的基本理念与规则, 人口和计划生育利益导向政策才能取得社会各阶层的共识和认可, 真正起到正向调节作用。

1. 公民受奖励权没有得到充分保障

一是对实行计划生育的家庭没有做到“应奖尽奖”。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条规定:“国家对实行计划生育的夫妻, 按照规定给予奖励。”全国各地据此出台了很多奖励措施, 但奖励对象主要集中在农村的独生子女特别是独女户、双女户以及独生子女发生伤残、死亡的家庭, 没有涵盖合法生育的多子女家庭、两个子女以上的家庭发生伤残、死亡以及节育手术并发症家庭。也就是说, 人口和计划生育利益导向措施奖励的是计划生育家庭中的一部分, 不是全部。我理解, 政府之所以制定这样的政策主要是着眼于生产和生活中有困难的计划生育家庭, 但在法律上有存疑之处, 因为这些措施没有充分体现社会公平正义原则。“法律面前人人平等”是社会主义法治的基本原则, 是公平正义的首要内涵, 也是实现公平正义的前提和基础。所以, 人口和计划生育利益导向措施应该对实行计划生育的所有家庭一视同仁, 不能因为一些计划生育家庭收入水平高或自我发展能力强而将他们排除在奖励和优惠政策之外。因为这些奖励与优惠政策除了在物质利益上予以倾斜外, 还具有政治上的褒奖性。

二是奖励的对象定位偏差, 甚至移位。目前, 部分地区实行对农村独女户中考或高考加分奖励政策;如果考上了重点中学或大学, 还可享受当地政府提供数额不等的助学金或奖学金。毋庸置疑, 改革开放30年来, 独生子女家庭为创造良好的人口环境做出了突出贡献, 对其进行利益补偿本无可非议, 然而给独生子女中、高考加分, 却值得商榷。笔者认为, 奖励的对象应该是独生子女的父母, 即实行计划生育的夫妻, 而不应当是其所生子女。因为对社会经济发展做出突出贡献的是独生子女的父母, 而非独生子女本人, 如为独生子女加分, 就意味着侵害了其他非独生子女的平等受教育权利, 这样做有违法律上的公平原则。类似的情况还有, 独生子女优先入托、入学、招工等, 这些规定同样侵害了其他非独生子女的合法权益。因此, 政府在出台人口和计划生育利益导向政策时, 应当注意这些举措的合法性与适宜性。

三是同一计划生育行为应该得到同等待遇。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十六条第二款规定:“公民实行计划生育手术, 享受国家规定的休假;地方人民政府可以给予奖励。”多数地区都出台了具体的奖励措施, 如:“节育奖”, 即实行计划生育的家庭, 只要落实长效节育措施就有一次性奖励。笔者认为:该奖励政策措施的出发点是引导受奖者主动采取长效节育措施, 避免出现违法生育;其政策指向是行为, 即采取长效节育措施。因此, 只要响应政府号召采取了这一措施 (即实施了这一行为) 的公民 (包括违法生育者) , 都应该给予奖励, 而不应仅针对计划生育家庭。否则, 有过违法生育行为的公民, 就会被彻底屏蔽到人口和计划生育利益导向机制之外。

2. 公民采取长效节育措施的知情选择权没有得到充分保障

《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十四条第二款规定:“对已生育子女的夫妻, 提倡选择长效避孕措施。”该条明确规定了公民享有长效节育措施的知情选择权, 不是强制性的。但在执行过程中, 有的利益导向政策就增设了法定义务。如西部地区计划生育“少生快富”工程中将采取长效节育措施作为受奖条件之一。笔者认为, 对节育措施进行限制有失公允。因为实施“少生快富”工程的目的是通过经济奖励的办法鼓励少生孩子, 并引导和帮助这些少生孩子的家庭把奖励资金用于发展生产、勤劳致富。这种奖励只应与生育行为有关, 与是否采取长效节育措施无关。采取长效节育措施只是预防措施之一, 与自愿少生孩子之间没有必然的逻辑关系, 所以不应将其作为奖励的限制条件。从法律上讲, 这样做也没有充分体现对当事人在采取避孕节育措施中享有的“知情选择”权的尊重和保护。

(二) 责任主体错位

《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条规定:“国家对实行计划生育的夫妻, 按照规定给予奖励。”第二十九条又规定具体实施办法由省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府制定。这就明确规定各级政府应该承担行政奖励的职责。但在具体实践中, 各地将落实人口和计划生育利益导向政策的部分责任转嫁给非公共财政供养的社会组织。如独生子女父母奖励费, 各地均规定由职工所在单位来负责落实, 农民和城镇无业居民由政府来负担。随着社会主义市场经济体制的建立和完善, 政府成为社会责任的主要承担者, 对于非财政供养的社会组织中的员工来说, 他们的计划生育奖励权利仅仅停留在制度层面, 很难实际操作和落实到位。人口和计划生育利益导向机制作为政府调控人们生育行为的一种公共政策, 所需资金就应由公共财政来承担。否则, 资金来源没有保障, 计划生育利益导向制度可能流于形式, 当事人的合法权益很难得到落实和维护。

(三) 相关经济社会政策兼容性不够, 客观上抵消了人口和计划生育利益导向的正向效应

近几年, 国家高度关注民生问题, 出台了许多普惠政策, 由于与人口和计划生育政策的兼容度不够, 出现了与人口和计划生育利益导向政策不同向的现象, 客观上造成违法多生育子女的家庭从中得到更多实惠, 甚至从多生孩子中获得的经济利益要高于违法生育成本, 这在客观上就弱化了人口和计划生育利益导向政策的激励作用。而人口和计划生育利益导向政策由于覆盖范围小、享受时限短、补贴标准低、管理程序严格繁琐, 与征地补偿、拆迁补偿按人头计算的政策相比, 使人口少的计划生育家庭的收益大打折扣。随着农村改革发展政策的深入开展, 附着在土地上的惠民政策越来越多, 标准也越来越高, 计划生育家庭的经济利益受到的影响越来越突出。另一方面, 国家取消农业税、义务教育免费和教育补助资助以及新型农村合作医疗和城市基本医疗保险等制度的实施, 使养育孩子的家庭支出成本大大降低, 在落实这些制度中对计划生育家庭和非计划生育家庭没有实行差别待遇或差别度不够, 客观上有刺激违法生育反弹的负作用。虽然法律法规明确规定在实施这些政策时要对计划生育家庭优先优惠, 但缺乏可操作性, 对计划生育家庭的优先、优惠成为一纸空文。

三、健全、完善人口和计划生育利益导向机制的几点建议

(一) 制定利益导向政策要遵循合法、公平合理原则。要注意保护所有计划生育家庭的合法权益, 让每个计划生育家庭都能分享到实行计划生育给他们带来的实际利益。不能简单地把是否有效作为评估人口和计划生育利益导向政策的惟一标准, 还需注意相应措施是否与上位法或其他法律法规矛盾或冲突, 避免引发其他不良社会效应。

(二) 在立法中明确政府是落实人口和计划生育利益导向政策的责任主体, 计划生育公共服务产品要由公共财政来负担, 用明确的法律规范来防止政府将责任转嫁。

(三) 人口和计划生育工作是一项社会系统工程, 需要全社会各部门和各层面的支持, 人口和计划生育利益导向机制才能落到实处, 取得实效。所以, 各级政府应在不违背现行法律法规和政策规定的前提下, 整合社会资源, 把惠民政策与人口和计划生育利益导向政策结合起来, 最大限度地向计划生育家庭倾斜。

参考文献

[1]刘志坚.计划生育利益导向机制的实践与思考[N].江西日报, 2005-1-31.

[2]董跃.公共政策与社会公平探析.云南行政学院学报, 2010 (5) .

[3]周福林.建立计划生育利益导向机制的若干问题研究.中州学刊, 2006 (9) .

[4]刘玲琪, 田遇春.计划生育利益导向影响因素分析[J].人口与计划生育, 2005 (2) .

[5]翟德祥, 陈兴栋.计划生育奖励优惠政策实行中几个问题的思考[J].南京人口管理干部学院学报, 2007 (1) .

关于农村人口和计划生育的调查报告 篇3

关键词：人口信息质量管理制度理论依据现状对策

随着社会不断进步，人员频繁变迁，社会和经济的各个方面都发生了深刻的变革，对信息资源和信息活动的有效管理及利用日益成为提高各种社会活动的功能和效率的重要手段。建立适应新时期人口和计划生育工作要求的人口计生信息管理系统，实现全员人口信息的动态管理，是适应社会需求，转变人口和计划生育工作管理思路、运着机制，增强计划生育优质服务的重要手段，更是准确把握人口发展变化的特点与规律，推进人口计生事业全面发展的具体实践。

一、实施全员人口计生信息管理的背景和理论依据及实际意义

首先，建立人口计生信息管理系统，实施全员人口信息的动态管理是信息时代推动人口和计划生育工作改革创新的重要途径。随着市场经济的深入发展，人口城镇化的速度加快，流动人口逐年增多，人民群众的婚育观念和生育行为呈现多元化趋势，群众对计划生育和生殖健康优质服务需求也不断增长，使得原有的静态管理体制的弊端和不足在实践过程中日益暴露出来，传统的人口和计划生育工作方式和工作手段已难以适应新时期工作的需要。在新形势下，必须坚持改革创新的精神，随着信息时代的到来，信息化建设在不同领域的普及，而大力推进信息化建设，就是推动改革创新的一个重要途径。建立人口信息管理系统，实施全员人口信息的动态管理，为解决人口和计划生育工作面临的新情况、新问题提供了新的途径和手段。

其次，实施全员人口信息的动态管理，是践行科学发展观，转变政府职能，适应社会主义市场经济新体制的客观需要。科学发展观的核心是围绕人的全面发展制定的，而人口问题又是制约全面协调可持续发展的关键因素。要想达到人口与发展之间的理想均衡，实现人口资源向人力资源的转变，必须把人的“体能、技能、智能”三者的合理调配，置于可以接受的状态之下。这就对人口的有效管理提出了更高的要求。人口管理涉及到人类的生产、经济的发展和社会的进步，关系到社会的安定、人力的开发以及人民群众生活的质量。以人为本，实施全员人口信息的动态管理，全面、准确、及时把握人口发展变化的特点和规律，科学分析人口的总体情况、构成、分布、人口素质等人口发展中的一些重要问题以及人口和计划生育工作中各项业务指标的运行情况，正确判断未来影响人口发展的主要因素及其规律，可以为新时期人口和计划生育工作的科学发展提供基础信息支撑，为经济和社会的发展提供可靠的基础依据，为各级政府决策提供科学依据。

当然，实施全员人口信息的动态管理，对新时期稳定低生育水平，开创人口和计划生育工作新局面具有积极意义。 建立以信息化手段为依托的人口信息快速、动态采集机制，实施全员人口信息管理，能够改进工作手段，整合业务流程，促进人口信息资源的开发利用，实现与公安、民政、工商、卫生、教育等相关部门的信息共享，从而提高行政效率和决策水平，改善公共服务质量，真正做到以人为本，实现服务的优质化和人性化、决策的科学化和民主化。

二、全员人口信息管理的主要内容、特点、发展历程及现状分析

《贵州人口计生信息系统》（PIS）是贵州省实施全员人口信息管理一个成功的典范，《贵州人口计生信息系统》等业务软件为其平台，按照“应用主导、完善体制、优化管理、资源共享”的发展思路，以乡（镇）、街道为单位采集、录入、及时变更人口信息，形成了省市县乡四级人口数据库。通过数据库的查询、统计、汇总、分析等功能实现人口和计划生育工作的动态管理。它既包括育龄妇女的生育、节育信息，也包括所有人口的年龄、性别、文化程度、婚姻状况、户口性质、变动状态等信息。

全员人口信息管理具有信息全面、综合、互通、资源共享、信息呈现动态性等特点。信息采集的是所有人口信息，包括户籍人口、常住人口和流动人口，录入的信息包括育龄妇女的各项信息，及全部家庭成员的基本信息和计划生育信息。《贵州人口计生信息系统》涵盖了人口基本信息、人口变动信息、育龄妇女婚姻状况、育龄妇女子女情况、妊娠信息、出生情况、独生子女光荣证情况、技术服务信息、利益导向信息、引导信息、流动人口信息、统计报表及汇总分析等功能，涉及了计划生育工作的主要业务。全员人口信息数据库，上传到省地县三级人口计生部门，各级人口计生部门和公安、卫生、教育、民政、工商等相关部门之间可能互通、共享人口信息数据，进行汇总、分析、查询、掌握和运用。村级每月采集人口变动、出生、技术服务、流动人口、证件办理等方面的信息，并及时录入数据库，实现人口信息的动态管理。

其次，全员人口信息管理具有服务性，它利用数据库的各项信息来服务人口计生业务工作，并结合人口理论来指导经常性工作；利用数据库的统计分析功能，对人口数据按照不同需要收集、整理、分类，并定期不定期地向各级政府和相关部门提供人口信息数据，服务经济社会；利用数据库存的报表统计功能，分析当前人口形式，指导下步人口计生工作。

全员人口信息管理是一个新生产物。20世纪90年代初，计生工作开始利用手工帐卡对育龄妇女的个案信息进行建档管理。乡村两级普遍建立了育龄妇女卡片和育龄群众生殖保健档案，这些信息是计划生育经常性工作的基础信息。手工台帐由于准确性差、效率低、漏洞多，而且基层工作人员工作负荷重，压力大，重复劳动多。为解决这些问题，20世纪90年代末各地先后开始尝试利用计算机进行管理，建设并运行育龄妇女信息系统。由此，人口和计划生育信息化建设开始进入探索、起步阶段。初步形成了人口和计划生育信息化网络构架，育龄妇女信息系统等主要业务系统得到推广应用。1998年《贵州省育龄妇女信息系统》单机版（WIS）系统开始投入使用，全员人口个案信息全部录入系统，完成了计划生育信息的收集、处理、存储、查询、分析、反馈和发布的信息化，实现了全省部分地区人口数据的省级集中管理，并通过网络在一定程度上实现了计生信息的共享。在运行过程中，针对WIS在实际工作中存在的不足和漏洞，又开发了PIS2.0系统，对系统进行了加密，增强了信息的安全保障，简化了录入内容，减少了操作流程，扩展了原有功能，使用起来更加方便、快捷、灵活。

目前，信息化建设的大力推进，已逐步改变了人口和计划生育的工作模式，实施全员人口信息管理的重要性和必要性也日益凸显，但在推进过程中还存对全员信息化管理的重要性、长期性缺乏足够认识，工作力度不够；缺乏与新职能拓展相适应的信息化支持系统；网络建设和硬件配备不够，信息共享程度低；信息化应用的广度和深度还不够等问题。又由于经济发展水平、人口计生工作基础、软件开发技术升级很慢等因素的影响，各乡（镇）、街道信息化建设参差不齐，严重影响和制约了人口和计划生育信息化建设的总体发展。

三、全员人口信息管理的重要性和必要性。

信息化是提高人口和计划生育管理和服务工作水平的重要手段，实施全员人口信息管理，有效整合信息资源，对人口、经济、社会的发展都发挥着重要作用，能极大地提高工作效率，提高科学决策水平，提高流动人口的管理与服务水平。实行动态化管理，数据准确，变更及时，从乡、县、市、省到国家的各级计生部门利用数据库均可以直接生成各类统计报表和各种需要的汇总资料，可以实时、有效监测人口计生各项指标的运行，并根据各项指标的运行情况来评价一个地方的工作绩效，或是某一政策的实施效果，减少了中间环节，提高了工作效率。而人口信息系统全面、实时的人口信息可以提供并预测人口数量、人口结构、发展趋势及地区分布状况，为应对人口变化对教育、城市建设、卫生、人员就业、社会保障、环境、资源等方面产生的影响，提供真实可靠的数据信息，加大科学决策力度，促进各种资源的合理配置。利用数据库开展人口预警分析，预测人口和计划生育工作的发展趋势，为各级党委政府编制经济、社会发展规划纲要提供可靠的数据，为综合决策提供科学依据。

全员人口信息管理，是对全员先进行实际信息的采集，然后进行信息录入，对流动人口实行动态的跟踪管理、全程服务机制。利用流动人口信息交换平台，将访视或生殖健康检查结果与原籍进行平台交流，并对需要回复的信息及时进行预警。促进了流出地和流入地之间快速、便捷、高效联系，加强了对流动人口的管理与服务，提高了流动人口计划生育管理服务率，对转变政府职能，提高服务水平发挥着重要作用。《贵州人口计生信息系统》PIS2.0 中流动人口管理信息系统模块、机构管理模块等业务模块的综合运用，实现了人口信息的个案管理，实现了管理与服务流程的重组优化，使人口和计划生育工作由管理型向服务型、由被动型向主动型转化。实施全员人口信息管理，不但降低了社会管理成本，还加强了职责部门间的工作交流与沟通，同时也达到导地交换，信息共享，实现了流动人口的异地管理、达到了对流动人口管理与服务的优势互补，增强了工作的协调性，提高了管理服务质量，增强了公共服务能力。

四、加快推进全员人口信息动态管理的对策。

准确、全面、及时的信息是实施全员人口信息动态管理的基础，这些信息也是人口和计划生育经常性工作的基础，信息采集者和信息应用者的素质是基础中的基础，加快推进全员人口信息的管理，网络的软硬件建设水平是前提，计算机操作员的业务水平、工作态度和综合素质是关键，严格的规章制度是保障。

加强网络建设，及时对计算机网络的软硬件进行更新换代。要进一步完善县级机关的计算机局域网建设，加强基层的信息化办公建设，充分保证各级计算机网络建设能够适应工作发展水平，紧跟时代发展步伐。硬件维护方面，要以主机房的硬件保障、更新为主，如PC及外设、网络设备、安全产品设备、主机系统等；软件维护方面，要以系统安全、数据备份、软件更新为主，包括系统及工具软件，应用软件以及针对人口信息化的应用需求所提供的咨询规划、系统集成、培训、运营维护等；网络建设方面，要进行整体远景规划、分布建设实施步骤、完善技术支持及服务。通过突出重点，分清主次，有目的、有计划地推进计算机网络建设。

加大培训力度，提高系统人员的计算机操作技能和信息应用水平。持续推进信息化建设，实施全员人口信息动态管理，人员素质的提高是首要解决的问题。当前虽然大多数人员参加了各种计算机操作知识的培训，或多或少地掌握了一定的计算机操作知识，但是跟人口信息化对人的要求相比，仍然存在着很大差距，精通或熟悉计算机知识及操作技术的人才还远远不够。这就需要加大计算机应用能力的培训力度和普及力度，在一个县最少保证一季度对计算机操作人员培训一遍，有培训教材、培训制度和考试成绩，使系统各级人员都能熟练掌握计算机的基本知识，会利用计算机指导工作，最大限度地发挥出人的创造性和计算机应用的潜力。

实行规范运作，健全信息化建设工作制度。规章制度是信息规范运作的保障。要按照国家《县乡两级育龄妇女信息系统(WIS)管理规范》和《基层育龄妇女信息系统引导工作规范》以及省人口计生委信息化规范建设要求，结合本地实际，建立落实各项信息管理制度，如：以服务信息为主的乡、村两级和服务机构月变更、月反馈的机制，实现育龄妇女信息双向良性互动；建立信息资源共享机制，实现基层计划生育技术服务数据信息化管理以及服务站所与人口计生委信息的共享；建立微机室管理制度、网络中心机房管理制度、信息备份制度、工作日志制度、技术资料管理制度、病毒防范管理制度、微机操作员岗位职责、网络信息安全保密系统工作制度、网络管理制度、设备管理制度、多媒体培训教室管理制度、微机信息引导服务项目、信息保密制度等。

采取有效措施，确保入库数据信息质量。数据质量是人口信息网络的生命，全员人口信息管理的持续推进依赖于全面、准确、及时的信息录入，要通过检查、评估和考核，保证各项规章制度的有效落实。要明确各个环节的责任人及其工作职责，落实采集信息签字制度、数据核查制度、信息录入制度、统计上报制度、档案管理制度。同时，落实奖扶平台工作制度，建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度信息库；落实流动人口交换信息分析制度、信息交换上报制度、流入及流出信息反馈制度和信息交换登网制度；落实对育龄人口优质服务的电子档案管理制度，如妇科病的筛查档案、0-7岁领证独生子女健康检查档案、出生缺陷干预档案、新婚夫妇的培训档案、避孕药具的发放档案等。

加强部门之间的协作，促进部门信息交流。充分利用《贵州人口计生信息系统》为平台，实现计生、公安、民政、卫生、工商等部门的信息互通、资源共享，促进网络信息的综合开发，形成紧密、畅通的信息数据链，切实推进全员人口信息的动态管理建设和信息共享机制建设。

关于农村人口和计划生育的调查报告 篇4

利益导向及相关工作的报告

芜湖市委政法委人口和计划生育利益导向工作在市委、市政府的正确领导下，在市人口计生委的具体指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实计划生育法律法规，紧紧围绕市委、市政府下达的人口与计划生育目标任务和工作要求，以狠抓落实、夯实基础为重点，坚持“三不变”，全面落实“三为主”方针，认真研究解决人口与计划生育工作出现的新情况、新问题，积极探索完善人口与计划生育利益导向工作的新思路、新途径。经市委政法委全体干部职工的共同努力，较好地完成了市委、市政府下的人口与计划生育各项目标任务，现将我委计划生育利益导向及相关工作情况汇报如下：

一、认真落实党政领导人口与计划生育目标管理责任制，切实加强对人口与计划生育的领导

为了切实加强对计划生育工作的领导，使人口与计划生育工作落到实处。一是我们始终坚持以“一把手”亲自抓、负总责为核心的人口与计划生育利益导向工作责任制和计划生育“一票否决”制。认真对计划生育工作全面布置落实，做到了目标明确，层层分解，责任到人，我委形成了横向到

1边，纵向到底的目标管理体系。二是坚持不定期的计生例会。及时总结交流工作经验，查找存在的问题，明确今后的措施。三是为了切实强化领导干部对计划生育工作的责任意识，我们定期召开全体干部参加计划生育工作情况通报会，进一步提高领导干部对计划生育工作的重视程度，把“一把手”亲自抓的要求落到实处。

二、加大以《芜湖市人口和计划生育利益导向政策实施意见》为主要内容的计划生育教育宣传力度

我们紧紧围绕《安徽省人口和计划生育条例》、《实施意见》等有关法律、法规以及国家“三项制度”等工作方针，始终把宣传教育放在计划生育工作的首位，开展了内容丰富、形式多样的宣传教育活动。一是精心组织全体机关干部系统的学习了计生相关法律、法规及文件精神，同时注重学习效果，在全委上下营造了人人都关心、支持计划生育工作的良好氛围。二是注重阵地宣传教育，把宣传教育融入到干部队伍建设之中，充分发挥阵地的宣传教育作用。通过宣传，进一步增强了广大育龄干部的计划生育意识，提高了计划生育的自觉性。

三、积极完善利益导向机制，切实把计划生育的各项工作落到实处

进一步完善利益导向机制，认真开展计划生育“三结合”工作，切实把计划生育的各项工作落到实处。一是认真落实

国家、省、市计划生育的相关优惠措施，单位职工凡是独生子女父母的都按规定发放了奖励，把对计划生育家庭的奖励和享有的优惠政策落到了实处；二是认真抓好计划生育“三结合”工作，认真学习“两扶”制度，狠抓落实，稳步推进了我委计划生育的各项工作。

总之，在我们努力工作下，由于措施得力，计划生育的各项工作成效是比较明显的，各项责任目标均已圆满完成，我委的计划生育政策符合率、晚婚率、统计准确率均为100%，避孕节育措施落实率也达到100%，已婚婚育对象能持有《保健手册》和《生育证》定期参加保健服务工作。虽然取得了一定的成绩，但于领导的要求以及和市直兄弟单位相比还有一定的差距，我们将进一步强化措施，狠抓落实，把我委的计划生育利益导向及相关工作做得更好，为我市经济社会的可持续发展做出积极的贡献。

关于农村人口和计划生育的调查报告 篇5

（一）人口形势发生了变化，需要建立能够稳定低生育水平的新机制，对人口和计划生育综合改革的调查报告。新中国成立以来，特别是全面推行计划生育30年来，我国在经济还不发达的情况下，有效地控制人口过快增长，使生育水平下降到更替水平以下，实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变，人口和计划生育工作取得了举世瞩目的成就。也就是说，进入新世纪，我国人口和计划生育工作的主要任务将从降低生育水平转移到稳定低生育水平，提高出生人口素质上来，由于社会生产力不发达，社会保障体系不健全等，群众生育意愿与国家生育政策仍然存在较大的差距，低生育水平面临差较大的反弹压力。同时，妇女总和生育率已经接近更替水平，下降的空间非常小。而人口基数比较大，即使是在严格执行现行计划生育政策的情况下，未来十几年全国人口每年仍将以1000万的速度递增，人口过多仍是我国长期面临的首要问题。伴随着低生育水平的到来，相继发生了一系列新的人口问题，流动人口日益增多，离岗职工日薄西山日趋复杂，未婚青年怀孕甚至非法生育时有发生，老龄人口日渐增长，出生人口性别比居高不下等等，为此，必须建立适应新形势、新任务、新需求的新机制。

（二）社会政治经济体制改革，需要对人口和计划生育工作机制进行相应的改革。一九九二年，党的十四大确立了我国建立社会主义市场经济体制的目标。这种社会经济制度的变革势头影响到各行业、各地区、各部门，当然也会影响人口再生产的整个过程。随着社会、政治和经济体制改革的不断深入，人口和计划生育工作面临许多新情况和新问题，在计划经济体制下形成的工作思路、工作方法、管理机制，对短期内控制人口过快增长效果突出，但对长时期稳定低生育水平还需要探索；在计划经济条件下开展计划生育工作得心应手，但在市场经济条件下开展计划生育工作则不很适应。因此，必须把人口和计划生育工作放在社会主义市场经济体制的背景中，对现行的管理机制，保障机制和评估机制实施综合改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的工作机制。

（三)人口和计划生育工作自身发展，需要实行综合改革。人口和计划生育工作的历史就是一部改革创新的历史，长期以来，各地计划生育工作者勇于实践，不断改革。在总结各地成功经验的基础上，探索出一条具有中国特色的综合治理人口问题的道路，其核心内容是：坚持“三不变”，落实“三为主”，推行“三结合”，实现“两个转变”，达到“一个目标”，综合治理人口问题道路的探索，并不意味着改革的终结，而是把改革从局部向整体拓展，由单项向综合深入，将宏观政策向微观政策机制落实，推进人口和计划生育事业健康发展。

二、准确把握人口和计划生育综合改革的内涵和外延

综合改革的目的是为了稳定低生育水平，也是新时期人口和计划生育工作重大而艰巨的任务，综合改革必须紧紧围绕这个任务来进行。

综合改革的目标是建立适应社会主义市场经济体制要求的人口和计划生育工作新机制，即“依法管理，村（居）民自治，优质服务，政策推动，综合治理”。从工作机制这个角度来理解，这五句二十个字都有特定的含义，并且各有侧重，形成一个具有密切内在联系的有机整体，要加强人口和计划生育法治建设，建立健全人口和计划生育法制体系，加强法律法规宣传教育的力度，增强干部群众的法律意识，提高行政执法水平，切实维护群众的合法权益，实现“法律完备，执法公正，监督有效，管理科学，调控有力，方便群众”。村（居）民自治是基础，要切实下移工作重心，建立以村居为主的基层管理和服务网络，积极推进村民自治建设，充分发挥基层计生协会和其他群众组织的作用，实现村居一级“有人管事，有钱办事，照章理事”，优质服务是手段，要广泛开展人口和计划生育基础知识的公益性宣传教育，深入开展婚育新风进万家和关爱女孩行动，着重做好以技术为重点的优质服务，实现“宣传教育服务科学、实用、乐于接受，科学技术服务安全、适宜、体贴入微”。

政策推动是关键，要建立完备的调控体系和良好的政策环境，全面落实法律法规规定的计划生育奖励，建立完善有利于计划生育家庭的社会经济政策，努力建立全民社会养老保障体制，综合治理是核心，各级党委、政府协调有关部门，动员全社会力量实行综合治理，做到“全社会树立综合治理意识，党委、政府做到综合决策，各级各部门采取综合措施，社会经济人口实现综合发展”，调查报告《对人口和计划生育综合改革的调查报告》。

综合改革的特点是综合性和制度性。一是综合改革以“综合”为改革思路，具有综合性的特点。它有别于人口和计划生育工作历次单项管理机制的改革或某些具体措施的改革。如：1995年国家计生委开展的计划生育优质服务试点、1999年国家计生委开展的“婚育新风进万家”活动、2003年国家计生委启动的“关爱女孩活动”等等，都是局限于某一个方面的探索和改革。综合改革是对人口和计划生育工作的管理机制、保障机制、考核评估监督机制等进行全方位的改革，当然也是对以前历次单项改革的继承和发展、总结和提升。二是综合改革以建立“新机制”为目标，具有制度性的特点。这就有别于1983年国家计生委总结的“三为主”方针，也有别于1994年国家计生委推广的“三结合”经验。综合改革使这些工作方法，工作途径等宏观性的东西具体化、制度化，从而把工作思路和工作方法的“两个转变”落实在具体工作中，落实在工作机制中。制度建设具有长期性、稳定性、根本性，这种新的工作机制一旦建立，不会因为外部环境的变化而变化，也不会因为领导人或领导人注意力的变化而变化。这是新时期坚持具有中国特色综合治理人口问题道路的保证，是人口和计划生育事业持续健康发展的重要保证。

三、当前人口和计划生育综合改革中存在的问题

（一）思想认识上存在的误区：一是认为综合改革是一句口号，是一个标签，是一种政治时髦，没有什么实际意义，哪里需要就往哪里贴；二是认为综合改革是一个筐，它涵盖了人口和计划生育工作的方方面面，需要什么就装什么；三是认为综合改革是新瓶装旧药，无非就是把以前的改革和提法重新包装一下；四是认为综合改革是一场运动，是一段阶段性的工作，时间到了，运动就结束了。

（二）工作态度上出现的问题：一是“不动”，有的地方采取以不变应万变的态度，强调人口形势严峻，控制人口过快增长的任务大，工作基础不好，没有精力开展综合改革，或者强调人口形势比较好，工作机制比较健全，工作效果比较明显，没有必要开展综合改革；二是“被动”，有的地方采取被动应付的态度，综合改革没有计划，没有部署，也没有检查，上级来了就汇报，上级催了就写材料，推一推动一动，或者满足于召开一个会议，成立一个小组，下发一个文件，就万事大吉。三是“盲动”。有的地方虽然热情很高，没有计划，没有方案，没有目标，不了解综合改革的要求，不了解法律法规政策，又不了解工作实际情况，凭热情、凭印象、凭想象进行综合改革。

（三）实际工作中存在的差距：一是满足于试点，没能在面上推开；二是满足于解决具体问题，没能建立一种新的机制；三是满足于某一个方面的改革，没能扩展到整个机制的创新。

四、开展人口和计划生育综合改革的着力点

（一）要广泛宣传。综合改革不是关起门来搞改革，是在当地党委、政府的领导下，协调组织各个相关部门积极参与，上下配合，充分发挥基层组织的积极性和创造性，建立群众参与改革的平台。既要大力宣传本地的综合改革工作，及时进行信息交流和信息反馈，及时总结推介突出的典型和成熟的经验，向外界展示综合改革的成就，又要大力宣传介绍外地的好做法、好经验，善于博采众长，把外地的成功经验拿来为我所用，降低综合改革的成本，加速综合改革的进程。

（二）要继承创新。综合改革绝非对过去的全盘否定，要认真总结过去形成的工作经验和做法，加以整合和提升。要边学习，边总结，边提高，边推广，让计划生育工作影响千家万户，涉及方方面面，不能凭经验、拍脑袋，盲目冒进，急于求成。要坚持先点后面，先易后难，先立后破，循序渐进，正确处理好继承与创新的关系，既要巩固已有成果，又要注意新的探索。

（三）要积极稳妥。要用综合改革统领并推进整个人口计划生育工作，把改革与发展，稳定统一起来，做到在稳定中抓改革，在改革中促发展，在发展中深化改革。要根据社会经济发展水平和计划生育工作水平来决定综合改革的内容和步骤，改革方案一定要思路清楚，便于操作，摊子不能铺得太大，目标不能定得太高，千万不能一哄而起，搞形式主义。

（四）要循序渐进。综合改革是新生事物，是探索、是创新，没有现存的模式可以遵循，但也不能信马由疆，盲目行动。必须按照国家人口计生委的要求，根据本地实际情况，制定科学的综合改革方案，制定具体的综合改革项目文本，按照项目文本的内容，实施步骤稳步推进，再通过改革实践丰富和完善项目文本，做到规范操作，有序推进。

（五）要保障经费。各地要对综合改革的项目进行科学预测，年初财政预算时要增设综合改革项目经费，做到专款专用。特别是涉及到育龄群众利益的改革项目，既不能因经费紧张而草率取消，也不能在没有经费渠道的情况下盲目上马，要量力而行，取信于民，建立推动综合改革的投入保障机制。

关于农村人口和计划生育的调查报告 篇6

育工作大会上的讲话

张庆红

（2010年2月26日）

同志们：

今天的农村工作暨人口和计划生育工作大会，是一次十分重要的会议。刚才，杨莉、利民同志分别作了很好的报告，对去年我县农村、人口计生工作进行了总结，对今年及今后一个时期的工作作了具体部署，请同志们认真抓好落实。陈旭主任宣读了人口计生工作考核评估通报，希望大家继续努力，再创佳绩。下面，我再强调三点意见。

一、切实增强农村和人口计生工作责任感

长沙县是一个农业大县，农业农村工作历来是我们工作的重中之重。一直以来，县委、县政府坚持在资金、项目和政策等方面大力扶持，千方百计推动农业农村发展。去年，通过全县上下的共同努力，特别是农业农村战线广大干部群众的奋力拼搏，农业农村工作取得显著成绩，农业产业化程度不断提升，农民收入持续增长，农村基础设施建设逐步完善，农村社会大局稳定。同时，坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政一把手负总责、亲自抓，人口计生工作继续巩固全国先进地位。在此，我谨代表县委、县政府，向一直辛勤耕耘在农村和计生工作第一线的同志们表示衷心的感谢！

站在新的发展起点，我们必须深刻认识到，制约农业农村

1发展的城乡二元结构仍未发生根本性改变，农业农村工作的基础仍然薄弱，保障农产品供给与农民增收的矛盾、千家万户家庭经营与千变万化市场经济的矛盾、现代农业集约化经营与农民转移就业压力较大的矛盾依然比较突出，加快推进城乡一体化的任务越来越重。同时，受社会转型速度加快、群众生育观念转变滞后、第四次人口出生高峰以及老龄化社会到来等因素影响，人口计生工作同样面临较大压力。各级各部门一定要从大局出发、从长远考虑，深刻认识做好这两项工作的重要性，创新机制，真抓实干，努力开创农村和人口计生工作的新局面。

二、推动农业农村工作再上新台阶

做好今年农业农村工作，对于抢占后金融危机时代发展制高点、促进经济社会科学跨越至关重要。立足县情实际，必须牢牢抓住三个方面的重点。

（一）要学习贯彻中央一号文件精神。2010年中央一号文件在“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路引领下，突出统筹城乡发展，在加快建立以工促农、以城带乡长效机制和形成有利于城乡经济社会发展一体化的体制环境、制度安排上有新的突破；突出夯实农业农村发展基础，在着力提升农业农村发展支撑能力、增强发展后劲上有新的举措；突出强化强农惠农政策，在全面提高政策含金量、增强针对性和操作性上有新的亮点。各乡镇、各部门要认真学习贯彻文件精神，尽早出台具体办法，尽快安排相关投入，结合实际、积极主动创造性地开展工作，不断巩固和发展农业农村的好形势。

（二）要切实转变农村发展方式。一是要优化农村空间布

局。根据“南工北农，分类指导”区域发展分工，按照“环境友好、资源节约”两型社会的要求，努力做大以工业园为核心的新型工业聚集区、以板仓小镇为示范的现代服务业聚集区、以现代农庄为依托的现代农业聚集区，形成组团明晰、产业互动、发展协调的空间布局；因地制宜，合理布局，形成中心集镇—集居点—新村庄的空间形态。二是要创新农村发展模式。以“六个集中”为探索，重点在农村土地管理、人口户籍管理和农业投融资上取得新的突破，激活农村内生动力。开展农村土地综合整治，加快土地承包经营权流转，提高农业规模化、集约化经营水平。鼓励农民以承包土地换社会保障，以宅基地置换集镇住房，转变身份成为居民。三是要调优农业产业结构。统筹现代农业创新示范区建设，突出抓好34万亩超级杂交稻“种三产四”丰产高效示范工程，推进百里茶廊特色产业带建设，加快有机茶、绿色蔬菜和食用菌、特色瓜果等三个10万亩优势区及12个农业标准化基地建设，打响金井茶叶、青山铺葡萄、果园优质稻、春华蔬菜、高桥食用菌等区域化品牌、地域性商标。以新型工业化带动农产品加工业发展，做强农业龙头企业，突出现代农业科技博览园以及圣毅园等现代农庄项目建设，提高产业素质，增强产业核心竞争力。

（三）要明确乡村两级工作要求。一是要规范村级职能职责。进一步完善村级民主自治机制，制定出台村级工作规程，规范村支两委民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序，健全规范有序、充满活力的村级工作运行机制。二是要严格项目建设管理。各乡镇要当好业主，按照“有规划才有项目、有项目才有资金”的原则，科学实施域内新农村项目建设，全面

建立项目规划审批、建设执法制度，将项目建设各个环节置于有效监督之下。三是要加强农村环境综合整治。大力加强城乡绿化建设，突出道路两厢、房前屋后、沿河环湖、荒山野地等重点区域绿化，深入开展全民义务植树活动。广泛开展乡村清洁行动，加快乡镇垃圾中转站、垃圾池等环卫设施建设，建立健全垃圾收集袋装化、垃圾清运市场化、垃圾处理无害化机制。加快推进乡镇污水处理设施建设，年内完成半数乡镇的建设任务、半数乡镇的的报批手续。推广生活污水生态处理技术，在全县全面铺开人工湿地建设。集中整治畜禽养殖污染，出台农村环境保护公告，合理划分禁止养殖区、限制养殖区和适度养殖区，对达不到排放标准的规模养殖场依法依规予以关闭。迅速启动捞刀河流域治理工作，组成联合工作组和联合执法队，分片包干指导业务开展、开展地毯式执法；制定流域内畜禽养殖大户和相关企业转产方案，确定关停并转时间表，限期主动关停；抓紧向上申报立项，推进沿河生态林及湿地建设；加快制定流域治理总规、详规、设计要点及集中居住方案，做到规划先行，关口前移。四是要更加关注社会民生。按照城乡基本公共服务均等化的要求，加快计生、教育、文化、卫生等社会事业发展，抓好新型农村社会养老保险试点，提高新型农村合作医疗补助标准，提高农村最低生活保障水平，逐步实现与城镇社保互通对接，构建城乡一体的社会保障体系。五是要确保社会和谐稳定。强化农村社会治安防控体系和“四级三调”网络建设，加强和改进农村信访工作，建立健全乡村两级主导的群众维权机制，引导人民群众以理性合法的方式表达利益诉求，将群体性事件消除在最基层和萌芽状态。严格落实安全生产管

理责任和主体责任，乡村两级要切实肩负起各类隐患排查及整改任务，遏制各类安全事故的发生。六是要科学编制建设发展规划。以《城乡一体化规划》及《土地利用规划》为依据，认真抓好乡镇总规的修编、控规的覆盖，纳入长沙市城区规划范围的乡镇要用城市标准和概念确定区域发展思路和空间布局。

三、扎实抓好人口和计划生育工作

要充分认识人口计生工作的重要性、长期性和艰巨性，坚持不懈地把这项工作抓紧抓好。一要破解工作难题。要依法处理违法生育行为，切实防止人口出生反弹。加大计划生育行政执法力度，着力破解出生人口性别比偏高、社会抚养费征收到位率低的难题。加强流动人口计划生育区域协作和流动人口信息化建设，形成“一盘棋”的管理格局。二要创新工作机制。要进一步完善人口计生综合治理成员单位各负其责、协调运作、严格监督、绩效考评的工作机制，不断完善激励、优先、优惠、扶持、救助等利益导向机制，建立健全与计划生育有关的养老、医疗、就业、生育等方面的保障制度。三要强化工作责任。计划生育目标管理责任书是各乡镇、各街道和各部门向县委、县政府作出的庄严承诺。任务明确后，就要切实完成，严格奖惩。要坚决实行“一票否决”和领导责任追究制度，将领导干部履行计划生育职责情况作为衡量政绩和提拔奖惩的重要依据。

关于农村人口和计划生育的调查报告 篇7

一、科学管理人口与计划生育档案的重要性

人口和计划生育档案是计划生育工作中形成的具有保存和查考利用价值的各种文字、表图、影像、声音等不同形式的真实历史记录, 是制定当地人口与计划生育政策的重要资料, 是过去人口和计划生育工作的积淀。要提高科学管理人口和计划生育工作档案的水平, 就必须对人口和计划生育档案的作用有一个充分的认识, 这是科学搞好档案工作的必要前提。

1. 人口和计划生育档案可为政府决策提供准确的依据

人口和计划生育档案资料是许多人口计划生育统计数字的来源。在工作中, 分析、处理这些数据, 其结果可用于政府统筹计划, 为政府决策提供人口数据, 为发展区域经济明确工作重点, 对科学统筹安排生产提供前瞻性的理论数据。

2. 人口和计划生育档案可为育龄群众提供优质服务

利用人口和计划生育档案资料, 通过从存储计算机中的《育龄妇女基础信息表》和《生育证》、《独生子女证》等资料, 可为育龄群众提供相应技术服务的依据。

3. 人口和计划生育档案可为流动人口提供优质服务

有效利用人口和计划生育档案, 掌握流动人口动向, 及时了解流动人口的婚育信息, 可以满足流动人口计划生育与生殖健康工作的需求。利用流动人口档案通过人口宏观管理与决策信息系统的流动人口管理交换平台, 互通信息, 既可引导流动人口及时落实避孕节育措施, 促进社会抚养费两地配合征收, 又可防止两地因为“时空差”出现工作疏漏, 如发错证、重复发证等等。

4. 人口和计划生育档案可保证计划生育执法的准确性和严肃性

《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》等法律法规的相继出台实施, 使人口和计划生育行政部门承担的监督执法任务越来越重。《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政许可证》的实施, 提高了群众的维权意识, 这对人口和计划生育监督执法人员提出了更高的要求, 利用人口和计划生育档案的真实信息, 为计划生育执法的准确性和严肃性打下了基础。

5. 人口和计划生育档案可为农民致富奔小康服务

利用人口和计划生育档案信息, 可及时了解和掌握党和国家有关人口与计划生育政策、科技信息, 帮助农民“少生快富”奔小康。特别是帮助计划生育家庭发展生产, 提高生活水平, 利用人口和计划生育档案信息, 为他们传递国家对独生子女户、双女户家庭的优先优惠政策、奖励扶助政策, 如农业部门优先向贫困女孩家庭提供高产优质优良品种, 推广先进技术;金融部门对符合贷款原则和贷款政策的贫困女孩家庭优先发放小额贷款;各级计划生育协会组织的对计生户优惠扶持等一些优惠政策, 让他们充分利用这些优惠政策脱贫致富。

二、人口和计划生育档案工作现状

1. 领导重视不够

在档案保管的全过程中, 基层人口计生档案室的整理保管工作是基础, 但这往往是工作的薄弱环节。一些领导不够重视基层的档案管理工作, 因此, 档案工作在基层人口计生工作中没有地位, 根本提不到议事日程上来。比如, 没有将档案保管工作是否达标列入各级人口计生的考核体系中;在人员配备上, 只考虑是不是党员, 但却不考虑其是否具有档案专业的背景;档案工作人员兼职多, 专职少;基层档案室没有制定规范的档案管理制度等, 从而导致工作人员对各类人口计生工作的档案管理只能是“随心所欲”, 各行其是。

2. 缺乏档案管理意识, 档案保管条件差

目前, 因基层档案保管工作基本没有开展或没有受到应有的重视, 基层工作人员在档案业务素质、档案意识等方面, 均与《档案法》的要求相差甚远。基层档案工作者大都缺乏档案保管技术的基本知识和业务能力, 因此, 档案管理工作较为杂乱无章。多数基层部门缺乏必要的档案保管条件, 无论是库房建设, 还是添置必要的档案保管设备, 或是对档案库采取经常性的保护措施等, 均存在不容忽视的隐患和问题。《档案法》颁布后, 除国家、省、市级人口计生档案室外, 县以下的基层人口计生档案室普遍还没有制定严格的档案管理规章制度;没有添置必要的档案保管设备, 尤其是县人口计生单位的档案室均存在一房多用、办公用品质量低等现象, 由此造成档案资料的污损、丢失等大错。

三、抓好人口和计划生育档案的规范化、标准化和科学管理现代化建设

在人口和计划生育档案科学化管理工作的各个环节中, 计算机应用是一个大工程, 尤其是那些时间较长的计划生育档案, 著录工作量大而且复杂, 如果没有一整套现代化和科学化的工作程序与方法, 会使计算机因数据准备不足而无法有效使用, 甚至直接影响档案管理工作科学化的进展速度。因此, 在著录时掌握以下重点才可以取得基本的“多”、“快”、“好”兼而有之的效果。

1. 全面普查案卷, 去糟补漏, 取精去陈重新组合案卷, 实现案卷规范化。

将那些组卷过厚、不规范和内容混杂的案卷进行重新装卷, 尽可能将那些相互存在某种联系的文件组合在一起, 去掉过期不符合的案卷。

2. 统一归类, 建立门户, 搞好类别, 保证计算机检索的显著优势。

为了确保检索的完整性, 在分类过程中, 首先根据《中国档案分类法》进行分类、规范题名, 档案的分类号保证了检索查全率, 而题名准确才能保证查索的查准率。

3. 分级次著录, 省时省力。

在著录过程中将案卷分层次进行著录, 对人口报表等数据进行图表级著录;对影像、声音等资料进行影音采集刻盘分类保管;将反映问题单一或查考价值不高的档案进行案卷级著录;对一卷内几个文件涉及同一个内容且又排在一起的档案进行文件组合级著录;而对那些重要文件或反映问题庞杂的文件则进行文件级著录。这样处理不仅能揭示档案的主题内容和特征, 而且也可以减少著录条目和录入条目, 既节约了时间、人力与财力, 又提高了效

4. 分门另类, 对于那些案卷基础较好又具备全引目录的

案卷在著录时可以直接在全引目录上面分类标引, 而对那些特殊形式的档案如“病历档案”、“案件”等则可用计算机程序将人名、地址、时间用案卷目录直接录入, 然后用计算机统一

摘要：人口和计划生育档案是计划生育工作中形成的具有保存和查考利用价值的真实历史记录, 人口和计划生育档案可为政府决策提供准确的依据, 可为育龄群众提供优质服务, 可为农民致富奔小康服务;通过全面普查案卷实现案卷规范化, 统一归类, 搞好类别;提高档案管理人员素质, 搞好科学管理档案水平等途径促进人口和计划生育档案的规范化、标准化和科学管理现代化建设。

关于农村人口和计划生育的调查报告 篇8

学习《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》会议记录 会议主题：学习贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》 时间： 2007 年 6 月 18 日 地点：二楼会议室 会议主持人：王强 内容：

一、《决定》的重要意义 “十一五”时期，人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。以胡锦涛同志为总书记的党中央，从党和国家事业发展的全局出发，作出了《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。《决定》的发布，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的重要举措，对以科学发展观统领人口和计划生育工作全局、稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人口与经济、社会、资源、环境和可持续发展，加快全面建设小康社会和构建社会步伐，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。《决定》是指导当前和今后一个时期我国人口和计划生育工作的纲领性文件。《决定》通篇以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入分析现阶段人口发展面临的形式和挑战，深刻阐释全面加强人口和计划生育工作的重要性和紧迫性，明确提出新时期人口和计划生育工作的指导方针、总体思路、目标任务、政策体系和保障措施。

关于农村人口和计划生育的调查报告 篇9

意 见

（2012年4月12日）

各乡镇党委和人民政府，党工委和管委会：

为深入贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》（国发［2010］33号）和《全面推进依法行政实施纲要》的精神，进一步加快推进“十二五”期间全县人口和计划生育依法行政工作，根据河南省人口计生委《关于加强人口和计划生育依法行政的意见》（豫人口［2011］48号）的要求，结合我县人口和计划生育工作实际，现就加强我县人口和计划生育依法行政工作提出如下意见：

一、总体要求和工作目标

1、总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持依法治国基本方略和计划生育基本国策，全面履行法定职责，切实增强广大人口计生干部的依法行政意识和能力，提高制度建设质量，规范行政权力运行，维护公民实行计划生育的合法权益，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展和人口长期均衡发展发挥更大作用。

2、工作目标：用3年左右的时间，实现人口和计划生育依法行政阶段性工作目标，即：人口和计划生育行政部门

依法行政、社会管理和公共服务职能履行基本到位；行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成；科学化、民主化、制度化、规范化的行政决策体制基本实现；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立；防范和化解社会矛盾机制比较完善且规范运行；人口和计划生育行政部门及工作人员依法行政观念、能力和水平显著提高，人民群众满意度明显提升。到2015年底，全县所有乡镇全部创建成为市级人口和计划生育依法行政示范乡镇，并建成一批国家、省级人口和计划生育示范乡镇

二、主要任务和工作重点

（一）进一步强化干部群众依法办事的意识

1、深入开展人口计生法制宣传教育。各级人口计生部门要将法制宣传纳入宣传教育规划，协调有关部门精心组织“六五”普法活动，不断提高“一法三规两条例”（即《人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育条例》、《计划生育技术服管理条例》、《河南省人口与计划生育条例》、《河南省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》）等涉及人口计生法规的普及率，提高群众依法生育和依法维权意识，增强公民依法参与监督人口计生事务的能力。

2、建立和完善依法行政知识培训制度。行政机关工作

人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，要将人口计生法律法规纳入各级各部门主要学习内容，每年根据重大决策需要或新的重要法律颁布情况，组织至少3次集体学习。人口计生系统工作人员每年集中学法和接受法律知识的培训时间不得少于40小时。人口计生部门行政执法人员要积极参加县级专业法律知识轮训，每年参加法律知识和执法业务培训的时间不得少于5天。对持执法证和执法监督证的人员每年进行一次考试，考试不合格的，暂停行使执法和执法监督资格，待补考合格后重新上岗。

（二）进一步促进规范、公正、文明执法

1、明确行政执法主体。县级人口计生部门是我县人口计划生育行政执法主体。县、乡两级人口计生部门要建立相对稳定的执法队伍，依法行使行政执法权。执法人员从事人口计生行政执法工作，必须持县政府颁发的行政执法证件，亮证执法。作出行政决定的主体必须是县级人口计生部门，确需委托乡（镇）人民政府征收社会抚养费或实施计划生育行政处罚的，实施个案委托后方可进行行政执法活动。县级人口计生委对受委托实施的征收、处罚行为，进行全面监督。

2、严格按程序文明执法。完善行政执法程序，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限；健全行政执法取证规则，规范取证活动，杜绝违法取证行为。要严格规范裁量权的行使，减少行政执法的随意性。建立听取当事人意见制度，做出涉及公民、法人和其他组织权益的具体行政行为，应当告知当事人所依据的相关法律规定和当事人应享有的权利，切实维护当事人的知情权、陈述权和申辩权。依法作出征收社会抚养费或行政处罚决定时，应当告知当事人到指定机构缴纳。全面推行行政案件的调查、审核和决定分离制度。

3、坚持“七六五”工作模式。在行政执法时，坚持“七个必须”：县级人口计生部门对社会抚养费征收和行政处罚必须做到一案一审核，杜绝集中办案；社会抚养费征收决定书和行政处罚决定书必须由县级人口计生部门的行政负责人逐案签署，并加盖县级人口计生委的行政公章；征收社会抚养费和行政处罚的案件必须运用“河南省计划生育行政执法管理系统”，建立纸质案卷；计划生育行政案件实行网上办理，必须先审批后征费（罚款），做到发现一例，办理一例，不得集中办理；所有征收案卷，必须由县级人口计生部门法制机构统一编号，案卷原件由县级人口计生部门归档保存；社会抚养费必须依法确定征收数额，实事求是征收，所征数额全部上缴国库，收支两条线；强制执行必须依法申请人民法院实施。社会抚养费征收做到“六不许”：不允许乡（镇）人民政府未经委托征收；不允许超越委托权限和范围征收；不允许村干部或其他不具备征收主体资格的单位和非行政执法人员征收；不允许无省财政厅印制的统一收据进行征收；不允许坐收坐支；不允许返还或按比例给乡村分成所

征社会抚养费。在严格执法的同时，坚持以人为本，实行“五缓收”：夏秋农忙时缓收；逢年过节时缓收；家有危重病人时缓收；家庭特别困难时缓收；家有丧葬嫁娶事宜时缓收。对有缴付能力而拒不缴纳社会抚养费的，及时申请人民法院强制执行。

4、进一步开展便民维权活动。县、乡人口计生部门必须建立人口计生服务大厅，开展一站式办公，为群众办理人口计生事宜提供优质服务。县、乡（镇、区）、村（居）人口计生部门要建立并积极推行代理服务制度。免费提供人口计生基本项目的技术服务。在再生育审批、各类证件发放、流动人口管理与服务等行政执法中，不得向当事人收取押金、保证金、管理费或者其他任何费用。

5、落实利益导向政策。县、乡人口计生部门要积极落实独生子女父母奖励费、奖励扶助、特别扶助、扩大奖扶等优惠政策，劳动部门对符合条件的计划生育家庭进行养老金补贴；进一步完善人口计生利益导向政策体系，打造国家、省、市、县、乡、村优惠政策措施的组织链条，形成农村部分计生家庭各时间段都能享受到一定的优先优惠政策的时间链条，健全奖励、优待、减免、帮扶、保障、救助计生家庭的政策链条，落实各项人口计生利益导向政策，促进计生家庭发展与幸福。

7、广泛深入开展依法行政示范乡镇创建活动。各乡镇

要按照《河南省人口和计划生育依法行政示范乡镇标准》，制定具体措施，规范执法行为，创新工作机制，强化执法监督，保障计划生育家庭的合法权益。对已创建的市级依法行政示范乡镇要争创省级示范乡镇，对已创建的省级依法行政示范乡镇争创国家级示范乡镇，同时，再争创2个市级依法行政示范乡镇，以点带面，全面提高依法行政水平

8、继续深入开展“三项治理”活动。根据省委组织部等15部委局《关于完善人口和计划生育政策措施的意见》（豫人口„2008‟16号），分类指导，深入开展以治理党员、干部和社会公众人物违法生育为重点的城镇居民、落后乡村、流动人口违法生育专项治理活动（简称“三项治理”活动）。

（三）进一步完善执法监督机制

1、加强人口计生系统内部层级监督。县级人口计生部门每年要开展行政执法检查。定期对行政执法案卷进行自查、检查和抽查，对不合格的案卷应当及时纠正。每年要对行政执法人员的执法情况进行评议考核，评议考核结果作为行政执法人员奖励惩处的重要依据之一。

2、广泛开展“阳光计生”行动，继续推进人口计生政务公开。严格按照《河南省阳光计生工作规范》规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息。将人口计生的各个工作环节、程序、政策、措施、结果等公开，增加透明度，公开、公平、公正运作。进一步推进人口计生基层

群众自治工作的开展，保障公民对人口计生工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

3、严格实施行政问责。严格执行《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，健全行政问责配套制度体系。坚持把行政不作为、失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为作为问责重点，做到有错必纠、有责必问。严肃查处问责案件，对社会影响较大的案件，及时向社会公布处理结果。严格实行人口和计划生育依法行政工作重大行政侵权违法案件的“一票否决”，并依法依纪严肃追究有关领导的责任。

三、组织领导和工作保障

（一）强化组织领导。县、乡人口计生部门主要领导要切实担负起推进依法行政工作第一责任人的责任，要成立由主要领导任组长的依法行政工作领导小组。领导小组每年要安排部署推进依法行政工作，确定工作计划和重点任务，及时研究解决依法行政中的重大问题，加强指导和督促检查，确保各项工作得到落实。

（二）完善工作机制。各乡镇要结合实际，确定切实可行的工作目标和不同时期的工作重点，有计划有步骤地推进依法行政工作，做到五年有规划，有安排。加强对不同乡镇的分类指导，加强对重点工作的监督检查，落实依