在人力资源和社会保障工作总结大会上的讲话

在人力资源和社会保障工作总结大会上的讲话（精选8篇）

在人力资源和社会保障工作总结大会上的讲话 篇1

锐意进取

开创人力资源和社会保障工作新局面

各位领导、同志们：

今天，我们在这里隆重召开人力资源和社会保障系统工作总结暨表彰大会，其目的是总结经验、再添措施，统一思想、凝聚力量，明确任务、再鼓干劲，进一步推动人力资源和社会保障事业创新发展。首先，我代表局党委向莅临会议指导的县领导和相关部门同志表示热烈欢迎，向即将获得表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺，向全系统干部职工表示衷心感谢。2010年，我们按照县委、县政府的统一部署和要求，在县人大、政协的监督指导下，坚持民生为本、人才优先的工作主线，以就业和社会保障为重点，围绕中心，服务大局，扎实工作，就业局势保持基本稳定，社会保障体系不断完善，人才队伍建设进一步加强，劳动关系和谐稳定，各项工作取得了较好成绩。下面我就2010年工作总结和2011年工作安排讲以下几点意见：

一、围绕中心，服务大局，2010年工作成效显著 2010年，在县委、政府的正确领导下，在县人大、县政协的关心帮助下，在上级业务主管部门的大力支持下，全系统干部职工紧紧围绕“五城”“五化”建设和南部经济社会发展大局务实苦干，勤奋工作，各项工作取得了显著成效，主要体现在以下几个方面。

（一）实施更加积极的就业政策，“就业富民”工程取得突破。我们坚持把统筹城乡就业摆上突出位臵，强势推进稳定和促进就业这项事关民生、社会和谐的大事。一是强化培训，提升技能。全年再就业培训6732人，农民工转移培训4655人，创业人员能力培训650人，为下岗失业人员、失地无业农民、退役军人、大中专毕业生职业介绍6500人。二是搭建平台，促进就业。全年举行大型招聘会8场次，提供就业岗位8000多个，达成意向性协议3100多人，成功为富士康招募员工423人。全年城镇新增就业7574人，帮助下岗失业人员和被征地无业农民实现再就业3360人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。三是开发岗位，安臵就业。今年共开发城区环卫、门卫、治安协管等公益性岗位120个，妥善安臵下岗失业人员，大中专毕业生，军转干部及转业志愿兵、伤残军人等就业。四是落实政策，稳定就业。积极开展粮食、供销和经贸系统改制企业下岗失业人员的失业保险代理，落实小额担保贷款政策，全年发放小额担保贷款705万元，其中发放青年创业贴息贷款60万元，继续实施“5431”政策，减轻企业负但，促进稳定就业。

（二）积极扩大社会保险覆盖面，“社保惠民”工程再创佳绩。我们紧紧围绕人人享有社会保障的目标，以超前的工作思路和强有力措施推进社保扩面。一是解放思想推进社保征收扩面工作。将1100名征地农转非人员全部纳入社会保障，解决了他们的后顾之忧。2010年全县企业职工养老保险、医

— 2 — 疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到44620人、186356人、22168人、14970人、5406人，超额完成市县下达的目标任务。基金征集分别为17000万元、2624万元、530万元、81万元、41万元。全县新农保试点总参保人数达到45万人，征收农保基金3835.6万元，其中到龄领取15.4万人，发放养老金8351万元。二是积极开展社会化服务工作。科学设臵参保、缴费、支付等工作流程，为参保人员提供了方便快捷、高效优质的服务。社保局对23000多名离退休人员生存认证权限下放到社区实行网络认证登记、采取指纹比对、视频核实等措施，既方便了退休人员，又有效地防止了养老保险基金流失。机保局开展多种形式的退管服务活动，既活跃了退休人员文化生活，又丰富退管内涵。社保局、机保局、农保局全年养老金社会化发放率均达100%，做到了不拖一日，不漏发一个，不少发一分。三是大力推进医保“一卡通”便民服务措施，不断提高基本医疗保险管理服务水平。四是稳步推进新农保试点工作。充分利用媒体宣传政策，竭尽全力扩大农保覆盖面，积极研究新老农保对接办法，及时启用信息软件，建立参保人员信息数据库，这一经验做法在全市推广。

（三）扎实抓人事人才强县战略，“服务为民”工程成效显著。我们始终坚持把人才工作作为南部经济社会发展的重点工作来抓。一是狠抓人才招引工作。全年公招120名特岗教师，为环保、建设、招商、教育、卫生等系统下属事业单

— 3 — 位考聘100多名优秀管理人才和专业技术人才，比选确定了12个农村人才培训示范点，4个农村人才培训基地，组织培训农村技术型人才1100多人（次）。同时，全面完成了全县职称制度改革和聘任管理制度。二是加强人事考试安全工作。健全人事考试管理体系和工作网络，配强人才招考工作队伍，强化纪委全程介入监督，确保人才招考公开公平公正。三是着力抓好高校毕业生创业就业工作。研究出台了《南部县促进高校毕业生创业就业工作实施方案》，建立了高校毕业生就业创业工作联席会议制度和工作网络，协助落实专项扶持资金，全面完成了高校毕业生创业13人的目标任务。四是实施了公务员队伍级别工资和事业单位人员薪级工资档次晋升，并全面完成了卫生系统工资制度改革和全县财政供养人员的清理工作。五是落实了企业军转干部的相关待遇和稳定安抚工作，促进了社会和谐稳定。

（四）全力维护劳资双方的权益，“维权安民”工程扎实有效。我们坚持以构建和谐劳动关系为核心，积极构建工伤认定、劳动保障监察、劳动争议调解仲裁、信访维稳“四位一体”的大维权体系。工伤认定坚持调查取证在先、资料审核把关在先的原则，全年共受理工伤案90件，认定75件，既减轻了工伤职工负担，又化解了企业风险。劳动保障监察坚持宣教为主、指导为先、重点督办的工作机制，全年劳动监察用人单位300多户，涉及劳动者2.6万人，调处举报投诉案件65件，查处各类企业瞒报、漏报社保缴费基数750

— 4 — 万元，追缴社保基金260余万元，追讨农民工工资180多万元，补签劳动合同3500多份。劳动争议仲裁坚持“重调慎裁、先调后裁”的原则，依法妥善处理劳动争议案件47件，调处结案19件，裁决结案28件。信访维稳坚持严格政策、依法办事、以人为本、尽其所能，较好地处理了乡镇临聘人员、部分改制企业下岗失业人员、以及部分军队退役人员反映的信访问题。全年受理来信来访380余件，涉及1200余人次。

（五）新局组建，开局良好，省市对接成效显著。2010年机构改革撤销了原人事局、劳动和社会保障局，组建了新的人力资源和社会保障局。新局组建后，各项工作千头万绪，时逢年末岁尾，任务繁重，但是我们局领导班子一班人沉着冷静，理清工作思路，明确各自职责，快速融合、磨合，形成工作合力，突出抓主抓重，及时与省市相关部门衔接，争取领导重视，争取政策倾斜，争取资金支持，收到显著成效，2010年11月和12月两个月，争取提前预拨2011年农保资金6439万元，再就业资金1300万元，医保资金4300万元。争取2010年社保养老金转移支付指标1.3亿元，全年共争取各项社保资金3.8亿元。

回望过去的一年，我们经历了太多的艰辛，也收获了胜利的喜悦。这些成效的取得是县委、政府正确领导，人大、政协关心帮助的结果，是省市相关部门大力支持、县级相关部门密切配合的结果，更是全体干部职工精诚团结、奋力拼搏

— 5 — 的结果，在此，我代表局党委向关心支持人力资源和社会保障工作的各级领导，在座的各位同志表示衷心感谢并致以诚挚敬意。

二、开拓创新，锐意进取，2011年工作目标明确 2011年，是“十二五”开局之年，也是人力资源和社会保障局组建后的关键之年。展望未来，我们任重道远，新局成立，部门职能得到加强，县委政府提出新要求，广大群众充满新期盼，工作面临新挑战。面对新形势、新任务，我们将以新局组建为契机，以干事创业为己任，着力谋划和实施2011年工作计划。我们坚持把民生作为工作重点，把人才优先作为工作主线，突出城乡就业、社会保障、人才队伍建设三个重点，深入推进人事制度、分配制度两项改革，大力加强和谐劳动关系，公务员队伍，系统行风三项建设，正确把握，积极作为，科学务实，创优争先的工作基调，整体推进，突破重点，攻克难点，培育亮点，努力开创人才资源和社会保障工作新局面。工作中狠抓“六点”，以期达到“六新”的工作目标。

（一）围绕大局抓重点，促进城乡就业新发展。就业是民生之本、和谐之基，关系社会稳定大局，也是人力资源和社会保障工作的重中之重，必须放在突出位臵抓紧抓好。一是寻找着力点，开发就业岗位。紧密结合县域经济发展，依托工业园区、商业集中区、休闲娱乐区，努力开发保洁、保卫、保绿等公益性岗位，重点解决企业改制下岗失业人员、— 6 — 被征地农转非人员、残疾人员等就业困难群体就业。进一步落实积极就业政策，充分发挥产业政策对就业的拉动作用，进一步落实五缓四降三补一贴政策，进一步落实自谋职业和自主创业下岗人员的优惠政策，以及就业困难人员的帮扶政策，促进经济拉动就业，企业吸纳就业，个人自谋职业。进一步健全完善企业裁员监测预警机制，全力稳定就业形势。二是抓住关键点，积极做好重点群体就业。把高校毕业生放在就业工作首位，落实大学生见习基地，实施“三支一扶”高校毕业生服务基层项目，努力提高高校毕业生就业率，健全完善政府扶持、技能培训、维权服务“三位一体”的工作机制，鼓励农民工技能人才就地就近和返乡创业。三是瞄准增长点，扎实推进创业带动就业。首先抓好项目储备等基础性工作，建立创业实训基地，培育创业示范基地，积极开发创业项目，进一步完善创业指导、政策扶持、创业服务“三位一体”的创业服务体系，鼓励更多城乡劳动者成功创业。四是破解症结点，大力加强就业培训。把强化培训作为破解就业结构性矛盾的钥匙，实施特别职业培训计划（如家政服务、公关礼仪等），对城乡劳动者开展技能培训和创业培训，整合培训资源，创新培训模式，大力开展“储备式”“订单式”“定向式”培训，努力实现培训一人就业一人的目标。通过以上措施，实现2011年城镇新增就业6000人，农村劳动力转移就业2900人的目标，保持就业局势基本稳定。五是找准切入点，统筹做好失业保险和社保补贴工作。强化失

— 7 — 业保险费的征缴措施，完善失业保险基金运行管理办法，积极向上争取调剂资金，破解资金缺口难题，确保收支平衡。认真落实好就业困难人员的社保补贴、职介补贴和培训补贴，确保促进就业的扶持政策落实到位。

（二）千方百计克难点，推动保障体系新突破。社会保障与群众利益息息相关，是保民生的着力点，针对社保覆盖面不彻底，保障能力弱的问题，要大力推进覆盖城乡的社会保障体系建设，使人民群众共享经济社会发展成果。为此要努力实现三个创新：一是创新机制，强力推进扩面征缴。大力推广部门联动、宣传鼓动、沟通感动、执法催动、奖励推动“五动”工作法，以各类经济园区企业职工和农民工、非公有制经济组织从业人员、个体工商户、自由职业者为扩面重点，努力扩大“五项”社会保险覆盖范围，做实社会保险个人帐户，建立健全社会保险基金预决算制度。进一步完善工伤保险、生育保险管理制度，加大农民工及高风险行业人员参加工伤保险力度，落实女职工劳动保护政策，加快扩大生育保险覆盖面。进一步提高征缴效能，强化征缴激励机制，实现应缴尽缴，实现各项社会保险参保人员和基金征缴较上年分别增长30%和20%。二是创新管理，夯实基础工作。加强基金征收发放和信息数据安全运行，业务流程规范操作，养老保险跨省转移顺畅接续，积极做好新农保的试点运行，规范业务程序，加强档案基础工作，加快信息网络建设，落实各项政策措施，确保参保率达到70%以上。进一步完善城

— 8 — 镇居民医疗保险基金运行管理措施，按政策规定逐步提高报销比例，增强政策吸引力和受益面，稳步推进支付办法改革，大力推行医疗保险“一卡通”制度，建立基本医疗保险方便快捷服务体系。三是创新监管，确保基金安全。完善社会保障基金监管制度和预警机制，逐步建立现场电子监督平台、建立社保电子监督系统，逐步实现社保基金网上监督、行政监督、专门监督、社会监督、内部控制相结合的监督体系。进一步完善基金收支两条线管理办法，确保基金保值增值。规范社会保险待遇支付，严防基金流失，加大对骗领社会保险待遇欺诈行为的查处力度，堵塞基金支付漏洞，确保基金不出问题。

（三）竭尽全力化焦点，构建劳动关系新格局。目前，维护劳动者合法权益成为社会关注的焦点，在劳动关系复杂，劳动人事纠纷凸显，纠纷处理棘手的新形势下，要进一步加大劳动关系协调力度，努力构建和谐劳动关系。一是重源头，进一步完善劳动关系协调机制。充分发挥协调劳动关系“三方”机制作用，推行劳动合同示范文本，完善劳动合同备案制度，开展“小企业劳动合同制度覆盖行动”。进一步提高非公有制企业的劳动合同签订率。二是重调解，进一步加强劳动人事争议调解仲裁工作。广泛建设基层调解组织，最大限度地把争议案件化解在基层，进一步提高仲裁办案质量，更要注重调解化解。三是重执法，进一步加大劳动监察执法力度。加强执法力量，整合执法资源，实行“一体

— 9 — 执法、善意执法、文明执法”，坚持日常巡查、举报专查和专项检查相结合，加大对重大违法案件查处力度，最大限度维护职工合法权益。四是重基础，进一步加强信访维稳工作。坚持群众信访无小事，强化信访维稳队伍建设和各项基础工作，加大信访突出问题的分析梳理，从源头上预防信访案件发生，完善应急处臵机制，及时化解和处臵突发事件。

（四）创新机制育亮点，构筑人才发展新高地。人才工作意义重大，潜力巨大，要坚持人才优先发展战略，以高层次、高技能人才为重点，深入推进人才强县战略，努力为全县经济社会又好又快发展提供人才智力支撑。一是创新人才引进机制。突出优势产业和重点企业、特别行业人才引进。坚持刚性引进和柔性引进并举，人才、智力、项目一体化结合，推进人才工作向纵深发展。二是拓宽人才智力引进渠道。选择在成都、重庆、西安等高校集中的城市，建立人才信息网络，开展全方位人才交流合作，鼓励相关部门提前到各高校组织遴选活动，提前储备人才。三是加强技能人才队伍建设。严格职称评聘程序，落实高技能人才待遇，切实做到人才招得来、用得上、留得住，竭尽全力为南部“五城”建设提供人才支撑。四是健全人才激励机制，优化人才发展环境。探索加大各类优秀人才的表彰奖励制度，做好优秀专家、优秀专业技术人才的评选表彰工作，激励各类人才发挥作用。创新选人、用人机制，确保南部县人才队伍规范化、制度化、科学化，让想干事的人有机会、能干事的人平台、干成事的

— 10 — 人有地位。

（五）立足本职强基点，强化队伍建设新形象。面对新形势、新任务，要进一步加强系统行风和队伍建设，为开展工作提供强有力的思想、组织和队伍保障。一是坚持优质服务、高效服务。牢固树立“以人为本、服务至上”的理念，确立主动服务、高效服务、优质服务的标杆，寓管理、执法于服务之中，完善服务承诺、首问负责、一次告知、限时办结等制度，以制度的完善促服务质量的提高，坚决杜绝口气大、架子大、脾气大和门难进、脸难看、事难办的“三大三难”现象。建立和推行政务工作礼仪、公务活动礼仪和日常交际礼仪，实行文明服务用语，树立机关良好形象，以文明服务窗口创建为抓手，努力把服务窗口建成部门服务群众的“直通车”“连心桥”，科学规范工作流程，优化业务办理程序，使所有的工作达到规范化、制度化、便捷化。强化目标责任，建立工作速度倒排推进工作台帐制度，健全督查反馈协调制度，责任追究制度，促进工作高效开展。二是注重提升素质、提升能力。在全系统开展素质能力提升工程，大力开展练成多面手、争做明白人活动，加强系统人员业务培训，不断优化知识结构，丰富学习内容，创新学习形式，增强学习效果，使全体干部职工成为人力资源和社会保障工作的行家里手和业务专家。三是强化廉政教育，预防违规违纪。坚持廉政制度建设，严格按法律法规和规章制度办事，严禁以权谋私，预防职务犯罪。定期开展思想政治教育，提高干部、— 11 — 党员的政治觉悟和思想素质，引导广大干部职工不该说的话不说、不该办的事不办、不该去的地方不去，常怀律已之心，常想贪欲之害，常读科学之书，常砺奋进之志，增强自律意识和法纪意识，努力建设党性强、业务精、素质优的干部队伍和党员队伍。

（六）谋划发展架支点，强化基础工作新高度。人力资源社会保障部门，面向基层，服务群众，抓基层、打基础的任务非常繁重。今后更要做好以下工作。一是推进公共服务体系建设。加大投入，统一标准，构建基层公共服务平台，建立布局合理、高效快捷的公共服务网络，促进完善社区、乡镇、基层公共服务机构平台建设，解决好有人管事、有钱办事、有章理事的问题。二是大力推进信息系统网络建设。健全完善统一的人力资源社会保障信息系统数据库，实现省、市、县、乡镇（社区）四级贯通和信息共享（第一步是实现县、乡镇（社区）两级贯通），启动城镇居民医疗系统上线办理业务，推进业务网上申报，经办机构具体承办，保费银行代收，人社、财政监管的工作格局。三是强化宣传。把宣传工作摆上重要位臵，突出宣传重点，做好围绕中心工作抓好政策法规宣传，围绕各级机构工作亮点抓好宣传，围绕热点问题抓好舆论引导监督，把握新闻宣传主动权，为推动工作开展营造良好舆论氛围和宽松的社会环境。

三、团结奋进，扎实工作，开创系统工作新局面 新的一年，人力资源和社会保障工作面临的任务更加繁

— 12 — 重而艰巨，各项工作要创优争先，走在全县前列。因此，各级党组织和全体干部职工要发扬“开放创新、同力争先”的南部精神，继往开来，开拓创新，勤奋努力，再创新业绩。

一要解放思想，更新观念。观念决定思路，思路决定出路。一是要切实树立开拓创新意识，克服依惯性谋事、按套路做事、凭经验办事的习惯，摒弃穿新鞋走老路的做法，要超前思考，想别人想不到的事，做别人做不了的事。二是要以服务“南部建设大城市”为抓手，认真落实县委政府提出的以城市带动农村发展，以工业带动农业发展的发展战略目标，积极为征地拆迁失地农民提供社会保障服务，在全局上下广泛形成人人为城市发展创造环境，处处为工业发展服好务的良好氛围。三是严格执行法律法规政策要和优化发展环境有机结合。在严格执法的同时，更要为企业提供劳动保障政策、法规咨询和指导，帮助企业建章立制，规避法律风险，为企业创造宽松的外部环境。

二要制定措施，落实责任。一是创亮点求特色。要坚持创新发展，不断在工作中创造新的亮点、实现新的突破。要紧跟新形势，善于创造和把握时机，乘势而上，顺势而为，跳起摸高，跑起办事，创造性地开展工作，在各项工作上实现新突破、新发展。要结合各自工作实际，创新思路、创新机制、创新办法，争取在各自的工作中创造新的亮点、新的经验，形成特色，以特色工作带动全局工作，提升影响力、树立新形象。二是强化责任抓落实。要坚持从我做起，从每

— 13 — 个人做起，明确责任，把每项工作任务分解到股室，落实到人头。领导干部要带头做好表率，树立标杆，抓好落实，形成一级抓一级、一级对一级负责的良好氛围，从而推动人力资源和社会保障工作全面、协调、持续发展。

三要加强团结，通力协作。新局组建后，局党委提出了“融合、磨合、配合、整合”，围绕这一目标，局党委做了大量的工作，也达到了预期目的。这里，我希望全系统干部职工要强化“四种意识”，实现“三个满意”。一是强化大局意识。一方面，要坚决贯彻落实县委、政府作出的重大决策和工作部署，一切服务于、服从于县委、政府的中心工作，确保政令畅通、令行禁止。另一方面，对局党委作出的工作安排、工作部署，要统一步调、上下齐心、形成合力，严禁各吹各的号、各唱各的调，不能出现推诿扯皮现象。二是强化团结意识。我们要发扬团结一心、合作共事的优良传统，在团结中干事，在干事中团结。围绕全局的总体目标，不分你我，不分份内份外，把工作认真抓好、抓实、抓出成效，单位与单位之间、科室与科室之间，要积极配合协调。每名干部职工特别是领导干部要以身作则，率先垂范，做团结的模范、协作的表率。讲团结必须克服本位主义、小团体主义，不高亲亲疏疏、团团伙伙，每个同志都要正确对待自己、对待同志、对待组织，要严于律己、宽以待人，在合作中加深了解，在相互支持中增进团结。三是强化服务意识。始终把群众的意愿作为指导工作的第一信号，把群众的需要作为领

— 14 — 导决策的第一选择，把群众的利益作为第一考虑，把群众满不满意、高不高兴作为衡量工作成效的第一标准，促使机关工作人员作风的根本转变。四是强化学习意识。全体干部职工要把学习养成一种习惯、一种追求、一种爱好，把学习作为一种提高自身素质，提升工作能力的必要手段，以期达到提高工作效率，树立良好社会形象。最终实现组织满意、群众满意、领导满意。

同志们，“金虎欢腾往昔携手共创新辉煌，玉兔呈祥今朝奋发有为谱新篇”。过去的一年，我们取得了不错的成绩，新的一年，孕育新的机遇，在加快南部经济又好又快的发展中，肩负着光荣而艰巨的任务，我们一定要在县委、政府的坚强领导下，弘扬优良传统，不辱使命，不负重托，锐意进取，开拓创新，以一流的工作业绩谱写出无愧时代的新篇章，为党的90岁生日献礼。

在人力资源和社会保障工作总结大会上的讲话 篇2

今天, 国家发展改革委、国家环保总局在这里召开全国循环经济试点工作会议, 主要目的是, 贯彻落实党的十七大精神, 以科学发展观为指导, 认真总结第一批国家循环经济试点取得的成效和经验, 启动第二批试点, 研究部署进一步推进循环经济发展的主要工作。下面, 我讲几点意见。

一、发展循环经济工作进展情况

党中央、国务院高度重视发展循环经济工作。胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要批示, 对发展循环经济提出明确要求。2005年, 党的十六届五中全会提出“要把节约资源作为基本国策, 发展循环经济, 保护生态环境, 加快建设资源节约型、环境友好型社会”, 发展循环经济上升到国家发展战略。当年国务院发布了《关于加快发展循环经济的若干意见》, 这是我国发展循环经济的纲领性文件。“十一五”规划纲要把发展循环经济作为“十一五”的重大战略任务。

国务院有关部门和地方各级政府认真落实党中央、国务院的决策和部署, 把发展循环经济作为调整经济结构、转变发展方式、实现节能减排目标的重要措施, 放在更加突出的位置。短短几年时间, 循环经济从理念变为行动, 在全国范围内得到迅速发展。

——工作力度明显加大。国务院先后召开常务会议和电视电话会议, 对发展循环经济工作进行专题研究和部署。国家发展改革委组织召开了全国循环经济工作会议, 对发展循环经济作了全面部署, 会同国家环保总局等有关部门组织实施了国家循环经济试点、开展清洁生产审核等。有关部门和各地区通过加强规划指导、完善政策措施、组织示范试点、加大资金投入、加快技术开发、强化宣传培训等一系列措施, 加快推进循环经济发展。

——立法取得显著进展。在全国人大财经委、环资委的组织领导下, 新修订的《节约能源法》已正式颁布, 《循环经济法》立法工作进展顺利, 本届政府有望出台。与发展循环经济有关的配套法规正在抓紧制定, 《废弃电子电器回收处理管理条例》即将颁布。北京、上海、山东、重庆、深圳等17个省市制定了发展循环经济的地方性法规或政府决定。

——政策体系逐步完善。调整了部分矿产资源的资源税额标准, 提高了成品油、大排量汽车、木制一次性筷子、实木地板等产品消费税。修订调整了《资源综合利用目录》, 修订和实施了《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》。加大了国债和中央预算内投资对发展循环经济重点项目的支持力度。今年中央财政新增70亿元节能奖励资金, 通过“以奖代补”方式支持企业节能技术改造。国务院发布了关于建立政府强制采购节能产品制度的通知, 有关部门发布了环境标志产品政府采购实施意见。相关政策的不断完善, 促进了循环经济发展。

——技术支撑作用逐步增强。通过引进、消化、吸收和自主创新, 形成了一批具有自主知识产权的先进技术, 特别是开发、示范和推广了一批对行业有重大带动作用的共性和关键链接技术。纯低温余热发电、干法熄焦、高炉炉顶压差发电、钢渣水渣综合利用、电石渣干法制水泥、高炉回转炉消纳社会废物等一批适用技术得到广泛应用, 汽车零部件等机械装备再制造技术, 已处于国际领先水平。一批成熟的农业循环经济技术在广大农村也逐步推广。

——循环经济模式初步形成。在循环经济试点的基础上, 初步探索形成企业、企业间或园区、废物回收及社会四个层面的循环经济发展模式。在高耗能、高排放行业不同工艺流程的企业, 在不同类型的产业园区初步形成了各具特色的循环经济发展模式。会同行业协会组织召开全国钢铁、有色金属、化工、煤炭、建材等行业循环经济现场交流会, 推动这些行业形成循环经济发展的有效模式。

——基础工作得到加强。循环经济基础理论研究取得积极进展, 形成一批循环经济研究成果。国家发改委、统计局、环保总局制定发布了循环经济评价指标体系, 相关统计制度建设工作正在加快进行。到目前为止, 已发布火电、磷肥、铅、锌、轮胎、包装等24个行业清洁生产评价指标体系和25项行业清洁生产标准, 发布了3项生态工业园区标准和7项再生利用企业污染控制标准。会同有关部门编制了钢铁、有色金属、建材等10个行业循环经济支撑技术。

——工作机制基本建立。《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》明确要求发展改革委牵头, 会同环保总局等有关部门建立健全推进循环经济发展的协调工作机制。2006年1月, 国务院批复同意建立发展循环经济工作部际联席会议制度, 以加强全国发展循环经济工作的组织协调。全国大部分省市成立了循环经济领导机构, 建立了相应的工作机制, 把发展循环经济纳入议事日程。

——循环经济理念逐步深入人心。近几年围绕大力发展循环经济主题, 开展了形式多样的系列宣传教育活动, 各类媒体加大了循环经济理念、实践和先进典型经验的宣传力度。通过论坛、培训、技术交流会、展览会、科学知识普及等, 循环经济理念逐步深入人心, 社会氛围更加浓厚。

经过各方面的努力, 全国发展循环经济取得积极成效。重点行业单位产值能耗物耗逐步降低, 资源循环利用水平和“三废”综合利用率有所提高, 污染物排放得到一定程度的控制。农业废弃物综合利用和面源污染治理逐步加强。目前我国工业固体废物综合利用率已达56%, 钢铁工业年废钢利用量相当于粗钢产量的2 0%, 废旧有色金属年回收利用量相当于年产量的25%左右。今年上半年, 万元GDP能耗下降2.78%;1-9月, 全国化学需氧量和二氧化硫排放量首次出现双下降。

在看到成绩的同时, 我们也清醒地看到, 推进循环经济发展还面临诸多问题和困难。主要是:认识尚未完全到位, 一些地方仍把GDP增长作为硬任务、把节能减排当作软指标, 清洁发展、集约和节约发展、循环利用资源和生态文明的意识不强。科技支撑作用不够, 资源节约和环境保护重大技术的研发还比较薄弱, 资源高效利用和循环利用的关键技术亟待突破, 先进适用的成熟技术推广应用急待加强。资金投入不足, 企业缺乏加大投入的内在动力和外在压力, 各级政府支持发展循环经济的稳定投入机制还未形成。体制机制不健全, 一些资源性产品的价格形成机制还未能充分反映资源稀缺程度、环境损害成本和供求关系, “污染者付费”的原则没有完全落实, 资源循环利用还存在一些政策障碍。法制建设不完善, 资源综合利用方面的法律法规尚未建立, 相关配套法规和标准还不健全等。这些问题, 都需要在今后的工作中逐步加以研究解决。

二、循环经济试点工作的成效和基本经验

发展循环经济是一项开拓性、综合性很强的工作。组织开展示范试点, 通过典型引路, 逐步推广, 为全面推进循环经济发展提供实践经验, 十分必要。

2005年10月, 经国务院同意, 国家发改委、环保总局等六部门印发了《关于组织开展循环经济试点 (第一批) 工作的通知》, 在重点行业、重点领域、产业园区和省市开展了第一批国家循环经济试点。选择确定了钢铁、有色、化工、建材等7个重点行业的42家企业, 再生资源回收利用等4个重点领域的17家单位, 国家和省级开发区、重化工业集中区和农业示范区等13个产业园区以及10个省市, 作为第一批国家循环经济试点单位, 探索建立不同行业、不同领域、不同区域循环经济发展的有效模式。

为加强对试点工作的指导, 我们编制印发了循环经济试点实施方案编制要求, 对试点实施方案的编制及相关工作进行了部署。各地发改委、经贸委等部门、各试点单位对试点工作高度重视, 认真组织编报试点工作实施方案, 提出了试点工作的目标、主要任务、重点项目和保障措施。我们委托中国国际工程咨询公司组织专家对试点实施方案逐个进行评审。目前, 除3个单位外, 绝大部分试点单位实施方案已通过评审, 并按照试点实施方案积极有序地推进试点工作, 个别没有通过的也正在按照评审意见抓紧修改完善试点实施方案。

为推进试点方案的组织实施, 我们利用国债资金加大了对试点单位重点项目的支持;研究建立循环经济评价指标体系;编制循环经济支撑技术;指导试点省市和产业园区试点工作成效评估;开展重点问题调研、试点经验交流, 加强分类指导;循环经济试点取得了初步成效。

(一) 形成了一批典型企业

在钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材等重点行业, 涌现出一批由试点到示范的优秀企业。如济南钢铁有限公司积极推进能源梯级利用、钢渣综合利用和废水循环利用, 实现电力自给50%以上, 煤气“零”放散。中国铝业公司在中州分公司被列为试点单位后, 全公司以此为契机, 全面推进循环经济发展, 目前公司下属80%的氧化铝企业实现了废水“零”排放, 到2008年有望实现全公司废水“零”排放。北京水泥厂积极探索水泥行业发展循环经济的有效途径, 取得了很好的经济、社会和环境效益, 在此基础上又开发了利用水泥设施处置城市危险废物的循环经济发展模式, 为高消耗、高排放建材行业实现生态化改造树立了典范。山西焦煤集团西山煤矿总公司利用洗中煤、煤泥和煤矸石发电, 实现了煤炭开采过程中废弃物的资源化利用。新疆天业 (集团) 有限公司在国内首创电石渣干法生产水泥, 实现了氯碱化工行业废渣、废水“零”排放的循环经济发展模式。河北西柏坡发电有限公司综合利用电厂粉煤灰、脱硫石膏生产建材产品, 并把附近城镇的生活污水处理后用于电力生产, 实现了废渣、废水的“零”排放。一大批试点企业通过节约降耗、推行清洁生产、开展综合利用、构筑产业链, 降低了能耗物耗, 减少了废弃物产生和排放, 经济效益大幅度提高, 竞争力大大增强。

(二) 再生资源循环利用体系逐步完善

上海新格、河南豫光、江苏春兴等企业实现了再生金属加工利用企业规模化发展, 初步建成了一批再生铜铝铅锌加工利用示范工程。如上海新格再生铝生产规模超过20万吨, 开发应用了多室熔炼炉装备, 实现了永磁搅拌熔炼等关键技术的产业化, 铝合金的废铝利用率达到87%;河南豫光从国外引进国际一流的废蓄电池预处理集成系统, 建设了10万吨再生铅综合回收示范工程, 目前生产规模已达5万吨, 为铅冶炼行业发展循环经济开辟了一条新的途径。青岛新天地生态循环科技有限公司建设了4条年处理规模10万台的废旧家电拆解生产线, 探索废旧家电定点回收、集中拆解处理, 投产试运行以来, 为国家制定废旧家电回收处理政策积累了经验。山东济南复强公司在装备再制造国防科技重点实验室的支持下, 利用我国具有自主知识产权的纳米表面工程技术和关键设备, 开展汽车发动机再制造, 形成2万台生产能力, 目前年再制造发动机5000多台。

(三) 产业园区循环经济发展模式初步形成

试点园区根据自身特点, 按生态工业理念规划园区建设, 在发展循环经济方面进行了很好的实践。天津经济技术开发区以产业结构调整为主线, 加强园区现有企业的生态化改造, 对新上项目从产业政策、园区规划、准入标准、集约用地、节约用水、废物排放等诸多方面确保园区发展符合循环经济的要求;园区经济持续快速增长, 但能耗、物耗、污染物排放强度递减, 环境质量保持稳定。上海化工区基于化工主导产业建设上下游链接项目, 抓好产业链条节点项目, 形成相互关联和相互支撑的产业集聚整体优势;万元产值能耗、水耗, 废水和废气排放量仅为全国化工行业平均水平的1/2、1/12、1/8和1/3。蒙西高新技术工业园区从一开始就按照循环经济理念对园区内产业布局进行规划, 形成高度关联的煤化工、煤矸石综合利用、二氧化碳回收利用等循环经济产业链。湖南汨罗、广东清远通过规范园区管理, 实现再生资源统一回收、拆解和污染物集中处理, 有效防止了二次污染, 同时发挥产业集聚效应, 推动再生资源加工利用规模不断扩大和产业链延伸, 用循环经济理念对园区进行了改造和升级;湖南汨罗形成了约100万吨再生资源回收和集散交易规模, 广东清远初步形成了30-40万吨的拆解加工能力。

(四) 全社会资源循环利用体系有了雏形

10个试点省市在全社会层面, 把城市和农村、工业和农业、生产和消费有机结合起来, 根据产业结构特点, 探索构建社会循环经济体系, 提高全社会资源产出、循环利用和废物减排水平, 促进建立节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式, 取得了一定成效。如辽宁省按照试点工作方案, 积极推进6个重点行业、5个城市、10个区县、10个重点园区以及50家重点企业循环经济试点工作, 提出了构建清洁生产企业、生态工业园区和循环型社会三个循环层次, 培育区域性再生资源产业基地为主要内容的“3+1”模式。山东省从企业、园区、城市三个层次推进全省循环经济工作, 培育10个循环型城市、20个循环经济型园区、300家循环经济型企业。重庆市以循环经济理念指导产业结构优化和调整, 大力实施主城区环境污染企业搬迁和主城工业企业“退城进园”, 同时把发展库区循环经济作为重点, 积极探索“工业反哺农业”, 统筹城乡发展新思路。

循环经济试点工作的开展为节能减排作出了积极贡献。2006年, 六省市GDP增长了14.41%, 但能源消费总量仅增长9.55%, 能源强度降低了4.25%;取水总量基本没有增加, 废水排放量基本持平, 固体废物综合利用率达到70%, 化学需氧量排放量下降2.08%;7个试点行业中42家试点企业工业增加值增长25.5%, 能源消费量仅增长9.7%, 万元工业增加值能耗降低12.1%, 化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降24.6%和8.1%, 固体废物综合利用率达到67.9%, 提高2.5个百分点。

总结第一批循环经济试点工作所取得的成效, 有以下几条基本经验:

首先, 领导重视是关键。领导重视, 组织落实, 是推进循环经济发展的关键。各试点单位的领导尤其是主要领导高度重视发展循环经济, 成立了以主要领导为组长的发展循环经济领导小组, 并设立专门的工作班子, 加强协调联动。不少单位一把手亲自抓, 亲自部署落实。试点省、市都组织召开了循环经济工作会议, 党委、政府领导亲自进行动员部署。如山东省委、省政府召开了全省发展循环经济动员大会, 省委书记、省长到会讲话;鹤壁市成立了以市长为组长、组织部长为副组长的领导机构, 并设立了循环经济办公室, 有力地推进了循环经济发展。

其次, 科学规划是前提。制定科学的循环经济发展规划是循环经济工作取得成效的前提条件。我们在组织实施第一批试点过程中, 要求各单位编制试点工作方案, 并组织中咨公司、国内知名专家对方案逐一进行论证审查。通过制定未来3-5年的规划或试点实施方案, 明确了发展循环经济的基本思路、主要目标、重点任务、政策措施及重点项目, 方案的编制和论证审查对试点工作组织实施发挥了重要作用。

第三, 科学技术是支撑。开发应用资源高效利用和循环利用的关键技术是循环经济发展的重要支撑。中国铝业中州分公司与有关研究机构合作, 开发了选矿拜耳法和强化烧结法生产氧化铝新工艺等重要科技成果, 使生产能耗降低50%, 铝土矿资源服务年限提高三倍以上, 建设投资节省15-20%, 生产成本降低10%, 为经济利用我国中低品位铝土矿资源开辟了一条新路。山东莱芜钢铁集团公司自主研发和应用高炉煤气全干法除尘、转炉煤气干法除尘、干熄焦等一系列新技术, 在焦化、烧结、炼铁、炼钢、连铸、轧钢、热电工序实现水的多级串级利用和循环利用。2006年与2000年相比, 钢产量增加5倍多, 新水耗量基本没有增加, 吨钢耗新水由13.58吨下降到3.53吨, 达到世界先进水平。深圳东江环保公司开发了以电镀污泥等含镍铜废料为原料生产硫酸镍和电积铜组合工艺, 含铜废液综合收运和处理能力达到8万吨, 高浓度氨氮废水利用率达到50%。试点经验表明, 循环经济发展取得显著成效的企业往往是通过自主创新和引进、消化、吸收、再创新掌握了一些关键技术的企业。

第四, 必要投入是保障。项目建设是发展循环经济的重要保障。上海、辽宁、江苏、宁波、鹤壁、铜陵等试点省市设立了循环经济专项资金, 用于支持建设循环经济项目及开展相关工作。如上海市安排2亿多元专项资金支持循环经济项目。青岛市政府计划今明两年拿出500万元支持试点企业建立废旧家电回收网络体系建设, 已安排200万元。多数试点企业加大资金投入, 不断推进重大项目建设, 如河南平顶山煤业集团有限公司2006年建成了10个重点循环经济项目, 目前年综合利用煤矸石、煤泥、粉煤灰等固体废弃物214万吨, 综合利用瓦斯1600万立方米, 产生了明显的经济、社会和环境效益。

第五, 完善政策是基础。建立有效的激励政策, 形成有利于循环经济发展的机制, 才能做到既“循环”又“经济”, 循环经济才能得到持续发展、长期巩固和提高。国家实行的资源综合利用税收优惠政策, 极大地调动了企业开展资源综合利用的积极性。北京水泥厂利用水泥炉窑处理有毒有害废物的实践表明, 正是由于综合利用优惠政策的支持和危险废物收费机制的建立, 才使企业在水泥价格较低的情况下, 仍能实现持续发展。湖南省为加快推进汨罗循环经济试点工作, 近期以省政府办公厅文件印发了关于支持汨罗循环经济试点有关政策措施的通知, 从基础设施建设、金融信贷、财税、科技和用地等方面制定了一系列优惠政策, 支持汨罗市循环经济试点项目建设。而汽车零部件再制造, 由于缺乏政策的支持, 发展受到严重制约。

三、充分认识发展循环经济的重要性和紧迫性

党的十七大高度重视资源节约和环境保护工作, 把循环经济形成较大规模作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求, 明确提出必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。这为今后一个时期循环经济发展指明了方向。各地区、各单位要进一步认识发展循环经济的重要性和紧迫性。

(一) 发展循环经济是实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的必然选择

党的十七大报告提出:到2020年, 要在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上实现人均GDP比2000年翻两番。我国人口众多、资源相对不足、环境容量有限是我国的基本国情。我国正处于工业化、城市化加速发展阶段, 资源消耗总量大, 加之粗放型的增长方式, 资源环境约束日益突出, 已严重制约经济发展。基本实现工业化的过程中, 能源消耗总量还会增加。资源和环境问题是伴随实现全面建设小康社会目标全过程的硬约束, 我们必须坚持不懈地走新型工业化道路。大力节约能源资源, 保护生态环境, 建设资源节约型、环境友好型社会, 循环经济是必然选择。我们要按照十七大报告的要求, 不断实践、不断创新、不断完善, 促进循环经济形成较大规模。

(二) 发展循环经济是转变经济发展方式的有效途径

经济又好又快发展的重要标志是结构优化、资源节约、生态良好。实现经济又好又快发展必须加快转变经济发展方式。转变经济增长方式, 在“九五”时期就提出来了, 但由于种种原因, 以高投入、高消耗、高排放、低效率为特征的粗放型增长方式至今没有根本转变。2005年, 我国国内生产总值按当年平均汇率计算为2.26万亿美元, 约占世界生产总值的5%左右, 但为此投入的各类国内资源和进口资源, 却比产出所占比例高得多, 我国消费石油3亿吨、原煤21.4亿吨、粗钢3.5亿吨、水泥10.5亿吨和氧化铝1561万吨, 分别约为世界消费量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。即使考虑汇率因素, 我国经济增长付出的能源资源代价过大, 也是不争的事实。如果高消耗、高排放的经济发展方式得不到根本转变, 全面建设小康社会目标就难以实现。发展循环经济, 能够最有效利用资源和保护环境, 提高经济增长的质量和效益, 促进国民经济又好又快发展。

(三) 发展循环经济是建设生态文明的客观要求

党的十七大首次提出建设生态文明。生态文明的提出, 丰富了科学发展观和社会主义文明观的内涵。它是对传统工业文明进行深刻反思的成果, 是人类文明形态和文明发展观念、道路和模式的重大进步, 如果不计代价, 片面追求经济增长, 必然导致能源资源约束突出, 生态环境破坏严重, 人与自然关系紧张, 反过来影响人与人、人与社会的和谐。当前, 气候变化成为国际社会普遍关注的全球性重大问题。随着工业化的快速发展, 二氧化碳排放量还要持续增加, 这将使我国在国际上面临更大的减排压力。发展循环经济, 建立全社会的资源循环利用体系, 以最少的能源资源消耗、最小的环境代价实现经济社会的可持续发展, 是建设生态文明的必然选择。

(四) 发展循环经济是实现节能减排目标的必由之路

“十一五”规划纲要明确提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右, 主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。去年全国万元GDP能耗比上年下降1.33%, 是2003年以来首次下降;主要污染物增幅减缓。今年以来, 党中央、国务院把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的重要抓手, 推动力度进一步加大, 政策措施进一步落实, 节能减排效果进一步显现。上半年, 万元GDP能耗降低了2.78%;前三季度, 全国两项主要污染物排放总量首次双双下降。但是, 节能减排面临的形势依然十分严峻。发展循环经济不仅开辟了资源综合利用的新途径, 物尽其用、变废为宝, 资源利用效率显著提高;而且从资源消耗的源头减少了污染物的产生, 实现“零”排放, 化害为利, 污染治理成本大大降低。循环经济把发展经济与节约资源、保护环境有机结合起来, 是实现节能减排目标的根本性措施。

总之, 发展循环经济有利于加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式, 有利于建设资源节约型、环境友好型社会, 有利于促进人与自然的和谐, 是贯彻落实科学发展观, 构建社会主义和谐社会, 实现可持续发展的必然选择。我们必须从战略的高度去认识、用全局的视野去把握发展循环经济的重要性和紧迫性。

四、推进循环经济发展的主要措施和重点

加快推进循环经济发展, 必须深入贯彻党的十七大精神, 以科学发展观为指导, 以降低资源消耗、减少废物排放和提高资源生产率为目标, 以技术创新和制度创新为动力, 加强法制建设, 完善政策机制, 强化宣传教育, 树立生态文明观念, 逐步建立促进循环经济发展的法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系和有效的激励约束机制, 形成政府推动、企业实施、全社会共同参与的工作机制。

(一) 建立健全发展循环经济法律法规体系

配合全国人大有关专门委员会, 加快《循环经济法》立法工作, 并此以为契机, 全面推进循环经济配套法规体系建设。抓紧与国务院法制办协调, 尽早出台《废弃电子电器回收处理管理条例》;汽车零部件再制造管理暂行办法、废旧轮胎回收利用管理条例已有较好的基础, 要广泛征求各方面意见, 抓紧完善;抓紧制定包装物回收利用管理办法等。同时, 加快建立与废纸、废塑料等回收利用相配套的循环经济标准体系, 完善节能、节水和再生产品标准和标识等。

(二) 加快编制循环经济发展规划

会同有关部门、行业协会, 加快研究制定循环经济发展规划, 明年组织编制钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材、制糖等重点行业和再生资源集散市场建设、再生金属利用等重点领域循环经济发展专项规划。会同有关部门认真实施节能中长期专项规划、节水型社会建设规划、矿井水利用和海水利用专项规划。没有编制规划的地区要抓紧部署启动本地区循环经济发展规划的编制;在组织编制各类专项规划、区域规划和城市发展规划时要对资源环境状况进行分析, 充分体现循环经济发展的要求。

(三) 加强循环经济技术研发和推广应用

根据循环经济试点工作中遇到的技术瓶颈问题, 会同有关部门在国家重点基础研究发展计划、国家科技支撑计划和国家高技术发展计划等专项科技计划中, 组织实施一批共性和关键技术攻关。在重大技术装备产业化和高技术产业化专项, 支持建设一批循环经济示范项目。已经编制发布了《国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术目录》、《国家重点行业清洁生产技术导向目录》、《重点行业循环经济支撑技术》和钢铁、铝、海洋化工等行业发展循环经济环境保护导则, 对这些技术要通过现场交流会、推广会等方式予以推广。积极支持技术服务体系建设, 提高我国循环经济技术支撑能力。

(四) 完善促进循环经济发展的政策机制

产业政策方面, 要结合《产业结构调整指导目录》和《外商投资产业指导目录》的修订调整, 对高耗能、高排放行业实行更加严格的市场准入。财政政策方面, 会同财政部制定中央财政清洁生产奖励专项资金管理办法, 加大对清洁生产项目的支持力度;按照即将出台的循环经济法的要求, 抓紧研究建立发展循环经济专项资金, 用于支持发展循环经济的政策研究、示范试点、宣传培训等。投资政策方面, 继续加大国债和中央预算内投资对循环经济的支持力度;对一些节能效果明显的重点项目, 纳入中央财政节能技术改造奖励资金支持范围。税收政策方面, 落实好国家已有的资源综合利用税收优惠政策, 研究调整完善消费税, 对资源消耗小、循环利用率高、污染排放少的绿色产品、清洁产品和可再生能源等给予较低的消费税税率, 对消耗高的消费品征收较高的消费税, 抑制不合理消费。加快研究提出废水“零”排放企业免交排污费等政策;研究解决钢铁、建材等企业利用余热余压发电上网问题。调整进出口税收政策, 控制国内紧缺资源和高耗能、高排放、资源性产品出口。研究鼓励国内紧缺资源废料进口的政策。加快研究建立生产者责任延伸制度。

(五) 加强循环经济宣传教育和培训

发展循环经济需要全民参与, 全社会监督。会同有关部门和新闻媒体组织开展循环经济系列宣传活动。继续加强地方、行业、企业循环经济培训, 普及循环经济发展理念和相关知识。通过宣传教育培训, 使全社会充分认识发展循环经济的重要性和紧迫性, 增强责任感和自觉性, 营造有利于发展循环经济的社会氛围。

根据国家循环经济试点工作经验和各地发展循环经济的实践, 今后一个时期, 循环经济发展工作要着力从以下四个方面推进:

一是着力推进企业实施清洁生产。通过各工艺之间的物料能量循环, 减少物料能量的使用, 达到少排放甚至“零排放”目标。要大力推进生态设计, 从源头减少资源能源投入;大力开展资源综合利用, 对生产过程中各种副产物和废物进行回收利用。当前要重点抓好钢铁、有色金属、电力、煤炭、化工、建材、轻工等重点行业和再生利用企业循环经济发展, 积极推进这些行业开展清洁生产审核, 支持建设一批清洁生产示范企业。对污染严重企业, 实施强制性清洁生产审核。对“三河三湖”、松花江、三峡库区、南水北调工程沿线等重点流域和区域内的工业企业, 要加快实施清洁生产技术改造。

二是着力推进产业园区循环经济体系建设。按照资源循环利用、规模经济效益、专业化分工的原则, 合理构建循环经济产业链, 形成各具特色、优势互补、互利共赢的生态产业网络, 实现资源共享和副产品互换的产业共生组合。工业园区要抓好项目布局和产业链接, 集中建设污水处理、中水回用、固体废物处理、热电联供等项目, 形成集约利用的公用工程, 推动产业集聚发展、企业集中布局、污染集中处理和废弃物循环利用, 努力降低资源消耗和废物排放, 提高土地利用率和产出率。环保总局、商务部、科技部将重点抓好经济技术开发区和高新技术开发区建设生态工业园区工作, 为全国工业园区生态转型起到示范和带动作用。农业园区要结合新农村建设, 支持建设一批重点生态农业示范园区, 发展户用沼气和规模化畜禽养殖场沼气工程, 形成以沼气为纽带的种植、养殖、农副产品加工一体化的农业循环经济产业链, 建设一批秸杆综合利用工程。

三是着力推进重点领域资源循环利用体系建设。按照市场规范、竞争有序、合理布局、环境友好的原则, 积极推进废金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废弃电子电器产品、废旧机电产品、废弃包装物等的回收和循环利用体系建设。在废旧物资回收方面, 通过规划布局, 建设一批区域性再生资源集散交易市场;支持沿海地区建设一批以再生原料为主的再生资源拆解加工基地。在再生资源利用方面, 按照“十一五”规划纲要要求, 抓紧建设若干具有一定规模和技术水平的再生铜铝铅锌示范企业, 重点支持一批规模化再生利用示范项目。在机电产品再制造方面, 选择一批有条件、有基础的重点企业开展汽车零部件再制造试点, 重点支持建设一批汽车零部件、工程机械、机床、铁道设备等再制造示范工程。在废弃电子电器回收拆解方面, 重点支持建设拆解处理示范企业, 探索建立回收拆解的相关政策机制。在包装物回收方面, 要切实解决月饼、茶叶、保健品、化妆品等消费品过度包装问题, 加快研究建立容器包装等回收利用体系。

四是着力构建社会循环经济体系。以建设生态文明为目标, 努力构建资源节约型、环境友好型的产业结构、增长方式和消费模式。资源开采环节, 要统筹规划矿产资源开发, 推进尾矿、废石综合利用, 提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率;资源消耗环节, 要加强重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理, 努力降低消耗, 提高资源利用率;废物产生环节, 要强化污染预防和全过程控制, 推动不同行业合理延长产业链, 加强对各类废物的循环利用, 推进企业废物“零”排放, 加快再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用, 降低废物最终处置量;再生资源产生环节, 要大力回收和循环利用各种废旧资源, 建立垃圾分类收集和分选系统, 不断完善再生资源回收利用体系。消费环节, 要大力提倡有利于节约资源和保护环境的消费方式和生活方式, 鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品, 减少过度包装和一次性用品的使用, 积极推进政府节能和绿色采购。在此基础上, 各地要尽可能将区域内工业、农业, 城市、农村, 生产、消费等各环节产生的废物综合利用, 努力实现全社会废物最小化、资源化、无害化, 为建设生态文明奠定物质基础。

五、进一步做好循环经济示范试点工作的几点要求

第一批国家循环经济试点取得了阶段性成果, 还要继续深化。经国务院同意, 第二批国家循环经济示范试点今天正式启动。第二批试点, 不是第一批试点简单数量的增加, 而是对第一批试点的补充和深化。一方面, 将第一批试点中未包含的行业和领域, 如矿产资源、机械制造、皮革、食品、包装、纺织 (再生纤维) 等行业纳入试点范围;另一方面, 将节能减排任务比较重的重化工集聚区或园区及对建立全社会资源循环利用体系有典型示范意义的重点城市和地区纳入第二批试点范围。

对列入试点的单位来说, 这是全面提升发展水平的重要机遇, 要积极努力, 成为发展循环经济示范试点的典型单位, 为全面推进我国循环经济发展提供经验。各试点单位要进一步统一思想, 提高认识, 加强领导, 扎扎实实推进试点工作, 力争取得更大的成效。为进一步深化循环经济试点工作, 下面我提几点要求:

一是切实加强组织领导。第二批试点单位要抓紧成立循环经济试点工作领导小组, 确定专门机构, 切实加强试点工作的组织领导。各试点单位主要领导要亲自抓, 动员部署试点工作, 要将试点工作各项任务、措施, 逐一分解落实到有关单位和个人, 明确责任, 加强考核。

二是抓紧编制实施方案。各地区发展改革委、经贸委要会同环保局等有关部门组织第二批试点单位编制循环经济试点工作实施方案, 并于明年4月底前完成上报工作。各单位在编制试点工作方案时, 要根据资源环境条件, 因地制宜提出发展循环经济的目标、任务、重点和措施。国家发展改革委会同环保总局等有关部门组织专家对试点方案进行论证。第一批试点单位中, 实施方案尚未通过评审的两个单位, 要按照评审意见抓紧修改完善, 年底前报国家发改委, 仍不能完成编制方案的, 将取消试点单位资格。

三是抓好方案组织实施。试点单位要按照实施方案, 制定分各阶段工作计划, 落实方案各项任务;要抓好技术攻关和先进适用技术推广应用, 协调解决试点工作需要的各项建设条件。地方政府及有关部门要加强对试点工作的跟踪和指导, 及时研究解决出现的新情况、新问题, 对一些带有普遍性的政策问题, 要在深入调研分析的基础上, 提出可操作的建议。

四是加强重点项目组织申报。对试点方案审查中确定的重点项目, 要按照我委投资管理相关要求, 抓紧编制项目可行性研究报告, 落实资金、搞好环评等相关工作。各地区发改委、经贸委, 要组织专家论证, 指导做好项目组织申报;同时, 要根据清洁生产专项资金、节能奖励资金的不同要求, 选好项目, 做好项目储备和前期工作, 加强对循环经济的支持。

五是强化基础管理。各试点单位要建立资源消耗统计和核算制度, 健全资源节约管理制度, 加强资源环境核算, 从主要原材料、能源、水资源等方面开展全面的能源和物料平衡分析, 对资源产出、利用效率、废物产生排放水平与国内同行和国际先进水平进行全方位比较, 找出发展循环经济的差距。对循环经济试点取得的节能减排效果, 要准确统计, 及时上报。

六是加强监督检查和验收。各地区发展改革委、经贸委要会同环保局建立试点工作进展情况阶段性督查制度, 对试点工作组织阶段性评估和监督检查, 同时加强对环境影响评价、总量控制等环境管理制度执行情况的检查。对进展情况不理想、存在问题较多的试点单位, 要加强指导, 限期完成。加快制定循环经济试点验收办法, 及时进行系统总结、评估和验收。

七是加快示范试点经验总结和推广。各试点单位在循环经济发展中的典型经验和行之有效的做法, 要及时总结上报。我们将采取多种方式对试点经验进行推广。要根据试点情况, 继续组织召开电力、轻工行业, 农业和产业园区等循环经济现场交流会, 推广先进典型经验。

同志们, 发展循环经济是实现以人为本, 全面协调可持续的科学发展观的本质要求, 是转变经济发展方式、加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要战略举措, 意义重大, 任务艰巨。让我们在以胡锦涛为总书记的党中央领导下, 全面贯彻落实党的十七大精神, 以科学发展观为指导, 开拓创新, 真抓实干, 努力开创一条具有中国特色的循环经济发展之路, 为实现全面建设小康社会目标而努力奋斗。

在人力资源和社会保障工作总结大会上的讲话 篇3

今天,我们隆重表彰在全省文化建设中作出突出成绩的先进集体和先进工作者,对于总结经验,树立典型,激励全省文化工作者积极投身经济文化强省建设,推动文化大发展大繁荣具有重要意义。在此,我代表省人民政府,向受表彰的先进集体、先进工作者表示热烈的祝贺!向辛勤工作在全省文化战线上的广大干部职工致以诚挚的问候和崇高的敬意!

新中国成立60年来特别是改革开放以来,全省文化系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全省经济社会发展大局,开拓创新,奋发进取,我省文化建设取得了巨大成就,呈现出蓬勃发展的良好局面。

——公共文化服务能力不断增强。全省图书馆、博物馆、艺术馆、文化馆等文化设施逐步完善,基本形成了省、市、县、乡、村五级服务网络。文化信息资源共享工程在全国率先实现了行政村全覆盖,成为全国唯一的“示范省”,并荣获2009年度“文化部创新奖”。

——文艺创作演出成果丰硕。创作了《李二嫂改嫁》、《奇袭白虎团》、《红嫂》、《丰收之后》、《苦菜花》等一批在全国有较大影响的优秀作品,涌现出方荣翔、王玉梅、郎咸芬、张春秋等一批成就杰出的表演艺术家。先后有20多个剧目荣获国家“五个一工程奖”、“十大精品剧目奖”、“文华大奖”等奖项,一大批美术、书法、摄影、相声、小品、曲艺、音乐、舞蹈等作品在全国性比赛中获奖。

——社会文化活动丰富多彩。国家级、省级社会文化先进县分别达到29个和72个,民间艺术之乡49个,数量均居全国前列。今年成功举办了第九届山东文化艺术节和系列群众文化活动,为国庆60周年和第十一届全运会营造了欢乐祥和的社会氛围。对外文化交流日趋活跃,文化竞争力与影响力明显提升。尤其是通过成功举办全运会,充分展示了齐鲁文化的独特魅力,极大地提高了山东文化的软实力。

——文化遗产保护成效显著。拥有全国和省级重点文物保护单位788处,世界遗产3处,文物藏品130多万件。先后有14项考古发掘入选年度“全国十大考古新发现”,进入国家级非物质文化遗产名录项目达120项,有9个单位和618项古籍分别入选“全国重点古籍保护单位”和“国家珍贵古籍名录”,入选数量均居全国前列。

——文化产业不断发展壮大。2008年文化产业增加值近858亿元,比上年增长20%以上。一批文化产业基地、产业园区和产业聚集区正在崛起,国家和省级文化产业示范基地分别发展到6家和71家,曲阜新区文化产业园成为全国四个国家级文化产业示范园区之一。

——文化体制改革不断深化。临沂、潍坊、威海、烟台、滨州等市建立了三局合一、统一执法的文化行政管理体制和文化市场综合执法体制,省、市文化单位转企改制工作扎实推进,3家县级院团完成了整体改制。

——文化市场管理不断完善。网吧管理实现了国家、省、市、县四级联网运行。深入开展专项整治,文化市场管理步入法制化、规范化轨道。

这些成绩的取得,凝聚着广大文化工作者的心血汗水和聪明智慧。一代又一代文化工作者自觉承担起先进文化建设的崇高使命,为文化事业繁荣发展作出了重要贡献。这充分说明,我们这支队伍是一支政治坚定、作风过硬、勇于进取、甘于奉献的队伍,是先进文化和强省建设的重要力量。

同志们,文化是一个民族的灵魂。当今时代,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉,越来越成为综合竞争力的重要因素,越来越成为人民群众生活的重要组成部分。党的十七大发出了更加自觉更加主动地推动文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮的伟大号召,省委、省政府提出了建设经济文化强省的奋斗目标,这不仅为文化建设指明了方向,也为文化繁荣发展提供了广阔舞台。面对新的形势和任务,全省广大文化工作者要勇敢地担负起时代赋予的神圣职责,切实增强责任感、使命感和紧迫感,深入学习胡锦涛总书记、温家宝总理最近视察山东时的重要讲话精神,以科学发展观为统领,全面落实省委、省政府的决策部署,进一步解放思想,改革创新,锐意进取,扎实工作,努力创造新业绩,推进文化建设实现历史新跨越。

一要坚持中国特色社会主义文化发展方向,充分发挥文化凝聚人心、鼓舞斗志的重要作用。坚持“双百”方针、“二为”方向和“三贴近”原则,推动文化事业科学发展,努力创作生产更多更好的文化产品,不断满足人民群众日益增长的多层次精神文化需求。

二要加强公共文化服务体系建设,更好保障人民群众基本文化权益。切实履行好政府职责,力量再集中,措施再强化,投入再加大,全面落实“十一五”规划,大力加强公共文化设施建设,抓好文化重大工程建设,着力解决好基层农村文化设施问题,进一步健全完善公共文化服务体系。同时,统筹搞好城乡文化建设,大力实施文化信息资源共享、文化下乡等文化惠民工程,满足基层群众的基本文化需求。

三要以筹备第十届中国艺术节为契机,繁荣发展我省艺术事业。中国艺术节是全国规格最高、规模最大的艺术盛会。经国务院批准,第十届中国艺术节将于2013年在我省举办,这是推动我省艺术事业繁荣发展、加快文化强省建设的重大机遇。我们要以筹办艺术节为契机,精心筹划、精心设计、精心实施,着力抓好场馆建设和剧目创作,努力建设一批现代文化设施,产生一批优秀作品,培养一批艺术人才,把文化强省建设提升到一个“有硬件与软件发展实力、有历史与现代文化影响力、有率先发展号召力”的新水平。

四要加快文化产业发展,提高文化整体实力和竞争力。认真落实国家《文化产业振兴规划》,围绕打造山东半岛蓝色经济区、高端产业聚集区和黄河三角洲高效生态经济区,加快编制相关文化产业发展规划,抓好重大文化产业项目的策划和实施。加大对文化产业园区、文化产业基地和优秀文化企业的培育力度,加快推进文化旅游园区建设,搞好文化市场管理,为文化产业健康发展创造有利条件和环境。

五要加快推进文化体制改革,进一步解放和发展文化生产力。认真落实中央和省里的部署要求,全面展开国有文艺院团转企改制工作,加快经营性文化单位转企改制步伐,尽快建立现代企业制度,使其真正成为市场主体,不断发展壮大。加大文化市场综合执法改革,尽快建立起三局合一的统一执法体制。

六要加强文化队伍建设,为文化大发展大繁荣提供人才支撑。切实把文化队伍建设摆上重要日程,深化用人机制改革,完善竞争激励机制,为优秀人才脱颖而出创造良好环境。要重点建设好四支队伍:熟悉现代文化发展规律、具有开阔视野、富有开拓创新精神、能够驾驭全局、真抓实干的领导干部队伍;情操高尚、技艺精湛、德艺双馨的艺术家队伍;既懂文化、又懂现代经营管理的文化艺术经营管理人才队伍;熟练掌握现代科技、创新意识强的文化科技人才队伍。

在人力资源和社会保障工作总结大会上的讲话 篇4

同志们：

这次会议是经镇党委、政府研究确定召开的，既是一次人力资源和社会保障工作会，也是一动员会和任务分解会，充分体现了镇党委、政府对人力资源和社会保障工作的高度重视，对改善民生、促进和谐的深切关注。下面我讲以下几个方面的问题：

一、肯定成绩，正视不足，争强做好人力资源和社会保障工作的责任感

2010年，在镇党委、政府的正确领导下，全镇人力资源和社会保障工作取得了新突破，圆满完成了县政府下达的各项目标任务，为全镇经济社会更好更快发展和社会稳定作出了积极贡献。2010年度被评为人力资源和社会保障工作先进单位。这些成绩的取得，得益于镇党委、政府的坚强领导；得益于各村各部门的通力协作和大力支持。在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒的看到我镇人力资源和社会保障工作面临的严峻形势。一方面，社会保险覆盖面小，很多的私营企业、灵活就业人员和农民没有参加社会保险，另一方面对社保认识不到位，为此我们一定要有充分的认识，做好宣传，二、为什么要大力推进企业养老保险工作

基本养老保险不同于自愿选择的商业养老保险，它是按国家法律规定强制实施的一项保险制度，凡在实施范围内的单位和个人都必须参加。根本目的是为了保障劳动者在年老时退出劳动岗位后的基本生活，使之老有所养。我国的养老保险对象，原来只限于国有、集体企业职工，随着经济体制改革的深入，以公有制为主体的多种所有制、多种经济成份并存，使职工在不同地区之间、不同所有制之间频繁流动变得十分普遍。为解除城镇劳动者在择业时的后顾之忧，优化配置劳动资源，为社会安定和经济发展服务。同时，由于社会的进步和人民生活水平的提高，人口趋向老龄化已成为不争的事实，家庭结构将发生较大的变化。国家要求城镇各类企业、职工和个体工商户及其帮工、城镇自由职业者及广大农民也必须参加统一的社会基本养老保险制度，享受与国有、集体企业职工同一的基本养老保险待遇。

首先，从大道理讲，抓企业养老保险就是抓发展、抓稳定。企业养老保险是稳定器、安全网，是事关改革、发展、稳定的一件大事，是构建和谐社会的一项重要内容。近年来的实践证明，凡是企业养老保险工作做得好的企业，发展的步伐就比较快，改革的推进就比较顺利，经营的环境就比较平稳。反之，如果养老保险工作做不好，就会给发展

带来很大的阻力。

第二、从依法的角度来讲，抓企业养老保险就是认真学习《劳动法》和《社会保险法》的需要。全国人民代表大会通过的《社会保险法》从2011年7月1日起正式实施，新社会保险法的内容在原基础上作了很大调整，企业如不依法办事，不依法用工就有可能被职工依法维权，企业吃上官司，近年来这方面的教训太多了，到最后企业都是输了官司又赔钱，还失去了名誉。

第三，从企业角度讲，为职工缴纳养老保险，能够拴住人心，留住人才。凡是真正的企业家、有远见的企业家，都很重视养老保险工作，现在明显的问题是企业招工难，要想用好工人，最起码要为职工参保，解决他们的后顾之忧。第四、从维护职工利益角度讲，我们有抓养老保险这个责任，企业有缴养老保险这个义务，职工更有参加养老保险的迫切愿望。这是关系到职工一辈子生活问题的一件大事，解决不好就会留下后遗症，形成社会问题。

第五、从维护农民养老角度讲，子女越来越少，子女的负担越来越重。因此，不管从哪个角度看、哪个层面讲，都必须重视抓好企业养老保险工作。

三、明确各自职责，全力推进扩面工作

建立完善的社会保障体系，是十六大提出的明确任务，也是我们政府的一项重点工作。社会保障涉及千家万户利

在人力资源和社会保障工作总结大会上的讲话 篇5

这次全省人力资源和社会保障工作会议，是在省市人力资源社会保障机构相继组建完成之后，需要进一步统一思想认识，理清工作思路，提高工作水平，推进全省人力资源社会保障工作上台阶的时候召开的一次重要会议。会前，纯清省长专门听取了省人力资源社会保障厅的工作汇报，我又就如

何创新人力资源社会保障工作同省厅领导班子座谈。省厅也分别召开座谈会，对今年全省人力资源社会保障工作进行了研究，形成了较为一致的思路后，决定召开这次会议。

2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。省委、省政府带领全省人民认真贯彻落实党中央、国务院一揽子宏观调控政策，采取一系列强有力的措施，积极应对国际金融危机冲击，全省保增长目标得以实现，扩内需成效明显，调结构取得突破，重民生百姓普惠，促改革活力增强，各项工作取得了令人鼓舞的成绩。

成绩来之不易，凝聚着全省上下的努力和贡献，其中也包括全省人力资源社会保障系统的干部职工。大家在促进就业、完善社会保障体系、深化人事制度改革、加强人才队伍建设、构建和谐劳动关系等方面，做了大量卓有成效的工作。特别是机构改革启动以后，一方面要顺利完成新机构组建并实现正常运转，另一方面还要围绕保增长、保民生、保稳定大局，突出重点，狠抓各项政策措施的落实。经过大家的不懈努力，不仅确保了全省就业局势的基本稳定、已有社会保障制度的扩面和完善，而且还推进了新型农村社会养老保险试点、城镇基本医疗保险改革等工作，有些工作还走在全国前列。在此，我代表省委、省政府，向全省人力资源社会保障系统广大干部职工表示诚挚地慰问和衷心地感谢！

关于今年的工作，一会儿向前同志还要进行全面部署，这里，我就省政府考虑的全省人力资源社会保障工作的几个问题强调几点意见。

一、充分认识做好新形势下人力资源社会保障工作的重要意义

党的十六大以来，随着科学发展观更加深入人心，构建和谐社会成为我们党执政治国的重要目标，保障民生成为各级党委、政府的重要责任。人力资源社会保障工作是围绕尊重人的劳动，发挥人的潜力，保障人的权益，促进和实现人的全面发展这一核心来展开的，在全面建设小康社会进程中具有十分重要的地位和作用。全省各级人力资源社会保障部门组建之后，必须在提高认识、理清思路上进一步统一。

第一，要认识到做好人力资源社会保障工作是党的根本宗旨的具体体现。重视和改善民生，是党的全心全意为人民服务宗旨的内在要求。充分的社会就业、完善的社会保障是最大的民生，也是人民群众最重要的利益。人民群众的期盼就是我们工作的重点、努力的方向。扎扎实实做好人力资源社会保障工作，让广大人民群众切身感受到党的温暖，享受到社会发展的成果，对于党的根本宗旨的实现和政府形象的树立，都具有重要的现实意义。

第二，要认识到做好人力资源社会保障工作是我省加快发展的现实需要。实现西部强省奋斗目标，关键在于建设一支数量充足、结构合理、素质优良的各类人才队伍，关键在于营造一个有利于发展的社会环境和法制环境。做好人力资源社会保障工作，让各类优秀的人才脱颖而出，让各种创新的活力竞相迸发，就可以为西部强省建设提供强有力的人才保障和智力支撑；让人人享有保障，民生利益得到保障，就会形成稳定良好的发展环境。

第三，要认识到做好人力资源社会保障工作是政府职能转变的本质要求。以人为本是政府工作的本质，搞好服务是政府工作的核心。在各级政府机构改革之后，职能转变是一项长期而又势在必行的工作。政府职能的转变，很多都体现在我们人力资源社会保障工作方面；建设服务型政府的很多目标，都有赖于我们人力资源社会保障系统的同志们通过锐意创新、扎扎实实地做好各项业务工作来实现。我们的工作做好了，就会为政府的形象增光添彩；工作出了问题，就会成为矛盾的焦点，影响社会的和谐稳定。

正是因为人力资源社会保障工作非常重要，所以我们人力资源社会保障系统的同志一定要统一思想认识，理清工作思路。要牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，围绕民生，完善体系，按照“城乡一体”和“保基本、广覆盖”的原则，从无到有，从低到高，建立健全社会保障体系。要牢牢抓住“民生为本、人才优先”这条工作主线，突出“就业和社会保障”两个工作重点，不断把人力资源社会保障各项工作提高到一个新的水平。

在人力资源和社会保障工作总结大会上的讲话 篇6

同志们：

今天我们在这里召开全市人力资源和社会保障系统争创学习型服务型机关现场会暨宣传工作会，会议期间，与会代表观看了方城县人劳局的升旗仪式、广播体操表演和机关创建成果图片展，参观了便民服务大厅、图书室等基础设施，亲身体验了一期“星光论坛”活动，参加了创先争优庆七一文艺汇演。刚才，方城县、镇平县做了经验介绍发言，社旗县、新野县做了书面经验交流，这些好的经验和做法各有侧重，是全市人社系统经验典型的浓缩。会议收到了很好的效果，达到了预期目的。方城县委、县政府对会议高度重视，给予了大力支持，县领导亲自到会祝贺。程局长还要作重要讲话，希望大家认真学习，抓好落实。根据局党组安排，我讲两点意见。

一、现场会的主要收获

通过现场观摩，经验介绍，大家普遍反映受益非浅。方城县局广大干部职工良好的精神风貌，崭新的队伍形象，整齐的统一动作，完善的基础设施，便利的为民环境，规范的服务程序，创新的活动载体，丰富的文化生活，全员参与的积极热情，切实可行的经验做法，给大家留下了深刻印象。全体与会人员深受启发，深受教育，深受鼓舞，使大家学到了经验、看清了差距、提高了认识、明确了方向，可以说现场会的召开非常必要，开得也非常好。我们之所以在这里召开现场会，目的就是要树立方城县人劳局这个榜样，使大家学有目标，赶有方向，做有遵循，力争通过抓创建，使系统广大干部职工精神面貌焕然一新，自身素质得到明显提升，为民服务的水平和能力进一步提高。

（一）学到了宝贵经验

近年来，方城县人劳局在打造学习型、服务型机关方面下了大功夫、苦功夫、真功夫，取得的辉煌成绩有目共睹，基本经验主要有以下五个方面。

1、领导班子高度重视，是开展创建工作的组织保证。“火车跑得快，全靠车头带”。方城县人劳局在学习型、服务型机关创建方面能够取得今天的成绩，与局领导高度重视密不可分。这个领导班子政治立场坚定，以对党的事业的无限忠诚和高度的政治责任感，自觉践行科学发展观要求，不断强化宗旨意识，弘扬正气，抵制歪风，努力营造风清气正的干事创业环境；这个班子模范作用强，班子成员敢于叫响“向我看，跟我来”，要求下属做到的自己首先做好，在群众中树立了良好的威信；这个班子意志顽强，七年来抓创建一如既往、雷打不动，有一股“撞了南墙也不回头”的韧劲和势不可挡的锐气、勇气；这个班子团结奉献，外对群众热心服务，内对同志关爱体恤，处处实践我党以人为本和情为民所系、权为民所用、利为民所谋的执政理念。

2、提升素质强根固本，是开展创建工作的根本目的。“人是生产力中最有决定性的力量”。方城县人劳局牢牢抓住提高人员素质这个根本，努力打造综合素质好，业务能力棒，团结意识强，进取精神足的干部队伍。他们注重从基础抓起，不断深化教育主题，全面提升广大干部职工思想道德修养、业务素质、经办能力和创新服务水平；他们强化学习约束管理，查、评、考多法促学，注重效果、不图形式、不走过场；他们不断创新学习载体，拓展学习领域，丰富学习内容，激发大家的学习兴趣和内在动力；他们建立长效激励约束机制，促进创建工作走上经常化、制度化、规范化轨道。

3、贴近时代创新方法,是开展创建工作的活力源泉。“观念一变天地宽”。方城县人劳局适应时代发展的要求，着眼于增强工作针对性、有效性和前瞻性，致力于解决难点、热点、焦点问题，积极推进机关创建工作方式方法创新。他们把握队伍特点，创新教育方式方法，尤其是创办 “星光论坛”，充分利用这个载体和平台，激发大家学习主动性、积极性和自觉性，形成了比、学、赶、帮热潮，解决了学习的原动力问题；他们把握时代特点，创新服务理念，开展“六新”大讨论，建立一站式办公新模式，为群众提供“面对面零距离服务”，深受群众称誉，解决了服务的用力点问题；他们把握体制特点，创新管理模式，对上争取领导关心支持，内部达成一致意见，外部得到群众理解，解决了创建工作的合成力问题。

4、点滴养成持之以恒，是开展创建工作的成功法宝。“行百里者半九十，坚持就是胜利”。方城县人劳局抓创建从大处着眼，小处着手，持之以恒，锲而不舍。他们坚持抓学习提高，每周两个半天的学习计划从未改变，七年多来集中组织学习活动近千次，干部职工的科学文化素质、政策理论水平和基本技能大大提高；他们坚持抓服务水平提升，“两提一树”、“十比十看”等主题活动从不间断，一站式办公、联席值班、承诺服务、一线工作法等便民服务措施日臻完善，赢得了各级领导的认可和社会各界的赞誉，树立了部门良好形象；他们坚持抓机关文化建设，每周五定期举办“星光论坛”活动，为干部职工锻炼综合能力、充分展示自我、相互交流提高提供了有效平台；他们坚持抓团队精神，每周一举行升旗仪式，高唱革命歌曲，做广播体操，举办运动会等文体活动，强化集体意识。

5、严格制度按章办事,是开展创建工作的可靠保障。“没有规矩不成方圆”。方城县人劳局把制度建设作为机关创建和确保事业成功的重要保障，先后制定完善9大类23项规章制度，切实做到办事有章，奖惩有据。他们健全内部运转制度，真正实现用制度管人管事，用制度规范行为，切实打牢机关运行的基础；他们认真推行民主评议制度，敢于揭短亮丑，把工作置于社会监督之下，切实提高干部的履职意识；他们不断强化民主集中制度，领导干部身先士卒、率先垂范，班子的凝聚力、感召力和战斗力不断增强。

（二）看到了存在差距

当前我市人社系统机关创建工作整体形势不错，市局和各县市区都做了大量工作，也取得了明显成效，但是与我们事业的发展需要相比，与上级领导的要求相比，与人民群众的期盼相比，与先进地区的工作相比，还存在不小差距，主要表现在五个方面：

1、办事拖拉。少数单位 “门难进，脸难看，事难办”的现象依然存在，对基层和群众前来办事态度冷漠，责任心不强；工作节奏缓慢，遇事推诿扯皮；办事原则、工作程序、限时要求、政策依据等没有完全公开；首问负责制形同虚设，窗口服务人员素质不高等。

2、得过且过。有的干部小进即满、小富即安、小胜即骄，只求过得去，不求过得硬，工作缺乏主动性、创造性，推一推动一动，甚至推而不动；有的遇到困难矛盾不是积极想办法解决，而是推上卸下，左推右挡；个别年轻干部不求上进，贪玩，事业心不强，工作缺乏主动性和积极性;少数年龄稍大的中层干部感觉提拔无望，安于现状，工作缺乏创新等。

3、心存私利。部分单位为了部门权力和利益，死守不合时宜的规定，该放开的不放开，该变革的不变革，把“行政权力部门化、部门权力利益化”；有的单位办事“人情味”很重，以感情代替政策，以关系决定亲疏，有人情不能办的照办，没人情该办的也不办好等。

4、有禁不止。有的单位纪律松弛，工作中串岗离岗、扎堆聊天等自由散漫现象依然存在；有的上班时间沉缅于网上聊天、打扑克、玩游戏；有的热衷于用公款相互请吃，搞庸俗哲学，在社会上造成了较坏影响；个别单位工作人员玩忽职守，不按程序办事，造成工作被动；有的干部不能洁身自好，缺乏严格要求，损坏了党员干部形象等。

5、决策棚架。有的部门领导习惯于发文件、听汇报，对基层了解不够，对问题的研究不深不透，对群众的真实想法掌握不够全面，对一些苗头性问题缺乏敏感性和预见性，政策缺乏针对性和操作性；有的抓落实力度不够，雷声大，雨点小，表面上轰轰烈烈，实际上只做样子，造成惠民政策未能得到全面贯彻落实。

（三）统一了思想认识

通过现场会的召开,大家统一了思想认识，明确了努力方向，理清了思路,增强了信心，鼓足了干劲,为更好地抓好创建工作奠定了坚实基础。

各级各部门一定要以这次现场会为契机,切实增强责任感和紧迫感,充分发挥积极性、主动性和创造性，在全系统迅速掀起创建高潮，全面推进人社事业健康发展。

二、创建工作下步工作重点和要求

没有规矩，不成方圆。一个单位、一个系统，必须有一套统一的全面的工作和行为规范，才能更好地发挥职能，体现单位的社会价值。当前机构改革正进入关键时期，职能整合和人员定岗等工作还未到位，人力资源社会保障工作任务十分繁重，使创建工作面临新的挑战，我们一定要以科学发展观为指导，以内强素质、外树形象为主线，以抓学习、抓制度、抓作风、抓基础管理为重点，充分发挥方城现场会示范带动作用，结合“六个争创”和创先争优活动，切实把工作抓紧、抓实、抓细、抓好，使我市人社工作在全国有影响，全省争位次，全市保先进。

（一）进一步提高创建认识

1、开展学习型、服务型机关创建活动是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的核心是以人为本。从根本上说，我们发展的目的，就是为了更好地改善民生，更多地惠及百姓。人社部门作为政府主要职能部门，承担着全市人事人才和社会保障的重要任务，我们的每一个科室和单位都是政府的窗口，每个岗位都代表着政府的形象，因此，我们必须从创建学习型、服务型机关着手，深入贯彻落实科学发展观，以公仆之心对待群众，以党员干部之责联系群众，以亲人朋友之情帮助群众，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的利益放在第一位臵，把人民群众满意不满意作为第一标准，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，以优质高效的服务，全力维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，赢得人民群众的理解和信任。

2、开展学习型、服务型机关创建活动是促进人社事业发展的迫切需要。我市人社工作通过全市上下的共同努力，在人事人才建设，促进就业、扩大再就业，建立健全社会保障体系，协调劳动关系等方面取得了一定成效，也创造了不少好经验，但我们必须看到，当前人社部门正在融合，许多政策体系刚刚建立，还没有形成统一规范化的工作机制，加之，在改革过程中，一些深层次的矛盾和问题不断出现，给人社工作带来了更多更大的压力，提出了新的挑战和更高要求，我们必须从实际出发，不断进行制度和机制创新，树立新观念，确定新标准，适应新形势，努力把各项建设提高到一个新水平。

3、开展学习型、服务型机关创建活动是树立人社部门良好形象的重要前提。学习型、服务型机关创建的目的在于建立一支政治坚定、纪律严明，业务精通、作风过硬，管理规范、服务优良，廉洁奉公、谦虚谨慎，团结和谐、勇争一流的人社干部队伍，在于建立一套政令畅通，协调运转，公开透明，简便快捷，秩序井然的人社工作运作机制，从而更好地促进经济发展，更有力地保障人民群众的基本生活。通过良好的工作和优质服务，树立良好形象，这既是重要前提，也是有效途径。当然，开展学习型、服务型机关创建是一项长期性、复杂性、艰巨性的工作，不可能一蹴而就，一劳永逸，靠短期治理、局部治理都不能从根本上解决问题，必须长期抓，反复抓，抓反复，常抓不懈，常抓常新。局领导班子对创建学习型、服务型机关工作高度重视，决心很大，信心很足。我们一定要把学习型、服务型机关创建作为促进人社事业健康发展的一项硬措施，一抓到底，抓出成效，决不能流于形式，走过场。

（二）进一步明确创建重点

1、抓学习，提高素质。以提高综合能力为己任，锲而不舍地学理论、学法律、学政策、学业务、学科技，用新的理论、新的知识武装头脑，做到政治上坚定，业务上娴熟，跟上时代要求，胜任本职工作。通过学习努力增强四种能力：一是增强明辨是非的能力，牢固树立宗旨观念和公仆意识，不断加强职业道德修养，确保为民服务的信念不动摇；二是增强依法行政的能力，熟悉国家的法律、法规和人社工作的有关政策，严格执行，依法办事，做到各项行政行为有法可依，有章可循；三是增强履行职责的能力，结合自身工作职责，努力学习业务知识，掌握相关技能，精通本职工作，决不能一知半解，糊弄了自己，又糊弄群众；四是增强解决问题的能力，积极创新工作方式和方法，能够及时发现问题解决问题。在抓好学习方面，注意把握三点：一要制定学习计划，做到年初有规划，月抓督促，季抓小结，年终抓考评；二要注意理论联系实际，做到学以致用；三要选准学习载体，通过组织知识竞赛、岗位练兵等形式，在全系统形成比学习、比干劲、比奉献的良好氛围，把全系统的学风树起来，素质提起来，政风带起来，形象塑起来。

2、抓制度，规范行为。一要建立健全规章制度。从建章立制入手，按照于法周全，于事简便，便于操作，利于执行的原则，完善社保资金、人事管理、办事程序、工作规范等各项规章制度，通过制度明确责任，规范程序，规范行为，加强管理，防患未然。二要建立落实机制。要定期检查，及时会诊，年底考核，严格兑现奖惩，对违反政策，不守纪律的坚决按制度予以处理，该通报的通报，该批评的批评，直至取消评先资格。要通过制度建设，使全系统广大职工真正自觉做到懂规矩，讲程序，守纪律，听招呼，不逾矩。

3、抓作风，改善服务。要大力弘扬求真务实的作风，深入实际，深入基层，深入群众，知民情，察民意，解民忧，出实招，办实事，重实际，求实效，着力解决群众反映强烈的热点、难点、焦点问题。要积极开展优质服务窗口创建活动，强化服务意识，转变工作作风，提高办事效率，严禁吃、拿、卡、要，坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的现象。要坚持依法行政，增加工作透明度，把政策规定交给群众，亮证执法，公正执法，克服工作中的盲目性、随意性，坚决杜绝违规操作，越权办事，事事处处维护好人社队伍的形象。

4、抓基础，规范管理。要借这次会议的东风，抓住机遇，抓紧汇报，积极争取当地党委政府领导支持，切实加强硬件建设，改善办公及服务条件；要加强业务基础管理，抓紧建立基础情况数据库，规范各项业务资料、档案资料，做到统计口径统一，数据真实准确，资料档案管理整齐化一，规范有序。

(三)进一步强化创建措施

1、加强领导。各县市区局局长、市局各单位一把手是本单位的第一责任人；分管领导在抓好业务工作的同时，按照“一岗双责”的要求，具体抓创建工作；各单位主要负责人要亲自抓。现场会以后，各县市区和市局各单位都要认真贯彻落实局党组的部署和要求，对照方城经验，结合本部门实际和机关工作特点，进一步查找差距，研究制订具体措施和方案，统一思想认识，健全组织，切实加强领导，迅速在全系统掀起学习型、服务型机关创建的高潮。各级领导既要当好指挥员，又要做好战斗员，要融到整个创建活动中去，身先士卒，率先垂范，带头作学习的标兵、遵纪守法的标兵、服务的标兵和廉洁自律的标兵。

2、狠抓落实。要强化责任，把学习型、服务型机关创建列入对县市区局和市局各单位的年度考评，各单位要明确责任，层层建立责任制，把创建与自身岗位职责结合起来，人人身上有目标，人人肩上有压力。要加强督导，市局要及时进行督促检查，通报工作进度，交流好的做法和经验，及时帮助、指导、解决实际困难。要严格奖惩，制定具体办法，建立激励机制，年底考核验收，考核结果与年度评先相结合，奖优罚劣，坚决兑现。要持之以恒，树立打持久战的思想，特别要向方城县局那样，点滴养成，常抓不懈，制定长远规划，保持队伍稳定，制度和措施持续一致，确保创建工作一步上一个台阶。

3、创新观念。各级各部门要进一步解放思想，转变观念，牢固树立创新意识，使创建工作围绕中心工作，全局工作和业务工作不断进行创新。要始终坚持改革的方向，树立长远眼光，凝聚博大智慧，推动创建工作全面转入科学发展轨道。要建立创新制度，进行观念、体制、机制和工作方式方法创新。要创新工作流程和决策方式方法，培养创新型人才。特别要注意防止和克服四种情绪：一是骄傲自满情绪，盲目认为自己单位机关建设抓得不错，没有必要再大张旗鼓地搞下去；二是懈怠厌战情绪，认为这项工作需耗费大量的时间和精力，而且短期内成效不明显，思想上松懈，工作上放松；三是畏难退缩情绪，认为机关创建抓起来难度很大，业务工作任务重，没时间搞活动，敷衍塞责，不愿动真格；四是埋怨无望情绪，感到这项工作抓起来出力不讨好，很难成气候。要通过创新观念，努力营造创新工作氛围，促进机关上下级之间、人与人之间、部门与部门之间和谐相处，增强机关干部的归属感和团队精神，树立人社部门朝气蓬勃、奋发有为的新形象。

4、营造氛围。抓创建必须搞好宣传，要努力营造良好的舆论氛围，特别注意发现和培养典型，注重发挥典型的引领和带动作用。对于宣传工作，局高度重视，年初工作会已经进行过部署安排，并明确了目标任务。本来我们准备开一个宣传工作专题会议，后来经过局党组研究决定与今天的现场会一并进行，专门印发了调研宣传工作要点、调研宣传计划、突发事件新闻宣传应急预案等有关文件，大家要认真组织学习，切实抓好贯彻落实。下面我就调研宣传工作再强调几点。

一是建立一个好机构。加强组织领导是推动调研宣传工作的根本保证。全市人社部门要把调研宣传摆上全局工作的重要位臵，纳入重要议程日程，切实抓紧抓好、抓出成效。市局专门成立了调研宣传工作领导小组，由程局长和我共同负责，其他局领导为副组长，实行齐抓共管。宣传工作领导小组下设综合计划组、创建宣传组、法制宣传组、政策宣传组等四个分组，明确了相应职责，局办公室统筹协调调研宣传工作。各县市区也要建立完善调研宣传领导机构，理顺调研宣传工作职能，做到“人人肩上有责任、个个身上有任务、全体都是宣传员”。各级人社部门主要领导要切实负起责任，经常过问调研宣传工作，加大经费投入，及时解决新情况新问题，切实做到与各项业务工作同部署、同落实、同检查。

二是完善一套好机制。健全的工作机制是调研宣传创新发展的重要保证。要紧密结合当前实际，大胆实践，勇于创新，尽早形成一套切实可行、能用管用、完善有效的新机制，确保调研宣传工作高效有序运转。要建立完善各项调研宣传工作制度，加强理论研究、形势分析、政策研究等调研制度建设，加强宣传管理，规范新闻发布及媒体采访等工作流程。要特别注意报送纪律，任何调研宣传材料在报送发表之前，必须报办公室备案，有关领导签字后方可报出。任何单位或个人不得擅自决定报送稿件，尤其是重要政策方面的新闻稿件。正在讨论研究制订的有关政策和规定，在没有正式发文之前，更不得向新闻媒体透漏。要完善调研宣传考核奖励制度，落实责任制，加强考核评比，鼓励先进，鞭策落后。对完不成任务的要通报批评，直至取消其评先资格，对超额完成任务的给予表彰奖励。今年，市局要组织开展优秀调研报告、好新闻评选活动，并择优向省厅和市委、市政府推荐，参加更高层次的评选，展示我们系统调研宣传工作成就。

三是打造一支好队伍。调研宣传工作需要优秀的团队和高素质的人才。全市各级人社部门要把加强队伍建设作为一项重要工作来抓，努力打造一支政治强、业务精、作风正、纪律严的调研宣传工作队伍。要精心选配。切实把具有较高思想理论水平、较强政治敏感性、较好文字基础的同志充实到调研宣传队伍中来。各县市区要分别确定一名调研工作联络员和宣传工作通讯员，作为全市调研宣传工作的主要力量，有重点的加强培养。要充分调动他们的积极性和创造性，切实关心他们的工作、生活和成长进步，支持他们开展工作、干好事业。要勤思善学。从事调研宣传工作的同志要做“有心人”、“明白人”，善于从大处高处着眼，从小处小事着笔，见微知著，以小题材反映人社工作的大作为，切忌埋头于事务，不研究不思考。要勤于学习，在熟知业务的同时，尽可能汲取更多新闻写作知识，练就多题材写作技能，力求宣传作品在广泛性、多样性、鲜明性、趣味性等方面有新的突破。要建立网络宣传队伍。着力培养和掌握一批网络强手，充分发挥网络评论员的作用，提高与网民交流沟通的能力，使之成为网上舆论引导的一支重要力量，为有效引导网络舆论，营造良好舆论环境提供组织保证。

在人力资源和社会保障工作总结大会上的讲话 篇7

目标的设置、措施的制订, 不能脱离实际, 必须符合这个行业的运行状态和行业现状, 这是制订政策的一个很重要的依据。

对于住房来讲, 得弄清一定时期里, 社会住房实际情况到底怎么样, 行业运行有什么特点, 存在什么样的问题, 这是制订政策的基础和出发点。也是解决问题的症结所在。

关于目标, 从住宅领域来讲, 总的目标就是住有所居, 但是这个目标是一个逐渐递进的过程, 不可能一蹴而就。所以还必须分阶段的去研究, 近期的研究重点应该是“十二五”期间的住房目标问题。

“十二五”重点要解决什么问题, 实现什么样的目标, 采取什么样的措施, 应当有一个规划和设想, 这种规划和设想不是凭空而来的, 也不是靠拍脑袋, 必须由研究课题支撑, 所以住房政策和市场调控研究专业委员会的研究任务是很重的。

目前行业发展有这么几个特点:

一是住房与房地产业快速发展, 这种快速就体现在销售额上, 2009年商品房销售总量8.6亿平方米, 是1999年的6.6倍, 这完全可以说明当前房地产发展速度之快。

二是住房商品化继续推进, 这就完全体现在私有率和自有率, 私有率和自有率是两个概念, 你住的房子可能是私有房, 但不是自有房, 现在往往把私有率和自有率混为一谈, 显然私有率比自有率高。

三是市场秩序和房价是目前调控的重点, 现在乱象丛生, 特别是投机炒作。而且一些不道德的市场行为屡见不鲜, 我认为调控的重点还是市场秩序。

四是住房社会保障体系逐步完善, 公共租赁房和公共廉租房抓好了, 住房保障体系就基本上建立起来了, 所以经济适用房需要重新考虑, 要认真考虑经济适用房的去留问题。

五是存量市场发育迅速, 北京、上海、广州、深圳这种大城市二手房交易量已经超过增量住房交易量, 有一半的人通过二手房解决住房问题, 深圳已经达到60%以上, 这说明通过二手房解决住房问题, 是增量市场发展到一定阶段的一种必然。会有更多的人, 通过二手房来解决自己的住房问题。

六是生产方式转型问题, 尽管我们的住宅产业化取得了比较明显的成绩。但总体上在产业化、集约化程度和工业化水平及产品质量方面与发达国家相比还有不少的差距。

七是大拆大建时有发生, 一个项目就拆一大片。

八是老旧住房改造任务重。这是“十二五”规划必须要研究, 必须要解决的一些焦点问题。

怎么研究住房政策和市场调控。有三点建议。

一.要加强宏观政策的研究, 为政府科学决策提供一些咨询意见

首先, 目标选择, 要把握好总量平衡与住房标准, 在目前这样一个时期, 中国应该建多少房子, 当然它又和标准有直接的关系, 跟居住标准、居住水平有直接的关系。住宅投资和建设量跟一个国家、一个地区经济发展相关性很紧密。一般来讲住宅投资大约占到GDP3%到8%, 我们现在基本上在上限。另外跟人均GDP也有关系, 一般来说在人均收入3000美元的时候, 重点是解决一户一套房的问题, 而到了5000美元, 可能就要实现每人一间房了。我们现在大概就3000多美元, 所以目前重点还是解决每户一套房的问题, 当然这个房不一定是自有房。

一户一套房, 一人一间房, 是多大的一套, 是多大的一间。30平方米是一套, 130平方米、300平方米都是一套, 要解决的一户一套是多少平方米, 一人一间房, 这一间是多少平方米呢, 这就涉及到住房标准问题, 现在市场上的商品, 户型有越做越大的趋势。

占了那么大, 那么多套房子, 政府要不要进行引导和调控。不要忘记我们还是一个发展中国家, 是处于社会主义初级阶段, 人多地少, 建设小康社会这么个历史时期。我们的户型怎样能够比较好的满足当前的居住需求, 在长远上又有一定的适应性, 选择一个最佳的户型作为我们的主体户型, 这是非常必要的。一定要关注户型越来越大的问题。

其次是住房制度, 住房供应体系如何更好的符合我们的国情。商品房、保障房, 还有夹心层的问题, 还是应用市场化的办法, 通过制度创新去解决夹心层的问题。现在有廉租房, 公共租赁房, 经济适用房, 限价房等等, 种类越多, 寻租机会越多, 腐败的机会越多。

所以我觉得有两类就够了, 一是保障性的, 一是廉租房, 要创造条件解决夹心层的问题。

第三, 住房生产问题, 归地到底是要给社会提供好的房子, 为了有好的房子, 价格又便宜, 就要推进住宅产业现代化, 提高效率, 降低成本, 提高质量。

二.完善住宅技术政策, 促进产业又好又快发展

一是营建方式与生产体系的问题, 如何在“十二五”进一步提高住宅产业现代化水平, 提高生产效率, 提高产品的完成度, 解决毛坯房的问题, 在“十二五”能不能解决?这是一个很大的隐患, 尤其是自己装修, 墙上、梁上打洞, 大部分都是没有经过批准的。装修公司包括业主并不知道房子受力筋和配筋的情况, 打一个洞很可能把受力筋切断了, 构成安全隐患。

提高完成度, 取消毛坯房, “十二五”是时候了, 现在菜单式的装修完全能够满足你个性化的需求。生产方式更多的是要从以现场建造为主, 转向更多的工厂制造, 更多的在工厂里预制, 现场组装, 这样才能更好的提高生产效率, 提高最终产品的质量, 而且去减少由于手工和现场作业的非均质性。北川地震现场, 同样一排房子, 一个设计, 一个图纸, 一个施工队, 但是这栋没塌, 那栋就塌了, 因为现场作业的水平是不同的。这种不均质性对安全造成了很大的隐患, 如果更多的是工厂制造, 均质性就越来越高。

二是长寿命和全寿命的问题, 这也是两个概念, 长寿命是我们讲的50年, 还是100年, 这是一个设计结构完全使用期的概念, 这是寿命长短的问题。全寿命是安全使用期用完了没有, 用全了没有。所以长短和全不全是两个概念。

现在大家都觉得50年是不是短了一点, 要不要修订《规范》, 应重点研究这个问题。

三是关于节能省地与环保减排的问题。涉及到三个方面:

第一是节能标准, 两档, 低一点是50%, 高一点是65%。中国政府提出2020年二氧化碳排放量比2005年再降低40%到45%, 这是在哥本哈根会议上提出来的。达到这样一个减排量, 目前建筑节能65%的标准行不行, 我认为低了。因为建筑耗能, 和交通一样, 成为三大领域里面最重要的两块。这两块是节能减排的重点, 特别是房子越来越大, 大家对舒适度要求越来越高, 所以建筑的节能标准, 需要重新研究。

第二个问题是技术路线, 一类是被动式的路线, 一类是主动式路线。被动式就是更多的依靠自然动力, 利用大自然通风条件, 还有一种是主动式的, 加新风系统, 加泵。应该更多的选择被动式节能。当然还有技术集成的问题, 怎么把低造价、朴实的技术用好。节能省地, 减排环保方面还有大量的研究工作。

四是产品体系和性能认定的问题, 买什么样的住房, 是买绿色的住房, 还是买生态的住房, 还是智能住房, 老百姓能搞懂吗?产品进入市场的透明度是非常低的。所以必须有政府和第三方对住宅产品的品质和性能提供一个权威的参评体系。所以我们制订了国标住宅性能认定。中国的住宅是两大类, 一类叫做B类住宅, 这是B级的, 它满足了国家规范里面的强制性标准, 当然是质量比较低的, 水平比较低的。一类是A类, 超过约束性的, 强制性条文以上, A类分为1A、2A、3A, 3A是最高的, 将来老百姓买房子, 就买2A住宅, 建议“十二五”期间把住宅性能认定划为强制性标准, 涉及到生命和财产安全的都必须执行强制标准。

五是旧房改造和老街区更新的问题, 这个更多的是三方面:第一个方面是节能减排。第二个方面是舒适性问题。第三个方面是改善街区环境。

三.突破住宅经济政策研究, 依靠政策保障预期目标的实现

目前住房建设中, 财政政策、金融政策、税收政策、价格政策、土地政策包括规划政策, 都应该有明显的导向性。

首先是保障房, 特别是财政, 必须要解决弱势群体的问题。

第二, 对中小户型自住性普通住房在规划、建设、设计, 包括消费, 住小房是有优惠的。

第三, 扶持低碳技术的研发、实施和使用, 都要有鼓励政策。

第四, 老旧建筑的更新、改造和利用。如果国家有政策, 老街区就不能随便拆掉。

在人力资源和社会保障工作总结大会上的讲话 篇8

甘肃的藏书文化源远流长。两汉时期官学私学的兴起，“五凉”时期河西儒学的兴盛，隋唐两宋中外文化的交流以及佛教典籍的大量传入，元明清三代各府州县儒学与书院的建立等等，都深刻地影响了甘肃的藏书事业，为现代图书馆的产生提供了丰厚的积淀。正是在这一背景下，甘肃省公立图书馆于1916年正式创办，这是甘肃省内首个具有一定规模、有别于学校书院、为各阶层民众提供阅读服务的现代图书馆。在几代图书馆人历经百年的不懈努力下，其已成为国家一级图书馆和全省文献资源、数据建设、古籍保护、文化共享、馆际协作以及业务研究交流的中心， 成为全省文化战线上的一面旗帜。省图的发展壮大，见证了中国历史上最为波澜壮阔、跌宕起伏的一个世纪，参与了陇原大地百年来革命和建设、改革与发展的变迁。党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视图书馆事业的发展，新中国成立后，特别是改革开放以来，我省图书馆事业取得了令人瞩目的可喜进步，基本形成了以省图书馆为龙头，市、县两级图书馆和乡镇综合文化站公共阅览室、农家书屋共同组成的图书馆建设与服务体系，呈现出蓬勃发展的良好态势。

当前，全省上下正在深入推进“华夏文明传承创新区”建设，将公共文化服务体系作为“丝绸之路经济带”甘肃段建设的重要内容，加快构建体现时代发展趋势、适应市场经济要求、符合文化发展规律、凸显地域特色、与全面小康社会文化建设指标相衔接的现代公共文化服务体系，为建设幸福美好新甘肃提供了强大的精神动力和文化支撑。今年9月20日，我们又成功地举办了“首届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会”，这是目前“一带一路”建设中唯一以文化交流合作为主题的国家级平台和国际化盛会，充分展示了多种文化、多元文明交融互鉴的现实可能和合作共赢的光明前景。

随着我国经济社会的快速发展，现代信息技术的突飞猛进，丰富精神文化生活越来越成为人民群众的热切愿望，提高全社会思想道德素质和科学文化素质的任务越来越重，对公共文化服务体系建设的要求越来越高，我省图书馆事业既面临难得的发展机遇，也面临新的挑战。如何紧跟时代步伐，顺应社会变革，不断改革创新，进一步推动图书馆事业的繁荣发展，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求，为推动经济社会又好又快发展作出新的更大贡献，是我省图书馆事业面临的重大课题和肩负的庄严使命。我们一定要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧抓住历史机遇，牢固树立全心全意做好公共文化服务的理念，进一步增强改革意识、创新意识、服务意识，以高度的社会责任感和强烈的事业心，在传播知识、传承文化，播撒文明、启迪智慧，改革创新、服务群众等方面下更大的工夫，不断提高图书馆工作的水平，努力开创我省图书馆事业发展的新局面。借此机会，我讲几点意见，与大家共勉。

第一，传承优秀文化，为建设中华民族共有精神家园作出贡献。图书馆是文化典籍的宝库，是人类文明成果的荟萃之地，在传承文化、播撒文明，陶冶高尚情操、丰富精神世界方面具有不可替代的重要作用。要坚持社会主义先进文化的前进方向，大力建设社会主义核心价值体系，积极弘扬共同的理想信念、强大的精神支柱和基本的道德规范，打牢各族人民团结奋斗的共同思想基础。要以传承民族优秀文化为己任，充分发挥图书馆文化典籍馆藏丰富的优势，开辟多种渠道，运用多种形式，开发利用民族文化丰厚资源，加强中华优秀文化的传播和教育，增强全民族的自信心自豪感和凝聚力向心力。要积极参与民族文化保护重大工程，加强古籍抢救、搜集、保管、整理、出版和研究工作，逐步实现古籍的科学管理、有效保护、合理利用，更好地展示中华文化的源远流长和博大精深。

第二，强化服务职能，积极推进学习型社会建设。书籍是人类进步的阶梯，是文化得以世代传承的重要载体；图书馆是社会文明进步的标志，是人民群众学习知识、陶冶情操的殿堂，是建设学习型社会的重要阵地，是公共文化服务体系建设的重要基础性设施，也是各级政府保障人民群众基本文化权益的重要实现途径。随着我国经济社会快速发展，人民群众的精神文化需求日趋旺盛，人们通过阅读，了解信息、学习知识、愉悦身心的愿望越来越强烈。大力推进学习型社会建设，提供更多更好的公共文化服务，满足人民群众日益增长的文化需求，进一步推动形成全民阅读的良好风气，是时代赋予我国图书馆事业的神圣使命和光荣职责。要坚持以人为本，始终把社会效益摆在第一位，按照公共文化服务的公益性、基本性、均等性、便利性原则，积极构建覆盖城乡、惠及全民、便捷高效的公共图书馆服务体系，保障人民群众阅读内容健康、知识丰富、有益身心的图书、报纸、期刊等出版物的基本文化权益。要坚持面向基层、面向农村，加快建设县乡图书馆和农村、社区图书阅览室，开展“送书下乡”、流动图书室等便民服务，切实解决基层群众看书难等问题。要充分利用图书馆的设施、文献、技术等资源，积极开展讲座、咨询、展览、培训等特色服务，不断拓展服务的深度和广度，更好地发挥图书馆在普及科学知识、提高社会文明程度和公民文明素质、推动社会发展进步方面的重要作用。

第三，坚持改革创新，不断增强图书馆事业发展的活力。改革创新是中华文化保持生机活力的力量源泉，是推动图书馆事业发展的强大动力。要创新体制机制，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的要求，进一步深化内部人事、收入分配和社会保障制度改革，全面提高服务群众的能力和水平。要体现人文关怀，不断提高服务水平，优化服务环境，完善便民措施，千方百计为读者创造温馨宁静的学习环境。要加快推进公共数字文化建设，深入落实我省文化共享工程及数字图书馆推广工程建设，提升公共图书馆服务能力和资源建设能力，实现“省、市、县、乡、村（社区）”五级公共文化服务网络文化信息资源的共建共享，最大限度地满足基层群众特别是广大农村群众的文化知识需求。

第四，加强对外交流，不断增强中华文化的国际影响力和竞争力。当今时代，世界范围内各种思想文化交流交融交锋更加频繁，互学互鉴、共同发展已成为人类文明进步的必然趋势。随着我国综合国力显著增强和国际地位日益提高，加强对外文化交流、推动中华文化走向世界、不断增强我国文化的国际影响力和竞争力，是我们当前面临的一项紧迫任务。图书馆是开展对外文化交流、传播中华文化的重要平台。要积极向世界各国推

介我們优秀出版物，介绍和传播我国优秀民族文化，展示我国文化建设的最新成果，吸收人类文明有益成果，促进中外文化相互交流和借鉴。要主动与世界各国的公共图书馆、大学图书馆等建立广泛联系，通过“走出去”与“引进来”等方式，加强业务研讨和学术交流，学习借鉴国外先进服务模式和管理经验，不断提高自身服务水平。

第五，加快人才培养，为图书馆事业的繁荣发展提供有力的人才保障。推动图书馆事业健康发展，关键在人才。在当今信息时代，要向全社会提供良好的知识服务，必须具有一支热爱图书馆事业，政治强、业务精、纪律严、作风硬的图书馆工作者队伍。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，努力培养一批专业型、研究型、创新型、复合型和外向型人才。要根据图书馆事业发展的需要，组织开展多种形式的在职培训，帮助图书馆工作者更新观念、补充知识、扩展视野、强化技能，努力提高思想政治素质和业务工作水平。要进一步办好高等学校的图书馆专业，培养更多高层次人才。要加强后备人才培养，为图书馆事业的可持续发展提供可靠保障。要进一步建立健全有利于人才脱颖而出的体制机制，不断完善岗位聘任制度和考核评价制度，充分调动广大图书馆工作者的积极性、主动性和创造性。

习近平总书记指出，一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的，中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件。希望广大图书馆工作者不负时代重托，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，立足本职、放眼世界，抓住机遇、改革创新，在推动文化大发展大繁荣进程中贡献智慧和力量。希望甘肃省图书馆在我国社会主义现代化建设的伟大征程中再创辉煌。

（2016年10月20日）