关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见

关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见（通用8篇）

关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见 篇1

沪委发[2008]9号

改革开放以来，上海国有资产管理体制改革取得重大突破，国有经济布局和结构调整取得重要进展，国有企业改革不断深化、经济效益显著提高，国资国企在上海加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市中发挥了重要作用。但上海国资国企改革任务依然繁重,还存在国有经济布局过宽过散、改革动力有所弱化、法人治理结构尚不完善等问题。为认真贯彻落实党的十七大和市第九次党代表大会精神，不断增强国有经济的活力、控制力和影响力,推动上海加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制，现就进一步推进上海国资国企改革发展提出如下意见。

一、指导思想、基本原则和主要目标(一)指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把推进上海国资国企改革发展放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大趋势下，放在全国发展的大格局中，放在国家对长江三角洲地区发展的总体部署中来思考和谋划。

坚持和完善公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,解放思想，实事求是，大胆探索，敢闯敢试。

坚持以发展为第一要务，以改革开放为根本动力，以股份制为公有制主要实现形式，以市场为导向，以推进产业升级发展和技术创新为着眼点，以体制机制创新为突破口，力争在重点领域和关键环节取得新突破，努力促使国资国企竞争力更强、主业更突出、带动力更大，更好地服务于国家战略和上海“四个中心”建设。(二)基本原则。

一是坚持开放性、市场化重组联合，加快推进企业发展壮大。充分发挥企业主体作用，大力推动上海国有企业跨地区、跨所有制重组，吸引中央企业、全国地方企业及外资企业、民营企业参与上海国资调整和国有企业重组，大力推动企业整体上市或核心业务资产上市，推动上海企业走向全国、走向世界。

二是推动国资多层次、大范围流动，优化国资布局结构。协同推进国资布局结构优化和产业结构调整，依托国资整合平台，健全国资有序流动机制，加快国资向战略产业、支柱产业集聚，加大非主业资产整合和中小企业改制重组力度，提高国资运营效率，实现对国资的优化配置。

三是推进自主性、关键性技术创新，提高企业持续发展能力。发挥国有企业的创新主体作用，促进国有企业增加研发投入,建立和完善技术创新体系，走原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的自主创新道路。

四是加强分级管理和分类指导，提高国资监管水平。完善分级分类的国资监管体系，分别确定不同类型企业的战略定位，分类完善法人治理结构、管控模式和考核目标体系。

五是切实维护企业职工合法权益，让企业职工和社会共享国资国企改革发展成果。规范企业收入分配，建立职工收入正常增长机制，保障职工依法享有各项权益，充分调动和保护广大职工参与国有企业改革发展的积极性。(三)主要目标。

经过 5 年左右的努力，力争实现以下目标: ——经营性国资基本集中到城市基础设施和关系国家战略、国计民生、城市安全、基础资源领域，集中到现代服务业、先进制造业、先导性产业等支柱产业或战略产业，为上海加快形成服务经济为主的产业结构提供重要载体。

——基本完成产业类企业上市或股份制改造，基本完成社会事业领域经营性事业单位转企和部分经营性资产剥离实行公司制改造，基本完成非主业资产的调整、整合。

——以市场为导向，培育一批国内领先、具有国际竞争力、能够支撑和引领上海产业升级发展、有利于上海“四个中心”建设的企业;以建立现代企业制度为方向，完善法人治理结构,形成市场化选人用人和激励约束机制，打造一支善于创新、勇于开拓、市场化、职业化的企业经营者队伍；建立一套参照上市公司监管制度且透明、规范、高效的国资监管制度,逐步形成全面覆盖、权责明确、分类监管、流转顺畅的国资监督、管理和运营体系。

二、以提高核心竞争力为重点，推进企业战略重组和上市发展(四)分类明确企业的战略定位。根据城市功能定位和产业发展战略及企业自身实际，确定企业的发展方向。产业类企业着重突出主业，以培育壮大产业为主，在市场竞争中逐步发展成为拥有自主知识产权和知名品牌、具有核心竞争力、经济效益领先同行业、能够引领产业发展的优势企业。通过转

型、重组、设立等方式，逐步形成若干个资本经营类企业，按照不同功能定位，持有多个企业或上市公司的股权，着重发挥资本经营和股权运作的杠杆作用，引导增量，盘活存量，确保国资在流动中保值增值。政府投资类企业着重发挥在非竞争性、公益性领域的主导作用，重点承担关系国计民生、城市基础设施建设、社会事业发展等的任务。具有企业性质的应用类科研院所着重提升共性技术研究和服务的水平，围绕产业创新发展，发挥标准制定、技术检测等专业技术服务优势，促进产学研联盟、融合，打造知识密集型服务企业和研发服务产业。

(五)大力推动跨区域、跨所有制战略重组联合。根据国资布局结构调整的要求和企业的战略定位，明确产业类企业的主业，推动优势资源向主业集中。主业突出、具有优势和发展潜力的企业加大“引进来”、“走出去”力度，在全国、全球范围内实施重组、联合。支持有条件的企业向总承包商、总集成商转型发展。

(六)做优做强国有控股上市公司。按照城市产业发展和国资布局结构调整的要求，优化国有控股上市公司资源，优化上市公司国有股权结构。鼓励企业走上市发展的道路。符合条件的经营性国资整合注入上市公司，创造条件实现企业整体上市或核心业务资产上市。暂时不具备上市条件的企业加快引进战略投资者，实现股份制改造，为整体上市或核心业务资产上市创造条件。己经上市的企业充分利用资本市场，严格按照上市公司的要求，形成融资、发展、价值提升、回报社会的良性发展机制，不断提高核心竞争力。积极稳妥推进上市公司股权激励等措施，探索劳动、资本、管理、技术等要素按贡献参与分配，建立上市公司持续发展的内在动力机制。

(七)完善企业技术创新体系，增强自主创新能力。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚。聚焦主业加大研发投入，重点产业类企业的研发投入逐步达到或超过国际同行业平均水平。企业增加的研发投入在考核中可视同于实现利润。通过研发取得自主知识产权、科技成果在国内外同行业中处于技术领先水平并实现一定产业化规模的企业可实行特别奖励。着力集聚一大批科技创新的领军人才和团队，建立持续稳定的技术开发机制，协调推进原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，大力推进产学研战略联盟，增加技术储备，推动企业形成核心技术和自主品牌。

三、以增强国资流动性为重点，加快国资布局结构调整

(八)明确国资战略调整方向。发挥国资在城市基础设施和关系国家战略、国计民生、城市安全、基础资源领域中的主导作用。推动国资向现代服务业、先进制造业、先导性产业集中。推动一般竞争性领域国资的调整退出，有条件的企业向提供社会化配套服务的生产性服务企业转变，促进现代服务业发展。按照政资分开办、政事分开和管办分离的原则，推进文化、教育、科研、卫生、体育等社会事业领域中符合国家政策的经营性事业单位转企和部分经营性国资剥离实行公司制改造。

(九)创新国资有序流动机制。坚持发挥市场配置资源的基础作用和企业作为市场主体的积极性、主动性。加强产权交易市场建设，将产权交易市场作为实施开放性、市场化重组联合的重要市场平台，推动国资跨集团、跨行业、跨地区和跨所有制流动。不断完善上市公司国有股权流转的操作规程,统筹国有股权管理，探索通过设立产业发展基金等多种有效途径，服务于国资国企改革、城市产业转型发展和“四个中心”建设。

(十)推进非主业资产整合和中小企业改制重组。推动企业根据战略定位和发展目标，加快整合非主业资产。企业在实施整体上市过程中或核心业务资产进入上市公司后，可将非主业资产、存续企业移交有条件的资本经营公司，根据实际推动转型发展或实施专业化处置。通过加快中小企业改革和规范对外投资管理，企业管理层级原则上控制在三级以内。企业非主业资产整合和中小企业调整退出的目标完成情况纳入业绩考核评价范围。建立市、区县联动机制，鼓励企业和区县按照市场化方式共同推进产业结构调整和中小企业改革发展。

(十一)改善国资调整、流动的外部环境。积极加强国资国企改革的舆论导向。对接国家和本市的产业政策，制定专门配套政策和实施细则，落实国家有关主辅分离、辅业改制分流安置富余人员的政策，在限定时间、限定范围内对国有企业处理历史遗留问题和资产整合提供政策支持。

四、以执行《公司法》为重点，加强董事会建设，完善企业法人治理结构

(十二)分类设置法人治理结构。市管国有企业中的产业类企业、资本经营类及金融类企业，按照《公司法》要求设立董事会、监事会，决策层和经营层分开，董事长和总经理分设。选择部分市管国有企业探索试行外部董事长制度。公益性政府投资类企业设立监事会，不设董事会，可设1名执行董事，兼任总经理。

(十三)推行外部董事、监事制度。市管国有企业逐步推行外部董事、监事制度，由国有股东和其他股东委派或推荐外部董事、监事。董事会、监事会中的职工代表根据《公司法》和公司章程选举产生。规范董事会组成结构，除总经理外，经理层成员原则上不进入董事会。董事会下设的提名、薪酬、审计等专门委员会中外部董事应占多数，主任委员一般由外部董事担任。研究制定外部董事、监事管理办法。成立市管国有企业董事、监事专业资格认定委员会。建立董事、监事人才库。调整和充实市管国有企业董事、监事管理机构的职能，加强对董事、监事的日常管理。

(十四)落实董事会权责。进一步明确董事会和经理层的职责，法人治理结构规范完善的市管国有企业由董事会决定聘任或解聘公司经理人员，并落实《公司法》规定的董事会其他权责。董事会规范运作后，市管国有独资公司的出资人要根据企业实际，将其部分权利授予董事会行使。

(十五)进一步完善监事会。市管国有独资公司的监事会成员中的外派监事由国资监管机构委派，内部监事由职工代表大会等民主选举产生；监事会主席由国资监管机构从监事会成员中指定。市管国有控股公司监事会成员由各股东方协商产生；监事会主席由全体监事过半数选举产生。

五、以推进经营者市场化、职业化为重点，深化企业选人用人机制改革(十六)改进企业领导人员选拔任用机制。按照市场化、职业化的要求，选择符合任职条件的人选担任市管国有企业的董事、监事。取消企业和企业领导人员的行政级别，企业领导人员不再保留公务员身份。加大公开选拔和市场化选聘力度，建立企业经营者能上能下、能进能出的流动机制。开展董事会选聘经理人员试点，选择部分市场化程度较高、行业竞争较激烈的产业集团和金融类公司作为试点单位，逐步探索和完善企业经营者的市场化、职业化。

(十七)实行企业领导人员任期制。市管国有企业董事会、监事会和经理人员按照《公司法》和公司章程实行任期制，每届任期一般为3年，经考核可连聘连任。企业领导人员续聘的，重新办理任职手续；不再续聘的，其职务自然免除，不再办理免职手续。经理人员的任期考核、续聘和解聘由董事会负责。企业领导人员退休后，不得在本企业、下属企业、关联企业任职或兼职。

(十八)完善企业领导人员考核评价体系。按照分层分类管理的要求，重点加强对董事会的考核评价，考核对象主要包括地方国有出资人委派的董事长、副董事长、董事。根据市管国有企业功能定位和产权结构的不同，分类

确定考核评价内容和指标，提高考核评价的科学性和针对性，发挥考核评价的导向作用。合理运用考核评价结果，把考核评价结果作为薪酬激励和选拔任用的重要依据。

(十九)完善企业领导人员的激励约束机制。制定企业领导人员薪酬管理指导意见，明确将国有及国有控股企业领导人员薪酬管理纳入统一的规范体系，明确不同企业领导人员薪酬确定的科学标准和具体规程。逐步建立短期激励与长期激励互为补充、强激励与硬约束紧密结合、收入与业绩挂钩、能全面体现企业领导人员贡献的薪酬分配体系。逐步实现市场化选聘的经营者实行市场化的薪酬。根据不同企业的产权结构、公司治理、发展阶段和竞争程度等情况，选择适合企业实际的中长期激励办法，促进经营管理行为的长期化。统筹处理好企业领导人员激励与职工收入分配的关系、激励与监督制约的关系，严格经济责任审计，加强监事会监督，完善国资损失责任追究制度。

六、以落实责任和透明监管为重点，完善各类国资监管体制

(二十)明确各类国资监管的责任主体。市属经营性国资统一纳入国资监管范围，执行国家和本市国资监管制度。国资监管机构根据市政府授权，代表市政府对所出资企业履行出资人职责，金融、文化、教育、卫生等领域的国资根据需要也可委托相关部门监管，分别承担相应的监管责任，完善相应的管理制度，切实做到责任有主体、行为有规范、问责有对象。市属非经营性国资由市财政局监管，国家和本市另有规定的,按照规定执行。

(二十一)增强国资监管的规范性和透明度。按照公开、透明、规范、全覆盖的原则，进一步完善以财务监督为重点的国资监管制度，指导和督促企业加强内控管理，提高企业的管控能力。国资监管机构负责市属国有及国有控股企业财务报告、收入分配情况等重要信息的统计汇总，会同有关部门对市属国有及国有控股企业实施委托审计；建立健全国资监管信息系统，加强对企业重大事项的动态监管，定期披露企业财务情况、审计结果等重要信息，接受社会监督，提高国资运作的透明度和运作效率。

(二十二)建立国资监管机构与行业主管部门的沟通协调机制。国资监管机构依照法律及公司章程对所出资企业履行出资人职责，享有出资人权益，推进国资布局结构调整，建立健全国资监管制度，指导国有企业推进改革发展。行业主管部门要与国资监管机构协作，按照职责分工，共同指导企业制定改革发展的具体方案，共同解决企业改革发展中遇到的问题。国资监管机构对企业进行业绩评价时要充分听取相关行业主管部门的意见。国资监管机

构和行业主管部门要维护企业作为市场主体依法享有的权利，不干预企业正常经营活动。

七、以规范收益收缴和支出流程为重点，完善国资经营预算制度(二十三)建立覆盖所有经营性国资的国资经营预算管理制度。财政部门是国资经营预算的主管部门，国资监管机构及其他负有国资监管职能的部门、单位作为国资经营预算单位，按照各自职责分工负责。国资经营预算作为政府预算的独立组成部分，单独编制、单独报告，同时保持与政府公共预算的相互衔接。通过编制和执行国资经营预算，增强政府宏观调控能力，统筹使用好国资收益，促进国资合理配置，推动国有企业改革发展。(二十四)依据资本权利收缴国资收益。国资收益按照规定比例和范围收缴。国资收益的收缴既要考虑全市性重大项目投入等需要，也要考虑企业承受能力和自身发展需要。

(二十五)立足国资布局优化和产业结构调整安排支出。国资经营预算要根据上海产业发展导向、国资布局调整及国有企业改革的需要，合理安排支出的内容和结构。探索建立国有企业改革发展专项资金，支持本市重大战略性项目及企业重大科技创新和技术进步项目。

八、以发挥企业党组织政治核心作用为重点，加强企业党建工作,构建和谐企业

(二十六)充分发挥企业党组织在推进企业改革发展中的政治核心作用。企业党组织要围绕企业发展战略和重大改革举措，开展调查研究，把握职工思想脉搏，有针对性地做好思想政治工作。企业党组织要参与决策，确保企业决策符合党和国家的大政方针，符合国家法律法规，符合宏观政策导向；要带头执行，组织党员干部并带领职工努力完成企业改革发展计划、实现企业改革发展目标；要保证监督，对违反方针政策的行为敢于监督、及时反映，对出现的问题加强教育管理，对违法乱纪问题依法依纪查处。在建立健全法人治理结构的同时，继续完善党政领导“双向进入、交叉任职”机制。(二十七)以改革创新精神推动国资国企改革发展中的党建工作。企业党组织要坚持党要管党、从严治党，充分发挥党的政治优势、组织优势和群众工作优势，切实增强凝聚力、渗透力和战斗力。坚持“三同步”原则，即新组建企业同步组建党组织、企业调整改制时同步调整设置党组织及机构、部署经济工作时同步部署党建工作。加强党内民主建设，改革党内选举制度，按期换届改选，增强党员的主体作用。加强精神文明建设和企业文化建设，推广先进典型的特色经验，发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，确保改革发展稳定的大局。

(二十八)加强企业领导班子建设和反腐倡廉工作。企业党组织要深入开展“四好”领导班子创建活动，在推进改革发展中发现、锻炼和考验干部，选拔使用优秀干部承担改革发展重任。在董事会选聘经理人员时，企业党组织要着重把好标准关和程序关。各级党员领导干部要解放思想、转变观念，在推进改革发展中发挥模范带头作用，正确对待和处理自身利益问题。围绕改革发展各项工作贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，按照“三个更加注重”、“七个不准”的要求，制定和实施惩防体系建设工作方案，全面贯彻国有企业领导人员廉洁从业规定，防止改革发展中出现腐败现象。

(二十九)加强厂务公开、民主管理促进企业和谐。研究和探索新形势下群众工作的特点和规律，注重发挥职工的积极性、主动性、创造性。企业党组织要坚持全心全意依靠职工办企业的方针，企业改制中涉及职工合法权益的应听取职工代表大会意见，职工安置方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过，推动企业建立健全集体合同制度和工资集体协商制度，切实保证职工共享改革发展成果。加强信访稳定工作,注重解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题，在推进企业改革发展中保持企业大局稳定。

九、加强对推进国资国企改革发展的组织领导

(三十)健全组织领导体制进一步明确责任、形成合力。市委、市政府建立推进本市国资国企改革发展工作协调机制，统筹决策国资国企改革发展重大事项。各有关部门、各企业要增强大局观念和责任意识，在市委、市政府的领导下，坚定不移、坚持不懈，各司其职、密切配合，落实工作责任，形成推进国资国企改革发展的合力。企业领导人员要做好职工思想发动和组织宣传工作，引导广大职工参与改革、支持改革，切实保障职工合法权益,维护企业和社会稳定，确保本市国资国企改革顺利推进。

各有关部门要按照本意见精神，结合实际，抓紧制定实施细则，并加强检查落实。

关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见 篇2

为贯彻落实国务院《深化标准化工作改革方案》和山西省人民政府《关于进一步推进标准化工作改革发展的实施意见》, 3月19日, 太原市人民政府印发了《关于进一步推进标准化工作改革发展的实施意见》 (以下简称《意见》) 。

《意见》指出, 全市各有关单位要认真贯彻落实标准化改革的各项要求, 完善标准化体制机制, 优化标准体系结构, 强化标准实施与监督, 加快推进标准化工作在经济社会各领域的普及和深度融合, 充分发挥“标准化+”效应, 服务太原市“五个一批”和“六大发展”。一是加强标准化工作顶层设计, 成立由分管副市长为组长、43个工作部门为成员的标准化领导小组, 领导小组办公室设在太原市质监局。二是对太原市相关单位提出或起草的地方标准进行统计甄别、清理整合, 分类提出“保留、修订、废止”的意见。三是鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟等社会组织, 自主制定满足市场和创新需要的团体标准以及探索建立团体标准激励机制、评价机制和监督机制。四是积极探索将企业标准自我声明纳入企业信用信息指标体系, 使标准公开成为企业对产品质量的“硬承诺”。五是将市场主体执行强制性标准情况纳入社会信用体系, 提高标准实施监督成效。六是加强标准化管理、技术、技能、营销队伍建设, 建立专业齐全、满足需求的标准化人才资源库。七是推进跨部门、跨行业、跨区域标准化信息交换与资源共享。八是围绕“一带一路”战略、“京津冀”协同发展、“环渤海”经济圈合作发展、中部崛起和太原经济圈建设的良好机遇, 深化区域合作, 以标准“走出去”带动产品、技术、装备、服务“走出去”。九是探索实施“标准化+现代农业”, 建立覆盖产地环境、生产、加工、流通各环节的农业技术标准体系和服务标准体系。十是探索开展“标准化+公共服务”, 促进公共服务普惠、均等和可持续。十一是探索实施“标准化+先进制造”, 增强“太原制造”参与国际国内市场竞争的能力。十二是探索实施“标准化+新型城镇化”, 助力太原市新型城镇化建设。

关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见 篇3

改革乡村教师待遇保障机制。各地要实行乡村教师收入分配倾斜政策，落实并完善集中连片特困地区和边远艰苦地区乡村教师生活补助政策，因地制宜稳步扩大实施范围，按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高的原则，使乡村教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资收入水平。健全长效联动机制，核定义务教育学校绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。建立乡村教师荣誉制度，使广大乡村教师有更多的获得感。完善乡村教师职业发展保障机制，合理设置乡村学校中级、高级教师岗位比例。落实中小学教师职称评聘结合政策，确保乡村学校教师职称即评即聘。将符合条件的边远艰苦地区乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系，加快边远艰苦地区乡村教师周转宿舍建设。

——摘编自《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见（国发[2016]40号）》

关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见 篇4

国资委下发《关于进一步推进中央企业信息化工作的意见》，旨在进一步加快推进中央企业信息化建设，实现2010年信息化发展目标。

意见指出，各中央企业要根据2007信息化水平评价结果，制订信息化发展“登高计划”；建立首席信息官（CIO）制度，设立信息化专职管理部门；全面建立信息化绩效考核制度；全面建立软件资产管理制度；全面建立信息安全等级保护制度；树立信息化示范工程；开展中央企业间信息化建设的帮扶；实施中央企业信息化建设成果的共享；开展中央企业信息化合作外包；组织开展专家咨询和培训工作等。

意见全文如下：

关于进一步推进中央企业信息化工作的意见

各中央企业：

为进一步贯彻落实《关于加强中央企业信息化工作的指导意见》（国资发[2007]8号），加快推进中央企业信息化建设，实现2010年信息化发展目标，结合中央企业信息化工作的实际情况，针对存在的不足与差距，提出如下意见。

一、制订信息化发展“登高计划”。各中央企业要根据2007信息化水平评价结果，制订信息化发展“登高计划”。“登高计划”主要包括：信息化水平登高目标、主要任务、采取的措施及达到目标的时间进度等内容。信息化水平处于E级和D级的企业，“登高计划”目标要在2010年底以前达到C级以上。处于C级、B级的企业要制订达到上一级别的“登高计划”。A级企业要与国际先进水平全面对标，努力达到和超过世界先进水平。各中央企业“登高计划”请于6月底前报国资委备案。国资委将定期监督检查“登高计划”的执行情况。

二、建立首席信息官（CIO）制度，设立信息化专职管理部门。为加强企业信息化工作的组织领导，各中央企业可建立首席信息官制度，设立首席信息官。首席信息官的主要职责是：挖掘企业信息资源、制定企业信息化战略、为企业信息化布局、评估信息化价值；负责信息流、物流、资金流的整合，完成信息系统的选型实施；收集研究企业内外部的信息，为决策提供依据；协助完成企业业务流程重组、运用信息管理技术重建企业的决策体系和执行体系；安排企业信息化方面的培训，发现信息应用的瓶颈、观察研究企业运作中的信息流及其作用。对应首席信息官的职责要求，各企业应赋予首席信息官相应的决策权和审批权，有关重大决策应听取首席信息官的意见。条件暂不成熟的企业，可先由现任信息化主管领导兼任首席信息官。

到2009年底，所有中央企业都应建立信息化专职管理部门，做到机构、职能、人员和责任“四落地”。

三、全面建立信息化绩效考核制度。2009年，所有中央企业都应建立信息化工作绩效考核制度，切实把信息化建设的责任和义务传递到各级领导和全体员工，实现“一把手工程”向“全员工程”的转变。确保层层落实信息化建设、应用、维护、升级和优化的责任。

四、全面建立软件资产管理制度。为加快推进使用正版软件工作，加强软件资产的管理，维护软件资产使用的合法性，提高软件资产的使用效率，中央企业要全面建立软件资产管理制度，将软件资产纳入企业资产统一管理的范畴，由资产管理部门集中管理。

五、全面建立信息安全等级保护制度。各企业信息化建设要有统一的安全管理要求，建立信息系统安全应急处理机制，重特大风险识别、防范和控制机制，重要信息的保密和防护机制，信息系统的灾难恢复机制，信息安全岗位职责规范。要按照国家信息安全等级保护要求，完善信息安全运行和场地安全，确保重要数据安全和信息系统稳定运行。

六、树立信息化示范工程。为大力推广信息化优异成果，发挥其示范作用，国资委将根据各企业的申报，选择应用成果显著的应用系统工程，经专家评审确认，树立十个示范工程，分别是：ERP示范工程、重大设备物资管理示范工程、资金集中管理示范工程、决策支持与综合管理信息系统示范工程、软件资产管理系统示范工程、技术创新示范工程、风险防范管理系统示范工程、人力资源系统示范工程、电子商务示范工程、信息安全示范工程。

七、开展中央企业间信息化建设的帮扶。信息化建设相对落后的企业可以向国资委提出具体帮扶要求，由国资委统一组织采取“一帮一”或“多帮一”的方式，从先进企业借调优秀人才到后进企业挂职，时间不超过半年；或根据提出的具体帮扶项目，一个项目一个项目地帮扶。先进企业要发扬风格，派出得力人员支持后进企业加快发展。

八、实施中央企业信息化建设成果的共享。鼓励中央企业将拥有自主知识产权的应用软件，在中央企业范围实施共享，有偿使用，以避免重复开发、重复投资，缩短开发建设周期。拥有自主知识产权应用软件的企业可将其软件产品报国资委备案，由国资委向其他中央企业推荐。

九、开展中央企业信息化合作外包。由于缺乏资金投入，技术人员不够，信息化建设推进比较慢的企业可以考虑采用外包的方式，提出具体需求，由中央企业中的网络运营商、系统集成商、软件开发商承包统一建设信息网络平台和管理信息系统，并负责日常运维，企业按年支付租金，以减少一次性集中投资，缩短建设周期，解决技术人员缺乏问题，加快推进信息化建设。选择这种外包方式的企业，可向国资委申报，由国资委协调组织。

十、组织开展专家咨询和培训工作。为尽快提高中央企业信息化整体水平，国资委将应企业要求，组织专家为中央企业信息化建设提供专业咨询，指导企业信息化建设。为提高首席信息官的业务水平，国资委将定期举办中央企业首席信息官业务培训班。

十一、组织开展中央企业评估工作。企业门户网站是企业信息化建设重要内容之一，为打造中央企业网上形象，扩展网上服务的种类和质量，提高网站建设水平，国资委将制定中央企业门户网站绩效评估办法，对各企业门户网站开展绩效评估。

十二、表彰中央企业信息化工作先进集体和先进个人。国资委将制定中央企业信息化工作先进集体和先进个人评选办法，适时对中央企业信息化工作成效显著的先进集体和为企业信息化工作作出突出贡献的先进个人进行表彰。

国务院国有资产监督管理委员会

关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见 篇5

为优化大连市经济发展软环境，促进老工业基地振兴和“大大连”建设，现就进一步改革市场准入制度问题提出如下意见。

一、放宽注册资本登记条件

1、降低公司制企业注册资本最低限额。生产经营、商业批发、商业零售公司注册资本最低为10万元人民币；科技开发、咨询、服务性等行业的公司注册资本最低为3万元人民币。

2、允许新设立的注册资本在100万元人民币以下（含100万元）的有限公司实行注册资本分期到位，首次出资额不少于注册资本的10%且在1万元以上，自核准之日起1年内实缴注册资本追加到30%以上，其余部分在3年内全部到位。在核发营业执照时对实缴注册资本明示。

3、对具备下列条件之一的企业投资设立有限公司并且控股，实行注册资本限期认缴制，即该公司的注册资本可以3年内分期到位，其注册资本以及首次出资数额不受限制，企业只需提交对其所投资的公司未到位注册资本的担保证明即可登记。

（1）国内的世界500强企业；

（2）拥有中国驰名商标企业；

（3）国家工商行政管理总局公示的“守合同重信用”企业；

（4）大连市市级纳税大户；

（5）大连市连续三年年检免检企业。

4、以高新技术成果（经市级以上科技管理部门认定）出资设立有限公司或股份合作制企业，高新技术成果出资所占注册资本（金）的比例不做限制，由出资人在企业章程中约定。

5、经市级以上科技管理部门认定的高新技术企业，其高级管理人员可以将管理股以无形资产的方式作价出资，但出资比例不能超过注册资本的10%.二、放宽企业集团登记条件

6、凡母公司注册资本2000万元人民币以上，有3个以上控股子公司，母子公司总资本在3000万元人民币以上的，可申请办理企业集团，经核准登记，核发《集团登记证书》。

7、对从事科技研究或开发的科技企业以及农业企业的集团登记，母公司注册资本放宽到1000万元人民币以上，有3个以上的控股子公司，母子公司总资本2000万元人民币以上。

三、放宽企业经营范围和方式

8、对非公有制资本实行“非禁即入”的原则，凡法律法规未禁入的行业和领域，对非公有制资本开放；凡国家没有明令限制的经营范围，允许非公有制企业经营。

9、除国家法律、法规规定应当进行专项审批的经营项目外，登记机关可以根据企业的需要不再核定具体的经营项目，企业可以自主选择经营项目开展经营活动。登记机关可在执照“经营范围”一栏中核定：“法律、法规禁止的，不得经营；应经审批的，未获审批前不得经营；法律、法规未规定审批的，企业自主选项经营”。

10、设立连锁店，可以由连锁总部投资（全资、控股或参股）办理企业法人登记或营业登记；也可由其他投资人投资，并与总部签订加盟连锁经营合同，由该企业投资人申请办理企业法人登记或营业登记。

经总部同意，下设的配送中心、各连锁店以及与总部没有资产关系的门店，允许其名称中使用总部名称中的字号和“连锁”字样。

11、允许个体工商户开展连锁经营，只要经总店同意，均可兴办与总店同一字号的连锁分店。

四、放宽名称登记条件限制

12、凡在大连市登记注册的公司制企业和非公司制企业以及产品或服务的品牌有注册商标的个体工商户，均可直接冠“大连”市名，取消对企业类型和注册资本（金）的限制。

13、允许企业将“大连”或“大连市”放在名称中间并加上括号；允许企业在名称字号中加隔号。

14、凡是注册资本在1000万元人民币以上（含1000万元）的公司制企业，其名称中可不使用行业或经营特点字样，也可以使用“实业”、“发展”、“开发”等字样。

五、放宽企业登记审批手续限制

15、凡法律法规允许投资的公民均可凭个人身份证明直接办理工商登记注册，出国留学、工作、生活人员也可凭中国护照办理登记注册，取消对经营者职业状况和户籍不属大连地区需提交暂住证的限制规定。

16、实行法人主体资格和经营资格分步登记，对处于筹建阶段不具备经营条件的各类企业可先办理工商登记，获得法人主体资格，在其经营范围中注明“项目筹建，不得经营”字样，待企业具备经营条件时，重新核定经营范围，赋予其经营资格。

17、以单一货币出资且注册资本（金）在100万元人民币以下（含100万元）的企业，在开业登记或增加注册资本变更登记中，出具银行的出资证明即可。

18、企业申请地址、经营范围等一般事项变更，只需提交主要文件，即可登记注册。

六、放宽外商投资企业市场准入条件

19、对外国投资者（含港、台）出资比例低于25%的，既可按外商投资企业登记，也可按《公司法》申请内资公司登记。

20、允许中方个人独资企业、合伙企业、个体工商户或自然人与外商举办合资合作企业，取消中方必须是企业法人的限制。

21、获得国外长期居留权或已在国外开办公司的人员投资办企业，可按外商投资企业登记注册。

22、允许外商投资企业使用外国企业名称的英文字号。

23、外商投资企业的经营范围可比照本意见第9条核定。但核定用语为：“法律法规和国家外商投资产业政策禁止的，不得经营；法律法规规定需要审批和国家外商投资产业政策限制经营的项目，未获批准前不得经营；法律法规未规定审批和国家外商投资产业政策未限制经营的，自主选项经营”。

24、简化外商投资企业登记手续。（1）外商投资企业设立登记免于提交项目建议书和可行性研究报告；（2）外商投资企业设立或变更登记，免于提交资信证明；（3）外商投资企业分支机构变更登记事项可免于提交董事会决议。

25、放宽外商投资企业有关注册资本方面的限制。（1）允许注册资本没有到位的外商投资企业设立办事处；（2）允许注册资本没有完全到位但按照章程、合同规定的出资期限如期到位的外商投资企业增加经营项目或设立经营性分支机构。

26、《外国企业常驻代表机构登记证》的有效期限的核定与审批部门批准的期限相一致，不再限定一年的有效期限。

七、支持国有、集体企业改制

27、允许国有独资公司、国有控股的公司制企业再次改制。

28、允许股份合作制企业改制为公司制企业。产权清晰的，直接登记；产权不清晰的，需经审批后方可登记。

29、对企业整体改制有困难的，征得债权人同意后，可将其部分净资产剥离重组，分立改制。

30、允许企业在改制中债权转股权。金融债权转股权按国家有关规定执行。

31、允许企业改制沿用原名称。对没有字号等不规范的企业名称可使用3年，期满后重新规范，但原名称中有主管部门字样的不得继续使用。企业整体改制为公司的，可在原名称中加“有限公司”或“股份有限公司”字样。

32、企业整体改建为公司，净资产中已包含所属企业的，所属企业再改制时可免予审批，由已改建的公司出具意见。

33、企业改制后注册资本由原企业净资产构成的，办理登记时可免予提交验资证明；在改制中需要办理注销登记的，可免予提交完税证明；住所未发生变化的，可免予提交房屋使用证明。

34、事业单位改制，原来未登记注册的，允许其设立时以净资产出资。

35、经审批机关同意，已改建公司的职工持股会的股份可以对外进行转让。

八、简化登记程序

36、名称登记实行“注册官”制，一般名称由“注册官”直接核准。

37、企业登记实行“一审一核”制，取消其他审核环节；对经营范围、住所等一般事项变更，实行“直接核准”制；取消工商所初审职能（偏远地区工商所除外）。

38、除了涉及人民生命财产安全和环境保护的行业外，现场调查不再作为企业登记环节。

39、个体工商户可直接办理负责人变更登记，取消“一废一立”的登记程序。

40、缩短办照时限。名称登记即时核准；变更登记、注销登记3个工作日；设立登记5个工作日。

九、完善市场退出机制

41、对不办理注销登记，非法退出市场的企业和个体工商户，其法定代表人、负责人将被记入大连市企业信用信息管理系统，并限制其再任企业的法定代表人、负责人。

42、公司制企业法人办理注销登记，其法人资产不足以清偿债务的，在债务依法全部实现转移或法院裁定破产前，不得办理注销登记。

关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见 篇6

《意见》解读之一：资本市场发展重要的里程碑

对资本市场的认识不断深化

细读这一文件,让人印象最深刻的一点是,党中央、国务院对大力发展资本市场重要性的认识已上升到了一个新的高度。从党的十六大提出“推进资本市场的改革开放和稳定发展”,到十六届三中全会提出“大力发展资本和其他要素市场”,再到此次国务院的《意见》更进一步提出“大力发展资本市场是一项重要的战略任务”,表明最高决策层对发展资本市场的重视程度在不断提高。

长期以来,国人对“资本”和“资本市场”的概念有着不同的理解。从最初创立证券市场时姓“社”姓“资”的争论,到后来的怀疑“股市是制造泡沫的场所”,再到后来的担心全流通会导致国有资产流失等等,无不说明一些人对资本市场发展还存在着思想认识上的顾虑和分歧。这种顾虑和分歧,在很大程度上制约了资本市场的正常发展。

但可喜的是,我国资本市场发展的伟大实践也渐渐改变了许多人原先对资本及资本市场的看法,深化了人们对资本、资本市场的特性、规律和作用的认识。1993年党的十四届三中全会的决议中提出:“个人收入分配要坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度”,“允许属于个人的资本等生产要素参与收益分配”,这是在党的文件中第一次承认“资本”可以参与分配,是一次历史性的突破。1999年党的十五大报告明确提出:“把按劳分配与按生产要素分配结合起来”,则又比此前的论述进了一步。2002年党的十六大报告在总结以往理论和实践的基础上又进一步提出:“确立劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的原则”。对资本的认识不断深化,以及承认资本在参与财富和价值创造中的贡献,也促进了人们对资本市场有了越来越全面的认识。

发展资本市场具有重要意义

充分认识大力发展资本市场的重要意义,是推进资本市场改革开放和稳定发展的前提。《意见》提出了九条意见,头一条就是专门谈大力发展资本市场的重要意义,这种安排本身就体现了其良苦用心。

本世纪头20年,我国将全面建设小康社会,完善社会主义市场经济体制,推动经济结构战略性调整,保持国民经济持续快速健康发展,不断提高人民生活水平。资本市场的实践和我国经济发展的战略目标都表明,完善社会主义市场经济体制需要发挥资本市场优化资源配置的功能,国民经济持续、快速增长需要资本市场成为众多企业直接融资的场地；经济结构的战略性调整需要资本市场提供兼并重组的平台；不断提高人民生活水平也需要资本市场为人们提供一个分享经济发展成果、增加个人财富的机会。因此,大力发展资本市场,对我国实现本世纪头20年国民经济翻两番的战略目标的确具有重要意义。

与此同时,我们也可以预计到,经济的持续高速增长会带动企业的大量融资需求；经济结构调整过程中的企业兼并与重组会带来大量的服务需求；人民生活的进一步改善会大大提高人均收入,增加对多元化投资的需求；金融资源的优化配置,提高了对多样化风险管理工具的需求。凡此种种,都是我国资本市场未来的巨大发展空间,也说明在我国大力发展资本市场已具备良好的客观条件。

但是,正如《意见》所指出的那样,“我国资本市场是伴随着经济体制改革的进程逐步发展起来的。由于建立初期改革不配套和制度设计上的局限,资本市场还存在一些深层次问题和结构性矛盾,制约了市场功能的有效发挥。”这些问题和矛盾,也长期困扰着市场参与各方,制约了市场参与者的积极性,影响了投资者的信心,阻碍了资本市场进一步发展的步伐。因此,解决影响资本市场发展的问题和矛盾,清除影响资本市场发展的这些障碍,不仅具有现实意义,更具有长远意义。《意见》

指出,“这些问题是资本市场发展中遇到的问题,也只有在发展中逐步加以解决。”也就是说,只有发展才是解决问题的最好办法。

“六个坚持”最为关键

正是基于对新时期大力发展资本市场的必要性和可能性的正确认识,以及对资本市场存在问题的形成和解决方式的科学分析和把握,《意见》深思熟虑地提出了今后大力发展资本市场的指导思想,其中的“六个坚持”是最为关键的,即:坚持服务于国民经济全局,实现与国民经济协调发展；坚持依法治市,保护投资者特别是社会公众投资者的合法权益；坚持资本市场改革的市场化取向,充分发挥市场机制的作用；坚持改革的力度、发展的速度与市场可承受程度的统一,处理好改革、发展、稳定的关系；坚持用发展的办法解决前进中的问题,处理好加快资本市场发展与防范市场风险的关系；坚持循序渐进,不断提高对外开放水平。这“六个坚持”可以说是对过去十多年发展资本市场实践的经验和教训的经典总结。

按照《意见》的要求,今后发展资本市场的总目标为:以扩大直接融资、完善现代市场体系、更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用为目标,建设透明高效、结构合理、机制健全、功能完善、运行安全的资本市场。这一总目标的确定,着眼于资本市场各种功能的综合发挥,较以往单一地强调发挥融资功能,有了明显的改变。

《意见》是指导我国资本市场改革开放和稳定发展的纲领性文件,是新时期大力发展资本市场的强有力的引擎。可以相信,《意见》的发布,有利于全社会加深对大力发展资本市场重要性的认识,有利于监管部门尽快进行必要的政策调整,有利于投资者明确市场发展方向和增强投资信心。

《意见》解读之二——六大突破打开发展空间

通读《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》(以下简称《意见》)最大的感受是,《意见》几乎突破了原先所有的认识局限,资本市场特别是证券市场由此将海阔凭鱼跃,天高任鸟飞。

突破之一:流通股股东地位提升

笔者认为,此次《意见》在进一步完善相关政策,促进资本市场稳定发展方面提出的诸多要求中,最重要的是首次提出:要切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益。

这句话的意思,实质是表明管理层已经认可公众投资者在资本市场的重要地位,换而言之也就是将流通股股东在所有股东中所占的地位凸现出来。

这是一个突破。长期以来有关方面一直借“同股同权”之名抹杀国内市场实际上存在的流通股股东与非流通股股东的利益区分,甚至借此侵害流通股股东利益。而由于缺乏法规依据,流通股股东利益一直难以得到有效保障。《意见》的出台,等于认同流通股股东这个利益群体的存在,这就为流通股股东提供了自卫的武器,也很大程度上提升了流通股股东参与市场的积极性。

突破之二:解决股权分置要尊重市场规律

除了保障流通股股东的利益外,影响市场最大的因素就是如何解决股权分置问题。此次《意见》提出的解决原则是尊重市场规律。

尊重市场规律,也就是说解决股权分置不能是由某一方说了算,也就是说不能因实现自身利益最大化而损害市场利益。从这个角度分析,今后如有股权分置问题的解决方案,那么必然不同于以往重筹资、轻市场的做法,解决股权分置最终的目的是为了更好地发展市场,因此有理由对未来的方案抱有乐观的预期。

突破之三:重视资本市场投资回报

在熟睹了十多年来资本市场所谓的筹资、转制功能之外,《意见》首次提出要重视资本市场的投资回报,这不能不让人眼前一亮。事实上,这样的回报现在是太少了。就以今年已公布现金分

红预案的15家公司为例,以这些公司年报公布前一个交易日收盘价为计算基准,这些先亮相的“靓女”平均分红年回报率只有约1.2%,低于1年期固定存款收益。“靓女”尚且如此,何况其他。如果《意见》出台提升了分红回报,那么整个市场的价值中枢自然会因此上移,投资人的积极性也会大幅度提高。

突破之四:保险公司将直接入市

作为重要的金融机构,保险公司出于政策制约一直无法直接入市操作,只能通过购买证券投资基金的方式间接入市。

这样的做法一方面限制了保险公司入市的积极性,另一方面也限制保险资产收益的可控性,使得保险公司难以推出更多的精算产品。《意见》首次明确提出,支持保险资金以多种方式直接投资资本市场,并且逐步提高社会保障金、企业补充养老金、商业保险资金等入市比例。这不但给保险公司更广阔的资金运作空间,更重要的是给资本市场特别是证券市场投资者更充分的信心。管理层能够允许更大范围的资金参与资本市场,这本身就是对资本市场最大的肯定。

突破之五:开展基金公司融资试点

这是《意见》中最出人意料的突破。虽然关于开展基金管理公司融资试点,市场一直有所呼吁,但是出于对银行资金的风险控制,有关方面并没有给基金管理公司满意的回答。在去年中下旬,十届全国人大常委会在通过基金法时,还删除了其中关于给开放式基金融资的条款。

但是短短3个月,《意见》就明确要稳步开展基金管理公司融资试点,对于这个现象只能有一种解释:管理层促进资本市场稳定发展的力度出乎所有人的想象。

突破之六:券商将可贷款融通资金

这个突破意义具有相当的现实性,但这也是比较具有争议的突破。

给券商贷款融通资金,在银行系统有着相当大的反对意见。毕竟有相当多的券商资产状况比较差,有关方面有比较大的顾虑。特别是在今年初南方证券被接管后,商业银行还曾经有意识地收紧对证券公司融资贷款业务。由此,直接导致1月8日、9日两天,同业拆借市场成交较以往减少100多亿元,与此同时拆借平均利率增加了6.34个基点。国债回购市场两日也出现了成交量剧减70%,而利率大幅上升50%的势态。

但是现在券商不必再为资金束手无策了,如果《意见》要求有关方面为证券公司使用贷款融通资金创造有利条件的条款落到实处。具备资信条件的券商大可借钱生钱,从而也为券商的做大做强创造良好条件。《意见》还表示要继续支持符合条件的券商公开发行股票或发行债券。

整体而言,《意见》的出台统一了全社会对市场的认识,打开了资本市场特别是证券市场的政策空间,市场将因此呈现百舸争流的兴盛场景。

《意见》解读之三：审时度势 力促市场创新

选择这样一个时点,推出引导资本市场未来改革与创新的纲领性文件,显示出新一届政府对经济、金融领域发展的审时度势和高瞻远瞩,显示出新一届政府规划资本市场未来远景时运筹帷幄的大智慧。

这一时点,中国的经济总量已突破11万亿,人均GDP超过了1000美元,中国居民的储蓄存款余额已达10.4万亿元。

这一时点,30多年的改革已使中国的经济结构发生了根本性的变化,国有经济正在进行改组改造,民营经济越来越成为推动经济增长的原动力之一。据权威部门预计,2004年我国民间投资将首次超过国有及其他投资增速,占全社会投资的比重将由去年的26.3%上升到26.7%。

这一时点,中国银行业的总资产已达21万亿,保险业总资产近万亿,而被称为“老百姓养命钱”的社保基金总资产也已达到1330亿元。

各方能量的高度聚集带来的张力往往会破坏事物原有的边界,使其在新的更广阔的边界中获得新的平衡,这是自然界的法则,也是资本市场创新的法则。来自经济、金融领域的巨变已经在悄然之中酝酿着对中国资本市场原有边界的挑战和破坏,资本市场需要一次真正意义的变革来迎合中国经济、金融改革的节拍。

建立多层次资本市场时不我待

肩负着完善社会主义经济体制重要使命的中国资本市场必须首先是个结构完善的市场,才能优化社会资源的配置,才能发挥其促进资本形成的作用。

创业板,五年里这三个字变得越来越沉重。它似乎成了一只摇晃在众多渴求在资本市场融资的中小企业面前的“金苹果”------眼看着伸手就能拿到,却总也拿不到。然而就在各种各样的顾虑之中,全国第一大旅游网站携程网在那斯达克上市,全国汽车业新锐长城汽车赴港上市。

一方面,在国民经济中占有越来越重要地位的中小企业在资本市场融资方面受到与它们地位并不相称的待遇；一方面,不少优秀的民企被境外交易所“挖角”,并吸引了部分境内资金流向海外。再看看去年A股市场IPO的情况,其资金募集规模仅为564.17亿元,同比下降17.23%。而整个股票市场的总市值与GDP的比值仍然是远远低于发达国家。

这一切表明,具有为企业融资服务功能的中国资本市场存在着严重的结构性缺陷。正因如此,国务院的《意见》指出,在统筹考虑资本市场合理布局和功能定位的基础上,逐步建立满足不同类型企业融资需求的多层次资本市场体系,研究提出相应的证券发行上市条件并建立配套的公司选择机制。

也就是说,不仅是创业板,一个适合不同类型的公司融资需求,适合不同投资者投资需求的,包括主板市场、创业板市场、代办股份转让市场、甚至是柜台交易市场在内的完整的资本市场融资体系,可能就在不远的将来呈现在我们面前。

债市革命正当其时

《意见》指出要在严格控制风险的基础上,鼓励符合条件的企业通过发行公司债券筹集资金,改变债券融资发展相对滞后的状况。

一语中的。相对发达国家占2/3交易量的债券市场,中国债券市场的失重显得尤为突出。2003年公司债发行总额408亿元,虽然比上年增长一成有余,但仅仅相当于当年企业贷款余额的0.57%。

作为中国这样一个投资拉动型经济的国家,固定资产投资对GDP的贡献率不容小视,因此国债发行规模逐步增大是肯定的事实。另外,众多处于资本饥渴的中小企业也正在多方渴求融资渠道。

另一方面,社保基金、保险公司、商业银行等机构投资者,再加上拥有10多亿储蓄存款的老百姓,需要一个大容量的低风险市场来使它们获得稳定收益。

这说明,债市发展并不缺乏发行主体,也不缺乏投资主体,然而制度上的软肋众多,品种和期限上的单一,使目前的债券交易市场无法承担起这样的重任。

债市革命正当其时。而公司债券市场则是这场革命的急先锋。根据《意见》,企业债券市场的发行主体可望大大丰富(不再仅仅是中央级企业),企业债管理条例的修订也可能即将启动(现行企业债条例是1993年的版本),而业内一直呼吁的包括银行间、交易所、柜台在内的统一互联的债市结算、监管体系也即将形成。

产品创新化解风险

创新的动力源于市场需求。尚福林同志曾经指出,一个具有投资品种选择余地和组合空间的资本市场,才能为吸引更多的投资者创造基础性条件；只有不断推出适应不同投资者需求的投资品种,市场发展才有活力。

1993年,我们曾推出过认股权证,但无疾而终；同年,我们曾推出过国债期货,造成了证券市场

严重的危机。

这些失败案例至今令有些人面对“创新”犹如伤弓之鸟,并没有认识到是由于当时市场容量的狭小和非市场化的制度,使不合时宜的创新成了风险的导火索。

在21世纪的今天,人们越来越多地提出“创新”这个命题,因为大家意识到它已转变成为化解金融市场和资本市场风险的利器。

我国过高的居民储蓄率一直是经济学界关注的话题。它不仅降低了居民平均消费的倾向,造成通货紧缩压力,而且加大了国有银行的财务风险。因此,如何加大固定收益类证券产品的开发力度,为投资者提供储蓄替代型投资品种,成为化解金融风险的重要课题。根据资料记载,今天美国的居民储蓄率只2%,然而在二战之前美国的人均储蓄也在20%以上。两个数字之间起作用的是二战之后一系列的金融和资本市场产品创新不仅使美国人的储蓄率逐年下降,而且使美国人的消费力飞速提高。

一系列的产品创新已经展开。除了已有的债券基金外,三只货币市场基金悄然下水,已为投资者带来了可观的收益。首只保本基金也即将发行。交易所基金,LOF都在紧锣密鼓地推进之中。而占全球固定收益证券交易量第二把交椅的资产支持证券也已设计完成。它不仅分散了银行集中性的信贷风险,而且为投资者寻找到了一条获得组合型投资收益的渠道。

相对于金融市场风险,资本市场的风险也在逐渐积聚。

如果一个市场只有不断上涨,投资者才能有钱赚,那这个市场的风险也就不言而喻了。由于缺乏对冲机制,带来的是股票市场的暴涨暴跌,以及由此给参与市场的各方投资者带来的重创；由于缺乏对冲机制,货币政策一个小小的变动,都会给债券市场带来“地震”。作为市场主要投资力量之一的开放式基金的赎回潮已经成为常态,这种常态带来的是这一原本是股市稳定器的长期投资者的短期心态。因此,资本市场衍生品的推出已是刻不容缓。这方面债券市场先行一步,据报道,今年开放式回购和国债远期交易都将推出,而重推国债期货也在决策层的考虑之中。今天银监会发布的《金融机构衍生产品交易业务管理暂行办法》,更是为未来资本市场远期、期货、掉期和期权等衍生工具的开发和推出提供了制度保障。

时势逼人,此时此势已容不得我们半步犹豫,只有在一个健康发展、结构完整、产品多元化的资本市场的基础上,我国的金融体制改革、国资体制改革才可能顺利推进,社会主义市场经济体系才能日臻完善。

《意见》解读之四：提高上市公司质量再添新动力

大力发展资本市场是一项重要的战略任务,而进一步提高上市公司质量,则是证券市场发展的基础和保障。

提高上市公司质量以及与此相关的表述,自始至终贯穿在《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》的相关内容中。不仅如此,这一中国资本市场发展政策的总纲领共提出了九条意见,其中专门有一条意见就是“进一步提高上市公司质量,推进上市公司规范运作”。提高上市公司质量的必要性和重要性,已经被提升到中国证券市场成立以来前所未有的高度。

上市公司质量的提高,是市场发展的必然结果,也是市场进一步发展的必要条件

自从有了资本市场这一平台,中国出现了上市公司这一特殊的企业群体。在中国经济体制的转轨时期,这个企业群体从国有企业中脱颖而出,在分享直接融资这块“蛋糕”的同时,也被推向了改革的最前列:建立现代企业制度和法人治理结构,是企业上市的先决条件；上市之后信息披露又成为这个企业群体必须履行的义务；中国建立与国际接轨的企业会计制度,上市公司再度成为“试验田”。在这一系列先进制度的推动下,中国上市公司这一特殊企业群体的整体质量,在中国所有的企业中是处于领先地位的。

然而,正是因为脱胎于传统体制和经济转轨时期,中国上市公司身上留下了深刻的时代烙印。一些深层次问题和结构性矛盾,同样也制约了上市公司质量的提高。

国务院此次发布《意见》提出的推进资本市场改革开放和稳定发展的各项任务,其中既包括“建立有利于各类企业筹集资金、满足多种投资需求和富有效率的资本市场体系”,同时也包括“培育诚实守信、运作规范、治理机制健全的上市公司和市场中介群体,强化市场主体约束和优胜劣汰机制”。显然,对证券市场融资者而言,一方面,市场融资功能将大大增强,融资渠道拓宽了；另一方面,如何进一步提高上市公司质量,也被相应提升到新的高度。毕竟,提高上市公司质量与增强市场融资功能,两者之间是相辅相成。

《意见》确立了上市公司质量管理系统的全方位的制度架构

《意见》的第五部分,分别就提高上市公司质量、规范上市公司运作、完善市场退出机制三个方面提出了一系列要求,这些要求最终的落脚点就是进一步提高上市公司质量。在这些要求中,不乏创新之举和全新的理念。尽管其中有不少内容是证券监管部门一以贯之的要求,但以国务院发布《意见》的形式,对提高上市公司质量等问题提出全面的、系统的、明确的要求,这对于推动上市公司质量的提高将发挥重大作用。

《意见》认为,“上市公司的质量是证券市场投资价值的源泉”。这是一个全新的理念,与过去“上市公司是证券市场的基石”的提法相比,其内涵得到了丰富和发展。换句话说,上市公司的质量不好,证券市场就会丧失其投资价值。这是对上市公司质量问题认识上的新的突破,更重要的是,这一理念应尽快成为与证券市场相关各方的共识。

《意见》对上市公司董事和高级管理人员也提出了一个全新的要求,即“要把股东利益最大化和不断提高盈利水平作为工作的出发点和落脚点”。这一要求,已经与市场经济发达国家对企业高管的职业要求接轨,而且真正反映了上市公司作为股份制企业的制度先进性。

《意见》除了提出一个新理念和一个新要求外,就进一步提高上市公司质量提出了十条具体的指导意见:

第一,“要进一步完善股票发行管理体制,推行证券发行上市保荐制度,支持竞争力强、运作规范、效益良好的公司发行上市,从源头上提高上市公司质量。”

第二,“鼓励已上市公司进行以市场为主导的、有利于公司持续发展的并购重组。”

第三,“进一步完善再融资政策,支持优质上市公司利用资本市场加快发展,做优做强。”

第四,“完善上市公司法人治理结构,按照现代企业制度要求,真正形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。”

第五,“强化董事和高管人员的诚信责任,进一步完善独立董事制度。”

第六,“规范控股股东行为,对损害上市公司和中小股东利益的控股股东进行责任追究。”

第七,“强化上市公司及其他信息披露义务人的责任,切实保证信息披露的真实性、准确性、完整性和及时性。”

第八,“建立健全上市公司高管人员的激励约束机制。”

第九,“要采取有效措施,结合多层次市场体系建设,进一步完善市场退出机制。”

第十,“在实现上市公司优胜劣汰的同时,建立对退市公司高管人员失职的责任追究机制,切实保护投资者的合法权益。”

这十条具体的指导意见,形成了一套比较完整的、系统的制度架构。实践证明,提高上市公司质量,头痛治头、脚痛治脚是不能解决问题的,孤立地推行这十条意见中的任何一条,都无法达到真正提高上市公司质量的目的。从发行上市这个源头一直到退市,《意见》对提高上市公司质量提出了全方位的指导意见,这些意见的落实和细化,无疑将对上市公司整体质量的提高产生巨大的推动力。

上市公司质量管理新政已全面推行,政策效应的乐观预期开始显现

针对这十条具体的指导意见,监管部门近年来已经在积极推进相关政策措施的出台。比如,股票发行审核制度的改革,使得从源头上提高上市公司质量有了可靠的制度保障。在今年年初召开的两次发审会上,两家公司的首发申请未获通过,此举足以证明监管部门从源头上提高上市公司质量的决心是坚定的。而正在推行之中的保荐制度,也将对此产生更为积极的效应。

又如,在规范控股股东行为方面,中国证监会和国务院国资委在去年8月联合发布文件,对规范上市公司与关联方资金往来及上市公司对外担保提出了一整套规定,其中还包括依法追究违规占用资金和对外担保行为的责任。值得关注的是,这个责任追究制度不仅涉及到行政处罚、禁入措施和刑事责任,而且还包括通报资信不良记录的诚信责任和相关责任人承担赔偿责任的民事赔偿责任,这是一个重大的进步。

此外,在并购重组政策、再融资政策、法人治理结构建设、独立董事制度、信息披露制度、激励约束机制、市场退出机制等方面,目前已经初步形成了相应的制度架构。但是,《意见》对上述问题提出了更高的要求,因此,可以预见,今后有关这些方面的创新制度将会不断出台,凡是有利于提高上市公司质量的政策措施将会得到积极推行,凡是不利于提高上市公司质量的障碍也将会被坚决清除。

虽然目前还没有建立对退市公司高管人员失职的责任追究机制,但各界对此的呼声已经日渐高涨。国务院在《意见》中明确提出了这一要求,预计有关政策措施的出台已经为时不远。这一责任追究机制的建立,对上市公司高管人员的震慑力是不可低估的。

市场经济环境和法律环境的配套完善,将推动上市公司整体质量不断迈上新台阶

在一个“新兴＋转轨”的资本市场上,提高中国上市公司的质量,将是一项长期的、艰巨的工作,并不能一蹴而就。这不仅需要相关政策措施的建立和完善,而且取决于市场经济环境、法律环境的配套完善。

“一股独大”就是制约上市公司质量提高的一个瓶颈,也是目前暴露出的不少问题的根源所在。《意见》提出要“积极稳妥解决股权分置问题”,因此,对于这一需要“在发展中逐步加以解决”的问题,还存在一个解决的过程。

法律环境的完善同样也需要一个过程。《意见》提出,要“为大力发展资本市场创建良好的法制环境”,针对上市公司质量问题,《意见》也提出了两个责任追究制度。但是,除了行政处罚和追究刑事责任外,如何完善民事赔偿机制,尤其是建立集体诉讼制度、举证倒置制度等,更是关键之所在。只有加大上市公司尤其是相关责任人的违规成本,才能为提高上市公司质量提供有力的法律保障,才能真正做到“切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益”。

可喜的是,目前对完善市场经济环境和法律环境的预期是乐观的。党的十六大确定了全面建设小康社会的战略目标；十六届三中全会通过的《决定》,对完善社会主义市场经济体制作出了部署；国务院此次发布的《意见》,也对资本市场环境建设、法制和诚信建设等提出了具体的指导意见；此外,证券法修订工作已经展开,公司法修订也以列入立法计划。可以确信,随着国务院这一纲领性文件的贯彻落实以及各种环境的不断完善,中国上市公司的整体质量将不断迈上新的台阶。

《意见》解读之五：中介机构面临重大历史转折

《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》明确提出,要把证券、期货公司建立成为具有竞争力的现代金融企业。这意味着,历经了近20年的风雨,中国资本市场的中介机构迎来了发展历程中的重大历史转折。

站在一个新起点

中介机构的命运无疑与资本市场发展前景息息相关。但是,由于资本市场自身发展的局限性,使券商的盈利模式过度依赖股市,始终局限于经纪、投行、自营三大传统业务范围之内,无法自拔。因此自2001年以来,受股市持续下跌的影响,券商的经营陷入困境。

《意见》的出台将引领中国资本市场进入一个全新的发展阶段,进而为中介机构的发展提供肥沃的土壤。《意见》中明确提出了中国资本市场的定位,即以扩大直接融资、完善现代市场体系、更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用为目标。

机遇蕴含在变化之中,丰富的市场体系、宽松的发展环境,将使券商面临全新的业务前景,不仅极大延伸了券商、期货公司的业务领域,而且营造了创新空间,鼓励中介机构自下而上地发挥创新意识,创造新的价值。

支持力度加大

中国资本市场的发展,更是需要中介机构做大做强,然而融资渠道的匮乏始终是制约中介机构发展的重要因素之一。

以券商为例,从现有的融资渠道上看,虽然目前已开辟了诸如允许券商发债、上市、股票质押贷款、增资扩股等长期融资渠道,但由于券商回报水平下降等原因,难以吸引机构投资者,使得大部分券商的资金来源主要依赖于拆借和回购等短期资金。这样一方面造成经营风险加大,另一方面使券商无法有多余的资金开拓新的业务。

针对这些问题,《意见》进一步明确了中介机构的融资渠道,其中包括继续支持符合条件的证券公司公开发行股票或发行债券筹集长期资金；完善证券公司质押贷款及进入银行间同业市场管理办法。

而最为值得关注的是,《意见》指出,将制定证券公司收购兼并和证券承销贷款的审核标准,在健全风险控制机制的前提下,为证券公司使用贷款融通资金创造有利条件。尽管《意见》所指的银行贷款资金运用范围主要局限于投行业务领域内。但是此举无疑突破了长期以来证券机构不得从银行贷款融资的禁区。

券业人士对此评价认为,这是迄今为止,政府首次清晰地界定券商拓展融资渠道的各种路径,值得进一步跟踪和研究。

规范发展得到强化

细读《意见》发现,在各种直接或间接事关中介机构发展的陈述前,均加有“在规范发展的前提下”、“符合条件的证券机构”、“严格控制风险”等限定词。毫无疑问,《意见》在为中介机构创造良好发展环境的同时,也比以往更重视中介机构发展的质量。

目前中介机构的发展状况也的确令人担忧。从1987年中国第一家专业证券公司成立以来,我国证券公司已走过了17年的历程。截至2003年6月底,我国证券公司已达131家,拥有超过5000亿元的资产规模。但是长期来,在忽视风险的粗放式管理模式下,券商盈利能力低下,去年三季度整个券业累计亏损34亿元。同时,由于内控制度建设薄弱,券业内部风险开始逐渐暴露,鞍山证券、大连证券、新华证券等一批中小证券公司相继被关闭或撤销。今年年初,作为全国性券商之一南方证券被行政接管。

中国银河证券公司总裁朱利认为,造成这些现象的一个重要原因在于,证券公司对自己定位不清,内控机制、法人治理、风险控制能力不够,资本和经营范围、经营深度不匹配,没有把自己当成真正金融企业来管理。

《意见》就中介机构的规范发展单独开辟了一章节,并且开宗明义的指出,要把证券、期货公司建立成为具有竞争力的现代金融企业,提出了包括健全证券、期货公司的市场准入、退出制度等八个方面的要求。显然,在中国资本市场即将面临的新一轮发展浪潮中,中介机构将出演极为重要的角色,而中介机构的规范发展已经事关资本市场稳定和前景。

竞争在一个新平台展开

可见,崭新的市场虽然给了中介机构一个全新的施展拳脚的舞台,但是胜出的关键却发生了变化,与拓展业务的范围、开拓融资渠道相比,规范发展所占的份量将越来越重。

就证券行业的发展历程来看,证券公司的许多危机恰恰是在牛市中埋下了隐患所致。所以,如果不能从根本上解决中介机构的体制问题,不建立起严密的内控机制,中介机构的发展最多只是昙花一现,资本市场发展的步伐也将因此而滞后。从历史教训来看,成为现代金融企业,不仅是资本市场对中介机构的期待,更是中介机构自身发展过程中所必需面临的选择。

成为现代金融企业也并非易事。中介机构要建设成为现代金融企业应达到以下五个方面的要求:一是权责分明的法人治理结构；二是完善有效的内部控制机制；三是明确的经营发展战略；四是科学的激励与约束机制；五是先进的企业文化和良好的职业操守。

与这些要求相比,目前中介机构的差距仍然较大。据深圳证管办日前公布的情况看,2003年深圳地区券商存在的主要问题是公司治理结构不完善、内控建设和落实不到位以及少数券商违法违规经营行为严重。

显然,要成为真正、具有竞争力的现代金融企业,中介机构必须跨越“千山万水”。但是,这将成为资本市场未来发展历程中所必须经历的环节。从《意见》的相关内容看,今后的政策取向将向经营规范、内控制度严密的中介机构倾斜,并且将鼓励中介机构优胜劣汰。成为现代金融企业,不仅是将成为中介机构未来发展的着力点所在,而且中介机构之间的“贫富”差距也将由此拉大。

（文章原载于上海证券报）

关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见 篇7

一、充分认识《意见》的重要意义

任何一项工作, 认识它的意义所在是开展工作的内生动力。《意见》的出台是对十八大报告中提出的“办好人民满意的教育”的积极回应, 是转变学校体育发展方式的重要方略, 是提升学校体育科学水平的内在诉求, 是遏制和扭转学生体质健康水平基本面下滑的重要举措。《意见》充分体现了党中央对学校体育的高度重视, 充分体现了改变学校体育在教育工作中薄弱环节的国家意志。《意见》明确指出“加强学校体育, 增强学生体质, 对于提高学生综合素质, 实现教育现代化, 建设人力资源强国, 培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人, 具有重要战略意义。”研读《意见》, 我们会对学校体育发展新的历史方位有更加清醒的认识, 对学校体育发展目标有更加清晰的定位, 对自己的使命和责任有更加强烈的意识。增强使命和责任意识至关重要, 能使我们有一种更加昂扬向上、为实现宏伟目标而奋斗的精神追求, 对学校体育现实中的差距有更加清醒的认识, 对工作的着眼点和立足点有更加准确的把握, 在具体工作中会更加具备脚踏实地实现目标的工作作风。

《意见》进一步明确了学校体育工作的方向感, 对深化学校体育综合改革具有重要指导的意义。《意见》提出:“把加强青少年体育锻炼作为提高全民健康素质的基础工程, 把加强学校体育作为贯彻党的教育方针、实施素质教育和提高教育质量的重要举措。”改革不是相互分离、单兵独进, 而是更多地体现在改革的联动、改革的统筹协调上。袁贵仁强调:“深化教育领域综合改革, 关键是搞好顶层设计, 建立健全行之有效的教育改革推进机制, 核心是找准牵一发而动全身的突破口和着力点, 抓住主要矛盾、重点问题、关键环节, 力争事半功倍推进工作。”综合改革要求我们在更大视野、更大胸怀、更大格局下来做顶层设计、试点先行、系统推进。《意见》的出台, 预示着学校体育工作将以更大的力度、更硬的措施, 踏上提高学生体质健康水平的新征程, 奏响学校体育领域综合改革的新篇章。

贯彻好十八大精神, 落实好《意见》, 一是要认清三个意义 (学校体育对学生健康成长、幸福家庭、健康中国的重要意义) , 将《意见》内化为推进工作的不竭动力;二是要凝聚三种力量 (增强学生体质, 必须凝聚各级党政领导、社会和广大人民群众、教育战线的共识和力量) , 形成长效机制, 从而真正啃下“增强学生体质、促进学生健康成长”这块“硬骨头”;三是要遵循三个规律 (学生身心发展规律、教育教学规律、学生自我锻炼习惯养成规律) , 变学生体育锻炼的被动为主动, 变他律为自律, 使体育成为学生生活中不可或缺的重要组成部分;四是要加强三个联动 (政府主导、部门合作和社会参与联动, 学校、社区和家庭联动, 教育、体育和卫生等各政府职能部门联动) , 形成合力, 立体推进, 综合治理, 真正提升学校体育工作的质量。因此, 我们要进一步统一思想, 充分认识加强青少年体育、增强学生体质的重要意义, 把青少年的健康素质作为国民素质的基础, 作为民族伟大复兴的基石, 真正把加强体育作为全面实施素质教育的重要突破口之一, 自觉贯彻落实《意见》精神, 切实把学校体育工作抓紧抓实抓好。

二、深化对《意见》内涵特征的把握

加强学校体育工作, 深化对《意见》内涵特征的把握, 必须弄清其要点要义。《意见》与中央7号文件、学校体育工作条例等政策一脉相承, 步步推进。紧密围绕“增强学生体质, 促进学生健康发展”这一主旋律, 开篇以充分认识加强学校体育的重要性为前提, 重点指出:“学校体育仍是教育工作中的薄弱环节, 学校体育未能得到足够重视, 评价机制不够完善, 体育教师短缺, 场地设施缺乏, 影响和制约了学生体质健康水平的提升。”针对存在的问题, 《意见》从学校体育工作的思路、目标、任务、评价和组织领导等方面, 打出一套组合拳, 来回应新形势对加强学校体育工作的新要求。

《意见》进一步明确了加强学校体育的总体思路, 指出“学校体育要以科学发展观为指导, 全面贯彻党的教育方针, 全面实施素质教育, 把增强学生体质作为学校教育的基本目标之一, 加强政府统筹, 加强条件保障, 加强监督检查, 确保学生体育课程和课余活动时间, 切实提高学校体育质量, 完善学校、家庭与社会密切结合的学校体育网络, 促进体育与德育、智育、美育有机融合, 不断提高学生体质健康水平和综合素质。”提出了“力争到‘十二五’期末, 学校体育场地设施总体达到国家标准, 初步配齐体育教师, 基本形成学校体育持续健康发展的保障机制;学生体质健康监测制度更加完善, 基本建成科学规范的学校体育评价机制;各方责任更加明确, 基本形成政府主导、部门协调、社会参与的学校体育推进机制”的奋斗目标。实际上这是回答了办好人民满意的学校体育需要“做什么”的问题。

《意见》从实施好体育课程和课外体育活动、加强学校体育教师队伍建设、加快学校体育设施建设、健全学校体育风险管理体系四个方面进一步明确了当前学校体育工作的重点任务, 从完善学生体质健康测试和评价制度、实施学校体育工作评估制度和实行学校体育报告公示制度三个方面来建立健全学校体育的监测评价机制, 从加强学校体育工作领导和管理、加大学校体育投入力度、实施学校体育三年行动计划、强化学校体育工作督导检查、健全学校体育工作奖惩机制和营造学校体育发展良好环境等方面强调和明确了学校体育的组织领导。从《意见》的内容来看, 充分体现了时代性、科学性、综合性和创新性, 实际上这是回答了办好人民满意的学校体育需要“怎么做”的问题。

三、认真落实《意见》的精神, 努力探索江苏学校体育新发展

深入学习贯彻十八大精神, 创新性地落实《意见》要求, 结合与转化、突破与创新是学校教育系统当前和今后一个时期的首要任务。学校体育发展到今天, 面对急速变化的社会和经济变革, 以及学生学习和生活方式的变化, 需要重新审视体育教育规律和价值追求, 以便在社会发展的重要节点上作出更加明晰与正确的抉择。面对现实诸多困惑与问题, 学校体育该如何突破掣肘?在江苏省省委、省政府关于率先实现教育强省和教育现代化的宏观背景下, 我们站在学校体育发展的新起点, 认真总结经验, 客观分析当前面临的形势, 在对江苏学校体育现状进行基本研判的前提下, 深度思考发展方略, 找准深化改革突破口, 重点围绕工作思路、行动举措、制度建设和创新机制四个方面, 不失时机地进行重要领域和关键环节改革, 努力推进江苏省学校体育向广度深度拓展。

(一) 思路创新, 坚持战略引领发展

古人云:“凡事预则立, 不预则废。”思路是一座跨越时空的桥, 把现在和未来有机连接起来, 帮助人们取得预期成效。吴康宁认为:“中国教育改革正处于一个重要关口。在这个关口需要特别用心思考‘成功的教育改革究竟何以可能’的问题”。学校体育改革, 就是要革除既往发展方式的弊端, 为学校体育发展注入动力、增添活力, 实现学校体育的科学发展。实践经验表明, 形成一个总揽全局、顶天立地的工作思路是推进学校体育事业发展的重要保证。创新江苏学校体育科学发展的新思路, 既是对学校体育工作者智慧的检验, 也是对学校体育工作者意志的考验, 更是对学校体育工作者社会责任的考量。

基于此, 在认真学习和深刻领会国家和省相关政策文件的基础上, 立足于江苏学校体育情况, 以历史为基, 以规律为经, 以政策机制为保障, 以创新发展为动力, 我们提出了“把握形势明晰思路, 依据政策定准思路, 探索规律创新思路”的设计思想, 形成了以学生体质健康促进为核心, 以“三升一降”为目标 (学校体育工作整体水平明显提升, 学生耐力、力量、柔韧性等体能素质明显提升, 体育后备人才数量和质量明显提升, 肥胖和近视发生率明显下降) , 以“四大工程”、“五大重点”为举措, 以“四大制度”为保障, 以“四项机制”为活力的江苏省学校体育工作总体思路, 开启了基于教育现代化进程中的省域学校体育综合改革之路。

(二) 制度创新, 激发活力助推发展

田正平认为, “教育制度是教育现代化变革的关键性因素。对于后发国家来说, 由于追赶发展的压力异常沉重, 而技术、知识及人力资源等现代化动力因素又难以在短期内取得突破性进展, 教育制度因素的重要性尤为突出”。因此, 在推进学校体育现代化的进程中, 江苏省注重加强制度创新, 助推学校体育的改革与发展。

1. 法律制度:

《江苏省学生体质健康促进条例》。该条例是我国首部学生体质健康促进工作的地方性法规, 规定了江苏省各级人民政府和相关部门是学生体质健康促进工作的责任主体, 明确地方各级政府应加强对学生体质健康促进工作领导, 将学生体质健康促进工作纳入国民经济和社会发展规划, 组织和动员社会力量共同做好学生体质健康促进工作。这部法规的出台为学生体质健康促进提供了法律保障。

2. 监测制度。

江苏省从2007年起, 已连续6年实施了以大学一年级新生身体素质测试情况回溯生源地的社会公告制度, 而《意见》中也明确提出了这方面的要求。2010年江苏省教育厅制定了《江苏省学生体质健康监测工作方案》, 每年对全省10万样本量的学生体质健康监测数据进行统计分析, 形成《江苏省学生体质健康蓝皮书》, 并向社会公告, 首次建立了江苏省学生体质健康的基线, 健全了覆盖全省的学生体质健康监测网络和制度。

3. 评价制度。

2007年江苏省教育厅印发《关于切实做好全省初中毕业升学体育考试及安全工作的通知》, 以此改革和完善初中升学体育考试的内容、标准和方法, 进一步强化初中升学体育考试在学校体育工作中的导向作用。目前, 全省13个省辖市全部将体育考试成绩按照不低于5%的比例计入初中升学考试总分, 还在高中学业水平综合评价中提出了体育评价的要求。

4. 联席会议制度。

经省政府同意, 江苏省建立了加强青少年体育增强青少年体质工作联席会议制度, 每年省教育厅与省体育局就“合作培养人才、体教结合、运动员文化教育、校园足球的开展”等问题多次召开联席会议进行磋商, 并出台了相关的贯彻意见。

(三) 举措创新, 勇克难题促进发展

蓝图绘就, 重在落实, 落实才是硬道理。德鲁克在其经典著作《管理的实践》一书中说:“管理是一种实践, 其本质不在于知, 而在于行;其验证不在于逻辑, 而在于成果;其唯一的权威就是成就。”学校体育的发展思路与实施又何尝不是如此呢?为此, 江苏省教育厅提出了“抓重点成亮点”提升工作的影响和地位, “抓领导促重视”推动薄弱工作开展的工作思路, 组织实施了一批工程。

1. 全力实施“四大工程”

(1) 学生体质健康促进工程。从健康监测和健康干预二个维度设计路线图。为了保证“到2015年, 全省学生体质健康各项指标明显改善, 体质健康水平进入全国先进行列”的总体目标要求, 江苏省从健康素养提升、体育活动推进、健康服务改善和心理健康促进四个方面, 研制并出台了《江苏省学生体质健康促进行动计划》和《实施方案》。

(2) 体育教师素质提升工程。一是大力开展体育教师培训, 2007年至2012年先后组织实施了二轮“万名中小学体育教师培训工程”, 为江苏省每所中小学校培训了一名专职体育教师;2009年开始, 省教育厅每年选派中小学体育教师和高校体育管理干部赴国外学习培训。二是全面实施体育教师体能考核, 2011年省教育厅研究制订了《江苏省体育教师体能测试标准》 (试行) 。三是着力提高体育教育专业毕业生的职前教育质量, 省教育厅于2011年启动了对江苏省域内所有高校体育教育本科专业三年级全体学生基本功测试工作。

(3) 农村场地器材条件保障工程。江苏省先后实施了农村中小学危房改造工程、布局调整工程、“三新一亮”工程、“六有”工程、体育艺术“四项配套”工程等, 极大地提高了学校特别是农村学校体育卫生设施条件。2012年, 江苏省启动了农村中小学运动场地塑胶化工程, 计划用3年左右的时间, 将江苏省绝大多数农村中小学运动场建成塑胶化场地。

(4) 体育艺术“2+1”工程。江苏省从2009年开始, 将实施“体育、艺术2+1项目”作为学校体育工作的一个重要着力点, 进一步推动“体育、艺术2+1项目”在全省各级各类中小学的全面实施。

2. 大力开展“五大重点”工作

(1) 认真开展阳光体育运动, 确保每天锻炼一小时。一是保证开齐开足体育课, 二是形成大课间体育活动制度, 三是实行课外体育活动课表化 (在没有体育课的当天下午必须安排一节课外体育活动, 并列入学生课表, 形成制度) 。经过抽查, 江苏省已有90%以上中小学达到了每天锻炼一小时的要求。

(2) 积极实施《国家学生体质健康标准》。全省各级各类学校积极施行《国家学生体质健康标准》, 在培训人员、配备器材、规范测试、上报数据等方面进行了卓有成效的工作, 多次受到教育部的表彰。2009年至2011年全省上报学校数分别达到87.5%、99.1%、98.7%, 连续三年位于全国第一。

(3) 不断深化学校体育与健康课程改革。江苏省是最早实施体育与健康课程的省份, 在不断深化体育教学改革中, 逐步构建了具有江苏特色的体育课程体系, 注重确立学生的主体地位, 关注学生的学习兴趣和情感体验, 突出对学生体育意识、健康意识和能力的培养, 为增进学生的身心健康创造了条件。此外, 注重地方课程、校本课程的开发, 开展了阳光体育校本化实施的研究。对高校, 出台了《江苏省高职高专院校公共体育课程建设的实施意见》, 制定了《江苏省普通高校公共体育课程考核标准与办法》。

(4) 深入开展学校体育科学研究工作。多年来, 江苏省一直重视学校体育科研工作, 在第八、第九、第十、第十一届全国中运会科学论文报告会上取得团体总分三次第一名、一次第二名的好成绩, 在2012年的第九届全国大学生运动会科报会上也获得第一名。组织编写了《阳光体育运动读本》、《江苏省中小学健康教育教师指导用书》, 省教育厅与省体育局还联合成立了“教体融合”理论与实践研究的课题组。

(5) 共同推进青少年校园足球工作。2011年5月, 省教育厅、省体育局联合召开了江苏省青少年校园足球工作会议, 并下发了《关于江苏省青少年校园足球活动的实施意见》, 成立了江苏省青少年校园足球活动领导小组, 组织学生开展各种形式的校园足球活动和竞赛, 建立了江苏省各级青少年校园足球阳光联赛制度。

(四) 机制创新, 营造环境激发干劲

加快学校体育现代化建设, 需要创新运行机制、营造良好的环境等来激发人们的干劲。

1. 表彰奖励机制。

2006年, 江苏省制定了《江苏省体育教育工作先进学校评选办法》, 规定每两年评选一批江苏省体育教育工作先进学校, 并由省教育厅颁发奖牌, 予以表彰。

2. 督导检查机制。

近几年来, 江苏省及各级督导部门每年开展以保证体育课时、落实学生每天一小时体育活动和实施《国家学生体质健康标准》为重点的专项督导, 并及时公告督查结果。为贯彻《意见》, 2012年从11月份开始, 对全省全部652高级中学开展了专项督查, 对高校则开展了覆盖全省所有高校的公共体育课程的考核检查。

3. 考核评估机制。

江苏省将体育工作的一些核心指标列入对各地区教育的所有综合评估指标体系之中。如, 江苏省县 (市、区) 义务教育优质均衡发展主要指标中就包括“每所学校学生体质健康测试合格率达90%以上, 每个学生至少掌握2项体育运动技能和1项艺术特长。”

4. 竞赛与训练机制。

江苏省各级各类学校普遍调整了体育运动会次数, 每学年都要召开春、秋季以田径项目为主的全校性运动会, 很多学校还根据实际, 举行具有本地特色的体育周、体育节等活动。

尽管如此, 江苏省学校体育工作区域发展还不均衡, 对学校体育重要性的认识还有一个不断提高的过程, 体育师资的配备、场地条件的改善、体育经费的投入、配套政策措施的完善仍然是制约学校体育工作发展的瓶颈问题, 各项增强学生体质健康水平政策、措施的全面落实与应试教育的博弈依然步履维艰, 全面增强学生的体质健康水平仍任重道远。

四、结语

关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见 篇8

总体思路和主要目标

加快实施创新驱动发展战略，就是要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，增强科技进步对经济发展的贡献度，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。

——坚持需求导向。紧扣经济社会发展重大需求，着力打通科技成果向现实生产力转化的通道，着力破除科学家、科技人员、企业家、创业者创新的障碍，着力解决要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的制约，让创新真正落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。

——坚持遵循规律。根据科学技术活动特点，把握好科学研究的探索发现规律，为科学家潜心研究、发明创造、技术突破创造良好条件和宽松环境；把握好技术创新的市场规律，让市场成为优化配置创新资源的主要手段，让企业成为技术创新的主体力量，让知识产权制度成为激励创新的基本保障；大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。

——坚持人才为先。要把人才作为创新的第一资源，更加注重培养、用好、吸引各类人才，促进人才合理流动、优化配置，创新人才培养模式；更加注重强化激励机制，给予科技人员更多的利益回报和精神鼓励；更加注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用，充分激发全社会的创新活力。

——坚持全面创新。把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，统筹推进军民融合创新，统筹推进引进来与走出去合作创新，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。

营造激励创新的公平竞争环境

发挥市场竞争激励创新的根本性作用，营造公平、开放、透明的市场环境，强化竞争政策和产业政策对创新的引导，促进优胜劣汰，增强市场主体创新动力。

实行严格的知识产权保护制度

完善知识产权保护相关法律，研究降低侵权行为追究刑事责任门槛，调整损害赔偿标准，探索实施惩罚性赔偿制度。完善权利人维权机制，合理划分权利人举证责任。完善商业秘密保护法律制度，明确商业秘密和侵权行为界定，研究制定相应保护措施，探索建立诉前保护制度。研究商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法。完善知识产权审判工作机制，推进知识产权民事、刑事、行政案件的“三审合一”，积极发挥知识产权法院的作用，探索跨地区知识产权案件异地审理机制，打破对侵权行为的地方保护。健全知识产权侵权查处机制，强化行政执法与司法衔接，加强知识产权综合行政执法，健全知识产权维权援助体系，将侵权行为信息纳入社会信用记录。

打破制约创新的行业垄断和市场分割

加快推进垄断性行业改革，放开自然垄断行业竞争性业务，建立鼓励创新的统一透明、有序规范的市场环境。切实加强反垄断执法，及时发现和制止垄断协议和滥用市场支配地位等垄断行为，为中小企业创新发展拓宽空间。

打破地方保护，清理和废除妨碍全国统一市场的规定和做法，纠正地方政府不当补贴或利用行政权力限制、排除竞争的行为，探索实施公平竞争审查制度。

改进新技术新产品新商业模式的准入管理

改革产业准入制度，制定和实施产业准入负面清单，对未纳入负面清单管理的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。破除限制新技术新产品新商业模式发展的不合理准入障碍。对药品、医疗器械等创新产品建立便捷高效的监管模式，深化审评审批制度改革，多种渠道增加审评资源，优化流程，缩短周期，支持委托生产等新的组织模式发展。对新能源汽车、风电、光伏等领域实行有针对性的准入政策。改进互联网、金融、环保、医疗卫生、文化、教育等领域的监管，支持和鼓励新业态、新商业模式发展。

健全产业技术政策和管理制度

改革产业监管制度，将前置审批为主转变为依法加强事中事后监管为主，形成有利于转型升级、鼓励创新的产业政策导向。强化产业技术政策的引导和监督作用，明确并逐步提高生产环节和市场准入的环境、节能、节地、节水、节材、质量和安全指标及相关标准，形成统一权威、公开透明的市场准入标准体系。健全技术标准体系，强化强制性标准的制定和实施。加强产业技术政策、标准执行的过程监管。强化环保、质检、工商、安全监管等部门的行政执法联动机制。

形成要素价格倒逼创新机制