衡阳市人民政府文件

衡阳市人民政府文件（通用8篇）

衡阳市人民政府文件 篇1

衡政发〔2006〕21号

关于认真做好2005年冬季 退出现役士兵安置工作的通知

各县市区人民政府、人民武装部，市直机关各单位，国省属各单位，各大专院校：

根据省人民政府、省军区湘政发[2006]15号文件精神，结合我市实际，现就做好我市2005年冬季退役士兵安置工作的有关事项通知如下：

一、要坚决维护《中华人民共和国兵役法》的严肃性。县以上地方各级政府要按照国防义务均衡负担原则，将所有机关、团体、企事业单位包括非国有经济单位、民办企业单位全部纳入安置城镇退役士兵的范围，科学合理地制定安置计划。凡驻我市境内的机关、团体、企业、事业单位，不分所有制性质和组织形式，都有依法接收退役士兵的责任和义务，任何单位不得拒绝承担安置任务。要坚决纠正片面强调局部困难，拒绝接收安置城镇退役士兵的错误做法，严禁任何部门、任何行业和单位下发针对城镇退役士兵的歧视性文件，严禁限制下属单位接收城镇退役士兵。凡与《中华人民共和国兵役法》及国务院、中央军委有关政策相违背的规定，一律不得执行。

二、城镇退伍义务兵和转业士官继续坚持“按系统分配任务,包干安置”和“按职工比例分配任务,包干安置”的指令性分配原则,采取安置就业、扶持就业、自谋职业等多种安置办法，确保2006年度退役士兵的第一次就业。各地要采取有效措施，确保服役期限满10年以上的转业士官、荣立二等功以上退役士兵以及烈士子女、伤病残退役士兵等重点安置对象得到优先和较好安置。各地各级各部门各单位要在2006年9月底以前完成安置任务。

三、各用人单位对所接收的退役士兵不得以体检或文化考试不合格而变相拒收，不得实行试用期和收取安置费，确保退役士兵第一次就业的权益得到保障。所有接收退役士兵的单位自接到安置介绍信一个月内，都要按照《中华人民共和国劳动法》的有关规定，与退役士兵签订劳动合同并安排其上岗，在合同期内非本人原因，不得解除劳动合同。接收安置退役士兵的单位已参加失业、基本养老、基本医疗等各项社会保险的，退役士兵也应参保缴费。退役士兵的军龄连同待分配时间合并计算为连续工龄，并视同为社会保险缴费年限，享受本单位同工龄、同岗位、同工种职工一切待遇。非退役士兵本人原因，接收企业生产经营基本正常的，三年内不得安排其裁员。各单位在安置退役士兵时，对有专业特长的应尽可能做到专业对口安置。

四、各单位的上级主管部门，特别是驻衡国省属单位，在制定相关政策和规定、编制用工计划、下达增人指标和工资总额时，要充分考虑接收退役士兵，不得与退伍安置政策相抵触。退役士兵的父母所在单位不得以有子女在本系统工作而拒绝接收退伍回来的子女。转业士官的配偶所在系统有安置能力的，应予接收安置。

五、对安置对象父母亲或配偶的单位属破产、倒闭或停产、半停产、改制企业的，应视情在本系统内调整安置，要优先安置退役士兵的再就业，生活困难的要纳入城镇居民最低生活保障范围。本系统有安置能力，而安置对象因特殊情况要求到外系统就业的，原则上由退役安置部门进行对换安置。

六、退役士兵非个人原因未能及时安置的，由当地政府按照不低于当地群众最低生活水平发给生活补助费。由于接收单位原因导致退役士兵未能按时上岗的，从当地安置部门开出介绍信的当月起，由接收单位按照不低于本单位同工龄职工平均工资的80%逐月发放生活费，直到安置就业为止。

七、对完成安置任务确有一定困难的单位，可试行安置任务有偿转移制度，经退役士兵本人和用人单位提出书面申请，退伍安置部门审核同意后，当地政府批准，以每人4万—5万元的标准缴纳有偿转移资金，实行部分安置任务有偿转移。实行安置任务有偿转移的单位，自批准之日起1个月内将安置任务有偿转移金足额转入政府安置部门指定的帐户，逾期不缴纳的，必须按计划接收政府分配的退役士兵。

八、各级编办、财政、人事、劳动、民政、公安等相关部门应密切配合，齐抓共管。对有安置任务的单位在未完成安置任务之前，暂缓办理招工、录用、进编、拨款和落户手续。各级政府所分配的2006年退伍安置任务，均列入当年劳动计划指标，并相应增加工资总额。

九、中央在衡和省垂直管理单位的接收统分退役士兵安置任务，由省民政厅统一下达。凡未列入省下达接收退役士兵计划的中央驻衡和省属单位，其接收退役士兵计划一律由市人民政府下达。

十、全市（含驻衡）各部门、各单位，都有依法接收安置退役士兵的责任和义务，任何单位不得拒收当地政府分配的安置任务。对拒不接收安置任务、不安排退役士兵上岗、不落实退役士兵有关政策而发生重大问题的单位，要依法追究责任，并按照有关规定对主要负责人和有关人员予以处罚。凡有接收安置任务的部门和单位，应在2006年7月15日以前到市退役士兵安置办公室领取档案，办理有关手续，所分配的退役士兵要按时到单位报到上班。

十一、严格执行安置政策，对办理假材料谋取安置资格、占用农村指标入伍、非户口所在地入伍的城镇退役士兵，以及缺少城镇安置有效凭证、在农村入伍后私自购买城镇户口的，一律不享受城镇退役士兵安置政策。对无正当理由不服从分配的城镇退役士兵，取消其安置资格。

十二、大力推进城镇退役士兵自谋职业，各级政府要安排专项资金，确保自谋职业城镇退役士兵一次性经济补助按时发放。各地各部门要认真贯彻《国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》（国发[2004]10号）精神，认真研究解决政策落实过程中遇到的矛盾和问题，确保扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策落实到位。当地政府要组织相关部门利用现有的各类学校和相关培训机构，开展多种形式的职业技能培训，提高城镇退役士兵的就业能力，同时做好自谋职业城镇退役士兵的就业服务工作。培训经费纳入当地财政预算。

十三、各级政府要认真做好农村退役士兵的安置工作。要继续按照《培养和使用军地两用人才工作发展规划》，进一步加大培养和开发使用军地两用人才的力度，充分发挥农村退伍军人在农村物质文明、政治文明和精神文明建设中的骨干作用。对从事荒山、荒地、荒滩、荒水开发的，从事种植、养殖业的，从事农业机耕、排灌、病虫防治、植保、农业保险和相关技术培训业务以及家禽、牲畜、水生动物的繁殖和疾病防治业务的，当地政府可根据有关税收优惠政策予以扶持。对生产、生活、住房中有实际困难的农村退役士兵，当地政府应予以扶持。

十四、各级政府要把退伍安置工作列入重要议事日程，切实加强对退役士兵安置工作的组织领导，充分发挥安置领导小组的作用，及时研究并解决安置工作中遇到的问题和矛盾。要积极做好退役士兵待安置期间的管理教育工作，正确引导退役士兵树立与社会主义市场经济发展要求相适应的择业观念，服从政府安排。各部门、各单位都要从维护社会稳定的高度出发，切实把退伍安置工作作为一项严肃的政治任务来完成。各级监察、民政部门和新闻单位要组成联合督查组，加大对各级各部门、各单位贯彻执行退伍安置政策、完成安置任务情况的检查、督促力度。

二OO六年六月十七日

主题词：民政 退役士兵 安置 通知 抄送：市委各部门，衡阳警备区司令部。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，市人民检察院。

各民主党派市委。

衡阳市人民政府文件 篇2

关键词：施工图,设计文件,审查,程序,体会

0前言

工程质量是百年大计, 关系国家财产和人民生命财产安全。建设工程质量是勘察设计的龙头, 把好勘察设计质量关是搞好建设工程质量的关键, 根据国务院令第279号《建设工程质量管理条例》第十一条“建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件审查的具体办法, 由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。施工图设计文件未经审查批准的, 不得使用”。国务院令第293号《建设工程勘察设计管理条例》第三十三条“县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门应当对施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查。施工图设计文件未经审查批准的, 不得使用”。建设部令第13号《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第三条“国家实施施工图设计文件 (含勘察文件, 以下简称施工图) 审查制度。本办法所称施工图审查, 是指施工图审查机构 (以下简称审查机构) 按照法律、法规, 对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行的审查。施工图审查应当坚持先勘察、后设计的原则。施工图未经审查合格的, 不得使用。从事房屋建筑工程、市政基础设施工程施工、监理等活动, 以及实施对房屋建筑和市政基础设施工程质量安全监督管理, 应当以审查合格的施工图为依据”等相关规定, 贵阳市为把好勘察设计质量关, 对施工图设计文件进行强制性政府审查, 并负有对贵阳市勘察设计质量进行监督管理的职责。

1 施工图设计文件审查工作流程

施工图设计文件审查流程如下。

1.1 收图工作

建设单位、勘察设计单位必须按规定提供完整的送审资料, 并对资料的真实性负责。勘察文件审查需要提供的资料有: (1) 业主委托函; (2) 岩土工程勘察报告; (3) 政府有关部门的立项文件; (4) 工程勘察合同; (5) 工程地质勘察报告; (6) 岩土工程勘察现场原始记录等资料。设计文件审查需要提供的资料有: (1) 业主委托函; (2) 政府相关部门批准的立项文件或初步设计批准文件; (3) 规划局批准的方案总图及单体图; (4) 工程设计合同; (5) 各专业完整的施工图纸 (含结构计算书、民用项目还需提供节能计算书) ; (6) 审查通过的岩土工程勘察报告。收图工作人员要对送审资料进行逐一检查和核对, 若送审资料完整, 出具收条, 将完整的资料及签字的工作单送入下一工作环节;若送审的资料有缺漏, 应及时通知送审单位补齐相关资料, 并做好相关记录以备查。

1.2 政策性审查工作

政策性审查是进行技术性审查的前提, 政策性审查的主要内容包括: (1) 建设工程在勘察设计环节是否符合基本建设程序的要求、是否符合批准文件规定的要求; (2) 勘察设计单位是否越级或超范围承接业务, 勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字; (3) 省外勘察设计单位是否办理备案手续等。政审人员应将政策性审查资料的结果出具政策性审查意见书并签字送入下一个工作环节, 不合格的应及时通知送审单位补齐相关资料。

1.3 施工图设计文件审查分配、协调工作

审查分配协调工作人员根据每位审查人员的工作情况, 将勘察报告、建筑、结构、给排水、电气、暖通等专业施工图以及结构计算书 (节能计算书) 交各专业人员审查。

1.4 技术性审查工作

施工图技术性审查由各专业审查人员完成, 主要包括勘察、建筑、结构、给排水、电气、暖通等多个专业, 是整个审查工作的核心环节。

1) 审查。审查人员在签收分配的施工图后, 在审查分配人员规定的工作时间内, 根据国家和地方的相关法律、法规、技术规范对以下内容进行审查: (1) 是否符合工程建设强制性标准; (2) 地基基础和主体结构的安全性; (3) 是否符合民用建筑节能强制性标准, 对执行绿色建筑标准的项目, 还应当审查是否符合绿色建筑标准; (4) 法律、法规、规章规定必须审查的其他内容。审查结果形成书面的审查意见书, 出现的问题, 要求勘察设计单位进行修改。涉及施工图设计深度明显不足或技术资料不完整的, 勘察设计单位必须补充完善后再进行审查。

2) 认可。勘察设计单位根据审查意见书, 进行整改并提交回复意见书、修改通知单、修改图。审查分配协调人员在收到业主单位送到的回复意见书、修改通知单、修改图后, 在工作时限内交审查人员审查人员审查。如审查通过, 审查人员则在“工作单”以及勘察设计修改文件上签字;如审查未通过, 则审查人员重新写审查意见书, 同时报技术负责人备案。

1.5 施工图审核

施工图设计文件在政策性审查、技术性审查均通过的情况下, 由施工图审查分配人员将所有资料交技术负责人审核。审核人员对分配人员移交的审毕文件按移交清单内容逐一核对, 内容一致的, 完善以下工作: (1) 根据审查人员记录的作废图纸, 替换相应的修改图; (2) 根据审查意见复查勘察设计单位是否逐一进行了回复且满足要求, 复查回复意见、修改通知书等资料签字、盖章是否齐全; (3) 对审毕文件出图及内部归档资料整理。归档资料为:工作表、政策性审查资料、各专业审查意见书、回复意见、修改通知单、修改图、结构计算书、节能计算书。需出图的资料及归档资料整理完毕后, 由法人代表签发《建设项目施工图文件审查合格书》。

1.6 施工图审定

技术负责人对施工图设计文件审核完成后, 交法人代表审定。符合要求的, 则在工作表、审查合格书上签名同意出图;若不符合要求, 则要求技术负责人或各环节工作人员重新处理。

1.7 出图

档案管理人员检查全套施工图 (勘察报告) 、存档资料、回复意见、修改通知书、修改图、审查合格书是否完整。对需盖章的施工图 (勘察报告) 、回复意见、修改通知单、修改图加盖“施工图审查专用章”。根据归档要求, 检查并完善归档资料, 使档案归档。

2 施工图设计文件审查工作的体会

1) 建立岗位责任制度、质量管理体系及技术交流平台。为确保审查质量及效率效率, 加强对审查工作的管理, 建立了各岗位责任制度、内部质量管理体系、各项管理规定等规章制度, 明确了各岗位的工作内容、工作职责以及工作时限。为认真履行职责, 创新地把审查工作与服务、技术交流放在一个平台上, 建立了审查-服务-技术交流平台, 建立了各项审查制度和服务交流制度, 让强制性审查工作成为以理服人, 让人心服口服的服务平台。多年来逐步形成了勘察设计单位和勘察设计人员在技术上的知心交心平台, 有效地化解了审查和被审查之间的对立矛盾, 创新地建立了新的审查服务交流平台, 协调帮助建设单位、勘察单位、设计单位处理审查过程中涉及到的一些技术问题, 促进了勘察设计水平的提高。

2) 加强执业道德教育及技术培训工作。在工作中不断加强工作人员、审查人员职业道德教育, 树立服务意识, 提高审查工作的责任心。为提高管理水平和审查业务水平, 完善各项管理制度, 每年组织工作人员和审查人员参加各类继续教育、规范的培训工作, 召开技术讨论会, 提升审查水平, 不断适应新形势下对专业知识的需求, 为保证施工图审查质量提供管理制度保障和人才技术保障。

3) 严把审查质量关。在审查中发现的问题, 审查人员应准确、清楚地写进审查意见中, 并应标明违反规范、标准、规程的具体条文、条款, 不得错审、漏审、误审强制性条文和审查要点中的条款;不得将违反强制性条文和审查要点中的条款的勘察设计文件, 擅自审查通过;不得在审查中偷工减料, 不认真审查, 即要求勘察设计单位回复、修改。

4) 开发使用施工图设计文件审查管理系统, 以电子化办公的方式, 将审查管理要求与内部质量管理体系结合, 以较少的人力资源完成了大量的审查工作, 使审查工作走向制度化和格式化。规范每个岗位的办事时限和落实首问责任制、AB岗替代制和限时办结等制度, 改善办公条件和环境等措施, 进一步方便了服务对象, 有效地提高了办事效率和服务水平。

5) 对审查项目进行检查。通过上级有关部门及内部组织的勘察设计质量、结构安全、节能减排等各类检查, 如发现存在漏审、错审强制性条文和规范、规程、标准中严格要求的条文 (款) 的项目, 有相对应的管理制度对其进行约束。

3 结语

通过十多年的审查工作, 消除了大量工程的质量安全隐患, 解决了大量的政策性和勘察设计技术问题, 确保了通过审查的建设工程均未发生重大的勘察设计质量事故, 有效地保证了建设工程质量, 提高了勘察设计人员的质量意识和技术水平, 为贵阳市的城市建设和经济发展贡献一份绵薄之力。

参考文献

[1]国务院令第279号.建设工程质量管理条例[S].

[2]国务院令第293号.建设工程勘察设计管理条例[S].

追问政府“秘密文件” 篇3

在广州，甚至整个广东省，“孟浩的胡子”早已成为了公众事件。只要孟浩的胡子还在，人们就知道，神秘的广州市政府“39号文”还未公开。

2008年10月，广州市政府出台《印发城市建设投融资体制改革方案的通知》，即39号文，内容涉及交通、水务、地铁、燃气、垃圾处理、城建、亚运城共七大板块，该七大板块被划分至七大集团手中。

文件涉及民生多个领域，但却一直没有对外公布，此举引发了当地公众的广泛质疑，其中包括孟浩在内。2012年1月12日，在广东省政协小组会议上，孟浩立誓：“‘39号文一天不公布，我就一天不刮胡子了！”

当地媒体习惯用“死磕”来描述这场“一把胡子引发的公案”，有人喝彩，有人追捧，也有人蹙眉，认为这不过是“行为艺术”。

孟浩并不排斥这种说法，他告诉《中国新闻周刊》，他就是要用这种“政治行为艺术”，影响政治。

今年3月29日下午，在公众呼吁近五年之后，广州市政府终于掀开了39号文件的“盖头”。次日，孟浩也如约将他那长达16公分的花白胡子剪了。

很多人认为事件应该就此结束了，但在孟浩看来，文件公布了，胡子剃了，但追问和反思还在继续。

“隔空喊话”

3月29日，周五，是3月份最后一个工作日。整个下午，孟浩和广州律师赵绍华都在孟浩的办公室里等待“39号文”的结果。

这一天，是广州市市长陈建华许诺公开“39号文”的最后期限。此前，在今年的广州市“两会”上，陈建华表态，将在3月底公开“39号文”。

时间接近下午五点，几個朋友聚在孟浩的电脑前，不断刷新政府网站，还是未见踪影。孟浩有些不踏实，托人致电给市政府的一位朋友，很快得到答复：将在五点公布。

五点过后，这份神秘的39号文终于现身广州市政府门户网站。事实上，这是一份关于广州城市建设投融资体制改革的指导性文件，其主要内容即是广州市2009年组建七个大型国有投融资集团的实施方案和保障措施。七大城市投融资集团包括市城投集团、水投集团、交投集团、地铁集团、广日集团垃圾处理板块、发展集团燃气板块及亚运城经营开发。

文件称，改革的目的是要减轻财政投资压力，明确企业在城市建设中的投融资主体地位，创新城市建设投融资体制等。

不过，让人不解的是，这份“以改革为名”的文件出台后一直没有正式公布。

在孟浩为此蓄须一年后，2013年1月23日，广州市长陈建华在两会新闻发布会上回应有关“39号文”提问时，对着镜头向孟浩“隔空喊话”，政府今年3月底之前将公布文件，希望孟浩“下午就给胡子理了，干干净净地以崭新的形象参加省两会。我们两会见！”

3月29日下午，在确认“39号文”已经公开后，孟浩向几十位本地媒体记者发了邀请短信：30日上午9点30分，海心沙广场剃须。

时间和地点精心选择的，9点30分代表了孟浩所在的“九三学社”，海心沙则是广州当地的地标性区域。

30日上午，记者们陆续来到现场，把孟浩团团围在中间。天空飘着细雨，场面看上去有些混乱。在众多双手撑起的伞阵里，孟浩自己动手，剪下第一刀，剩余的长须则由好友赵绍华律师代劳。

“现场甚至有人打趣，‘这些人都有病，下雨天来看一个老头剃胡子，还有这么多记者采访。”孟浩说。

剪毕，孟浩把16公分长的花白胡须全部收集起来，“将来做成一支毛笔，起名就叫‘急公好义书正气”。

迷雾重重

事实上，对 “秘密文件”的追问并非从孟浩的胡子开始。广州本地知名网友“巴索风云”也曾是追问者之一。

“那时候除了我，还有很多网友都在找这份文件。”“巴索风云”告诉《中国新闻周刊》， “39号文”的身影，最早出现在2009年9月广州市花都区一份生活垃圾处理中心项目环评公告上。

这份曾在当时引发公众强烈“反焚”浪潮的环评公示称，广州广日集团有限公司即将在花都区狮岭镇汾水林场建立一座垃圾焚烧发电厂，而且该项目援引的政策依据是政府“39号文”。

“当时我们就疑惑，为什么一直以生产电梯为主营的广日集团，没有经过招投标就可以来经营垃圾焚烧的项目。”“巴索风云”说，这种质疑驱使一些网友开始搜寻39号文全文，但各种公开的渠道都查找不到，“38号、40号文均在，独缺39号。”

此后，亚运会之后，广州著名景点海心沙开始收费，网友们怀疑，这一事件也和39号文有关。

公众的最初的追问并没有结果，而此时，广州市在2009年完成了七个投融资集团的组建。广州市政府通过注资、资产注入、土地权益划拨、资源倾斜、推动上市、提高资源价格、购买服务等一系列扶持措施培育七大国资投融资集团。而几乎每一个集团，都因为这种“行政特许”获得了某些民生领域的经营权，涵盖水务、交通、地铁、燃气、垃圾处理等。

2011年3月开始，“39号文”开始引发媒体以及孟浩的关注，“当时一位当地记者来和我说垃圾焚烧厂的事情，走之前‘落下一份文件。这份文件就是‘39号文，封皮上印着‘内部材料（改革完成前）。”孟浩说。

这让孟浩感到疑惑，这份关系到广州市交通、水务、地铁、燃气、垃圾处理等民生领域各个方面的文件为何从未公开？

2011年5月初，作为省政协常委的孟浩找来几个一起探讨，包括中山大学公共管理学院教授郭巍青、华南师范大学政治学副教授唐昊、网友“巴索风云”等。大家当时的判断是，这份文件涉嫌用政府扶持的方式制造行业垄断，显失社会公平。

当地媒体也捕捉到了这个敏感的新闻，《广州日报》很快发表了题为《广州市政府回应个别人对39号文提出的问题》的文章，以市政府有关部门负责人的名义回应称：该文是市委、市政府进一步解放思想，积极创新，为城市建设投融资体制改革探索新路。

很多律师、学者也加入追问的队伍，大同律师事务所主任朱永平说，他曾向广州市政府申请公开“39号文”，但遭到拒绝。今年1月17日，朱永平甚至以涉嫌违反国家《政府信息公开条例》为由，把广州市政府告上了法庭。

这一引发轰动的案件原定于3月1日上午在广州市中院开庭。但在开庭前一天下午，朱永平突然撤诉。朱永平对媒体透露：“有上级主管的人，向我做了一些思想动员，判决下来也已经公布了，说没有什么必要。”

孟浩告诉《中国新闻周刊》，宣布蓄须以后，他曾与陈建华的秘書联系，希望政府尽快公布，有利于政府和市长的形象，但迟迟没有下文。

“围观会”再追问

4月3日，文件公布第4天，广州当地多名民间人士发起39号文“围观会”，孟浩在会上继续追问。“既然是城市建设投融资体制改革，为什么不能像其他省份和城市那样公开改革方案、吸纳社会各方意见，反而要偷偷摸摸地进行所谓的改革？”孟浩说。

华南师范大学政治学副教授唐昊对39号文的制订过程表达了看法，他告诉《中国新闻周刊》，39号文有保护某些特定群体的利益的嫌疑，“公众对政府保密文件没有太多的监督手段，只能是隔空喊话，市长也在隔空喊话，缺乏直面交流的渠道和机制。”

“39号文的实质就是政府缺钱花，要借钱。”赵绍华对《中国新闻周刊》说，但是政府自己又不能直接去借贷，就成立了几个公司。但这些公司没东西不行，银行不会贷款给他们，于是政府就把优质资产划给这几个公司，让他们去融资，这样一来，“可能损害的是城市和市民的长远利益。”

广东省社科院研究员丁力说，39号文之所以当时没有公布，一个很重要的因素是，“当时企业的负债结构是比较糟糕，钱用多了，拿出来是比较难看。”

这一说法从广州市长陈建华的解释中可以得到印证，陈建华曾说，文件公开前提条件是要在七个企业和平台改革完成之后。有六大企业顺利按文件做了改革调整，但有一家企业退出平台较困难。“按照要求，企业的资产负债率要达到70%以下，这家企业高达88%。去年，广州努力筹集100亿元的国有净资产，注入这家企业，让其资产负债率下降到70%以下”。

在丁力看来，39号文的问题在于改革方向有问题。“这样一来，整个和市场化改革是背道而驰。”因为在此背景下，民营企业要想和国有企业享受同等待遇，几乎不可能的。

衡阳市民政局文件1 篇4

关于对2011民政工作进行考核的通知

各县市区民政局，局属各单位，市高开区民政办，局机关各科室：

根据全市民政工作会议精神和《2011全市民政工作考评方案》（衡民发[2011]9号）的要求，定于2011年12月下旬对全市2011民政工作进行一次全面考核，现将有关事项通知如下：

一、组织领导

检查工作由肖吉顺局长任组长，其他局领导任副组长，局办公室负责具体组织实施，检查考核工作由局领导带队，机关各科室主要负责人参加，分成8个检查组，分别对各考核单位进行全面检查考核。

二、检查内容

对各县市区民政局和市高开区的考核按《2011全市民政工作考核方案》内容实施；对局属各单位的考核按《2011全市民政工作考核方案》和各单位与市局签订的《2011

目标管理责任状》内容实施。

各县市区民政局、局属各单位的人口与计划生育综合治理工作检查考核和局属各单位党风廉政建设工作检查考核一并进行。

三、检查方法

检查采取集中听取汇报和现场检查方式。各县市区和局属各单位要进行书面汇报，并按要求准备相关检查现场和资料。现场检查采取指定和抽查相结合的方法。县市区民政工作，由市局检查组根据考核内容综合评定后提出具体意见（排名）；局属单位按年初所签责任状内容和“考核综合指标”由检查组评定打分。

四、检查时间

暂定12月26-28日。到各单位的具体时间，由检查组另行通知。每个县市检查时间1天，城区、局属单位检查时间半天。

五、检查要求

1、各单位要认真做好检查前的准备工作，对照考核内容和责任状，进行认真的自查总结。

2、各检查组工作人员要主动做好有关工作的衔接，准备好检查必备的文件、表格，及时收集被检查单位文件资料，做好情况汇总工作，并将检查结果于2012年元月10日前送局办公室。

3、检查中各地不安排县市区领导陪同；不得高标准接待和赠送钱物。

4、检查组同志要加强廉政建设，不得对接待工作提特殊要求，不得收受红包礼金。

衡阳市民政局

共青团衡阳市委文件 篇5

衡团发【2010】11号

关于表彰2009衡阳市“五四红旗团组织”、“优秀共青团干部”、“优秀共青团员”的决定

（2010年4月27日）

2009年，全市各级团干部和广大团员青年在市委和团省委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕我市经济和社会发展的总体规划和奋斗目标，在推进新型工业化、建设社会主义新农村进程中，在夯实团的基础、创新团的工作方面，做出了突出的贡献，涌现出了一批先进典型。为表彰先进，激励广大团员青年和团干部奋发工作，再创佳绩，共青团衡阳市委决定授予衡南县第五中学团委等28个团组织衡阳市“五四红旗团组织”的称号，授予刘敏等54名同志衡阳市“优秀共青团干部”称号，授予封艳等98名同志衡阳市“优秀共青团员”称号。

团市委希望受表彰的集体和个人，要以这次表彰为新的起点，再接再厉，不断进取，在今后的工作和学习中取得更

大的成绩。同时号召各级团组织、广大团员青年和团干部以实际行动向受表彰的集体和个人学习，取长补短，互相借鉴，共同提高，推动团的工作再上新台阶，为富民强市、振兴衡阳做出新的更大贡献。

附件1：附件2：附件3：

2009衡阳市“五四红旗团组织”名单2009衡阳市“优秀共青团干部”名单2009衡阳市“优秀共青团员”名单共青团衡阳市委

2009衡阳市“五四红旗团组织”名单

（排名不分先后）

衡南县第五中学团委 衡南县第九中学团委 衡阳县第二中学团委 衡山县财政局团支部

衡山县移动通信分公司团支部 祁东县第一中学团委 常宁市第一中学团委 耒阳市南京乡团委

衡阳市蒸湘区红湘街道团委 衡阳市蒸湘区蒸湘街道团委 衡阳市石鼓区青山街道团委 衡阳市南岳区门票管理处团支部

衡阳市高新技术产业开发区管委会机关团支部 亚新科南岳（衡阳）有限公司团委 湘衡盐矿团委

湖南天雁增压器分公司机关团支部

湖南省电网建设公司主电网运行检修分公司团总支 衡阳市雁城宾馆团委 湖南雁北监狱团委

中铁二十五局集团第二工程有限公司团委

衡阳房地产产权监理处团委 湖南省衡枣高速公路管理处团委 特变电工衡阳变压器有限公司团委 南华大学经济管理学院分团委 衡阳财经工业职业技术学院团委 湖南科技经贸职业学院团委 衡阳市第一中学团委 衡阳市实验中学团委

2009衡阳市“优秀共青团干部”名单

（排名不分先后）

刘敏周秀珍胡志勋蒋杰夏中辉 陈鑫星李欢周招弟尹小丽阳春 黄雅莉张晶冯志华罗棋轩徐敏 朱章勇邹建军陈华王娴邱葵林倩刘倩肖江华

万倩雯唐敏唐静唐卓刘建薛野蒋宏杰黄俊翔贺满英李慧琦张代军刘媛符毅李国华唐春香张琴旷建喜霍佳倪湘衡唐建荣刘敏贺丽娜唐艳华唐忠涛 胡霞 邓珂 邹琴 廖彦 李勇 龙丽娟 刘娜

2009衡阳市“优秀共青团员”名单

（排名不分先后）

绵阳市档案局文件重点 篇6

绵市档〔2009〕122号

绵阳市档案局

关于市级机关档案工作检查情况的通报

科技城管委会办公室,各园区管委会,市级各部门:

2009年是我市灾后各项事业恢复重建和发展进步的关健之年。为全面了解市级机关档案工作变化发展情况,确保国家档案

资源的齐全完整与有效地开发利用,我们依据《中华人民共和国 档案法》和国家档案局《关于加强对基层单位档案工作监督、指 导的意见》等的规定,于11月上中下旬对市级部门灾后档案工 作进行了拉网式的检查。总起来看,市级机关档案工作经过 短时间的恢复建设和发展,基本保持到了震前水平,一些单位还

有了新的变化。但也有一些问题值得各部门努力加以克服和解决。现将检查情况通报如下:

一、档案工作网络和管理制度比较健全。各单位基本做到了档案工作“四到位”,即“组织、人员、制度、经费”到位,并成立了档案工作领导小组,实行“一把手”负责制,办公室具体抓此项工作,组建了由各科室专兼职档案人员的工作网络。制定了档

案管理制度。档案工作所需的经费也得到了保障。市国税局、农发行、农业局、畜牧局、计生委、卫生局等单位还对档案经费进行了单列预算,市中级法院面向全国招录了档案专业毕业的研究生作专职档案员,以保证档案工作的开展。市人大办还将档案工作作为提升人大工作水平的基础来重视支持和研究机关档案管理的具体问题。同时,各单位还结合“五五”普法及创建法治政府、法治机关工作的开展,主动将档案法律法规纳入普法内容,把档案工作列入领导的议事日程。市人事局在党组会上专题学习档案法规;市委农办、地税局、武引管理局、计生委、公安局等单位则采取多种形式,组织干部、职工学习贯彻档案法律法规,并将档案工作及档案人员的岗位职责纳入工作目标考核内容一并进行考核,有力地促进了机关档案工的全面开展。

二、档案基础业务建设质量有所提升。一是按照川府办函〔2005〕103号文件要求,着力开展了创建省级规范化机关档案室工作,创建率达到了98.7%;二是按照国家档案局8号令及《归档文件整理规则》的要求,正确及时地将本单位的文件资料收集整理归档,并按《汶川地震灾后恢复重建条例》规定将抗震救灾-2-

各种载体(文字、图片、声像、实物档案收集、整理及归档保存;三是强化了对所属单位或系统的档案工作的监督检查指导。如市教育局不仅对各县市区教育局和直属学校的档案工作情况开展检查,而且还组织学校档案人员开展业务培训。全市法院、检查院、国税、地税、农发行、农行等系统的档案工作规范化管理实现了“满堂红”,全部达到省一级标准;四是各单位认真贯彻执行绵委办〔2007〕33号、川档发〔2003〕9号和绵市档[2009]46号等文件精神,按期报送已公开现行文件资料和已归档电子文件目录,并加大对灾后重建项目档案、移民档案以及林权制度改革档案的管理,使机关档案业务水平得以全面提升。

三、机关档案利用服务取得新的成绩。各单位都注重了机关档案的开发利用工作,并突出通过本行业本系统档案来服务社会特别是服务当前的灾后重建工作,使档案信息资源发挥了重要的凭证与参考作用,取得了显著的社会和经济效益。如民航局利用工程档案解决了灾后维修和改扩建问题,节约资金120多万元;商务局及所属

单位利用50年代会计档案为多名老职工解决了工龄、工资待遇等问题,受到广大群众好评。

四、部分机关尽力改善了档案保管保护条件。“5・12”地震造成我市机关办公用房十分紧张,为保证档案文件的安全保管,一些单位还从对历史负责的高度出发努力改善了档案的保管保护条件。如政服务中心在搬迁过程中改造了新设档案室面积比原

来的多增了10多平方米;市文化局为确保档案业务工作需要,新购置高配置的计算机;市气象局全部更新档案柜,烟草公司增添档案密集架,还有一些单位为档案室添加了空调、除湿机、温湿度计等设施设备,使机关档案室的硬件与软件建设齐头并进。

当然,通过检查我们也发现了不少不容忽视的问题:一是个别单位的领导对档案工作认识不足,重视不够,有故意推诿或回避档案工作检查现象存在;二是一些单位2009文件材料归档任务未按时完成,现行文件及归档文件目录报送不及时,且质量不高;三是仍有个别单位未安装使用全省统一的电子文档一体化管理系统,电子文件管理利用工作明显滞后;四是有的单位档案人员变动频繁、业务生疏,档案室无用房无设备,且档案文件有返潮、褪变现象。

希望各单位在今后的档案工作中,发扬成绩,再添措施,争取年年工作都有新变化。检查中发现的问题,要及时进行整改,以确保档案法律法规和各项档案管理规定的贯彻执行。凡检查合格的单位,可根据《档案法》及其《实施办法》的规定,由单位对在档案工作中作出成绩的人员予以表彰奖励。

附件:档案工作检查合格单位名单(排名不分先后:

二〇〇九年十二月十八日-4-

附件: 档案工作检查合格单位名单(排名不分先后

市委办、人大办、市政府办、政协办、纪委(监察局、目标督查办、组织部(党建办、宣传部、政研室、机关工委、团委、党校、党研室、机要局、老干局、政法委、统战部、人事局(市编办、军转办、法院、检察院、交通局、公安局、司法局、物价局、质监局、环保局、文化局、国土资源局、社保中心、采购中心、绵阳调查队、投资促进局、安监局、检验检疫局、科技局、海关、旅游局、劳动社保局、就业中心、公路管理处、重点办、信息办、经委、信息产业局、工商局、烟草专卖局、科创区管委会、礼宾局、防邪办、保密局、总工会、文明办、文联、妇联、电业局、药监局、仙海管委会、民宗局、人才交流中心、信访局、审计局、科协、政务服务中心(中介局、方志办、民政局、富达公司、高新区管委会、农办、农发行、气象局、公积金中心、财政局、银监局、人行、中行、农行、工行、建行、国税局、地税局、林业局、畜牧局、国资委、残联、粮食局、武引局、绵阳日报社、绵阳晚报社、农业局、计生委、农科区管委会、财经办、水务局、建设局、体育局、民航局、教育局、移民办、人保公司、人寿公司、规划局、商务局、房管局、爱卫办、卫生局、盐业公司、广电局、广播电视台、投控集团、人防办、供销

社、科技城管委会、招生办、邮政局、统计局、疾控中心、社科 联、民生工委、工商联、法制办、国安局、农机局、台办、民革 市委、民盟、民进、民建、农工、九三学社、贸促会、中小企业 局、商业银行、发改委、地震局、市唐老工程指挥部 主题词：档案工作

检查

通报

抄送：省档案局，市委办，市政府办，市目标督查办。绵阳市档案局办公室

２００９ 年 １２ 月 １８ 日印

衡阳市人民政府文件 篇7

不同领域的人由于其关注点不同, 所提到的“红头文件”含义也各不相同。一般而言, 行政机关公务人员, 主要关注“红头文件”的政务办理职能及其写作规范格式, 其所提的“红头文件”指行政公文;公众及媒体主要关注“红头文件”对百姓生活的影响及“红头文件”规定是否合法、合理, 其俗称的“红头文件”, 指内容关乎百姓生活的红头形式的政策性文件;司法界人士主要关注“红头文件”在司法审判中的效力与作用, 其所称的“红头文件”指政府机关做出的对不特定多数人具有约束力的行政性规定。本文立足于政府信息公开, 讨论对象主要限于后两者。

一、“红头文件”信息公开的不足

近年来, "红头文件"信息公开, 一直是政府信息开公的亮点和公众关注的热点, 这是因为, "红头文件"信息是最基本的政府信息, 多数"红头文件"属于政府应主动公开的信息范围, 是理应当为公众所广为知晓的;而以各种方式途径使"红头文件"信息充分公开也恰恰是政府最基本的职责。如果"红头文件"信息公开都做不好, 那政府全面信息公开就更无从谈起。所以说, "红头文件"信息公开, 是建设阳光政府、透明政府的第一步。

应该承认, 近些年, 政府在“红头文件”信息公开方面做了许多工作。然而, 必须指出的是, 在《中华人民共和国政府信息公开条例》业已实施、政府全面信息公开阶段就要到来的今天, 政府“红头文件”信息公开工作仍有诸多不尽如人意的地方, 信息公开利用的效果尚不十分理想。比如, 政府网站上公布的“红头文件”不够全面, 缺乏有效的组织;一些档案部门的现行文件中心只提供纸质文本, 服务形式单一, 等等。概括起来, 主要有以下几方面:

1. 公开的“红头文件”内容不够全面。

政府信息公开中, 公开是原则, 不公开是例外, 因此, 所有涉及公众利益或需要公众参与的政策性、规范性“红头文件”都是政府应主动公开的。所有其他非保密性“红头文件”也是政府应公众申请而公开的。然而当前, 应主动公开的“红头文件”, 许多地方政府及部门并没有在其网站上完全公布, 而公众申请公开“红头文件”却遭有关部门拒绝的事情也还时有发生。一些地方档案馆的现行文件中心门可罗雀, 主要原因之一就是不能及时从各政府部门得到内容全面的“红头文件”。显然, 公众需要获取的是与自身利益相关或可利用的有价值的红头文件, 任何缺乏公众所需的内容支撑的信息公开形式都不会有持久生命力。

2. 现有“红头文件”信息公开方式的“便利性”不够。

便利性对信息用户获取信息至关重要, 如果信息用户获取一条信息比不获取该信息还麻烦, 那用户就会选择不去获取该信息。相关政府部门在提高现有“红头文件”信息公开方式的“便利性”方面, 仍有许多工作要做。比如, 在因特网已被公众所广泛利用的今天, 档案馆的现行文件中心如果不能提供更为便利的网络信息服务, 而非要用户亲自到通常位于政府大院内的档案馆去查询, 则其信息服务方式对于公众而言, 就是极不方便的。再就政府网站而言, 各地方政府电子政务网站虽然都在公布“红头文件”, 且多数有按部门分类, 并提供站内检索, 但整体而言, 其信息组织尚缺乏深度, 如没有搜索引擎般的全文检索, 没有按主题分类等, 从而不能使用户更为快捷地找到所需内容。

3.“红头文件”信息公开不够主动, 形式也有待多样化。

对政府信息公开中“公开”的含义应予以全面理解, 政府信息公开诚然包括政府信息的对外公布, 即原先不对外开放的信息现予以对外发布, 但政府信息公开同样应包括:一些政府信息, 虽然以前也对外发布, 虽然也并非出于保密, 但因种种其他原因, 却只能为少数外部人获得;现在通过增加信息发布渠道和改进信息发布方式, 使该部分政府信息能为更大范围的相关外部公众所获得。只有以此方式全面理解政府信息公开, 谈论“红头文件”信息公开才有意义, 因为, 作为政府对外行政的重要工具, 所有涉及公众利益、需要公众参与的政策性、规范性“红头文件”都应是政府部门对外“主动”发布过的, 如果认为对外发布就是公开, 那么该部分“红头文件”就都已对外公开, 无须再关注了。然而, 现实中, 公众对涉及自身利益的“红头文件”并不知晓的情况却大量存在。因此, 在“红头文件”信息公开中, 政府既要做“红头文件”信息的提供者, 以多种方式和途径提供信息, 使公众能方便地前来获取相关“红头文件”, 又要做“红头文件”信息的传播者, 主动以适当的方式和途径将“红头文件”信息“推送”给利益相关方。

二、“红头文件”网络公开方式的建议

由上可见, 当前政府“红头文件”信息公开中的主要问题是, 公开的“红头文件”内容及公开的方式和途径尚不能很好地迎合作为信息用户的公众的信息需求特点。要使“红头文件”信息公开取得实效, 就必须将公众视为信息用户, 确立以信息用户为中心的理念, 突破传统服务方式, 做到内容全面, 信息及时, 形式多样, 方便快捷。在此, 笔者从信息化的角度, 就“红头文件”的网络公开方式提出两点建议:

1. 整合网站资源, 深化信息组织, 为公众提供一站式服务。

整合的方式有三种, 一是像当前多数地方政府门户网站一样, 直接收集本地政府及其各所属部门的“红头文件”, 在其网上集中发布。此种方式的缺点是需要分别去收集各部门“红头文件”, 费时费力, 且文件的时效性不易保证;二是各政府部门自己主动于政府门户网站后台发布“红头文件”信息, 由各部门对“红头文件”是否过期、是否及时负责。此种方式相对易于管理;三是政府门户网站直接从各部门网站上“抓取”其所发布的“红头文件”, 但这需要对各部门网站的文件发布格式等事先做出规范。然而, 单把文件集中在一起并不是整合, 只有面向用户, 对集中后的文件进行深层组织才是真正的整合, 因此, 对“红头文件”不能简单罗列, 而应按部门、主题等进行分类, 同时, 还必须提供检索界面, 实现按标题、关键词、全文等方式检索。检索应做成独立模块, 使各政府部门都能方便地将其嵌入自己的网站中, 使进入任一政府部门网站的公众都可直接检索到本地的全部“红头文件”。

2. 建设“红头文件”全文数据库, 并提供网络检索服务。

档案部门的现行文件中心如欲在政务信息公开的舞台上占据一席之地, 必须发挥自身优势, 创新和变革服务方式。相对于一般政府部门, 档案部门的优势就在于信息资源的组织和加工, 因此, 建设“红头文件”全文数据库, 深化“红头文件”信息资源的开发利用, 是档案部门现行文件中心的出路之一。在建设“红头文件”全文数据库中, 一要确保内容的全面和及时。虽然《政务信息公开条例》中明确了各部门向档案部门提交包括“红头文件”在内的政务信息的义务, 但要真正完整及时地收集“红头文件”信息, 也有赖于档案部门自身努力, 当地政府从制度上予以保障。二要人工标引与自动标引相结合, 建设高质量的全文数据库, 实现真正意义上的全文检索。三要结合网站, 进行因特网发布, 实现“红头文件”网上全文检索。

参考文献

[1]汪全胜“.红头文件”概念析.档案时空, 2005 (10)

[2]吴丽珊.数字档案管理及全文检索系统的设计与实现.电力档案, 2003 (1)

衡阳市人民政府文件 篇8

改变以前政府以管理为主的状态，建立服务政府，不仅要从观念上树立服务于人民的理念，在具体的政府文件工作中还应该建立相应的制度，提高政府工作效率，促进政府工作规范化，创造良好的民众与政府交流的环境，以更好提供对广大民众的服务。从这个角度来讲，政府文件工作是一种工具，是政府与民众之间的纽带和桥梁。通过政府文件制度的创新，可以做到方便政府与民众的平等交流，

在实际工作当中，对于政府文件制度的许多创新方式，让我们看到了政府文件制度改革的方向。

一、办文制度

服务政府不仅能够得到群众的认可，而且对于投资的软环境也有重要改善作用。随着“窗口式”办文制度的出现和推广，各地还纷纷出现一些其他的办文制度提供便民服务，比如首问责任制、便民服务窗口、办文承诺制、全程办事代理制等等，虽然名称有异，但本质是相同的，那就是以提高行政效率为手段，最终服务于民众，实现了政府文件制度的创新。但是从实施的情况来看，也有一些地方没有能够通过这种政府文件制度创新的方式，提高政府工作效率，这是因为缺乏有效的监督执行，流于形式，没有真正体会到服务政府的内涵。“窗口式”办文制度不仅仅是一个说法，而更重要的是一种做法。在各地推行的过程当中，完全可以因地制宜，根据其自身的实际情况，采取多种形式，对于“窗口式”办文制度进行推广，如政府部门可在街道和乡镇广泛推行“政务超市”、“政务服务中心”等多种方式，将原有的服务类别梳理成几大类，集中提供政务服务；在区县推行“一站式服务”、“联合办公”和“套餐式服务”；在市级政府部门推行“统一窗口”服务。政府要充分发挥服务职能，树立为公众服务为纳税人服务的意识，树立对公众负责的责任意识，按照市场经济发展规律的要求，最大限度地为社会提供服务，提供办文办事的便利。

在深圳市国土规划局实施的《深圳市国土规划局窗口式办文暂行办法》，就大大提高了办事效率，并且树立政府的良好形象，这就是“窗口式”办文制度。深圳市国土规划局推出该制度的初衷就是“简化办事环节，提高办事效率，增强服务意识”，实际上也就是受理业务文件时实行窗口办理，群众直接在窗口交办，直接在窗口领取。局内做好文件处理的衔接工作，提高了工作效率，方便了群众办事。“窗口式”办文制度从以下几个角度有利于服务政府的建立：

第一，以群众为中心。“窗口式”办文制度实行文件窗口进出，群众不需要进入政府内部进行交涉就能够办事。只要必备文件由“窗口”递进去，其他都由政府负责，内部按照一定规程进行协调办理。免去了群众的很多麻烦，也减少了很多环节，节约了资源。群众不用再“跑断腿”。收文人员也会告诉你必须补齐的资料，避免在办理过程中因资料不齐导致退文，而延长了办文时间，提高了收文质量。基本保证了收进来的申请都是能够办理的。对于文件的办理程度还能心中有数，当然对于政府的印象就会有所转变。这样的政府才是为人民服务的政府，而不是高高在上的管理政府。

第二，提高办文效率。“窗口式”办文制度不仅仅是简单的窗口进出，更主要的是办文程序的创新和改革，利用对于办文时限的控制，文件在政府内部进行有序的运转，整个过程规范有序合理，权责分明，可以随时咨询，既避免了文件的漏办、错办、重复办。也避免了部门之间互相推诿。“窗口式”办文制度带动了整个政府机关能够活跃起来，可以改变政府机关工作日休息，休息日工作的状态。从一定程度来讲，“窗口式”办文制度是有百利而无一害的。

第三，增强了办文透明度。“窗口式”办文制度实行封闭办公，办文人不能够与申办人直接接触，一般通过电话联系避免了“吃、拿、卡、要”的不良作风。当然，如果在办文的过程当中，有比较复杂的问题，申请人还可以通过电话进行预约接访。加强与群众联系，提高了办文透明度。此外，还设立了咨询组。它是为民服务的最前沿部分，其正体现了这个说法，需要工作人员要“不惜千言万语、不怕千辛万苦、想尽千方百计”。一些办事单位和办事群众在与政府工作人员面对面的交谈过程中了解了法律法规方面的知识；而我们政府工作人员也在答疑解惑、提供政府法规咨询服务的同时，了解到了群众关注的问题及其呼声。这无疑起到了一个沟通民意的桥梁作用。也有利于决策者在制定政策的时候。掌握来自于基层的第一手资料。

二、文种制度

建国五十年，文种基本上是“大稳定，小调整”，它既是人民政权稳固性的反映，也是文种本身科学性的反映。而且，新中国法定文种的划分，以简化、确切、便利公务活动为原则，这是新中国政府文件种类由繁到简的根本原因。我国现行的13种法定行政机关政府文件中，除“会议纪要”是建国后总结政府文件实践活动经验的新创造外，其他12种名称都或多或少从前人那里沿用或演变而来的。其中“命令”、“报告”、“批复”、“函”来自古代公文；“议案”、“公告”、“通告”来自辛亥革命诞生的南京临时政府和随后的国民党政府；“决定”、“指示”、“通告”、“通报”来自新民主主义革命时期革命根据地的民主政府。当然，这些文种的服务对象及使用范围和使用频率现在都发生了新的变化。

面对新一轮政府职能转变，文种必须创新才能够适应发展的需要。在文种的使用当中“函、意见、会议纪要等体现平等性、民主性的文种的使用呈扩大化趋势；指示、决议、布告、指令等指令性、命令性文种的使用在不断萎缩甚至被淘汰”。针对这种形势，根据政府职能转变的要求，文种制度必然会进一步创新，而且应该朝着民主、平等、公开的方向发展。原因如下：

第一，政府与民众的关系转变。政府与公民的关系是经常的、广泛的和普遍的、复杂的。国家行政组织与公民之间这种管理与被管理、服务与被服务、被监督与监督的关系，是中国社会主义制度的特有机制和社会主义民主的体现。建立服务政府需要政府明确“服务是政府的天职”，“管理就是服务”这种新的理念，政府与民众之间的关系发生转变。政府不再是强制的管理，而是提供人性化的服务。尤其在电子政务的实现过程当中，政府与公民通过网络增加了交流的机会。政府与公民的距离拉近了，在处理相关的事务当中会产生文字资料，这些文字资料可能是公民对政府的，也可能是政府对公民的；可能涉及的是公民申办的事项，也可能是政府征求公民的意见。这一类文件并没有统一的文种进行规范，随着服务政府建立的基础日益完善，政府与民众间交流的文种的出现是必然的，体现了服务政府的根本理念，即服务群众。同时，增进政府与民众的交流，也有利于政府的科学决策。

第二，政府与企业关系的转变。职能转变对于政府和企业关系的影响，从而影响到其二者之间的行文关系和文种的使用。转变政府职能，理顺政府与企事业单位的关系是关键。建国以来。由于我们缺乏建设社会主义的经验，较长时间把生产资料公有制与发展商品经济对立，把计划调节与市场调节对立，忽视了价值规律的作用，逐步形成高度集权的产品经济体制，而与之相适应的中央政府的经济职能，则是按产品对象设置管理部门，按条块隶属管理管理企业，核心问题就是政企职责不分，对企业统得过多，管得过死。80年代以来，政府在转变经济管理职能方面逐渐迈出步伐。十多年来，随着整个社会发展的步步推进，政府职能转变也渐渐深入，但是在一定程度上角色转换不到位，政企分开很难实现，这是政府职能转变中的障碍，是亟待解决的问题，政府正在加大力度，从企业改制方面着手，进行转变。政企分开，政府与企业的关系逐渐趋于平等，政府将不再会是企业的指挥者，二是与企业平等的服务者。那么政府与企业之间，伴随着政企分开的深入，体现平等关系的文种的使用频率会逐渐增加。既是政府职能转变的表现，也是政府职能转变的辅助工具。

第三，政府机构关系的转变。传统的政府机构设置是科层官僚制，传统科层官僚制强调法定的、明确的权力结构，责权一致，不得有随意性。有严格的等级制度，层层授权，一级管一级，像金字塔一样。科层制强调对职能部门的管理，而不重视与外界环境及其他组织部门的联系。因此，无论是在组织的内部还是对外界环境而言，科层制组织都是孤立运行的，较少与外界进行信息交换，形成了严重的封闭性，难于调动人员积极性发挥创造力，从事实际工作的基层人员比高层决策者更了解改进工作过程及其效率的方法，但缺乏相应权力：而高层决策者较少接触实际工作，制定的政策又不利于下层实际操作。不符合政府完善自身发展的需要。政府职能转变的进行，电子政府的建立，组织机构逐渐趋向扁平化，政府组织间的关系，更多的是平等的关系，也就意味着政府机构间的行文关系平行关系增多，平行文文种会使用较多。

需要明确的是此处所提到的文种创新，并不是指各个政府部门自身进行创新，“各行其道”，而是指文种的变化趋势，也就是实际应用当中会产生的变化，从而将会影响到国家对于政府文件文种的进一步创新改革，来适应这种变化。也就是说。不是独立的创新，而是整体的创新。从而有利于文种的规范化。

在政府职能转变的各个阶段，政府文件制度都适应了时代发展的需要，不断更新和完善，提高政府工作效率和质量。协助了政府机构对国家事务进行有效管理。

参考文献：

[1]张群.高效廉政的一项制度创新——深圳市规划国土局宝安分局深化和完善窗口式办文制度纪实田经济前沿，2001(4).

[2]彭澎.政府角色论[J].北京：中国社会科学出版社.2002.