土地承包经营权流转合同书（通用14篇）
甲方：土地（流出方）石沛镇联盟村沿河陈组
农户姓名：身份证号码：乙方：土地（转包方）：身份证号码：户籍地址：为了埁范农村土地承包经营权流转，切实维护土地流转双方的合法权利，本着依法、自愿、有偿、平等协商的原则，经甲乙双方协商，制定如下土地承包经营权流转承包合同。
一、甲方沿河陈组将承包土地面积，亩成方成遍能灌能排优质土地甲方农户口粮地应统一划遍，土地经营权流转给乙方承包。
二、承包地承包经营权流转的期限，双方约定承包地承包经营权流转期限为年，自年 月日止。
三、承包地承包经营权流转方式
1、甲方采用出租方式将期承包地流转给乙方承包经营农业生产，不得在所流转土地上开挖池塘，建永久性建筑物和改变土地用途。
2、旱地由甲方平整后交给乙方承包地，承包费另计，农户转让给乙方承包地在合同不得任意退出。
3、农户转让给乙方后留作口粮田的承包地，如农户在乙方承包期间内中途继续流转承包地时，乙方应于以接受承包。
4、甲方流转土地埂边农户不得栽树，现有埂边树，离田2米以内，农户应自行砍伐，不得影响乙方农作物生长。
5、沿河陈村现有水面和农田有利益相关的不能作种值和养殖用途。
四、流转价格及支付方式、时间
1、承包地流转承包费用现金支付，合同期内，乙方向甲方支付流转承包费，每市亩按计算，籼稻粮价上涨到壹元陆角时，每亩加承包费捌拾元，粮价低于壹元时，每亩降捌拾元，粮价到贰元时每亩再加捌拾元承包费，国家政策性粮补，归甲方所得，国家对种植大户的补贴资金由乙方所得。
2、乙方必须于每年月日前付清下一次流转承包费。
五、流转双方的权利和义务：
1、权利：按照合同规定收取收取承包流转费，按照合同的期限收回流转的承包地，收割前交每亩100元预付款，待水稻收完一次性付清下年承包费，如不能继续承包预交款不再退还。
2、义务：在不干预乙方正常生产经营活动情况下，协助乙方按合同行使土地经营权，各农户养殖不能给乙方造成经济损失。
3、甲方将提水电站转交给乙方使用，机台机电设备现在不完整的由甲方负责交付乙方使用后，乙方在使用过程中自行维修，维修费自理，承包期结束后，机台和电机等设备完好无损交给甲方，4、甲乙双方要遵守村规民约，不要无故滋事、闹事，给双方带来损失，各农户养殖不能给乙方造成损失。
六、乙方的权利和义务
1、权利：乙方在新的承包地上，具有自主生产经营权，如流转承包合同未到期，乙方必须服从国家政策性开发利用土地，乙方只能有权获得土地青苗补偿费，土地及其它补偿费归甲方所得。
2、义务：乙方在国家政策法规和政策允许范围内从事农业生产经营活动，按照合同规定按
时足额交纳流转承包费，不得擅自改变土地的用途，不得使其荒芜，对流转承包的土地进行有效保护。
七、合同的变更和解除
有下列情况之一者，本合同可以变更或解除，1、经当事人双方协商一致又不损害国家、集体和个人利益的。
2、订立合同所依据的国家政策发生重大调整和变化的，3、一方违约，使合同无法履行的。
4、乙方丧失经营能力使合同不能履行的，5、因不可抗力的自然灾害使合同无法履行的。
八、违约责任
1、甲方非法干预乙方生产经营，擅自变更或解除合同，给乙方造成损失的，由甲方赔偿乙方损失。
2、乙方违背合同规定，给甲方造成损失的，由乙方承担赔偿责任。
3、乙方有下列情形之一者，甲方有权收回土地经营权，不按合同规定用途使用土地的，荒芜土地的破坏地上附着物的，不按时交纳土地流转，甲方任意收回土地和无理闹事的，水田打不上水的，乙方有权终止合同。
九、其他约定事项：
本合同一式五份，甲乙、乙方及原发包方各一份，镇农经站一份，土地流转交晚中心留存一份，自甲乙双方签字或盖章之日起生效，本合同受法律保护，本合同未尺事宜，由甲乙双共同协商解决。
甲方（村民组长）签字盖章：乙方：
签证单位：（盖章）
土地承包经营权流转时不签订合同或合同签订不明确极容易产生合同纠纷;合同履行过程中不按照约定, 容易发生合同纠纷, 产生违约责任。下文将从合同的订立、履行以及违约责任等方面提出避免以及解决土地承包经营权流转合同纠纷的建议。
1 合理明确的订立合同, 有效减少合同纠纷
现在土地承包经营权流转的方式主要有转包、出租、互换、转让、股份合作五种。五种方式应按类别订立不同的合同。由于我国农民文化水平普遍较低, 对法律概念掌握不清, 首先容易出现合同类目的选择错误。在明确转包、出租、互换、转让、股份合作几种流转方式的区别后, 选择自己所要进行的流转方式订立相应合同。另外合同中需要对以下事项作以明确规定:
1.1 流转土地基本情况及用途
需要写明流转土地的具体位置、地类、面积、界限、用途, 原土地承包经营权证编号, 原承包合同编号, 以及土地流转后使用方对土地的用途。
1.2 流转期限
需要明确写明流转的年限, 自某年某月某日起到某年某月某日止。此处日期要注意符合法律规定的最长时限, 并且不可超过土地承包期的剩余期限。另外还要写明交付日期。
1.3 支付金额、时间、方式
明确约定流转土地以实物形式支付, 还是以现金方式支付。明确约定具体每年每亩需要支付的实物种类及公斤数或人民币金额。由于流转期限较长, 还可考虑物价等因素另行约定。支付可采取一次性交付或逐年交付。一次性交付的要明确交付日期, 逐年交付的约定每年具体交付日期, 还可约定每年以多少比率递增。当然, 逐年交付也可约定不递增。
1.4 明确双方权利义务
发包方有权按照合同规定收取转包金, 有权按照合同约定到期收土地承包经营权。发包方有权监督承包方合理利用、保护流转土地, 有义务协助承包方按合同约定行使土地承包经营权, 不干预其正常的生产经营活动。
承包方依法享有经营自主权、产品处置权和收益权。有义务依照合同约定按时足额支付土地转包金。不得擅自改变土地的农业用途, 不得随意弃耕、抛荒。转包期满, 及时向发包方交还土地, 同等条件下享有优先接受流转权。承包方在流转期限内再次流转的, 需要经发包方同意, 并签订书面补充协议。
1.5 流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理
应明确约定权属及相关补偿措施。
1.6 合同的变更或解除
双方协商一致, 可以解除合同;订立合同所依据的国家政策发生重大变化的可以变更或解除合同;一方违约, 使合同无法履行的可以解除合同;承包方丧失经营能力使合同不能履行的可以解除合同;因不可抗力使合同无法履行的可以解除合同。
1.7 违约责任
双方应当明确约定违约的情形以及承担的违约责任, 这样可以促使双方认真履行合同, 同时也可以保护守约方的利益。
1.8 争议解决方式
合同争议双方可协商解决, 也可提请村民委员会、乡镇人民政府农村土地承包管理机关调解解决。不愿协商、调解或协商、调解不成的, 可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁, 也可直接向人民法院提起诉讼。
2 依约履行合同, 有效避免合同纠纷
当事人依据相关法律法规订立有效农村土地承包经营权流转合同后, 应依约履行。
当事人依据相关法律法规订立有效农村土地承包经营权流转合同后, 应依约履行。
发包方按约如期交付;按约合理行使监督权, 不干预接受流转方正常的生产经营活动;不强迫接受流转方再次流转土地。
承包方按约如期支付价款;按约定用途合理使用土地, 不得擅自改变土地用途;按约维护土地基本设施, 合理使用;在国家法律法规和政策允许范围内从事生产经营活动;按约积极行使经营自主权、产品处置权和收益权, 不弃耕, 不抛荒;不擅自再次流转土地;按照合同约定的期限到期返还流转土地的土地承包经营权。
3 合同纠纷解决建议
3.1 发包方违约
我国目前土地承包经营权流转合同纠纷的成因大致分为两类:第一类是合同约定不明确产生纠纷, 第二类则是旅行时违反合同约定内容而产生纠纷。在实际操作中, 流转双方对合同约定不明确事项产生纠纷的, 双方需要再次协商, 对约定不明确事项达成一致签订补充协议, 协商不成的, 按合同约定的争议解决方式进行处理。而第二类违约产生纠纷的情况就比较复杂, 现实中的案例也多是这种情况。
(1) 干涉承包方依法享有的生产经营自主权。目前, 在一些地方, 不尊重农民生产经营自主权的问题还比较突出。有的发包方为了发展农业产业化、实行规模经营或其他理由, 违反农民意愿, 强迫承包方统一耕种某种作物;有的发包方假借统一管理等名目, 强迫承包方购买指定或代销的种子等农业生产资料。承包方如不同意, 有的发包方即采取不正当手段强制推行, 甚至砍毁承包方已经耕种的作物。当承包方按照发包方的强制要求耕种, 产品出现卖难、减产等问题时, 发包方又不予解决或者无力解决, 给承包方造成损失。对上述违约行为, 发包方应当承担停止侵害、恢复原状、排除妨害、赔偿损失的民事责任。
(2) 发包方非法变更、解除合同。当前, 有的乡村干部不注意尊重农民的生产经营自主权, 习惯用计划经济的思想和行政干预的手段指导农业生产, 强制收回承包地。农民如不接受, 发包方便通过不正当手段操纵村民会议或者村民代表会议, 达到少数服从多数产生有关决议, 强迫农民违背自己的真实意愿, 放弃或者变更其土地承包经营权。对于上述行为, 发包方应承担违约责任。
(3) 强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。《农村土地承包法》第10条规定:“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”第34条规定:“土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。”承包方在进行土地承包经营权的流转时, 除以转让方式流转须经发包方同意外, 其他流转的方式, 发包方一律无权干涉。但是, 目前在一些地方的农业结构调整和产业化发展过程中, 发包方以结构调整和发展农业产业化为借口, 以各种手段强迫承包方将承包地进行流转。这些行为都是严重地侵害了承包方的土地承包经营权的违法行为, 应依法追究其违约责任。
(4) 发包方未依合同约定交付承包标的。农村土地承包合同生效后, 发包方应依合同约定的时间或条件将标的物交付给承包方经营使用, 否则, 即构成违约。如发包方逾期交付、拒绝交付等行为给承包方造成损失的, 应承担违约赔偿责任。
(5) 剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权。《农村土地承包法》第6条规定:“农村土地承包, 妇女与男子享有平等的权利。”第30条又对妇女结婚、离婚、丧偶时处理承包地问题的原则作了规定。但是, 实践中, 剥夺、侵害妇女土地承包经营权的行为也经常发生, 其表现形式很多, 有的是妇女出嫁时, 不论何种情况一律收回其承包地, 有的是在承包时不能做到男女平等, 有的是非法剥夺妇女的继承权等。对上述侵权行为, 发包方应承担民事责任。
3.2 承包方违约
(1) 承包方改变土地的农业用途, 用于非农建设。承包方未履行土地管理法规定的批准手续, 或者采取欺骗手段骗取批准, 将承包地用于非农业建设的, 其行为应当依照土地管理法的规定, 由县级以上地方人民政府的土地行政主管部门给予处罚。如承包方在承包经营活动中出现上述行为, 即是严重的不履行合同义务或履行义务不符合约定的行为, 就应承担相应的违约责任。
(2) 承包方进行破坏性、掠夺性经营, 给土地造成永久性损害的。给土地造成永久性损害, 是指由于对土地的不合理耕作、掠夺式经营、建造永久性建筑物或者构筑物、取土、采矿以及其他不合理使用土地的行为, 造成土地荒漠化、盐渍化、破坏耕作层等严重破坏耕种条件的情况, 以一般的人力、物力难以恢复种植条件的损害。发包方一旦发现承包方有给承包地造成永久性损害情况的行为时, 有权制止承包方的行为, 并有权要求承包方赔偿由此造成的损失。
(3) 承包方没有依约定交纳承包费。农村土地承包合同的承包方有依合同约定交纳承包费的义务。承包方应当依承包合同约定的时间、期限、数额交纳承包费, 不得无故逾期交纳、拒绝交纳或少交纳, 否则, 即构成违约。构成违约的, 应当按照法律的规定以及合同的约定承担违约责任, 对于因承包费或交纳承包费等方面产生争议的, 承包合同的双方当事人可请求人民法院予以解决。人民法院在审理农业承包合同纠纷案时, 对承包合同中所约定的承包方应当承担的义务中, 超过有关法律法规和政策规定的, 超过的部分不予保护。
摘要：土地承包经营权流转纠纷中合同纠纷数是最主要的纠纷形式, 土地承包经营权流转合同纠纷的处理, 关系到广大农民的切身利益, 也关系到农村的稳定以及整个农业的良好发展。本文首先提出通过明确的合同订立以及规范依约履行以有效减少纠纷的办法, 在此基础上提出合同纠纷解决建议以更好保障农民在土地承包经营权流转中的权利。
关键词：土地承包经营权,合同,纠纷
参考文献
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[4]杨光.我国农村土地承包经营权流转制度的缺陷及完善对策[J].当代经济研究, 2011 (10) .
关键词：土地承包经营权；土地承包经营权流转；抵押
一、土地承包经营权的概念
土地承包经营权是指依法对承包的国家或集体所有的农用土地享有的用益物权。对此可归纳概括为以下三方面的内容：一是土地承包经营权的主体除了包括土地承包经营权人（承包人），还包括农村集体经济组织、村民委员会或村民小组等发包主体（发包方）；二是土地承包经营权的客体是指农用土地，包括农民集体所有或国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及依法用于农业的土地；三是土地承包经营权的内容是指对承包土地的占有、使用、收益和流转的权利。
二、当前土地承包经营权流转存在的问题
对于农村土地承包经营权流转带来的问题，专家学者认为主要集中在相关土地政策得不到落实、政务机关多头管理、违法使用土地、土地流转对粮食安全的影响、“空心村”、土地闲置以及由于土地流转难而引发的各种社会矛盾上。从实际情况看，影响土地有效流转的因素，主要在以下几个方面：政府流转服务、流转信息公开、承包人流转意愿、收益分配机制以及相关具体政策的落实等。
（一）土地政策落实不到位，试点推广存在局限性
从现如今的各种土地政策、法律法规来看，一牵扯到土地的政策，往往是试点进行推广，好多政策往往推行到最后都只停留在点上，而没推广到面，从而导致政策的落实性问题。
（二）政府机关多头管理，流转效率不高
要想土地流转合理合法，可能需要农户奔走几家单位，盖各种公章，就这种局面导致的多头管理，无疑加重了农民自身在土地经营权流转时的负担，政府部门内部本身存在交叉管理，重复执法的现象造成土地流转难度大，流转效率不高的问题。
（三）承包人流转意愿不高，出现空心村以及土地闲置问题
直至现如今，大多数的农民也都抱着一种“土地就是我的命根子”的心态，对于流转土地存在后顾之忧，不管一年当中收益的多少，都不愿把土地流转给他人，流转积极性不高。为此，很多村民因为土地收益不高外出打工，很多地方都惊现“空心村”造成了大片的土地被闲置、抛荒。
（四）流转信息透明性差，流转收益分配机制不完善
我国农民普遍缺乏资金、技术、信息和市场网络，许多地区好没有建立起土地承包经营权流转市场，土地流转还处于自发、无序状态。政府部门的流转服务能力更加薄弱，土地供需信息平台尚未形成，供需双方信息沟通不顺畅严重制约了土地承包经营权正常流转， 流转信息的不完善造成了大量土地搁置。流转收益分配机制的不完善致使流转问题在日后激化成为各种社会矛盾，同时出现很多违法用地的实例。
（五）农户资信状况难有保障，土地“抵押”存在高风险
十八届三中全会以后对土地承包经营权流转的政策略有变动，在流转形式上多了“抵押”的方式，抵押势必要考察农民的资信状况，但农民的资信状况要以什么为标准，假如出现资不抵债的状况，风险谁来承担，这一系列的问题要求党和国家要在出台新政策后，不断实践，完善原有政策，把风险降到最低。
三、完善保护农民土地承包经营权的建议
针对土地流转中出现的问题，在实践中需要完善农村土地制度，保障农民土地承包经营权，搞好土地确权工作，突出政府服务职能，流转程序规范化，统一办理流转手续，做好一站式服务。建立健全土地承包经营权流转市场，逐步做好土地流转的信息化平台，建立合理的流转收益分配机制，避免流转过程中出现相关纠纷。
（一）保障农民土地承包经营权，切实做好土地确权工作
原有的土地管理政策实行家庭联产承包责任制，本着“增人不增地，减人不减地”的原则保障农用地承包关系的稳定性。2011年，国土资发（21011）178号《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》在政策上为土地确权工作提供支持，但以点到面的推进，必须做到落实到位。
（二）提高政府服务能力，“一个窗口”统一工作
政府要加强对土地流转的服务和管理工作，做到政府协调工作，避免多头管理，为土地经营权流转做好服务工作。依法支持、引导、规范土地承包经营权流转。在服务对象上，要加强对流入主体和农民的服务，切实做好为人民服务的工作。
（三）确保农民流转主体地位，健全集体参与机制
在土地流转的整个过程，让农民一直参与其中，对中间环节多有了解，政府多有作为，积极服务，始终贯彻以人为本的思想，让农民切身体会到土地流转带来的效益，以此解决土地闲置的问题，实现土地的集约化管理，把原有的外出人员吸引回集约化管理的土地上，让大部分农民不用背景离乡都能养家糊口，最终解决空心村的问题。
（四）建立合理的土地流轉收益分配机制，以此减少流转双方矛盾的发生
土地的大规模流转势必会出现土地的集约化、规模化的高效生产模式，以此带来的高收益必然会与原来的农户所能预期到的收益大不相同，这样的局面在流转早期，收益分配机制不健全的情况下，必然会激发流转双方的矛盾。要减少流转带来的矛盾必须做好增值收益的分配工作，保障双方合理的利益。
参考文献：
[1] 黄烨，曹亦汝.十八届三中全会或破局新土改[N].国际金融报，2013-09-05，（3）
[2] 邹晓云.十八届三中全会决定打响农地入市发令枪[N].经济参考报，2013-11-19，（3）
[3] 周齐.中国农村土地流转制度研究[D].哈尔滨：黑龙江大学，2010（6）
作者简介：
解希雯（1991.05～），女， 山东济南人 辽宁大学法学院在读研究生。
乙方（受让方）名称：
为了规范农村土地承包经营权流转行为，维护流转双方当事人合法权益，促进农村经济发展，根据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营流转管理办法》等有关法律法规和政策规定，本着自愿互利、公正平等的原则，经甲乙双方友好协商，订立如下土地承包经营权流转合同：
一、土地承包经营权流转方式：甲方采用出租方式将本户承包的土地流转给乙方经营，主要用于铺设土路。
二、流转的期限：双方协商约定，土地承包经营权流转期限从合同签订之日开始至开厂停止为截止时间。
三、流转土地的面积：甲方将亩旱地流转给乙方经营管理，该土地小地名为。
四、流转价款及支付时间：双方协商约定，乙方按每年每亩量元的标准支付甲方土地租金；自合同签订之日起，乙方须于每年的月日前支付完租金。
本合同未尽事宜，由甲乙双方协商决定。本合同自签订之日生效，甲乙双方均不得反悔；本合同一式三份，双方各执一份，村委会一份。
甲方（承包方）签字：
乙方（受让方）签字：
一、基本原则
1、坚持土地集体所有和农户承包经营权稳定（采取互换、转让等方式流转的需重新确立承包关系）不变；
2、坚持依法、自愿、有偿、平等协商流转；
3、坚持土地的农业用途不变；
4、确保流转期限不超过承包期的剩余期限；
5、受让方必须具有较好的资信和具备农业经营能力；
6、在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先受让权；
7、承包转出方应主动将流转合同报发包方备案。
二、流转土地状况及用途
序号座落地名等级面积（亩）用途12合计三、流转方式及期限
甲方采取方式将土地承包经营权流转给乙方，期限自年月日起至年月日止。四、甲方的权利和义务
1、有权监督乙方按时履行本合同规定的各项义务；
2、有权获得其转让前对提高土地生产能力所增加投入的相应补偿；
3、协助乙方取得或接受国家和当地政府提供的各种农业生产资料及农业生产服务。
五、乙方的权利义务
1、在不改变土地规定用途的前提下，有经营自主权、产品处分权和收益权；
2、有权获得或接受国家和当地政府提供的各种农业生产资料及农业生产服务；
3、按时交纳流转费用；
4、保护耕地，不得进行掠夺式经营，不得随意弃耕抛荒。
六、履约时间、方式
流转费用（或农产品）共计元（或公斤），在当年（或以后每年）月日之前由乙方向甲方交纳元（或公斤）。七、违约责任
如果甲方或者乙方违约，违约方应向对方支付违约金，违约金按当年流转费用（或农产品）的 ％支付，自违约之日起一个星期内付清。八、其他事项
1、采取转让方式流转土地的，丙方有权提出对乙方的资格要求，并对乙方的情况进行考察，不符合转让条件的，可不同意转让；
2、甲乙双方发生纠纷，协商不成的，任何一方都可向乡镇农村土地流转管理机构申请调解；调解不成的，双方均可直接向人民法院起诉；
3、执行期间，本合同未尽事宜，经甲乙双方同意可作补充，补充条文与本合同具有同等法律效力；
4、本合同条款在执行中如与现行政策不符，以政策规定为准；
1、流转期内，凡涉及到国家政策补贴归原承包产所得，(注：包 括秸秆焚烧、粮补、种补等)。承包大户奖励补贴归乙方所有。
2、租期结束后，在政策允许的情况下，乙方有优先续租的权利，租金不得低于周边同类地块的租赁费用。
3、如遇征收。或征用，乙方应主动让地，土地补偿等款由原承包产所有，合法建筑物及附属设施和蔬菜补偿归乙方所有。
第七条：违约责任。
乙方应在政策内进行生产、经营，因经营需要，须在租赁的范围内建生产性用房或附属设施，必须先报批，否则所产生的损失，与村委会无关。
第八条：本合同一式四份，自签订之日起生效，甲乙双方各执一份，上报上级主管部门一份。如有未尽事宜，双方可协商解决。
甲方签字： 乙方签字：
签证机关： 年 月 日
农村土地承包经营权流转合同书范文三
流出方(以下简称甲方)：
受让方(以下简称乙方)：
根据《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律法规政策规定，订立本合同，双方共同遵守。
第一条：甲方以租赁形式将座落亩的承包地流转给乙方从事农业生产经营。流转期限自月月亩每年肆佰元整，付款方式为每年小麦收割前以现金支付。
第二条：流转期间，乙方享有国家给予的各项补贴资金，甲方不再享有。
第三条：流转期间，乙方享有生产经营自主权、产品处置收益权，并接受乡镇人民政府农村土地承包管理部门依法管理和监督。土地，不得给土地造成永久性损害。对修建用于生产、管理、服务设施的，应符合政策规定及规划要求。
第五条：流转期满，乙方应保证流转的土地的等级和质量。
第六条：双方权利和义务
1、甲方应保证承包地的三通(水、电、路)基本设施完整畅通，并帮助协调乙方在水、电、路遇到偶然或突发事件。
2、乙方在规定的时间内，因未交清合同规定的土地流转费用，甲方有权收回流转给乙方的土地，造成乙方生产经营损失的，由乙方自负。
3、在流转期限内，甲方单方解除合同，造成乙方无法正常生产经营的，乙方的生产损失和基础设施投入损失由甲方承担。
4、在流转期限内，乙方单方解除合同，造成合同无法履行时，甲方有权收回土地，由此造成的损失由乙方自负。
5、在流转期限内，由于不可抗力的自然灾害或因国家和公益事业建设征用土地，导致合同无法履行，按国家规定标准补偿给乙方及各农户。
6、承租期满不再续租时，乙方应恢复原甲方承包地的原状。
第七条：因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求乡镇人民政府调解解决。当事人不愿协商、调解或协商、调解不成的，可以向农村土地仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第八条：本合同未尽事宜，可经双方协商一致签订补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。
第十条：本合同自签字之日起生效，合同一式三份，流转双方各执一份，发包方备案一份。
流出方(甲方)： 受让方(乙方)：
发包方意见：
鉴证单位(盖章)： 承办人：
签约日期： 年 月 日
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8.2016农村土地承包合同范本3篇
一、土地承包经营权流转的法律规定
只有明确认识农村土地承包经营权以及其法律规则确定程度，才能严格把握其相关流转的正确性问题。何谓农村土地承包经营权?在定义之前，先理解几个法律概念(1)农村土地，《土地承包法》第二条指出：“农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。”(2)承包，是指承包人并由承包人占有承包土地或其他生产资料，对其全部收益享所有权，但应按与发包人约定数额(承包合同)将一部分收益交付于发包人，其余的收益归承包人所有的合同行为。由于土地这一生产资料的特殊法律地位，承包人对之无处分权。
根据《土地承包法》的规定，发生农村土地承包经营权流转，其形式有转包、出租、互换、转让或者其它方式。该法第三十七条规定：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其它方式流转，当事人双方应当签订书面合同。”所谓流转是指权利人对其享有的承包经营权在经营者之间依法行使处分权。法律规定双方当事人可以商定关于土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费金额，即行使有偿流转。流转时以及后来的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留扣缴。根据我国《土地承包法》的立法精神，鼓励和提倡有农业经营能力和经济实力的生产经营者，对因流转取得的农村土地，可进行从事大规模的集中生产经营活动，以提高土地生产能力。承包经营权的流转对发展农业生产，充分利用土地资源，具有重要的法律意义和现实意义。《土地承包法》第三十五条规定：“承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权……。”承包期内，非特殊情形，原则上不准调整土地，承包期内发包方不得擅自收回承包地;承包期内不因承办人或负责人的变动而变更承包经营关系等等，这一些法律规定，暗藏着对保护土地承包经营权流转的法律规定。当事人可以真实意思表示，自由行使承包经营权的处分权。土地承包经营权流转的主体只能是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。
1. 转让。
是指承包人出让全部或部分土地承包经营权，是对承包经营权的放弃，也是对土地使用权的放弃。因转让方式流转，在承包人与发包人之间发生的农村承包经营关系终止，继而产生新的经营者与发包人之间的另一农村承包经营关系。在新的承包经营关系中，约束原权利、义务关系内容未改变，对约束的主体发生了变更。转让方式导致原土地使用权和承包经营权发生转移，而土地所有权仍归农村集体所有，原承包人(出让人)享有向受让人取得转让费的权利。对此，该项法律规定，充分体现了国家、集体、个人三者利益关系的协调一致性。即国家可将其所有的土地出让给农村集体使用，取得出让金，也可征用农村土地归国有;集体组织依法平等的将在本区域内的土地，以家庭联产承包的方式和制度，发包给农村集体组织成员或农村集体组织以外的单位或个人，并向承包人收取承包费;个人可依现行的《土地承包法》规定，自愿决定实施转让或其他流转行为，并取得有偿转让费，由此而形成三者利益网络关系，充分发挥土地资源效用，实行人民当家作主人，享有占有土地并进行收益的民主政治制度和土地资源的分配制度，体现民主政治化与经济利益化两者之间的进一步和谐统一机制。
2. 转包。
转包与转让土地承包经营权的根本区别在于：(1)转让后的原承包经营合同关系终止消灭，而转包后原承包经营合同关系继续有效;(2)转让原承包经营关系中的权利、义务内容对原承包人与发包人无约束力，而转包原权利、义务仍然具有约束力;(3)在发包人权利受到侵害时，转让方式的，原承包人不承担责任，而转包方式的，承包人仍应承担责任。两者的相同点是：均可由承包人自行决定是否进行全部或部分转让或转包，权利主体均是承包人。
3. 互换。
是指承包经营者之间为方便耕种或者为发展经济各自的需要，对属于同一集体组织内的承包地的承包经营权进行交换经营的行为。互换土地承包经营权不得妨害第三人或者集体组织的利益，其目的也可以是为从事更大规模的农业生产而为之。同时，在互换流转土地承包经营权外，为达到以上生产经营目的，农户可依法对已享有的承包经营权进行以入股的方式掺股合作生产，按股份获得利润或红利。
4. 出租。
是指将土地承包经营权的标的物交付给承租人占有、使用、收益，并向承租人支付租金的行为。出租期间，承包人行使转让权的，不得妨害原承租人的合法利益。在此不作赘述。
5. 抵押。
以其他方式取得土地承包经营权的，如招标、拍卖、公开协商方式，经依法登记取得了土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权在采取以上所述流转方式外，还可以依法采取入股抵押和其他方式流转。前面已讲过，在土地承包经营权上可以设定抵押权，抵押是在集体或国家所有依法由集体组织使用的土地上，对地上收益所有权或承包经营权抵押给债权人，以保证债权人实现债权担保物权制度。在债务人未能按约定履行债务时，债权人可以请求变卖或拍卖抵押物以清偿债务。
6. 其他方式流转。
一般指土地承包经营者以个人合伙的形式将数个承包经营权合伙经营，共同管理经营权财产，平均或按比例分享权利或承担义务。另外，还有家庭联产承包的合作经营方式，交付土地承包经营权由他人托管方式等等。
二、审理经营权流转纠纷应注意的问题
基于土地承包经营权流转而发生的合同纠纷、物上请求权纠纷、损害赔偿纠纷、停止侵害纠纷等等，根据司法实践经验，以及我国现行的《农村土地承包法》的规定，应注意如下几方面的问题：
1. 除《民法通则》规定的无效合同的原则外，如下土地承包合同为无效合同：
(1)承包人与发包人之间就土地承包未能订立书面合同的;(2)承包人采取转让方式流转土地承包经营权，未经发包人同意的;(3)采取转包、出租、互换流转方式时，未报发包方备案的;(4)强迫承包人进行土地承包经营权流转的;(5)超出剩余承包经营权期限流转行为的，超出的期限承包经营权约定无效;(6)因流转改变土地的性质或使用用途的的承包经营权无效;(7)对承包地造成永久性损害而无法恢复，承包人借流转方式的法律规定无偿进行转让的;另外，在承包合同中违背承包意愿或违反法律、行政法规有关规定不得收回、调整承包地等强制性的约定内容无效。以上承包人的行为均已违反了法律的强制性规定或者损害了农村集体经济利益，因此，其行为自始至终亦不能得到法律的保护。
2. 关于是否采取或进行登记的效力问题
在民法上关于物权的变更，对于不动产就以“登记”为不动产物权的公示方法;对于动产就以“交付”为动产物权的公示方法。土地承包经营权为新型的物权，它不仅限于具有财产关系，又与一般债权性质不同，不单纯属于合同约定性质的用益物权，为不动产范畴，在其土地上的物可以设定抵押权。因此，在采取并进行土地承包经营权流转时应当依法向相关部门办理登记并领取土地承包经营权证书和林业证书，并报乡镇政府备案，否则，在转让方式流转中受让人不得对抗善意取得物权的第三人。因此可以看出，其登记与否的法律效力是明显的。《土地承包法》第二十二条规定：“合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”确立合同以成立时为生效，这与前述的因经营权发生流转时，需向有关部门进行注册登记，取得排他性法律效力的观点并不矛盾。
3. 发包方可行使撤销权
关键词：农村土地承包经营权；法律制度
一、农村土地流转的含义
（一）土地流转是土地承包经营权的流转
理论上，农村土地的流转应包括土地归属关系的流转与土地利用关系的流转两个方面。其中，土地归属关系的流转，是指土地所有权关系的转变，如土地的买卖、赠与、征收等。土地利用关系的转变是指在土地所有权关系不变的情况下，土地利用关系在主体之间发生转变，如承包地的转包、建设用地使用权的转让。我国农村土地属于农村集体所有或国家所有，土地所有权只能单向性转变，即只允许农村集体所有的土地转变为国家所有，而这由土地征收制度加以规范，不纳入土地流转机制。因此，我国农村土地流转实为土地利用关系的流转。土地承包经营权是我国特有的一项用益物权，是为了充分利用土地资源而设置的。它是指自然人或法人占有集体所有的土地或国有集体使用的土地从事农业生产经营活动的权利。其权利主体是从事种植、养殖和其他农、林、牧、副、渔之类生产经营活动的自然人或经济组织，即为一切生产经营者。农业用地的流转即土地承包经营权的流转是解决三农问题的重中之重。
（二）土地承包经营权的流转是非永久性的流转
农村土地的流转是原土地承包经营权人在承包期限内将土地承包经营权转移给他人的过程。在这过程中，将土地承包经营权转移出去的一方，称为流转方；占有该承包地进行利用的一方，称为受让方。每一次的土地流转，实际上是在一定期限内土地承包经营权的一次换手。实际的土地占有人即受让方享有一定时期的土地承包经营权，流转方在该期限内不能再享有土地承包经营权，只能分享土地流转收益或有权收取其原来投资于土地上的成本；或有权以农村集体成员的身份参与农村集体土地收益的分配。当流转结束时，土地承包经营权可以随着土地占有的转移，回归到最初的土地承包经营权人手中。土地以土地承包经营权流转的形式而流转，这种土地流转不具有永久性。
二、土地承包经营权流转的法律特征
（一）权利主体是一切农业经营者
土地承包经营权的主体是从事农业生产的自然人或集体，非从事农业生产者不能成为该权利的主体。在具体地土地承包经营关系中，土地承包经营权的主体一般仅限于土地所属的集体经济组织的内部成员，除此以外的其他农业经营者不得成为该土地的承包经营权人。换言之，在土地承包经营关系中，发包方是土地所在的特定集体经济组织，承包方则是该特定集体经济组织的社员，双方之间需要一定的隶属关系。由此决定了承包经营权的主体具有强烈的地域性。《农村土地承包法》明确规定土地承包经营权流转的主体是享有承包经营权的农户。农户得以自己的意志对享有的土地承包经营权转让或者其他方式流转。任何组织和个人不得强迫或者阻碍。
（二）权利客体是集体所有或者国家所有由集体长期使用的土地
土地承包经营权是存在于土地上的权利。土地是指农村集体经济组织所有或者国家所有由集体经济组织长期使用的土地，而在国有土地上不得设立土地承包经营权。农村土地承包法第二条规定：“本法所称农村土地，是指农村集体所有和国家所有依法由农村集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。”设立土地承包经营权的土地绝大多数都是集体所用的农村土地。在我国，也存在一定数量的国家所有土地依法确定给集体长期使用，这种情况属于少数但也长期存在。
（三）土地承包经营权流转必须经发包人同意
首先，土地承包经营权流转必须经发包人同意，是由发包人作为农村土地所有者的法律地位决定的。发包人是农村土地所有者，他享有发包农村土地的独占权。从物权的角度看，土地既然为土地所有者所有，由谁来承包经营土地，应该是土地所有人所能依法原则和决定的，土地承包经营人本身是土地所有人选择的结果，如果其选择他人代替自己，首先应该取得土地所有人的同意，否则，土地几经流转，土地所有人可能根本不清楚谁在承包经营土地，土地所有权可能名存实亡。其次，是由发包人享有的法定监督权决定的。发包人拥有对土地承包经营权的监督权，监督承包人依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地。再次，是有发包人享有的社会职能决定的。土地承包经营权转让必须经发包人同意，可以对承包人是否享有稳定的非农职业或者收入进行核实，防止承包人因一时的经济困难或债务所迫而转让土地承包经营权后，自己失去了生活保障从而成为新的社会问题。
（四）土地承包经营权流转的目的是为了获得收益
《农村土地承包法》规定，承包方流转承包经营权后可以依法取得转让费。这些收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。
三、农村土地承包经营权流转中存在的问题
（一）在立法层面上存在较大缺陷
（1）土地承包经营权性质模糊。土地承包经营权长期以来存在物权和债权之争，对于是以物权的方法解决纠纷还是以债权的方式解决，实践中一直没有定论，导致司法保护的结果往往是尊重现状，以违反合同承担侵权责任了事。
（2）法的本身规定过于原则。不同的法律之间存在冲突。农村土地承包法对承包经营权的规定过于原则，导致在司法实践中难以遵循，往往需要通过司法解释等渠道解决。农村土地承包法在条款的严密程度方面存在不足，在对外发包土地方面与土地管理法存在冲突，在农村集体经济组织的权益保障方面与土地管理法口径不一致。
（3）立法对于农村土地承包经营权的财产价值等保护性不足。按照土地承包法和物权法的规定，承包方享有物权性质的承包权，可以依法转让、出租、互换或以其他方式流转，但仅在土地用于农业生产这个前提下适用，一旦农户以土地参与工业化，土地改变后的收益则依土地管理法收归国有。有关土地流转的利益分配问题，特别是土地转化为非农用地后增值利益分配问题，按照土地管理法规定的分配结构，难以公平保护承包地农户的利益，而在农村土地承包法中这一问题未予规定。
（二）流转方式不规范
目前我国的土地经营权流转一般是私下流转，大多仅是达成口头协议而没有签订正式的书面合同，即便签订了合同，也不规范。这种流转不仅未经土地所有者村集体同意也没有向集体备案。还有一些流转行为是由村组织代承包户进行的，不仅是手续不规范，有的流转过程中农地用途也发生了改变。还有一些集体经济组织在对外发包土地的过程中，是由村干部与承租者达成私下交易，既没按照规定实行公开招标，也没签订规范的承包协议。不规范的农村土地流转行为导致土地纠纷大量存在。由于流转程序的不规范，导致流转双方责任不明确，当出现不兑现收益分成、不支付流转费用、受让方将土地使用权自行再流转等纠纷时，当事人的正当权益难以得到维护。因此不规范的流转行为会破坏农地承包经营权的流转秩序和农业生产的稳定。
四、农村土地承包经营权流转的完善措施
（一）建立健全维护农村土地权益的法律规范体系
稳定和完善土地承包关系工作的规范化、法制化，必须有一套完整的法律法规体系作为支撑和保障。当前应做好以下几点工作：①加快农村土地承包纠纷仲裁立法工作，完善土地承包纠纷调节机制，使农业部门依法调解土地承包纠纷有法可依，有章可循。②抓紧有关农地征收相关法律的起草，推动农地征收和补偿安置制度改革，保护好土地征收中的农民合法权益，使实行最严格的耕地保护制度得到强有力的法律保障，明确提高征地补偿标准。③积极推进农民权益保护立法工作，全面保护农民土地承包经营权。
（二）完善土地流转机制
土地承包经营权流转是农村生产力发展到一定阶段的必然现象，必须在确保家庭承包经营制度长期稳定的前提下进行。要从四个方面建立健全规范有序的土地承包经营权流转机制：①始终坚持承包方的主体地位，严格按照自愿有偿的原则，依法引导农民流转土地承包经营权。严禁行政推动，坚决纠正任何以上土地流转为名收回、调整农户承包地的行为。②建立健全土地流转风险评估和控制制度，特别是要严格规范大户、龙头企业参与土地流转的行为，认真审核其农业经营能力，保护承包方农户的土地承包经营权。③加强土地流转的中介服务，促进土地承包经营权流转市场的发育。
注释：
①参见孟勤国：《物权二元结构论－中国物权制度的理论重构》，人民法院出版社2004年版，第230页
参考文献：
[1]孟勤国:《中国农村土地流转问题研宄》，北京:法律出版社，2008年版。
[2]魏正赢主编:《民法》(第二版)，北京大学出版社，高等教育出版社，2006年版。
[3]亓宗宝:《农村土地承包经营权法律保障研究》，法律出版社2009年12月第1版。
[4]周应江:《家庭承包经营权:现状、困境与出路》，法律出版社2010年3月第1版。
[5]史清华，徐翠萍。农户家庭农地流转行为的变迁和形成根源[J]。华南农业大学学报(社会科学版)，2007，(3)
出租方：（以下简称甲方）
承租方：（以下简称乙方）
按照《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律法规，本着“依法、自愿、有偿”的原则，甲方将本村社有关农户委托流转的土地承包经营权出租给乙方，并经甲乙双方协商，订立本合同。
一、出租标的（地块）
甲方将位于丰都县高家镇汶溪村六社亭子坝的土地45.708亩，出租给乙方从事农业生产经营。
二、出租年限
出租年限自2013年10月 1日至2028年 9 月 30日止。
三、土地出租金标准
土地出租金按每年每亩稻田生产稻谷700斤乘以当年稻谷市价计取。
四、付款方式：一年一付（即第一年于2013年10月1日支付，第二年于2014年10月1 日支付，依此类推），出租金由甲方社长统一领取，再由社长按每户应得数额分别支付到户。
五、甲、乙双方权利
1、乙方依法享有该土地的使用权、收益权、自主生产经营权，实施各种合法经营活动。乙方同时享有该土地出租期内的处置权。
2、在该土地范围内修复和修建的设施归乙方使用和所有。
3、在出租期内若遇国家征用及政府整体规划该出租土地，土地补偿费用归甲方，地面构建筑物和附着物等补偿费归乙方所有。
4、乙方享有甲方农户同等优惠政策和外来投资优惠政策。15、乙方自主用工，当地农户不能做霸王工。
6、出租期满后，乙方享有财产自主处置权。
7、出租期满后，乙方拥有优先承包权。
六、甲、乙双方义务
1、乙方应按合同约定期限及时足额支付土地出租金。
2、甲方应协助乙方搞好治安管理，不能在乙方流转的土地范围内开采沙石、放牧和其它有损乙方利益的活动。甲方尽力为乙方提供方便，负责出租期内的纠纷调解工作。确保乙方项目不受损失。
3、在土地出租期内，甲方不得干涉乙方所从事的经营活动。
4、甲方负责落实整个土地片区的完整性和面积的真实性。
七、甲方提供甲方与农户的土地承包经营权流转委托书作为本合同的附件，甲方确保真实有效。
八、违约责任
1、甲方因农户的界址不明确和户内分地而造成的纠纷一律由甲方自行处理。若因此对乙方造成损失的，由甲方负责赔偿。
2、在出租期内，如甲方和农户在乙方流转土地范围内开采沙石、放牧和其它有损乙方利益的活动，甲方赔偿经济损失。
3、如一方违约，应向守约方按出租期的剩余年限的出租金总额两倍支付违约金，造成损失的，还应向守约方赔偿全部损失。
九、争议解决方式：先协商，协商不成提请高家镇人民政府调解。或向当地人民法院提起诉讼。
十、其他条款
1、本合同未尽事宜，可经双方协商一致后签订补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。
2、本合同一式三份，甲方和乙方签字后生效。甲方、乙方各执一份，鉴证单位存查一份。
甲方:乙方：
甲方代表（社长）签字：乙方代表签字：
签约日期：年
鉴证单位：丰都县高家镇汶溪村村民委员会
鉴证人：
鉴证日期：年
乙方（受让方）：三善生态园法定代表人：段永庆
地址：渠县渠北乡庆丰村
为了规范农村土地流转，稳定农村土地承包关系，切实维护土地流转双方的合法权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》和有关政策的规定，本着自愿互利、公正、平等的原则，经甲乙双方协商，达成如下一致意见。
一、土地流转方式甲方采用出租（转包、出租、互换、转让或招标、拍卖、公开协商）方式将其承包经营的土地承包经营权出让给乙方经营。
二、土地流转用途：农业。具体：种养植业及农业观光、休闲、疗养。
三、土地流转期限：18年。即从2011年5月8日起至2027年12月31日止。
四、流转土地内容、等级和面积。
甲方将其承包经营的渠北乡镇庆丰村9社亩土地流转给乙方经营。流转土地上的现有种植的青苗由农户自行清理完毕后将土地交由乙方经营。流转土地坐落方位简易图和流转土地明细表及农户面积花名册清单附后。
流转土地面积（亩）流转土地块总数（块）地块名称 面积（亩）类型 等级 坐落 东 南 西 北
五、土地流转费用
2011年5月1日起，乙方租用甲方的土地亩，甲方双方合同生效后，乙方即付给甲方每亩每年壹佰元租金。乙方具体使用甲方地块时付足甲方每亩每年（600元），田按每亩每年（800元）租金计算，（不足一年按月均租金计算）。
六、付费方式及时间
租期内，乙方按实际亩数向甲方支付下年度租金，结算时间为每年4月30日前。
七、补贴的享受
1、若有国家和省、市、县对农民的普通性政策补贴（如粮食直补、农资综合补贴、水稻良种补贴等等），由甲方享有。
2、国家征占用该土地时给予的土地补偿款和安置补偿费归甲方所在村（社）全体成员所有，由该村（社）按政策处置；青苗补偿费及生产用临时建筑物补偿费用归乙方所有。
3、在土地流转期内，乙方负责缴纳农业保险金，如受灾，上级给予土地的受灾补贴资金归乙方享有。
八、临时可拆除生产用建筑、地上附着物及相关设施
1、乙方为方便生产可在租用土地范围内修建临时可拆除性生产用建筑。合同期满由乙方拆除复耕；逾期未拆除复耕的，由甲方处置，若有残值归乙方，由此造成损失的，甲方有权进一步追索。
2、合同期满，乙方在生产过程中形成的地上附着物和相关设施按以下第（3）种方式处理：
（1）归甲乙享有。
（2）由乙方拆除，并负责复耕。（3）双方协商处理。
九、甲方的权利和义务
1、权利，按照合同规定收取土地流转费；监督乙方经营土地的情况，要求乙方按照约履行合同义务。
2、义务。协助乙方按照合同规定行使土地经营权，帮助协调本地社区内与其他承包户之间发生的用水、用电、治安等方面的纠纷；不干预乙方正常的生产经营活动。
十、乙方的权利和义务
1、权利。在受让地块上具有生产经营自主权、产品处理权和收益权。
2、义务。在国家法律法规和政策规定允许范围内从事生产经营活动；依照合同规定按时足额交纳土地流转费；对流转土地不得擅自改变用途，不得影响第三人生产经营，不得使其荒芜；对流转的耕地进行有效保护，保证合同期后能复耕；加强安全生产，防止事故发生。造成损失的，乙方自行承担责任。
十一、合同的变更与解除有下列情况之一者，本合同可以变更或解除：
1、经当事人双方协商一致，又不损害国家、集体和第三人利益的；
2、订立的本全同所依据的国家政策发生重大变化的；
3、乙方在流转期限内将流转合同约定其享有的部分或全部权利转让给第三者，须经甲方同意，并签订书面补充协议，否则甲方有权解除合同；
4、因重大自然灾害等不可抗力使合同无法履行的；
5、国家、集体建设需要依法征用、使用流转土地的，依法解除本合同。
十二、违约责任
1、甲方非法干预乙方生产经营，擅自变更或解除合同，给乙方造成损失的，由甲方赔偿乙方全部损失。
2、乙方有下列情况之一者，甲方有权收回土地经营权，并追究乙方的违约责任。（1）不按时限交纳土地流转费的；（2）荒芜土地一年以上的；（3）不按合同规定用途使用土地的。
十三、如双方发生合同争议或纠纷，甲乙双方应先协商解决，协商不成的，由村民委员会或乡镇农村土地承包调解委员会进行纠纷调解；如调解后双方仍有异议，则由渠县农村土地承包仲裁委员会进行仲裁；如仍不服仲裁结论的，可向人民法院起诉。
十四、生效条件
本合同经甲乙双方签字或盖章后生效。
十五、其它约定
1、在本全同期满后，只要国家农村土地政策未发生重大变化或调整，若乙方需继续经营，则甲方须按本合同继续出租给乙方，否则甲方应当赔偿乙方在本承租地块的所有投入（以评估机构或审计部门的审核为准）；续租租金按当时小麦产值市场价计算；若乙方在政策允许下需要征用该地块，甲方同意按国家回征政策执行征用。
2、本合同未尽事宜，由甲乙双方共同协商，达成一致意见，形成书面补充合同作为附件。合同附件与本合同具有同等法律效力。
3、本合同一式六份，甲方、乙方、村、社、乡（镇）农业承包合同管理委员会各执一份；县农经站一份备案。
出让方（甲方）（签章）年月日
法定代表人：（签章）年月日
受让方（乙方）：李金峰（签章）年月日
法定代表人：段永庆（签章）年月日
鉴证机关：（乡镇农业承包合同管理委员会）（签章）年月日
作者针对目前农村土地承包经营权出资中存在的问题，从理论与实践上提出了一些有针对性的观点：（1）土地承包经营权的物权化应当得到强化，作者提出可用物权法和债权法共同规范该项权利。这种强化包括土地承包经营权人对土地的支配力得到强化；土地承包经营权人的排除妨害力得到强化，他可以对抗土地所有者的非法侵害；土地承包经营权的优先力也应被强化，土地承包经营权优先于其他权利获得补偿。（2）土地承包经营权流转的方式应当拓宽。作者提出了增加土地承包经营权抵押的规定；允许土地承包经营权继承；允许土地承包经营权出资；应制定《土地承包经营权信托办法》；健全农村土地承包经营权流转的登记制度；建立农村土地承包经营权交易市场。（3）要进一步完善农村土地承包经营权出资合同。作者对农村土地承包经营权出资合同的基本理论、经营权出资合同的性质、合同效力的认定及法律责任等进行认真系统的研究并提出了相应的对策。（4）要认真研究农村土地承包经营权出资的法律协调问题。作者研究了农村土地承包经营权出资的法律关系、出资的经营模式、现行法律关于农村土地承包经营权出资的立法缺陷，提出了如何完善承包经营权出资法律规范与公司法、物权法的法律协调等问题。以相关法律为基础对经营权出资进行可行性分析，提出了出资行为在我国可供选择的三种经营模式，并就不同的经营模式可能存在的法律障碍进行分析。（5）应当认真研究农村土地承包经营权出资中农民权益的保护问题。作者探讨了在农村土地承包经营权出资过程中农民权益的缺损及权益保护的现状，剖析了土地承包经营权出资中农民权益受损的深层原因，分析了土地承包经营权出资中农民权益缺损的制度瑕疵，提出了土地承包经营权出资中农民权益保护的法制路径。
该成果的新颖性还在于：（1）它是我国较早对农村土地承包经营权出资进行较为系统的专项研究的成果。（2）采用了较多实证分析的方法，该成果是河北省社会科学规划项目的最终成果，课题组进行了大量的第一手资料的调研，通过实证分析提出了许多较好的建议。（3）有较强的学术价值和实践意义。其学术价值在于从法学和经济学层面对农村土地承包经营权出资进行了系统分析，从而为人们从学术角度研究该问题提供了较为完整的参考。其实践意义在于从流转方式、流转合同、法律协调、农民权益的保护等方面提供了可操作的建议。
责任编辑、校对：李金霞
《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 (以下简称《决定》) 通过十七届三中全会, 决定指出:“有条件的地方可以发展农民专业合作社、家庭农场、专业大户等规模经营主体。发展多种形式的适度规模经营, 以依法自愿有偿原则, 允许农民采取股份合作、转让、出租、转包、互换等形式对土地承包经营权进行流转, 促进土地承包经营权流转市场建立健全, 促进土地承包经营权流转服务和管理能力加强。”该政策不仅是土地承包经营权流转机制建设的制度依据, 为修改相应法律条文提供现实依据, 而且为土地承包经营权流转提供政策依据。必须对我国土地承包经营权现状进行分析, 建立健全土地承包经营权流转市场。
《物权法》的规定未能促进土地承包经营权流转市场的发展, 未能实现农村改革的发展。《物权法》第一百二十八条规定:土地承包经营权人可以按照农村土地承包法的规定, 有权将土地承包经营权采取转让、互换、转包等方式进行流转。但承包期的剩余期限必须大于流转的期限。《物权法》第一百二十五条规定:土地承包经营权人有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产, 对其承包经营的草地、林地、耕地等, 依法享有的收益、使用和占有的权利。
各地的经济发展水平与我国土地承包经营权流转现状密切相关, 具体表现在以下方面:土地承包经营权流转呈现明显的区域差异性, 西部和中部地区土地承包经营权流转不积极, 东部地区土地承包经营权流转活跃。原因包括以下几点:一是东部地区经济发展迅速, 城镇化进城加快, 服务业需要大量从业人员, 为农村劳动力转移提供了稳定的社会基础。二是农户经营收益与外出务工收益的不断拉大, 成为农村青壮年劳动力进城务工或就业安居的经济基础, 为发展多种形式的适度规模经营提供了土地基础。三是政策和农户示范效应显现[1]。
2 存在的问题
各地土地承包经营权流转虽然处在不同的发展阶段, 但存在的问题具有一定的共同性, 具体表现为:一是土地承包经营权流转主体不清, 保农户的合法利益易受侵害, 易造成干群关系和党群关系紧张。二是未结合农村实际对土地承包经营权流转的纠纷, 对其解决机制未建立。三是难以确保土地承包经营权流转市场的稳定有序发展, 因为土地承包经营权流转的规则及其原则不清晰。
对土地承包经营权流转的原则和规则予以制定, 是流转市场有序发展的关键;流转市场发展的基础是明确土地承包经营权流转的主体;流转市场发展的保障是确定土地承包经营权流转的纠纷解决机制。
3 确定土地承包经营权流转主体
《中华人民共和国农村土地承包法》 (简称《农村土地承包法》) 和《中华人民共和国宪法》第十条规定规定, 土地的所有权属于国家和集体, 不属于集体组织中的成员。同时, 国家规定农村土地实行土地承包经营制度。这就是所谓的土地所有权和土地承包经营权的两权分离。土地承包经营权的权能是否包含处分权能, 是能否厘定土地承包经营权流转主体的关键。根据《物权法》规定土地承包经营权人即享有收益、使用和占有的权利。《农村土地承包法》规定承包方经营权可以转让, 但要经发包人同意。这就表明即使享有处分权, 其处分权能也是受限制的。
3.1 明确土地承包经营权的流转主体是农户
享有土地承包经营权的农户进行权利流转的障碍是法律规定。但是土地承包经营权流转对于农村集体组织和农民的影响最大、最直接。理应让农户和农村集体组织成为土地承包经营权流转的主体。一是在土地承包经营权的流转中, 绝大多数是依法取得土地承包经营权的农户———农户成为土地承包经营权流转主体的现实基础。例如重庆地区试点土地入股的改革模式中, 农户以其土地承包经营权入股出资[2]。二是权利赋予农户成为土地承包经营权流转主体的理论基础。影响农民流转土地承包经营权的主要因素是经济利益的考量。根据自身的实际情况, 农民有权利决定是否流转土地承包经营权, 享有土地承包经营权的处分权。我国在向现代化转变过程中对当代中国农民提出一系列要求, 但农民对这些要求的适应或反应使他们在身份与权利上出现了结构性的严重不对等, 最终在一定程度上丧失了“公民地位”[3], 因此应该在一定程度上恢复农民的“公民地位”。再者, 如果土地承包经营权的流转主体完全界定为农村集体组织———村委会, 那么代表村委会的村干部在流转过程中不可避免会发生侵害农户利益的现象。况且, 农村集体组织在土地承包经营权流转过程中的行为和责任尚无法律明确规定。
3.2 明确本集体以外的单位和个人作为土地承包经营权的流转主体
按照《农村土地承包法》规定, 农户转让土地承包经营权应取得发包方同意;将农村土地发包给本集体以外的单位和个人, 应先经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3的村民代表的同意, 并报乡镇人民政府批准。上述规定严格保护了本经济集体的土地承包经营权。但土地承包经营权流转到本集体以外的单位和个人是复杂和低效率的, 对于十七届三中全会提出的加强土地承包经营权流转服务和管理, 建立健全土地承包经营权流转市场是不合适的。因而, 将土地承包经营权流转到本集体以外的单位和个人, 只要不改变土地的农业用途, 在承包期限内, 均应对其对其予以鼓励。
4 土地承包经营权流转的原则
《土地承包法》第三十三条规定了土地承包经营权平等协商、自愿有偿原则等作为流转原则;同等条件下, 坚持由本集体组织成员享有优先流转权利的原则;受让方有农业经营能力原则;承包期剩余期限应该大于流转期限的原则;土地所有权与土地农业用途不变原则。《土地承包法》规定的流转原则, 是与土地承包经营权流转市场的发展相适应, 与我国土地承包经营权流转现状相符合的。应增加土地承包经营流转合同备案登记原则和中介组织的经营原则, 以期促进土地承包经营权市场的发展。
4.1 中介组织的经营原则
我国土地承包经营权流转服务的中介目前大多数为村委会, 这不仅因为村委会和农民的关系紧密, 更因为农民相信村委会。对于其他中介组织, 农民的信任程度低。但是中介组织提供流转服务会成为市场发展趋势。这是因为:一是土地承包经营权流转市场化需要。土地承包经营权流转交易的重要性和复杂性决定了必须要加强土地价格评估机构、农村土地交易机构等中介组织建设。二是法律规制的需要。法律作为上层建筑, 具有能动的反作用, 从而促进或者阻碍经济的发展。提前作出规制中介组织的经营原则, 利于稳定健康有序发展土地承包经营权流转市场。三是有利于农户的合法利益得到保护。村委会作为村民自治组织, 但与乡、镇基层政权有着密切的联系, 村委会作为中介组织, 容易带有较强的行政色彩。因此, 《土地承包法》因增加中介组织审慎诚信经营为流转原则之一, 规范中介组织的经营行为, 避免侵害农民的利益发生。
4.2 土地承包经营流转合同备案登记原则
土地承包经营权流转, 不仅关系着农户的利益, 更关系着土地的所有权。土地承包经营权和土地所有权的两权分离, 使土地承包经营权流转成为可能。但土地承包经营权的流转最终是有确定期限的, 到期后, 为了确保土地所有权属依然明确, 必须建立土地承包经营权流转合同政府登记备案原则。
《土地承包法》第三十七条规定:“采取互换、出租、转包或者其他方式流转的, 应当报发包方备案;采用转让方式流转的, 应当经发包方同意。土地承包经营权采取转包、出租、互换或者其他方式流转的, 当事人双方应当签订书面合同。”然而现实生活中却并非如此。黑龙江省、贵州省两地流转多采取签订合同并经村委会同意, 山东的流转合同多采取签订合同并经政府备案。这表明农户在签订土地承包经营权流转合同时为了避免其权利受侵害, 还需要政府登记行为的公信力作为保障。
5 土地承包经营权流转的纠纷解决对策
有效合理合法的纠纷解决机制是土地承包经营权流转市场健康、稳定有序发展的前提。土地承包经营权流转的加速, 不可避免会产生纠纷, 特别是牵涉到广大农民的切身利益。必须把农民的土地承包经营问题处理好, 这是因为:一是我国目前存在的二元经济体制, 农民的社会保障体系没有完善。土地在一定程度上具有农村的社会保障功能, 或者说是农民的命根子。二是建立土地承包经营权纠纷解决机制, 还有利于纠纷的解决。把矛盾化解在基层, 让土地承包经营权的流转主体合法权益得到保护。
5.1 充分发挥村委会调解作用
费孝通曾经从基层的角度指出了中国社会是乡土性的社会, 特别是农村表现尤为明显。农村是典型的熟人社会, 这就为村委会作为调解组织提供了良好的群众和社会基础。在实际生活中, 村委会调解也是目前农村土地承包经营权流转纠纷的最主要的解决方式。因此, 村委会的调解作用必须要充分发挥。一是发挥村委会维护本村农地承包秩序的职责。二是发挥村委会的公信力。村委会作为村民自治组织, 在解决纠纷中提出的解决方案, 农民能够容易接受信服。
5.2 建立土地仲裁机构
在实践中, 仲裁是一种比较好的解决农村土地纠纷的方式, 然而目前尚无现行法对于农村土地纠纷的仲裁程序进行规定[4]。笔者认为, 土地仲裁机构的组成应该由政府相关部门、农民自治组织、农民代表组成。土地仲裁机构, 应当秉承中立、公开、便民的原则, 依照相关土地承包法律法规, 处理纠纷。土地仲裁的效力, 具有强制性, 除非通过诉讼程序予以撤销。相关纠纷主体, 可以申请法院强制执行土地仲裁协议。
5.3 诉讼
司法是公平正义的最后一道屏障。现实生活中, 农民选择通过司法途径解决土地承包经营权的纠纷数量远不如村委会调解和土地仲裁[5,6,7,8], 因此要充分发挥村委会的基层调解功能, 抓紧制定土地仲裁机构的法律法规。当然, 一般来讲, 只有非常严重的土地纠纷案件, 农民才会通过司法途径解决纠纷。针对土地承包经营权流转的纠纷, 各级法院应依据事实和法律, 作出公正的裁决。
参考文献
[1]“农村土地问题立法研究”课题组.农地流转与农地产权的法律问题——来自全国4省8县 (市、区) 的调研报告[J].华中师范大学学报:人文社会科学版, 2010 (2) :2-11.
[2]肖华.农地入股:重庆唤醒沉睡资本[N].南方周末, 2007-07-12.
[3]国土资源部.2007年中国国土资源公报[N].国土资源部报, 2008-04-16.
[4]蔡继明, 惠江.农地流转与土地法规修订[J].理论前沿, 2009 (7) :29.
[5]高雅.河南省农村土地流转模式探析[J].河南农业科学, 2011 (2) :1-4.
[6]李敏, 杨正才.推动我国农村土地流转的对策探讨[J].内蒙古农业科技, 2009 (1) :3.
[7]高玉峰.制约农村土地流转的因素及对策探析[J].河南农业科学, 2010 (9) :154-156.
x县x镇xxxxx第___组农业社社员（以下简称乙方）
根据《中华人民共和国农村土地承包法》通过家庭承包取得的土地承包经营权，因承包方之间为方便耕种或各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换的有关规定，经甲乙双方本着平等协商、自愿、相对集中、有利于耕种的原则，依法达成如下互换协议，双方共同遵守。
一、甲方自愿将本家庭承包的座落在托县五申镇xxxx第__组 农业社的承包地___块，面积____亩，折合面积__亩.与乙方家庭承包的座落在托县五申镇xxxx第__组农业社的承包地____块，面积____亩，折合面积____亩，进行互换。
甲方地块名称_____________性质______,合计面积_____（亩）
乙方地块名称______________性质______合计面积______（亩）
二、互换起止日期：自______年 月日起到永远。
三、互换后如果遇到土地被国家征用或集体规划使用时，所得到的补偿，各自享受或承担互换前的土地。
四、粮食补贴等各项惠农政策面积不变，与农业社的承包地面积不变，与农业社的承包合同不变。各自享受自己原来该享受的，各自承担自己原来该承担的。即各自享受或承担互换前的土地。
五、违约责任：本协议签订后，甲乙双方要共同遵守，如一方违约，将赔偿另一方由此所造成的一切经济损失。
六、本协议一式三份，甲乙双方和中间人各一份。
七、本协议由甲乙双方签字之日起生效。
八、甲乙双方应尊重对方在使用土地（互换后）上的生产经营自主权，互不干涉对方经营活动;各自利用该土地所产生的一切成果全部归新主人。
甲方（户主）：乙方（户主）：
身份证号码：身份证号码：
中间人：
村委会（公章）
法人代表：
签字地点：
通化县_________乡（镇）_______村________组
中共通化县纪委党风室制
土地流转合同
承包方：（甲方）
住址：
受让方：（乙方）
住址：
根据农村土地承包法律法规和政策的有关规定，订立本合同，双方共同信守。
第一条 甲方以______(转包、转让、互换、租赁、入股)
形式将坐落_____________________,等级______等，面积______公顷的承包地（其中水田____亩；旱田_____亩）（），流转费用（人民币大写）：元整；付款期限前；流转期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流转费用每年（人民币大写）______________元整，包括_____,______,______.付款时间为每年___月___日前。
第二条 流转期内，乙方享有生产经营自主权；产品处置
收益权和________________的权利，并接受发包方依法管理和监督。
第三条 流转期内，乙方承担维持土地的农业用途，不得
用于非农建设；依法合理利用土地，不得给土地
造成永久性损害和_______、__________等义务。
第四条 流转期满，乙方应保证流转的土地达到流转时土
地等级和质量。
第五条 合同在执行中发生纠纷，由村民委员会或乡镇经
济管理机构负责调解，调解不成的，由县级农村
土地承包纠纷仲裁委员会依法裁决。
第六条 本合同自签字之日起生效，合同一式四份，甲、乙双方、发包方、鉴证机关各执一份。
第七条
承包方（甲方）：（签字）代表人：（签字）受让方（乙方）：（签字）代表人：（签字）年月日
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