2024年机关事业单位养老金改革公布

2024年机关事业单位养老金改革公布（精选8篇）

2024年机关事业单位养老金改革公布 篇1

2015年机关事业单位养老金改革公布

养老保险改革破冰，4000万机关事业单位人员将缴养老金

月薪5000元的公务员，改革后每月需缴养老金400元，职业年金200元

机关事业单位养老金改革公布

国务院明确全国范围同步实施，机关与事业单位同步改革

国务院日前决定全面启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革，标志着养老金“双轨制”的破冰，近4000万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。曾经被许多人羡慕的“铁饭碗”被打破，那机关事业单位人员今后咋养老呢？

人手一张社保卡

吃财政饭的要缴养老金了

此次国务院明确养老金“并轨”在全国范围同步实施，机关与事业单位同步改革，这意味着全国所有按公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员，也就是通常所说的“体制内人员”，总数近4000万的庞大群体都将启动改革。

长期以来，这部分人及其单位不缴纳养老保险，退休后养老吃的是“财政饭”。而改革将改变这一局面：今后这些人群将参照企业等城镇从业人员缴纳养老金，并将发放全国统一的社会保障卡，从单位养老转向社会化养老。

改革后的机关事业单位人员新的基本养老金待遇分为两部分：一是基础养老金，二是个人账户养老金。为确保改革顺利推进，国务院改革决定还明确，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金，此举将保障改革人群的新养老金水平不低于现有水平。

力保待遇不降低

老中新三类人区别对待

改革后，这4000万人的退休后待遇咋样？决定明确，对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。总的原则实际就是“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”。

——“老人”是指改革前已退休的人员，他们原待遇维持不变，并参加今后的待遇调整。

——“新人”是指改革后新参加工作的人员，他们将来退休时，基本养老金为基础养老金与个人账户养老金两部分之和。这与参加城镇职工养老保险基本一致。

——“中人”是指改革前参加工作、改革后退休的人员。

人力资源和社会保障部相关负责人说，“逐步过渡”政策主要是两条：

一是他们在改革前的没有实行个人缴费的工作年限确定为“视同缴费年限”，将来退休时在发给基本养老金的同时，再依据视同缴费年限长短等因素发给过渡性养老金。

二是设定一定期限的过渡期，在过渡期内实行养老待遇的新老计发办法对比，“保低限高”，这样，基本可以保证原有的待遇水平不降低。

“特别要指出的是，机关事业单位退休人员待遇调整不再与同职级在职职工增长工资直接挂钩，而是与企业退休人员以及城乡老年居民基本养老待遇调整统筹考虑。”这位负责人说。

此外，这项改革确定职业年金与基本养老保险制度同步建立，这有利于构建多层次养老保险体系，优化机关事业单位退休人员养老待遇结构，力争保持待遇水平总体不降低。

养老金不再按级别

多缴多得、长缴多得

一直以来，一些机关和事业单位往往存在退休前突击提升职级、职称的情况。随着改革推进，这种情况可能有所改变。

这是因为，改革前机关事业单位退休金按照职工退休最后一个月工资一起发，并随着机关事业单位工资调整进行调整，这是造成企业职工和机关事业单位人员退休待遇差距较大的一个重要原因。而改革后，将按照本人历年缴费多少、缴费期长短来计算养老金标准。

这意味着，小明即使退休前没有被提拔，但由于他的缴费年限长，也可能比他的上司领的退休金要多。这也是一个重大变革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顾各类人员的养老保障待遇调整机制。

此外，改革前机关事业单位必须实行全国统一工资制度，由于工资结构不同，机关事业单位按照基本工资配发的退休金与企业人员的基本养老金水平相当，但是加上按照机关津补贴和事业单位绩效工资发的退休生活补贴，机关事业单位退休金就高于企业基本养老金。如今，这一因素不复存在。

更关键的是，同样年龄退休的，计发月数相同，所以缴费越多，待遇水平越高；而同样个人账户积累的，退休越晚，计发月数越少，即除数越小，因而待遇水平越高——这就是“多缴多得”、“长缴多得”的意思。

人社部相关负责人也表示，由于我国地区发展差异大，各个行业、各类单位情况复杂。国务院的改革决定是管总的，具体到一个地区、一个行业、一个单位，还要依据实际情况细化政策措施。

（原标题：机关事业单位养老金改革公布）

2024年机关事业单位养老金改革公布 篇2

不“吃”3万亿元企业养老基金

问:改革后,由于没有基金的积累,机关事业单位养老保险基金会不会“吃”企业养老保险基金?

胡晓义:国务院《决定》第六条中明确规定:“机关事业单位基本养老保险基金单独建账,与企业职工养老保险基金分别管理使用。”改革之后,机关事业单位养老保险的基本制度模式和基本规则是和企业统一、一致的,但基金单独统筹,不和企业的养老保险基金混用。

这样规定,一方面是考虑到机关事业单位养老保险缴费、工资的供款渠道是明确的,主要是财政资金的供给,所以各级财政还是要负重要责任。另一方面,是考虑到机关事业单位的抚养比(在职职工和退休人员的比例)比企业高,现在企业的抚养比大致是3∶1,而事业单位抚养比就高得多,我印象中大概是2.5∶1,机关更高,大概是2∶1。考虑到抚养比的不平衡,更不应该和企业养老保险基金混用。

所以,落实国务院《决定》,就不会出现改革之后“吃”企业结存基金的情况,大家不必担心。

“代际赡养”模式消解资金压力

问:养老金并轨后公务员过去工作年限将视同缴费年限,专家认为财政短期内将承受巨大变化,这么多钱将怎么筹措? 另外,公务员养老保险并入社保之后,养老基金盘子越来越大,养老基金投资运营有什么新举措?

胡晓义:如果要同时筹措1 500多万人的养老保险基金,还要筹措单位缴费、个人缴费,都积累起来,显然这两块相加,负担非常重。实际上,现在养老保险的基本制度模式是现收现付,部分积累,主要是代际赡养的模式,工作的一代缴费来供养已经退休的一代。所以实际上不完全是看上去那样同时筹措两笔巨额资金,而是可以做财务上的转化。

关于养老保险基金的投资运营,正是要长期谋划的一个政策重点。要解决老龄化高峰期的财务平衡问题,需要采取多种措施,一个重要选项就是要进行结存基金的投资运营,实现保值增值。这个问题已列入养老保险顶层设计的总体方案中,有可能尽早提出一个具体方案,供中央决策。

缴费细化到月体现职业生涯贡献

问:对于一个公务员来说,改革前和改革后退休的,养老金领到的标准有什么样的变化?

胡晓义:我先说宏观,这次养老保险制度改革到底改了什么? 第一,改了一个制度模式。原来是单位保障模式,现在变成了一种社会化的制度安排,这样单位退休抚养比不平衡就被分散掉了。第二,改了计发办法。原来参照退休前一个月的工资和工作年限,改革后是按照缴费年限和缴费的工资来计算,细化到每一年甚至每个月的缴费,体现了一个工作人员整个职业生涯的劳动贡献。到底哪个高哪个低? 具体到每个人会非常细致。从政策设计上,我有这样的信心,对绝大多数人来讲,如果不是极特殊情况,待遇水平都会有所增加,至少是不降低。

老人退休之后养老待遇保持不变

问:《决定》中明确对改革前已退休的老人维持原待遇不变,并执行新的待遇调整办法。这句话怎么理解?很多自收自支单位已经退休的老人,他们的养老金以后由谁来发?

2024年机关事业单位养老金改革公布 篇3

关键词：机关事业单位养老保险制度

1存在的问题

1.1机关事业单位养老保险制度改革缺乏法律依据。机关事业养老保险制度改革已10多年，至今全国还没有出台统一的政策，没有法律做为改革的支撑点。各省情况也不一致，有的省份已经出台了相关政策，少数省份机关事业单位养老保险工作还没有启动，一个省内各地市的政策也不统一。

1.2统筹范围不一致。机关事业单位养老保险统筹范围不一致。有的地方实行的是全员统筹：有的地方对机关全额拨款单位劳动合同制工人、差额拨款事业单位、自收自支事业单位实行统筹；有的地方只对自收自支事业单位实行统筹。在一个省内，机关事业养老保险统筹范围也不一致。我省省直机关事业单位养老保险参保范围是：机关全额拨款单位劳动合同制工人、差额拨款事业单位员工、自收自支事业单位员工、驻冀部队职工、流动人员、聘用人员：唐山、秦皇岛、廊坊、衡水四市是全员统筹；其他地市统筹范围也不完全一致。在改革过程中，有部分地区对统筹范围作了调整：有的将统筹范围扩大，也有的地方将原有统筹范围缩小了，出现了停保、退保现象。

1.3缴费与待遇脱节。机关事业单位职工养老保险金的计发办法目前仍按国发[978]104号文件规定执行：根据工作人员的工作年限及其退休前上一个月的档案工资的一定比例来计算，与实际缴费不挂钩，只要按规定缴纳养老保险就可以享受退休待遇，与职工缴费多少、时间长短不挂钩。缴费与待遇出现脱节，严重影响了职工参加机关事业单位养老保险的积极性，也不能体现“公平与效率”的原则，没有实现权利与义务的统一。这也是有的地方出现停保、退保的一个重要原因。

1.4分级统筹，抗风险能力差。由于地方各级财政“分灶吃饭”，机关事业单位养老保险改革工作是通过市县试点逐步推广的，养老保险基金实行的是省、市、县分级统筹。这种统筹级次过低，社会保险的调剂功能只限于一个小的范围，调剂功能发挥作用很小。经济发达地区能够保障机关事业养老金按时足额发放；而一些经济欠发达、财政收入低的地区，已经出现了基金收不抵支现象，财政不兜底，又缺乏调剂，基金无法积累，抗风险能力也无从谈起。

1.5缴费基数不一致。目前我国各省各地的机关事业单位征收养老保险费基数不同，有的按照档案工资作为缴费基数；有的按实发工资做为缴费基数。一些差额拨款单位、自收自支事业单位档案工资与实发工资存在差额。有的省市实行“单基数缴费”即按在职职II资总额为缴费基数：有的省市按“双基数缴费”即按单位在职职II资与离退休养老金之和为缴费基数。

2机关事业养老保险制度改革的建议

目前，机关事业单位养老保险制度改革还处在试点阶段，这些问题是客观的，需要从以下几个方面研究解决。

2.1国家要尽快出台制定社会保障法。社会保障制度只有建立在法制的基础上，才能保证其社会化、制度化、实现其强制性，当前社会保险费征缴难、管理不统一、使用不规范，一个重要的原因就是缺乏法律的强制和约束力。因此要尽快制定社会保障法，借鉴国外成熟的经验。从我国的实际出发，建立多元化的机关事业单位养老保险体系。

2.2明确统筹范围。社会和谐的基础是建立在平等的基础上，机关事业单位财政体制、用人体制大体相同，国家应当明确机关事业单位养老保险统筹范围。深化人事制度改革是一项长期艰巨的任务，养老保险是这项改革的基础。现阶段我认为国家应该推行事业单位全员统筹。一是为下一步事业单位实行全员聘用做好基础工作；二是体现事业单位之间的公平，三是为部分事业单位改制做好铺垫工作。公务员也应推向改革日程，从当前情况看，各类城镇企业职工和部分事业单位人员已先后纳入到养老保险统筹范围，并实行了个人缴费。而国家公务员作为这项改革的倡导者和管理者，却置身于改革之外，这样做，一是不利于社会保障体系建立；二是不能体现社会公平原则。因此，将国家公务员尽快纳入到社会保险统筹范围，这样才能体现公平，才能为下一步人事制度改革，实现人才能进能出打下厚实的根基。

2.3缴费与待遇适当挂钩。机关事业养老保险缴费与待遇衔接不紧密，企业职工养老保险制度改革已二十年左右，它的成功之处是体现了权利与义务的对等，待遇与缴费年限、时间长短挂钩。因此机关事业单位养老保险可以借览企业养老保险制度理念，而不是简单的模式。企、事业单位在职职工的工资制度本质的不同决定了不能将两种养老保险制度简单合二为一，而应在机关事业单位现有框架基础上，加以规范完善，使之科学、合理，符合实际，平稳过渡衔接，防止出现在职工资与退休待遇“两张皮”。机关事业单位养老保险计发办法既要考虑到现行机关事业单位工资制度，又要考虑到权利与义务的对等。我认为可以在国发[1978]104号文规定比例的基础上降低一定比例(只是估算)：如老人工作年限满15年以上的计发比例为档案工资的60％(中人为档案工资50％，新人为档案工资的40％)，再按实际缴费年限每满一年提高1.5％：同时实行人账户养老金。目前我省机关事业单位养老保险实行个人帐户补偿金，将个人账户个人缴费部分除以相应的系数纳入退休待遇。虽然缴费与待遇挂钩不明显，但这种办法起到了一定作用，是值得我们思考探索的一个模式。通过上述计发办法，既能保证与事业单位工资制度的连续性，也能体现权利与义务的关系。当然这个比例的确定建立在现有国力、现有经济发展水平和待遇连续性的基础上。养老保险由国家、单位、个人三方合理负担，做为国家的一项福利，国家应从财政给予社会保障补贴的角度出发，精算替代率，确定一个合理的比例。

2.4实现省级统筹，保证财政兜底。机关事业单位养老保险分级统筹，抗风险能力弱。机关事业单位养老保险应提高统筹层次，建立省级统筹，中央财政给予补助，当地财政要保证兜底。国家财政一定要给予支持，而不能把责任全推向单位和个人，做为一种福利，国家财政要给予支持保证，是社会保障最后的一道“防护网”。

2.5统一缴费基数。事业单位工资改革正在进行，事业单位缴费基数可以在2006年工资改革的基础上加以明确。将岗位工资、薪级工资、各类津补贴、绩效工资做为缴费基数。改目前的“双基数”缴费为“单基数”缴费。按照“单基数”缴费是国际通行做法，符合国际惯例，许多国家都是实行“单基数”缴费的政策。按“单基数”缴费也与我国现行的其他社会保险如企业养老、医疗、失业、工伤、生育等险种相衔接，有利于将来社会保障税的统一开征，符合国际规定，但前提是财政给予支持。

2024年机关事业单位养老金改革公布 篇4

从多个渠道获悉，虽然机关事业单位养老保险改革最终方案还未出炉，但公务员和事业单位职工需要像企业职工一样缴纳养老保险这一原则已经确定。虽然机关事业单位养老保险改革个人缴费已成定论，但“谁来埋单”这个难题不解决，这一轮改革则很有可能陷入泥潭。

各级财政没有能力为事业单位改革埋单

事业单位养老保险改革中，个人自掏腰包成定局

虽然机关事业单位养老保险改革最终方案还未出炉，但公务员和事业单位职工需要像企业职工一样缴纳养老保险这一原则已经确定。虽然机关事业单位养老保险改革个人缴费已成定论，但“谁来埋单”这个难题不解决，这一轮的改革则很有可能陷入泥潭。

改革

事业单位改革

要建立职业年金

人社部部长尹蔚民多次在公开场合表示，将按照社会统筹与个人账户相结合的基本模式，改革机关和事业单位养老保险制度，破除养老保险“双轨制”，同时建立体现机关事业单位特点的职业年金制度。

这是机关事业单位养老保险改革的大方向，简单而言就是像企业一样，雇主缴费参加社会统筹，个人缴费建立个人账户，同时单位和个人共同缴费建立职业年金。按照现行费率，单位缴费(20%)入社会统筹，个人缴费(8%)入个人账户;职业年金最高缴费标准为16%，其中单位、个人分别缴纳8%。这样算来，单位和个人的总费率最高将达44%。

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥把当前地方公务员养老保险改革进行的一些试点概括为两种，一是“进口改出口不改”，二是“进口小改出口不改”。

一些地区公务员缴费标准达不到8%，只有5%，甚至有的只有2%~3%。各地改革的共同点是，不管缴费多少和计发方式怎样变化，最终领取的还是按照机关事业单位的高替代率来计算，并不改变待遇水平。

困境

财政不会为所有事业单位埋单

国务院事业单位改革文件下发7年来，试点各地纹丝不动的最根本原因，是因为这项改革背后所面临的财务困局。

分析

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥

公务员改革相对容易，他们个人缴费可以通过涨工资来实现平衡，雇主缴费财政也可以安排资金。事业单位面对如此庞大的公共部门，各级财政不愿意也没能力为他们埋单，事业单位并没有收入来源来解决这一问题。

中国人民大学公共管理学院教授李珍

一旦改革，财政肯定不会为所有的事业单位埋单，按照事业单位分类改革的方案，行政类和公益类中一部分参照公务员管理的单位，比如中小学基础教育等，财政还有可能负担，对于公立医院、科研院所、大中专院校等公益类事业单位，财政完全出资的可能性很小。

出路

企业职工养老保险制度要先改革

面对事业单位养老保险改革的财务困境，杨燕绥说，有一种可能是财政当期不出钱，只启动个人缴费，对参保人的视同缴费和社会统筹都记账，到这部分人退休的时候再一并补齐。这样做的结果是加重制度内的不公平。

“机关事业单位总计有4000万人，现在企业职工养老保险的参保人也才3个亿，若这部分人没有单位缴费，就相当于制度中超过十分之一的部分在空转，机关事业单位的加入不仅不能缓解基金的压力，还可能加大制度的风险。”杨燕绥说，并轨是必然的，但必须先对企业职工养老保险制度进行根本性改革。预估

养老保险改革很难公平

追求公平是养老保险制度并轨的首要目的，但未来最大的不公平将是年金的差异，有没有年金将成为职工养老金替代率的决定因素。当前全国参加企业年金的职工只有2000万人，而且绝大多数都是国有大型垄断企业。

制度允许所有的参保企业为职工建立年金，并于去年底出台了年金的个人所得税递延纳税优惠政策，但现行城镇职工基本养老保险的高费率严重挤压了年金的空间。

杨燕绥说，企业年金发展最大的瓶颈在于城镇职工基本养老保险费率过高，一般企业没有能力再为职工建立年金。公务员的职业年金可以由财政埋单，财政无法顾及的事业单位就会出现千差万别的情况，她预计大部分事业单位也没有能力建立年金。

在有关学者看来，公务员养老保险改革相对容易，他们个人缴费部分可以通过涨工资来实现平衡，雇主缴费部分财政也可以安排资金。而事业单位养老保险改革很难，因为各级财政不愿意也没有能力为他们埋单。换言之，财政只能为公务员养老保险改革埋单。

在笔者看来，机关事业单位养老保险改革，该谁埋单就谁埋单。按照现行规定，单位缴费(20%)入社会统筹账户，个人缴费(8%)入个人账户;职业年金最高缴费标准为16%，其中单位和个人分别缴纳8%。机关事业单位养老保险改革也应该参照这一缴费标准，该单位承担的部分由单位承担，该个人承担的部分由个人承担。

问题是，我国公务员长期以来个人是不缴养老保险费的，如果这次改革突然让个人缴费，如果个人不愿意缴费成为一种改革阻力怎么办?如果通过涨工资的方式让公务员个人缴费，给公众的印象是，无论是改革前还是改革后，公务员的养老都是由财政来埋单，这样的改革是否“换汤不换药”?

而且，事业单位养老改革面临的问题似乎更复杂，因为从报道来看，各级财政不愿意来埋单，需要事业单位为职工缴纳20%的社会统筹，以及需要缴纳最高达8%的职业年金，对很多事业单位来说，要么拿不出钱来，要么以乱收费等方式筹集资金，这又会带来新问题，比如，事业单位不支持养老改革，或者滋生乱收费。

为推进这项养老改革，笔者的观点是，首先，该机关事业单位缴纳的养老保险费应由财政统一埋单。党政机关缴纳的养老保险费，自然而然财政会埋单的。其实，事业单位缴纳的养老保险费也应该由财政来埋单，因为事业单位大多是公共部门，不直接产生财富。只有让财政来埋单，这项改革才不会陷入泥潭。其次，个人缴费部分应由个人来埋单。公务员工资水平是否合理，需要通过工资制度改革来解决。而养老保险改革，需要公务员缴纳的费用，应该让个人来缴纳，不应该由财政变相埋单。换言之，既然企业员工个人要缴纳部分养老保险费，公务员和事业单位人员也应该个人缴纳，不能搞特殊，不能转嫁给财政。最后，机关事业单位养老保险改革既要制度公平，更要结果公平。所谓制度公平，是指废除双轨制，实现一轨制。不仅要制定改革方案，还要统一养老制度。所谓结果公平，即基础养老金部分，无论是企业员工、公务员还是事业单位人员，缴费标准应该是一样的，而且，养老金替代率差距应缩小到合理的水平。

2024年机关事业单位养老金改革公布 篇5

摘要：我国目前由于在养老保险管理中运用统一性管理标准，以及机关单位与普通公司之间的差异，形成了严重的社会不公平分配现象，机关事业单位的稳定性工作及工资待遇水平，远远高于普通企业的劳动力分配标准，这种现象对我国建立和谐社会关系有着严重的制约影响。本次研究主要针对机关事业单位养老保险的必要性及其中存在的问题进行全面分析，然后针对改革机关事业单位工作中所遇到的发展与推进困境，提出有效促进养老保险制度改革的有效手段，为寻求国家进一步平均社会分配、推动社会主义全面建设，建立和谐社会的目标而努力。

关键词： 机关事业单位；养老保险；改革

机关事业单位对我国的发展改革有着重要的推动作用，由于其经济主要来源为国家财政支出，是通过花费来源于人民的税收收入或国家企业收入等，来实现其社会职能的部门，因此其对经费的支出与使用受到了严格的社会监督，而随着国家不断深入的开展党政廉洁建设，机关事业单位与普通企业劳动力之间存在的待遇和收入差异日益明显的显露出来，这直接造成了社会的分配不公，对社会的和谐建设与公平保障造成直接阻碍。我国目前无可置疑的早已经进入老龄化社会，老年人口的养老金支出已经造成了严重的国家财政负担，直接的推动并提出对机关单位养老保险制度的改革要求。

机关事业单位养老保险改革的必要性

首先与普通公司在养老保险的制度管理上，无法与机关单位相比，机关单位要远远地优于普通公司的制度，不仅是养老保险的构建观念直接优于普通公司的相关制度，在其运行机制方面也比企业的制度更加优化。由于机关事业单位养老保险的公务人员待遇水平高，个人承担的缴费比例低、与工资相比缴费负担小，因此与企业员工的养老保险管理制度存在鲜明的对比，国家对企业的养老保险制度与员工的工资水平相比，缴费带给员工的负担沉重，同时养老待遇水平也远远地低于机关事业单位的养老待遇水平，这不仅直接造成社会的不公平现象，影响社会成果的分配平均和公平原则，更制约了我国社会主义和谐社会及全面社会建设的发展。

其次由于公司企业的养老保险制度无法与机关单位相比，其差异突出使劳动力在机关事业单位与企业之间发生流动时，直接形成明显的待遇差，即当劳动力离开单位转移入企业后，其原本的养老保险水平、缴费及待遇水平，与原单位相比会有非常明显的下降；同时由企业转入单位的过程中，会由于养老保险手续的转移困难，对企业人员转移入机关事业单位，造成非常大的困难。我国社会主义建设任务中，使劳动力在企业或单位之间选择时有统一的标准，是社会发展与推进过程中的基本要求，而这种制度差异现象直接影响着我国在劳动力市场的统一性建设工作的推进，因此只有对其进行改革，才能实现全国劳动力市场平均与统一。

最后机关事业单位的养老保险制度改革，是发展社会经济水平、促进企业吸收优秀人才、促进社会全面发展的必然需求。在机关事业单位中的优厚待遇水平及养老保险制度，使得劳动者普遍愿意在机关事业单位寻求一份稳定且待遇优厚地工作，而对于企业过重的养老保险负担以及不稳定的待遇水平，则没有选择意向，这种差别使企业发展与优秀人才的引入、吸收受到直接的制约，影响我国企业和公司的发展，进而制约我国全面经济水平的提升。只有消除这种差别，保证社会的公平分配，才能使企业与机关事业单位一样具有对优秀人才的吸引力。

机关事业单位养老保险改革存在的问题

（一）部分单位缴费困难

目前国务院已出台了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发[2015]2号），《决定》明确要求：单位按工作人员工资总额的20%缴纳基本养老保险，工作人员按本人缴费工资的8%缴纳基本养老保险。这样的要求虽然和企业养老保险缴费比例一致，达到了机关事业单位与企业单位在缴费上的公平；但是一些自收自支单位和差额供给事业单位，由于资金问题可能无法正常按时足额缴费。因为这样的单位他们的经费主要靠自身经营所得；但是经营是时好时坏的，所以经费不可能像财政全供单位那样长期稳定，从而不能保证按时足额缴工作人员基本养老金，造成了缴费难问题。养老保险的收入是养老保险一切工作的基础，基础搞不好，将影响养老保险整体工作的顺利开展。

（二）基金使用率不高

因为各个地方的财政都是各自经营的，机关事业单位的养老保险的改革也是经过市、县的试点推广起来的，养老保险的基金是省、市、县统筹的，统筹层次比较低，这样一来就会使社会养老保险不能更好的发挥出调剂的技能，这就使得一些财政收入较低的地区根本就没有基金的积累，更不用说保险能力。

（三）财政负担沉重

由老龄化社会所带来的沉重的财政负担并未得到改善。养老保险改革的一个重要目的就是要通过改革实现国家财政负担的减轻，目前的机关事业单位养老保险缴费及养老金发放制度，仅仅是与个人缴费的时间年限关联，由于没有个人帐户建立，因此与缴费金额没有关联，直接为国家负担沉重的财政支出造成进一步影响。由于退休人员养老金的计算不与个人缴费金额关联，更降低了单位人员的缴费积极性，不利于养老基金的积累，基金的积累量较少也使得国家在承担养老金支出问题上的负担沉重。

机关事业单位养老保险改革的建议

（一）完善养老保险的法规政策

2024年机关事业单位养老金改革公布 篇6

市机关事业单位养老保险制度改革实施细则

市、区各部委办局、事业单位、各县人事局、在宁部属事业单位、驻宁部队所属事业单位：

为贯彻执行宁政发[1994]184号文《关于印发〈南京市机关事业单位实行养老保险制度改革意见〉的通知》，特制定本实施细则，请遵照

执行。

一、实施范围及对象

（一）凡本市市、区机关、事业单位（含集体事业单位）和在宁的部属事业单位（国务院另有规定的除外），以及驻宁部队所属事业单位的全体工作人员均实行养老保险。

（二）全体工作人员包括国家干部、聘用制干部、固定工人、劳动合同制工人和计划内临时工。

（三）本着统筹规划、分步实施的原则，1994年列入首批统筹的范围和对象为：

1.本市市、区国家机关、社会团体、事业单位（含集体事业单位）和工资关系由本市代管的中央部属事业单位，以及驻宁部队所属事业单位中的劳动合同制工人（含执行国家工资标准的计划内临时工）、聘用制干部。

2.本市市、区所属自收自支事业单位（包括集体事业单位）和工资关系由本市代管的中央部属自收自支事业单位以及驻宁部队所属自收自支事业单位的全体职工。

（四）其他单位和人员逐步展开。

二、养老保险基金的来源及筹集标准

（一）养老保险基金由国家、集体、个人三者共同承担，按照“以支定收、略有节余、留有部分积累”的原则统一筹集。

（二）养老保险基金的来源按下列渠道列支：国家机关及全额拨款的事业单位在行政事业费中列支；差额拨款的事业单位（含集体事业单位）按照差额比例，分别在财政和自有资金中解决；自收自支事业单位（含集体事业单位）在创收收入中列支，税前提取。

（三）养老保险基金实行统一筹集标准，由单位和个人共同负担。自收自支事业单位依据全部在职工作人员工资总额和离退休人员费用两项之和的23缴纳；聘用制干部和劳动合同制工人由单位按其工资总额的23缴纳；在职职工个人按照本人工资额的1缴纳。

（四）职工工资总额的组成项目，以苏政发[1994]3号文及省、市工资管理部门出台的各种工改答复口径为准。具体组成项目如下：

国家机关：干部实行的职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资；技术工人实行的岗位工资、技术等级（职务）工资、奖金；普通工人实行的岗位工资和奖金。机关工人奖金占工资构成的30。

事业单位：职员实行的职务工资和岗位目标管理津贴，专业技术人员实行的专业技术职务工资和津贴；技术工人实行的技术等级工资和岗位津贴；普通工人实行的等级工资和津贴。上述津贴部分在自收自支事业单位中占工资构成的50。

工资总额还包括机关事业单位实行的职务岗位津贴；工改后保留的综合补贴和各种保留外挂工资。

实行“工效挂钩”和工资总额包干的事业单位，其工资总额应以市、区人事局工资计划部门核定的工资总额为准。

各单位缴纳的基本养老保险费，由开户银行按时代为扣缴，职工个人缴纳的基本养老保险费，由各单位在发放工资时代为扣缴，并按季向南京市机关事业单位社会保险处（以下简称市机关事业社保处）缴纳。

（五）原未参加养老保险的劳动合同制工人（含执行国家工资标准的计划内临时工）、非在职聘用制干部，其基本养老保险费应从参加工作之日起补交至1993年12月底，补交部分由单位按1993年12月本人工资额的15一次性缴纳，个人部分免交。

（六）合同制工人和非在职聘用制干部投保年限必须满15年以上，对到达法定退休年龄投保缴费不足15年的，只能按其在职期间缴费每满一年一次性发给相当于本人指数化月平均缴费工资3个月的生活补助费。执行国家工资标准的计划内临时工，到达法定退休年龄投保缴费不足15年的，也按上述规定发给生活补助费。

（七）原在劳动部门参加养老保险的事业单位合同制工人，自本实施细则执行之日起一律划转到市机关事业社保处投保，其缴纳的养老保险费由市劳动局根据宁政发[1994]184号文件规定划转到市机关事业社保处管理。

三、养老保险基金的收缴和拨付

（一）养老保险基金实行按季收缴，全额结算，差额拨付。各单位在每季度的首月10号前填报本单位上季度的养老保险基金结算表，市机关事业社保处在10日内审定结束，开出委托收款凭证，委托各单位所在开户银行代为扣缴或划拨，扣缴部分存入市机关事业社保处在银行开设的养老保险基金专户。

（二）各单位应按时缴纳基本养老保险费，对逾期不缴的按日加收应缴纳数额的5‰。滞纳金。对虚报冒领者，处以3倍于冒领金额的罚款。滞纳金和罚金委托各单位开户银行收缴，并入基本养老保险基金。

（三）各单位可根据自身的经

济实力，从自有资金中提取一部分为本单位职工建立补充养老保险。亦鼓励职工参加个人储蓄性养老保险。补充养老保险、个人储蓄性养老保险的本金和利息记入职工的《养老保险手册》，所有权归个人，离退休（职）时由本人或法定受益人选择一次或分次领取。补充养老保险和个人储蓄性养保险基金及利息，不得进行社会调剂。

（四）离退休（职）人员基本养

老金的支付项目和计发比例，根据国家、省、市历年来有关政策规定执行。具体如下：

1.参加1993年工资套改的离退休（职）人员（含按苏人四[1994]18号文模拟套改的离休干部）基本养老金支付项目以苏政发[1994]3号文及省、市工改答复口径为准。

2.未参加1985年工资套改的离退休（职）人员基本养老金支付项目包括离退休（职）前的标准（等级）工资、工龄津贴、职务岗位津贴、国发（1989）82号文增资、苏人八[1994]25号文增发的退休补助费、副食价格补贴和生活补贴、1993年工改增发的平均增资额和已实行的各项津、补贴。

3.参加1985年工资套改但未参加1993年工资套改的离退休（职）人员基本养老金支付项目包括：离退休（职）前的基本职务工资、工龄津贴、职务岗位津贴、国发[1989]82号文增资、1993年工改增发的平均增资额和已实行的各项津、补贴。

上述离退休（职）人员的基本养老金计发比例为国发[1978]104号文、国发[1982]62号文、苏人四[1986]26号文、苏人八[1994]25号文，苏政发[1994]3号文及有关政府文件所确定的计发离退休（职）费的比例。

离退休（职）人员的基本养老金仍由各单位代为发放。

四、养老保险基金的管理

（一）单位和个人缴纳的基本养老保险费转入市机关事业社保处在银行开设的养老保险基金专户，实行专项储存，专款专用。基本养老保险基金属于全体参加投保的在职职工和离退休（职）人员所有，任何单位和个人不得擅自动用或挪作他用。对存入银行专户的养老保险基金，按人民银行规定的同期城乡居民储蓄存款利率计息，所得利息并入养老保险基金。积累基金的一部分可以购买国家债券等，结余部分实行财政专户存储，确保其保值增值。

（二）参加养老保险的机关事业单位应为职工建立《职工养老保险手册》，按期填写缴费情况并代为保管。《职工养老保险手册》作为离退休（职）时计发养老保险待遇的依据，流动时随同转移。

（三）市机关事业社保处具体负责养老保险基金的筹集、拨付、管理等工作，可按规定从养老保险基金中提取3管理服务费，主要用于必要的行政和业务开支，不计征税费。

（四）市机关事业社保处的财务管理，接受市财政、税务、审计部门的监督。

五、其他

（一）自本细则实施之日起，各单位到市、区人事局计划部门审批工资基金时，必须先审查基本养老保险费的结算凭证，否则不予批准工资基金计划。

（二）职工实行养老保险后，原单位与离退休（职）人员的隶属关系不变，其政治、生活、医疗和未列入养老保险的各项补贴等待遇不变，仍由原单位负责。

（三）为确保离退休（职）人员基本养老金的发放，可根据社会物价、工资增长和离退休费用的变化情况适时对基本养老保险基金筹集比例、支付标准进行适当调整。

（四）单位成建制改组、合并、解体时，应依法清偿欠缴的基本养老保险费，在发生债务时，不得用养老保险费做抵押或偿还债务，其离退休（职）人员应随同在职职工由单位主管部门负责统一合理划转，并报市机关事业社保处，同时办理有关手续。新建单位自发工资之日起，必须按宁政发[1994]184号文规定，为本单位人员办理养老保险。

（五）市机关事业社保处有权核查参加养老保险的机关事业单位的有关帐目、报表、工资总额及基本养老金的发放情况，被核查单位应予配合，据实提供有关资料。

（六）参加养老保险的机关事业单位，有权向市机关事业社保处查询本单位职工缴纳养老保险费的记载情况，职工和离退休（职）人员有权向市机关事业社保处和所在单位查询本人各项养老保险费缴纳和领取情况，市机关事业社保处或单位应予提供方便。

（七）县机关事业单位养老保险工作由县人事局负责，接受市机关事业社保处业务指导。

（八）享受基本养老金待遇的对象必须是男年满六十周岁、女干部年满五十五周岁、女工人年满五十周岁的离退休（职）人员。

（九）本细则实施后，对须领取基本养老金的离退休（职）人员，在办理离退休（职）手续时，须将有关审批资料报市机关事业社保处，经审核认可后，方能领取基本养老金。

（十）本细则实施过程中如遇国家、省人事部门另有统一规定的，按统一规定执行。

（十一）本实施细则从1994年1月1日起实行。

（十二）本实施细则由南京市人事局负责解释。

南京市人事局

南京市财政局

南京市税务局

2024年机关事业单位养老金改革公布 篇7

近日, 湖南省机关事业单位养老保险制度改革正式启动, 涉及250 多万机关事业单位职工和退休人员。

改革自2014 年10 月1 日起实施, 范围包括按照《公务员法》管理的单位、参照《公务员法》管理的机关 (单位) 、事业单位及其编制内的工作人员。此次改革将建立与企业等城镇从业人员统一的社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度, 从制度上化解“双轨制”矛盾。同时, 机关与事业单位同步改革、职业年金和基本养老保险制度同步建立、养老保险制度改革和完善工资制度同步推进、待遇调整机制与计发办法同步改革、改革在全省范围内同步实施。

改革后, 机关事业单位工作人员基本养老保险费由单位和个人共同负担, 并将建立职业年金制度。其中个人账户储存额只用于工作人员养老, 不得提前支取, 个人账户余额可以依法继承;职业年金个人账户余额可以依法继承。

2024年机关事业单位养老金改革公布 篇8

90年代初我国开始实行经济和体制改革，并逐步推进企业职工的养老体系改革，相关的保险费用由国家、企业、个人三方共同承担，实现了社会统筹。但是，机关事业单位的养老保险制度并未触及，仍由国家财政统一划拨。这样就形成了机关事业单位和企业截然不同的两种养老体系，也被称为养老体系的“双轨制”。制度的不同导致资金筹集、待遇完全不同，由此引起的社会问题日益严重，“双轨制”向“单轨制”并轨日益成为社会热点话题。

一、制度背景

2008年，国务院出台《关于印发事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案的通知》，根据文件要求，国务院选定五个城市先行试点，自此拉开了事业单位养老保险制度改革的大幕；2009年，人社部出台了《事业单位养老保险制度改革方案》，该文件明确要求在广东、上海、浙江、重庆、山西五省市开展试点工作；2014年，国务院印发了《事业单位人员管理条例》，第一次从法律的角度规定了我国事业单位及其工作人员需要按照法律的规定参加社会保险。2015年，国务院出台了《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，该《决定》确定了自2014年10月1日起，事业单位需要与企业建立基本相同的养老保险制度，并且个人和单位都要按照规定缴纳一定数额的养老保险。

二、改革的原则

首先，要遵循权益和义务相对等的原则。或者说，缴费金额和对应的养老待遇相对等的原则。因为，无论采取何种养老制度，若果不遵循权益和义务对等的原则，必将挫伤广大参保干部职工，不利于机关事业单位养老体制改革的推进。总结我国企业职工养老体制改革的经验，其执行的政策是符合我国国情的，对机关事业单位的养老体制改革具有一定的借鉴意义。这种既让参保人缴纳一定费用，履行参保义务，又对其在退休后可以享受一定的养老待遇的保险模式，可以调动广大参保人员的积极性，有利于机关、事业、企业人员这三大群体养老保险制度的统一。

其次，坚持新老养老制度衔接和分类的原则。在机关事业单位养老制度的改革过程中，要结合实际的情况，让新旧养老制度平稳的过度。例如，对于已退休人员可按照之前的标准执行，对于新入职的人员按照新标准执行，对于处于两者之间的人员采取折中的过渡办法。在改革过程中，切记好大喜功，急于冒进，要照顾机关事业单位人员的心理。因为，一旦改革的主体对改革产生抵触情绪，将对改革的推进产生极大的破坏效果。因此，在改革的过程中，需要循序渐进，在新养老制度实施的过程中，让旧的养老制度再运行一段时间，最终实现“双轨制”向“单轨制”的靠拢，最终实现统一。

最后，要高度重视公平性的问题。在世界上绝大多数国家，公职人员的养老保险是由国家和个人分别缴纳一部分所组成的，这样不仅有利于遵循养老保险制度里权利义务相对等的原则，也有利于适度减轻政府的负担，降低机关事业单位员工对政府的依赖性。这样，就改变了企业员工缴纳养老保险、机关和事业单位员工不缴纳养老保险的不合理局面。

三、改革的过程中存在的问题

首先，缺少完善的法律制度作为支撑。目前，地方政府根据实际情况制定了区域性质的实施办法，但是由于缺少顶层设计，国家层面未统一制定相应的法律明细，这就导致了政策制定随意性较大，标准不统一。例如，在缴费基数上，有的地方按照档案工资，有的按照实发工资；在缴费比例上，有的按照“单基数缴费”，即在职员工的全部工资总数的，也有按照退休员工和在职员工全部工资总额之和作为缴纳基数的等等。

其次，在养老基金管理方面，暂时没有基金的积累。目前的养老制度执行的是现收付制，也就是说退休员工领取的退休工资是目前在岗的员工缴纳的养老保险金。这种形式的养老保险模式，主要是跟根据当年的实际需要，从工资里提取出一分部养老金，本期是征收本期使用。通过财政预算支持的养老金，其与年度预算支出的比例分配直接相关，如果养老金支出大幅度增加，必将压缩政府在其他项目上的支出。随着退休人员的不断增加，养老金的发放金额越来愈大，导致基金没有积累，这会极大的增加国家财政负担，不利于国民经济持续健康发展。

最后，待遇下降与福利之间的冲突。“双轨制”的养老保险向“单轨制”并轨后机关事业单位人员需要交纳养老保险，鉴于其工资水平相对企业来讲较低，交纳养老保险后，势必会更进一步的降低其福利水平。所以说，之前的养老机制对工资待遇不太高的机关事业单位员工而言具有很大的正向激励作用，所以养老体制的改革不仅降低了他们的自身待遇，更降低了他们的工作热情，难免会产生抵触情绪。

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