审计协会（通用8篇）
一、用一流的目标要求确保内审工作高起点
一是高起点推进内审组织的建立和发展。“高起点”就是将内审工作纳入市委、市政府的视野，赢得领导的重视和支持。2001年底和2002年初，在ＸＸ市机构改革、企业改制的关键时期，我们利用市委、市政府召开“全市财政财务管理暨审计监督工作会议”的契机，通过工作汇报，进一步加深了市领导对内审工作重要性的认识。市委书记、市长等主要领导在讲话中指出：“在市场经济的新形势下，在即将进行的机构改革中，内审工作只能加强不能削弱，内审机构和内审人员只能充实不能减少。”会后，市政府又以2002年1号文件下发了《关于进一步加强内部审计工作的通知》。在此基础上，我们积极与市人事局、市编委、经济主管部门、大中型企业沟通协调，召开了市直有关部门和企事业单位参加的专题会议，就设置内审机构进行部署。内审工作得到了自上而下的高度重视，进一步加快了内审组织的建立和发展。全市行政事业单位的内审机构在机构改革中不减反增，由24个增加至31个,各乡镇、街道办事处内审人员也由4—5人增至9—10人。到目前，全市专兼职内审机构发展到107家，配备专兼职内审人员312人，其中专职内审机构57家，专职内审人员186人。
二是高点定位，打造全省全国一流内审协会。一是抓住内审协会成立等一切可以利用的机会，在全市上下大力宣传成立内审协会的重要性。通过强有力的宣传，短时间内全市90多个单位踊跃报名加入协会。二是确立了“争创全省全国一流内审协会”的工作思路，制订出台了一系列规章制度和内审作业流程，并制作成看板100多套，分送至各内审机构，有效规范了内审行为。
三是积极运用现代化的内审理念和方法开展内审工作。我们指导各内审机构紧紧围绕“促进管理和提高效益”开展工作。市电业总公司、成山集团等单位不仅积极运用计算机辅助审计，还成功地开展了效益审计。据统计，仅去年以来，全市内审机构共完成各类审计项目2230个，查纠违规行为金额1.2亿元，避免损失浪费8100万元，促进增收节支达2.5亿元。
二、用一流的软硬件建设确保内审协会高效能
一是扩大内审协会的影响力。内审协会成立后，我们邀请内审基础好、在经济领域有影响力的市直部门一把手和工业、渔业等企业的老总担任内审协会名誉会长，依托他们的影响力，辐射带动内审协会工作的开展。审计局和内审计协会还通过在机关文化展室设立2个内审专栏、在一楼设立内审工作展示牌、在《ＸＸ时讯》开设专栏、举办内审征文等方式，借助宣传的力量，提高知名度和影响力。
二是从人力财力物力方面全力支持内审工作。在人力方面，内审协会的工作人员由原来的2人增至现在的6人，其中3人由兼职转为专职。协会工作人员既熟悉审计理论与实务，又具备高水平的文字、摄影、摄像能力，为开展内审工作提供了人才保障；在物力和财力方面，审计机关先后投资10多万元，为内审协会装修了60平方米的办公室和可容纳130多人、350平方米的内审会议室。为支持内审宣传工作，为协会配备了汽车、速印机、摄像机、照相机和计算机。
三、用一流的措施确保内审工作高水平
——组织骨干内审机构外出参观学习。近年来，我们先后组织有关镇、部门和企业的一批内审先进单位，到海尔集团、雅戈尔集团等全国全省内审先进单位实地学习取经，重点对海尔集团“一手抓发展创新、一手抓内部审计”和民营企业雅戈尔集团“围绕管理增效开展内审工作的做法”进行了归纳总结，并分别通过市政府《政务通报》和内部刊物《ＸＸ审计》印发到各镇政府、市直有关部门和全市所有内审单位学习，使全市内审工作在较高起点上取得新进展。成山集团在威海市率先设立总审计师，2004年该集团被评为全国内部审计工作先进单位。
——大力培植典型、推广先进经验。近两年来，我们先后召开了企业内审现场观摩会、行政事业及金融保险单位内审座谈会；现场参观学习了成山集团、电业总公司等10多个内审单位开展内审工作的做法。2003年以来，威海市内审协会先后在我市的成山集团和电业总公司召开现场观摩会，中国内审协会秘书长马怀平为成山集团公司题词：“中国内部审计工作的典范”，为电业总公司题词：“全市内部审计的排头兵”。此外，我市人和镇的内审工作经验还参加了全省交流。
——积极组织开展内审培训活动。在培训内容上，不仅有会计、审计专业技术，还包括经营管理知识和计算机技能等。在培训方式上，分层次、分行业，着力增强针对性。几年来，对省市审计机关和省市内审协会举办的内审培训班和开展的各项内审活动，我们都积极派员参加。为贯彻落实中国内审协会新颁布的内审基本准则、内审人员职业道德规范和10个具体准则，我们举办了为期2天的“内审准则培训班”，全市80多名内审机构负责人参加了培训。紧接着又举办了为期2天的“全市内审工作经验交流会暨内审人员持证上岗培训班”，极大地提高了全市内审人员的综合素质和职业道德水平。目前，全市内审人员持岗位资格证书的385人，获CIA资格的3人。
——制订出台和落实内审工作评价标准。在调查研究的基础上，我们印发了“ＸＸ市内部审计示范单位”和“ＸＸ市内部审计先进会员单位”评价标准与考核办法，并认真组织贯彻落实，极大地激发了全市各内审机构争先创优的积极性。各单位对照内审工作评价标准，健全内审机构，充实内审人员，深入开展各项内审工作，积极争创“内审示范单位”和“内审先进会员单位”。近年来，涌现出11个ＸＸ市级内审示范单位、12个ＸＸ市级内审先进会员单位，成山集团、粮食局、电业总公司等5个单位还被推荐评为全国、全省内审先进单位。2004年以来，我们每年都在全市内审人员中深入开展争创“全市十大内部审计能手”活动，并在报纸、电视和网站上大张旗鼓地宣传他们的先进事迹，引导带动全市内审人员提高素质，爱岗敬业。2004年以来，有9名内审科长走上了单位领导干部岗位，有3个镇的审计站长被提拔为副镇长。
四、用一流的载体确保内审宣传交流高层次
一是通过网站宣传内审工作。积极组织内审人员撰写信息和科研论文，严把质量关，积极在网站上进行信息发布，先后有21篇反映我市内审工作的信息稿件被国家级信息网站转发；除了在“ＸＸ审计网站”开辟了宣传专栏外，还通过与民政部门联系，在山东省民间组织信息网上建立了自己的网站，2004年在山东省民政厅组织的争创山东民间组织信息网先进站活动中，该网站信息发布量、信息质量和访问量等多项指标均居全省500多个民间组织网站前列，被山东省民间组织信息管理局授予“山东民间组织信息网先进站”荣誉称号。
二是审计机关与内审协会联合主办了《新视野》（原名《ＸＸ审计》）刊物。该刊物每月一期，每期都以主要篇幅宣传交流各单位开展内审工作的最新动态和好做法、好经验。该刊物自开办以来，已发行55期，其中精心编发各类内审稿件200多篇。
三是开辟“内审协会与内审工作”专栏。我们把内审机构与内审协会成立以来的主要工作情况、重大活动照片、有关文件资料等制成看板，在审计文化展室展示，使之成为宣传内审工作的又一个重要 “窗口”，仅去年以来，内审同仁和社会各界先后有100多个单位3000多人次观看了这个专栏。
三是开设“内审交流”专栏。市内审协会每年拿出6000元在《ＸＸ时讯》开办“内审交流”专栏，2003年以来共发行50多期，发表稿件100余篇。
关键词：国有企业,内部审计,风险导向,质量管理
内部审计具有促进企业完善内部控制制度、加强对风险的防范、提高经济效益、促进企业价值的增加的作用。中国内部审计协会为全面了解与掌握解近年来我国国有企业内部审计的实施状况, 总结推广典型案例, 推进内部审计更好地发挥作用, 搜集了167家国有企业的内部审计资料与数据, 统计后可知, 目前国有企业的内部审计涉及到财务审计、风险管理与内部控制审计、效益审计、经济责任审计、信息化审计、工程与投资审计、审计质量的复核与管理等诸多方面。本文在归纳总结167家国有企业内部审计案例材料的基础上, 提炼分析出七点近年来国有企业内部审计所呈现的特点, 以冀进一步补充与丰富已有的内部审计研究成果, 同时也为国有企业内部审计的进一步完善以及其他类型企业内部控制审计的展开提供一定的参考和借鉴。
一、建立了科学的内部审计管理体制
(一) 内部审计独立性大大提高
从内部审计协会的调研结果来看, 近年来, 我国国有企业均设立了内部审计部门, 且大多数企业的内部审计部门均是隶属于董事会或审计委员会。同时, 内部审计领导层次得到提升, 不少国有企业开始推行双重报告制度与双向领导体制。上述做法大大提高了内部审计的独立性。中国北车 (601299) 的内部审计部门现直接隶属与本公司的审计委员会, 但重大审计事项需经由董事长审批, 以此实现了内部审计部门双向领导体制的探索与创新。中国太保 (601601) 的内部审计部门实行的是集团公司管理层与公司审计委员会的双向领导体制, 集团公司管理层负责对内部审计工作的资进行源配置, 对内部审计所发现的企业在内部控制、风险管理方面存在的问题进行整改, 公司审计委员会负责制定内部审计部门的基本制度、审计目标、人事安排、经费预算等。
(二) 实施集中化的内部审计管理体制
长期以来, 我国国有企业均是以“三级预算管理体制”作为基本管理架构, 对于内部审计部门的管理也延续了这种做法, 即实施以法人单位为依据的分级管理模式, 将内部审计人员分散于集团企业的各个层级。上述这种机构设置在无形中会加大内部审计部门对其他部门的依赖, 使之在执行内部审计工作时难以做到独立、客观、自主, 也无法对整个企业进行全局的把握。针对分级管理模式的弊端, 我国不少国有企业均展开了有益的探索, 并积极付诸实践。南方电网与中建七局均在2011年提出“大审计”的构想, 具体做法为:成立统一的“内部审计工作协会”, 作为公司的一个独立的职能部门, 主要负责内部审计人员及审计资源的整合问题, 同时撤销各下属单位的审计机构, 由总部负责统一执行内部审计工作, 大大提高了内部审计工作的效率和效果。
二、企业内部审计加强了与企业内外其他部门的联系
随着现代审计理论的发展, 内部审计的领域与范围早已超出了传统的财务审计, 全面囊括了风险管理与内部控制审计、效益审计、经济责任审计、信息化审计、工程与投资审计等诸多方面。因此, 内部审计部门为积极高效地开展内部审计工作, 摆脱审计人员知识结构的限制, 必须加强与企业内外其他部门的联系与合作。
(一) 加强与企业内部其他业务部门的交流与合作
在企业效益审计、经济责任审计、风险管理与内部控制审计等诸多领域, 涉及的方面都非常广泛, 审计的要点也数量繁多, 为有效获取相关信息, 提高内部审计的效率, 增强审计监督效果, 国有企业的内部审计部门加强了与企业内部其他业务部门的交流与合作。中海油 (00883) 在进行内部控制检查评价工作时, 组成了一个不仅包括内审部门人员, 同时囊括了技术部门人员、销售部门人员、人力部门人员及市场开发部门人员的跨职能、跨专业的联合检查组, 大大提高了内部审计检查工作的专业性与效率性。中煤能源 (601898) 在进行公司内部的经济责任审计过程中, 积极发挥内部审计部门与纪律检查部门的协同作用, 实现纪检办案、效能监察与内部审计三者的有机结合, 提高人力资源的利用效率, 并形成监督合力, 推进经济责任审计工作的有效开展。
(二) 加强与企业外部机构的沟通与配合
为有效开展内部审计工作, 国有企业内部审计部门不仅加强了与企业内部其他业务部门的交流与合作, 还综合利用各种外部资源, 加强了与会计师事务所、会计电算化软件设计单位等的沟通与配合。东方航空 (600115) 的内审部门在实施内部控制审计工作时, 注意利用注册会计师的审计成果, 尤其是对注册会计师做出的内部控制评价报告与审计管理建议书加以特别重视, 对其中所提出的审计意见与建议, 认真执行跟踪检查, 并督促公司相关部门加以严格的落实, 由此在降低审计风险、提升审计质量方面均取得了良好的成效。中粮地产 (000031) 在近年来加强了内部审计信息化建设推广工作, 由总公司内部审计部门牵头, 并与财务部门、人力资源部门等相关部门共同组成了审计信息系统建设项目组。项目组与审计软件公司进行积极合作, 共同开发完成了中储粮审计作业系统。
三、风险导向审计逐步推广
风险导向审计最初是注册会计师行业为节约审计时间、降低审计成本、提高工作效率而开发的一种新的审计模式, 现已在国有企业内部审计中得到逐步推广。大唐发电 (601991) 的内部审计部门在执行审计工作时全面贯彻了风险导向理念, 坚持定量为主、定性为辅的原则对整个公司的业务流程进行风险评估, 根据风险评估结果确定公司的关键风险点, 并根据公司的关键风险点编制审计计划、分派审计人员、确定审计重点。中广核矿业 (01164) 将风险导向审计运用于公司的经济责任审计中, 对风险发生的可能性与重要性水平进行全面评估, 以此确定审计的实施重点。
四、以审计电算化保障非现场审计的实施
现场审计是传统审计活动较常采用的审计方法, 审计结果需要通过现场查证而形成, 这就导致该种审计方式会受制于审计资源与被审计对象配合程度的制约, 导致审计效率低下、审计时间较长, 已经不能适应当前日趋规模化、复杂化、信息化的公司经营活动需要, 非现场审计由此得到越来越多的关注与采纳。同时, 审计电算化实现了将企业的财务系统、业务系统、人力资源系统以及其它经营管理各方面信息的全面汇总与整合, 是非现场审计得以顺利、高效实施的基本技术保障。中国银行 (601988) 近年来逐步实现了由现场审计为主向现场审计与非现场审计相结合方式的转变, 通过推进审计电算化, 部署了多个预警模型, 建立了审计预警机制, 对银行的业务流程进行日常监控, 自动扫描可疑数据, 保障非现场审计得以全面、及时地展开。
五、创新财务审计方法
传统审计的最主要内容即为财务审计, 财务审计以查错防弊为主要目标, 通过对公司财务数据的合法性、真实性进行审计得出审计结论。即便当前审计界强调应实现由传统审计向管理审计的转型, 仍应坚持财务审计的基础地位不动摇, 换句话说, 唯有做好财务审计, 才有可能实现内部审计范围的拓宽。我国一些国有企业以财务审计为中心, 进行积极创新, 取得了一些可喜的成就。上海汽车 (600104) 根据本企业的具体情况与汽车行业的特点对财务审计进行了全面创新, 该公司依据经济业务流程中的重点领域与风险大小成立了原料采购审计组、生产制造审计组、市场营销审计组、项目投资审计组、科技研发审计组以及财务会计审计组, 将原先单一的审计组划分为以上六个模块化的审计业务组, 以在各个具体的业务流程中进行更加精细的审计操作, 大大提高了审计效率与审计效果, 同时也实现了对传统审计对象和范围的延伸。
六、强化对审计质量的监管
作为审计工作核心的审计质量, 是审计工作执行状况的集中体现与综合反映, 也是保障内部审计生存和发展的根本。因此, 必须加大对审计质量的重视程度, 国有企业内部审计部门对此进行了积极的探索, 为内部审计质量制订了详细具体的复核标准, 并设定了专门的复核机构, 力图通过加强对审计质量的监控, 实现内部审计质量与企业经营管理“双赢”的结果。中国石油 (601857) 为实现对总部与下属企业内部审计工作质量的有效督导与检查, 专门设立了审理督导处。中国移动 (00941) 为提高对内部审计质量的监控, 创新性地建立了一套与本企业发展相适应的全过程闭环内部审计质量管理系统。该系统实现了定量指标与定性指标、作业管理与基础管理、质量评价与质量控制的高度结合, 对内部审计质量实施全过程的评价和控制, 并将PDCA循环技术应用其中, 达到闭环管理效果, 从而实现对审计质量的精细化管理与逐步提升。内部审计流程的最后一个环节为出具内部审计报告, 与之对应的, 内部审计质量监管的最后一个环节为对内部审计报告进行控制和复核。中国人寿 (601628) 建立健全了内部审计报告的三级复核机制, 同时还建立了与之配套的内部审计结果会商机制, 通过集中讨论与回访调研, 实现对内部审计质量的主动改进。
七、提高审计成果转化与应用比率
提高企业的运作效率、增加企业的价值是实施内部审计的根本目的。唯有在实施内部审计工作的过程中及时发现企业内部控制所存在的弊端与财务管理活动所存在的风险, 并针对得出审计结论进行积极整改, 才能真正发挥内部审计为企业增值的目的。航天通信 (600677) 建立了严格的规章制度, 对内部审计所发现的问题从以下三个方面进行全面整改, 即:原始事项整改、问题源头整改、举一反三整改, 以此提高整改的深入性与全面性。中煤能源 (601898) 也从增强审计结果的公开性、职能部门共同督办、考核评价落实效果、定期召开经济责任审计联席会议与逐条登记台账五个方面加大了对内部审计发现问题的落实力度。中国石化 (600028) 的内部审计部门在审计项目结束后, 会及时对审计结果与审计数据进行全面汇总与综合分析, 根据分析结果向管理层汇报公司在内部控制与风险管理方面所存在的缺陷, 并附送整改的建议供管理层参考。上述措施取得了良好的效果, 内部审计部门所提供的科技项目管理审计报告、节能节水项目管理审计报告、安全环保隐患治理审计报告等均引起了公司管理层的高度重视, 实现了对上述问题的有效整改, 切实发挥了内部审计的价值增值功能。
八、结语
通过对我国167家国有企业内部审计工作在实施过程中所呈现的特点进行总结可知, 近年来国有企业的管理层逐步加大了对内部审计的重视, 内部审计的独立性得到大大增强, 内部审计工作的范围与领域不断扩大且内部审计结果得到广泛应用。总之, 国有企业的内部审计工作在近年来取得了巨大进步, 其中不乏很多对企业的内部审计工作有引领作用且具有自身特色的典型内部审计案例, 值得其他国有企业以及民营企业、集体企业进行借鉴与学习。
参考文献
[1]中国内部审计协会.50家国有企业内部审计发展报告与案例[M].北京:企业管理出版社, 2013 (6) .
[2]余效明.在国有企业内部审计经验总结交流大会上的讲话[J].中国内部审计, 2012 (12) .
[3]肖春晖.国企扬帆内审护航——国有企业内部审计经验总结交流大会在京召开[J].中国内部审计, 2012 (12) .
这次会议，充分肯定了近年来陕西省内部审计工作取得的成绩，围绕我省“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”的总体目标，各行业系统的内审机构积极探索开展风险导向审计和管理效益审计，扩大内部审计成果的转化利用，推进内部审计全面转型与发展，为经济的平稳较快发展发挥了积极作用。据不完全统计，全省2063个内部审计机构共审计项目38312个，查出损失浪费资金87429万元，采纳审计意见建议47177条，促进了部门、单位制度的建立和完善。各部门、单位内部审计机构坚持内部审计工作的指导方针和发展思路，以提高经济效益为中心，针对国际金融危机带来的影响，通过强化监管，进一步增强了企业的风险防范意识。企业内审机构围绕内部审计转型与发展开展审计工作，积极探索开展管理审计、效益审计的新路子，在开展常规审计的同时将侧重点转移到促进加强管理、提高效益的目标上来，通过探索、交流和实践，内部审计在推动完善公司治理和内部控制机制建设、提高风险防控能力，促进加强内部管理，为经济社会又好又快发展服务等方面发挥了重要作用。省内审协会通过积极宣传，强化监管，指导各设区市内审协会、行业系统的内审机构积极有效地开展工作，进一步完善了内部审计规章制度，规范了工作程序，提高了内部审计法制化、规范化水平。
会议要求各级审计机关、内审协会、行业系统内审机构要深入学习实践科学发展观，牢固树立科学审计理念，不断提高用科学发展观统领、指导审计工作实践的自觉性。广大内部审计工作者一定要增强责任感和紧迫感，扎实抓好各项工作，为经济的平稳较快发展发挥作用。
一、要充分发挥内部审计“免疫系统”功能作用
内部审计必须以“强管理、防风险、促发展”为己任，要“围绕中心，服务大局”，从宏观、全局着眼，从管理服务着手，搞好内部审计工作。刘家义审计长指出：“内部审计不仅仅是现实资产的保护者，财务账表的复核者，会计核算的勾稽者，更是强化管理的促进者，提高效能的推动者，价值增值的倡导者。因此，现代内部审计从本质上讲是部门单位、企业事业组织的‘免疫系统’，根本目的是提供组织自身的‘免疫力’，保证其安全健康，促进其可持续发展。”有效治理、风险管理和控制体系是合理确保内部审计受托责任有效履行的基础，开展风险管理和内部控制有效性评价，是内部审计的立足之本，是发挥内部审计“免疫系统”功能作用的基本路径，是内部审计工作的永恒主题。内部审计要积极探索开展管理审计、效益审计的新路子，加快传统审计向现代审计转变，实现从真实性审计向真实性与效益性并重审计转变。
二、要不断加强和提高内部审计协会工作能力
近年来,在审计厅的正确领导下，陕西省内审协会紧紧团结和依靠广大会员单位，从深化理论研讨，经验交流，法规准则推广学习，抓典型引路，加大对外宣传，提升内部审计影响等方面着手，致力于推进内部审计职业化建设和内部审计的转型与创新发展，做了大量卓有成效的工作。为了跟上加快发展，规范管理的要求，协会的工作也要坚持继承与发展并重，坚持不断创新的原则。一是要加强与政府有关部门审计机关、企业集团的联系和勾通，积极争取法规政策上的支持，为内部审计职业化奠定基础，赢得更为广阔的发展空间，为内部审计工作发展营造更加良好的外部环境。二是要通过各种宣传方式和举办各种高水平，高质量的活动来扩大内部审计在社会的影响力，让社会各界更多的了解内部审计职业的新思路、新理念，让企业单位领导认识内部审计在防范风险、加强管理实现发展目标中不可替代的重要作用。三是要深入调查研究，以典型引路，要深化理论研讨和经验交流，推进研究成果的深化利用。四是要更广泛的发挥内部审计协会交流平台的作用，服务于内部审计事业和会员单位。通过各种宣传手段，举办多种形式的职业教育培训，经验交流现场会等，最大限度地发挥平台效用，使广大内审人员有更多的机会，更广泛的空间学习、交流和提高。积极推进内部审计准则的应用，加强内部审计质量评估工作，进一步促进内部审计工作的规范化。
三、要进一步提升内部审计人员的综合素质和工作技能
随着内部审计社会地位、作用的不断提高和增强，社会对内部审计的关注度也越来越高，转型与发展的时代要求给内部审计赋予了更大的责任和要求，组织内部对内部审计的期望逐日增强，这就需要挖掘和培养内部审计人才，建立一支出色的内审队伍以适应发展的需要。就陕西目前情况而言，内部审计人员的综合素质总体看还是不错的，但要适应内部审计“转型与发展”的要求还要做大量的工作。首先要转变审计理念，提升宏观意识。长期形成的思维方式、行为习惯转变还需要一个过程。其次，要努力提升自身素质，扩充知识。要能够从宏观层面，体制、机制层面发现问题，解决问题。所以要求大家要通过多种途径学习新知识，鼓励内部审计人员结合工作实践运用新知识，逐步改善知识结构，培养更多复合型人才，以适应内部审计工作发展需要。很多企事业单位非常注重内部审计人员素质和技能的培养，为了提高人员素质，每年在预算上拨付经费予以支持；还有一些单位将内部审计部门作为培养公司管理人才的基地，发挥内审人员的管理才能。协会要将提高内部审计人员的业务水平和技能作为工作的重点之一，继续加大内部审计人员培训教育工作力度，增强针对性，提高教育效果，为内部审计工作的转型与发展提供保障。
四、国家审计要加强对内部审计的指导
指导和监督内部审计工作是审计机关的职能，审计机关将这项职能委托给内审协会去实施，这就决定协会必须要紧紧依靠审计机关的领导、监督和支持。目前，陕西10个设区市均成立了市级内部审计协会，总体来说运行发展势头是好的，尤其是在组织机构建设和内审人才队伍培养方面取得了一定的成效。但同时也存在不少问题，主要体现在有些市协会工作的主动性还不够，职能作用发挥不够明显。有的设区市内审协会还未编制专职人员，有的虽编有专职人员，但长期不在位，这些现象都是制约内部审计工作发展的直接因素。各级审计机关要充分发挥内审协会的作用，切实关心内审协会的组织、制度建设，帮助解决实际工作中遇到的困难和问题，为其开展工作创造必要的条件。省厅从2010年将内部审计工作纳入了年度考核范围，其目的就是要加强审计机关对内部审计的管理指导。协会领导要统筹安排，积极主动的做好工作。今年，中国内审协会面向全国国有企业开展“国企扬帆内审护航—2012国有企业内部审计成就展”活动，陕西的各级协会要积极响应，通过这个活动把省内的国有企业内部审计在加强企业内部控制、强化风险管理、提高经济效益和促进廉政建设等方面的典型经验和事迹总结和发掘出来，以典型引路的方式，在全省推广，进一步放大成果共享面，提升内部审计职业形象和信誉，提高内部审计的社会认可度和影响力。
（高 明）
第1101号——注册会计师的总体目标和按照审计准则
执行审计工作的要求》等九项审计准则
征求意见稿的通知
会协〔2009〕75号
各省、自治区、直辖市注册会计师协会：
中国注册会计师审计准则体系自2006年正式发布以来，实施已有3年的时间，总体运行情况良好。最近几年，审计环境发生了重大变化，国际审计准则作出了重大修订，我国审计实务中也面临一些新的需要解决的问题。为了与国际准则保持持续全面趋同，进一步规范注册会计师执业行为，提高执业质量，维护社会公众利益，我会正在对中国注册会计师审计准则进行全面修订。本次修订涉及38个审计准则项目，为便于征求意见，我会将分批陆续发布征求意见稿。
第一批征求意见稿包括9个项目，分别是《中国注册会计师审计准则第1101号——注册会计师的总体目标和按照审计准则执行审计工作的要求（征求意见稿）》、《中国注册会计师审计准则第1131号——审计工作底稿（征求意见稿）》、《中国注册会计师审计准则第1201号——计划审计工作（征求意见稿）》、《中国注册会计师审计准则第1231号——针对评估的重大错报风险采取的应对措施（征求意见稿）》、《中国注册会计师审计准则第1301号——审计证据（征求意见稿）》、《中国注册会计师审计准则第1312号——外部函证（征求意见
稿）》、《中国注册会计师审计准则第1313号——分析程序（征求意见稿）》、《中国注册会计师审计准则第1411号——利用内部审计师的工作（征求意见稿）》和《中国注册会计师审计准则第1421号——利用专家的工作（征求意见稿）》，现予印发。请组织征求意见，并于2010年1月14日前将书面意见反馈我会。
联系人：中注协专业标准部陈龙伟
电话：010-88250206
传真：010-88250066
电子邮件：standards@cicpa.org.cn
通讯地址：北京市海淀区西四环中路16号院2号楼，邮编100039
附件：
1.中国注册会计师审计准则第1101号——注册会计师的总体目标和按照审计准则执行审计工作的要求（征求意见稿）
2.中国注册会计师审计准则第1131号——审计工作底稿（征求意见稿）
3.中国注册会计师审计准则第1201号——计划审计工作（征求意见稿）
4.中国注册会计师审计准则第1231号——针对评估的重大错报风险采取的应对措施（征求意见稿）
5.中国注册会计师审计准则第1301号——审计证据（征求意见稿）
6.中国注册会计师审计准则第1312号——外部函证（征求意见稿）
7.中国注册会计师审计准则第1313号——分析程序（征求意见稿）
8.中国注册会计师审计准则第1411号——利用内部审计师的工作（征求意见稿）
9.中国注册会计师审计准则第1421号——利用专家的工作（征求意见稿）
10.关于修订中国注册会计师审计准则的说明
11.关于《中国注册会计师审计准则第1101号——注册会计师的总体目标和按照审计准则执行审计工作的要求》等九项审计准则征求意见稿的说明
第一章总则
第1条本协会拥护法律和学校的各项制度，服从组织纪律，热爱舞协，诚于奉献乐于服务思想素质积极向上，倡导团结奋斗的精神，为旅专人的生活增添一道亮色。
第2条协会宗旨：力争超越自我，放松精神，让旅专学子有充实的课余生活。
第3条会员代表大会每年召开一次，非大会期间由常务委员会行使职权。常务委员会由会长或副会长组织召开。如会长、副会长过于繁忙时，其他常委亦有权有义务组织召开，但必须所有常委出席。各常委均有对各个部门工作在委员会的要求下指导、监督的义务。
第4条常务委员会采取民主集中制原则，实行集中商讨、民主表决。一切从最广大会员的利益出发。
第5条舞协需要举行大型活动时，任何会员都有策划和组织活动的权利和义务。但倡议者同时要拟出计划表（时间、地点、目的、经费预算、负责人、活动流程等）呈交常务委员会审核批准，同意后方可呈交社团联、校团委付诸实施。
第6条组织活动时，要求全体干部干事参加，并动员会员积极参加，活动结束后由组织者做活动总结，并公开帐务开支。
第7条帐务管理进行钱、帐分管，并接受会员代表监督。财务负责人直接对常务委员会负责，当各个部门或活动举办需要动用资金时，要求该部或活 动负责人拟出所需物品、购物用途、金额粗略预算及负责人，呈交常委。经批准后，方可由财务负责人拨出资金。
第8条会长、副会长、财务负责人等均无权因任何理由擅自动用协会资金。
第9条常务委员会所论事宜，各常委不得外泄，舞协内部事宜，未经批准，干部干事不得把活动组织情况、财务收支、所拉外联金额等对外公开。
第二章会员
会员在会期间享有以下权利：
1、知情权：会员对协会发展方向、运营情况、活动安排、授课地点、时间、授课老师及财务支出情况有之情权。
2、参与权：会员在履行义务的基础上，有权参与协会任何活动，有权接受老师的教育和培养，与领导干事享有同等机会，任何人不得无故拒绝。
3、建议权：会员有权向协会的事务提出建议，由会员代表反馈给委员会，协会酌情采纳。对授课老师的意见向任课主管反映，由任课主管反馈委员会。
4、否决权：常务委员会做出决定，如有三分之二以上会员提出反对意见，则决定必须更改。
5、选举权，在每一年会员代表大会中，会员有权选举下一届常务委员会。
会员在会期间承担以下义务：
1、交纳一定会费。
2、出席会员大会。
3、遵守协会纪律和决策，为会协会声誉。
4、按时上课，参与协会举行的免费活动。
5、学校规定的其他义务。
第三章组织结构
会员大会此会系属于舞蹈协会最高权力机构，舞蹈协会常务委员会为会员大会执行机构，会员大会的职权如下：
1、修改并通过本会章程。
2、审议并通过舞蹈协会工作报告，审核财务收支。
3、收集会员提案并提交有关部分处理，并将处理意见反馈给会员。
4、选举舞蹈协会常务委员会成员及相关负责人。
以下各条为舞蹈协会常务委员会设立的机构：
1、会长指定协会近期或长期的工作方向上报常务委员会审批后并实施，主持协会内部事务（包括制定会内活动的运作过程或为某一活动制定负责人），人力资源的管理与调配、会议召开、财务监督、参加社团会议，代表协会出席其他活动等。
2、副会长 主要对分管部门进行监督调配，对于所负责的工作和活动进行策划、安排、控制、总结。
3、秘书部 对协会资料整理，包括会员资料、干部干事资料、协会运作资料、协会留档资料等，例会及活动过程记录留档、人员到会率的统计、内部通知、通知书的书写。
4、财务部 对会内与外联经费进行统一管理，财务管理
5、艺术团 下设国际舞蹈部、拉丁舞部、现代舞部、民族舞部，负责并管理内部所设课程的纪律，反馈会员对老师授课的意见，根据活动的需要，一个或若干个部门合作排练节目。
6、授课老师 根据需要每个课程相应聘请一名或若干名教师，教师应根据每学期的计划上课课时及要求等情况制定每学期的授课计划，并按要求完成教学任务。
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第一章 安全条例
第一条本协会会员必须严格遵守国家法律、法规和学校各项规章制度，注意自身的人身和财务安全，防止各种事故发生。以学生社团名义举办的活动，按照本条例办理。
第二条在本会员日常学习及各项活动中，应遵守纪律和有关规定，听从指导，服从管理；在公共场所要遵守社会公德，学习各种安全知识，加强安全防范意识，提高自我保护能力。
第三条会员参加本协会组织的集体活动，应遵守活动纪律及学校有关规章制度和国家法律，因违规、违法造成本人、他人或集体人身伤害、财产损失的，由违规会员承担责任，情节严重的按学校有关规章制度和国家法律进行处理。
第四条协委会对会员进行安全教育作为一项经常性工作，列入重要议事日程，加强领导。并与学校各部门互相配合，积极开展安全知识宣传工作，增强会员的法制观念和安全意识，提高防范能力。
第五条在组织大型集体活动，须经活动主管部门对活动时间、场所、参加人员、活动内容、安全管理、活动组织者、安全责任人等进行认真审查，条件不具备时不予批准。
第二章安全机构及人员
第一条社团成立安全紧急情况处理小组，统一领导社团安全紧急事件的应急处理工作。
组长;李春国
第二条社团成立安全紧急情况处理小组,小组成员由协会领导班子及策划部、财务部组织部等部门负责人组成。当启动预案时，事故应急领导小组相互协作，负责对事故应急处理的统一领导、统一指挥。
各部门具体职责为：
1、组织部——将事故上报给校团委、社联及学校相关部门。
2、策划部——整理事故发生的原因及处理情况。
3、宣传部——开展安全知识宣传工作，发生事故后协助策划部整理事故资料。
4、财务部——负责提供应急救援所需要的资金。
第三章安全应急措施
第一条以学生社团名义开展的活动须按照学生社团活动申请程序，社团联合会申请，经社联联合会审核同意并审批备案后方可举行。
第二条经批准同意组织的活动，应严格按照活动申报书及实施方案规定开展。学生社团应充分考虑天气、交通等因素，在不利于活动举办的情况下，应改期或取消。
第三条参与以学生社团名义举办的活动，须遵守下列规定：
1.遵守国家法律、道路交通规则和校纪校规，尊重民族地区的风俗习惯，在公共场所要遵守社会公德；
2.按照社团统一安排开展活动，不得单独行动；
3.严禁以社团名义开展外出旅游、野炊、探险等有风险性的活动，不到小煤矿（窑）等危险场所活动，不到险要地带游玩，不得去游泳；
4.重视对各类流行性、传染性疾病的预防工作，不到人员密集且通风较差的室内活动，有异常情况及时就医并上报学校有关部门；
5.积极配合校团委、社联做好参与人员的安全事宜。
第四条在开展活动过程中遇到意外受伤、伤害、疾病，应及时送往就近医院治疗，并报团委、社联及学校有关部门；伤害、疾病严重的或其它突发事件的，要及时拨打110、120或其它求助电话，并及时送往就近医院治疗，整个治疗费用按学校相关规定处理。
第五条在活动中如会员不遵守活动安排，不遵守国家法律法规和学校及社团的规章制度，若出现任何意外，由会员自行负责，情节严重的按学校有关规章制度和国家法律进行处理。
第六条会员因有事不能参加会议或其他活动的，必须请假并说明原因,请假必须经过负责人的同意才能生效，因突有急事，当天不能完成请假的，事后须补假；因无故缺席，造成意外事故的，由会员自行负责。
第七条违反协会章程,并给协会带来巨大损失者,视情节严重予以不同程度的处分；因个人原因对集体财产造成损失者,要按一定程度进行必要赔偿。
第八条退会的会员丧失对协会集体财产的请求权利，更不得以社团名誉参加其它活动，退会会员以协会名誉造成的损失，由该退会会员自行负责；若违反国家法律，按国家法律进行处理。
第四章善后处理办法
协会各部门密切配合好校团委、社联，听从学校相关部门的安排，处理好事后工作。
1、策划部把事故相关情况反映给校团委、社联及学校相关部门。
2、财务部总结应急资金的支出，并按照学校有关规章制度处理。
3、宣传部总结事故的经验教训并做一次安全管理大宣传，增强会员的法制观念和安全意识，提高防范能力。
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6月23日, 民政部在人民大会堂隆重召开“全国性行业协会商会评估授牌大会”。全国人大副委员长周铁农、全国政协副主席白立忱及国务院有关部委的负责同志出席会议, 并向获得3A以上评估等级的全国性行业协会商会颁发牌匾。民政部部长李学举出席会议并发表重要讲话, 民政部副部长姜力主持会议。
中国建筑防水协会被评估为4A级协会, 这是目前为止建材类协会获得的最高等级, 也是建材行业惟一被评估为4A级的协会。
民政部于2008年10月正式启动行业协会商会评估工作, 经过了前期准备和自评、实地考察和初评、审定和终评三个阶段。首批被授予3A以上评估等级的单位共有84家, 其中, 5A级的单位有13家, 4A级的单位有30家, 3A级的单位有41家。
中国青年企业家协会已经走过二十年不平凡岁月。1985年春，共青团中央成立中国青年企业管理者协会，1987年更名为中国青年企业家协会。二十年来，中青企协见证了改革开放的壮阔历程，并与祖国一起成长。目前已经发展成为拥有47个团体会员、近3万名个人会员、在全国有较大影响力和辐射力的社团组织。
二十年来，中青企协始终遵循“服务党政工作大局，服务青年企业家成长成才”宗旨，凝聚和引导各级青企协组织和广大青年企业家跟着党走建设中国特色的社会主义道路，为促进经济社会全面协调可持续发展做出了积极贡献。
服务经济发展
在党和国家出台每一项关乎国计民生重大发展战略的时候，共青团都感知敏锐，走在前列。年轻的中青企协积极促进区域经济发展，走进西部、挺进中原、情洒黑土地，一串串足迹实实在在、落地有声。
2000年3月，100多名青年企业家汇聚塞上江南银川。短短几天，达成合作协议118项，协议投资额17亿元。“中国青年企业家西部行”，由此有了个漂亮的开场。
同年12月，中国青年企业家广西经贸考察活动在北海启动。刚到北海，精明的企业家们就发现，接待用车是从宾馆、机关抽调的。开幕式一结束，马上就有5家企业找到北海有关方面，希望合作成立旅游车队。北海尚未开通管道燃气，中石油天然气管道局从中发现商机，一项总投资3亿元、供气12万户的合作项目顺利谈妥。
西部大开发，企业是主体，青年企业家大有用武之地。参与西部大开发的过程，既是回报社会、服务人民的过程，也是自身寻求新的发展空间、实现新的更大发展的过程。陕西、内蒙古、新疆，“青年企业家西部行”吸引了1380多人次参与，合同金额近90亿元。
2003年“两会”政府工作报告中第一次提出“振兴东北地区等老工业基地”。
2003年4月，团中央和中青企协启动实施了“青年企业家东北行”，先后组织360多名青年企业家积极赴哈尔滨、大庆、沈阳、大连等地考察投资，取得丰硕成果，签订合同10项，合同金额5.25亿元，有力促进了东北老工业基地经济结构调整步伐。从2003年底以来，还先后三次组织青年企业家赴国务院确定的经济转型试点城市辽宁省阜新市进行经贸考察，伊利集团奶源基地建设项目已建成投产，有些项目取得重大进展，有力促进了阜新市经济建设。2005年5月，在中青企协吉林经贸考察活动中共签订合同项目10项，合同金额达34.8亿元，这次是东北行经贸考察活动中签订合同金额最多的一次。
崛起的中部，同样吸引着青年企业家的目光。2003年9月，“青年企业家三峡行”经贸洽谈活动启动。同年11月，300多名青年企业家奔赴江西、湖北。
2004年，团中央和中国青年企业家协会在筹备召开中国青年企业家第九次会员代表大会的同时，精心组织青年企业家湖北经贸考察活动。中青企协秘书处在大会召开之前组织两批经贸考察小分队到湖北考察并进行项目对接，动员广东、浙江、山东等地青企协组织到湖北开展经贸考察，同时授权湖北团省委、省青企协以中青企协名义赴广东、浙江、江苏、山东等地招商引资。这种走出去、请进来“双向互动”的活动方式，大大提高了青年企业家经贸考察的效率，使青年企业家湖北经贸考察活动结出累累果实，共签订合同项目6项，合同金额48亿元，其中，一期合同金额22亿元；签订合作协议项目15项，协议金额40.54亿元。其后青年企业家分别赴湖北省宜昌、黄冈两市进行经贸考察活动，签订经贸合作协议3项，协议金额2.4亿元；在黄冈达成7个合作意向，金额13.5亿元。2005年6月，在安徽召开中青企协九届二次会长办公（扩大）会议期间进行的经贸考察活动，就达成了20亿的合作意向，并已转化为合同全面落实。一系列务实高效的经贸考察活动，展示了中国青年企业家创业报国的良好形象，得到党政领导和有关方面的高度评价。
由中青企协组织的青年企业家“西部行”，“东北行”、湖北、江西、重庆、安徽等地经贸考察活动，有力服务了我国区域经济协调发展。截至2005年10月底，签订合同金额170.65亿元，80%以上的项目已经落实。
服务社会进步
青年企业家走到哪里，不但创业投资，还撒播文明星火。
在组织经贸考察系列活动中，中国青年企业家协会重视动员广大青年企业家投身各项社会公益事业，弘扬社会新风。在“西部行”活动中，组织青年企业家在陕西延安捐建了一万亩“中国青年企业家世纪林”，为新疆和三峡库区捐建了9所希望小学，为青海基层团组织实施“县县上网工程”捐助了100台电脑，有力地服务了西部地区生态环境建设和基础教育事业。2004年5月，协会组织会员为“邓小平青少年科技创新基金”捐款500余万元，为国家科教兴国战略的实施做出了积极贡献。还广泛动员会员积极投身社会公益事业。抗击非典期间，全国20多个青企协采取多种方式，向会员企业普及、宣传科学预防和治疗非典的知识，组织会员企业向抗击非典的医务人员捐款捐物达4000多万元。2004年底，东南亚地震和海啸造成重大人员伤亡。在这场全人类的灾难面前，各级青企协组织和会员积极行动，广泛动员，捐款捐物达80万元之多，与地震和海啸受灾国人民同舟共济、共赴时艰，表现出中华民族扶危济困的人道主义精神和“一方有难，八方支援”的传统美德。2005年1月，响应胡锦涛总书记号召救助特困大学生，捐助400万元。
解决下岗职工再就业问题，是保持企业和社会稳定的关键，也是改善人民生活，为国民经济持续快速发展提供持久动力的保证，已成为各级党委和政府千方百计抓的头等大事。为了配各党和政府再就业工程的实施，中青企协和各级青企协也积极参与到促进青年就业和再就业工作中去。2003年4月以来，依托“中国青年创业网”定期举办“青年企业家协会会员网上招聘大会”，600多家企业累计提供14万个岗位，上网点击率32万人次，页面访问量61万人次，有一批下岗青年通过网上招聘大会走上新的工作岗位。招聘大会的成功举办，既服务了青年的就业需求，又满足了青企协会员单位的人才需求，在广大青年和用工单位之间搭起了低成本对接的平台。2005年1月，为大学生提供了1050个就业岗位。同时，各级青企组织充分发挥自身优势积极配合共青团中央组织实施的“工岗快递”行动，北京、上海、江苏、浙江，福建、山东、广东等省（市）青企协协调会员企业为对口联系地区下岗失业青年和城镇新增青年劳动力、农村富余青年劳动力提供了7000多个用工岗位，以实际行为党和政府分忧解愁。
服务青年企业家成长
各级青企协组织高扬服务的旗帜，加大组织培和对外交流的工作力度，为青年企业家成长发展提供了切实有效服务。
中青企协联合有关高校对青年企业家进行在职学历教育，为更多的会员提供了较为系统的学习机会。在联合吉林大学经管学院对青年企业家进行在职学历教育的基础上，中青企协又与北京大学光华管理学院联合举办“北京大学企业管理专业研究生中青企协实验班”。同时，举办多种形式的短期培训班和研讨活动。2002年12月，举办了“第27期企业厂长经理经营管理研究班”，邀请知名专家学者对青年企业家进行了宏观经济形势、企业管理知识等方面的培训。2003年11月，举办了以“青年企业家与全面建设小康社会”为主题的 “中国青年企业家论坛”， 300余名青年企业家参加。2004年2月，举行“MBA与青年企业家成长”座谈会，取得了良好效果。2005年4月，首届中国青年企业家发展论坛成功举行之后，又相继举办了二、三、四、五届中国青年企业家发展论坛和启动了对话世界知名企业活动，在广大青年企业家中形成了很大的反响。为帮助广大会员及时了解财经、政策等方面信息，与有关媒体合作，向广大会员赠发经济类报纸和刊物。
广泛开展多种形式的评选、推荐、表彰活动是激励青年企业家成长成材的重要途径。许多地方青企协对涌现出的优秀青年企业家进行了表彰，通过表彰先进、树立典型，激励广大青年企业家奋发成材、建功立业。各级青企协组织还充分利作新闻媒介，大力宣传青年企业家的典型事迹，为青年企业家的成长创造了良好的外部环境。
不断提高会员企业的发展能力是最好的服务。为在“市长——市场——企业家”之间建起一条快速通道，提高招商引资的成功率和资源配置效率，中国青年企业家协会可谓尽心竭力。对此，北京帝恒集团总裁、中青企协副会长曾钫深深受益，也最有发言权。
帝恒集团以经营房地产和能源投资项目为主，上个世纪90年代初，曾在广西开发房地产，后来的宏观调控让他的项目下马。2000年，团中央第一书记周强率领中国青年企业家西部行广西经贸考察团踏上这片红色土地。曾钫也是其中一员。他说，团中央领导同志的出席，优化了活动环境，地方党政领导十分重视，党政主要领导同志出面接见并经常督办解决投资过程中出现的问题。参加“中国青年企业家西部行——广西经贸考察活动”后不久，曾钫一口气签下来宾、百色两个城市的天然气建设工程建设合同，合同金额达1.8亿，随着时机的成熟，还将投资4-5个城市的基础设施建设，总投资将达到5个亿。中国—东盟贸易博览会永久会址选定广西南宁，再次为中青企协和广大青年企业家提供了一次重大机遇。广西团组织在“中国-东盟经济园区”内建设“青年工业园”。经中国青年企业家协会牵线搭桥，曾钫承担了工业园2.7平方公里的厂房、道路等基础施建设。目前各大项目已经开工，三期预计投资25亿元左右。
回忆起参与中青企协工作的日子，曾钫说，帝恒集团由一个名不见经传的公司，迅速成长为一家有一定规模与实力的企业集团，这都离不开中青企协提供的服务、搭建的平台。经过中青企协的提供的业务培训交流、走出去、请进来的服务，自己开阔了视野，借鉴了国内外成功企业的运作经验，企业经营行为由盲目走向自觉。参与服务国家经济发展大局的过程，也是成就企业和个人的过程。
随着经济全球化的步伐日益加快，我国企业既面临着加快发展的难得机遇，也面临着在更大范围、更广领域、更高层次上的严峻挑战。为帮助广大青年企业家抓住机遇，更好地利用国内和国外两种资源，国内和国外两个市场，实现更大发展，协会为青年企业家开展对外交流合作积极牵线搭桥。成功接待 “中越青年友好会见”越南企业家代表团，组织青年企业家赴澳门参加中华总商会青年委员会成立25周年庆典，成功举办 “中韩青年企业家经济研讨会”，组织青年企业家赴澳门参加青年企业家协会成立典礼，组织 “中国青年企业家越南访问团”对越南进行友好访问，在越南河内市、胡志明市就建立“中越青年工业园区”进行实地调研。通过这些活动，扩大了青年企业家的交流渠道，开阔了青年企业家的视野。在加大对外交往的同时，中青企协注重协会内部交流工作，以元旦、春节等传统节日为契机组织开展青年企业家联谊活动，增加了协会凝聚力。通过中青企协的有效服务，广大会员事业舞台进一步拓宽，企业发展突飞猛进。
加强自身建设，提高协会持续发展的能力，是提高协会服务发展能力、服务青年企业家学习成才能力、服务建设社会主义先进文化能力和服务构建社会主义和谐社会能力的基础。为此，中青企协先后成立了文化教育产业委员会、信息产业委员会、MBA专业委员会等15个专业委员会，制定了《专业委员会工作条例》，为相同行业会员之间的交流搭建了平台。各专业委员会竞相开展活动，使协会活动异彩纷呈，增强了协会的凝聚力，扩大了影响。同时，中青企协秘书处加大服务力度，提高服务能力，与部分五星酒店签订向中青企协提供特别优惠的协议。加强会员发展管理工作。下发了《会员发展工作暂行条例》，规范了会员入会程序，加大了会员发展力度，目前全国各级个人会员达3万人。加强调查研究工作。通过下发调查问卷、开展实地调研等，系统了解地方青企协的工作情况并形成专题调研报告，为工作决策提供了依据。加强协会信息化建设。目前中国青年企业家数据库已经完成。协会网站（www.cyea.org.cn）顺利实现改版，改版后的网站更加人性化，充分体现知识性、互动性、时效性、可视性，大大提高了协会的信息化水平。
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