修订条例的必要性

修订条例的必要性

修订条例的必要性 篇1

新修订的《中华人民共和国义务教育法》（以下简称新义务教育法）于2006年9月1日起施行。新义务教育法进一步明确了义务教育的公益性、统一性和义务性，同时对义务教育经费保障、管理体制、均衡发展、素质教育等方面作出了新的规定。我省于1985年制定，并于1995年修正的《浙江省实行九年制义务教育条例》（以下简称原条例），与新义务教育法相对照，有的规定与其不相一致，有的规定已不符合现阶段我省义务教育发展的现状，有的需要根据新义务教育法的规定进行补充和细化等。此外，新义务教育法实施两年多以来，我省出台了一系列保障义务教育实施的政策和措施，这些已被实践所证明卓有成效的政策和措施，需要通过地方性法规予以巩固和确认。因此，为了更好地实施新义务教育法，高水平普及我省义务教育，进一步促进我省义务教育的全面健康发展，有必要对原条例进行全面修订。

二、条例草案的起草过程

条例是省人大常委会2009年立法计划的一类项目。省教育厅于2009年1月成立了起草小组，在历经4个月的调研、起草、论证、反复征求意见和修改，七易其稿，形成条例送审稿，并于2009年5月上报省政府。省法制办按照立法程序进行了初步审核后，书面征求了省级14个部门和11个市人民政府的意见。根据有关法律、法规的规定和各地各部门返回的修改意见，并借鉴外省市的立法经验，省法制办对条例送审稿进行了认真研究和修改，形成了条例修改稿。6月中旬及7月上旬，省法制办会同省教育厅分别赴杭州、衢州开展立法调研，召开座谈会，征求当地各有关方面的意见。针对立法调研反映的情况和意见，我们对条例修改稿再次作了修改。7月10日，省法制办召开了省级有关部门参加的立法协调会。针对协调会上提出的问题，省法制办会同省教育厅对条例修改稿进行了研究和修改，形成了条例草案，2009年8月20日经省政府第37次常务会议审议通过。

三、立法的依据、指导思想、基本原则和体例

（一）立法依据。修订条例的主要依据是新义务教育法和省委、省政府有关文件规定，同时参考了上海、北京、辽宁等省市义务教育立法。

（二）立法的指导思想。以科学发展观为指导，按照新义务教育法的立法宗旨和要求，结合我省义务教育实际，对原条例进行全面修订，从而为保障适龄儿童、少年享有公平接受义务教育的权利，促进本省义务教育均衡、协调发展，推进实施素质教育，提供法律保障。

（三）立法的基本原则。条例草案作为实施性立法，在立法原则和技术处理上作以下考虑：一是对新义务教育法中比较原则以及授权地方制定的条款作出具体规定。二是将本省义务教育工作行之有效的政策措施，上升为地方性法规。三是对新义务教育法及相关法规已有明确规定的内容，原则上不再重复规定。四是对新义务教育法授权国务院或者国家有关部门出台专门行政法规、规章的内容，不再作具体规定，如教育督导等。

（四）立法体例。条例草案基本上按照新义务教育法的体例进行分章，共八章四十九条，规定了总则、学生、学校、教师、教育教学、经费保障、法律责任和附则等。

四、条例草案需要说明的问题

（一）关于管理体制。新义务教育法规定了义务教育实行国务院领导下，省人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的新体制。为此，条例草案第五条根据上位法的规定，对我省原有的义务教育管理体制作了调整。虽然新义务教育法在管理体制上未对乡镇人民政府和街道办事处设定法定义务，但考虑到乡镇人民政府和街道办事处以往长期在义务教育工作中发挥着重要作用，同时在当前实际工作中，其承担适龄儿童、少年的入学管理、辍学的防范、校园周边环境综合治理等重要职责，条例草案第五条第三款明确“乡镇人民政府和街道办事处应当按照相应职责做好义务教育实施工作。”

（二）关于免费范围。新义务教育法明确，实施义务教育不收学费、杂费。我省自2007年开始，实施义务教育不收学费和杂费，2008年开始不收取借读费、教科书费和作业本费。为了使这一政策法定化，条例草案第四条规定“实施义务教育，不收学费、杂费、借读费、教科书费、作业本费”。

（三）关于非户籍所在地适龄儿童、少年在当地接受义务教育。新义务教育法规定，“父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。具体办法由省、自治区、直辖市规定。”根据上位法的授权，结合即将施行的《浙江省流动人口登记条例》的有关规定，并参考省政府对流动人口子女入学的有关政策，条例草案第十二条规定：“持有浙江省居住证的流动人口，其同住的子女需要在居住地接受义务教育的,可以凭浙江省居住证到居住地所在县（市、区）教育行政部门申请就读；县（市、区）教育行政部门应当按照省人民政府的规定统筹解决。”

（四）关于义务教育学校。义务教育学校是实施义务教育的主要场所。条例草案对义务教育学校设置规划、建设作了明确规定，并规定多项措施加强对义务教育学校的管理与规范：

1.规范学校设置。一是政府应当合理制定、调整学校设置规划，依法保障义务教育需要的建设用地。二是针对新建居民区配套学校建设不规范，产权不清，交付不及时等问题，规定：新建居民区根据规划需要设置学校的，应当与居民区的建设同步进行。配套建设的学校应当及时移交县（市、区）教育行政部门管理。三是规范特殊学校设置。条例草案规定，盲人学校的设置由省人民政府统筹安排；聋人学校（班）的设置由设区的市人民政府统筹安排；培智学校（班）的设置由县（市、区）人民政府统筹安排。特殊教育学校（班）应当具备适应残疾儿童、少年学习、康复、生活特点的场所和设施。具体设置、办学和建设标准由省人民政府规定。（第十五条第一款、第二款，第十七条）

2.加强学校建设管理。条例草案规定，学校建设，应当符合国家和省规定的办学标准、选址要求和建设标准，确保符合防汛、抗台、抗震和消防安全等方面的要求。（第十六条）

3.保障学校安全。一是政府及其有关部门应当按照各自职责维护学校校园及周边安全，保护学生、教师和学校的合法权益，为学校提供安全保障，创造良好的环境。二是学校应当建立健全安全管理制度，加强对学生和教职工的安全教育，制定突发事件应急预案并定期组织演练，进行经常性的安全隐患排查和处置，投保学生意外伤害校方责任保险等。（第二十二条）

4.加强学校资产和内部管理。一是建立健全学校产权登记制度，明确产权关系，防止学校国有资产流失，提高资产使用效益。二是建立健全以教师为主体的教职工(代表)大会制度,实行民主管理、民主监督；建立健全校内的申诉制度，维护教师、学生的合法权益；建立健全与家长的联系制度，建立家长委员会。（第二十一条、第二十三条）

（五）关于义务教育教师。条例草案从加强教师队伍建设和培养、保障教师待遇、加强教师管理等三个方面对教师作了规定：

一是加强教师队伍建设和培养。规定：(1)县级以上人民政府应当配足教师编制。学校应当按照核定的编制和岗位要求安排落实教师，保证学校教育教学工作正常开展。学校在核定的编制内招聘教师的，应当按照国家有关规定和公开、平等、竞争的原则，择优录用；（2）县（市、区）教育行政部门应当加强教师培训机构 3 建设，制定教师继续教育规划和培训计划，定期组织教师培训，提高教师职业素质。（第二十五条第三款、第二十六条）

二是保障教师待遇。规定：县级以上人民政府应当保障教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平，并按时足额发放；保障教师的社会保险待遇，为教师提供医疗保障，改善教师的工作和生活条件。（第二十七条）

三是加强教师管理。规定：（1）按照新义务教育法的规定，重申了教师职业规范要求，强调学校教师在工作日期间不得从事有偿家教，或者到校外培训机构兼职兼课；在节假日期间不得组织学生接受有偿家教。（2）对教师实行绩效考核制度。考核结果作为教师岗位聘任、职务晋升、绩效工资分配、实施奖惩等的重要依据。（第二十八条、第二十九条）

（六）关于素质教育。新义务教育法将素质教育法定化，规定义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展。为此，条例草案设第五章，从教育行政部门、学校、校外活动场所、家长四个方面的职责要求，对实施素质教育进行了规定：

一是教育行政部门职责。明确：（1）教育行政部门应当按照国家要求进行教育教学改革，建立和完善义务教育质量监测体系和教学研究及指导体系，推进素质教育实施。（2）教育行政部门不得以学科考试成绩、升学率作为评价或者考核学校、教师的单一标准。（第三十一条）

二是学校职责。主要对德、智、体三方面的教育教学明确了相应要求。同时为体现可操作性，对常见的违反教育教学的行为作出规范：（1）学校应当保证学生每天体育锻炼的时间不少于1小时。（2）学校不得按照考试成绩公布学生的排名；不得利用假期、公休日、课余时间组织学生进行补课；不得组织学生参加校外培训机构举办的文化课补习班。（第三十二条、第三十三条）

三是各类青少年校外活动场所和公共文化体育设施的管理单位职责。规定其按照公益性原则对学生免费或者优惠开放，为学校开展素质教育提供支持。（第三十四条）

四是家长职责。主要规定家长要创造良好、和睦的家庭环境，依法履行监护职责，保障适龄儿童、少年在非学校教育教学活动期间的人身安全，正确履行家庭教育职责，配合学校实施素质教育，促进学生全面、健康发展等。（第三十五条）

（七）关于经费保障。新义务教育法明确义务教育是国家必须保障的公益性事业，国家将义务教育全面纳入财政保障范围，建立义务教育经费保障机制。为此，条例草案从以下几个方面对经费保障作出了规定： 一是明确义务教育经费保障目标。规定：县级以上人民政府应当将义务教育全面纳入财政保障范围，在财政预算中将义务教育经费单列，保证用于实施义务教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。（第三十七条）

二是明确义务教育经费标准化管理。规定：省人民政府及其有关部门应当按照国家有关规定，制定本省教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等，并适时调整。市、县（市、区）制定的当地经费标准不得低于省定标准。（第三十八条）

三是明确义务教育经费来源和投入机制。规定：（1）义务教育经费投入实行省人民政府统筹落实，省、市、县（市、区）人民政府分项目、按比例分担的体制。（2）乡镇人民政府、街道办事处根据实际情况，对本行政区域的义务教育给予经费支持。（第三十九条第一款、第二款）

四是明确义务教育经费的使用和管理，提高经费使用效益。规定：（1）义务教育经费应当严格按照预算规定用于义务教育；任何单位和个人不得侵占、截留、挪用义务教育经费。（2）审计机关应当加强对义务教育经费收支管理情况的审计监督。省教育行政部门应当会同财政、统计部门对县（市、区）人民政府义务教育经费投入和执行情况定期进行监测，监测结果向社会公告。（第四十条、第四十一条）

（八）关于义务教育均衡发展。义务教育是普惠性教育。义务教育均衡发展对保障适龄儿童、少年享有平等接受义务教育的权利具有重要作用。义务教育均衡发展的目标是合理配置教育资源，缩小我省区域之间、城乡之间、学校之间办学条件和办学水平的差距。因此，根据新义务教育法的有关规定，结合我省实际，条例草案分别从以下几个方面对义务教育均衡发展作出规定：

一是生源均衡。规定：（1）适龄儿童、少年免试入学。学校不得举行或者变相举行与入学相关的考试、测试，不得将各种竞赛成绩、奖励和各类考级证书作为入学的条件和依据。（2）适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。公办学校不得跨学区组织招生。（第十条、第十一条）

二是学校及教育教学设施设备均衡。规定：县级以上人民政府及其教育行政部门应当采取有效措施，促进学校均衡发展，不得将学校分为重点学校和非重点学校；统筹规划本行政区域内各学校之间教育教学设施设备的均衡配置。学校不得设置或变相设置重点班和非重点班。（第二十条）三是师资均衡。规定：（1）省教育行政部门应当统筹规划全省教师队伍建设，推动城乡之间、区域之间校长、教师的合作交流与合理流动。（2）县（市、区）教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校教师资源，建立校长、教师合作交流制度，在教师配备、培训等方面向农村学校和其他师资力量相对薄弱的学校倾斜。（3）按省人民政府的有关规定向农村学校教师发放任津贴。（第二十五条第一款、第二款，第二十七条第一款）

四是经费均衡。在明确义务教育经费标准化管理及分项目、按比例分担的体制的基础上，进一步明确省人民政府及其有关部门应当加大对财力薄弱的县（市、区）义务教育经费的扶持力度，支持和引导县（市、区）人民政府增加对义务教育的投入，逐步缩小城乡之间、区域之间教育经费的差距。（第三十九条第三款）

修订条例的必要性 篇2

一、原《条例》的修订应注意其条款在实际工作中的可操作性。

其条款、规定应符合《行政许可法》、《公司法》的规定, 不应违背现行有关法律法规的规定。现在各级政府机关及多数企业的设备主管部门的设置还不够清晰, 职责尚待完善, 如何执行“草案”第七章中法律责任的条款, 可能就会出现一些问题, 建议在修订过程中充分考虑这一实际情况, 以提高其可操作性。

“草案”一旦通过并实施, 在国有企业中的执行毋庸置疑, 但对其他各种经济性质的企业 (如民营、合资、独资、股份、合作等) 是否会出现什么问题, 还需要进行较深入的调查研究, 以寻找解决问题的办法。

二、原《条例》的修订应从资产、有形资本的角度出发, 提出相应的管理要求或指导意见。

设备是企业, 尤其是制造企业赖以生存的、重要的物质技术基础;是企业的固定资产, 在企业总资产中占有较大的比例, 更是企业的有形资本。经考察, 当前我国多数民营制造企业没有将设备提高到资产、资本的高度来管理, 不论是基础管理、前期管理, 还是使用管理、维修管理都是无序或放任管理, 更谈不上经济管理, 很难与国内外实施科学化、程序化、标准化管理的同行竞争。短期行为较严重, 设备主管部门撤销, 管理人员大幅度裁减, 无人管理或疏于管理, 凡此种种已制约了民营企业的可持续发展。

为此, 建议“草案”应从资产、有形资本的角度对企业设备寿命周期内的管理提出新的、先进的、科学的指导意见。例如:从全员设备管理、全面生产设备管理的内涵出发, 提出一些相关的要求;从维修策略角度出发提出一些相关的要求等。

三、设备的使用应坚持安全性、可靠性、节能性、环保性的原则。

目前, 有的制造企业为了降低成本, 无视国家技术标准中的严格规定, 将保证人员和设备安全、保证环保的器件和模块摘除, 以换取在市场竞争中的价格优势, 这是极其危险和有害的。在国家标准体系中有很多设备制造、安全、环保、节能等标准, “草案”中应对设备制造企业提出严格执行国家标准的要求, 采购设备的企业要严格把好“标准关”, 以堵住这些漏洞。

深圳经济特区燃气条例修订 篇3

（修订草案稿）

第一章 总 则

第一条 为了加强燃气管理，保障燃气供应和安全，规范燃气市场秩序，制定本条例。

第二条 深圳经济特区（以下简称特区）内的燃气规划建设、经营使用、安全管理、设施保护以及燃气器具的销售、安装和维修活动，适用本条例。

天然气、液化石油气的生产和进口，燃气的槽车（船舶）运输和港口装卸，城市门站以外的天然气管道输送，近海天然气终端,海底管线，燃气作为工业生产原料的使用，不适用本条例。

第三条 燃气规划建设、经营使用和安全管理应当遵循统筹规划、配套建设、安全便民、节能高效和保障供应的原则。

第四条 市政府建设行政管理部门（以下简称市主管部门）负责全市的燃气管理工作。

区（含新区）政府建设行政管理部门（以下简称区主管部门）根据本条例规定负责辖区内燃气管理工作，接受市主管部门的业务指导。

市、区政府其他有关部门和街道办事处依照本条例和 其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内负责有关燃气管理工作。

市政府可以根据实际情况对本条例规定的相关主管部门职责分工进行调整。第五条 深圳市燃气行业协会应当根据法律、法规和章程规定，制定行业行为准则和服务规范，建立行业自律机制。

第二章 规划建设

第六条 市能源行政主管部门应当会同市主管部门，根据市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划、能源规划以及省燃气发展规划，组织编制本市燃气发展规划，报市人民政府批准后组织实施，并报省人民政府燃气管理部门备案。

市规划行政主管部门应当会同市主管部门根据城市规划和燃气发展规划编制深圳市燃气建设专项规划。

燃气工程建设项目应当符合燃气建设专项规划。第七条 燃气工程建设应当遵守有关工程建设的法律、法规、规章和强制性标准、规范。燃气储存、充装、输配设施以及管道供气设施的新建、改建、扩建工程建设应当委托专业监理。

燃气场站和高压、次高压管线建设应当按照有关规定 编制水土保持方案，进行环境影响评价和安全评价，经专家评审后分别报水务、环保部门审批和市主管部门备案。

第八条 市主管部门可以根据安全、环保、节能的要求和燃气行业实际，编制燃气工程建设、生产运营以及燃气设施、器具的技术规范，依照有关规定送市标准化主管部门发布实施。

市主管部门可以发布限制和禁止使用的燃气技术、工艺、设备和产品目录。

第九条 建设项目用地红线范围内的燃气设施，由建设单位负责投资建设；市政燃气设施按照特许经营合同约定，由政府或者管道燃气企业负责投资建设。

第十条 建设单位在编制燃气工程施工图设计文件时应当就气源接入点和用气需求等征求供气单位的意见。

燃气工程施工图设计文件应当经具有相应资质的施工图设计文件审查机构审查；未经审查或者审查不合格的，不得使用。

施工图设计文件审查机构应当按照规定进行审查。审查机构及其负责审查的人员对审查结果负责。

施工图设计文件应当按照国家标准注明该工程的合理使用年限。

燃气工程使用的设备、材料及采用的施工工艺，应当符合燃气安全管理和应急抢险的要求。

第十一条 新建住宅以及其他需要使用燃料的建设项目应当配套建设燃气设施。

鼓励对未配套建设管道供气设施的已建成住宅区进行管道供气改造。

市政燃气管道未覆盖的区域，可以实行瓶组供气；市政燃气管道覆盖该区域后，应当停止瓶组供气。

第十二条 燃气工程竣工后，应当按照法定程序进行验收。未按照规定验收或者验收不合格的，不得投入使用。

建设单位应当按照档案管理规定，收集、整理燃气工程文件资料，及时向城建档案管理机构和有关部门移交。

第十三条 管道燃气工程验收合格后，建设单位应当将管道及设施、工程竣工资料移交给管道燃气企业,并及时办理供气手续。无正当理由的，管道燃气企业不得拒绝或者拖延接收。

移交工作完成前，建设单位承担管道及设施的维护、管理责任；发生损坏的，应当负责修复或者更新。第十四条 管道燃气企业应当在建设单位办理供气手续和开挖等相关许可后五个工作日内，完成该工程燃气管道与市政燃气管道的接驳。

第十五条 已竣工投入使用的管道燃气设施接驳、抢险、维修等作业由管道燃气企业自行承担或者委托有相应资质的企业承担。

第十六条 管道燃气工程的保修期限不得低于两年，自该工程竣工验收合格之日起计算。

保修期内出现的工程质量问题由原施工企业负责处理。

第十七条 管道燃气企业对其供气范围的市政燃气设施、建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施，承担运行、维护、抢修和更新改造的责任，更新改造资金由管道燃气企业承担。

建筑区划内业主专有燃气设施的维修、更新和改造由业主负责。

管道燃气企业维护建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施时，物业服务企业和用户应当予以配合。

第十八条 管道燃气企业应当按照设计规范和标准以及实际使用情况对市政燃气设施进行改造更新。对可延长使用年限的市政燃气设施，应当委托第三方检测评估，组织专家进行论证，并报市主管部门备案。

第十九条 高压、次高压市政燃气设施需要进行改动的，应当向区主管部门提出申请并符合下列条件：

（一）符合燃气建设专项规划要求；

（二）有保障安全施工的设计、组织和实施方案；

（三）有不影响用户安全正常用气的措施；

（四）法律、法规规定的其他条件。

区主管部门应当自受理申请之日起十五个工作日内作出批准或者不批准的决定。

由于政府或者燃气企业单方面原因需要改造燃气设施的，改造费用由政府或者燃气企业承担，不得转嫁给用户。

第二十条 燃气场站应当根据安保工作技防和物防标准以及相关法律规定安装全覆盖的安保设施，保障该设施正常安全运行。

第三章 经营许可

第二十一条 从事燃气储存、输配、充装、供应等经营活动的，应当取得市主管部门颁发的燃气经营许可证。许可证有效期五年。取得燃气经营许可证应当具备下列条件：

（一）有企业法人营业执照；

（二）有符合燃气建设专项规划要求并经验收合格的燃气经营场站；

（三）有稳定的燃气气源及与经营规模相适应的燃气储备能力，气体质量符合国家标准；

（四）有符合国家标准的经营设施，从事液化石油气经营的，还应当设有残液回收装置；

（五）有与经营规模相适应的专业技术人员，企业的 主要负责人、安全生产管理人员以及负责运行、维护、抢修和送气的人员经专业培训并考试合格；

（六）有完善的安全管理制度和操作规程，有安全生产管理机构或者专职安全生产管理人员，有注册安全工程师从事安全生产管理工作；

（七）有完整的工程建设、生产运营、技术设备、安全生产等资料和档案；

（八）有燃气供应和事故抢险应急预案，有抢险、抢修所必需的设备、备品备件、交通工具和检测仪器；

（九）有安全评价机构出具的安全评价报告，并达到安全运行的要求；

（十）法律、法规规定的其他条件。

市主管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内作出批准或者不批准的决定。

申请人凭取得的燃气经营许可证到工商行政管理部门办理燃气经营范围备案。

第二十二条 燃气经营许可证有效期届满、需要继续经营的,应当在有效期届满六十日前，重新办理许可手续。

第二十三条 管道燃气实行特许经营。未依法取得特许经营权的，不得从事管道燃气经营活动。

第二十四条 燃气企业新建、改建、扩建燃气接收站、储存站、储配站、充装站、燃气汽车加气站等分支机构的，应当符合下列条件，并经所在地区主管部门批准：

（一）有深圳市燃气经营许可证和企业法人营业执照；

（二）站点的设置符合燃气建设专项规划；

（三）有与经营规模相适应并符合安全条件的固定场所和设施；

（四）有健全的安全管理制度和燃气事故抢修应急预案；

（五）有与经营规模相适应的专业技术人员和其他具有相应资格的人员；

（六）有安全评价机构出具的安全评价报告，达到安全运行的要求；

（七）法律、法规规定的其他条件。

区主管部门应当自受理申请之日起十五个工作日内作出批准或者不批准的决定。

撤销燃气接收站、储存站、储配站或者燃气汽车加气站的，应当向市主管部门申请办理燃气经营许可证变更手续。

第二十五条 燃气企业新建、改建、扩建瓶装燃气供应站的，应当符合下列条件，并经所在地区主管部门批准：

（一）有深圳市燃气经营许可证和企业法人营业执照；

（二）站点的设置符合燃气建设专项规划；

（三）有与经营规模相适应并符合安全条件的固定场所和设施；

（四）有健全的安全管理制度和燃气事故抢修应急预案；

（五）有与经营规模相适应的专业技术人员和其他具有相应资格的人员；

（六）法律、法规规定的其他条件。

区主管部门应当自受理申请之日起十五个工作日内作出批准或者不批准的决定。

第二十六条 燃气企业设立瓶装燃气服务点应当符合下列条件：

（一）有深圳市燃气经营许可证和企业法人营业执照；

（二）有合法的经营场所；

（三）服务点位于本企业瓶装燃气供应站或者储配站五公里半径范围内；

（四）服务点储存的燃气钢瓶容积总量不超过零点三六立方米；

（五）符合相应的安全管理规定。

燃气企业设立瓶装燃气服务点应当报所在地的区主管部门和工商行政管理部门备案。区主管部门应当将备案信息抄送消防等相关主管部门并在相关政府网站上公布。

第二十七条 瓶装燃气企业应当设立统一的服务电 话，所设立的供应站和服务点应当统一标识。

第二十八条 燃气企业的股权、公司名称、注册地址（经营场所）、法定代表人等发生变更的，应当自办理变更登记之日起三十日内报市主管部门备案；安全生产管理人员的任免，应当在决定任免之日起五日内报市、区主管部门（以下简称主管部门）备案。

瓶装燃气供应站、服务点负责人和安全生产责任人发生变更的，应当在发生变更之日起五日内报所在地区主管部门备案。

第二十九条 销售的燃气器具应当符合燃气使用要求，通过相应资质的检测机构的气源适配性检测，并在燃气器具明显位置标注气源适配性标识和报废年限。

市主管部门可以委托深圳市燃气行业协会办理燃气燃烧器具气源适配性标识发放工作。

第三十条 燃气企业不得向未取得燃气经营许可证的单位和个人提供经营性气源。

任何单位和个人不得向未取得燃气经营许可证的单位和个人购买燃气。

第三十一条 建立燃气企业信用诚信公示平台。具体办法由市主管部门另行制定。

第四章 供气用气

第三十二条 建立燃气储备制度，保障燃气供应。市能源行政主管部门应当会同市主管部门、发展改革、财政等部门，根据燃气发展规划，编制燃气储备方案，并报市政府批准后实施。

燃气企业应当执行燃气储备方案。

第三十三条 市主管部门应当编制燃气供应保障应急预案，经市政府批准后实施。

应急预案启动后，燃气企业和用户应当服从指挥和调配。

第三十四条 燃气企业对其供气范围内的用户负有正常供气的义务，但用户不具备供气条件的除外。

燃气企业受理用户用气申请时，不得限定用户购买本企业或者其指定的单位生产、销售的燃气器具和相关产品，不得限定用户委托本企业或者其指定的安装单位安装燃气器具。

燃气企业应当建立健全用户档案。

第三十五条 燃气销售价格，应当根据购气成本、经营成本和本市经济社会发展水平合理确定并适时调整。

管道燃气企业应当按照批准的标准收取管道燃气费和其他相关服务费，并按规定实行明码标价。

第三十六条 实行燃气钢瓶信息标识制度，记载钢瓶充装、流转信息。具体办法由市质量技术监督部门另行制 定。

第三十七条 燃气企业应当建立健全燃气质量检测制度，保证其供应的燃气热值、组份、嗅味、压力达到国家标准，并接受质量技术监督部门的监督抽查。

市主管部门可以开展用户对燃气企业服务的满意度调查，调查结果应当向公众公布。

第三十八条 瓶装燃气的充装量应当与该瓶标称充装量相符，其误差不得超过国家规定的允差范围。

第三十九条 燃气企业应当对其从事瓶装燃气送气服务的人员和车辆加强管理，并承担相应的责任。

第四十条 燃气企业应当与用户签订供用气合同，明确双方的权利义务，对安全用气等事项作出提示。

第四十一条 管道燃气企业因施工、维修等原因不能正常供气的，除紧急情况外，应当提前二十四小时以适当方式通知到可能受到影响的用户和物业服务企业，并预告工程可能造成的影响。

管道燃气企业因施工、维修等原因连续停止供气四十八小时以上的，应当采取相应的应急措施，保障用户的生活用气。

第四十二条 瓶装燃气企业终止经营活动的，应当提前三十日向市主管部门备案；关闭或者迁移瓶装燃气供应站、服务点的，应当提前五个工作日向所在地区主管部门 备案，并对有关用户的燃气供应作出妥善安排。第四十三条 任何单位和个人不得利用机动车辆或者其他运输工具作为储存场所定点或者流动销售瓶装燃气，但直接为预约用户提供送气服务的除外。

瓶装燃气服务点不得兼营与燃气无关的业务。

第四十四条 用户有权向燃气企业查询与燃气相关的服务、收费等信息，燃气企业应当及时处理和答复。

燃气企业不予处理或者对处理结果有异议的，用户可以向主管部门或者有关部门投诉。收到投诉的部门对用户投诉事项应当及时处理，并在接到投诉之日起十个工作日内将处理情况告知投诉人。

第四十五条 燃气用户应当遵守安全用气规则，请专业人员安装、维修燃气燃烧器具，使用合格的燃气燃烧器具和气瓶，及时更换国家明令淘汰或者使用年限已届满的燃气燃烧器具、连接管等，并按照约定期限支付燃气费用。

单位燃气用户还应当建立健全安全管理制度，加强对操作维护人员燃气安全知识和操作技能的培训。

第四十六条 用户应当严格遵守安全用气规定和供用气合同约定，并不得有下列行为：

（一）盗用燃气；

（二）损坏燃气设施；

（三）进行危害燃气设施安全的装修、装饰活动；

（四）擅自拆除、改装燃气设施；

（五）倾倒燃气钢瓶残液或者用钢瓶相互倒灌燃气；

（六）擅自拆卸钢瓶角阀等附件，擅自改换钢瓶检验标志和漆色；

（七）使用不符合气源要求的燃气燃烧器具；

（八）其他危及公共安全的用气行为。

第四十七条 禁止销售直接排气式家用热水器、自然排气式家用热水器以及安全保护装置不符合要求的其他燃气器具。

第四十八条 鼓励生产、销售和使用节能燃气器具。燃气燃烧器具生产单位、销售单位应当设立或者委托设立售后服务站点，配备经考核合格的燃气燃烧器具安装、维修人员，负责售后的安装、维修服务。

燃气燃烧器具的安装、维修，应当符合国家有关标准。第四十九条 销售的燃气设施连接软管应当注明生产者、生产日期以及有效期等信息。宣传推广使用不锈钢软管。

第五章 安全管理

第五十条 燃气企业应当遵守有关安全生产的法律、法规，实行安全生产标准化管理，建立和健全安全生产管理规章制度和操作规程，保证安全生产投入和有效运行，及时消除事故隐患。

第五十一条 燃气企业应当制定燃气生产安全事故应急预案，并报市主管部门备案。

燃气企业应当定期组织应急预案演练，并根据需要及时对预案进行修订，同时报市主管部门备案。

第五十二条 燃气企业应当对储罐、槽罐等压力容器及其安全附件定期进行检修和更新，并向质量技术监督部门办理使用登记手续。

第五十三条 瓶装燃气企业应当严格执行燃气充装规范，充装前应当对充装设备、钢瓶进行安全检查；充装后应当对充装量和气密性逐瓶进行复检。

从事瓶装燃气充装工作的人员应当取得特种设备作业资格证书。

第五十四条 瓶装燃气充装单位不得有下列行为：

（一）为技术档案不在本单位或者未与本单位签订委托管理协议单位的钢瓶充气；

（二）为不合格钢瓶充气；

（三）用燃气储罐或者槽车罐体直接充装钢瓶；

（四）在燃气汽车加气站充装非燃气汽车用钢瓶；

（五）用钢瓶相互倒灌燃气；

（六）在钢瓶中充装与钢瓶标识不符的二甲醚等其他气体。

第五十五条 燃气钢瓶应当按规定送交具有相应资质的钢瓶检测机构进行检测。

任何单位和个人不得擅自改装钢瓶或者翻新报废钢瓶。报废的钢瓶应当送到钢瓶检测机构集中销毁。

第五十六条 燃气企业应当制定用户安全用气指引，向用户发放安全用气手册，进行安全用气宣传。用户对其建筑区划内业主专有燃气设施承担安全管理责任，需要安全检查服务的，可委托有相应资质的企业进行。

燃气企业在对新增用户提供点火服务前应当进行安全检查，符合点火条件的方可提供点火服务。

燃气企业应当制定入户安全检查服务年度计划，对业主专有燃气设施每十二个月至少提供一次免费入户安全检查服务，并向社会公布和组织实施。

入户安全检查应当提供书面检查记录，载明检查日期、检查人、检查项目及存在的安全隐患、安全隐患整改意见等内容，用户应当签名确认，及时整改。入户安全检查因用户原因未能实施的，用户应当向燃气企业预约新的入户检查时间。

对存在严重安全隐患而用户拒不整改的，燃气企业可以采取停止供气等安全保护措施。

第五十七条 管道燃气用户改装、拆除户内燃气设施的，应当向管道燃气企业提交停气申请，并委托管道燃气 企业或者具有相应燃气工程施工资质的企业按照有关技术规范组织实施。

第五十八条 管道燃气企业应当制定并严格执行停气、通气作业方案。恢复供气应当提前通知用户和物业服务企业。

第五十九条 燃气企业应当设立抢修机构，配备抢修人员和必要的防护用品、车辆器材、通讯设备和检测仪器等。

燃气企业应当设置并公布二十四小时值班电话，接到燃气报警后应当立即组织抢修。抢修作业时，有关单位和个人应当予以配合，不得阻挠或者干扰抢修工作。

险情严重需要疏散人员、封锁交通、切断电源、断绝火源的，公安消防、交通、供电等有关部门应当予以协助。

第六十条 抢修人员在处理燃气事故遇到紧急情况时，可以对影响抢修的其他设施采取适当的处置措施，但事后应当恢复原状。不能恢复原状的，应当给予合理补偿。

第六十一条 推行燃气企业公众责任保险制度。鼓励燃气企业对其生产经营活动中可能发生的第三者人身伤亡和财产损失购买公众责任保险。

第六十二条 物业服务企业应当指定专人接受安全用气知识培训，协助燃气企业做好本物业服务区域的安全用气管理工作。

房屋所有权人、出租人应当告知房屋居住人员安全用气常识。

第六十三条 主管部门、公安消防、安全生产监督等行政监督部门和街道办事处应当开展经常性的燃气安全宣传教育，普及安全使用燃气知识。

教育部门应当将燃气安全教育纳入学生安全常识教育的内容。

物业服务企业应当向服务区域的居民进行燃气安全使用知识宣传教育。

第六十四条 新闻媒体应当按照有关规定发布安全使用燃气的公益广告。

第六章 设施保护

第六十五条 市主管部门应当按照国家有关标准和规定划定燃气设施安全保护范围和安全控制范围，并向社会公布。

第六十六条 在燃气设施安全保护范围内，禁止从事下列危及燃气设施安全的行为：

（一）实施取土、采石、钻探、机械开挖、爆破、打井、开沟、挖洞、挖塘等作业或者动用明火；

（二）倾倒、排放腐蚀性物质；

（三）修筑建筑物、构筑物或者其他设施，或者堆放 物品；

（四）放置易燃易爆危险物品；

（五）种植深根植物；

（六）行驶重型车辆，但在公路和城市道路上除外；

（七）其他可能危害燃气设施安全的行为。第六十七条 任何单位和个人在进行地下施工、勘探等作业之前，应当向城建档案管理机构或者管道燃气企业查询作业区域地下燃气管道埋设情况，城建档案管理机构或者管道燃气企业应当在接到查询要求后三个工作日内给予书面答复。对可能危及燃气设施安全的，建设单位应当在开工三日前通知管道燃气企业。

第六十八条 在燃气设施安全控制范围内建造建筑物、构筑物或者从事打桩、挖掘、顶进、爆破以及其他可能影响燃气设施安全的作业的，建设单位应当会同施工单位与燃气企业签订燃气设施保护协议，现场确定燃气设施具体位置，制定燃气设施安全保护方案，采取安全保护措施，并由燃气企业指派技术人员进行安全保护指导。

建设单位未签订燃气设施保护协议、从事可能影响燃气设施安全的作业的，燃气企业有权予以制止并应当及时向主管部门报告。

燃气设施安全因本条第一款规定情形受到影响的，由主管部门或者交通、水务行政主管部门负责监管。交通、水务行政主管部门应当将燃气设施破坏的处理情况抄送市主管部门并通知相关燃气企业。

第六十九条 建设单位办理建设、交通、水务等施工许可手续时，应当提交燃气管线查询结果。建设工程涉及地下燃气管线保护的，有关主管部门应当要求建设单位提供与管道燃气企业签订的燃气设施保护协议。

第七十条 燃气企业应当按照国家有关工程建设标准和安全生产管理的规定，设置燃气设施防腐、绝缘、防雷、降压、隔离等保护装置和安全警示标志，定期进行巡查、检测、维修和维护，确保燃气设施的安全运行。

第七十一条 任何单位和个人不得侵占、毁损、擅自拆除或者移动燃气设施，不得毁损、覆盖、涂改、擅自拆除或者移动燃气设施安全警示标志。

任何单位和个人发现有可能危及燃气设施和安全警示标志的行为，有权予以劝阻、制止；经劝阻、制止无效的，应当立即告知相关燃气企业，或者向主管部门、安全生产监督管理部门和公安机关报告。

第七十二条 单位和个人应当为管道燃气企业巡查、维护、检修燃气设施等提供便利，不得从事影响、妨碍管道燃气企业巡查、维护、检修燃气设施等的行为。

第七十三条 除紧急情况外，未经燃气企业同意，任何单位和个人不得开启或者关闭燃气管道公共阀门。

第七章 法律责任

第七十四条 违反本条例第十条规定，燃气工程施工图设计文件未经审查或者审查不合格使用的，由主管部门责令限期改正，并处二十万元罚款；施工图设计文件审查机构未按照规定进行审查的，由主管部门责令改正，并处十万元罚款。

第七十五条 违反本条例第十九条规定，擅自改动高压、次高压市政燃气设施的，由区主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处二十万元罚款。

第七十六条 有违反本条例第二十条规定的行为的，燃气场站未按要求安装安保设施的，由市主管部门责令限期改正，并处二十万元罚款；未能保障安保设施正常安全运行的，由市主管部门责令限期改正，并处五万元罚款。

第七十七条 违反本条例第二十一条、第二十三条规定，未取得燃气经营许可证或者燃气特许经营权擅自从事燃气经营活动的，由街道综合执法机构责令停止非法经营活动，没收违法所得及用于违法经营的燃气钢瓶及相关设备，并分别处三十万元和五十万元罚款。

第七十八条 违反本条例第二十四条、第二十五条、二十六条规定，未按规定办理批准或者备案手续的，由主管部门责令限期改正；逾期未改正的，分别处十五万、十 万和五万元罚款。

第七十九条 违反本条例第二十七条规定，未设立统一的服务电话或者未统一标识的，由主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处五万元罚款。

第八十条 违反本条例第二十八条规定，燃气企业的股权、公司名称、注册地址（经营场所）、法定代表人等发生变更以及安全生产管理人员的任免未报主管部门备案的，由主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处五万元罚款。第八十一条 违反本条例第二十九条规定，销售未经检测合格或者不符合燃气使用要求的燃气燃烧器具，由质量技术监督部门责令限期改正；逾期不改正的，处每台器具五千元罚款，并可以责令其停业整顿。

第八十二条 违反本条例第三十条第一款规定，向未取得燃气经营许可的单位和个人提供经营性气源的，由主管部门责令改正，没收违法所得；再次违反的，除没收违法所得，并处二十万元罚款。第八十三条 违反本条例第三十二条第二款规定，燃气企业不执行燃气储备方案的，由主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处十万元罚款。第八十四条 违反本条例第三十三条规定，燃气企业不服从应急指挥机构指挥和调配的，由主管部门处五万元 罚款；造成严重后果的，吊销经营许可证。第八十五条 违反本条例第三十四条规定，未向用户正常供气或者限定用户购买指定产品或者限定用户接受指定安装的，由主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处十万元罚款。第八十六条 违反本条例第三十五条规定，超过规定标准收取管道燃气费和其他服务费的，由市价格主管部门依照价格管理有关规定处罚。第八十七条 违反本条例第三十七条、第三十八条规定，燃气质量和充装量未达到国家规定标准的，由质量技术监督部门和工商行政管理部门责令改正，并处三万元或者相当于违法所得的罚款，以较高的为准。第八十八条 违反本条例第三十四十一条规定，未按照规定时间和方式通知用户或者未按照要求采取应急措施的，由主管部门责令改正，并处五万元罚款。第八十九条 违反本条例第四十二条规定，未按照规定向主管部门备案的，由主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处五万元罚款。第九十条 违反本条例第四十三条规定，利用机动车辆或者其他运输工具作为储存场所销售瓶装燃气的，由街道综合执法机构责令改正，并处十万元罚款。第九十一条 违反本条例第四十六条规定，不按照要 求使用燃气的，由主管部门责令限期改正；逾期未改正的，对单位处二十万元罚款，对个人处二千元罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

盗用燃气尚未构成犯罪的，依照有关治安管理处罚的法律规定进行处罚。第九十二条 违反本条例第四十七条，销售不符合条件的燃气器具的，由工商行政管理部门没收有关器具，并处十万元罚款。

第九十三条 违反本条例第四十八条规定，未按要求提供安装维修服务的，由工商行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处五万元罚款。

第九十四条 违反本条例第四十九条规定，销售无生产者、生产日期或者有效期等信息的燃气设施连接软管的，由工商行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处十万元罚款。第九十五条 燃气企业违反安全管理规定，有下列行为之一的，由主管部门责令限期整改；逾期未改正的，处二十万元罚款：

（一）违反本条例第五十一条规定，没有制定燃气事故应急处理预案，未按要求备案的；

（二）违反本条例第五十六条规定，未按照规定对用户燃气设施和安全用气情况进行检查的；

（三）违反本条例第五十八条规定，未按照要求恢复供气的；

（四）违反本条例第五十九条规定，未按照要求设立燃气抢修设施设备，配备抢修人员和必要的防护用品、车辆器材、通讯设备和检测仪器或者未按要求开展抢修的。第九十六条 燃气企业违反安全管理规定，有下列行为之一的，由质量技术监督部门责令限期改正；逾期不改正的，处二十万元罚款；造成他人损失的，应当依法承担赔偿责任：

（一）违反本条例第五十二条规定，未对储罐、槽罐等压力容器及其安全附件定期进行检修和更新，或者未向质量技术监督部门办理使用登记手续的；

（二）违反本条例第五十三条第一款和第五十四条规定，未按照规定进行燃气充装作业的；

（三）违反本条例第五十三条第二款规定，未取得特种设备作业证书的人员从事燃气充装作业的；

（四）违反本条例第五十五条规定，未按照规定进行燃气钢瓶检测或者擅自改装、翻新报废钢瓶的。第九十七条 违反本条例第五十七条规定，不具备相应的燃气工程施工资质，从事改装、拆除户内燃气设施的，或者不按照有关技术规范组织实施的，由建设行政主管部门责令停止违法行为，并处三万元以上十万元以下的罚 款；有违法所得的，没收违法所得。第九十八条 违反本条例第五十八条第一款规定，未指定专人接受安全用气知识培训，并协助燃气企业做好本物业服务区域的安全用气管理工作的，由主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处十万元罚款。第九十九条 违反本条例第六十六条规定，从事危害燃气设施安全的行为的，由主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；拒绝停止违法行为，或者逾期未恢复原状或者采取其他补救措施的，对单位处二十万元罚款，对个人处五万元罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第一百条 违反本条例第六十八条规定，未与燃气企业签订燃气设施保护协议擅自进行施工作业的，由主管部门或者交通、水务行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；拒绝停止违法行为，或者逾期未恢复原状或者采取其他补救措施的，处二十万元罚款；发生安全事故给他人造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

第一百零一条 违反本条例第七十条规定的，由主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处二十万元罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第一百零二条 违反本条例第七十一条规定，侵占、毁损、擅自拆除或者移动燃气设施的，由主管部门责令限期改正，恢复原状或者采取其他补救措施；逾期未改正，恢复原状或者采取其他补救措施的，对单位处十万元罚款，对个人处五万元罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反本条例第七十一条规定，毁损、覆盖、涂改、擅自拆除或者移动燃气设施安全警示标志的，由主管部门责令限期改正，恢复原状；逾期未改正，恢复原状的，对单位处五万元罚款，对个人处五千元罚款。第一百零三条 违反本条例第七十三条规定，擅自开启或者关闭燃气管道公共阀门的，由主管部门责令改正，并对单位处十万元罚款，对个人可以处一千元罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。第一百零四条 对违反本条例有关燃气工程建设规定的行为，按照国家、广东省和本市有关工程建设的法律、法规、规章处罚。

第一百零五条 对违反本条例规定的违法行为，相关执法部门可以当场查封或者扣押用于违法经营的燃气钢瓶、运输工具及设施设备等，并按照有关规定进行处理。

第一百零六条 责令限期改正或者停止违法行为的，应当一并告知逾期未改正或者再次违反的法律后果，包括 具体处罚标准。

因违反本条例规定，被责令限期改正或者停止违法行为，在改正或者停止违法行为后再次违反的，应当按照逾期未改正或者拒绝停止违法行为的处罚标准直接处罚，并责令停产停业整顿，直至予以关闭；有关部门应当依法吊销其有关证照。

第一百零七条 本条例第七十五条、第八十三条、第九十三条、第九十四条、第九十五条、第九十六条、第九十八条、第九十九条、第一百条、第一百零一条和第一百零二条规定对单位逾期未改正或者再次违反予以处罚的，还应当对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员分别处五万元和二万元罚款。

第八章 附 则

第一百零八条 本条例下列用语的含义是：

（一）燃气，是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气、液化石油气、人工煤气、沼气等；

（二）燃气设施，是指燃气场站和市政燃气管网等的总称，包括市政燃气设施和建筑区划内的燃气设施等；

（三）燃气场站包括燃气接收站、应急调峰站、门站、调压站、储存站（库）、储配站、充装站、燃气气化站、燃气瓶组站、瓶装供应站、CNG母站、汽车加气站等；

（四）建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施，是指敷设、安装自建筑物与市政道路红线之间和建筑区划内业主共有的燃气设施，以及燃气引入管、立管、阀门（含公用阀门），水平管、计量器具前支管、燃气计量器具等；

（五）业主专有燃气设施，是指燃气计量器具出口之后为该用户所有的燃气设施；

（六）燃气燃烧器具，是指以燃气为燃料的燃烧器具，包括居民家庭和商业用户所使用的燃气灶、热水器、沸水器、采暖器、空调器等器具。

第一百零九条 市主管部门可以根据本条例以及其他法律、法规制定实施细则。

武汉全民健身条例修订版 篇4

（2015年1月9日武汉市第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过2015年4月1日湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）

第一条 为促进本市全民健身活动的开展，满足公民多样化的健身需求，增强公民体质，弘扬社会主义精神文明，根据《中华人民共和国体育法》、国务院《全民健身条例》和《公共文化体育设施条例》、《湖北省全民健身条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内全民健身活动的开展及其管理。

第三条 全民健身活动应当遵循政府主导、全民参与、因地制宜、灵活多样和科学文明的原则。

第四条 市、区人民政府（包括开发区、风景区、化工区管委会，下同）应当加强对全民健身工作的领导，将公共体育设施建设和全民健身工作纳入国民经济和社会发展规划，制定全民健身实施计划，在本级财政预算中安排全民健身专项资金，并保持与国民经济增长相适应，保障全民健身活动的开展。

第五条 市、区体育主管部门负责本行政区域内的全民健身工作，组织、指导开展全民健身活动，宣传普及全民健身知识，检查、评估全民健身计划实施情况，依法对与全民健身有关的体育市场经营活动进行监督管理，并可以委托符合法定条件的文化执法机构开展相关体育行政执法工作。其他有关部门按照各自职责，做好全民健身工作。

第六条 市、区人民政府应当推广科学、安全和适宜的全民健身项目和方法，支持高等院校和科学研究机构开展全民健身科学研究。广播、电视、报刊、互联网等媒体应当宣传科学的健身知识，正确引导全民健身活动。

第七条 每年八月八日全民健身日，市、区人民政府应当组织开展全民健身宣传，举办全民广泛参与的健身活动。每年七月十六日开展群众性横渡长江活动，所在周为全民游泳健身周。市级综合性运动会每四年举办一次。市、区全民健身运动会每二年举办一次。

第八条 各体育类社会团体按照章程规定，在体育主管部门指导下，开展全民健身活动。工会、共青团、妇女联合会、残疾人联合会等社会团体应当结合自身特点，组织成员开展体育健身活动。

第九条 鼓励公民参加全民健身活动，增进身心健康。国家机关、企业、事业单位、社会团体和其他组织应当根据各自特点，制订健身计划，提供场地、器材等条件，组织本单位人员开展工前操、工间操或者其他形式的健身活动；支持、配合街道办事处和社区居民委员会的全民健身工作。

第十条 市教育主管部门应当会同市体育主管部门编制全市中小学生体育健身计划，实施学生体质健康标准，加强对学生体质的测定工作，每年评估并公布一次学生体质健康标准测试结果，根据学生体质状况，采取措施提高中小学生的身体素质。中小学校必须按照国家有关规定开足体育课程，组织学生开展广播操、眼保健操和校园足球、乒乓球等课外体育活动，保证学生每天参加体育活动的时间不少于一小时，无正当理由不得阻止或者变相阻止学生课间到校园内教室外活动；每学年至少举行一次全校性运动会。中小学校应当在寒、暑假期间组织开展适合学生身体特点的健身活动；根据自身特点组织开展特色体育项目训练，形成体育传统项目学校。体育传统项目学校由市体育主管部门和教育主管部门共同认定。本市在中小学校推广开设游泳课程。具体办法由市教育主管部门会同市体育主管部门另行制定，报市人民政府批准后实施。幼儿园应当根据幼儿身体特点，开展幼儿健身活动。

第十一条 市人民政府应当将中小学校执行本条例第十条第二款的情况作为教育督导的重要内容。

第十二条 街道办事处和乡（镇）人民政府应当建立本辖区开展全民健身活动的骨干队伍，并组织、协调辖区单位开展全民健身活动。

第十三条 社区居民委员会、村民委员会在街道办事处和乡（镇）人民政府的指导下，根据各自特点，组织居民、村民开展小型多样的健身活动。

第十四条 住宅区的业主委员会或者其选聘的物业管理企业，应当开放、维护本住宅区的健身场地和设施，供本住宅区居民进行健身活动。

第十五条 市体育主管部门应当会同市规划主管部门，按照国家对体育设施的建设标准、规模、功能、用地定额指标、建设选址等规定和市城市总体规划，编制本市体育设施空间布局专项规划，报市人民政府批准后实施。任何单位和个人不得侵占体育设施建设用地或者擅自改变其用途。因特殊情况需要调整规划体育用地的，应当遵循合理布局、占补平衡的原则，按照法定程序进行调整，并报原审批机关批准。市、区体育等部门应当按照经批准的体育设施空间布局专项规划，制订实施计划。

第十六条 建设公共体育设施需要使用国有土地的，经依法批准，可以以划拨方式取得国有土地使用权。市、区人民政府应当根据有关规划要求，按照相关规范在公园、江滩、河滩、湿地、生态隔离带等地，建设健身绿道、健身路径、健身广场、游泳池和球类运动场等公共体育设施，实现绿地与体育用地在功能上的复合利用。

第十七条 市、区人民政府应当将游泳场馆建设优先纳入体育设施空间布局实施计划，在江、河、湖等符合条件的水域设置季节性的天然游泳场。

第十八条 新建、改建、扩建住宅区，应当按照国家、省和本市有关规定，规划和建设相应的体育设施，保证住宅区居民健身的基本需要；已建住宅区配套体育设施未达到规定指标的，市、区人民政府应当采取措施逐步完善。住宅区配套建设的体育设施，应当与住宅区的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。规划主管部门在核发住宅项目建设工程规划许可证时，应当根据国家、省和本市有关规定审查配套体育设施建设规模和用地指标；建设主管部门应当将住宅区配套建设体育设施执行国家、省和本市有关规定的情况作为建设工程质量监管的内容。任何单位和个人不得擅自改变住宅区体育设施的建设项目和功能，不得缩小其建设规模和降低其用地指标。

第十九条 任何单位和个人不得侵占、破坏公共体育设施，不得擅自改变已建成公共体育设施的用途。因城乡建设确需拆除公共体育设施或者改变其用途的，应当按照国家有关规定重建或者予以补偿。重新建设的公共体育设施，应当符合规划要求，不得小于原规模。

第二十条 鼓励公民、法人和其他组织为全民健身捐赠资金、提供赞助，捐赠或者投资建设公共体育设施。符合减免税条件的，可以依法享受税收优惠。对捐赠贡献突出的，由市、区人民政府给予表彰。

第二十一条 公共体育场馆应当向公众开放，并公布开放时间。公共体育场馆应当安排部分体育场地和设施用于公民免费健身；需要收取费用的，应当对未成年人、学生、六十岁以上的公民、残疾人和现役军人实行免费或者优惠。街道、乡（镇）、社区、村建设的公共体育设施，应当全年向辖区居民、村民开放。鼓励企业、事业单位和其他组织将其所属的体育设施向公众开放，实现体育设施资源共享；向公众开放的，由市、区人民政府给予适当资助。具体办法由市体育主管部门会同市财政主管部门另行制定，报市人民政府批准后实施。

第二十二条 市、区体育主管部门应当通过政府购买服务等方式组织游泳场馆在暑假期间向中小学生免费开放，教育、卫生计生、公安等部门按照各自职责予以配合。

第二十三条 学校的体育场地在法定节假日和寒、暑假期间应当向学生免费开放，并公布开放时间；在不影响教学和保障安全的情况下，提倡有组织地向公众开放。

第二十四条 本市公共体育场所的空旷地带和市人民政府确定公布的公园等其他公共场所的空旷地带，应当免费接纳公民进行健身活动。

第二十五条 体育设施管理者、经营者应当建立安全管理制度，保障公民健身活动安全；保证所使用的体育设施符合人体健康和人身财产安全的标准，并在醒目位置上标明使用方法和注意事项；定期对设施进行维修保养，保证正常使用。

第二十六条 公民进行健身活动，应当遵守健身活动场所的管理制度，爱护健身设施和花草树木，不得影响他人的正常工作和生活。

第二十七条 本市体育彩票公益金应当按照国家规定安排一定比例用于街道、乡（镇）、社区、村的全民健身设施的建设、维护和市民体质监测。

第二十八条 市体育主管部门应当建立市民体质监测制度，定期组织对市民体质进行抽样测定，并将市民体质状况定期向社会公布。鼓励国家机关、企业、事业单位、社会团体和其他组织积极组织本单位人员参加体质测定。提倡市民参加体质测定，及时了解自身体质状况。

第二十九条 本市按照国家规定建立社会体育指导员技术等级制度。社会体育指导员技术等级的评定标准和审批程序，按照国家有关规定执行。社会体育指导员为公民参加健身活动提供公益性指导服务，向公民宣传科学健身知识。公共体育场馆应当按照项目要求，配备社会体育指导员，指导全民健身活动。社区居委会、村委会和有条件的单位可以聘请社会体育指导员。

第三十条 市、区人民政府及其体育主管部门对组织开展全民健身活动取得显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。鼓励社会力量开展全民健身活动，对其举办的公益性全民健身活动或者体育竞赛给予扶持和资助。

第三十一条 体育场馆自用的房产和土地，可以按照国家规定享受有关税收优惠。体育场馆等健身场所使用水、电、气、热的价格按照不高于一般工业标准执行。

第三十二条 经营游泳、潜水、攀岩、滑雪等高危险性体育健身项目的，应当按照国家有关规定取得所在区体育主管部门的许可，并依法办理工商登记手续。

第三十三条 违反本条例规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，依照其规定。违反本条例，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成人身伤害或者财产损失的，依法承担民事责任。

第三十四条 中小学校未按照国家规定开足体育课程、未保证学生每天不少于一小时参加体育活动、或者无正当理由阻止、变相阻止学生课间到校园内教室外活动的，由教育主管部门责令改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。教育督导机构在督导中发现中小学校有前款所列情形的，应当向学校提出整改要求，并将整改要求和学校整改情况记入督导报告，作为对学校及其主要负责人进行考核的依据。学校在法定节假日或者寒、暑假期间未依照本条例第二十三条规定向学生免费开放体育场地的，由学校的主管部门责令改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第三十五条 公共体育场馆、设施未依照本条例规定开放的，由体育主管部门责令改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，或者对管理单位处二百元以上一千元以下罚款。企业、事业单位或者其他组织接受市、区人民政府的资助但不开放其所属体育设施的，由有关部门责令改正；拒不改正的，追回相应的资助资金。

第三十六条 新建、改建和扩建住宅区，未按照国家、省和本市有关规定配套建设体育设施的，由规划、城市综合管理、建设等部门依法处理。

第三十七条 体育、教育、规划、建设等部门及其工作人员未依照本条例规定履行职责的，由上级行政机关或者监察部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第三十八条 本条例所称开发区，是指武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区；风景区，是指武汉市东湖生态旅游风景区；化工区，是指武汉化学工业区。本条例所称公共体育设施，是指政府或者社会力量举办的，不以营利为目的、向公众开放用于体育健身活动的设施。

第三十九条 本条例自2015年6月1日起施行。2004年8月5日武汉市第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，2004年9月24日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准的《武汉市全民健身条例》同时废止。

武汉市人民代表大会常务委员会公告

武汉市人民代表大会常务委员会公告

（十三届）第二十六号

武汉市第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过的《武汉市全民健身条例》，已经湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准，现予以公布，自2015年6月1日起施行。

武汉市第十三届人民代表大会常务委员会

2015年4月30日

湖北省人民代表大会常务委员会

关于批准《武汉市全民健身条例》的决议

湖北省人民代表大会常务委员会

关于批准《武汉市全民健身条例》的决议

（2015年4月1日湖北省第十二届人民代表大会常务委员会

第十四次会议通过）

修订条例的必要性 篇5

第一条 为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益，制定本条例。

第二条 殡葬管理遵循积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约土地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事的方针。

第三条 国务院民政部门负责全国的殡葬管理工作。县级以上地方各级人民政府民政部门负责本行政区域的殡葬管理工作。

县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内做好与殡葬管理有关的工作。

第四条 人口稠密、耕地较少、交通方便的地区，应当实行火化；暂不具备条件实行火化的地区，允许土葬。

实行火化和允许土葬的地区，由省、自治区、直辖市人民政府划定，并由本级人民政府民政部门报送国务院民政部门备案。

第五条 在实行火化的地区，国家提倡和鼓励以少占或者不占土地的方式处理骨灰。县级以上各级人民政府应当加强对殡葬改革工作的领导，制定本行政区域殡葬改革工作的总体规划，把殡葬改革工作列入国民经济和社会发展计划。

在允许土葬的地区，国家提倡和鼓励以深埋遗体、不留坟头的方式处理遗体。

第六条 国家尊重少数民族的殡葬习俗。自愿改革殡葬习俗的，任何组织或者个人不得干涉。

第二章 殡仪服务管理

第七条 殡仪馆是提供遗体运送、冷藏、火化服务的公益性非营利机构。其他殡仪服务机构可以从事遗体运送、冷藏、火化服务以外的其他经营性殡仪服务。

第八条 省、自治区、直辖市人民政府民政部门应当根据本行政区域的火化需要，制定建设殡仪馆的数量、布局和规模的规划方案，报本级人民政府审批。

殡仪馆经批准设立后，应当依法办理事业单位登记。

第九条 殡仪馆使用的遗体运输车、遗体冷藏柜、火化机等殡葬设备，应当符合国家规定的技术标准。

殡仪馆应当更新、改造不符合国家技术标准的火化设备，防止污染环境。

第十条 火化遗体应当向殡仪馆提交死亡证明。死亡证明的式样及其出具办法由国务院民政部门会同卫生部门、公安部门制定。

第十一条 殡仪馆应当对运送遗体的车辆进行消毒处理。对运送生前患有甲类传染病或者乙类传染病中传染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感遗体的车辆，应当由医疗卫生机构进行消毒处理，确保公共卫生安全。

第十二条 火化遗体时，殡仪馆应当查验死者的死亡证明。殡仪馆应当建立火化遗体的档案并长期保存。

第十三条 暂时不火化的遗体在殡仪馆保存的期限一般不得超过１５日。需要延长保存遗体期限的，不得超过１８０日。逾期不处理遗体的，殡仪馆可以在书面告知１５日后或者公告６０日后将该遗体火化。

第十四条 殡仪馆提供遗体运送、冷藏、火化服务，应当按照国家规定的标准收费。收费管理办法由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同民政部门按照不营利的原则制定。

第十五条 经营性殡仪服务机构应当符合企业登记条件，经工商登记后，可以从事遗体运送、冷藏、火化以外的殡仪服务活动。第十六条 殡仪服务机构的工作人员应当遵守职业道德和纪律，实行规范、文明的服务，不得利用工作之便牟取私利、索要或者收受财物。

第三章 公墓管理

第十七条 公墓是依法设立的安葬遗体、骨灰或者安放骨灰的场所。

第十八条 在实行火化的地区，省、自治区、直辖市人民政府民政部门应当按照从严控制公墓建设的原则，统筹规划本行政区域的公墓建设方案。

第十九条 申请建设公墓，应当具备下列条件：

（一）具备法人资格；

（二）有专职从事公墓经营活动的组织机构及人员；

（三）符合建设公墓的规划方案；

（四）有用于公墓建设的土地；

（五）有公墓建设总投资５０％以上的资金；

（六）在实行火化的地区，骨灰存放设施应当占有较大的比例。

第二十条 申请建设公墓，应当向设区的市级人民政府民政部门提交申请书、可行性研究报告以及能够证明其符合本条例第十九条规定条件的有关材料。受理申请的部门应当自受理申请之日起２０日内进行审查，将初步审查意见和全部申请材料报送省、自治区、直辖市人民政府民政部门。省、自治区、直辖市人民政府民政部门应当自收到有关材料之日起２０日内进行审查，对符合条件的，向申请人颁发许可证书；对不符合条件的，向申请人书面说明理由。

公墓建设竣工后，应当经省、自治区、直辖市人民政府民政部门验收。经验收合格的公墓经营单位应当在依法进行工商登记后，方可从事营业活动。

公墓经营单位变更许可事项的，应当申请变更许可。第二十一条 公墓经营单位应当凭用户出具的死亡证明提供墓葬用地或者骨灰存放格位，不得向没有出具亲属死亡证明的人提供墓葬用地或者骨灰存放格位。

第二十二条 公墓经营单位应当遵守墓葬用地面积和使用年限的规定。墓葬用地面积和使用年限由省、自治区、直辖市人民政府按照节约土地的原则规定。

第二十三条 公墓经营单位应当按照国家规定的标准收取墓葬用地费或者骨灰存放费，收费管理办法由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同民政部门按照鼓励骨灰存放、限制墓葬的原则制定。

第二十四条 墓葬用地或者骨灰存放格位的用户不得向他人出让、转租墓葬用地或者骨灰存放格位。

第二十五条 农村为村民设置公益性墓地或者骨灰存放设施的，应当经乡级人民政府审核同意后，报县级人民政府民政部门审批。

农村的公益性墓地或者骨灰存放设施，只能供村民使用，不得向村民以外的其他人员提供墓葬用地或者骨灰存放格位。

第二十六条 禁止在公墓或者农村的公益性墓地以外的其他地方建造坟墓。其他地方现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。

第四章 丧事活动和丧葬用品管理

第二十七条 办理丧事活动，应当遵守法律、法规和有关公共管理的规定，不得占用城市街道、广场等公共场所停放遗体、搭设灵棚，不得妨碍公共秩序、危害公共卫生安全，不得侵害他人的合法权益。

第二十八条 在实行火化的地区，禁止土葬遗体或者将应当火化的遗体运送到允许土葬的地区土葬。第二十九条 在户外办理祭奠活动，不得使用明火。祭奠场所规定可以在指定地点使用明火的，不得在指定地点以外的地方使用明火。祭奠场所的管理者应当加强对使用明火的管理，防止发生火灾。

第三十条 禁止制造、销售封建迷信的丧葬用品以及供祭奠活动燃烧的物品。

禁止在实行火化的地区生产、销售棺木等土葬用品。

第五章 法律责任

第三十一条 殡仪馆有下列行为之一的，由民政部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）未按照规定验收火化遗体的死亡证明的；

（二）未按照规定建立档案、保存死亡证明的；

（三）使用不符合国家技术标准的火化设备，造成环境污染的。

殡仪服务机构的工作人员利用工作之便牟取私利、索要或者收受财物的，由民政部门责令退还财物，处以违法所得３倍的罚款。

第三十二条 未经许可建设墓地的，由民政部门会同建设、土地行政主管部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以处违法所得３倍以下的罚款。

第三十三条 公墓经营单位向没有出具死亡证明的用户提供墓葬用地或者骨灰存放格位的，或者提供墓葬用地超过规定的墓葬用地面积的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，处以违法所得３倍的罚款。

第三十四条 农村的公益性墓地或者骨灰存放设施向村民以外的其他人员提供墓葬用地或者骨灰存放格位的，由民政部门责令限期改正，可以处１万元以下的罚款。

第三十五条 有下列行为之一的，由民政部门予以制止，责令改正：

（一）占用公共场所停放遗体、搭设灵棚，妨碍公共秩序、危害公共卫生安全、侵害他人合法权益的；

（二）在实行火化的地区土葬遗体的；

（三）将应当火化的遗体运送到允许土葬的地区土葬的；

（四）办理祭奠活动违反规定使用明火的。

前款规定的行为构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。

第三十六条 在公墓或者农村的公益性墓地以外的其他地方建造坟墓的，由土地行政主管部门或者林业主管部门依法处罚。

第三十七条 制造、销售封建迷信的丧葬用品，或者在实行火化的地区生产、销售棺木等土葬用品以及供祭奠活动燃烧的物品的，由工商行政管理部门依法处罚。

第三十八条 殡仪服务机构、公墓经营单位违反价格管理规定的，由价格主管部门依法处罚。

第三十九条 县级以上地方各级人民政府民政部门以及与殡葬管理有关的其他有关部门的工作人员，在殡葬管理工作中滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第六章 附 则

修订条例的必要性 篇6

1“影子公司“与“傍名牌”问题的缘起

1.1“影子公司”

通俗地讲, “影子公司”的名义股东是甲, 但无论从资金、管理各方面, 甲又要听从于实际出资人乙的操纵, 甲好比是乙的“影子”, 因此被称为“影子公司”。本文讨论的“影子公司”, 是指利用香港宽松的投资环境和公司登记制度, 将具有一定市场知名度的他人商标注册为自己的企业字号, 然后借授权生产/加盟、委托加工的名义在内地开展经营活动, 使相关公众 (包括消费者与经销商) 误以为“影子公司”的产品或提供的服务与他人的知名商标具有某种关联, 从而造成市场混淆或误认。通常, 这类公司的股东或董事是大陆居民, 并且在香港并无实质性的经营活动。香港公司注册成为商家越来越青睐的发展企业的方式, 是因为注册香港公司起名自由, 经营范围极少有限制, 无需验资, 税率低、税种少, 不赢利不交税, 贸易自由, 知名度也极高。

从形式上看, 如果不存在其他法律、法规所禁止的情形, 这种“影子公司”并不违反法律规定。但是, “影子公司”往往存在注册资本不实、抽逃注册资本等隐患, “影子公司”利用香港较宽松的公司注册制度侵权, 行为多在内地发生, 而且多属侵犯商标权的行为, 甚至可以借此实施偷逃税款、诈骗等犯罪行为, 给国家和公众财产造成潜在威胁。

1.2“影子公司”与“傍名牌”的联系

与大陆企业名称管理规定显著不同的是, 在香港注册的公司名称可以自由冠名国家或地区, 不受特定行政区划的限制。比如, 通过香港地区的网上查册中心, 以“施耐德”为关键词, 可以发现近百个搜索结果, 包括施耐德电器 (中国) 有限公司, 施耐德电器 (法国) 有限公司, 施耐德电气 (天津) 制造有限公司, 施耐德电气集团 (安徽) 有限公司, 施耐德电气 (东亚) 集团有限公司、施耐德电器科技 (景德镇) 有限公司等五花八门的名称。由此看出, 知名品牌往往成为商家注册香港公司的“投影”对象。

近年来屡见于新闻报端的各类侵权官司, 如东莞市步步高有限责任公司因盗版下载仁爱版英语教材, 就是典型的以影子公司作伪装, 采用高科技手段“升级包”进行非法侵权。这种“影子公司或网站”不仅隐蔽性强, 而且由于提供的文本内容来源于“上头”, 只需承担停止侵权的民事责任, 所以惩罚力度弱, 警示作用不强。无独有偶, 诺亚舟公司、步步高、好记星等知名品牌公司也接二连三地身陷侵权案。为何众多知名公司屡教不改, 铤而走险?显然, 这一切都是利益驱使惹的祸。相较于研发成本和获益时间来计算, 侵权可以通过短平快的方式快速获益, 一些知名的企业不惜自毁名誉也就不足为奇了。央视著名栏目《焦点访谈》2010年4月播出的《影子公司的骗税术》披露了号称“手套大王”的福胜公司通过“影子公司”的形式采取低值高报手段骗取出口退税上千万元, 从而被国家税务总局列为“十大涉税”案件之一。读来不禁令人咋舌。再次表明, 影子公司为一些“傍名牌”侵权活动提供了形式上的合法外衣。

2《公司 (修订) 条例》生效前的法律救济与瓶颈

依据原先的《公司条例》, 商标权人可以选择以下方式对涉嫌名称侵权或仿冒的影子公司采取法律行动:

(1) 《香港法例》第32章、《公司条例》第22条 (2) 规定, 凡公司已以某个名称注册, 而该名称 (a) 在注册时, 与载于处长 (公司注册处处长) 公司名称索引的另一名称相同, 或被处长认为与该另一名称过分相似; (b) 在注册时, 与当时应已载于该索引的另一名称相同, 或被处长认为与该另一名称过分相似;或 (c) 在注册时, 与根据任何条例成立或设立的法人团体的名称相同, 或被处长认为与该法人团体的名称过分相似, 则处长可由注册时起计12个月内, 以书面指示该公司在处长指明的期限内更改公司名称。

在影子公司注册日期起12个月内向特区政府公司注册处进行投诉。根据香港原《公司条例》第22条 (2) 的规定, 公司注册处处长有权以公司名称与另一家注册公司的名称“相同”或“过分相似”为由, “指示”该公司更改其名称。但这种“指示”不具有强制力, 如果公司没有依照该指示变更名称, 公司注册处有权对该公司处以罚款, 但却无权直接更改公司名称, 这就造成很多影子公司对上述指示置若罔闻。

(2) 不受影子公司注册日期的限制, 可在任何时候向香港有关法院提起诉讼。实践中, 很多影子公司根本不应诉, 因此商标权人的胜诉率很高。但履行变更公司名称的判决需要影子公司通过股东决议, 而影子公司的股东多数不在香港, 因此, 即使商标权人将公司股东列为共同被告, 送达传票的成本和时间也往往非常高昂。更有甚者, 有些公司的注册资料上显示的股东身份和地址往往是虚拟的, 这就进一步增加了法庭程序的复杂性和成本。如果影子公司拒不履行法院判决, 仍会碰到与 (1) 类似的问题。

3《公司 (修订) 条例》新增相关规定

原公司法例的上述缺陷, 使得利用香港作为设立影子公司在内地进行假冒商标活动的现象日益猖獗, 日本、欧盟及美国的有关当局也对这种问题表示关注。经过2年多的酝酿, 旨在强化香港公司名称注册制度的《公司 (修订) 条例草案》终于在2010年7月7日通过香港特区立法会三读, 2010年12月10日正式生效。《公司 (修订) 条例》扩大了公司注册处处长指示更改公司名称的权力。具体展开如下:

(1) 如果影子公司没有遵从处长根据《公司条例》第22条 (2) 发出的更改名称指示 (见前文 (1) 中所述) , 处长有权以该公司的注册编号取代其名称;

(2) 在收到法庭判决后, 公司注册处长可依法指示被告公司在指定限期内更改名称。如被告公司拒不执行, 公司注册处可以把其名称更改为其公司注册编码, 并将该数字名称在公司登记册上注册。由于注册编码中没有被侵权或仿冒的商标的字样, 影子公司也就无正当理由继续在仿冒产品上使用原先的公司名称, 否则毫无疑问地构成虚假宣传。这样“影子”就不复存在了。

(3) 如处长曾依据上述 (1) 或 (2) 指示影子公司更改其侵权名称, 处长有权拒绝与该侵权名称相同的名称的注册申请。

上述修订解决了之前变更公司名称执行不到位的问题, 在影子公司的设立环节也做了有益探索, 这些进步对商标权人利用法律手段打击侵权活动的源头——香港影子公司将会产生直接影响。美中不足的是, 拒绝侵权公司名称的再次注册申请仅针对“相同”的名称, 而非“过分相似”, 侵权者很容易通过对公司名称略加改变获得注册, 如加上“国际”、“亚洲”, 或将“电器”改为“电气”等。此外, 直接向公司注册处的投诉虽然较法庭程序更加便捷高效, 但能否获得支持很大程度上取决于公司注册处对“过分相似”标准的把握, 毕竟很多情况下, 影子公司的名称 (中英文) 与被侵权商标并不是完全相同, 而是有少许改变。这或多或少造成了实践操作的困难。

4《公司 (修订) 条例》对我国的借鉴意义

由于我国现行的法律规范中并没有针对“傍名牌”这一类新型违法行为作出专门规定, 而且现有框架下, 字号权尚无明确的法律地位, 但并不意味着无法调整这一类违法行为, 因此如何在现有法律框架内, 准确理解有关法律规定, 厘清模糊概念, 跳出传统误区, 显得尤为重要。同时, 可以积极借鉴香港《公司 (修订) 条例》进行法律资源的整合及重构。

4.1 运用《反不正当竞争法》调整“傍名牌”行为

现行的《反不正当竞争法》第五条关于市场混淆的四个条款, 就基本可以涵盖所有的“傍名牌”行为, 特别是对商品质量作引人误解的虚假宣传 (含表示) 条款, 从某种意义上可以说是认定“傍名牌”行为的兜底条款。

4.2 香港《公司 (修订) 条例》为《企业名称登记管理规定》及配套规定的修订提供了思路

我国2004年制定并生效至今的《企业名称登记管理实施办法》第41条规定, 已经登记注册的企业名称在使用中对公众造成欺骗或者误解的, 或者损害他人合法权益的, 登记主管机关有权进行纠正。但在实际操作中, 登记主管机关纠正不适宜的企业名称时, 基本依赖于企业主动提出变更申请, 经批准后名称纠正才能得以实现。如果遇到企业拒不变更的情况, 登记主管机关往往缺乏有效的制约手段。类似问题在工商机关协助执行法院判决应当办理名称变更中也经常出现。

目前, 一些地方工商管理机关或者通过劝导、调解等方式努力做企业工作, 或者通过扣缴企业营业执照或对年检设置阻碍, 来促使有关企业配合名称纠正的决定。这些手段在缺乏法律规定的强制性措施的情形下, 不失为解决现实问题的良药, 但如果遇到拒不变更的“钉子户”, 恐怕仍然很难解决。因此, 建议我国立法机关根据国情, 尽快研究出台解决上述企业名称变更问题的法案。即使赋予企业登记主管机关宣布撤销或变更企业名称的权力不符合我国的社会经济状况, 立法也应该加强纠正不适宜企业名称的力度并给执法机关提供可操作性强的法律手段和强制措施, 如设定具有威慑力的罚款, 吊销营业执照、加入市场黑名单等。同时, 也建议法院进一步研究拒不执行侵权企业名称变更的具体民事制裁手段, 以增强司法权威。如果不下猛药, 无法从根本上切除存在多年的傍名牌这个“毒瘤”, 猫和老鼠的游戏只会愈演愈烈。从国际影响上来说, 我国相关立法的滞后也可能成为发达国家质疑我国知识产权保护力度的一个把柄。

4.3 加强区际协作, 提高执法力度

知识产权虽然属于私权, 但在打击“傍名牌”问题上, 我们应当从保护消费者合法权益的角度, 从维护公平竞争秩序的角度, 运用行政执法手段主动干预, 强化执法力度。

无论是“傍名牌”, 还是“影子公司”, 往往存在异地侵权的行为。由于行政执法受地域限制, 因此, 如何有效整合工商管理机关的执法资源, 加强地区间协作执法, 就显得非常迫切和重要。苏浙沪三省市工商管理机关已初步制定了《长三角地区公平交易 (经济检查) 执法协作协议》, 将知名企业品牌的联动执法保护作为一项重要内容。这种通过签订合作协议的形式, 加强省际间“傍名牌”行政执法的协作配合, 不失为解决这一问题的好方法。同时, 要加强社会宣传, 尽量减少“傍名牌”对消费者的误导, 建立黑名单制度;深化与有关国家、地区的信息沟通与合作, 树立知识产权保护大国的良好形象。

参考文献

[1]马宁.傍名牌风潮中的伪字号权[J].中国知识产权, 2011 (1) .