农业推广的保障措施

农业推广的保障措施（通用8篇）

农业推广的保障措施篇1

（一）组织保障

在市场经济日趋完善的条件下，政府涉农管理要从直接转向间接，从微观转向宏观，从事后管理转向事前管理，切实强化规划管理，发挥规划的导向、协调和调控功能。为保障本《农业产业规划》的实施，全市建立《农业产业规划》实施组织体系。市农业产业化工作领导小组承担《规划》实施的组织领导，负责全市组织《农业产业规划》实施和指导监督。领导小组下设办公室，具体负责全市农业产业化的组织协调工作。各镇（街道）及有关部门要设立相应的工作机构，根据本《规划》的任务和要求，结合实际，拟定并落实具体措施和工作步骤，确保《农业产业规划》顺利实施。

（二）政策保障

为了保障完成本《规划》提出的目标和任务，要进一步强化政策导向作用，根据《农业产业规划》实施进度和实际情况，适时适度调整完善政策，加大政策支持力度。

要继续实施农业龙头企业的技改投入贴息补助、农业龙头企业建立农产品基地补助、实行用电用地优惠和信贷扶持优先政策，加大对农业龙头企业的扶持力度，发挥龙头企业对产业发展带动作用。要认真落实《农民专业合作社条例》，继续实施对农业专业合作经济组织的资金扶持、税收减免、信贷优惠等政策措施，鼓励兴办农业专业协会和农民专业合作社，鼓励和扶持发展农民购销员队伍和农产品流通服务组织，发挥农业专业合作对经济组织在农业产业发展中的推动作用。鼓励投资兴办农产品专业批发市场，鼓励开拓国内外市场，并给予适当的资金补助和政策优惠。

要完善产业发展导向政策，鼓励发展绿色、特色和名优农产品。积极支持有关单位和个人申报国内外无公害农产品、绿色食品、有机食品等质量、安全认证和原产地标记注册；积极鼓励农产品注册商标，对获得国家级、省级、宁波市级驰名商标、著名商标、知名商标和名牌称号的，给予适当奖励；加大对农业名牌产品的宣传力度，积极鼓励有关单位和个人参加国内外各种展示展销活动。

要加大对农业科技进步支持。注重农业科技人才的培养和引进，加快农业科技队伍建设，建立支持发展民办科研机构的政策；建立支持发展集观光、旅游于一体的现代休闲农业和反季节栽培等填补市场空缺的高附加值设施农业的政策，促进农业科技创新，促进农业新型业态的发展。

要稳定土地政策，建立土地流转机制。稳定土地经营承包政策，鼓励土地的有效流转和优化组合，推行适度规模经营，提高农业生产率，为农业优势产业的区域化、专业化、规模化发展创造条件。

（三）资金保障

完善资金投入机制，吸引社会资金的投入农业领域。深化投融资体制改革，构建渠道广泛的融资平台，建立多元化投入机制，形成以财政投入为导向、信贷资本为依托、企业（农民）投入为主体、社会资金和外资投入为补充的多元化投入格局。加强对农业项目资金的管理，对宁波市财政补助农业项目，奉化市本级财政实行1：1配套。通过政府对涉农项目导向性资金投入，带动民间资本、工商资本和外资参与农业产业开发，尤其是产业链式开发中的加工、流通领域。加强对优势农产品产业开发的金融信贷服务，按照“政府扶持、企业运作、风险共担”的原则，探索建立优势农产品产业化建设贷款担保机制，拓宽投入渠道。通过体制创新和政策支持，大力引进股份制和股份合作制等现代融资形式，引导社会资金投入投向农业产业。

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农业推广的保障措施篇2

一、绿色防控生产中存在的问题

1.生产者在实际生产过程中存在许多技术问题, 不了解生物农药的应用, 效果不好, 甚至造成严重减产, 使生产者误认为绿色生产, 生物防控是不能满足生产需要的, 以至于生产者失去信心, 不再坚持。

2.百姓对标识认识不够, 争取标识的积极性不高, 这使生产出的蔬菜品质打折扣。有的菜农生产出的蔬菜品质很好, 但因没有标识, 产品卖不上价。

3.市场上的农药, 化肥, 成分标注不明, 或者干脆就偷梁换柱, 使指导者和生产者无法认清, 无所依从。给生产造成直接经济损失, 甚至绝收, 使生产者在不明中违反了绿色生产要求。

4.当前生态环境恶化。气温经常不正常变化、雾霾的时而侵扰、长时间的弱光现象等, 给作物造成很多的生理病害发生, 这些都是化学农药不能解决的, 必须要生物药剂给予调节解决;但是人们往往不知这些, 一味地遵循上世纪80 年代至今有30 多年的化学方法防治, 造成环境恶性循环, 作物病害越发难以根治。

5.植物病害的致病品种不断变化, 重茬土壤中的有害物质和有害微生物的富集, 环境中有害昆虫的抗性提高等等, 这些都是与长期应用化学农药有直接关系。化学农药不仅污染环境, 而且杀灭自然界中的害虫天敌和有益微生物菌, 还大大提高了致病病菌和有害昆虫的抗药性, 致使用药量越来越大, 达到恶性循环。

二、绿色农业防控的建议

1.用生物农药防虫.如植物源的印楝素、烟碱、苦参碱等治虫, 生物源的以菌治虫, 以上效果显著、经济、省工;用生物农药防病害和生理病害, 减少病虫的抗性和环境污染。

2.加强生物防治病虫害的技术培训力量, 生物防治要求掌握全面的病理, 昆虫, 栽培、土肥, 化学、气象等各方面的综合性强的技能人才, 才能达到生物防治应有的效果。

3.有必要设置生物农药中的微生物存活量检, 以免影响预期效果。

4. 实行农产品市场准入和检测制度, 约束生产者, 使蔬菜品质达标。

5.加强化学农药成分检测, 禁止添加说明书上没标注的成分, 以警慑农药生产企业守法经营。

农业推广的保障措施篇3

【关键词】农业技术产权；保障措施；实施模式

在现代农业发展中实现农业技术的商品化和资本化是加快现代农业技术应用的重要措施，同时也是提升农村综合生产率的有效方法。在人们对农业生产效率越来越高的背景下，加强对农业技术产权的研究显得非常重要。

农业技术商品化和资本化的一个重要前提就是农业技术产权的实施，落实农业技术产权，实现产权明晰，是实现资源合理配置的重要保证。当前在农业技术不断发展中现有的农业技术产权实施有多种模式。为了加快农业技术的应用，我们有必要加强对这几种模式的研究并进而提出保障措施。

1.农业技术产权实施

农业技术产权实施主要包含三个方面的内容：农业技术的生成、交易和实施。在这三个环节中农业技术产权的生成是实现交易和实施的前提和基础。而产权交易则是实现应用的媒介。在人们产权观念日益成熟的背景下，加强农业技术产权的实施具有重要作用。农业产权技术的实施有利于实现科技人员的自身价值，对于提高科技人员的经济地位能起到很大的帮助作用；同时加强农业技术产权的实施有助于实现经济效益、生态效益与社会效益的统一；加强农业产权的实施，对于实现农业技术的不断创新，加快农业技术应用，提高农业生产效率，促进农业技术产权交易市场的发展都具有重要意义。

农业技术与工业生产技术相比具有鲜明区别，与工业生产技术相比，农业生产技术的研发成本更高，研发周期也更长，而且在研发过程中非常容易被别人模仿使用。结合我国农业生产技术的特点，我们就可以发现对于农业技术产权的保护非常难，农业技术产权实施过程中“搭便车”的现象难以避免。从我国农业技术创新的发展历程来看，我们面临的形势是十分复杂。加强农业技术产权的实施需要我们加强对农业技术的特点，规律，产权属性等方面的研究。

2.农业技术产权实施模式

当前农业技术产权实施模式有多种。从农业技术产权商品化的角度来分析，当前的农业技术产权实施包括受让人实施模式、产权人实施模式、持有人与他人合作实施模式；从农业技术产权资本化的角度来进行分析当前较为流行的模式是农业技术产权作为入股来实施的模式。接下来我们就来详细分析这几种模式。

2.1受让人实施模式

所谓受让人实施模式主要指的是农业技术产权的持有者按照一定程序把技术产权转让给受让方，而后由受让方来实施产权的模式。受让人产权实施模式是基于双方自愿原则的基础上实现的。这种产权模式对于实现农业技术产权的生成与分离具有重要意义，对于发挥技术创新的优势，加快农业技术的应用也有一定的意义，但是我们也要看到这种实施模式，在实施过程中非常容易形成技术垄断，不利于农业技术产权市场展开充分的市场竞争。

2.2产权人实施模式

所谓产权人实施模式主要指的是在依法取得技术产权的许可后通过向技术产权人支付价款从而来实现技术产权实施的模式。这种模式与受让人实施模式的一个显著区别是产权人的产权并没有发生变化，而只是技术产权的使用权发生了变化。这种模式就相当于是出售农业技术产权的使用权。与上文提到的受让人模式相比，这种模式的成本较低，同时获取的回报也将更高，这对于加快技术创新非常重要。但是运用此种模式也有一个缺点，这个缺点就是农业技术产权使用权的过度教义，最终会影响到许可人的销售市场。

2.3产权持有人与他人合作模式

这种模式主要指的是农业技术产权的持有人通过与他人合作来组建共同的经济联合体，共同实施技术产权的行为。这种模式与前两种模式相比，出资方式更加灵活，能够实现资金，技术和网络等资源的有效配置。这种模式的问题主要表现在经济联合体如果不能够取得法人资格，日后产生问题后合作各方将会承担许多无限责任，很容易产生纠纷。

2.4农业技术产权入股实施模式

这种模式主要指的是农业技术产权的持有人把技术产权当作股份参与到有限责任公司中并最终由公司来实施产权。使用这种模式能够实现有效的风险控制，能够分散个体投资者的风险，在实施过程中也非常简便，有利于农业产业的规模化经营。但是当前我国这种有限责任公司数量少，规模也不大，自身在经营过程中也还存在着许多不规范的行为。这对于产权实施是非常不利的。

3.农业技术产权实施的保障措施

上文详细探讨了当前我国农业技术产权实施的几种模式，接下来我们就来详细探讨如何保证产权模式的实施。在今后的发展过程中要想实现农业技术产权的有效实施，就必须要做到以下几点：

3.1完善利益机制

农业技术产权交易的核心是利益，只有充分完善利益机制，保证农业技术产权的各方的合法利益才能最终实现农业技术产权的顺利实施。农业技术产权交易过程中，外部性，赔偿难度等都会影响到产权交易的实施，因而在交易过程中监理合理的赔偿制度非常重要。

3.2加快建立风险保障机制

农业技术产权交易有一定的风险，建立风险保障机制，有助于规避风险。在交易过程中可以通过政府补贴，农业技术实施等来完善保障机制。

3.3加强产权保护，加快技术产权的转化

农业技术产权交易的实施必须要加强农业技术产权的保护，在使用过程中我们必须要加强指示产权法律法规的学习。要严格按照法律办事，要加强舆论宣传。

农业技术产权实施是促进现代农业技术发展的重要保证。当前我国农业技术产权实施包含多种模式，对着几种模式进行分析具有重要意义。本文详细分析了当前在我国比较流行的几种农业技术产权实施模式的优缺点并提出了保障农业技术产权模式的措施。在今后的工作中我们必须要从上文提到的三个措施来做。 [科]

【参考文献】

[1]黄教珍.我国农业技术产权交易市场发展研究[J].上海经济研究，2007（8）.

农业推广的保障措施篇4

摘要：从用水管理体制、投资机制、水价政策、法律法规、技术创新和观念更新等诸多方面，探讨农业节水保障体系存在的主要问题，有针对性的提出切实可行的发展建议，为实现农业节水提供参考依据。

关键词：农业节水；保障体系；规划；水价；灌区

中图分类号：S274 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2015）03-0071-03 影响农业节水发展的主要问题

1.1 缺乏科学统筹规划

全面规划、合理布局是农业节水健康快速发展的基础。以往对农业节水发展战略和客观规律研究不够，在指导和推动农业节水工作中存在主观性和盲目性。有些地方不考虑当地的自然条件和社会经济条件，片面强调单项技术，盲目追求“先进技术”，造成一些节水工程投入高、效益低。有些地方对水资源状况不清，对上下游的关系研究不够，没有考虑生态环境用水，盲目扩大灌溉面积及高耗水作物，过量引用地表水，超量开采地下水。一些农业节水发展规划没能很好地与当地的水资源规划、农业发展规划、生态环境建设规划及国民经济总体规划相协调，往往难以落实。

1.2 灌区管理体制不适应

目前，我国灌区管理体制基本上是事业型的，不能适应市场经济发展的要求。存在的主要问题是：1）产权不清。主管部门与灌区及用水者职责模糊，致使国家和各级政府投资建设的工程不能发挥应有的效益，更不能保值增值。2）经营不能自主，经费不能自给。灌区管理单位对工程建设和水量调度缺乏自主权，行政干预较多。目前灌区的主要经济收入是水费，但水价普遍低于成本，多数灌区入不敷出，不能维持简单的再生产。3）灌区用水计量设施不配套，主管部门没有对灌区用水定额与节水指标进行考核。许多灌区为增加水费收入而鼓励农民多用水。4）灌区管理机构臃肿，增加灌区负担。5）用水户参与管理的机制尚未普遍建立起来。

1.3 水价政策不到位

目前，农业水价政策主要存在以下3方面问题：一是水价过低。现行的供水成本计算只包括供水工程的基本折旧费和运行管理费，没有考虑利润、水资源费等，定价明显偏低。即便如此，大部分灌区实行的水价普遍低于供水成本，仅为成本的1/3～1/2。在这种情况下，每667 m2多灌水100 m3增加的费用仅为3～5元，而相应的节水投资大大超过多交的水费。二是地表水和地下水收费政策不统一，不利于区域水资源的高效利用。三是喝“大锅水”的问题普遍存在。灌区渠系控制及量水设施不配套，不能实行按方、按面积征收水费，导致水费征收办法不仅不能限制农民多用水，反而使农民产生少灌水吃亏的想法。

1.4 技术体系不健全

科研单位研究开发方向分散、企业研发能力不足以及产、学、研结合不紧密。整体来看，农业节水的科技创新能力不足，成果转化率低。原有的技术服务推广体系已不适应农业节水技术普及和推广的要求。节水灌溉设备生产企业规模小、技术水平低、生产装备及产品质量比较差，农业节水技术产品的规模化、系列化、标准化生产需要进一步提高。

促进农业节水发展的建议

2.1 科学规划，合理布局

农业节水中长期发展规划要纳入国民经济和社会发展规划，并与各地的农业发展规划、水资源规划及生态环境建设规划等相协调。以水资源的优化配置、高效利用、有效保护为前提，统筹考虑地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回归水及城市污水的开发与利用。根据以供定需的方针，以水定产业结构，以水定经济布局，以水定发展速度和建设规模。统筹协调生产、生活和生态用水，做到量水而行。

坚持因地制宜，根据不同地区的自然经济条件、水资源状况、气候条件、农业生产经营方式、作物种类、经济发展水平等，确定不同地区、不同阶段的农业节水发展模式。根据我国农业实行家庭联产承包责任制的实际，结合农业种植结构调整和农村城镇化发展，以农业节水为龙头，适时推进农业集约化规模经营，实现农业生产的规模效益。

2.2 突出重点，分步实施

在区域上，发展农业节水是解决北方等水资源严重短缺地区水资源短缺、生态环境恶化问题的根本措施；在地区和种植结构上，以大田作物和经济欠发达地区为重点；在工程建设上，以大中型灌区节水改造为重点；在技术上，以普及推广适用型节水技术为主。

2.3 增加投资渠道，完善投资政策

建立多元化、多层次、多渠道的农业节水投入机制，增加投资渠道，改革和完善投资政策。农业节水工程作为水利基础设施建设，纳入各级政府基本建设计划。大中型灌区骨干工程和贫困地区农业节水工程建设应以国家和各级政府投资为主。建立国家和省级农业节水发展专项资金。主要资金来源有：各级政府的基本建设资金、财政支农资金、小农水事业费、一定比例的中央和地方收缴的水利建设基金、水资源费和水费收入、农业综合开发资金、扶贫资金、农业灌溉水源补偿资金等。

农业节水工程可采取“以奖代补”“先干后补”等方式，调动乡村和农民投资、投劳的积极性。继续实行“以工代赈”“投劳折资”等行之有效的政策，充分发挥我国农村劳动力资源丰富的优势，鼓励农民以各种形式投入农业节水工程建设。

实行农业节水工程投资与建设的统一管理。根据不同地区经济水平和工程性质，合理确定国家、地方和农民的投资比例。对不同来源的资金和投劳实行“捆绑式”管理和使用，实现从骨干工程到田间工程的整体规划，统一实施，防止因地方配套资金不到位、农民投劳不落实出现“半拉子工程”。

2.4 明晰产权，改革灌区管理体制

明晰产权，实行灌区企业化管理。根据“谁投资，谁所有”的原则明确产权。拥有产权的政府部门可将灌区改造成国家控股公司，聘请企业法人用企业管理方式经营管理大中型灌区。赋予灌区人事管理权，推行全员劳动合同制，择优聘用，竞争上岗，精简不必要的非专业人员。灌区要大力开展多种经营，增加收入，安排剩余人员。

改革和完善灌区的管理和考核制度。对灌区实行以节水为主的多指标考核，如灌溉面积、灌水定额、节水指标、工程维修管理等，并将考核结果作为奖惩的主要依据。探索灌区投资及经济管理的新方法（如收支两条线等），解决灌区靠多卖水增加收入的问题。

建立健全县、乡、村三级服务组织或成立灌溉公司。由县水利（务）局统一管理全县地下水资源的开发利用，统一发放地下水开采许可证，总体控制机井布局和开采量。乡镇负责具体实施和技术服务。建立行之有效的村级管理组织，根据投资、村组织经济状况采取集体统管、联户使用，以井划片、联户承包，个人承包和股份合作等多种形式。也可成立县、乡、村灌溉服务公司（非盈利性质），在县统一管理下，对村和农户实行有偿服务和协商定价，由政府规定最高限价。

改革水价制度，建立合理的补偿机制。科学核定农业用水成本，扣除管理单位因机构臃肿导致的增加成本。逐步实施成本加微利的定价原则，积极推行用水户水价听证会制度，增加农业用水定价的透明度，争取农民和社会各界对水价改革的理解和支持。

实行超定额累进加价制度。科学核定农业用水定额，在定额范围内实行基本水价，超额部分实行累进加价，既可限制超额用水，又不加重大多数农户负担。加大农业结构调整力度，提高农业的整体效益，从而增强农业对水价改革的承受能力。

建立并完善农业用水计量体系和社会监督体系，充分利用信息技术等先进手段，加快实行按方计量、按户收费，尽快扭转喝“大锅水”的局面。水库、灌区等农业供水单位要深化改革，加强管理，减员增效，降低供水成本，提高服务质量。

2.5 增加科技投入，健全农业节水技术体系

农业节水的科技投入要以各级政府为主，加大对农业节水科技成果转化的支持力度。大力推进科研单位、大学与企业的产学研结合、优势互补，联合开发新技术、新产品，加快科研成果转化进程，尽快提高企业技术水平。

实施国家节水灌溉设备产业化工程。制定发展规划，明确发展目标和重点，在资金和政策上择优支持骨干、龙头企业，促进规模化、标准化生产。

建立健全农业节水技术推广体系。积极稳妥地改革农业技术推广体系，发动农民、企业参与农业节水技术推广，形成国家扶持和市场引导相结合的新型农业节水技术推广体系。

国家和地方政府投资兴建的节水灌溉工程，要打破地方保护主义，优先选用国家法定质检机构检测合格的产品。建立农业节水工程建设的技术服务体系，建立健全节水灌溉材料设备质量监督体系，定期开展产品质量抽查，提高行业和企业的产品质量意识。

加快农业节水法规建设，尽快制定《农业节水法》，将推广农业节水的原则和要求以法律形式固定下来。明确各级政府和广大农民实施农业节水的责任和义务，确定大中型灌区的性质和法律地位，明晰水费制定的原则与征收方法。尽快制定《农业节水工作条例》和《农业节水管理办法》，使农业节水的具体政策更加明确，具有可操作性。建立健全农业节水技术标准体系和农业节水指标评价体系，逐步实现农业节水工程建设及管理的科学化和制度化。

参考文献

学校党建工作的保障措施篇5

1、加强领导。在市局党委的领导下，学校党支部将集中精力抓好学校党建工作，书记认真履行其职责，当好“班长”。党委一班人分工合作、相互协调，充分发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

2、完善学校党建评估工作。根据《市中小学基层党建工作评估细则》，结合我校具体实际，对学校的党建工作进行定期评估。开展“争先创优”活动，全面提升学校党建工作，力争进入“先进基层党组织”行列。

3、保障党的建设经费。根据学校党委工作计划，概算全年党建工作所需经费，列入学校经费预算，建立稳定规范的学校党组织工作经费保障制度。加大对学校党建阵地设施和党员干部教育培训的投入，实现学校党建工作投入的制度化、规范化。

4、坚持民主集中制。学校党组织在参与学校发展规划、和学期工作计划、重大改革方案、规章制度的制定以及经费预决算、5000元以上大额经费支出和其他涉及学校发展、涉及师生利益等重大问题决策。决策中，坚持执行民主集中制，充分发扬民主，积极进行调查研究，广泛听取党员、教职工及有关方面的意见，做到集思广益，保证学校决策的民主性和科学性。

5、增强党员队伍生机活力。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，重视在优秀青年教师中发展党员，健全把优秀教师培养成党员、把党员培养成优秀教师的“双培养”机制。每年发展新党员2~3名。激励党员教师带头上“示范课”，带头当“班主任”，带头创先争优，每年在党员中树立师德模范1~2名，每年进行一次党员评议分析，使全体党员真正发挥先锋模范作用。

6、加强党风廉政建设。由学校纪委牵头，加强党风廉政教育和党纪国法教育，有针对性地开展示范教育、警示教育和廉政谈话，定期开展反腐倡廉主题教育。坚持开展廉政文化进校园活动，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，真正做到处处以身作则，个人重大事项及时报告，学校重大事项及时参与监督。

7、发挥群团组织作用。充分发挥群团组织的桥梁、纽带作用，依靠教职员工办好学校，加大教代会对学校工作的监督力度。全面推行校务公开，凡涉及师生切身利益的重大事项、涉及学校发展的重大决策都向师生公开，接受群众监督。

瞿靖中心小学2010年2月30日

瞿靖中心小学

2010年2月30日

试论商标战略实施的保障措施篇6

[论文摘要]商标战略是国家知识产权战略的重要组成部分。商标战略出台后各地方政府随后采取各种政策措施推进商标战略。然而，商标战略的实施有其必须遵循的原则，更离不开各种保障措施的辅助和支撑。商标中介服务、人才培养、政府激励以及政府各部门的协作都是商标战略不可或缺的保障。文章通过对现行商标战略保障措施进行评析，探索商标战略实施的原则，提出了修正商标保障措施的建议。

[论文关键词]商标战略问题原则保障措施的修正

一、对现行商标战略保障措施的评析

所谓商标战略就是通过提高商标创造、管理、培育、运用和保护能力，培育更多的国内外知名品牌，提升商标的附加值和商品竞争力，从而促进经济的发展。至目前为止，我国商标拥有量居世界第一，是名符其实的商标大国，但却不是品牌大国。“根据联合国发展计划署统计，全球品牌中名牌的比例不足3%，但市场占有率高达40%，销售额超过50%，计算机软件等个别行业甚至达到90%”。可见，品牌对于企业扩大规模，占领市场起着举足轻重的作用。我国现有的国际上有竞争力的品牌为数不多，这显然与我国经济发展水平不相称，所以实施商标战略对于我国来说非常必要。国家工商局根据目前我国商标的发展状况，制定了商标战略的规划。但是商标战略的贯彻需要建立和完善一系列保障措施，否则就是一纸空文。目前现有的保障措施对商标战略的实施发挥了重要作用，但还是存在不少问题。主要表现在以下几个方面：

第一，商标代理人缺乏有效管理机制，商标中介服务组织并没有发挥其应有的作用。

2003年国务院取消了“商标代理人资格核准”和“商标代理组织设立”两项行政审批。随后，我国商标代理机构和商标代理人的数量呈现爆发式增长。截至2009年9月1日，全国已有5756家商标代理机构在国家商标局备案。虽然商标代理机构和代理人的增长为经济发展作出了贡献，但是其出现的问题却更加令人担忧。我国的中华商标协会是国家工商管理总局下的事业单位，是商标代理机构和商标主管部门沟通的桥梁。2008年中华商标协会下设商标管理分会，专门负责商标的注册管理和监督。但是行业协会却并没有充分发挥其应有的作用。这主要是因为行业协会权威性不足，其行业规定对商标代理人和商标代理机构没有约束力。现今商标代理行业鱼龙混杂，环境恶劣，具体表现为：商标代理人业务素质低下；缺乏诚信，欺诈代理；商标代理机构社会评价低；同行业恶意竞争等。从表面看是这些问题是由商标代理人素质低下造成的，实际上是商标代理人的诚信和管理缺乏制度保障。

第二，知识产权人才培养机制与现实需要相错位，不能满足商标战略的需求。

知识产权工作具有较强的专业性和技术性，包括与技术创新和品牌创建有关的知识产权的创造、管理、运用、保护等。这就要求知识产权人才必须具备多学科的背景知识和较强的实务操作能力，也就是说知识产权人才应该是复合型和应

用型人才。然而，我国的知识产权人才培养与现实相错位，不能满足现实需要。主要有两个问题：一是人才知识结构单一；知识产权学科是一门综合性、交叉性、复合性的学科，涉及法学、管理学、经济学以及理工科等多种学科。然而，现在多数高校都将知识产权学科归属于法学。在这种背景下培养出来的人才，法学功底虽深，但缺乏经济管理和理工科类的知识。在现实工作中，很难满足商标创造、管理、运用的需求。二是应用能力欠缺；知识产权法学是实践性极强的学科，理论与实践相结合才是这门学科的真谛。但是，高校大多注重对于知识产权理论知识的传授，忽略了对于专利申请、审查，商标注册、保护等实务知识的教育。所以目前绝大多数人才实务操作能力欠缺，面临工作任务时往往力不从心。

第三，政府的过度奖励措施引发商标保护中的异化现象，妨碍正常的市场竞争秩序。

商标战略出台后，各地方政府采取各种措施鼓励当地企业申请注册商标，落实商标战略。一些地方政府为了在短时间内创造驰名商标和著名商标，采取了重金奖励驰、著名商标的政策。例如，江苏省对于获得驰名商标的企业设立了驰名商标专项基金，对于获得驰名商标的工业企业和服务业企业分别奖励50万元和30万元。随后，苏州、无锡、连云港等地都出台了对于驰名商标、省著名商标和知名商标的奖励政策，希望通过奖励来激励企业争创驰、著名商标。但是驰、著名商标是市场赋予企业的荣誉，是消费者对于企业经营和商品的认可。市场才是企业能否获得驰、著名商标裁判者。政府过度的奖励是对商标认定制度的干预。在这种物质的诱惑下，有些企业不惜制造“侵权者”，假借“侵权者”在不相同、不类似的商标上使用与其注册商标相同或者近似的商标侵犯其“合法权益”为由，请求司法机关认定其“驰名商标”。这种行为严重干扰了驰名商标认定制度，扰乱了国家司法机关的工作。不可否认，在商标战略实施初期，适度的奖励的措施对调动企业创牌的积极性具有十分重要的意义，但决不能将其作为实施商标战略的至胜法宝，否则将违背法律对商标权保护的初衷，商标战略的目标也无法实现。

第四，政府各部门协调机制失衡，导致决策依据缺乏准确性和科学性。

商标战略实施需要充分发挥政府引导，工商部门牵头，部门协作的作用，形成联动机制。可在实践中各部门协作却无法落实。笔者通过商标战略课题调研活动发现，不少地方工商部门在推进商标战略实施过程中所需要的企业经营情况和经济发展数据很难获取。目前，工商部门只是对企业注册商标的数量进行统计，而反应企业经营情况的数据如产值、利税则由当地统计局、税务局以及经信委等部门负责统计。实践中，由于缺乏部门间合作与协调机制和数据交换机制，导致一些基础数据难以获取或获取的数据不准确。数据是反应经济发展状况的晴雨表，也是政府制定政策的基本依据。若以不准确的数据为参照，那么制定的政策就不能满足经济发展的真正需要。这一问题看似不大，却反映了各个部门在落实商标战略时缺乏协作性，难以形成合力。

二、落实商标战略保障措施应遵循的原则

（一）政府引导原则

首先，政府是商标战略的制定者和推动者。2009年国家工商总局发布《关于贯彻落实< 国家知识产权战略纲要> 大力推进商标战略实施的意见》明确商标战略的指导思想、战略目标、战略任务和组织实施计划。随后各地方政府

根据地方具体情况和发展现状，制定政策措施，推进商标战略。在此进程中，政府始终承担着战略制定者和推进者的角色。其次，政府是商标战略的宣传者。政府为实施商标战略营造良好的社会环境。采取措施提高企业的商标意识，调动企业申请注册、运用商标的积极性。因为商标战略的有效实施离不开企业和社会公众的理解和支持。再次，政府是实施商标战略，尊重和保护商标权的模范代表。政府的带头模范作用对企业和公众有着良好影响和示范作用。反之，若政府不尊重商标权等知识产权，社会公众就会对政府的政策产生怀疑，降低对政府的信任度。最后，政府还是实施商标战略的监管人和执法人。在世界上绝大多数国家中，政府都是知识产权市场的监管人。政府通过打击假冒等商标侵权行为，保护权利人的合法权利，维护公平竞争的良好秩序，为商标战略的实施创造良好的市场环境。

总之，政府在商标战略中担当着引导者的角色，是商标战略制定和实施的权威机构。制定战略纲要为商标战略的实施指明方向，采取政策组织实施，对实施进度进行监督，政府的职能贯穿商标战略的全过程。所以政府引导原则是实施商标战略的基本原则。

（二）企业主体原则

虽然政府是商标战略的制定者和推进者，但是商标战略的主体并不仅限于政府，主要是市场中的企业。《国家知识产权战略纲要》在战略重点第二条中指出要“引导和支持市场主体创造和运用知识产权，推动企业成为知识产权创造和运用的主体”。商标是商品区别的标记，商品是商标的载体，商标必须附着于具体的商品上才能体现其意义和价值。商标是企业的无形资产，关系到企业的商业信誉，直接决定着企业的兴衰成败。没有商标的企业无法也很难在市场经济中生存发展，更谈不上竞争力。现今很多企业已认识到商标对企业发展的作用，但是对于商标的运用、保护、管理仍不到位，尤其是中小型企业。因此，制订和实施企业商标战略是企业加速发展，谋取竞争优势的必然选择。同时，企业商标战略也是国家和地方商标战略实施的基础性和关键性环节，通过企业商标战略的具体实施才能真正贯彻和落实国家商标战略和地方商标战略。

（三）商标法治原则

法律是国家知识产权战略的依据，所以商标战略的实施必须依法推进，不论是国家的决策还是地方政府的政策、措施都必须在法律的框架内，《商标法》的第三次修改为商标战略提供了高水准的法律依据。但是推进商标政策仅有《商标法》是不够的，还要完善与《商标法》相配套的法律法规，解决商标注册申请、保护以及行政执法中的实际问题。

实施商标战略需要良好的法制环境。近几年，商标争夺战此起彼伏，无论是王老吉与加多宝的商标争夺战，还是苹果与唯冠关于ipad商标之争，都反映了我国在商标使用和保护中还存在不少问题。妥善的处理商标纠纷，可以为商标战略的实施创造良好的法制环境。目前我国对商标权纠纷的处理主要有行政处理和司法诉讼两种方式。行政执法机关与司法机关相互配合，形成协调统一的商标权保护机制，推动商标战略的实施。

三、修正商标战略保障措施的思考

商标战略的实施需要相应的保障措施，就如军队作战需要良好的后勤保障。

商标代理、人才培养、政府部门的激励措施以及各部门的相互协调都是成功实施商标战略的保障。否则，商标战略就如同独木难以支撑起发展品牌经济，转变经济发展方式的大厦。

（一）加强对商标代理的管制，规范商标代理机构

商标战略包括商标的注册、运用、保护和管理四个方面，而健全商标中介服务体系是市场经济环境下商标保护和管理的发展方向。商标申请程序复杂，不少企业对商标注册申请的程序和规则不够了解。自主申请不仅耗时耗力，还可能存在申请不通过的风险。而商标代理机构拥有专业知识，能够熟练运用商标注册申请、保护的规则，可以提高申请通过率，节约资源。⑧同时，商标代理机构可以运用商标保护规则，帮助企业制定商标保护策略，维护企业的合法权益。此外，商标代理机构还是国家法律、政策的积极推行者。国家通过这种中介服务组织可以把法律政策迅速的执行下去。因此，充分发挥商标代理等中介服务组织的作用是实施商标战略的关键问题。

充分发挥商标代理人和代理机构的作用，应从以下两个方面入手：一方面要充分发挥商标行业协会的监督管理作用，建立行业淘汰机制。中华商标协会及其商标代理分会可建立行业“黑名单”，将欺诈代理、出卖委托人商业秘密等不诚信行为列入禁止名单，凡是从事以上行为的代理人及其所在的代理机构将进入“黑名单”。行业协会可以将名单报送商标局和商标代理机构注册地工商行政管理部门，并将名单向社会公开。对于进入黑名单的商标代理人采取取消商标代理资格并对其所在的商标代理机构给予一定的经济处罚。另一方面要严格商标代理资格制度。目前我国的商标代理行业准入门槛太低，这是导致商标代理行业混乱的主要原因。重建商标代理资格考试制度是解决这一问题的有效途径。通过对于商标专业知识和技能的考核能有效地提高商标代理人的素质，而且商标代理人通过考试取得职业资格，取得社会公众的认同，从而产生职业归属感，更加珍惜自己的职业。

（二）重视知识产权人才培养，做好人才培养规划

商标战略中人的因素最为关键，可以说是决定性的因素。市场的竞争归根结底就是人才的竞争。社会对于人才的渴求与目前国内人才供给的巨大差距势必会影响商标战略的推进。笔者认为对于商标人才培养要充分发挥国家、高等院校和企业的联动作用。

首先，国家要重视对知识产权人才培养，做好知识产权的规划统筹。加大对于培养知识产权人才的投入，营造人才激励政策环境。其次，高等院校是培养知识产权人才的基地，也是目前我国知识产权人才的主要来源。高校应有针对性的培养适应社会需求的人才，在培养知识产权人才时注重多学科的嫁接，丰富学生的知识面。对于本科学生可在其课程中安排一些关于知识产权的基础课程，使其了解我国的商标制度并具备处理基本商标问题的能力。对于知识产权硕士培养，可有意识的招收具有经济管理、理工、医学等知识背景的学生进行知识产权方面的深入教育。再次，知识产权人才的培养应面向社会、面向企业。高校应在教学中增加专利申请书撰写、商标注册申请、商标审查等实践知识的教授，重视学生实务操作能力的培养。高校可与商标事务所、律师事务所、版权代理机构、法院以及各类企业合作。积极组织学生进行社会实践和实习，这样才能发挥知识产权人才培养效益的最大化，实现人才与社会的无缝对接。最后，企业培养是重要补充。我国大多数企业还没认识到企业知识产权人才培养的重要性。企业要改变观

念，根据企业自身的需求有计划地增加知识产权投入。通过培训的方式，有步骤、有计划、持续地对员工进行培训，为培养企业的复合型知识产权人才奠定基础。

（三）改进政府激励措施

企业是以营利为目的的市场主体，政府的激励措施是企业实施商标战略的动力。有效的激励政策应具有长久的生命力，适应时代的发展要求。政府制定激励政策要根据地方的发展情况具体问题具体分析，综合运用税收、政府采购、信贷等多种手段，建立激励企业实施商标战略的长效激励机制。这样才能为商标战略的推进提供源源不断的动力。笔者建议采取以下四个方面的措施：第一，税收方面。税收是国家调节经济的重要杠杆。税收政策对企业发展有着重要影响。地方政府可以根据地方企业发展的实际情况，对于获得驰、著名商标的企业给予一定的税收优惠。鼓励企业积极创建驰、著名商标。第二，技术创新方面。政府在技术引进、技术改造还有科研立项等方面可以适度的倾向于驰、著名商标企业。同时，鼓励企业科研创新，提高企业的自主创新能力。第三，政府采购方面，根据同等优先原则，优先采购驰名、著名商标企业的商品、服务和劳务。第四，金融信贷方面。鼓励和引导金融机构加大对商标价值的开发利用，积极开展商标权质押贷款业务。支持企业以商标为纽带，通过投资入股、质押融资等方式，实现商标价值的转化。

（四）各部门相互配合，形成合力

农业推广的保障措施篇7

新疆生产建设兵团 (以下简称兵团) 是我国开发西部地区的重要带动力量, 长期以来, 兵团的优势产业与主导产业一直以农业为主, 并且在规模化、现代化、先进农业技术推广等诸多方面处于全国领先水平, 资源优势较为突出, 具有巨大的开发潜力。随着西部大开发战略的实施、新丝绸之路经济带以及中巴经济走廊的发展与建设, 西部地区的发展环境将得到极大改善, 也给新疆兵团的各项事业发展带来前所未有的历史性机遇。总之, 兵团的第一、第二、第三产业结构日趋合理, 特色产业发展迅猛, 具有东进西出、向西开放、发展贸易的独特优势。

1 兵团农业“走出去”战略现状

1.1 大型企业集团是兵团 “走出去”的重要主体

农业“走出去”涉及的相关主体较多, 成本高、投资回收期长, 存在着一定风险, 因此, 小规模企业、兵团农牧团场或个人一般很难承受较高风险。虽然小规模的种植业、养殖业以民营企业为主, 但大规模的农业资源开发与农业生产经营活动必须由实力雄厚的国有企业承担。新疆生产建设兵团在农业“走出去”的历程中, 拥有独特的体制优势、资源优势、技术优势与地缘优势, 充当着“走出去”战略中的排头兵和主力军。新疆万达、伊犁恒信、新疆天业等著名企业凭借自身的生产能力和技术优势, 通过实施“走出去”战略, 扩大了产品的出口能力, 提升了企业的竞争实力。

1.2 农业 “走出去”区域相对集中

兵团自产品出口的国际贸易市场相对集中, 主要分布在中亚、东南亚、巴基斯坦、韩国、日本、俄罗斯等, 其中哈萨克斯坦、俄罗斯以及中亚其他国家是兵团出口农产品的传统市场, 也是兵团出口农产品的最大市场。截至2014 年, 共有144 个国家 (地区) 与兵团建立了贸易关系, 其中, 中亚国家、美国、阿塞拜疆、巴基斯坦和俄罗斯联邦是兵团主要的贸易伙伴。邻国贸易促使边境贸易走强, 进出口额上亿美元的国家基本都是与兵团接壤的邻国, 这也恰恰说明了兵团进出口贸易是以边境贸易为主的原因。总之, 兵团农产品贸易、农用装备贸易主要集中在中亚五国, 农业资源合作开发与合作主要集中在非洲西南部等国家与地区。

1.3 投资领域多元化, 但农业 “走出去”方式仍然比较单一

目前, 兵团农业“走出去”的主要方式包括农产品 (包括农业装备) 贸易、工程承包、农业劳务输出、农业资源开发与合作, 其中, 初级产品生产与加工、劳务输出、资源开发合作经营方式比重较大;而农产品深加工、跨国生产与并购等涉及到产业链经营的方式比重较小, 产业化经营程度相对不高, 农业 “走出去”方式仍徘徊在较低层次与水平。

1.4 兵团对外贸易方式呈多元化状态

兵团的贸易方式主要包括一般贸易、加工贸易、边境贸易和其他贸易。其中, 边境贸易与一般贸易占有绝对优势, 尤其是边境贸易, 发展速度较快。由于新疆已开放的国家一级口岸大都在兵团管辖区境内, 兵团58 个边境团场与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、蒙古等国家相邻, 兵团发展边境贸易地缘优势特别突出, 加上国家鼓励新疆发展边境的各项优惠政策与措施, 使得兵团边境贸易发展迅猛, 在兵团对外贸易中的地位不断提升, 成为兵团对外贸易的重要支柱。

2 存在的主要问题

近年来, 兵团农业 “走出去”成效显著, 但从实践看, 农业“走出去”战略规模较小, 进入领域较狭窄, 产业层次还不高。在国际市场上竞争力也较弱;总之, 兵团农业“走出去”战略的进一步实施还面临着许多问题, 具体表现如下:

2.1 农业 “走出去”主体整体实力不强

新疆兵团农业“走出去”主体面临的主要问题涉及到规模、资金、竞争力、抗风险能力等方面。目前, 由于大多数兵团“走出去”企业存在规模较小, 融资能力不强, 资金不足等问题, 极大地制约了兵团农业“走出去”企业的进一步发展与壮大, 从而导致兵团农业“走出去”企业的竞争实力难以获得较大提升。

2.2 新疆兵团农产品出口仍为粗放型增长, 质量和效益不高

虽然近年来兵团自产品出口比例逐年上升, 但绝大部分属于技术含量低、粗加工形式的原材料型劳动密集型产品, 缺乏品牌, 其品质与档次与国际先进水平相比, 存在着较大差距, 对兵团农业现代化发展的促进作用不强。另外, 由于粗放型经营方式, 农产品贸易结构不尽合理, 许多潜在的矛盾和问题伴随兵团贸易地位的提升而逐渐显现出来。

2.3 政府对农业领域企业 “走出去”的支持力度不足

一是农业“走出去”专项资金尚未建立, 农业行政主管部门缺乏对此项工作的着力点, 不能提供全方位的信息与服务。二是“走出去”的法律保障不够完善。缺乏具体引导企业“走出去”的各项政策, 包括产业政策、金融政策及税收政策等;而地方层面亦存在着一定的局限性, 难以解决各部门之间政策相互冲突等问题。三是缺少一个能够统一协调的有效机制与权威机构。

2.4 农业 “走出去”缺乏整体规划与目标

首先, 兵团农业 “走出去”很大一部分属于企业的自发行为, 存在着一定的盲目性;其次, 由于缺乏科学的市场开拓与引导, 农业“走出去”的区域和产业相对集中, 存在着一定的风险性;最后, 农业“走出去”短期行为较为突出, 缺乏中长期战略性的规划与指导。

2.5 境外投资环境制约

境外投资环境主要包括当地的法律法规、行政效率等因素, 是影响兵团农业“走出去”的重要因素。目前, 一些经济比较发达的国家与地区, 为了保护本国或本地区的农业和农产品市场, 设置非关税壁垒等多重障碍限制境外企业进入和产品的输入;并且在投资结构与比例、劳务卡发放、签证期限等方面都有严格的规定与限制, 在很大程度上制约了兵团农业“走出去”工作的顺利开展。

2.6 高素质、复合型人才匮乏

农业“走出去”企业对人才的要求很高, 除了应具备一般企业经营管理人员的素质以外, 还应该具备一定的外语水平, 了解国际惯例和规则, 而且应当熟悉投资国与经营项目有关的各项政策。目前, 兵团农业企业缺乏跨国经营人才, 对农业“走出去”战略的有效实施影响很大。

2.7 缺乏境外投资风险评估机构和完善的保险制度

境外农业项目具有建设生产周期长、自我发展能力弱、项目执行风险相对比较大的特点, 不仅受到自然因素、市场因素、技术因素等因素影响, 还受到东道国政治环境、经济政策等方面的制约。因此, 兵团农业“走出去”以前, 必须开展可行性、不确定性分析等多方面研究。但是, 目前国内普遍缺乏境外投资风险评估机构与相关的保险政策, 帮助企业规避各项风险的能力非常有限。

3 兵团农业“走出去”的战略保障措施

3.1 兵团农业 “走出去”的政策保障

3.1.1 不断完善兵团农业 “走出去”的各项政策。随着国际市场竞争程度的进一步加剧, 对于农业“走出去”宏观主体的政府而言, 首先要做好市场的组织者和监管者角色, 不断完善各种制度安排, 促进农业“走出去”企业降低交易费用, 避免政府角色的缺位、越位与错位, 要进一步转变政府职能, 完善宏观调控体系, 理顺政府与市场、政府与社会的关系, 更好的发挥市场配置资源的基础性作用。目前, 兵团各类企业在实施农业“走出去”战略的过程中, 如果没有政府的大力支持和协调, 要在日益激烈的市场竞争中立足将会遭遇很大的阻力;所以, 加快政府制度的改革与创新, 迅速建立适应全球化趋势与形势发展的各项政策与制度显得尤为重要。此外, 还要调整政府与社会之间的关系, 不断完善社会公共服务体系建设。

3.1.2 改革与完善兵团农业 “走出去”的各项管理制度。兵团应结合农业“走出去”企业的发展现状, 不断完善各项管理制度, 维护境外国有资产应有权益, 规范境外企业经营行为, 规避与降低风险, 提高境外企业经营管理水平。逐步建立健全的境外农业投资开发合作、资产产权、工程承包、劳务输出等各项管理制度, 严格执行财务管理制度。

3.1.3 提高风险意识, 建立和完善境外项目风险管理体系。一是加强对项目所在国的宏观环境与微观环境的分析、研究, 不断提升风险判断能力, 减少境外经营风险。二是有效整合企业内、外部法律资源, 为风险防范提供相应的法律支撑和保障, 能够妥善应对境外各种纠纷, 提高依法维权的能力与水平。三是重视境外突发事件的管理, 建立健全的应对、处置突发事件的预案与措施, 确保境外资产和人员安全。

3.2 兵团农业 “走出去”的组织保障

3.2.1 加强公共服务能力建设。兵团农业要 “走出去”, 除了要协调好政府与企业、企业与企业之间的各种关系以外, 还要协调好政府与社会、社会与企业之间的关系, 不断提升兵团公共服务能力, 为兵团农业“走出去”提供稳定的服务环境。

3.2.2 加强边境口岸建设。中国新疆具有开拓中亚市场的独特优势, 是我国向西开放的重要门户, 在向西开放过程中具有重要的战略地位。近年来, 中央对新疆和兵团实行了更加灵活的边贸政策, 如在土地、财税、贸易等方面给予了多方面的优惠政策, 这必将有力推动兵团边贸地区、边境团场的经济发展, 兵团口岸经济迎来了千载难逢的发展良机。

3.2.3以行业展会为平台, 树立兵团新形象。多年来, 新疆兵团始终坚持“引进来”与“走出去”相结合的对外开放政策, 充分利用行业展会等平台, 加大对外宣传力度, 深入推进新疆兵团与其他国家与地区的全方位交流与合作, 扩大了兵团的知名度与影响力。

3.2.4加快培养行业协会。兵团行业协会发展历史较短, 行政色彩较为浓厚, 缺乏足够的权威性与独立性, 没有发挥其应有的辐射、带动能力与作用。因此, 应大力借鉴西方国家成功经验, 按照市场化原则与要求, 规范和发展各类行业协会、商会, 增强农业“走出去”企业的行业自律能力, 促进企业整体效益的改善与提高。

3.3 兵团农业 “走出去”的技术保障

兵团要不断加大不同产业间、企业与企业以及企业与高新科技院所等互动交流与合作, 推进农业科技技术创新。同时积极推进科技与产业融合发展, 注重利用市场规则, 实现技术与资本的有机融合。要勇于破除行业壁垒, 跨专业借鉴先进技术, 开展强强联合, 提升企业竞争力。要大力实施农业产业化经营, 延伸和完善产业链, 实现科技成果的批量化和产业化生产。各部门要围绕产业链条的完善和科技成果的转化, 促进科技与产业融合、产业链延伸。

3.4 兵团农业 “走出去”的人力资源保障

对于农业“走出去”市场主体———企业而言, 兵团应建立和不断完善激励约束机制, 释放企业发展的内生动力。以增强企业自主创新能力为目标, 建立以企业为主体的自主创新的激励办法, 激发农业“走出去”企业科技人员的创新潜力, 加快对新技术的消化、吸收和再创造, 转变经济增长方式;要不断加强农业企业职工职业技术培训, 促进企业技术高层次升级。

摘要：兵团自实施农业“走出去”战略以来, 获得了长足发展, 同时也出现了一些新的问题。通过分析兵团农业“走出去”战略现状, 发现存在的主要问题, 并提出相应的保障措施, 对促进兵团农业“走出去”战略的进一步实施具有重大的推动作用。

关键词：兵团,农业“走出去”战略,保障措施

参考文献

[1]陈前恒, 张黎华, 王金晶.农业“走出去”:现状、问题与对策[J].国际经济合作, 2009 (2) .

[2]张泠然.我国农业“走出去”战略的思考[J].企业研究, 2010 (12) .