强基固本 改革创新 全力推进基层党组织建设

强基固本 改革创新 全力推进基层党组织建设

强基固本 改革创新 全力推进基层党组织建设 篇1

重视党的基层组织建设，是一条重要建党原则。根据中共中央的统一部署，各基层党组织和党员要深入开展创先争优活动。按照市委、县委的有关要求，镇党委制发了我镇的基层组织和党员深入开展创先争优活动的实施意见。

一、抓好素质培训，巩固基层党组织的思想基础

我镇现有党员 人，党支部 个。中层党员干部和支部书记是党建工作的骨干，我们把提高党建骨干的整体素质列为2010工作重点，并提出了全方位培训、分层次实施的思路和方案。通过基础知识培训，不断强化理论素质。进一步提高了基层党建骨干的理论水平。

二、必须充分认识深入开展创先争优活动的重要意义。在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是党的十七大作出的重大部署，是巩固和拓展我镇学习实践科学发展观活动成果的重大举措，是激发机关和企事业单位党组织和党员生机活力，促进党组织和党员更好的联系和服务群众，始终保持党和人民群众血肉联系的必然要求，是推动党的建设更好的为人民服务，促进我镇又好又快发展的重要保证。

三、必须准确把握开展创先争优活动的任务要求。我镇基层党组织和党员开展创先争优活动的总体要求

是：

认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“深入学习实践科学发展观、推动我镇又好又快发展”为主题，坚持从实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展，加强基层组织建设中再建新功。

开展创先争优活动，要突出四个方面：

一、要结合《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的颁布实施，深入贯彻落实党的基本路线和教育方针政策，科学谋划制定 “十二五”发展规划，进一步明确我镇科学发展思路、举措，进一步组织引导各基层党组织和广大党员把智慧和力量凝聚到推动我镇加快发展、科学发展、又好又快发展上来。

二、各党组织和党员要积极投身到平安创建、文明村庄、绿色家园、和谐社会创建工作中来，推动形成良好的社会风气；要强化基层党组织和党员的安全稳定意识，及时了解和掌握党员的思想动态，有针对性地做好教育引导工作，主动排查矛盾纠纷，做好化解工作；要在重大突发事件面前，立场坚定，旗帜鲜明，坚决维护国家和人民利益。

三、各党组织和广大党员要积极参加对口帮扶、志愿服务活动，多为群众办实事办好事。党组织和党员要增强服务

意识，认真贯彻落实国家各项教育民生政策。

四、要进一步优化组织设置，扩大组织覆盖面，创新活动方式，认真做好党员教育、管理和发展工作；要积极扩大党内民主，要进一步改革“三会一课”模式，深化党员教育“五个一”活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；要进一步创新基层党建工作，带动工会、共青团、少先队、学生会等各类基层组织建设。积极推进学习型党组织建设，进一步激发党员队伍的生机活动，造就高素质的基层党组织队伍。

四、进一步明确创先争优活动的主要内容。

创先争优活动的主要内容是：创建先进基层党组织，争当优秀共产党员。为此要明确先进基层党组织、优秀共产党员的标准：

“先进基层党组织” 的标准是做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子团结协作，求真务实，勤政廉洁，能全面贯彻党的方针，有较强的创造力、凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。广大党员始终做到理想信念坚定，宗旨观念牢固，党员意识强，先锋模范作用突出。三是工作机制好。坚持民主集中制，注重加强制度建设，基层党组织教育、管理、监督和服务党员机制完善，党员民主参与、民主选举、民主监督渠道通畅。四是工作业绩好。基层党组织围绕中心、工作成绩突出，战斗堡垒作用充分发挥。五是群众基础好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中的影响力、辐

射力、带动力进一步增强，党群干群关系密切，党组织得到群众拥护。

“优秀共产党员”的标准是做到“五带五争”：一是带头学习提高，争当勤学标兵。认真学习实践科学发展观，自觉加强中国特色社会主义理论的学习，加强相关领域知识的学习，不断提高思想政治素质和业务能力。二是带头创造佳绩，争当敬业模范。热爱党的事业，具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干，开拓创新，无私奉献，在工作学习中取得突出成绩。三是带头服务群众，争当为民先锋。深入贯彻群众路线，着力解决群众反映的突出问题，积极帮助他们解决实际困难，自觉维护群众利益。四是带头遵纪守法，争当自律表率。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律、法规及规章制度。五是带头弘扬正气，争当和谐卫士。发扬社会主义新风尚，遵守社会主义道德规范，弘扬高尚品质,诚信守信,正直做人。

各党支部要对照“五个好”、“五带五争”的标准，提出创建“先进党组织”、争当“优秀共产党员”标准。积极开展评选活动。对创先争优活动中涌现出的先进集体和个人进行表彰。

五、加大工作力度，优化基层党组织的运行机制和环境优化工作环境，规范工作秩序，加强工作监督是我们推动党建工作的基本思路。

第一，优化基层组织设置，为基层党建提供良好的组织基础。明确优化设置后各类党组织的具体职责、活动内容及活动方式等，特别注重对各支部书记的培训教育和管理。根据不同特点的党支部，因势利导，积极开展“加强学习促管理，发展经济促和谐”主题实践活动，充分发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

第二，加强党风廉政建设和工作作风建设，为基层党建提供到位的约束机制。签订党风廉政建设目标责任书。召开机关加强和改进工作作风干部大会，出台《改进和加强机关工作作风的实施意见》。将党建工作目标具体化和责任化。为保证效果，每半年进行一次督查，对督查结果进行通报。对未完成的工作和任务采取一级对一级、一事一卡的“督办卡”形式进行催办，大大提高工作成效。

第三，重视基础和制度建设，保证经费支持力度，为基层党建创造良好的发展支撑。我们完成全镇余名党员的数据库建设，实现动态管理；建立并完善从党委议事、联系群众到干部管理、机构设置等方面的一系列规章制度，促进长效机制的建立；加强对基层党支部学习的指导，精心制定学习计划，定期发放学习资料。在经费十分紧张的情况下，我们加大对基层党建工作经费的支持力度。去年开始，给各支部下拨了 万元的建设经费，今年将增至 万元；先后为的培训和硬件建设费用；设立干部培训专项经费 万元；每年为党支部书记发放专项工作津贴万多元。

六、坚持改革创新，提升基层党组织的工作水平

党组织具有教育、管理、服务等多项功能，但这些功能必须

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1 基层农技推广体系改革与建设主要做法

1.1 机构改革、编制核定工作走在全国前列

在国务院30号文件出台之前, 内蒙古自治区基层农技推广机构改革 (乡镇苏木) 已进行了两次。第一次是2001年。2001年3月30日自治区党委、政府联合下发了《关于全区苏木乡镇机构改革的意见》 (内党办发[2001]14号文件) , 全面启动了内蒙古自治区的乡镇苏木机构改革工作, 主要内容是精减机构和人员。第二次是2005年。自治区党委、政府又联合下发了《内蒙古自治区党委办公厅、政府办公厅关于配套推进全区苏木乡镇机构改革试点工作的若干具体意见》 (内党办发[2005]30号文件) , 要求与农村牧区税费改革、撤乡并镇改革结合进行。改革的目标是在2001年改革的基础上, 以2004年底苏木乡镇为基数, 以盟市为单位计算, 苏木乡镇数量平均再减少50%, 人员也大幅度减少。文件明确规定, 对乡镇事业单位凡中央和自治区明确要求上划旗县级管理的事业单位可上划, 其余事业单位均由苏木乡镇管理。对现有财政拨款的事业单位进行整合, 苏木乡镇一般可设置3~4个综合性服务机构。对旗县派驻苏木乡镇的行政、事业机构等条管机构实行旗县与苏木乡镇双重领导, 以旗县管理为主, 苏木乡镇管理为辅。

到2006年, 内蒙古自治区撤乡并镇工作已经结束。改革前:自治区苏木乡镇数为1 236个, 乡镇行政编制数29 669个, 事业编制数32 901个。改革后:自治区苏木乡镇数为641个, 减少48%;乡镇行政编制数21 586个, 减少27%;事业编制数19 003个, 减少42%。

近年来, 根据内蒙古自治区工作实际, 专题针对苏木乡镇改革又有了新举措, 即逐步恢复和增设苏木乡镇区划。自2010年开始, 自治区党委政府批准10个盟市的130个苏木乡镇行政区划, 到目前为止, 内蒙古自治区实有苏木乡镇771个。相应的新增苏木乡镇农牧业技术推广机构也一并进行建设。

1.2 出台文件, 为基层农技推广体系改革与建设提供政策保障

自治区人民政府于2008年1月出台了《内蒙古自治区人民政府关于加强基层农牧业技术推广体系建设的实施意见》 (内政发[2008]3号) , 就强化基层农牧业技术推广体系公益性职能, 科学设置机构, 理顺管理体制, 合理核定编制, 创新人事管理制度, 创新技术推广机制, 特别是就如何加大对基层农牧业技术推广体系的支持力度等方面做出了比较明确的规定。2009~2010年, 内蒙古自治区农牧业厅分别印发了《关于进一步加强基层农牧业技术推广体系改革与建设工作的通知》 (内农牧科发[2009]209号) 和《关于加快推进基层农技推广体系改革与建设工作的通知》 (内农牧科发[2010]335号) , 专题针对基层农技推广体系改革与建设工作做出部署, 要求各盟市组织各旗县在2006年乡镇综合改革基础上, 进一步深入推进基层农技推广体系改革与建设。2013年又起草了《内蒙古自治区人民政府关于加强苏木乡镇农牧业公共服务机构建设的实施方案》, 重点就苏木乡镇农技推广机构改革提出明确要求。目前正在征求意见中。

1.3 积极探索, 努力建设基层农技推广体系

在自治区关于推进基层农技推广体系改革与建设工作总体方针的指导下, 全区各级农牧业部门积极主动地开展工作, 争取地方党委和政府的支持, 取得了一些工作成效。特别是2009年示范县项目实施以来, 给内蒙古自治区基层农技推广体系改革与建设工作带来了难得的机遇。一些盟市、旗县不失时机的抓住这次机会, 将改革与建设工作迅速向前推进, 取得了突破性进展。比如说, 作为内蒙古自治区农牧业生产大市的通辽市, 出台了《通辽市人民政府关于进一步推进基层农业技术推广体系改革与建设的意见》 (通政字[2010]218号) 。重点内容就是加强苏木乡镇级农业技术推广机构建设, 实行旗县级农牧业主管部门垂直管理, 按照每亩耕地0.5元钱安排工作经费, 并纳入财政预算。再比如说, 包头市市委、政府2010年底出台文件, 将17个市级农牧业事业单位由原来的差额拨款统一纳入财政全额拨款事业单位。还有一些旗县如喀喇沁旗、阿荣旗、扎赉特旗、牙克石市、五原县、巴林左旗、丰镇市等也纷纷出台改革意见, 在推进基层农技推广体系改革与建设工作中做到了有思路、有创新、有举措、有成效, 起到了很好的带头示范作用。

1.4 依托项目, 不断创新工作举措

依托农技推广示范县、高产创建、现代农牧业产业体系建设等各类支农、惠农项目, 不断创新举措, 激发苏木乡镇农技推广机构活力, 促进技术推广与服务。如组织基层农技人员开展异地集中培训, 提高综合素质和服务能力。2013年, 组织培训农技人员1万多人 (次) , 建立了覆盖80多个旗县的农业科技网络书屋;建立了86个专家推广团队, 按产业有重点地在农牧业生产各个环节开展指导和服务;建立298个核心示范区, 组织引导农技人员和农牧民开展观摩学习;创办178所田间学校, 重点培养农技人员和实用人才等。通过项目的推动, 进一步巩固了基层农技推广机构的基础地位, 发挥了基层农技推广机构在建设现代农牧业中的支撑作用。

1.5 加大宣传力度, 营造工作氛围

各级农牧业部门充分认识到抓好宣传工作对展示工作的成效、营造利于发展的局面、引导舆论的支持的重要作用。因此, 充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体, 加强对基层农牧业技术推广体系改革与建设工作的宣传, 挖掘典型事迹, 并积极做好经验交流和典型示范推广工作, 以点带面, 进一步推动这项工作的落实。重点完成了2012~2013年度基层农技推广体系管理信息系统填报工作, 得到了农业部的通报表扬。同时, 通过“中国农业推广网”信息平台报送信息达到4 800多条, 有效地宣传了内蒙古自治区农技推广工作成效。

2 基层农技推广体系改革与建设取得显著成效

2.1 机构设置进一步完善, 服务能力不断增强

内蒙古自治区行政区划12个盟市、2个计划单列市, 所辖102个旗县区771个 (农牧业部门统计数字) 苏木乡镇, 农牧业技术推广服务机构遍布全区。目前, 内蒙古自治区已经基本建立健全了区、盟市、旗县、苏木乡镇四级农业技术推广体系和动物防疫与监督体系、三级农作物病虫害预警监测体系和农畜产品质量安全监管体系。据统计, 内蒙古自治区农牧业技术推广机构总数为2 142个。按级别分:自治区级12个, 盟市级以上134个, 旗县级856个, 苏木乡镇级1 140个, 分别占机构总数的0.56%、6.26%、39.96%和53.22%。基层 (旗县级以下) 农技推广机构占总机构的90%以上, 是开展农牧业技术推广服务的主要力量。按类别分:种植业技术推广机构696个, 畜牧兽医技术推广机构821个, 水产技术推广机构48个, 农机化技术推广机构175个, 综合技术推广机构402个。各级农牧业技术推广机构职能明确、人员齐备, 绝大多数已经纳入财政全额拨款事业单位序列, 具备了承担各项农牧业技术推广和科技服务的能力。

2.2 队伍建设进一步加强, 服务水平日益提高

农牧业技术推广队伍不断壮大, 人员素质持续提升。内蒙古自治区目前拥有四级农牧业技术推广人员2.02万人, 其中在岗人数达到1.99万人, 占推广人员总数的98.5%。在岗人员中, 按学历统计, 具备研究生学历的占2.6%, 本科学历的占35.53%, 大专学历的占38.07%, 中专学历占13.72%, 高中学历占7.83%, 初中及以下占2.24%。按职称统计, 具有高级职称的占16.62%, 中级职称的占34.8%, 初级职称的占24.36%, 无职称 (含部分参公单位) 的占24.22%。

2.3 运行机制进一步优化, 服务形式更加有效

通过科技入户、农技推广运行机制试点、农技推广补助项目、基层农技推广体系建设项目等项目的实施, 内蒙古自治区已经探索形成了如“农技推广责任人”、“科技特派员”、“专家-技术指导员-科技示范户-辐射带动户”、“核心示范园区”、“小农户科技园建设”等切实有效的农技推广新机制、新模式。从2012年开始组织“万名科技人员下基层”活动, 发动各级农牧业部门的专家、技术人员、科研人员等开展包村联户的技术指导和培训服务, 有效地解决了科技推广“最后一公里”、技术指导“最后一道坎”的问题。且所有旗县均建立健全了人员聘用制、工作考评制、推广责任制、人员培训制和多元推广制五项工作制度, 做到了制度上墙, 按制度管人、照制度办事, 为抓好农技推广工作打下了坚实的基础。

2.4 条件建设进一步改善, 服务手段逐步提升

近年来, 随着国家和自治区一系列强农政策和项目的制定和出台, 基层农技推广体系建设持续加强, 条件逐步改善。到2013年, 全区近90%的旗县级农牧业技术推广部门均配备了至少一辆科技直通车。按照2012年中央一号文件要求, 基层农技推广体系改革与建设补助项目和农技推广体系建设项目实现全覆盖。2012年补助项目安排内蒙古自治区90个旗县 (市区、农场) 实施, 总投资10 050万元, 重点用于农技推广工作经费。2011~2012年建设503个苏木乡镇农技推广机构, 总投资11 225万元, 重点改善基层农技推广机构业务用房、购置检验检测仪器和综合设施设备。

强基固本 改革创新 全力推进基层党组织建设 篇3

[关键词]供给侧改革；思维；基层组织；服务创新

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）09-0030

党的十八届五中全会之后，“供给侧结构性改革”成为经济改革的指示灯，也在更广泛意义上启发了人们的思维。供给与需求是对立统一的关系，供给能创造需求，需求也能倒逼供给。强调“供给侧”就是把供给作为供需矛盾的主要方面，突出“结构性”就是要求深入到内在关系，科学地探因谋策，以实现供需适恰与良性互动。“供给侧结构性改革”不仅是一种实用手段，而且是一种谋远思维。这种思维对于基层组织服务创新也具有牵引和指示作用。

一、供给主体的功能性责任

供给侧改革思维要求基层党组织洞明作为公共服务供给主体的责任。新形势下，更出色地发挥服务功能、更有力地担当政治功能、更积极地促进自我发展，要求基层党组织自觉并显著地提高服务意识与服务能力。

（一）服务承载。从一定意义上讲，基层党组织从事的就是一种为基层服务的“服务业”。当前，社会对公共服务的需求在量和质两方面都呈增长趋势。中国梦语境下的成长性需求；利益变动中的协调性需求；社会流动过程的港湾式需求；个体化生存样态的组织化需求；高度信息化条件下的公共平台需求；应对各种压力的焦虑舒缓需求；面对生老病死的人文关怀需求；着眼权利维护和公共决策的参与性需求[1]，等等，都空前高涨。在信息高度开放和快速交流条件下，普遍存在的社会比附和社会效仿，更使这些需求呈现倍增效应。同时，人们对服务的精准化、个性化、便捷化和公平化也提出了更高的要求，有时达到近乎挑剔的程度。适应日益增长的社会需求，基层党组织必须更出色地发挥服务功能。

（二）政治担当。发挥基层党组织的政治功能，不仅要坚定政治方向、自觉维护党的领导、严肃党内政治生活、敢于对歪风和邪恶亮剑，而且要特别重视紧密联系、真心服务群众，创造性地完成党的任务，更好发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。政治功能寓于服务功能之中，服务功能体现政治功能。基层党组织通过自己的真心服务，协调各种社会组织之间的关系，加强思想政治工作，化解矛盾、维护团结，在紧急关头和关键时刻把握方向、驾驭全局、稳定形势，可以最大程度地促进社会的制度认同和价值认同，把党的发展方略和政策主张变为群众的自觉行动。满足强基固本的组织需求，基层党组织必须更有力地担当政治功能。

（三）自我发展。做好服务，基层党组织既面临内部的优化压力，也面临外部的生存挑战。内部压力相对治理现代化的要求，基层的组织结构、奖惩机制、成员心理和素质能力等还存在诸多的不适应。外部挑战最突出的有两点：一是社会组织的竞争性挑战。社会组织大量增加，提供越来越多、越来越优的社会服务，在缓解社会需求压力的同时，也会降低群众对党组织的心理依赖。二是科技的替代性挑战。共产党员必须自觉地提高工作的创造性，培养更高的为民情商，更敏锐地去发现，更迅速地去服务，更深切地去关怀，才能拥有未来优势。体现人的情感越多，越需要人的服务；体现机器功能的越多，越容易被机器替代。审视自我发展需求，基层党组织必须更积极地顺应社会经济和科学技术的发展大势。

二、供给结构的病理性分析

为什么许多惠民工程，群众不说好？为什么有时管也不是，不管也不是？为什么有时服务越周到，社会越不满意？为什么在基层干部抱怨“白加黑，五加二”“加班是常态，不加班是例外”的同时，基层群众也在频频抱怨？这就是结构上出了问题。

（一）服务气量。有些基层党组织领导干部抱有居高临下的心态，莫名“霸气”，把对基层的帮助服务作为给予的恩惠；一些基层党组织领导干部由于行政权力影响弱化，或面对群众需求力不从心，心生“怨气”；有些基层党组织服务显“小气”，囿于传统的地域观念和身份观念，按亲疏划圈，或者对有来头的人物唯唯诺诺，对没花头的人群则不屑一顾；还有一些基层党组织习惯于通过发布命令、召开会议、下发文件等形式来推动工作，“呆气”十足。

（二）服务眼量。一是看不到真正的需求。习惯站在自己的角度评价服务的好坏，很少考虑服务对象的想法和感受，导致公共服务供给的盲目性、迟钝性和低效率。二是看不到更好的方法。老办法不管用，新办法拿不出。搞一些简单应付，做一些表面文章。轰轰烈烈，却难以持久。三是看不到可用的力量。一些基层党组织重对上服从轻对下服务，对下级党组织、党员服务少、关怀少。一些基层党组织对社会组织功能、各种关系纽带、功能性平台和物联网机遇缺乏了解，没有合作意愿和统战策略。四是看不到潜在的对手。有些人还坚持那种“搞定就是稳定，摆平就是水平”“无过便是功”的观念，全然不顾市场、法治、科技、社会组织的兴起、权利意识的增强和高度信息化带来的真实挑战。

（三）服务质量。存在两个极端，一些人热衷“创新”，一些人坚持“唯上”。热衷“创新”的，盲目追求风光呈现和可见效果。比如一些“创新”重制度制订、轻操作实施，一些“创新”只是玩概念，搞花样换新。有些人存在浓厚的“唯上”心理，他们盼上面的指示，等上面的说法，靠上面的资源，做上面的台账，当然也埋怨上面的错误。即使知道有服务“真空”和“盲区”，也抱着多一事不如少一事心理，不主动反映，不积极弥补。再加上服务机制不完善等原因，基层公共服务不对路、不到位、不实在、不划算、不可持续情况不同程度的存在。

（四）服务能量。一是单兵能力有待加强。部分党员干部缺乏敢为人先、争创一流的勇气；有些农村党员干部文化程度偏低、见识有限；“两新”组织的普通党员生存压力大，影响了他们的公共服务意愿。二是组织效能有待提升。有些基层党组织领导核心和党员先锋模范作用发挥不明显。三是服务平台有待拓宽。区域化党建平台、群众诉求表达平台、党群合作治理平台、群众自治平台、社会互助平台、网信交流平台等等，都有很多文章可做。四是供给动力有待增强。由于群众满意度测评机制不健全；考核评价结果与干部提拨任用、绩效工资、评先树优的相关性不高，导致服务压力和服务动力不足。另外，对党员权利保障和人文关怀不够，也消解了部分服务动力。五是服务保障有待夯实。经费不足、人员不足、场地缺乏，对党务干部的保障制度不健全等等。

三、供给策略的系统性优化

适应人民群众提高服务水平的新要求，做到服务意识明显增强、服务作风明显改进、服务绩效明显提高、服务能量明显提升，必须进行服务创新。主要可概括为“四善”。

（一）诚释善意。一是主动表达服务意愿。明示服务项目就是对社会的承诺，决不能讲空话套话，更不能说过头话。必须付出真诚的实践，同时注意引导社会预期。二是真心探知社会需求。把群众的深切意愿收集起来，把群众的真正痛点寻找出来。要畅通群众诉求渠道，认真开展需求研究。比如，通过定期开展走访调查、民情沟通、民主恳谈、民主听证、网络征询等活动，及时收集和梳理群众意见。三是坦诚践行服务承诺。群众的意见和建议，有合理的，有不合理的，有部分合理的。合理的就接受，就去做；基本合理的，合理的部分就做，办不到的要解释；对不合理的，要做耐心的说服工作。

（二）广结善缘。一方面是扩大服务对象；另一方面是壮大服务队伍。扩大服务对象，就要打破等级观念、突破身份界限，提供惠及更多人口的公共服务。壮大服务队伍，首先要打造核心团队，锻造坚强组织。要建立选拔、培育、激励、管理“四位一体”工作机制，加强基层党组织带头人队伍建设；健全教育、管理、服务党员长效机制，扎实推进党员队伍建设；探索建立网络党组织。要尊重党员主体地位，做到党员服务和服务党员的统一。上级党组织在强调基层服务的同时，也要竭力为基层组织服务。其次要调动社会力量，丰富参与主体。开展活动和服务要跳出纯党员的思维局限，和各类志愿服务机构、组织及评价机构衔接，有效整合方方面面的力量和资源，引导社会资源向党建资源转化，引导和凝聚广大群众支持、参与基层党组织倡导的服务项目。深化网格化管理工作制度，建立条块联动、横向到边、纵向到底的服务网络，使之真正成为“民情沟通之网、为民服务之网、平安建设之网”。再次要畅通交流渠道，促进互通互学。加强组织之间的学习考察，实行组织之间的信息共享，扩大党建工作干部交流等。

（三）精求善果。一是要创新服务供给方式。既要通过增强组织内力提升服务质量，又要善于运用外包、学习、合作等方式实现服务优化。要运用多种形式和手段开展服务，健全无偿服务与低偿服务相结合、社会化和产业化相结合的多类型、多层次、广覆盖的服务网络体系，综合发挥行政机制、市场机制、资源共享机制、志愿服务机制的作用，形成服务群众的经常性机制。推广服务全程代理制，推动服务时间全天候、服务内容全方位、服务对象全覆盖，广泛开展窗口服务、预约服务、常规服务、应急服务、自助服务、互助服务和组团服务等。

二是要提高服务供给效率。对于群众诉求要及时回应；不仅要顺应群众的即时性需求，而且要开展需求预测，做到未雨绸缪；要进行服务跟踪，拓展延伸服务。要建立和完善各项服务办理制度，缩短办理流程。依托基层组织活动场所，坚持一室多用，丰富活动载体。整合基层党建信息化工作平台和网上民生服务平台，充分运用手机等开展服务，缩短服务群众时空距离问题。建立服务质量评价平台，及时反映服务质量和效果，落实责任人，改进服务工作。此外，还要特别注意资源节约。

三是要健全服务供给保障。一是责任体系。要通过建立健全书记述职和激励保障制度，形成一级抓一级，层层抓服务的良好局面；扎实执行党组织和党员服务承诺机制；探索建立分类定级工作机制，促进基层党组织整体晋位升级。二是民意流程。健全民意调查排摸机制、民意快速反应机制、民意定期研判机制和利民惠民服务机制；推行公开承诺，完善群众评议机制，加大服务群众考核权重。三是力量整合。坚持重心下移、夯实基础，将各方面的资源和力量整合集聚在基层；召集所有定点联系的各部门领导“集体会诊”；建立条块互评制度；发挥区级层面统筹协调、整合资源的作用。

四是要做好服务补救工作。服务补救的态度要诚恳、过程要及时高效、结果要尽可能公平。补救方案要尊重服务对象的意见，真诚礼貌地回答他们的问题，尽心尽力地解决他们的问题。

（四）常怀善念。要始终把做好服务工作与社会主义核心价值观涵养结合起来。有时“小题大做”，可以体现“迂则直”的大智慧。例如有时候社区治理，不只是简单的政府行为，而按照项目制，让居民们从头到尾地参与决策，这才是现代的社会管理理念。无论何时，都不能做竭泽而渔的事情。那种“搞定就是稳定，摆平就是水平”的观念和做法，既与治理体系和治理能力现代化背道而驰，也与社会主义核心价值观格格不入。

当然，强调运用“供给侧改革”思维，既不是要否定需求侧的重要性，也不是主张一味迎合群众的自发需求，而是要着眼于服务型党组织建设目的和群众现实性需要，通过供给系统的优化升级，为社会提供具有引领性、精准性、高效益的服务，实现供给侧与需求侧的均衡协调和良性互动。

注释

[1]比如，上海某社区十年前综合改造，800多万的一个大项目，并没有多少居民对此提出自己的想法或者建议。最近却为了一条机动车道由双向行驶变为单向行驶的改动，居民就提了882条建议。（参见《“小巷总理”的大智慧与新挑战》，新民晚报2015-01-25。）

作者系中共青浦区委党校研究室主任、副教授

强基固本 改革创新 全力推进基层党组织建设 篇4

呼和镇学校中学部党支部

二〇一六年五月 加强基层党组织建设，推进学校改革和发展

呼和镇学校中学部党支部

中国共产党第十八次全国代表大会胜利召开是党和国家各项事业发展进入一个新的历史阶段的重要标志。总书记发表系列重要讲话，深刻回答了新形势下党和国家事业发展的一系列重大理论和现实问题。已经成为全党武装头脑、指导实践、推进工作的科学指南。深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，深刻领会其关于党的建设的重要论述，准确把握精神实质，创新实践基层党组织建设工作，对于不断提高基层党组织的建设科学化水平具有十分重要的指导意义。

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是党领导群众贯彻党的理论和路线方针、实现党的任务的战斗堡垒。习近平总书记一直以来十分重视基层党组织的建设,强调必须扎实做好抓基层、打好基础的工作，加强基层服务型党组织建设。基层就是基础,基层党组织既是执政为民的组织基础,也是构建和谐社会的基础。我们党的战略重点始终是提高党的执政能力,巩固党的执政地位,实现党的执政使命,做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

结合总书记系列重要讲话精神，联系当前基层党组织建设实际，经过深入学习、思考和梳理，在新的历史时期，加强学校党组织的建设，就是要加强党的思想建设和组织建设，加强党员的教育管理，发挥政治核心作用，发挥战斗堡垒作用，办好社会满意的学校，办好人民满意的教育。

一、发挥政治核心作用，加强政治领导

总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。总书记还强调，党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为战斗堡垒。基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础，建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务组织，它的政治功能要充分发挥。习总书记这一重要论述，进一步突出了基层党组织的基础地位，强化了基层党组织的功能作用，阐明了抓基层打基础的重大现实意义和深远历史意义。我党的整个体系组织、党群联系纽带、落实任务的工作以及应对风险考验的战斗力都以基层党组织为支柱。所以党的力量支撑和矛盾问题都在基层。基层党组织的强弱直接影响党的强弱，直接影响党的生机活力，直接影响党的执政地位。

马克思主义观点指出，政治核心就是指代表一定阶级利益执掌权力的行为主体。党的执政地位，赋予了各级党组织充分发挥政治核心作用的权利和义务，要求党组织团结和带领人民群众为实现党在各阶段的任务而奋斗。

作为学校基层党组织，发挥政治领导以及核心作用，要做到以下几点：第一要坚持社会主义的办学方向，坚持弘扬社会主义核心价值观，保证在本单位党的教育方针和各项教育政策法规得到贯彻落实，实行对学校的政治领导。第二要在完成中心任务过程中，成为促进本单位改革发展的中坚力量。第三要发挥组织优势，以党组织为核心，团结一切可以团结的力量，充分调动一切积极因素，协助行政去完成好学校建设和发展的重大任务；支持群众团体独立自主地开展各项工作。第四要搞好党的自身建设。

发挥好政治核心作用，一不能“以党代政”，二不能“党只管党”。“以党代政”会在现行管理体制下，引发党政矛盾，不利于学校领导和广大教师的团结，也不利于学校的发展。党只管党，会把党的建设与学校的中心任务隔离开来，政治核心作用就成为空谈。

处理好这一关系，首先需要处理好党政领导之间的关系。学校党组织的政治核心作用规定了她的工作任务是对学校行政起到监督、保证作用。因此党政一把手之间要相互理解、多沟通与交流。书记既要会当主角，也要当好配角。在政治学习、党建工作、队伍建设等方面应该当主角，在行政事务管理方面要甘当配角。做到工作到位而不越位。

作为书记应胸怀坦荡，有高境界，有大局观，做到原则性与灵活性相结合，协调处理好各种矛盾。具体来说就是要“抓大事、做实事、不抢事、不推事”。抓大事，就是在学校的建设和发展上，如大政方针、重大改革方案、发展规划、队伍建设等方面，书记应积极参与，并做好协调工作。做实事，就是教职工有实际困难、有思想、有苦恼时，书记能主动给予关心和帮助，力所能及地为教职工解决实际困难，化解不良情绪和矛盾，使他们能更好地集中精力为学生服务。不抢事，就是在具体的行政管理工作上，不怕闲着，能把自己的意见和建议通过恰当的方式与有关人员交换沟通。不推诿，就是当教职工对行政工作有意见，希望书记帮助解决时，及时与有关人员沟通信息，进行协调。

二、加强党的思想建设和组织建设，增强党组织的战斗力 总书记指出，要以党组织功能是否增强、党员干部素质是否提高、党的建设各项部署是否落实、党的建设对经济社会发展的保证作用是否明显、人民是否满意为尺度，全面检验党的建设各项工作。党员干部素质是否提高，主要看基层干部在政治素质、工作作风、服务水平、群众工作和化解矛盾的能力有没有明显提升，党员的党员意识、宗旨意识、服务意识、带头意识有没有明显增强，发挥先锋模范作用有没有明显进步。加强党的思想建设和组织建设是基层党组织的重要任务，简要地说，党的思想建设就是思想政治教育工作，党的组织建设就是党员的发展、管理工作，这两项工作是基层党组织的主要工作。

（一）、加强思想政治教育，不能仅仅抓住党员不放，也必须抓好全体教职工的思想政治教育。因为学校是教育和培养人的地方，是对学生进行思想灌输和道德培养的专门机构，每一位教职工的思想政府素质都会影响到年轻一代的世界观、人生观、价值观的形成。改革开放和社会主义市场经济体制的建立，必然对我国的政治、经济、文化教育带来很大的影响，特别是对思想观念带来冲击，市场经济条件下出现的个人主义、拜金主义的新情况、新问题，在新的历史时期，如何有效地开展思想政治教育工作，使思想政治教育入耳入心，是摆在党组织面前的一个巨大挑战。

首先，要采取形式多样的政治学习方式，不图形式，讲究实效。党和国家的重大方针政策和重要文献要原原本本学，不仅要学原文，还要进行学习辅导，以使广大教职工认清当前形势，自觉坚持教育的社会主义性质，使党员及时掌握党的路线方针政策，在思想上与党中央保持一致。政治学习的材料要精心选择，内容要丰富有内涵，形式要多样。精彩的演讲、富有哲理短文、给人启发的故事、社会人士对教育的看法等等都可以作为学习内容。集中学习、分组学习、自学、主题讨论、教师论坛、看录像、学习先进事迹、听讲座等等都可以作为学习形式。特别是现在，教师的教学工作普遍繁忙，很少有系统学习的机会和时间，对一些重大问题和时事往往不能全面系统准确地理解，于是导致教师很难利用这些重要问题来有效地加强对学生的爱国主义、集体主义、社会主义和政治时事教育，造成德育资源缺失。所以，在政治学习中要全面系统简明地给广大教职工介绍当前的热点问题，并提出明确的德育任务。其次，采取解决思想问题与解决实际问题相结合的方法，涉及到教师切身利益的具体事务，尽量帮助办好，一时不能解决的也要讲清道理，这样才有利于调动积极性，增强凝聚力。有些教职工在工作安排、人际关系、业绩评价等方面会与领导、与同事之间存在一些矛盾，特别是在与领导产生矛盾时，会情绪低落，心情不好，常常会把这种心情带到工作中去，作为支部书记，要在维护班子形象的前提下尽可能为教师排忧解难，使他们感觉到自己并不是这个组织的边缘人。其实许多情况下，只要耐心地倾听，让教师把心里的憋曲说出来，他的问题也就基本解决了。

在今天，随着教师待遇的改善，教师的问题主要的不是实际生活问题，更多的是思想问题和心理问题。

（二）、发挥共产党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用，是加强党的组织建设的主要任务。作为学校党组织，一是要切实抓好组织发展工作，二是要切实加强对党员的教育、管理。

党员的先锋模范作用很大程度上取决于党员个体的素质。从源头上把好党员队伍的素质关，就是要严肃党的纪律，严格执行《中国共产党发展党员工作细则（试行）》中关于对要求入党的积极分子的培养教育、预备党员的接收、预备党员的教育、考察和转正和发展党员工作的领导和纪律等的规定和要求，规范发展党员工作，保证党员发展质量。为此我们根据有关规定制订了要求入党积极分子的教育培养制度，接收预备党员的工作程序，把要求入党积极分子按便于了解联系教育的原则落实到党支部，再由党支部确定一名正式党员与要求入党积极分子结对培养，党支部每半年对联系培养对象进行一次全面分析评议，向总支部提出发展建议，总支部根据建议和群众反映等综合研究确定发展规划，再征求全体党员和党外人士的意见后确定发展对象。规范的发展秩序确保了发展新党员的质量。加强党员的教育管理是党组织的一项长期的主要工作，加强党员教育管理必须健全党的组织生活制度。我们根据党章等的规定，制订了《党支部组织生活制度》，规范和健全“三会一课”制度，对支部委员会议、支部大会、组织生活会、党课的时间、主要任务和要求等作了明确规定。使党员的组织生活制度化、经常化、规范化，从而使全体党员时时牢记自己是一名共产党员，处处发挥先锋模范作用，在学校的各项工作中发挥党员的带头作用。规范严肃认真的组织生活会制度对于党员不断改进工作作风、提高思想觉悟，增强支部战斗堡垒作用有十分重要的意义。

三、加强自身建设，努力做“一个党员一面旗”的榜样 总书记明确提出“打铁还需自身硬”，用这句通俗易懂的群众语言，强调做好工作首先要把自身“硬起来”、“强起来”。只有切实解决自身存在的突出问题，带头把自身作风搞好了，管理才有底气，严格才能让人服气，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。“打铁”先要自身硬，对基层党建工作者来说，要努力做到三个“过得硬”：一是理想信念过得硬，坚守共产党人的精神追求，精神上不 “缺钙”，不能得“软骨病”。二是工作能力过得硬，坚持通过学习和实践增长才干，始终跟上时代步伐，尽力避免“本领恐慌”。三是思想作风过得硬，坚持为民务实清廉，严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，始终经得起各种风险挑战和利益诱惑的考验。

实践“一个党员一面旗帜”的口号，关键是党组织的领头人要为全体党员做出表率，在政治思想、道德品格、工作业务等方面率先垂范，成为广大教职工的榜样。

1、做学习的榜样

首先要带头学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、科学发展观、总书记系列重要讲话精神和关于党建的理论学说，理解党的宗旨、任务，具有较好的理论基础和党性修养，能够对群众中的思想政治问题“释疑解惑”。其次，既能认真学习党中央和上级党委的指示精神，积极贯彻，又能结合本单位的实际，发挥主观能动性，开展丰富多彩切合实际的活动，使党员、群众在实践中得到教育，激励教职工的工作积极性。在新课程改革的背景下，还要积极学习新课改理念，带头实践新课改理念，跟上教育改革的步伐，并努力使自己成为教师进行新课改的同行者和指导者。

2、做教书育人的榜样

从根本上说书记以及党支部成员也都是一名教师，作为教师就必须履行好教书育人的天职。因此不管事务多忙，教学业务始终不能偏废。不仅要自己能上好课，教好书，成为教学能手，而且要在学生的品德教育、后进生转化和行为习惯养成等方面切实履行好教书育人的职责，成为学校德育的榜样，还要在班主任工作和学校德育中成为积极的引导者。同时，对于在班主任工作、教学业务等方面存在困难、困惑的教师要给予积极有效的帮助和指导。

3、做道德的榜样

教师应该是道德的化身。虽然时代发生了很大变迁，但在学生心目中教师的地位还是很神圣的，尤其是儿童和少年，他们始终把老师当作无所不晓的知识宝库，也始终把老师看成世上最完美的道德化身。他们对于社会上的其他人，包括他们的父母，有不知道的事物，或做出一些有违道德的事情，还是能够接受的，但如果他们一旦发现自己的老师做出一些，哪怕是一点点有违道德的事情，他们就会很迷惘，很失望，甚至发生道德信仰危机。作为党员教师，不仅要成为学生的道德榜样，更要成为群众教师的道德榜样，做一个高尚无私的人。

强基固本 改革创新 全力推进基层党组织建设 篇5

2012-06-

21遵义市烟草公司党委紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”主题，以创新思路推进基层党组织建设，启动实施基层烟叶工作站(基地单元)党组织“五有双晋一创”工程。“五有”即：按照“有班子、有制度、有阵地、有计划、有主题活动”的标准推进基层标准化党支部建设；“双晋”即：建立一套示范引领标准，形成党员晋星、支部晋级的“创优争先”驱动机制;“一创”即以创建服务型基层党组织为总抓手，努力创建政治引领力强、推动发展力强、改革创新力

强、凝聚保障力强的“四强”基层党组织。

筑堡垒：“五有”推进标准化支部建设

党组织、党员属地管理和烟草行业垂直管理的客观现状，导致基层党建工作一度比较薄弱。今年以来，遵义市烟草公司党委积极贯彻落实贵州省烟草公司党组“把支部建在烟站”的要求，主动与地方县、乡(镇)两级党委沟通协调，在烤

烟生产区启动了标准化党支部试点工作，着力提高党组织的覆盖面。市公司党委今年出台了第一号文件《遵义市烟草专卖局(公司)基层烟叶工作站(基地单元)党支部建设标准(试行))，从班子建设、制度台账、阵地建设、日常工作、活动组织五个方面制定了细致的建设标准。到2月底，全市烟区成立了党支部22个，凡是在年度烤烟收购计划25000担以上、在岗员工总数30人以上、在岗党员人数3人以上的烟叶工作站(基地单元)都设置了党支部委员会。每个党支部按照建设标准，实现了“五有”：有班子、有制度、有阵地、有计划、有主题活动。在班子建设上，每个支部设置了专职党支部书记、专职综合监督管理员岗位，形成了专兼职相结合、岗位分工明确、人员配置整齐、整体功能发挥较好的支部班子；在制度建设上，每个支部统一实施党员学习教育制度、党支部“三会一课”学习制度、党支部民主监督制度等10项基本制度，建立了制度台账;在阵地建设上，每个支部都按标准配置了支部办公室、党员活动室和宣传栏等活动与宣传阵地；在日常活动上，制定了发展党员、党员学习教育、党员管理、党支部联系群众等工作计划与流程；在主题活动上，各支部围绕中心工作，服务大

局，开展了一系列富有特色的创先争优活动。

标准化党支部的建立使烟区党员职工的组织生活正常化，增强了党员的凝聚力、归属感，构筑了团结带领党员群众完成各项任务的战斗堡垒。余庆松烟烟叶站党支部在建立《党支部党员学习教育制度》的基础上提出了“快乐学习法”，充分利用“三会一课”的形式搞好党员教育和党建宣传，通过周五集中学习，由

党员带头、全体员工轮流授课，授课员工结合自己最擅长的兴趣爱好和业务技能，制作成多媒体课件进行讲授。“快乐学习”增进了员工间相互了解，有效促进了工作交流和技能指导，这一经验被余庆党总支总结提炼为“多彩党课”模式，迅速在各个支部进行推广，在全县形成了“我们团结、我们向上、我们快乐”的良

好氛围。

树旗帜：“双晋”培育示范群体

标准化党支部建设只是基础，加强基层党组织建设，必须进一步发挥示范效应、旗帜效应，做到一个支部就是一面旗帜，一个党员就是一面旗帜，真正提高基层党组织的凝聚力、战斗力和感召力。为此，遵义市烟草公司党委根据遵义市委在全市开展“党员晋星、支部晋级”活动的工作部署，在标准化党支部建设的基础上，按照“铸示范群体，创党建特色品牌”工作思路进一步开展党支部示范点建设，制定了《基层烟叶工作站(基地单元)党支部示范点建设工作考核实施细则》，将党支部按考核分值高低划分为示范点、达标、不达标三个等级，引领和促进“支部晋级”。目前，22个标准化党支部全部申报参与了示范点建设。为促进党员晋星，遵义市烟草公司党委在全市标准化党支部中开展了党支部和党员“承诺、践诺、评诺”活动，进一步激活党员个体细胞活力，打造党组织坚强战斗堡垒。遵义县鸭溪烟叶工作站党支部针对烟农种烟积极性受到去年大灾影响的实际，向烟农做出了田烟每亩收益3000元、土烟每亩收益2500元的承诺，有

效促进了种植面积的稳定。

无职党员“设岗定责”活动，是遵义市烟草公司党委加强党员教育管理、发展党内民主、引导和激发党员发挥先锋模范作用的一个尝试。无职党员是指未担任副股级以上职务和在基层烟叶工作站(基地单元)未担任党内职务的党员。活动开展以来，得到了无职党员的积极响应。在桐梓县九坝烟叶站党支部，6名无职党员积极踊跃认岗领岗，共认领了政策宣传岗、调解纠纷岗、民意收集岗、科技示范岗、领富帮富岗、干部监督岗等12个党员义务岗，签订了岗位目标责任书，并向全站职工进行了党员义务岗认领情况公示。湄潭县石莲烟叶工作站在全体党员讨论的基础上，对无职党员设岗定责成立了4个小组，每个小组有多个岗

位，每位党员根据自身情况并填写申请书，签订责任书。

惠民生:贴心服务烟农，真情奉献社会

创建服务型基层党组织、打造特色党建品牌是遵义市烟草公司党委确定的基层党建工作总目标。因此，基层党支部的主要职能是服务，引导党员践行“为人民服务”的宗旨和“两个至上”的行业共同价值观，服务中心工作，服务企业发

展，实现基层党建工作与工作站中心工作的有机统一。

烟叶工作站(基地单元)的中心任务是组织烤烟生产。遵义县三合烟叶站党支部、鸭溪烟叶站党支部紧密围绕烤烟生产管理，在种植环节开展了“认穷亲”结对帮扶活动，在田间管理环节开展了“党员示范区”活动，在收购环节开展“十个一”贴心服务。绥阳县分公司党总支开展“深入基层，帮扶困难烟农”活动，实行“部门挂帮”、“支部挂帮”和烟叶工作站“一对一”帮扶，对所辖区域年种烟20亩以下、连续种烟3年以上的忠实烟农进行结对帮扶，并编制了《帮扶日记》。桐梓县分公司九坝烟叶站党支部发挥党员科技示范带头作用，创建烤烟生产标准化党员示范工程，全站党员建立了9个“党员烤烟生产标准化示范点”涉及烤烟生产面积904亩，指导烟农83户。余庆县分公司党总支启动了党员一对一联系贫困烟农活动，从贫困烟农的主业、非主业方面帮助烟农理财服务，全程跟踪指导烟农生产，帮助烟农理财算帐，最大限度地减工降本，提质增效，并陆续建立了党员指导烟叶生产示范点，由党员对示范区进行全程跟踪技术指导。正安县分公司党总支组织开展了“职业烟农理财培训”，帮助职业烟农算好收支明细帐，引导职业烟农围绕用心经营、精打细算，谋持续发展。务川县分公司丰乐烟叶工作站党支部组织开展了“党员一加一”帮扶活动，结成了党员一加一帮扶对子10对，都濡烟叶工作站党支部共帮扶困难烟农133户，通过帮扶措施，新增烤烟生产面积1027亩。湄潭县分公司党总支挂帮石莲乡解乐村，实行“党组织挂帮”，选派“干部挂职”，落实“工作挂责”，结合石莲乡解乐村实际，解决了农民用水等实际问题。各基层党支部组织发起的各类帮扶活动、示范创建活动，找准了推动中心工作的着力点，促进了基层党建与发展现代烟草农业、帮

助烟农致富的互融共进。

通过推进“五有双晋一创”工程，以创建服务型基层党组织为总抓手，使基层党建工作抓有方向、建有标准、创有标杆，有效扩大了基层党组织的覆盖面，提高了基层党组织的凝聚力、战斗力、感召力，寓推动企业发展于提供服务之中，寓基层党组织建设、党员日常教育管理于群众监督之下，有力推动了创先争优活

改革创新基层反邪教协会组织建设 篇6

摘 要：“法轮功”、“全能神”等邪教组织在农业不发达地区的滋生和蔓延，既是一种客观存在的历史现象，在一定程度上，也是经济社会发展不均衡不公平的一种畸形反映。邪教组织的本质特征表明，它绝不会自行退出历史舞台，在科学技术发展日新月异、公民文化素质逐渐提升的新形势下，邪教也会“与时俱进”，时常以伪科学的面目示人，通过不断调整策略、频繁制造事端、对抗宪法法律等形为来彰显自身的影响力，从而达到蛊惑人心、控制人的正常心智为己所用的险恶目的。

基于以上认识，当下在基层以改革创新的勇气和锐气，切实加强反邪教协会的组织建设就显得十分迫切和必要。一方面基层反邪教协会是与群众接触最广泛的组织，在整个揭批邪教的斗争中，它是邪教防范转化攻坚战的中坚力量，是目前遏制邪教蔓延的最有效途径；另一方面，基层反邪教协会也是邪教防范教育的重要阵地，在这场争取人心向背的激烈斗争中，协会组织建设基础扎实，有使命感，有担当意识，敢抓敢管，善抓善管，就能够在具体工作中少出问题，甚至是不出问题，进而铲除滋生邪教的土壤，使我们的广大农村地区不仅山青水绿，土地肥沃，而且风清气正，邪气不侵。

关键词：反邪教；协会；组织建设

内蒙古阿荣旗地处呼伦贝尔市东南部，背倚大兴安岭，面眺松嫩平原，是呼伦贝尔连接东北三省的南大门。全旗辖7个建制镇、4个少数民族乡，共有148个行政村，汉、满、蒙古、朝鲜、鄂伦春、鄂温克、达斡尔等20个民族杂居相处。全旗总面积1.36万平方公里，其中耕地面积近500万亩，总人口32万，其中农业人口23万，是典型意义上的农业大旗。

近年来，阿荣旗认真贯彻自治区“十个全覆盖”工程重大决策部署，统筹推进新农村建设，使农村经济总量和精神面貌都跃上了一个新台阶。但由于农村经济、政治、文化建设上的相对滞后，相关配套措施跟进不及时，致使“法轮功”、“全能神”等邪教组织仍时有冒头，这些邪教披着宗教的外衣，或冒用气功的名义，神化首要分子，利用制造、散布迷信邪说等手段来蛊惑、蒙骗他人，通过发展、控制信众，毒化空气，贻害社会，它的存在不仅给农村居民的生产和生活带来了极大地负面影响，而且还严重影响了新农村建设的进程。

一、客观研判形势，冷静剖析，深刻查找邪教出现的原因 结合阿荣旗的实际，我们认为，邪教组织之所以死而不僵，禁而不绝，不外乎以下四方面原因：

（一）农村地区相对薄弱的生产力水平为邪教组织的孕育提供了温床

当前，在国家政策上的大力扶持下，农村经营体制逐步完善，绝大部分农村居民早已解决了温饱问题，并开始踏上小康征程。但客观地讲，相比于城关镇，农村整体上仍然存在着生产方式落后，生产力增长乏力，应对自然灾害的能力较低，农业生产受自然因素影响较大，农民增收相对较慢等情况，这也是不争之事实。一旦出现较大的自然灾害和人类目前还无法控制和认知的自然现象，“法轮功”、“全能神”等邪教组织就会加以利用，趁机迷惑农村居民。

（二）农村精神文明建设的弱化为邪教组织的死灰复燃添柴加薪

长久以来，一些农村基层干部的精力主要放在发展农业生产、提高农村经济实力上，而对农村的精神文明建设重视不够。这种做法对农业生产和农村经济发展在一定程度上起到了促进作用，但由于“一手软、一手硬”，部分农村基层干部对村中出现的赌博、非法传教、看相算命、黄色文化等不良现象不管不问，导致部分农民群众精神上迷茫空虚，价值取向混乱无序，这就为邪教的出现和再传播提供了可乘之机。

（三）几千年封建思想余毒不息与邪教的核心理念暗相契合遥相呼应

在农村，一些封建迷信思想经常沉渣泛起，加上个别农村居民文化素质较低、道德意识较差、法律意识较弱等主观因素的影响，客观上就为邪教组织传播不良信息提供了条件。特别是由于变动的社会生活使农村居民面临着许多不确定的因素，不少人对未来的生活缺乏稳定的预期，一旦他们不能够正确分析、解决所面临的问题时，就会觉得有神秘的力量在左右自己，这时候，邪教便会乘虚而入。

（四）农村匮乏的业余文化生活为邪教的入侵预留了活动空间

同农村的经济发展水平相比较，农村居民的业余文化生活还是比较沉闷和落后的，农村居民的业余文化生活不仅缺少应有的组织，而且还缺乏必要的活动设施，能够同时满足农村居民强身健体、科学生活、心理调节、人际交往等综合需求的活动更是少之又少。较为常见的情形，农村居民在农闲的时候，大多数的业余活动也只能是打打牌、聊聊天、睡睡觉。农村居民业余文化生活的营养不足，为邪教组织的侵入提供了充足的施展空间，如“法轮功”就是利用科学和健身的旗号来蒙骗农民群众的。

二、创新载体，充分发挥基层反邪教协会职能作用，为彻底消灭邪教组织提供基础性力量

目前，阿荣旗不断完善工作机制，健全工作网格，在11个建制乡镇均成立了反邪教协会，并发展会员1200余人，初步形成了上下联动，遍及全旗的反邪教基层组织，比较成功地发挥了协会的民间性、群众性、灵活性的优势，为阿荣旗经济社会稳定做出了一定贡献。

（一）不断夯实反邪教协会的基础作用，工作摆布上始终与农村群众面对面

在反邪教斗争过程中，阿荣旗各级反邪教协会各项工作坚持一切依靠群众，一切为了群众，同时开辟了“两条”战线：一条是以“反邪教进农村”活动为抓手，积极发展协会成员，团结一切有志于反邪教的社会成员进入协会，并用先进的理论武装每一名协会成员，使他们牢牢树立科学和理性的观念,从思想深处构筑反邪教的心里关卡，再通过他们广泛发动农村群众，强化反邪教措施，量化任务指标，进一步筑牢了反邪教阵地；另一条是在农村发展了一大批反邪教志愿者队伍，他们针对广大农民对强身健体、医疗卫生、心理健康、科学知识等方面的需求，着力加强、科技、文化、卫生、体育、法律等方面知识的宣传普及，通过开展一系列健康向上的文体活动，搭建群众舞台，组织形式多样的专题演出，带动群众积极加入进来，以文化传播的方式来揭露邪教理论的欺骗性和迷惑性,弘扬社会主义主旋律文化，让农村群众自觉站到反邪教的前沿，主动打击和抵制邪教，不给邪教以任何可乘之机。

与时同时，协会还整合社会资源，认真开展了反邪教警示教育工作，利用村级二委村务公开栏，推进“一墙一窗”建设，在广大村民中营造学科学、爱科学、用科学的浓厚氛围，最大限度地压缩邪教组织的活动空间，铲除邪教赖以生存和蔓延的土壤。

（二）通过反邪教协会，夯筑“三个平台”，促进反邪教工作基础牢靠，作用明显

一是夯筑农村党员骨干引领平台。通过多种形式，让农村党员骨干能够及时了解到当前严峻的反邪教斗争形势，进一步增强责任意识、全局观念，在农村营建出一个高效运转的反邪教防控网络。日常工作中，各级协会的“反邪教工作”紧密围绕所在乡镇党委的“无邪教活动”创建工作，以维护群众利益，提高群众幸福指数为出发点和落脚点，引领党员骨干做出模范带头作用，通过协会这个管道举办各类学习班揭批“法轮功”、“全能神”等邪教组织的反科学、反政府、反人类、反社会的反动本质，让农村群众能够充分认清其丑恶嘴脸。

二是夯筑村民自治组织平台。阿荣旗农村各级反邪教协会把防邪反邪工作要求体现到村规民约中，统一宣传教育口径，找准宣传窗口的切入点，加大宣讲力度，让邪教危害家喻户晓，唤起群众对反邪教工作的理解、参与和支持，使抵制邪教成为一种自觉和习惯。

三是夯筑农村和谐家庭平台。在农村，家庭是反邪教的第一道防线，协会在工作实践中，尽可能使工作量化、细化，认真开展了一系列“家庭拒绝邪教”实践活动，如开展的 “建设文明家园，清除邪教毒瘤”主题活动、“崇尚科学带家风”活动、“崇尚科学文明户”活动等，由于针对性强，贴近农村生活，因此，得到了村民的积极响应，效果很好。同时，协会各项工作坚持以人为本，一方面，牢牢把握村民“家庭生活保障到位”、“新迁家庭问访到位”和“家庭纠纷调解到位”三原则，主动为农村居民家庭提供方便、快捷的服务，切实提高了村民的认同感和归属感；另一方面，把反邪教工作和攻坚扶贫工作有机结合，想方设法解决了一些“法轮功”、“全能神”等邪教曾经练习者的家庭困难，通过办理低保、争取小额贷款等途径为那些回归人员解决生活生产方面的实际困难，帮助他们彻底脱离邪教，回归正常的生活。

（三）立足农村现实，协会工作在“三个结合”上做文章，使反邪教工作有支点有支撑

一是阿荣旗各级反邪教协会的工作能够和所在乡镇党委的中心工作相结合。反邪教协会作为民间社团组织，能够找准位置，选好角度，当好配角，通过不断调整工作的着力点，使自身的工作无缝作融入到平安村、平安家庭、文明家庭评选，以及草原书屋等活动的创建上来，很好地避免了协会工作说起来重要，做起来虚无缥缈的流弊，使协会工作不再像空中楼阁，而是扎根农村现实，言之凿凿，言之有物。

二是协会的各项工作能够与社会关爱相结合。日常工作中针对特殊人群和邪教易感群体的精神、生活需要，认真探索专业化服务模式，为他们提供精神、心理疏导，并提供力所能及的物质帮扶，从而帮助他们更好地融入到社会，融入到家庭，引导“涉邪”人员及早走出误区，协会通过参加各种关爱活动，在全旗建起了一张反邪教网络，有利于及时掌握信息，使反邪教工作“耳聪目明”。

马建华：全力推进创新型企业建设 篇7

建立创新工作机制

2010年10月，中卫市“讲理想、比贡献”活动领导小组办公室正式成立，马建华任办公室主任，负责组织全市“讲理想、比贡献”活动。

马建华致力于工作机制的创新，在各县区和规模以上企业中建立了相应的组织机构，推进了全市规模以上企业“讲理想、比贡献”活动的蓬勃开展；2013年以来，在总结经验的基础上进一步深化“讲理想、比贡献”活动主题，在宁夏率先推出《中卫市创新型企业建设实施意见》及《科技创新项目管理与成果奖励办法》，制定了创新型企业量化指标，细化了创建成果评估标准；与所属各企业科协签订了目标管理责任书，完善了年度督查考核机制，并指导各企业制定了《创建方案》；建立了以企业为主体，产学研相结合的自主创新体系；形成了以企业科协、创新团队、技术中心和院士专家工作站为主体，以市、县科协及政府职能部门为支撑的科技创新服务体系与行之有效的创新机制，使企业“讲理想、比贡献”活动与科技创新工作纳入了制度化、规范化轨道。

搭建企业创新平台

2008年以来，马建华利用当地资源优势潜心于“万能矿产”膨润土保湿机理在沙区和旱区农、林、生态领域适用技术的原始创新研究，创造了“西部节水型生态农业模式”。他以市政府科技特派员身份，引进国内有关院士、专家、教授，创办了中卫市膨润土技术开发研究所、建立了院士专家工作站，并与国内10多家科研院所和60多家生产企业建立了产、学、研合作关系；在深化“讲理想、比贡献”活动中，马建华带领专家组及领导小组各成员单位工作人员，定期深入企业，调查研究，指导工作，培育示范企业、弘扬先进典型、推广创新成果，使其在点上开花、面上结果；积极沟通协调政府职能部门通过政策引导、项目支持、资金补贴等激励措施搭建创新平台；通过牵线搭桥，实施“站企合作”与“助力创新工程”。

截至2014年底，在中卫市全市范围内已建立自治区级创新型示范企业9家、地市级创新性企业22家。

建设企业创新团队

为了进一步深化“讲理想、比贡献”活动，马建华建立了科学合理的企业科协管理与创新服务体系：以企业技术中心为管理层，以院士专家工作站为咨询、评估层，以企业有关部室为任务执行层，以工程项目部为考核、服务层，以各子公司、生产车间创新组织为创新成果转化应用层；建立以企业科协为中枢的协调、指导、联络的组织管理体系，形成横向统管，纵向垂直，统领课题、技改实施的研发分支机构和由院士、专家、技术骨干及普通员工组成的创新团队；在规范企业标准化委员会工作程序的基础上，形成了一整套科技创新和新产品开发服务体系；经过培育发展，自治区、中卫市二级创新型企业，已经成为一支结构合理、骨干稳定、思想活跃、作风严谨、技术能力和开发实力较强的创新团队。

强基固本 改革创新 全力推进基层党组织建设 篇8

公共服务平台建设工作

梅江区人力资源和社会保障局在区委、区政府的正确领导和市人社局的大力支持下，认真贯彻落实全省“双转移”会议精神，以“保民生、聚人才、促发展”为总体要求，开拓进取，真抓实干，全力以赴做好基层人力资源和社会保障公共服务平台的建设工作，取得了阶段性成效。

一、基本情况

梅江区是“世界客都”梅州市的政治、经济、文化、交通中心。下辖三个镇、三个街道，39个社区居委会、54个村民委员会，辖区总面积323平方公里。目前，全区劳动力总人数22.9万人，其中城镇劳动力人数 17.9万人，农村劳动力人数49797人；从事农业生产的人数为13760人，占劳动力总数的6％。

全区6个镇（街道）共有人力资源和社会保障服务中心工作人员45人，其中编制内人员31人。全区54个行政村、39个社区都设有人社服务站，各配备了一名劳保员。全区人力资源和社会保障服务平台全部按照镇级平台“六到位、八统一”和村级平台“四有”的标准配备，开通了劳动保障业务专网，实现了省、市、县、镇、村五级平台联网。

二、积极稳妥推进基层平台建设

（一）注重目标责任考核。

镇级人力资源和社会保障公共服务平台是政府社会管理与公共服务体系的重要组成部分。推进基层人力资源社会保障公共服务平台建设，是坚持以人为本、加强社会建设的必然要求，是转变政府职能、推进基本公共服务均等化的重大举措，是促进社会和谐、夯实执政基础的迫切需要。区委、区政府高度重视人力资源和社会保障公共服务平台建设，成立了由分管区领导为组长、人社局局长为副组长的梅江区人社公共服务平台建设领导小组，区领导经常检查、指导人社平台建设工作，及时解决工作中遇到的问题。研究制订了平台建设实施方案，将工作目标任务完成情况纳入到区对镇（街道）目标责任制考核内容，以严格的考核推进人社平台建设。

（二）注重镇级人社平台建设

按照省人社厅关于开展中心镇人力资源和社会保障大厅建设试点和市人社局的工作部署，我区周密部署、精心组织，坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，镇级人力资源和社会保障办事大厅建设工作得到了稳步、有序的推进。长沙镇办事大厅投入120多万元（其中用50万元从企业手中购回大厅资产产权），建筑总面积约450平方米，三角镇办事大厅总投入约50万元，建筑总面积约250平方米。2011年6月，长沙镇、三角镇率先完成了镇级人社中民心办事大厅的建设任务并投入使用。办事大厅主要分为公共服务区、信息发布区和现场招聘区三大功能区，为群众提供政策宣传、信息发布、就业服务、技能培训、社会保险和维权服务等。此举大大方便了前来办事的群众，提高了工作效率。2011年10月，城北镇、江南街道全面完成人力资源和办事大厅建设，西郊、金山人力资源和社会保障办事大厅的建设按规划将于2012年6月30日前完成。我区六镇六办的人力资源办事大厅建设全面完成，将全力推动基层平台工作的新局面。

（三）注重村级示范点带动

村级服务平台是人力资源和社会保障最前沿最基层的工作平台。为全面推动村级服务平台建设，充分发挥基层平台的积极作用，进一步促进人社工作落到基层，区人社局按照“科学规划、合理布局、统筹发展”的原则，因地制宜，经过严格筛选，把西郊街道寨中村、金山街道月梅村、三角镇东升村、城北镇扎上村、长沙镇小密村等5个基础较好、工作较实、环境较优的村级服务平台作为示范点，以点带面，探索、总结经验。同时，加强对示范点建设的督促指导，及时解决工作中遇到的问题。

一是深入调查摸底。各示范村指定劳动保障工作协理员注重摸清平台示范点劳动力资源状况，包括本村的总人口、总劳动力、富余劳动力、新成长劳动力、贫困家庭劳动力等劳动力情况，并建立详细台帐资料。区人社局则建立相应的汇总台帐，及时更新数据，实行动态管理。

二是完善平台示范。区人社局深入到各示范点，严格按照村级平台“四有”标准，完善基础设施。目前，各示范点配备了独立的办公室，实现了信息联网，建立了统一的工作机制，以点带面，牵动全面工作。

三是开展业务培训。区人社局派出业务骨干对全区54个村级劳动保障站劳保员进行业务技能培训，让劳保员熟悉掌握有关公共就业服务、社会保险、农民工服务、维权服务、技能培训、创业服务等关系老百姓切身利益的各项业务。并指导建立完善的各项业务台帐资

料。

目前，我区已全面完成村级服务平台示范点的建设。我们将以村级示范点的建设为契机，以点带面，全面推进全区其它村级服务平台的建设，基层服务平台日趋完善。

（四）注重发挥基层平台作用

一是发挥基层平台作用，开展农村劳动力资源普查。我区加强对各中心镇人力资源和社会保障服务中心及村级服务站的指导，开展了农村劳动力资源普查，建立了农村劳动力资源数据库，掌握了农村劳动力的年龄结构、文化程度、技能状况、就业分布、转移就业意向和技能培训愿望等情况，建立电子及纸质台帐，实现“户有卡、村有档、乡有册、区有表”，并及时更新数据，实行动态管理。

二是发挥基层平台作用，开展劳动力培训。今年以来，各镇级人社服务中心、村级人社服务站积极贯彻落实全省“双转移”会议精神，开展农村劳动力和新成长劳动力技能培训工作。各劳保员通过入户登记、电话通知等方式，逐个落实，准确地摸清了辖区内农村劳动力和新成长劳动力培训转移就业学员情况信息。并加强站校合作，根据村民需求开展具有农村特色、适合本地农村劳动力的免费技能培训，并将培训送到村民家门口。先后在长沙镇、城北镇、金山街道开展了计算机、农艺工近500人的农村劳动力培训工作。实现了“培训一人、致富一人、带动一片，影响一方”的良好社会效益。目前，我区共组织农村劳动力免费培训工作41期，参加培训3730人，转移就业9088人，培训新成长劳动力48人。

三是发挥基层平台作用，开展就业服务。我区充分发挥基层平台的作用，开辟多种就业渠道，促进就业形式的多样化。其一，充分发挥镇级人力资源和社会保障办事大厅的作用，通过发布信息、开设宣传专栏、发放宣传资料和举行招聘会等方式，免费为求职者定期提供各种快捷、方便的就业服务。其二，通过覆盖到村的信息网络，村民可进入各级人力资源信息平台，查询各类就业信息，寻找合适岗位实现就业，还可以录入个人求职信息，办理求职登记，供用人单位选择录用。村民在家门口获取各类就业信息，享受与城里人一样的公共就业服务。其三，各基层服务平台积极配合区人力资源市场工作，与梅州产业园区企业等各类用人单位建立密切联系，把产业转移园作为吸纳劳动力就业的载体，促进农村劳动力就近就地就业。四是创新就业服务方式，采用村企对接、镇企对接、送岗位下乡等方式，将就业服务送到农村、送到农民家门口，提高就业服务效果，有力促进了农村劳动力转移就业。

四、今后工作打算

今后，我区将按照上级的统一部署，认真落实科学发展观，加快推进人社公共服务平台建设工作，不断为我区“全力优化发展，建设幸福梅江”提供人才支撑。重点从如下三个方面努力：

一是夯实数据，跟踪服务。要认真履行职责，严格按照规范化要求，完善劳动力资源数据库，热情、细致、耐心地为群众提供优质服务，并落实好劳动力资源调查登记、“4050工程”人员登记、失业登记、协助做好各证卡的申领登记、小额贷款申领认证、提供就业岗位招聘信息、企业离退人员登记及联系、提供就业指导和技能培训信

息、提供劳动保障政策咨询等服务，建立台账，做到板、表、卡、册齐全，做好社会保障、劳动就业优惠政策等宣传工作，二是有效培训，扩大就业。要加强培训基地建设，强化培训机构的管理，确保参加技能培训的劳动力真正学到一技之长。根据全区产业需求和劳动者意愿，依托职业技能培训基地和村级劳动保障服务站，继续对符合法定年龄的农村劳动力进行免费培训，提高创业和就业能力。

三是加强服务，长效机制。要加快完善区、镇（街道）、村（社区）三级公共就业服务机构，建立健全城乡统一的人力资源市场和互联互通的人力资源信息网络与远程见工系统，利用现代化手段着力解决供需矛盾，促进农村劳动力转移就业。要加快建立产业发展与劳动力需求相协调的统计分析和评估决策机制，实行转移产业岗位申报和信息发布制度，加强劳动力供需对接，促进劳动力有效转移。

梅江区就业服务管理局