腐败问题对策

腐败问题对策（推荐8篇）

腐败问题对策 篇1

【摘要】腐败是百年来留下的历史性问题，同时也是一个世界性问题，当前中国出现了个体腐败和群体腐败并存，群体腐败上升的趋势；腐败犯罪更具隐蔽性和欺骗性，同时，一些领域的腐败行为公开化和制度化；腐败同时向高层发展和向社会蔓延，涉及层面不断扩大；腐败的社会认同度提高，腐败文化开始形成。其主要原因有：体制转型期出现的体制缝隙和漏洞使贪污腐败者有机可乘，对腐败的惩罚力度不够，部分领导干部廉洁自律意识削弱。腐败损害了经济发展，危害着社会秩序，危及了政治稳定。应当从加强制度建设、加强反腐倡廉教育和廉政风险防范管理、加强对权力的制约与监督、加强对腐败的惩治力度等方面进行控制和治理。

【关键词】腐败 防治 对策

一、中国腐败问题的现状

当前我国腐败现象的突出表现改革开放以来，一些领导干部和部门利用党和人民给予的权力，贪污受贿，大肆挥霍国家巨额财富，其手段之猖獗，手法之多样，是前所未有、触目惊心的。中国的腐败案件不仅越来越多，而且涉及的金钱数字也越来越大。

（一）滥用职权

滥用职权安插亲朋好友、买官、卖官几十年来，我国在用人制度上实行的是高度集中的体制，这种体制在社会主义建设时期已暴露出很多弊端，特别在目前体制转型期间，在法制建设相对滞后的情况下，一些以权谋私者更是肆无忌惮地利用职权安插自己的亲朋和好友到一些重 要的岗位，或安插在自己本部门的重要岗位，便于他们互相勾结，互相利用，集体犯罪。

（二）贪污受贿

大肆贪污受贿，挥霍国家巨额资财 据有关资料统计，从党的十三大到十五大数年期间，全国共查处各种经济犯罪 案件十多万件，处分党员十万多人，其中省部级以上重要领导干部就占一百多人。特点为：一是涉及领导干部多，二是大案要案比例逐年升高。

（三）奢侈无度

大吃大喝，奢侈无度 据有关资料统计，进入90年代以来，每年利用公款吃喝的款额均在1000亿元以上。尽管中央多次发文三申五令，但一些领导和地方置中央禁令于不顾，或借接待上级领导为由，或以工作之便为理，出入高级餐厅酒店，吃遍山珍海味，喝尽国内外名酒，一桌酒宴动辄成千上万，甚至数万元，总之公款开销,不吃白不吃，吃了也白吃，白吃还要吃。

（四）百姓见怪不怪

对于中国存在着如此猖獗的腐败现象，老百姓和政府究竟如何看呢？美国乔治敦大学亚洲法律研究教授费能文认为普通中国人对此已经习以为常。费能文教授说：“老百姓对这些并不感到惊讶。因为他们对那些官员的腐败行为已经是司空见惯了。”

二、产生腐败现象的原因

（一）人们的道德观念淡薄

人们的道德观念淡薄是腐败现象滋生和蔓延的一个不可忽视的原因。当前，在社会转型期，由于道德理想的迷失、道德观念的错位、道德准则的失范，引起道德行为的失序。这种失序反映在政治生活方面便是权力的腐败，贪污、受贿、以权谋私等现象相当严重。腐败现象产生的原因固然很多，但人们的道德观念淡薄是其中一个不可忽视的原因

（二）监督机制不完善

对权力的监督机制不完善，监督力度不够大是腐败现象滋生和蔓延的重要原因之一。实践证明，失去监督的权力，必然导致腐败。没有有效的监督，就不会有对腐败现象的真正遏制。权力腐败的实质是滥用权力，腐败现象的滋生蔓延反映了对权力的失控失监。

（三）法律规范机制不完善

腐败之风并无收敛之迹象。究其原因主要在于不论是教育还是道德约束，都没有国家强制力的保障为后盾，一般政策性规定的强制力也十分有限。而法律作为一种特殊的规范，它不仅有说服教育和道德规范(不少法律条例本身就是道德规范)的功能，也有内化的特性，可以使只顾个人需要而不顾法律的规范要求的行为受到惩处。但是，由于我们缺少执法守法的传统，致使法制建设严重滞后，没有形成一套系统的、有效的法律规范机制对腐败现象进行预防、抑制和惩治。所以，一方面造成人们思想的极度混乱，对一些现象失去了辨别是与非、罪与非罪、违法与合法的能力；另一方面也使当前的反腐败斗争缺乏必要的法律依据和手段。

（四）缺乏俸禄养廉的经济条件

俸禄养廉是一个有异议的话题，但这是回避不了的。从表面上看，低工资政策好像缩短了政府官员与人民之间的距离，达到了反对特权和实现公正的目的。其实则正好相反，它反而助长了特权思想和各种不公正行为。在大多数亚非拉发展中国家，政府官员滥用特权、徇私舞弊、贪污受贿等行为正好成为低工资的一种合理而不合法的补充。而反腐败比较成功的一些国家，如新加坡政府则坚决摒弃了许多发展中国家那种貌似反对特权，实际产生更多特权的低工资政策，对政府工作人员实行比较优惠的工资政策，让他们得到比私人部门稍高的收入。

三、反腐败的防治对策

新一届中央领导集体将反腐败新思路明确为“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，强调要不断拓展从源头上防治腐败工作领域，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，并在原来三项工作格局基础上增加了一项新的工作，即进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新。先后颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防腐败工作领域，逐步形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，走出了一条适合中国国情、具有中国特色的反腐倡廉道路。

（一）加大惩腐力度和频度

提高腐败成本，加大打击力度，使腐败真正成为被查处的概率极高、法律判刑极重、经济损失极多、政治风险极高、道德成本极大的“高风险、高成本、无收益”的行为, 加大腐败的被查处概率, 加大腐败的法律成本, 加大腐败的经济成本, 加大腐败的政治成本, 加大腐败的道德成本。

（二）创新政治与监督体制

政治体制改革是我国全面改革系统的重要组成部分，是不断完善、充分发挥政治制度活力与优势的强大动力。推进司法体制改革，达到司法独立和司法公正的有机统一。司法腐败已经成为危害最烈的腐败形式之一，改进政府之间的管理体制,实现中央集权和地方分权的统一。将中央政府的资金分配权特别是财政转移支付权转移到全国人大财经委员会，由每个省、自治区、直辖市组成，通过谈判协商来确定分配给各个地方的资金数量，同时增加整个决策过程的透明度，便于公众进行监督。

（三）加强党政风建设

加强党风政风建设和反腐败工作必须要深化改革，创新体制，不断拓宽从源头上预防和解决腐败问题的领域；加强理想信念和廉洁从政教育，牢固构筑抵御腐蚀的思想道德防线；发展民主，健全法制，使权力运行受到有效监督制约；继续加强查办违纪违法案件工作，维护党纪国法的严肃性；坚持党要管党、从严治党，全面贯彻落实党风政政建设责任制；适应新形势的要求，进一步加强党的纪律检查机关自身建设。

（四）借鉴国内外反腐败经验

关于腐败和反腐败，世界上一些国家已经提供了不少理论和经验。我国可以直接借鉴一些科学的理论和宝贵的成功经验，公开透明的权力运作, 透明是监督的前提，如果权力行使暗箱操作，监督也就无从谈起。反贪机构的科学设置，新加坡和香港等地反贪的成功，具有相对独立性、授权充分、职业化和专业化兼备的反贪机构发挥了重大的作用。舆论监督的充分保障。透明国际的调查显示，各种监督中，舆论监督最为有力。充分发挥舆论监督对腐败行为的特殊监督作用。舆论监督通过新闻媒介和舆论载体可以把各种腐败现象向社会曝光，让社会批评、监督。在国外舆论监督被称为“第四项权力”，国外新闻媒体的独立性充分保障了其监督的自由空间。彻底反贪的政治决心。反贪不仅是体制机制的科学设置，也考验着政府反贪的决心。新加坡享有 “亚洲廉洁之都”的美誉，香港廉政公署的成立，也是港督政府反贪决的心体现。

参考文献：

［1］陈杰人.破除职务消费腐败的关键［n］.南方日报，2007

腐败问题对策 篇2

一、从政法机关在党风廉政建设和反腐败工作中出现的问题来看, 原因是多方面的:

1. 思想政治教育形式化, 少数干警价值观错位。

政法机关权重责大, 政法干警必须具有较高的思想政治素质和道德修养, 才能够抵御当前社会转型期间各种思潮的冲击。但在一些政法机关没有较好地坚持思想教育和政治学习制度, 对干警的业务工作抓得紧, 思想教育工作不到位, 一些单位政治学习制度流于形式, 几十年不变, 单调空洞, 缺乏针对性和实效性。

2. 少数单位党风廉政建设责任制不落实, 治警不严。

在少数政法单位, 治党治警不严, 纪律松驰, 组织涣散, 在队伍管理上失之于宽、失之于松、失之于软。个别单位和部门民主作风差, 对队伍中存在的问题不管不问, 放任自流。有些领导分管的工作, 其他领导不能过问, 形成各自为阵、不受组织约束和群众监督的“领地”。

3. 监督制约缺乏实效。

政法机关权力集中, 监督弱化、软化极易导致权力滥用和腐败。从外部监督来看, 当前对政法机关的监督部门多, 监督形式全, 监督队伍大, 但在实践中监督主体各自为阵, 力量分散, 相互之间缺少信息沟通和协调行动的机制;政法机关的办事透明度不高, 监督主体无法充分了解监督客体的真实情况, 无法实施有效监督;政法机关之间的监督制约没有明确操作规程, 流于形式。从内部监督机制看, 尽管近年来制定了一些监督条规, 但缺乏系统、具体及操作性强、透明度高的制度规范。

二、反腐倡廉是一项长期而又艰巨的任务, 要以“三个代表”

重要思想为指导, 认真贯彻落实中纪委二次全会和胡锦涛同志重要讲话精神, 紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务, 结合政法机关的实际, 坚持从严治党, 从严治警的方针, 标本兼治, 综合治理, 真正从源头上预防和解决政法机关的腐败问题。

1. 抓领导, 切实落实党风廉政建设责任制, 抓好领导班子作风建设。

政法机关各级领导干部的认识程度, 决定着政法队伍党风廉政建设特别是反腐败工作的实际成效。一是要严格落实党风廉政建设责任制, 实行队伍管理监督领导责任制。各级政法领导干部要对队伍严格教育管理和监督, 对发生的问题承担监督领导责任。在队伍管理监督中, 各级领导干部要有强烈的政治责任意识, 不能当老好人, 要敢抓敢管, 敢动真碰硬, 严肃认真查处队伍中存在的各种腐败问题。要将解决突出问题和研究长效机制结合起来, 积极探索政法机关反腐败的新思路和对策。

2. 抓查处, 真追实究, 着力解决执法、司法腐败问题。

查处案件是反腐倡廉的三项重要任务之一。政法机关要做到从严治警, 针对执法、司法腐败问题和现象, 抓住重点, 坚决查处。要大力查处索贿受贿、贪赃枉法等违法违纪案件。不论涉及到谁, 不论职务多高, 发现一起查处一起, 绝不手软, 绝不姑息, 毫不留情地惩处以权谋私的腐败分子, 使其罚当其罪, 提高腐败成本, 以儆效尤。要坚决纠正瞒案不报、压案不查、查而不处、处而偏轻等问题, 切实维护党纪国法的严肃性。要彻底整顿法律服务、司法评估鉴定等重点行贿行业, 司法行政机关要拿出切实可行的方案, 彻底整治法律服务市场特别是律师队伍和司法评估鉴定队伍, 加强职业道德教育和法纪教育, 对行贿者, 决不姑息。

3. 抓制度, 保证执法、司法权的依法行使。

加强对权力的制约和监督是预防和解决政法机关腐败问题的关键。要结合实际, 建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。一要继续深化执法监督工作制度, 整合监督资源, 形成监督合力。要大力推行举报、公示、暗访和舆论监督制度。通过多种渠道对政法干警执法过程、执法环节形成有效监督, 一旦出现腐败问题, 可以得到及时发现和查处。四是要定期开展执法教育整顿制度。要针对人民群众反映强烈的突出问题, 特别是干警执法不公、不严、不廉问题, 开展集中教育整顿。既要注重解决执法工作中的具体问题, 更要注重解决思想上的认识问题, 将“三个代表”重要思想和中央关于从严治党、从严治警的要求贯穿始终。当前, 要按照中央政法委的部署, 深入开展以“公正执法树形象”为主要内容的集中教育活动, 对重点问题要抓住不放, 彻底整改, 并逐件落实责任人, 严肃处理。同时, 要从行政执法、司法的薄弱环节入手, 有针对性地加强反腐败工作的制度建设, 堵塞漏洞。要狠抓制度的贯彻执行, 加强对制度执行情况的监督检查。

摘要：当前政法队伍中的腐败问题依然存在, 少数干警的违法违纪问题还很严重, 直接损害了当事群众的利益, 影响了经济发展软环境, 败坏了政法机关的形象, 降低了法治的公信力, 必须引起高度重视并努力加以解决。

腐败问题对策 篇3

摘 要 腐败现象如今是各个国家和政府十分头疼的“顽固之疾”，同样反腐倡廉不仅关系到中国共产党的执政地位巩固与否，也关系到中国特色社会主义事业的成功与否。本文先阐述了反腐倡廉的重要性，然后结合当前实际分析了我国腐败问题存在的特点，最后对其提出几点对策和建议。

关键词 反腐 监督 机制

一、在我国开展反腐倡廉工作的意义

根据2011年温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第四次会议上的政府工作报告要求：要把反腐倡廉工作摆在更加重要的位置，这将直接关系到政权的巩固。由此看来，反腐倡廉的建设以被日益重视起来且对于中国共产党的执政地位的巩固有着十分重大的意义。

（一）加强巩固中国共产党执政地位

反腐败斗争关系到党的生死存亡，关系到我国社会主义的前途和改革开放事业的成败。温家宝总理近日就指出：“执政党的最大危险是腐败”。 中国共产党赖以执政的基础是广大人民群众的拥护，失去了人民群众的拥护和支持，党的事业和一切工作都无从谈起。腐败现象是同党的建设总目标和“三个代表”的思想完全对立的。腐败只能破坏先进生产力的发展，干扰先进文化的前进方向，损害广大人民的最根本利益。只有加强反腐倡廉建设才能够有效地遏制腐败，才能有力地保证干部队伍的清正廉明，所以反腐倡廉的建设对于中国共产党的执政地位的巩固有着十分重大的意义。

（二）强力支撑中国特色社会主义事业建设

社会主义制度比资本主义制度的优越性不仅体现在生产率上，更体现在政治的廉洁和精神的文明上。社会主义是一个全面发展的社会，它要求各项事业相互协调，共同发展。如果我们在抓紧发展经济的同时，忽视社会风气的净化，在发展物质文明的时候，忽视精神文明的建设，那么腐败现象严重阻碍生产力的发展，腐蚀社会主义大厦的根基。如此，即使富裕了也是少部分人的富裕，社会主义共同富裕的目标将永无实现之日。因此，反腐倡廉是坚持社会主义道路的重要保证，是实现社会主义目标的重要保证。

二、当前腐败问题的特点

（一）社会覆盖面更广

随着改革开放的深入推进，我国经济取得了重大的发展，国内生产总值赶超日本，成为仅次于美国的世界第二大经济体。然而经济的快速发展也使得我国干部队伍的腐败现象日益严重。中纪委的最新消息显示，2010年，我国纪检监察部门处分县处级以上干部5098人，移送司法机关的县处级以上干部804人。与2009年相比，处分县处级以上干部同比增长三成。腐败犯罪的上升趋势，特别是大案要案剧增，大要案合一的情况具有政治、经济、社会、组织等多重危害性，严重败坏了党风和社会风气，不仅给国家和人民的利益造成巨大损失，而且严重损害了党和政府的形象。其危害烈度甚至远远大于简单的经济犯罪。

（二）深入社会程度更深

随着我国大量经济法律法规的颁布实施，执法部门越来越多地介入经济生活，对于经济活动发挥着越来越重要的影响作用。这就使越来越多的贿赂犯罪分子将目标转向他们，不仅是为直接获取金钱和其它眼前利益，而且要谋取“靠山”，形成“势力”和“保护伞”。腐败份子绝大部分都是党政官员，其手中的权力是被动“转让”还是主动“寻租”，都是和其它经济犯罪紧密联系在一起的，伴随着巨大经济利益的侵蚀，许多官员就不能坚持清正廉明的作风，贪污受贿，将人民赋予的权力用在为自己牟取私利上，给国家和社会造成巨大的经济损失。

三、开展反腐倡廉工作的主要建议

（一）构筑反腐思想防线

要弘扬立党为公、执政为民、为人民服务的踏实为民的民本意识，继承我党的公正、廉洁、自律等观念，树立和弘扬全心全意为人民服务的“人民公仆”意识，从而达到淡化权欲，诚心为民，廉洁公正，克己奉公，开拓创新，善于进取的道德优良的干部队伍中的好风气。加强政治道德建设，主要是要树立以“腐败可耻”的坚定的道德标杆，来塑造全社会良好的廉洁风气，进而成为推动和提高整个社会的道德水平的强大动力。

（二）加强防腐机制建设

为了确保改革开放和市场经济的有效稳步推进，我们必须加强监督机制建设，以监督来保证廉政制度的确立，从而建立一个与市场经济发展相适应的权力运行机制，塑造一个勤政、廉洁、高效 的人民政府形象。把政风文明建设当作首要任务来抓，而且要抓紧抓好。当前，我们要完善监督机制，尤其是要加强监督机制的总体协调，强化以权力互相制约为主要内容的内部监督机制，建立一个具有相对独立性、权威性的监督机构。

（三）加速体制改革和制度创新

要保持“动态性”，主动认识社会发展的需要，及时探知社会发展相关要素的變化，对一些现行的过时或行将过时的制度政策进行清理和创新，使反腐倡廉制度始终保持适应社会发展的动态性。要预留“延展性”，通过科学合理的弹性安排实现制度的阶段发展和逐步完善，在一些特定规则的内容和程序上留有余地。要强化“支撑性”，坚持在既定主体的基础上改革反腐倡廉的权力架构，发展完善党内权力监督制衡机制，为反腐倡廉建设提供坚强有力的支撑保障。

参考文献：

[1]温家宝.2011年国务院政府工作报告.2011.

[2]刘安华.加强制度建设 遏制权力腐败.山西高等学校社会科学学报.2003(08).

浅谈中国当前腐败问题及防治对策 篇4

一、中国当前腐败问题现状及成因

腐败是指运用公共权力实现私人目的的行为，其基本特征是公共权力和公共资源的非公共、非规范的运用。建国初，共产党屡屡将腐败导致亡党亡国的教训引为借鉴，腐败问题一度曾得到了有效控制。到了20世纪80年代中国的腐败问题开始蔓延，到20世纪90年代中期已经极端严重。近年来，腐败蔓延的势头有所遏制，但腐败问题仍然十分严重，“房叔”“表哥”等现象被网络曝光传播后更是引起激烈探讨，反腐是政府当前工作的一项重点。

当前中国腐败问题主要表现在：（1）国家工作人员的职务犯罪，特别是经济类犯罪；（2）部门或行业性以权谋私侵害群众利益的各种不正之风；（3）利用公款进行的奢侈性消费和铺张浪费的不正之风；（4）党员干部腐化堕落道德败坏行为等。中国现在最主要的腐败是买官卖官，政府官员滥用权利，特别是已经本来释放到民间的权利进行腐败。过去十年的腐败是与体制倒退相关联的腐败，腐败变得越来越严重，但是体制离市场化程度反而越来越远。

八、九十年代的腐败是由商贿赂官的腐败，而过去十年的腐败，很多已经变成了由官来贿赂官的腐败，中国官员受贿金额14年间增加了100倍。[1] 中国当前腐败的现象在严打的情况下仍然屡禁不止，究其原因，主要有一下几个方面：

1、转型期出现的体制缝隙和漏洞使贪污腐败者有机可乘

当前，中国正处在体制转型的关键时期，在政治体制、经济体制、文化体制和教育体制等改革的过程中，一部分旧的制度规范需要改革和调整，新的制度规范正在逐步建立和完善。在制度与制度之间不衔接、不配套的地方就会出现大量 的体制缝隙和漏洞，体制转型期出现的体制缝隙和漏洞使贪污腐败者有机可乘，一些掌握了一定政治、经济、社会资源权力的腐败者正是利用体制缝隙和漏洞，通过各种手段侵吞、占有、攫取国家和集体乃至他人的财富。

另一方面，中国反腐败的体制机制并不健全。这主要表现在：一是反腐败机构之间分工不清晰、专业化程度不高；二是反腐败战略存在薄弱环节，廉洁教育的对象和手段需要进一步改进，预防腐败的针对性、前瞻性和专业化程度不高；三是反腐败的法律制度不完善，没有一部统一的《反腐败法》，对腐败行为的界定不清晰，党和政府部门的公开性和透明度不高。中国社会科学院最新发布的第二部反腐倡廉蓝皮书称，不少干部群众对“一把手”监督难、个人凌驾于法律之上、领导干部与不法企业主之间的巨额利益输送问题感到忧虑。许多人表示，“一把手”权力“过载”，既决策又执行，自由裁量权过大，其中一些人不受约束、不按规矩和程序办事，恣意妄为，难以避免腐败风险。

2、对腐败的惩罚力度不足以遏制腐败的蔓延

惩罚是对付违法犯罪与腐败行为最重要的手段。但20世纪80年代以来，中国对于腐败问题并没有采取有力的惩治手段。长期以来，中国的反腐败工作，特别是对腐败行为的惩治往往集中在受贿者，即主要是党政官员的一方，并且，对行贿者和受贿者的惩治力度存在较大差距。由于惩处的力度不够，增强了一些领导干部的侥幸意识，削弱了他们的自律意识。看到一些人非常腐败，不仅没有受到惩罚，反而被提拔重用，不少人心理不平衡，开始起而效尤。这种逆向激励和示范效应，使得一些人热衷于所谓的官场技巧和社会关系，导致他们的价值观和世界观发生扭曲，从而开始滑向腐败的深渊，也使得各种腐败行为因“低风险、高收益”变得非常活跃和猖獗。腐败者所付出的代价太低，激励和促长了腐败行为，由此导致的腐败行为泛滥成为因对腐败惩罚不力付出的另一种代价。

3、部分领导干部廉洁自律意识削弱

“心清则自正，无欲则自廉。”廉洁是从政之德的基本内容，它要求领导干部要不断通过学习、教育和锻炼，树立正确的世界观、人生观和价值观，树立全心全意为人民服务的理想和信念。随着改革开放和市场经济的发展，拜金主义、个人主义、享乐主义和其他各种不良风气有了滋生的土壤，并开始侵蚀部分领导

干部的廉洁自律意识。社会转型时期往往是政治、社会、思想观念变化最大的时期，也是利益冲突最激烈的时期，还是各种利益对处于“脱贫致富”过程中人们诱惑最大的时期，这对领导干部无疑也是一个极大的考验。专家称，腐败大要案频发的地带，往往是权力大、资源多的关键领域和关键岗位，“一把手”权力过载，既决策又执行，导致了监督难、个人凌驾于法律之上。而这些“一把手”廉洁自律意识的削弱，正是造成腐败多发频发的一个重要原因。

二、腐败对中国社会造成的危害

1、腐败损害经济发展

不少研究成果表明，腐败从多方面会损害经济发展，碍经济改革和经济发展的进程。由于权力腐败，政治权力不正当地介入经济领域，使市场经济的公平竞争机制受到扭曲。权力对资源配置的不合理作用，也破坏了市场的公平竞争原则，损害了市场经营环境，扰乱了经济秩序，必然对经济发展造成不利的影响。

2、腐败危害社会秩序

腐败破坏了正常的社会规范和社会秩序，对社会资源，尤其是关系国计民生重要资源的不公平和不合理分配，会导致全社会的不满，从而激化社会矛盾。例如，如果人才流动、资源调配和人事晋升的权力掌握在腐败分子手中，必然会出现任人唯亲、以权谋私的情况，造成行政效率低下，资源调配不合理。腐败分子还会通过人事权力和干部任用与调配的权力组织私人关系网络，形成权力体系的个人化、家庭化和小团体化。并且，腐败也会使党的方针政策无法全面、准确地贯彻执行。在政策执行中，由于腐败的存在，一些人就会曲解政策和截留政策，或是上有政策下有对策，这都会损害政策对象的利益，挫伤一部分人的积极性，并会直接或者间接地损害党和政府在人民群众中的形象，影响党和政府与人民群众的关系。

3、腐败危及政治稳定

改革开放开始后，利用社会转型和体制转轨的时机，一些领导干部凭借自己手中的权力，大肆谋取不义之财，从而一夜暴富。非法致富，权钱交易，腐败泛滥，在某种程度上必然引起人们心理的不平衡，使许多人产生一种相对剥夺感，增强对社会的不满和不平。腐败危及政治稳定、损害政府形象、降低政府威信，并使人们对政府的决策制定和执行以及其他政府行为失去信任，严重的还会引发社会**和政府倒台。由于中国社会主义市场经济体制还很不健全，社会主义民主政治体制也有待进一步完善，部分地区、部分部门的腐败和官僚主义现象可能导致干群关系紧张，影响党和政府在人民群众中的威望。腐败分子和官僚主义者对群众疾苦无动于衷，把自己同群众对立起来，使非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾，使局部性问题转化为全局性问题，使群众同个别领导干部的对立转化为群众同党和政府的对抗，从而激化和扩大社会矛盾。从这个意义上讲，腐败甚至可能导致亡党亡国。

三、网络成为反腐的新阵地

当前，以网络为基础的电子政务已经在我国各级政府推广和应用。它在提供了高效透明规范的管理和技术功能的同时，其反腐的效果也日益显现。不少网民在互联网发布“表叔”、“房叔”等官员贪腐信息或证据，使一些腐败分子被曝光查办。但碎片化、表象化甚至情绪化的网络信息也容易引发社会舆情的非理性振荡，越来越多的人呼吁规范“网络反腐”，建立健康的网络举报、网络维权、网络监督秩序。

2012年反腐倡廉蓝皮书——《中国反腐倡廉建设报告》指出，网络成为反腐新平台。权力缺乏必要的限制、权力的运作不透明往往是产生腐败的两大原因。而电子政务具有公开、透明的特点，它可以用“阳光”杀灭滋生腐败的“病菌”。利用网络可将公共权力的范围公之于众，也使政府行为更具公信力。如广东省推广“实时在线财政预算监督系统”，将省级国库集中支付系统与省人大联网，实现人大对财政预算执行情况的实时、全程监督。微博这个新兴媒体也成为反腐新平台。不少网民通过微博发布“表叔”、“房叔”等官员贪腐信息或者证据，使一些腐败分子被曝光查办。

有专家表示，互联网由于拥有海量的网民，海量的信息，重要爆料信息能够在短时间内吸引人围观，加快了舆论意见交换和舆情发酵过程，形成强大的舆论监督力。一旦爆料经调查确认属实，各种贪腐现象就遭遇“见光死”。但同时，4

碎片化、表象化甚至情绪化的网络信息也容易引发社会舆情的非理性震荡，应规范“网络反腐”，建立健康的网络举报、网络维权、网络监督秩序。

四、国外反腐经验

腐败是一个历史性、世界性难题，无论哪个朝代，无论哪个国家，都会遇到腐败的问题。纵观当今世界，部分国家或地区在反腐方面取得的成功经验值得我们国家借鉴。但每个国家或地区的国情都不尽相同，所以切不可照搬照抄，要融会贯通，结合我国实际国情，取其精华，去其糟粕。下面简单介绍世界各国反腐败斗争的主要做法。

1、健全反腐败法律法规

为震慑和惩治腐败，各国纷纷制定相关法律条例。新加坡制定了《防止贪污法》，对贪污调查局的职能做了全面规定，并赋予其广泛的权力，强化其侦查权限和侦查措施，增大其执法的权威性。对付贪污者，新加坡法律规定，除了要没收其所贪污的钱财，还要给予数倍、数十倍的罚款，并责令贪污者的上司与其一起接受处罚。韩国2002年制定了《反腐败法》，并实行“内部举报”制度，严格保证腐败举报人的人身安全和自身利益安全。中国香港法律规定，一定级别的官员必须出席立法会议接受质询，廉正公署内部成立4大委员会负责监察，并设立专门的投诉机构接纳市民投诉

2、健全反腐败组织机构

世界各国为了惩治腐败，遏制腐败的蔓延，均设立了专门反腐败组织及机构。例如美国除了有检察机关、联邦调查局等综合性反贪机构外，还在一些专业部门中设立了负责特定领域的廉政机构，如设立直接向国会负责的审计署，以加强对公共资金的收入、支出和使用的监督审查，约束和减少行政官员滥用职权、贪污挥霍的行为。中国香港廉署设置执行处、防止贪污处和社区关系处，分别执行查、防、教任务。近年来的民意调查显示，香港廉署的工作得到了市民的广泛信任，超过99％的市民支持廉署的工作。

由此可见，国外的监督监察机构和反腐败组织已经形成了比较严密的体系。立法、行政、司法大机关都有独立的监督权和办案权，实行互相监督、协作办案。专门的反腐败机构是对常规监督监察制度的补充，是当代反腐败斗争的产物，是反腐败斗争的主角，其特点是任务专一，力量集中，手段强硬，成效显著。

3、加强政党的组织纪律建设和纪检监察制度

政党在社会政治生活中发挥着举足轻重的作用，尤其是执政党掌控着巨大的行政资源和权力，因而大多数国家的主要政党都建立了一套较为完善的纪律监察制度，监督、检查、惩处违纪党员。保加利亚社会党章程明确指出，全党监察委员会的职责是：检查党员、党的机构和组织遵守党章及规则的情况，追究违纪者的责任；研究和解决有关申诉、党内争议及党风问题；对党的预算执行情况、经济活动和财产管理进行内部财务监督。

十八大报告指出，反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。十八大之后全国各地也掀起了反腐风暴，物必先腐而后虫生，[2]腐败问题是历史长期发展的问题，不可能一下就灭亡，这是个循序渐进的过程，唯有建立健全预防和惩治腐败的体系机制，让权力在阳光下运行，才能保证国家长治久安，政党永葆活力。

参考文献：

腐败问题对策 篇5

摘要： 腐败问题是目前全球广泛关注的热点问题之一，也是中国面临的最大社会污染和重大政治挑战。由于改革措施不配套、制度建设不到位，腐败现象在我国呈现出蔓延发展之势，严重威胁着我国社会主义现代化建设。本文将对我国腐败问题的原因进行分析，探索出积极有效的反腐败对策，从而促进我国反腐倡廉建设。

关键词：腐败问题 腐败原因 对策

腐败问题是世界政治一直都在关注的问题。腐败对政府职能具有很大的危害性，不仅仅是政府职能严重滞后，还会是人民对政府产生不信任。由于我国的国情，经济发展过快，而其它方面未能有效的跟上经济的发展，使得很多问题都凸显出来，而腐败就是其中一个很大的问题。腐败，是当今政府最大的危害。对于有效地杜绝腐败问题的发生，也是当今政府主要的一个问题。

一、当前腐败现象的成因

（一）道德观念淡薄

人们的道德观念淡薄是腐败现象滋生和蔓延的一个不可忽视的原因。当前,在社会转型期,由于道德理想的迷失、道德观念的错位,引起道德行为的失序。这种失序反映在政治生活方面便是权力的腐败,贪污、受贿、以权谋私等现象相当严重。因此,在社会主义市场经济条件下,加强政治伦理建设,就是要以德倡廉,强化人们的道德观念,筑起“不想腐败”的思想道德防线,从而抑制腐败现象的滋生和蔓延。

（二）权力的监督机制存在漏洞

对权力的监督机制不完善,监督力度不够大是腐败现象滋生和蔓延的重要原因之一。实践证明,失去监督的权力,必然导致腐败。没有有效的监督,就不会有对腐败现象的真正遏制。权力腐败的实质是滥用权力,腐败现象的滋生蔓延反映了对权力的失控失监。

（三）相关法律法规不完善

未能形成一套系统的、有效的法律规范机制对腐败现象进行预防、抑制和惩治。

（四）国家福利制度未能跟上经济发展

缺乏俸禄养廉的经济条件。俸禄养廉是一个有异议的话题,但这是回避不了的。从表面上看,低工资政策好像缩短了政府官员与人民之间的距离,达到了反对特权和实现公正的目的。其实则正好相反,它反而助长了特权思想和各种不公正行为。

三、反腐败的对策

1、以制度建设打开反腐败局面

（1）匡正选人用人不正之风，改革干部人事制度

一是用民主和竞争原则完善干部选拔任用制度。同时，允许同一职位有多人竞争的情形，这样一方面能使选民有自由选择候选人、表达个人意志的空间，另一方面也能扩大选人用人的视野，通过“优胜劣汰”的规律，使人才脱颖而出。二是建立健全公职人员的资历和绩效晋升制度。（2）完善对权力的有效监督 事实证明，如果权力得不到有效的监督，就极易被滥用。绝对的权力产生绝对的腐败，没有监督的权力是产生腐败的土壤。因此，完善监督制度，加大监督力度，以“权力监督权力”，规范权力的 运行和使用显得特别重要。

一是使各种监督力量达到总体协调。二是强化内部监督制约机制，以权力制约权力。不能把权力集中于某一部门或个人，要对权力进行合理的配置和分解。三是尽快建立财产申报制度。财产申报制度，又叫“阳光法案”，目前已在全世界90多个国家实施，是世界各国广泛采用的反腐手段之一，已被各国证实是行之有效的防止腐败的制度。四是 “零容忍”的原则。对腐败实行“零容忍”。“零容忍”指不宽容任何轻微的犯罪行为。

2、以法制保障反腐

反腐倡廉，教育是基础，监督是关键，法制是保障。（1）完善法律体系

坚持以法制反腐的首要前提是有法可依。因此，根据我国当前反腐败斗争的实际，借鉴国外的经验，尽快制定出《廉政法》、《反腐败法》、《新闻法》、《公职人员财产申报法》等。（2）严格执法 当前司法腐败现象正日益普通化、集团化、公开化、体系化，行政权对司法的干涉越来越严重。为使司法机关真正发挥其作用，就要推进司法体制改革，加强司法机关对行政权的监督制约，加大人大对司法机关的监督制约，界定人大监督制约的范围，实行的严格的人大对司法人员的认知和罢免机制；优化司法职权配置，重新构建司法辖区，建立各级财政经费保障体制以排除地方保护主义的不良影响；最终使司法公正，重新树立司法机关清正廉洁的形象。

3、加快新闻立法，充分利用网路力量

在信息化的今天，网络已是传播的一种重要方式。网路的广泛普及和网络在传播信息方面所具有的即时、互动、直接、廉价等特点，使得网络监督成为反腐败斗争的一个新武器。应顺应时代潮流和现实需要，进一步加快和完善新闻立法，将新闻媒体监督纳入法制轨道；在坚持正确舆论的导向下，保证新闻媒体有足够的自由权和自主权，允许新闻媒体对各种行政行为、廉政行为、腐败案件进行自由、公正、客观的采访、调查、报道和评论。

腐败问题对策 篇6

铁岭市质量技术监督局 徐海航

近几年来，全国质监系统认真贯彻党的十七大精神，围绕质监中心工作，服务经济社会发展大局，贯彻落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以改革创新精神深入推进质监系统党风廉政建设和反腐败工作，取得了显著成效，为质监事业健康发展提供了有力保障。当前，我国进入了一个新的发展时期，党中央、国务院对反腐倡廉工作提出了更高的要求，正确处理和解决当前质监系统党风廉政建设和反腐败工作中存在的突出问题，对于加强质监系统自身建设及长远发展有着重要的意义。

一、当前质监系统党风廉政建设和反腐败工作存在的突出问题

在党中央和国务院的坚强领导下，全国质监系统反腐倡廉建设取得了明显成效，党风廉政和政风行风建设不断加强，严肃查处了一批违纪违法案件，反腐败工作取得了重要成果。在看到成绩的同时，我们要清醒的认识，当前质监系统党风廉政建设和反腐败工作仍然存在一些突出问题。

(一)部分基层单位领导干部对党风廉政建设重要性认 识不足。少数领导干部对贯彻党风廉政建设的重要性、必要性和紧迫性认识不够，缺乏责任意识，过分看重“业绩”，不敢揭露队伍建设中存在的问题。有的干部则认为抓业务工作是务实，抓党风廉政建设是务虚，把党风廉政建设看作是纪检监察部门的份内事，与已无关。有的干部对抓党风廉政建设的复杂性认识不足，责任意识不强，存在侥幸心理。

(二)系统纪检监察干部队伍自身建设不足，基层单位普遍没有设置专职纪检监察工作人员。随着反腐败工作的不断深入，反腐倡廉建设工作任务也在不断加重，这就需要进一步提高纪检监察干部队伍自身履职能力的建设。目前地市级质监局普通设臵了专职纪检组长和监察科室，但部分单位领导过分重视质监监管业务工作，忽略了纪检监察工作的重要性，对其队伍建设和能力提升的投入严重不足，从而影响了纪检监察工作的开展，因不被领导重视，在工作中也逐渐被边缘化。当前质监系统基层单位普遍没有设臵专职纪检监察工作人员，队伍建设不足，而目前质监系统监管与执法工作大多集中在基层一线，监管与执法也是容易产生腐败现象的关键环节，一线监管执法人员素质能力水平参差不齐，基层纪检监察队伍建设不足，严重影响系统基层党风廉政和行风软环境建设等工作。

(三)党风廉政制度建设有待进一步完善，制度执行力度不够。当前我国正于体制转型时期，党内监督制度和体制、机制尚不够完善，存在着管理漏洞。在具体执法操作过程中，由于执法人员权力相对集中，存在执法人员自由裁量权过大的问题，缺乏有效的监督。执行党风廉政建设责任制、党内监督等制度落实力度不够，党风廉政建设责任制考核工作需进一步加强，有效预防腐败措施和办法尚不完善。

(四)党风廉政教育多流于形式，对腐败行为的查处力度不够。虽然质监系统开展了大量教育培训活动，但内容单一，形式古板，缺乏激励激发和警示的作用，效果不明显。有的基层单位将工作重点放在业务监管工作上，不重视教育培训活动，或干脆不开展，有的单位虽然开展了教育活动也是为了走过场，应付检查，使教育培训活动流于形式，党风廉政教育起到的教育作用很小。对违规违纪行为查处的力度不够，特别是在一些基层单位，形成了一种“关系社会”，一些违法违纪人员通过疏通关系，寻求庇护，以此来躲避纪检监察部门的查处，这种关系社会潜的规则，在一定程度上影响了纪检监察部门工作的正常开展，也助长了腐败分子的嚣张气焰。

二、当前质监系统党风廉政建设和反腐败工作面临的重大挑战

当前我国正处于体制转轨时期，各方面政策法规、体制机制还不健全，滋生腐败的因素依然存在。质监系统做为国家行政执法部门，履行行政审批和执法打假等众多重要权 力。在新的形势下，质监系统党风廉政建设面临着许多新问题，反腐败工作形势依然严峻。

(一)腐败现象高发，反腐败形势依然严峻。随着市场经济不断发展，企业追求利益的倾向日益突出，部分企业为了实现自身经济利益，不惜以身试法，千方百计拉拢腐蚀质监执法人员，执法环境日趋复杂。在多元文化思想的冲击下，系统内部分工作人员理想信念迷失，金钱至上、唯利是图的错误思想滋长蔓延，与封建思想和西方腐朽文化相互交织，在一定程度上助长了腐败现象的发生。部分企业对执法人员的贿赂由财产性利益向非财产性利益转变，由所有权转移向实际占有使用形式转变，由现实收受向期权形式转变，导致腐败行为的隐蔽性逐渐增强，给反腐倡廉工作带来很大困难。

(二)部分岗位权力过度集中，监督制衡不足。反腐败工作从根本上来说是遏制以权谋私的过程，就质监系统来说，就是采取有效措施遏制执法人员滥用权力，以权谋私。质监系统一线执法人员长期固定地与行政相对人打交道，权力过度集中，被监管人为了自身长远发展，主动与监管人分享利益，长时间形成了监管人与被监管人“互帮互助的融洽氛围”，而在具体工作中又缺乏有效的监督制衡，所以导致一线执法人员利用权力谋取私利的现象时有发生。在基层执法监管工作中，存在以收代罚、以收代检的现象，部分执法岗 位存在行政不作为、滥作为的现象。另外，在长期工作中，部分基层单位形成了“一把手”家长制的工作作风，“一把手”权威远远超过了制度权威，个人凌驾于集体之上，监督机制苍白无力。

(三)工作缺乏主动性，服务意识不强。质监系统做为国家主管质量、计量、标准化、食品和特种设备安全的职能部门，履行着行政执法和检验检测服务的重要职能。但在具体工作中，部分工作开展前缺乏足够的调研，没有完全考虑实际情况，部署工作逐级发文，落实工作层层汇报，对工作落实的实际效果却不予关注，加之部分基层单位对执政为民的理念认识不足，“庸、懒、散”问题尚未根本解决，导致部分基层单位形成了被动应付工作的局面，严重影响了正常监管工作的开展，也影响了质监系统的形象。

(四)制度创新能力不足，体制机制不完善。反腐倡廉工作面前着许多新形势新问题，而目前的体制机制相对薄弱，制度创新能力不足，不能适应反腐败工作的要求。目前反腐倡廉制度的创新仅仅局限于一些基层单位的自发行为，适用范围面窄，效果不明显，一些创新工作的产生和开展依仗“一把手”个人意志，一旦发生人事变动，其创新制度也预示终结，致使新思路、新举措的工作部署朝令夕改，缺乏稳定性和连贯性。机构设臵与反腐工作要求不相适应，目前质监系统基层纪检监察工作多为其他人员兼任，并且人手不足，同 时担任被领导又对领导者进行监督的双重身份，致使有些工作难以开展，真正查处腐败案件的概率偏低，导致一些腐败分子报有侥幸心理。

三、加强质监系统党风廉政建设和反腐败工作的对策建议

质监系统党风廉政建设和反腐败工作要全面贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深化体制改革，坚持以完善惩防体系建设为重点，不断加强纪检监察队伍建设，提高反腐倡廉建设工作的科学化水平。

(一)提升纪检监察队伍能力水平，加大打击腐败行为的力度。推进组织机构能力创新，建设权威高效的纪检监察战线，提升工作效能，进一步深化纪检监察机构派驻质监系统工作模式，强化派驻机构的监督实效性。加强队伍建设，切实提高纪检监察干部队伍思想政治素质和履行职责的能力，打造专业化纪检监察队伍，选派优秀工作人员充实到纪检监察一线，将道德品质和职业操守作从事纪检监察工作的先决条件。建立科学培训体系，丰富培训内容，提升纪检监察队伍工作能力和实战经验，努力建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍，加大力度打击腐败行为。

(二)强化监督制约作用，解决部分岗位权力过度集中的 问题。认真落实党内监督各项规定，组织开展对《党内监督条例》实施情况的专项检查，着力加强对各级领导干部特别是对领导班子和主要领导干部的监督，坚持民主集中制，落实党内生活的各项规定，提高民主生活会的质量和实际效果。严格执行廉洁自律各项规定，认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及相关规定，严肃查处领导干部利用职权和职务上的影响为本人或特定关系人谋取不正当利益问题，促进领导干部廉洁从政。加大对一线执法人员的监督力度，防止基层执法人员腐败现象的发生。

(三)规范党务、政务信息公开，开展对腐败易发多发环节的重点治理。进一步明确质监各项职能范围、工作流程及办理时限，对社会公开，便于企业查询。通过查找廉政风险点，绘制工作流程图，针对容易产生腐败的关键环节，制定廉政风险防控措施，结合ISO9000质量管理体系，规范行政权力运行。规范和加强基层单位的财务管理和监督，完善招标和采购制度，加强对单位负责人的监督，严格落实责任追究制度。对一线执法人员实行严格管理，重点治理一线执法人员的腐败问题。

(四)加大教育培训力度，重点提升质监系统服务意识和能力。逐步建立健全教育的长效机制，切实把反腐倡廉教育作为一项基础性、战略性的系统工程来抓，逐步形成在领导干部任职培训、干部岗位培训、专业技术人员业务培训中开 设廉政教育培训的教育机制。丰富教育形式和内容，以社会主义核心价值体系建设为重点，开展有针对性的教育活动，提升系统工作人员服务意识和服务能力。大力开展行风软环境建设和机关作风建设，严肃整治机关“庸、懒、散”现象，适时开展警示教育，以质监系统违法违纪案件为案例，大规模开展警示教育。

腐败问题对策 篇7

关键词：公共政策执行,反腐败机制,反腐倡廉

我国政府所承受的反腐败压力越来越大。这源自于人们文化素质的提高、民主监督意识的增强以及对政府的责任性和服务性要求的愈益强烈。就我国来说, 进入新世纪后, 这种情况更加突出。腐败之势愈强, 政府的治腐任务就愈重。2008年4月28日, 中共中央政治局作出了关于反腐败五年 (2008~2012年) 规划的决定, 这表明反腐败已成为一项重要国策。现在, 我国反腐败工作已进入到第二个五年规划之中。党和国家领导人的高度重视自然是反腐败取得成功的先决条件, 但是我们还需要做大量的工作, 这些工作既包括政府的反腐败实践, 又包括学术上的研究。从学术研究上看, 人们着力研究各种腐败的共性或普遍的规律性, 因此距离实际较远, 致使理论的实效性不足。有鉴于此, 本文认为反腐败研究应该在已有成果的基础上, 强化对各类腐败的特殊性的研究。在把握各类腐败特殊规律的基础上, 探研针对不同类型腐败的防治方法应是我国反腐败研究的基本路径。本文专门探研我国公共政策执行中的反腐败机制问题, 以期为我国公共政策执行中的反腐实践提供参考。

一、问题分析

(一) 缺少应有的反腐机制。

许多政策从制定、执行到评估根本就没有反腐败的内容。政策制定者的注意力往往集中于如何解决重大的社会问题上, 追求的目标是经济、社会效益和社会公平, 虽然政策的负价值 (政策的负价值是与其正价值相对的概念, 它指政策对社会的负面影响, 这种影响既有对目标群体的直接影响又有对其他群体的间接影响) 是其所虑及的, 但它一般并不包含如何对执行中的腐败进行控制的内容。政策执行者讲求怎样把合法化的政策有效地执行下去, 实现政策的社会目标, 就我国实际来看, 执行者所注重的还只是效果而非效率, 执行成本问题还没有引起足够的重视, 而作为政策伴生物的腐败就难以被列入正式的执行程序中了。政策评估的内容主要是政策执行的社会效果, 鲜有把腐败列入评估内容者。由此可见, 我国政策执行中的腐败, 很多情况下在整个政策过程中缺少必要的控制机制 (虽然确有存在者, 但不为多数) 。

(二) 一般化与形式化严重, 实效性不强。

我国反腐败研究多具有一般性和普遍性特征, 即多以各种腐败的共性特征作为研究对象, 实践中的反腐机制也多具有这一特点。一般性的操作往往实效性不足, 易导致形式化。表现为各种制约环节齐全 (严格遵守法定的执行程序) , 监督体系健全 (既有政党和国家权力机关的监督, 也有政府内部一般性和专门性的监督, 还有司法监督以及舆论、人民群众等非国家机关的监督) , 但腐败依旧存在。原因虽然是多方面的, 但缺乏具体性和部门化的治腐方略则是根本的。

(三) 以事后控制为主的控制模式缺少主动性。

从实际调查看, 我国对政策执行中的腐败控制多以事后控制为主, 事前和事中控制要么较少, 要么缺乏实效。事后控制有它的优势, 也是必不可少的, 但它有明显的缺陷。譬如, 腐败事实既定, 损失难以挽回, 只能“亡羊补牢”;腐败既成事实, 腐败分子就会想方设法遮掩, 这可能会进一步加深腐败, 在腐败的泥淖中越陷越深 (虽有悬崖勒马者, 但这样的事情毕竟大量存在) , 其结果是牵涉到的人员增多, 国家的损失更大。

(四) 以单向和内控为主的监督方式缺少彻底性和有效性。

按照有关法律和制度的规定, 我国对政策执行的监督是上下左右内外纵横交错式的, 但实践中多以内部控制和自上而下的方式为主。这种监督以权力制约和层级控制为依托, 具有较大的权威性和威慑力, 但它存在着较大的缺陷:一者来自上级政府的检查者不容易了解政策执行的具体情况, 其获取信息的主要渠道往往是听取执行者的汇报, 而执行者出于“自利”和“防御”的动机经常“报喜不报忧”, 这样得出来的评估结论就很可能是“功绩累累, 略有不足”, 对腐败也就无须言语了。二者来自于政府系统内部的监督者多与执行者有一定的利害关联, 易于被执行者拉拢腐化, 成为执行者的庇护神, 这样, 即使发现腐败问题他们也会睁一只眼闭一只眼。

(五) 激励机制乏力, 反腐的正面拉力不足。

反腐就应该倡廉, 这是治腐的基本两手。然而现实中人们一向注重“反腐”问题, 注重如何增加阻止腐败发生的阻力问题, 而对腐败的反面———廉洁的拉力问题则重视不够。无论是学术研究, 还是治腐实践都是这样。至于“倡廉”主要还是思想道德上的倡导, 物质性的或其它具有实质意义的奖励相对不足, 达不到应有的效果。既然腐败根源于人的经济人性, 那么单纯的道德提倡怎么能达到拒腐的目的呢?虽有所奖励但数量不足同样达不到预期目标。

(六) 文化机制低效, 难以发挥应有的导向作用。

制度和文化是控制腐败的两条基本途径, 但是人们把更多的精力放在制度控制上, 对文化的作用则重视不够。廉政文化建设多重于形式, 对执行的实效性缺乏检验和监督。廉政文化建设并非易事, 主要原因在于:一方面实施上需要科学有效的方法, 另一方面组织文化不能脱离社会文化这个大环境的影响, 也不可能没有个体文化的作用。文化的作用虽是“柔”性的, 但不能轻视, 它的建设任务不亚于“刚”性的制度。

二、对策探索

公共政策执行中在反腐败机制上存在的这些问题, 本文把它们归入三个方面———控制机制、激励机制和文化机制, 并分类探索解决这些问题的基本对策:

(一) 控制机制 (以上1~4的问题归入此类) 。

为了切实控制政策执行中腐败的发生, 反腐机制应融进整个政策过程之始终。在政策制定时, 制定者要首先分析预定政策在未来执行中发生腐败的可能性, 按照发生概率的标准要求, 研究并确定相应的反腐策略, 并作为政策的附加条款列示出来。这项工作的难点在于:对预政策之腐败发生可能性的准确预期;制定出能够准确反映该政策执行环境特征的切实有效的反腐策略。前者需要广泛的调查和专家学者的参与, 后者既需要专家学者的参与, 又需要执行者的积极配合。在政策执行时, 执行者在执行准备中要参照已制定的反腐策略, 研究和制定具体的实施办法。其中可能包含一定的补充措施, 实施过程中发现问题, 再做调整。期间, 反馈机制至关重要。在政策评估时, 评估者应把政策执行中是否存在腐败问题及其严重程度作为评估的重要指标, 直接计入评估成绩之中 (以负值的形式) 。

1. 反腐研究要走专业化和部门化的道路。

为避免政策执行中的反腐行为的形式化和无效化, 只有结合不同部门、不同环节的具体情况, 才能研究出具有部门和环节特征的反腐策略, 才能对症下药, 解决具体的腐败问题。确定不同监督主体的监督范围和重点, 建立针对监督主体的责任机制。加强政策执行中对腐败的预控机制, 在腐败发生前针对腐败发生的可能性和规律性, 制定预防办法, 降低腐败的发生率。在政策执行过程中, 同时实施反腐败方案。建立高效率的反馈机制, 发现问题及时调整。

2. 重视和加强自下而上的监督和外部监督。

从我国的实际情况看, 下级政府对上级政府的监督缺少实效性, 这可能与我国的国家结构形式有关。我国单一制的国家结构形式决定了政府系统中较强的层级控制和较弱的地方自主权。这意味着自上而下的监督具有更大的权威性。因此这里的自下而上和外部监督主要指人民群众的监督。人民群众的监督具有根本性和实效性, 原因有二:其一, 人民群众是政策的目标群体所在, 政策实施的效果直接关系到他们的利益得失, 因此他们一般没有隐瞒必要信息的动机;其二, 人民群众既然是政策的目标群体, 他们就必然清楚政策在基层实施的具体情况, 也会感知到腐败问题, 因此在反腐败上他们具有信息优势。另外, 人民群众作为监督主体具有广泛性和不确知性, 不易被腐败分子的“糖衣炮弹”打中, 因为腐败分子无法锁定具体的目标。

史密斯的过程模型和麦克拉夫林的互动调适模型向我们展示了政策执行中各种因素相互作用的画面, 他们的理论可同样用于腐败控制的研究, 它给我们的基本启示是:要在政策环境、执行机构和目标群体之间的互动和调适的过程中寻求遏制腐败的途径和方法。

(二) 激励机制。

加强对廉洁的激励是反腐败取得胜利的必然要求。不仅要有精神激励 (这是以往所惯用的) , 还要有物质激励, 如设立廉洁奖, 向廉洁者学习, 擢升廉洁者。这里的主要障碍是政府对廉洁者的吝啬。没有一定的奖励力度如同没有一定的惩罚力度一样, 是不会取得良好效果的。实际上, 奖励廉洁并不会使政府经济受损, 因为它可以减少腐败, 从而能够减少因腐败而造成的公共资源浪费。不仅如此, 奖廉还有利于树立清廉的政风、官风, 缓解政府的合法性危机, 并引导整个社会风气沿着良性轨道向前发展。

(三) 文化机制。

在公共组织中形成反腐倡廉的文化是遏制腐败的重要途径。文化机制的作用在于它能够在政府中形成反腐倡廉的文化氛围, 进而造成促使公职人员“不愿为”腐败的强大的心理势能。国际反腐实践证明, 具有鲜明的反腐文化的政府, 腐败发生率往往较低。如何在政策执行中建立反腐败的文化是我们研究的重点。这里介绍两种方法:自发式和灌输式。前者是靠组织领导和成员在价值观念和行为模式上的自然互动而形成, 具有渐进性和稳定性, 它需要领导者从点滴做起, 身体力行, 一点点引导, 渐进而成;后者是领导者 (特别是最高领导者) 根据组织使命和目标的要求以强力方式自上而下灌输给组织成员的, 它具有原创性和激进性, 要求领导者判断准确, 心定志坚, 行动果敢, 并能保证资源的足量投入。然而, 政府中反腐的组织文化不可能不受社会文化和成员个体文化的影响, 这又与家庭、学校、社会的教育息息相关, 这不是某一地方政府力所能及的, 它是国家的职责, 也是社会的任务。所以, 反腐败是全社会的使命。

参考文献

[1] .罗伯特·克利特加德.控制腐败[M].北京:中央编译出版社, 1998

[2] .陈卫东.腐败控制论[M].北京:中国方正出版社, 2000

[3] .张金马.公共政策分析:概念、过程、方法[M].北京:人民出版社, 2004

“亚腐败”问题研究 篇8

关键词 "亚腐败";问题研究

1 概述

腐败现象作为一种社会历史现象，古今中外众多社会都存在，因此反腐败是整个人类社会和所有国家共同面临的重大課题。改革开放以来，我国经济建设取得了举世瞩目的巨大成就，社会在发生深刻变革，腐败也呈易发高发态势。面对这种状况，中国坚持反腐败斗争，惩治腐败官员的力度不断加大，官场腐败现象得到了有效的遏制。

然而，自2000年以来，却出现了另外一种现象-"亚腐败"。什么是"亚腐败"·国际监察专员学会主席艾尔伍德认为：它是指这么一种现象，在权力的廉洁状态和腐败状态之间所形成的一种尚未达到触犯刑律的地步，但权力本身却又并不那么干净的空间。根据这个定义，国内有学者称"亚腐败"就是打腐败的"擦边球"。"亚腐败"是一些党政官员及企业管理干部作风的不良表现，是诱发严重腐败行为的温床，也是当前反腐败斗争的一个新课题。

2 "亚腐败"的现状及表现

"亚腐败"又称"隐性腐败"、"消极腐败"、"非典型腐败"。笔者认为,"亚腐败"既包括党政官员、国家公务员利用其职务之便,在尚不违法的灰色地带谋取私利或浪费国家资产的行为，也包括企业管理人员和普通员工在工作中瞎作为或不作为，造成国家和公司资产的损失。"亚腐败"的主要特征为主体的广泛性、谋利性、模糊性和影响的衍生性。

与明目张胆的贪污腐败相比，"亚腐败"似乎只是"毛毛雨"，因为它通常不引起人们的注意，以致人们司空见惯、不以为怪；或因其形式之多，花样之繁、范围之大，无从预防；或因其在法律规定上的空白而得不到惩治。它使我们疏于防范，但危害性却日益严重。"亚腐败"现象真实地发生在人们日常生活中间，渗透在人们工作生活的每一个角落。

在现实生活中，党政官员及企业管理干部"亚腐败"的形式主要表现在以下几个方面:

2.1 搞形象工程，玩形式主义。具体表现为某些领导干部由于官僚主义，在不考察、不论证的情况下，盲目上马不切实际的工程，表面看是发展地方经济，树立地方形象，实质却是劳民伤财，浪费国家资产，危害四方，让民众苦不堪言。而这种决策上的"失误"通常又被冠冕堂皇地称之为"交学费"。某些领导干部平时不深入百姓，每逢重大节日却必定在媒体的包围下，对百姓作嘘寒问暖状，玩形式主义。

2.2 决策瞎作为，工作不作为。决策瞎作为具体表现为企业管理干部，尤其是大型国有企业的高层管理干部，在重大项目立项或投资时，不经过充分的调研和民主讨论，采用"一言堂"的方式，随意决定重大项目的立项或投资，结果造成巨额国有资产的流失。

工作不作为具体表现为工作中低标准，无要求，得过且过，不思进取。工作态度消极，饱食终日，无所用心，工作中"事不关己，高高挂起"，工作产出与公司对个人的投入严重不匹配。

2.3 生活高标准，思想低要求。生活高标准具体表现为滥用公款,不讲究节约；相互攀比，贪图享乐。花公家的钱给自己或他人办事,既不讲节约,也不讲效果。最典型的就是挥霍浪费财政公共资金的"三公消费",即公车私用、公款吃喝、公费旅游。

思想低要求具备表现为思想滑坡，放松改造，降低对自己的标准要求。党的理想、信念淡薄，混同于一般群众，毫无先进性可言。工作中有"门难进、脸难看、事难办"的衙门习气，不给好处不办事，给了好处乱办事，把受贿、吃请当作是"合群"的表现。

3 "亚腐败"的防治方法

3.1 加强队伍建设，改进认识误区。加强对党政领导及公务员队伍的思想教育，构建"大宣教"格局，形成廉政教育的强大合力。采取灵活多样的教育形式，始终坚持以"三个代表"重要思想统领反腐倡廉宣传教育工作，大力开展以理想信念为核心、以全心全意为人民服务为宗旨、以科学的发展观和正确的权力观为主要内容的教育，有利于防范"亚腐败"的产生和蔓延。

加强对"亚腐败"性质及其危害性的教育，改进党政领导及公务员队伍的认识误区。有些人，特别是党政干部，认为自己一不贪污、二不受贿，由于工作关系吃点喝点玩点抽点也是人之常情，两袖清风，又没往兜里揣钱，不算什么，在这些事情上较真是不近人情、小题大做。这种认识上的误区导致的直接后果就是干部行为上的不检点。改进党政干部的这种认识误区，可以防止"亚腐败"现象愈演愈烈。

3.2 健全防腐制度，加强社会监督。目前，对于消除"亚腐败"的诸多制度都流于形式，"亚腐败"总是"野火扑不尽，春风吹又生"。究其原因，主要是很多条文不是刚性的，而是弹性的，不是高压线而是橡皮筋，撞上也撞不死，顶多弹一下。所以，整治一次，反弹一次，越刹风越盛，最典型的就是公款吃喝和形象工程的问题。

在健全制度的同时，要加强社会各方面的综合监督,高度重视新闻舆论监督和人民群众监督,多管齐下,全方位多层次防治"亚腐败"行为。

4 总结

"亚腐败"现象警示我们，反腐败工作不仅要着眼于大案要案，也要关注看似细微的行为；不仅要加大惩治力度，也要关注预防，防患于未然。目前，"亚腐败"问题已成为仅次于腐败行为的又一大社会问题，渗透到社会生活的方方面面，社会危害性极大，应当引起高度重视。