学校安全预警快速反应

学校安全预警快速反应（共4篇）

学校安全预警快速反应 篇1

切实保护消费者权益的意见

国发〔2017〕43号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

进出口商品质量安全事关人民群众切身利益、国门安全和对外贸易可持续发展，是实现质量强国的重要组成部分。科学预防和有效控制质量安全风险，是加强全面质量管理、促进质量提升、增强人民群众获得感的重要途径，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容，对加快新旧动能接续转换，推进供给侧结构性改革、质量安全治理体系和治理能力现代化具有重要意义。经过不断探索实践，我国基本建立起进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系（以下简称质量安全风险预警监管体系）并初具成效，但还存在信息采集渠道有限、评估能力不足、预警制度不健全、处置机制不完善、社会共治有待加强等问题。现就进一步完善质量安全风险预警监管体系、切实保护消费者权益提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以风险管理为主线，以保障进出口商品质量安全和促进质量提升为核心，持续推动质量安全治理体系和治理能力现代化。

（二）基本原则。

安全为本，严守底线。落实总体国家安全观，始终强调以人为本，把人民群众的切身利益放在首位，正确处理质量安全与发展的关系，对质量安全问题“零容忍”，守住不发生系统性、区域性、行业性质量安全风险的底线。

预防为主，防控结合。始终把质量安全风险预防工作放在重要位置，积极实施风险监测、预警前置和教育引导等措施，构建递进式、立体化预防体系，实现质量安全风险早发现、早研判、早预警、早处置，有效预防、系统应对。

创新引领，科学决策。充分利用风险管理前沿技术和现代科技手段，打造风险管理大数据平台，推动“互联网+监管”，科学研判进出口商品质量安全风险，不断提升风险预警和快速反应决策的准确性、科学性、有效性、权威性。开放共享，共治联动。深入推进信息互换、监管互认、执法互助，健全部门间执法协作机制，鼓励社会力量广泛参与，加强国际合作与交流，提升联防联控水平，实现社会共同治理和共享发展。

（三）工作目标。

力争在“十三五”期间，通过完善质量安全风险预警监管体系，建立全国数据集成的风险信息平台、权威的风险评估中心、畅通的风险信息交流共享渠道、高效的风险预警和快速反应机制，建立健全进出口商品质量安全监管制度。切实维护消费者权益和国门安全，预防和保护社会公众免受质量安全风险伤害，为民生保障与经济发展提供高质量供给。服务产业转型升级和外贸健康发展，科学指导风险防控决策，精准、及时、有效运用技术性贸易措施。坚持深化“放管服”改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，营造稳定公平透明可预期的营商环境。

二、工作任务

（一）全面加强质量安全风险监测。

1.实施风险监测计划。制定、发布全国统一的国家进出口商品质量安全风险监测计划，组织开展从口岸到市场的风险监测工作，针对影响人体健康、财产安全、环境安全等风险因素开展抽查检测，系统和持续地监测健康危害、物理危害、化学危害、生物危害、环境危害等质量安全风险，依法发布质量安全监测结果。食品安全风险监测按照食品安全法有关要求执行。（质检总局牵头，农业部、国家卫生计生委、工商总局、食品药品监管总局按职责分工负责）

2.拓宽风险信息采集渠道。运用移动互联技术，完善消费者投诉和企业报告渠道。实行检验检测认证机构风险信息报告制度。鼓励大专院校、科研院所、行业协会等主动报告质量安全风险信息。持续开展舆情信息收集。建立质量安全伤害信息和食源性疾病信息收集调查制度。加强内外贸结合商品市场、电子商务、边境贸易等重点领域和“一带一路”沿线国家、新兴市场等重点区域的假冒伪劣商品信息搜集工作。加强国际交流，开展双边、多边质量安全信息通报、调查合作。（质检总局牵头，农业部、商务部、国家卫生计生委、工商总局、食品药品监管总局、国家认监委按职责分工负责）

3.完善风险监测基础保障。依托中国电子检验检疫主干系统，加快建设全国数据集成的进出口商品质量安全风险信息平台。面向主要贸易国家和地区，统筹全国重点口岸区位优势，突出重点产业和新兴业态，规划布局一批质量安全风险监测点。（质检总局负责）

4.构建风险信息共享交换机制。发挥国际贸易“单一窗口”作用，采集和共享进出口商品相关数据。加强口岸安全联合防控，推动进出口商品质量安全风险信息平台与口岸风险布控中心对接，构建全国一体化的风险监测数据共享与交换机制。推动跨部门、跨区域、跨行业的伤害信息通报协作，加快实现与商品相关的伤害报告、食源性疾病、交通事故、火灾事故等信息的共享。准确掌握商品设计和制造中的不安全因素，为制定防控措施提供依据。（质检总局牵头，公安部、农业部、商务部、国家卫生计生委、海关总署、工商总局、食品药品监管总局、国家口岸办按职责分工负责）

（二）科学优化质量安全风险评估。

5.推动风险评估机构发展。利用现有资源，建设国家级进出口商品质量安全风险评估中心，设立国家进出口商品质量安全风险评估专家委员会。规划建设一批国家级质量安全风险验证评价实验室。通过政府购买服务、搭建科研平台等方式，支持社会力量参与质量安全风险评估工作，开展风险消减有效性评价和技术咨询，推动社会评估机构健康有序发展。食品安全风险评估按照食品安全法有关要求执行。（质检总局牵头，农业部、国家卫生计生委按职责分工负责）

6.推进风险评估能力建设。强化先进信息技术应用，规范质量安全风险识别、分析与评价程序，研究科学实用的风险评估方法，开发智能化评估模型，加快质量安全风险评估标准制定，培育专业化人才队伍。完善质量安全风险评估专家委员会工作机制，推动其参与制定风险监测计划等管理决策，开展独立咨询和专项质量安全风险评估。发挥风险验证评价实验室作用，提升风险评估基础性研究能力，探索风险验证与缺陷评价，强化重大质量安全事故相关技术支持。（质检总局牵头，农业部、国家卫生计生委、国家认监委、国家标准委按职责分工负责）

7.强化风险评估结果应用。充分发挥质量安全风险评估工作的前置作用，形成多形式、多维度的成果。为制定风险监测计划、发现与规避潜在危害因素、制定风险处置措施提供支持；为制修订法律法规和制定管理政策提供参考。建立科学有效的评价体系，客观评价我国进出口商品质量安全水平。（质检总局牵头，农业部、国家卫生计生委按职责分工负责）

（三）着力完善质量安全风险预警。

8.实施风险预警分级。健全风险预警等级划分标准和动态调整规则，按照质量安全风险的危害性、紧急程度、影响范围等因素，将风险预警分为I（特别严重）、Ⅱ（严重）、Ⅲ（较重）、Ⅳ（一般）四个等级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。食品安全突发事件预警按照《国家食品安全事故应急预案》执行。（质检总局、食品药品监管总局按职责分工负责）

9.分类实施风险预警。根据风险评估结果、目标对象、预警范围等，对需实施口岸布控等快速反应措施的，发布风险警示通报；对需提醒生产经营者及时采取风险消减措施的，发布风险警示通告；对需实施强制性措施控制风险和危害，并及时警示消费者的，发布风险警示公告。（海关总署、工商总局、质检总局、食品药品监管总局按职责分工负责）10.健全预警信息发布机制。完善风险预警发布规则，明确时限、权限、流程、渠道及发布程序，规范预警级别、起始时间、预警范围、警示事项等发布内容，统一发布预警信息。制定重大风险预警快速发布预案，I级风险预警由国务院授权进出口商品质量主管部门发布，Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级风险预警由进出口商品质量主管部门负责发布。探索实施精准推送，利用广播电视、互联网、新媒体等方式，丰富发布手段，畅通查询渠道，提高公众对风险的认知度。（海关总署、工商总局、质检总局、食品药品监管总局按职责分工负责）

（四）快速实施质量安全风险处置。

11.健全快速反应措施。综合运用降低信用等级、追溯调查、缺陷召回、加严监管、限制或禁止进出口、查封扣押、退运、暂停销售、销毁等手段，实施与风险预警等级相适应的全国一体化快速反应措施，及时开展效果评价，动态调整风险等级直至解除相关措施。落实口岸安全联合防控机制，强化执法协作，实现从口岸到市场的全过程有效风险防控。探索实施不合格进口商品口岸调离质量担保措施。（质检总局牵头，农业部、商务部、海关总署、工商总局、食品药品监管总局按职责分工负责）

12.加强缺陷进口商品召回。完善缺陷商品召回管理法律法规，逐步扩大召回商品覆盖范围，实施进口机动车和非道路移动机械环境保护召回。开展缺陷商品和食品安全信息收集、调查、评估和处置，强化召回后续监管和效果评价。落实企业召回主体责任，鼓励制造商、进口商开展主动召回，对隐瞒缺陷或不按规定召回的，严肃追究责任。（质检总局牵头，环境保护部、工商总局、食品药品监管总局按职责分工负责）

13.强化质量信用激励惩戒。加快质量诚信体系建设，将企业质量安全责任落实情况及风险消减义务履行情况纳入质量信用管理，推动将质量信用信息归集到全国信用信息共享平台。按照“守信激励、失信惩戒”的原则，持续推进质量失信联合惩戒，充分发挥信用信息对市场主体的激励和约束作用。（国家发展改革委、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、食品药品监管总局、国家外汇局按职责分工负责）

14.强化质量安全违法行为惩治。引导媒体和公众参与监督，鼓励同业监督、奖励业内举报。建立质量安全违法“黑名单”，加大曝光力度，强化联合惩戒，建立严重违法企业强制退出制度，依法从严惩处相关企业和责任人。充分发挥行业自律作用，树立质量安全示范标杆，发挥示范引领作用。建设专业执法稽查队伍。（质检总局负责）

充分发挥全国打击侵权假冒工作领导小组作用，推进执法监管、行业管理、刑事司法之间的有效衔接，健全跨国境的打假执法协作和海外维权援助机制。对假冒伪劣行为高发领域和区域，坚持线上线下治理相结合，完善专项整治和随机抽查监管机制。（全国打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头，最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、公安部、农业部、商务部、海关总署、工商总局、质检总局、食品药品监管总局、国家知识产权局按职责分工负责）

15.加强重点领域质量安全公益诉讼工作。检察机关依法在食品药品安全、生态环境和资源保护等领域开展民事公益诉讼和行政公益诉讼。加强司法机关与监管部门的协作，充分发挥公益组织、公职律师的作用，增强公益诉讼的法律效果和社会效果，共同惩治危害健康安全、财产安全、环境安全等损害国家利益和社会公共利益的进出口商品质量安全违法行为。（最高人民检察院牵头，最高人民法院、司法部、环境保护部、质检总局、食品药品监管总局按职责分工负责）

16.完善口岸风险应急处置。重点关注进出口大宗资源性商品、危险货物、固体废物等商品的安全风险，制定风险应急处置预案，强化应急物资准备和演练，开展应急响应和联动协作，提高口岸风险应急处置能力。（环境保护部、交通运输部、海关总署、质检总局、安全监管总局、国家口岸办按职责分工负责）

（五）注重质量安全风险管理结果运用。

17.落实企业质量安全主体责任。加大向企业通报质量安全监测数据和评估报告的力度，鼓励和支持企业开展缺陷消除、技术改造和工艺改进，提升质量水平。督促进出口商品生产经营者严格履行主体责任，建立健全落实商品质量验收、检验检测、安全认证、缺陷召回和售后服务等责任的制度。严格质量安全责任追究，落实风险信息或重大质量事故的企业报告和风险消减义务，依法承担质量安全侵权赔偿责任。（质检总局牵头，工业和信息化部、食品药品监管总局按职责分工负责）

18.加强技术性贸易措施相关工作。密切跟踪国外技术性贸易措施动态变化，评估其对我国相关产业造成的影响，做好预警、咨询、评议等应对工作。摸底排查国内外同类产业质量技术水平差距，发挥标准、计量、认证认可、检验检测的支撑作用，加强质量安全数据积累，推动制定符合产业转型升级需要的技术性贸易措施。充分利用世贸组织多边机制，强化技术性贸易措施相关磋商和贸易争端解决。发挥全国技术性贸易措施部际联席会议制度的作用，加强部门间协调沟通，形成应对合力。积极参与或主导技术性贸易措施相关国际规则和标准制定，加强双边与区域合作交流。（质检总局牵头，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、环境保护部、农业部、商务部、国家卫生计生委、海关总署、工商总局、食品药品监管总局、国家认监委、国家标准委按职责分工负责）

19.动态调整法定检验目录。明确必须实施法定检验的进出口商品目录调整程序，建立目录内商品调出机制，并根据质量安全风险监测与评估结果，实施动态调整。以高风险商品和高风险项目为内容制定法定检验目录，优化目录结构，原则上不对一般出口工业制成品实施出口法定检验。落实“双随机、一公开”监管要求，做好法定检验目录外商品监督抽查，强化抽查信息公示和结果公开。（质检总局牵头，商务部、海关总署按职责分工负责）

20.改革检验检疫监管模式。落实信息互换、监管互认、执法互助，加大对国际贸易“单一窗口”建设的支持力度。坚持风险评估前置原则，依据企业质量信用等级、商品质量状况评价和质量安全风险监测与评估结果，对一般风险商品，优化监管流程；对存在安全隐患和假冒伪劣风险的商品，实施有效的监管介入，综合运用抽查、检验、验证、采信与合格保证等多种合格评定方式，实施差异化监管。完善强制性产品认证入境验证监管制度。（质检总局牵头，交通运输部、海关总署、国家认监委、国家口岸办按职责分工负责）

21.加快完善第三方检验结果采信管理。全面复制推广第三方检验结果采信，做好制度安排，制定并发布全国统一的采信要求。科学运用风险评估结果，动态调整采信的商品类别和检验项目。鼓励符合资质要求的检验检测机构参与，实施被采信机构信息公示。强化事中事后监管、追责和违规信息披露，完善市场退出机制，维护公平公正、富有活力的检验检测市场秩序。积极探索合格评定结果国际互认。（质检总局牵头，国家认监委、国家标准委按职责分工负责）

22.探索开展质量安全追溯。鼓励企业健全质量安全追溯体系，逐步统一生产、流通、消费、检验检测等环节的数据标准。综合运用物联网、移动终端等载体，对食品、消费品、医疗器械等重点进出口商品实施质量安全追溯，逐步推动健全从生产、检验、物流、销售、使用到维修保养等全生命周期追溯链条，开展公共溯源服务试点。（工业和信息化部、商务部、工商总局、质检总局、食品药品监管总局按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。结合实际，抓紧制定实施方案，明确任务分工和时限要求。精心实施，密切协作，形成合力，积极推进改革任务落地。加强对落实情况的监督检查、跟踪分析和通报，对出现的新情况、新问题，及时研究解决。（审计署、海关总署、工商总局、质检总局按职责分工负责）

（二）加强法制建设。做好法律制度安排，加强进出口商品质量安全法律法规体系建设，明确生产经营者和检验检测认证机构履行风险信息报告以及风险消减等义务，保障监管部门履行风险预警和快速反应等职责。奖励业内举报，做到有法可依、于法有据。（工商总局、质检总局、食品药品监管总局、国务院法制办按职责分工负责）

（三）落实经费保障。统筹利用现有资金渠道，提升监管能力，加强口岸查验设施建设，切实保障质量安全风险预警监管工作开展。建立事权和支出责任相适应的经费保障机制，相关经费列入同级财政预算，实施预算绩效管理，提高资金使用效益。（国家发展改革委、财政部、质检总局按职责分工负责）

（四）做好宣传引导。加强质量提升宣传教育，开展全国“质量月”、“全民国家安全教育日”等主题活动，宣传部门、网信部门、新闻媒体等要大力普及质量安全法律知识，加强舆论热点引导，提升公众依法维权、理性消费能力，营造全社会重视、支持进出口商品质量提升的良好氛围。（中央宣传部、中央网信办、质检总局、新闻出版广电总局按职责分工负责）

国务院

学校安全预警快速反应 篇2

1. 国外技术性贸易壁垒给我国出口贸易带来巨大损失

中国国家质检总局发布的《中国技术性贸易措施年度报告》称, 2006年中国全年出口贸易因技术性措施造成直接损失达359.2亿美元, 占同期出口额的3.71%。50%的企业因国外技术性贸易壁垒而迫使成本增加, 2006年我国出口企业由于国外技术性贸易壁垒新增成本总额约为191.55亿美元。25%的企业因国外技术性贸易壁垒而增加风险。

2. 我国出口产品屡遭技术性贸易壁垒的原因之一是信息不灵, 预警机制建设滞后

我国出口产品屡遭外国技术性贸易壁垒的原因是多方面的。主要是企业标准意识、认证意识淡薄, 出口产品和产业的相对弱质性以及一些发达国家有意限制我国产品出口等。还有一个更重要的因素就是信息不灵, 预警机制建设滞后。由于长期被排除在WTO主持的多边贸易谈判之外, 我国缺乏国外有关技术性贸易措施方面的信息, 致使许多出口产品包括其生产条件、工艺和方法还达不到国际的技术标准。同时, 企业缺乏有效的信息预警机制, 对国际上重大的技术变动缺乏了解、反应的速度太慢, 经常使工作处于被动状态, 致使出口遭受严重损失。

我国技术性贸易措施体系的预警机制建设于2001年开始启动, 目前在北京、上海、广州、深圳、大连等地建立了WTO/TBT-SPS (注:TBT是技术性贸易壁垒, SPS是《实施卫生与植物卫生措施协议》) 通报咨询网络。但是, 目前有关国外TBT-SPS预警系统尚不完善, 还处于被动应付的状态。很多大类产品的出口预警才刚开始建立。我国各行业应对技术性贸易壁垒的预警机制相对滞后, 缺乏相应的及时应对措施, 致使很多企业频繁遭受国外技术壁垒, 出口纷纷受阻。

因此, 加强对技术性贸易壁垒的研究, 及时构建有效的技术性贸易壁垒预警与快速反应机制, 对于攻破外国技术性贸易壁垒, 促进我国对外贸易的健康发展, 具有重要的意义。

二、技术性贸易壁垒预警与快速反应机制的内涵与要求

1. 技术性贸易壁垒预警与快速反应机制的内涵

技术性贸易壁垒预警与快速反应机制是指面对国外制定和实施的有关技术性贸易壁垒对本国出口产品可能或已经造成影响的情况, 本国政府部门所采取的提前预警措施以及快速制定和实施相应解决对策, 以期将所受到的影响或损失降到最低程度。

技术性贸易壁垒预警与快速反应机制包括产业安全预警与快速反应机制, 重点产品进出口预警与快速反应机制和贸易政策预警与快速反应机制。预警与快速反应机制应包括的内容, 一是及时把握我国贸易伙伴的宏观经济运行动态, 所处的商机周期阶段、贸易收支、经常项目收支和国际收支状况;二是研究由上述动态决定的贸易伙伴国的贸易政策动向及可能出台的一些新措施;三是准确了解国外相关产业和市场的发展动态、行业竞争强度、厂商数量和竞争力状况等;四是要充分利用WTO咨询点的窗口作用收集相关信息, 了解各签约方政府、工商、经贸团体采取的绿色技术性贸易壁垒细节, 及早地得到其他WTO成员国制定的技术法规和合格评定的信息;五是制定监控预警的动态指标体系, 如中国出口产品在贸易伙伴国市场占有率的变化、出口产品增长率的变化、出口产品与国外同类产品的价格比的变化等;六是建立预警对策库, 即建立处于不同状态的应对绿色壁垒的紧急措施, 如反指控策略、谈判、应诉以及紧急救助等。

2. 技术性贸易壁垒预警与快速反应机制的要求

(1) 政府应是技术贸易壁垒预警与快速反应机制的主要领导和组织者

我国地区和行业预警与快速反应系统建设的主要问题是要明确技术预警是政府的职能, 要尽快在重点行业和地区建立技术预警工作专家系统、调查系统和信息系统和部门协调机制, 要有稳定的经费支持, 使国家技术预警系统长期有效地运行。

建立由政府牵头的领导机制, 有利于统一协调、信息共享。建议在国家及省级成立技术性贸易壁垒应对工作领导小组及其办公室, 统一组织、协调贸易技术壁垒应对工作。领导小组由政府主要领导担任组长, 商务局、出入境检验检疫局、质量技术监督局、发展改革委、科委、农委、WTO/TBT-SPS通报咨询中心等部门参加。各有关部门必须互通信息, 通力合作, 充分发挥各自的技术、资源、人才优势, 各司其职, 依据WTO有关规则加大对外谈判磋商力度, 维护我国的经济利益。

(2) 实效性要高

该预警机制和快速反应机制力求管理手段先进, 信息渠道广泛, 资料传递迅速, 调查研究充分, 立案反应及时。不仅可以把有关工作的重点由事后处理转向事先预防, 亦能把可能出现的问题解决在萌芽状态, 形成一套纵向指挥管理, 横向密切配合的组织机构, 使产业、商协会和政府部门之间能够建立有效的渠道, 遇有问题, 能快速反映, 快速行动, 切实维护国家和产业的利益。

三、建立技术贸易壁垒预警与快速反应机制的途径

1. 预警信息的收集和跟踪

对进口国企业来说, 是否会提高或采取技术性贸易壁垒的手段限制进口, 取决于进口国企业市场势力的损害或损害威胁程度。因此, 出口国就可以根据对进口国市场势力的损害或损害威胁程度的分析, 来建立技术性贸易壁垒预警系统, 对可能发生的技术性贸易壁垒进行事先预警。预警系统应当评估对进口国产业有影响的全部客观和可量化的因素, 如出口产品绝对或相对的增长、出口产品的市场份额、销售额、产量、生产能力使用率、损益以及进口国的就业情况等等。

政府部门应在国家标准化研究机构设立国家技术性贸易措施研究和预警中心, 要加强与世贸组织及各成员国WTO/TBT~SPS咨询点信息与数据的交换与沟通, 建立国际和国外技术法规、标准信息收集渠道。建立专门的技术性贸易壁垒信息收集、咨询的机构和网站, 建立各省市主要贸易对象的技术性贸易措施及市场准入数据库, 用以跟踪国外的新贸易壁垒措施, 包括技术法规、标准、各种评定程序等, 并及时通报。

2. 科学评估预警信息的风险, 积极评议国外通报

政府部门要组织开展国内技术性防范措施的专题研究, 对收集到的信息进行筛选归类、分析处理, 制定监控预警的动态指标体系, 如中国出口产品在贸易伙伴国市场占有率的变化、出口产品增长率的变化、出口产品与国外同类产品的价格比的变化, 有针对性地对国外即将采取的技术措施可能对我国出口贸易产生的影响作出评价, 及时开展预警分析, 准确作出危机的早期识别和诊断, 提出预警报告。

对国外技术性贸易壁垒进行评议是我国履行世贸组织成员义务及行使世贸成员权利的行为。WTO成员国提出TBT和SPS通报或修订通报时有至少60天的评议期。此时这些法案只是草案, 还处于立法阶段。我国可以在这期间从自身角度出发提出意见, 进行评议。对国外不合理的要求, 提出我们的抗辩理由, 增强企业出口竞争力, 维护企业的正当权益。

3. 建立信息通报和信息反馈机制

首先, 要建立预警信息的有效通报途径。国家技术性贸易措施研究和预警中心要与负责标准、合格评定、国际贸易等部门、行业管理机构、行业协会、出口企业等建立有效的通报和交流机制。政府利用通报咨询制度, 通过网上对话窗口, 能及时向行业协会, 各企业通报有关国内外技术法规、技术标准及国外市场行情, 为企业打通获取信息和提供咨询快速通道。

其次, 要建立沟通相关部门和进出口企业的信息反馈网络。现仅就市级信息反馈机制为例。市WTO/TBT-SPS咨询中心在预警通报发出后的规定时间内, 负责与各县质监局、相关行业协会和企业进行信息沟通, 收集各方面信息, 汇总后向市质监局反馈。各县 (市) 、区质监局 (分局) 在收到预警一定时间内, 负责收集企业对国外技术性贸易壁垒的意见和建议, 了解对企业产品出口的影响, 汇总后向市WTO/TBT-SPS咨询中心反馈。市级有关部门研究机构、行业协会、重点企业由市质监局牵头组织, 着重对国外技术性贸易壁垒进行专题研究, 提出对策和建议, 报市委、市政府和上级有关部门。

4. 建立快速反应对策库, 为企业提供参考

政府部门要通过对典型案例进行解析, 建立预警对策库, 制定防御应对措施, 即建立处于不同状态的应对技术贸易壁垒的紧急措施, 如反指控策略、谈判、应诉以及紧急救助等。要加强对技术性贸易壁垒案例的研究和积累, 如外国设置技术性贸易壁垒的背景和前因, 如何发生、怎样发生、如何结束、事后影响等等, 通过研究典型案例, 从中汲取有益的经验和教训。通过沟通企业与各管理部门、行业协会、咨询服务机构、检验认证机构等的联系, 建立咨询平台, 组织专家解答企业有关技术性贸易壁垒方面的问题, 组织相关方面的培训。当企业遭遇技术性贸易壁垒时, 能及时快速调用标准数据库和专家库的资源, 得到具体指导和帮助, 以便快速制定和实施相应的对策, 将所受到的影响或损失降到最低程度。

摘要：本文根据国外技术性贸易壁垒给我国出口贸易带来的损失, 提出加快建立技术性贸易壁垒的预警与快速反应机制的紧迫性, 并指出技术性贸易壁垒的预警与快速反应机制的内涵及要求, 以及建立的途径。

关键词：技术性贸易壁垒,预警与快速反应机制,TBT～SPS

参考文献

[1]中国国家质检总局:中国技术性贸易措施年度报告 (2007) 2007.09.11

职业营销选手要具备快速反应能力 篇3

行业市场其实就是非洲草原，大集团就是狮子，小企业就是羚羊。行业市场是不公平的，从来只有大集团收购小企业的弱肉强食，没有小企业兼并大集团的惊世骇俗;行业市场也是公平的，小企业有倒闭的可能，大集团也有破产的风险;不但每个小企业都有成为大集团的可能，而且在某个具体的局域市场，很多弱小的企业都具备与大集团竞争的能力。理论上一般都是大鱼吃掉小鱼，营销实战中，通常是快鱼吃掉慢鱼。职业营销选手无论身在大集团还是小企业，都可以控制每个营销战役的结果，靠的其实就是速度，市场快速反应的能力。

政策运用能力确实很重要，但所有职业营销选手都知道，再好的制度和政策，最多只能够解决80%的营销问题，还有20%的营销问题，是必须在战役中用快速的反应解决的。快速反应能力最简单的解释就是：根据市场形势和顾客需求的变化，用最短的时间，制造出差异化的产品，服务或者信息，抢在竞争对手前面，迅速的传递给我们的顾客。市场快速反应能力的核心就是一个字：抢!抢什麽?抢时间!抢信息!抢传播!

抢时间：对于市场营销而言，时间是一种可以进行无限深度开发的资源。一定要抢在竞争对手前面，对市场形势和顾客需求的变化作出反应。这个道理不但职业营销选手知道，业余营销选手也知道，问题的关键在于怎样去抢时间。时间本来就是公平的，全世界最勤奋的人和最富有的人，也不可能每天拥有25个小时。在抢时间的问题上，100%的业余营销选手都是盲目的，他们甚至认为，别人一天工作8小时，我们每天工作9小时;别人一星期休息2天，我们一个月休息2天;别人早上8点拜访客户，我们7点就去;这样做就是在抢时间了。

职业营销选手在抢时间的问题上，从来不会这样钻牛角尖。对于任何一场营销战役，职业营销选手最基本的武器，永远都是产品和服务。职业营销选手通常面临与业余营销选手一样的问题：我们是有很多产品，但我们的产品并不是性价比最高的，我们是能够提供很多服务，但我们的服务水平和服务能力并不比竞争对手强。能够在营销战役中使我们的产品和服务胜出的关键资源，就是时间。所以职业营销选手抢时间，永远不抢谁起的早睡的晚，职业营销选手抢的是产品的时间和服务的时间。

2月，海尔举行全球经理人年会。在这个年会上，海尔美国贸易公司的总裁迈克先生提出了一个想法，他说在美国冷柜的销量非常好，但有一个用户难题是传统的冷柜比较深，拿东西尤其是翻找下面的东西，非常不方便。他说能不能发明这样一个产品，从上面可以掀盖，下面能够有抽屉分隔，让用户不必探身取物，

就在会议还在进行的时候，设计人员和制作人员一同马上行动，经历了一个不眠之夜。到晚上两三点钟，第一代样机就这样诞生了。迈克回忆那天的情景时说：“他们拍拍我的肩膀说给我个惊喜。他们把我带到一个小房间里。我看到一些盒子上蒙着帆布。他们让我闭上眼睛，他们掀开帆布。我睁眼一看，17个小时之前我的一个念头，已经变成一个产品，展现在我的眼前了。我简直难以相信，这是我所见过的最神速的反应。” 第二天，海尔全球经理人年会闭幕晚宴在青岛海尔国际培训中心举行。一件披着红色绸布的冷柜摆在了宴会厅中。在各国经理人疑惑的目光里，主持人揭开了绸布，当场宣布：这就是迈克先生要求的新式冷柜，它已被命名为“迈克冷柜”。全场的经销商们先是惊讶，继而爆发出热烈的掌声。当天，这款迈克冷柜就被各国经销商订购。如今这款冷柜已经被美国大零售商西尔斯包销，在美国市场已经占据了同类产品40%的份额。

产品抢时间，抢的就是产品开发的时间，交货的时间和周转的时间。就象上面的案例一样，一款新的市场畅销品的开发源头，通常都不在我们的研究中心，也不在我们的会议现场，而是来源于客户一个不经意的想法。市场畅销产品的开发源头，其实就在市场上，问题在于业余营销选手总是视而不见，而职业营销选手一直刻意的寻找。除了产品开发以外，产品的交货时间和周转时间也是职业营销选手必抢的。营销战役一旦打响，产品的快速周转就成为了竞争的核心。职业营销选手会根据自身的交货速度和销售进度，设定每个销售环节的安全库存和补货周期，低于安全库存就立即补货，安全库存积压就促销拉动。在产品抢时间环节，快速反应能力就体现在，开发新产品的速度;铺货到零售终端的速度，消化滞销产品的速度。

学校安全预警快速反应 篇4

来源： 临渭分局 发布时间：2012-06-29 浏览数：35次

李信川 魏西战 雷懿

临渭区是渭南市政治、经济、文化、交通中心，素有“三秦要道，八省通衢”之美称，其地理位置之重要可见一斑。改革开放以来，经济迅猛发展，但随之而来的是各种矛盾凸显，各类新型犯罪层出不穷，尤其是近几年来，随着城市建设的不断发展，暴力犯罪、街面两抢、盗窃案件时有发生，呈现上升趋势。虽经多次有效地打击，仍无法根治这些严重影响渭南的形象，制约经济发展，困扰着各级公安机关的问题。如何相互联动、快速反应、有效打击街面现行犯罪是各级公安机关迫在眉睫，需要解决的突出问题。笔者根据数十年的公安巡防工作经验，粗谈几点有效打击街面现行犯罪方面的认识，与大家工作探讨学习。

一、街面现行犯罪案件特点

一是街面犯罪案件侵财性犯罪比例大。据不完全统计，我区街面犯罪案件多以侵财案件为主，占全区发案比例的15%左右，尤其“两抢一盗”犯罪案件占街面现发案件80%，其次才是诈骗案件。

二是地域性明显，具有“两极化”特点。经统计，街面犯罪多发生在道路相对畅通、交通便利或者相对僻静的路段，在我市交通中心、商业中心、大街、小巷、医院附近街面诈骗案件的发案率较高，过去双抢案件多发在城区主要街道，我市主要街道“五街十二路”的打击防范力度加大以后，这些犯罪逐渐向背街小巷及城乡结合部发展，有的还向防范脆弱的农村发展，发案地域呈现“两极化”分布。

三、街面犯罪案件时间性、季节性较强。街面犯罪一般针对防范意识差的妇孺和文化层次较低的农民，流窜性和随机性较强；诈骗案件发案多在白天；盗窃案件全天都有发生，盗窃机动车一般发生在夜间；“两抢”易发生在夜间以及上下班时间；同时夏季双抢案件、寻衅滋事案件易发；冬季盗窃案件高发，全年中，节假日案件多发。

四、街面犯罪具有作案时间短，犯罪人逃跑迅速，抓捕难度大。经统计，街面犯罪发案迅速，一般都很难快速反应而当场制服犯罪。犯罪人在回答他们一般怎样逃避被害人的纠缠或警方的打击时大多供述是对被害人进行暴力攻击，快速逃离现场；躲起来，在一个地方做一次案后再换一个地方做案，有效打击较难。

五、街面犯罪作案手段日趋多样化。随着经济的发展，街面犯罪逐渐向科技化、智能化、机械化发展，随着我区经济的发展和科学技术的突飞猛进，犯罪分子利用电脑、手机、汽车、摩托车等科技和机械化为手段进行犯罪日益加剧。我区近年来所发的街面犯罪案件多以犯罪分子驾驶摩托车抢夺，同时还出现了驾驶汽车抢夺的案件，街面诈骗案件的手段也从往年的“易拉罐”、“假金元宝”诈骗，发展到利用“假美元”、“丢包捡包”、“假冒部队领导购买粮油”等诈骗形式；

六、是作案成员多以青少年为主。在今年我局抓获的盗窃、抢劫、抢夺、诈骗犯罪嫌疑人中，18－36岁的占四分之三之多；从作案成员的性别上看，多以男性为主。在侵害对象上，主要是防范意识和能力薄弱者：一是单独行走的女性；二是到银行存取款的人员；三是贪图小利者。

针对以上六个特点，对于我们公安机关来说，如何多警联动快速反应进行街面现行犯罪打击就显得尤为重要。

二、多警联动、快速反应是打击街面现行犯罪的必由之路。

要想有效地打击街面现行犯罪，必须根据犯罪分子的作案手段，发案特点，采取相应的对策和措施。过去在计划经济时期，社会相对静止，人员流动量小，我们公安机关大多采取的是群众上门报警，受理处警，破案抓获嫌疑人，现在是经济社会，人财物大流动，过去的老办法已远远不能适应社会治安管理的发展新要求，公安机关必须主动出击，把警力大量的摆放在街面上，研究各种案件发案特点，广泛地发动群众，通过各种手段，利用人防、物防、技防相结合，多警种联合建立快速反应机制，形成铜墙铁壁，使犯罪分子不敢作案，作了案又无法逃脱。前几年我们建立的巡逻队也不少，人员、物力投放也不差，就是效果不明显，为什么，就是因为各个单位各唱各的调，没有互相联动，没有统一协调的机构，全城区不能形成一个有力的拳头，力量分散，所以效果不明显。有幸的是，2010年以来，各级党委政府、公安机关高度重视，投入大量的人力、物力、财力，利用三年时间建立健全“853工程”。这就是多警联合、快速反应，打击街面现行犯罪提供了物质基础，此项工程实施两年多来，效果明显，我区今年一至三月份，巡警、公交、派出所在分局统一领导下，互通情况，互相配合，一举打掉了十四个街面“双抢”犯罪团伙，使城区“双抢”案件环比下降30%，有效地净化了社会环境，大大的提高了人民的满意度。

三、采取有效措施实现多警联动、快速反应：

1、屯警街面，多警联动打现行：把街面当成遏制“两抢一盗”犯罪的主战场，最大限度地将警力推向一线，在临渭区，每天都有几百名我们的公安民警和社区治安联防队员巡逻在城乡大街小巷。有巡特警、派出所民警、公交治安民警、交警等诸警种，我们在日常的工作中，要强力推行街面巡逻制度，达到分局的“三见警”要求，即见警车、见警察、见警灯；有力震慑街面“两抢一盗”犯罪。

2、建立多警联动快速反应警力指挥调度系统：依托市局110指挥中心为一级指挥平台，分局指挥中心为二级平台，巡警、各派出所、公交治安大队等部门接警室为三级指挥平台，第一时间进行街面警力的调度，以多警联动打现行，打击街面犯罪。目前，在“853”工程的建立健全下，大队已依托110指挥中心与各相关部门建立健全了街面巡逻防控多警联动快速反应指挥调度机制，正在为打击临渭区街面现行犯罪案件发挥着应有的作用。

3、加强各警种之间的治安联席会议制度。分局刑侦部门、情报中心、治安大队等部门对掌握的发案规律、防范漏洞等迅速通报辖区派出所和巡警、公交等有关警种，各警种在会上互相交流巡逻防范经验，扬长补短，共同展开研判，为以后工作确定方向，进一步提高我们日常工作的针对性和实效性。2012年元月12日，巡特警大队根据分局通报的每日警情上统计，渭南城区近期抢夺案件高发，随即召开队委会进行专题研究，同时在分局治安联席会议上与各部门展开讨论，共商如何加强街面巡逻防控，打击“两抢”犯罪。根据分析研判，初步确定嫌疑人为一单身男子，年龄在20-35岁之间，经常骑一辆蓝色125跨骑式无牌摩托车，经常戴蓝色头盔，其抢夺的受害人多为单身女性，作案具有随机性，作案时间短，逃跑迅速，有可能是惯犯，而且犯罪嫌疑人最近几天可能仍会作案。大队将嫌疑人情况向每名民警及队员进行通报，将大队警力分三班倒，投放到街面上，民警便衣与着警服相结合，对讲机24小时开通，一班最少有一名领导带队上街巡查，队员发现有单身骑跨骑式摩托车的年龄段男子及时汇报，该区段的巡逻民警及时出动进行秘密跟踪排查，对有重大作案嫌疑的立即进行盘查。经过一个多月的精心布控，发现嫌疑人十分狡猾，几次逃过民警的抓捕，仍在城区大肆作案，气焰嚣张，民警与队员不气馁，继续加大工作力度，同时将巡逻力量向案件高发地段火车站附近、西南京路等地调整，2012年2月27日上午大队民警车巡至西四路时，接到西三路巡逻民警汇报，发现一名男子与通报嫌疑人较为相似，巡特警队员立即将这一情况汇报大队指挥平台，带班领导指令立即安排数十名便衣民警密切注意，并迅速向其靠近，嫌疑人十分狡猾，经过长达数小时的跟踪，最终将其在前进路与西潼路十字现场抓获。经审讯，犯罪嫌疑人自2011年11月以来，经常驾驶黑蓝色飞鹰牌125型跨骑式无牌摩托车在渭南城区寻找目标，先后在渭南城区站北路、解放路、东风大街、西南京路、二马路、西一路、西二路等地多次对挎包单身女性实施飞车抢夺，并将财物据为已有，共在临渭区作案70余起。

4、适时进行多警联动快速反应演练：要达到多警种联合，快速反应，我们公安机关要针对各种警情，制定严密的实施方案，开展综合演练，已达到遇到实际情况时，各单位能够配合密切，从容不迫，顺利完成任务，目前，大队已制定了街面巡逻防范实施方案及各项突发性、群体性事件应急预案及快速联动机制预案，以实现快速打击街面现行犯罪案件的目的。