制定工作方案 明确目标任务

制定工作方案 明确目标任务

制定工作方案 明确目标任务 篇1

时 间：2010年3月19日下午5：00 地 点：各部门办公室 参会人员：各部长及部门员工 会议内容：

3月12日，集团公司下发了《关于2010年五项管理工作量化、细化的通知》，接此通知后，热力公司高度重视，在春节后开展的细化流程、五项管理的基础上，又组织中层以上管理人员进行了专题讨论，明确了2010年五项管理工作的具体任务及目标。现将讨论情况摘要记录如下：

财务部长：李晋生

五项管理工作是公司在长期管理实践中提炼、归纳出来的管理理念，是公司管理创新的成果，财务部根据公司发展要求，不断开展五项管理，对五项管理进行了细化。

一、信息化建设：

1、通过每日日总结会，部长明各组的工作任务。

2、讨论、修改部门工作流程，明确各项流程的作用和目的。

3、对涉及部门间的工作流程，召集相关部门进行交流并补充，使财务共平稳、高效进行。

二、绩效评估：

1、整理出目前各岗位的岗位职责和工作标准，组织各组进行分析、讨论后制定出具体、完整的岗位规范，并重新制定绩效考核标准。

2、通过考评，全面评价员工的工作表现以及工作态度，并让员工自己了解并取长避短。

三、5S管理：

1、整理：工作中一些作废文件、票据必须在规定时间内清除。

2、整顿：对每日的文件、票据等整理后进行分门别类放置、做到摆放整齐。

3、清扫：保持办公环境干净、明亮，没有卫生死角。

4、清洁：保持个人卫生，上班统一着装，制定考评标准。

5、素养：增强员工团队意识，养成按规定行事的良好工作习惯。

四、组织建设与队伍建设：

根据公司组织机构的变动和调整，财务部重点考虑了公司整合以后的机构设置和岗位设置。

1、编制财务人员机构图，计算需增设的岗位及员工。

2、编制各岗位的机构职能以及具体规范。

3、编制各岗位与总公司的财务流程。

五、团队文化建设：

制定出各组以及部门本年度的培训计划，包括业务知识的培训和企业文化的培训，使员工在不断熟悉业务知识的同时，对企业文化得到更加深刻的认识。

预决算部长助理：郭艳红

一、信息化建设方面：

1、重点加大沟通力度。及时与相关领导及相关部门进行交流、讨论。

2、加大目标计划管理。制定计划时要按照目的、任务、方法、步骤进行分解，将每一项工作具体安排落实到责任人，将计划的落实与绩效考核挂起沟来，用考核办法作为监督的有力手段；

二、绩效考核方面：综合组要对照计划完成情况和制定计划对各小组进行考核，如预算组有倒排结算时间表，综合组有编制计划总结是否按时、规范报送。

1、制定计划时要切合实际，每计划一件事要考虑完成时间和工作效率，本周未完成的工作要纳入下周的工作任务，并制定出完成措施。

2、在考核当中未按计划完成工作的，扣除相关责任人的分值，并在每周一碰头会通报考核结果；

3、在下一周计划当中检查各小组所报的计划是否相与月计划对应，是否有脱节情况，以此促进各小组按公司要求提高小组职能。

三、环境营造方面

1、将条例工作事务作为重点；

2、每周有重点突出5s营造；

四、组织队伍建设：根据公司的发展特制定操作锅炉方面的知识，提高员工业务水平。在培训期间，各小组轮流授课以便达到深思熟虑的效果，三月下旬聘造价师讲授土建预算与锅炉安装预算专业知识。

五、团队文化建设：在以后的工作中逐步提炼符合本部门特色的小团队文化。

经营部长：邢尚志

1、信息化建设：根据工作实际补充制订了收费结算流程、票据管理流程两项内部流程，使小组间业务传递和各小组内信息互通、共享更加顺畅。对部门间入网业务流程、采暖收费业务流程、用户报停业务流程、强制停暖业务流程都进行了逐项学习、讨论和修改。

2、绩效评估：细化了内部工作业绩考评内容，包括小组内绩效考评和各岗位员工考评，根据各项工作的完成情况和日常工作对每位员工进行考评打分。3、5S管理：每日对员工及办公现场进行检查，通过不断检查纠正，在实践工作中培养员工相互配合的意识，同时自觉规范、约束各项行为。

4、组织建设与队伍建设：经营部内部分为：市场一组、营销二组、营销三组、综合组四组。进一步明确各小组内部组织机构职责和岗位职责。小组内各员工根

据自身岗位职责明确了自身工作任务与目标，严格按照流程在各项工作中严守把关，能够更好地完成工作任务。

5、团队文化建设：利用每日下午开晚会时间对员工进行业务、礼仪的培训学习，并参加公司组织的业务知识培训。在现有“愈挫愈奋、百折不挠”的小团队文化的基础上继续摸索、提炼。

工程部长：赵勇宏

一、信息化建设：

1、重点加大协调力度，及早与帮里施工手续的各单联系、沟通，并及时汇报工程协调情况，部门协调处理不了的问题，与公司领导进行沟通，研究解决办法；

2、修改了部门8条工作流程；

3、抓目标计划管理，制定计划时要按照目的、任务、方法、步骤进行分解，将每一项工作具体安排落实到责任人，将计划的落实与绩效考核挂起沟来，用考核办法作为监督的有力手段；

二、绩效考核方面：

1、重新修改绩效考核方案，补充了施工组长考核标准；

2、规定考核时间（周六），采取公开、集体进行考核、当场反馈的办法进行评估；

3、增强基层管理人员考核的意识，强化他们对“劳动纪律、工作秩序、环境卫生”的督查力度和管理意识；

三、环境营造方面

1、办公现场环境营造由综合组长进行监督检查；

2、施工现场环境营造由施工组长监督检查反馈；

四、组织队伍建设

1、修改相关管理制度，严格按制度执行，违反者，第一次扣分；第二次罚款；第三次清退回办公室；

2、补充空缺的岗位人员，将施工组分成三组，分别为电工小组、协调小组，增添材料员、综合管理员，并细化各组岗位职责；

3、坚持进行工程前期培训工作，与办公室沟通前期施工的现场人员到岗时间，到岗后进行学习，重点培训签定签证的相关内容；

4、分组包月制定年度培训计划，准备好前期到岗人员的培训资料；

五、团队文化建设：通过完成以上四项工作体现出来的部门文化就是我们的团队文化，具体还需在工作完成中体现。

技术部长：苏中勋

根据技术部五项管理开展情况，以及五项管理在2009年的落实情况，部门经过讨论研究，制定出以下五方面需要改进、细化的内容。

一、信息化建设

技术部现有的业务流程有三个，分别是：二网图纸设计流程、工程施工技术变更流程、生产技术改造流程。

根据第一阶段的梳理工作，技术部的三项流程均运行正常。三项流程在规范工作方面的作用显而易见。进过讨论工程施工技术变更流程需要改进，目的是为了更加方便技术变更，通过简化流程，达到节省时间的效果。

二、绩效评估工作

根据公司绩效评估方案和部门绩效评估方案，技术部每周一对部门员工上周的工作表现进行打分，并将结果报办公室并反馈给部门员工。目的是在工作中发现薄弱环节，对员工的不良习惯进行纠偏。

三、5S管理工作

按照5S管理工作三个层面上的要求，分别制定目标

第一层面，规范办公现场，保证办公场所卫生时刻保持干净，物品摆放时刻保持整洁。

第二层面，条理工作事务，整改工作中存在的问题，对工作进行细化和分类，保证工作有条不紊。

第三层面，提升员工思想，通过在实践中规范员工的行为，进而提高团队的综合素养，培养员工良好的工作习惯。

通过全年的5S工作的实践，实现整体素质的提高。

四、组织建设和队伍建设

1、根据二期工程补充部门人员，进一步完善部门职能，部门计划增加土建工程师一名、电器工程师一名、综合管理员一名，部长助理一名。

2、重点对技术方面知识进行培训，以适应工程建设的需要。

3、按照公司的要求，每周组织例会和民主生活会，将员工思想紧密联系在公司的理念上，用公司的管理去同化员工，去感染员工，使得员工相信团队，拥护公司领导，维护公司利益。

五、团队文化建设

团队文化建设是在公司文化理念的引导下，在工作实践中逐步提炼出一种为所有成员所认同的组织文化，并以此作为团队成员的精神支柱，指导团队的行动，在实践中总结，形成部门特色的团队文化。

材供部长：康丽冰

一、信息化建设：

1、修改了部门7项大的工作流程，补充了部门内部4项工作流程，准备增加整合后的岗位工作流程。

2、信息的传递：增加了部门与员工之间的信息传递，每周六下午通报下周的工作计划，对各自的工作做到心中有数，按计划执行完成。

3、继续保持部门与部门之间的信息畅通；及时与上级领导沟通、汇报工作；做好员工与员工之间的信息传递主要是每日采购员、保管员、材料员之间的票据传递。

二、绩效评估

1、修改了绩效考核方案，增加了上周存在问题的改进措施、时间、效果。

2、每周除日常工作的考核外，有着重项目的考核，如员工每月的业务学习考试成绩纳入绩效评估。

三、“5S”管理

1、除每日的办公环境“5S”，内部综合管理组每日进行卫生检查，检查结果及时反馈，养成保持良好环境卫生的习惯。每周增加了重点检查项目，检查员工的工作纪律、工作秩序、出勤等方面。

2、条理工作事务：

（1）做好保管员的工作日志的监督检查。（2）材料员、采购员账务日清日结

四、组织建设与队伍建设

1、每日下午6点组织部门员工开日总结会，总结一天的工作情况，查找工作过程中存在的问题及解决问题的措施。

2、每周六与员工进行沟通，通过谈话做好员工的思想教育工作，与员工保持信息堂堂。

3、每周六下午开员生活会：

（1）总结一周工作中的问题，并制定改进措施，梳理那些工作完成了，那些工作没有完成，存在的问题解决了没有。

（2）2010年仍将以五项基础管理工作为重点，针对整合后部门人员增加和结构的变化，部门如何对新员工进行传、帮、带的问题，模拟部门组变成科室以后假如各自作为科室负责人如何开展工作进行讨论。对每周的管理工作存在的问题展开讨论，通过讨论提高管理水平，抓好新一年的管理工作。

4、每周的业务培训：

（1）员工按时间、要求参加公司的培训。

（2）为了满足公司发展需要，提高部门员工的业务知识水平和业务技能，根据部门的实际情况制定了部门业务培训计划。

五、团队文化

1、随着公司的发展，现在部门需要在原来的部门文化基础上逐步提炼更准确更能反映部门工作的特点和公司倡导的企业文化揉合在一起

2、每周部门负责人参加公司的培训，提高管理者的综合素质，增强综合管理能力、创新能力和执行能力。

3、每周部门组长参加公司的培训，提高基层管理者的管理水平，既有专业技能，又有管理知识的复合型人才。

生产运行部长：赵永翔

在认真学习了公司组织的五项管理培训及集团公司关于加强五项管理的具体要求后，部门认真查找了在五项管理中仍存在的不足，并结合公司的发展前景该如何细化部门的五项管理进行了认真的讨论，初步计划从以下几方面进行细化：

1、补充、细化绩效考核标准和指标。在公司成立分公司后，对各分公司从营业利润、供热收费、成本管理、用户室温合格率、安全生产、公司管理、文明服务、可控费用、五项管理及精神文明建设等方面制订相应的指标对分公司进行考核。

2、完善设备管理。部门要进行全面检查、摸底，完善设备档案，掌握设备检修规律，找出设备存在的安全隐患和影响机组经济运行的关键问题，编排设备治理计划，并逐一落实；加强设备维护、消缺管理，加大人员巡检力度，做到对设备缺陷及早发现、尽快消除、避免扩大、杜绝返工；开展标准化大、中、小修工作，实行检修质量评价制度，通过完善对设备的管理来不断提高生产运行效率。

3、补充制订各类运行记录。主要是完善管网运行、调节记录。如每个站点在供暖运行期间，要根据站点负荷大小、建筑能耗状况、室内采暖系统形式、用户室温状况、井室状况对站内管网进行调节，并要根据以上状况对调节后的阀门开度、调节后回水温度、井室内阀门、操作人等进行详细记录，以此来完善我们的管网运行、调节档案，便于管理和合理生产运行。

办公室主任：郑向荣

一、信息化建设

根据集团公司《关于2010年五项管理工作量化、细化的通知》要求已于15日上报相关内容，19日办公室再次组织部门员工对相关8项流程进行了二次学习、讨论。8项办公室流程在09年修改过后，符合现在工作实际情况，不需要进一步修改。

二、绩效评估工作

1、考核办法

①各部门负责人结合部门员工实际工作表现，依据员工绩效考核标准，对本部门员工进行考核。

②各分管领导结合部门负责人自我评价及实际工作表现，参照办公室考核评分依据，对各分管部门的负责人进行考核。

③常务副总经理结合各分管领导的实际工作表现及各分管部门的工作表现对各分管领导进行考核。

④员工一周请假天数在3天以上的，本周绩效考核成绩记0分，但不作为扣绩效工资的依据。

2、考核程序

1、每周六各部门负责人要对部门员工进行统一考核。并于下周一下午6：00前将本周考核结果提交办公室。

2、每月底各部门员工根据本月工作情况各自填写自我评价表，由组长、部门负责人逐级进行评价后，于下月10日前提交办公室。

3、每月底各部门负责人根据本月工作情况各自填写自我工作评价表，并报分管领导进行评价后，于下月5日前提交办公室，然后由办公室组织各分管领导对分管部门进行考核评分。

4、每月5日后各分管领导根据月工作情况各自填写自我工作评价表，并于本月10日前将对分管部门的评分表一起提交办公室，由办公室报送常务副总经理对分管领导进行考评。

三、5S管理工作

工作环境就其性质可分为两大类：硬环境，即有形环境，如满足工作需要的设备设施、办公室、厂房、电脑、空调等；软环境，即无形环境，如人与人之间的关系、工作的氛围、公司的经营理念、价值取向等。硬环境相对于软环境来讲，较易实现。2010年，公司软环境营造主要从以下几方面抓起：

1、营造良好的学习环境，提高员工的工作能力。随着公司事业的壮大，特别是上马第二热源厂及整合忻州供热市场，对管理人员的管理能力以及员工的业务能力提出了更高、更新的要求。今年主要通过三级培训的方式对全体员工进行学习培训，从企业文化、管理理念到具体的业务知识学习分层次、分类别进行培训，使员工的业务技能能够适应工作发展的需要。

2、营造良好的工作环境，提高员工工作效率。温馨和谐的工作环境，可以使每位员工在工作时能够时时感受到的精神舒适、心情的愉快。从三个方面抓起：

一是时刻保持办公场所整洁、干净、明亮，从工作环境抓起，培养员工养成良好的工作习惯。二是抓好工作事务的条理。三是抓好与员工的思想交流。

3、营造良好的创新环境，激发员工的创新能力。

一是激发员工工作的主动性。二是鼓励员工工作的独立性。三是积极总结工作经验、挖掘不足。

四、组织建设与队伍建设

2010年公司将实现第二热源厂的建设、整合两家供热企业，根据公司二期工程建设需要及公司整合后的发展，公司将及时调整和构建适合公司发展的科学的、合理的组织运行结构，同时规范、完善各项规章制度，确保各项管理、业务工作政令畅通，为团队的成长，提供完善的组织保障。对整合后的人员组织培训学习，引导新员工树立起正确的人生观、价值观，努力培育和造就一支业务精、思想好、勇于开拓创新的员工队伍。

五、团队文化建设

团队文化是指在公司文化理念的指导下，在工作实践中逐步培养、提炼、归纳、总结形成的，被团队成员共同认可的一种组织文化，它是团队成员的奋斗目

标、判断是非的标准和精神支柱。“共同的目标”是团队的凝聚力，“相互的信任”是团队的基石，“积极性”是团队前进的力量源泉。

1、目标

根据公司实际情况和发展目标及工作计划，公司将以全面建设“学习型、互动型”团队为出发点，不断提高组织与员工之间的协作精神，开阔视野，调整思维方式和工作模式，营造和谐、朝气蓬勃的团队。

2、具体方案(重点加强以下六方面的工作)①发扬团结协作精神，相互配合 ②建立无间隙的沟通方式 ③彼此间互相尊重

④营造和谐的工作环境

⑤留意每个节日与员工的生日。⑥加强培训工作。

制定工作方案 明确目标任务 篇2

根据要求，吉林省的农业科技培训服务活动落实“4个3”目标任务，即培训基层农技人员3000名以上，培育农业科技示范户3万户以上，组织培训骨干专业农民30万名以上，为农业生产明白人提供服务300万人次以上，确保每户有一名劳动者接受农业技术培训。根据这一目标，全省重点组织实施5项培训服务。

一是继续开展基层农技人员素质提升培训。省里继续依托现代农业技术培训基地集中培训骨干农技人员1000名，各县市自行组织培训基层农技人员共2000人以上。

二是重点组织骨干专业农民培训。在职业技能培训方面，结合农村劳动力培训阳光工程项目，主要针对农业和农村服务业所需人才开展技能培训；在新型职业农民试点培训方面，将在辉南、东辽、德惠、前郭、双辽等5个县（市）率先实施新型职业农民培训试点。同时还将开展具有地方特色农业产业技术培训，重点培训人参、中药材、食用菌、山野菜种植与加工、梅花鹿、林蛙养殖与加工等从业人员。

三是大力开展农业各专业系统培训服务。各专业系统根据本系统特点及专业技能培训要求，结合实际开展好“三个一批”，即省里集中培训一批本专业师资，选派一批本专业专家到重点县开展系统培训服务，印制一批专业技术规范要点下发基层。

四是深入开展农技人员进村入户指导服务。围绕各地产业发展需要，选择一批技术水平高，熟悉农业农村情况，有较强语言表达能力的产业专家和学者，深入乡村开展巡回授课和专题讲座，同时组织一批“土专家”在当地开展现身说法。每名基层农技人员要负责指导2～3个行政村和5～10户农业科技示范户。通过科技示范户带动，确保每户带出一名农业生产技术明白人。

把握精神实质明确目标任务 篇3

时间: 2006-11-10 8:33:00新疆日报网

前不久召开的自治区第七次党代会，是在我区全面建设小康社会、加快推进现代化建设的关键时刻召开的一次十分重要的会议。王乐泉同志代表自治区党委第六届委员会所作的报告，实事求是地总结了自治区第六次党代会以来各项事业发展取得的巨大成就和经验，明确提出了今后五年的目标、任务和措施，进一步回答了关系新疆长远发展、长治久安的一系列重大问题，反映了全区广大党员和各族群众的共同心愿，为我们展示了美好前景，指明了前进方向。全面贯彻落实自治区第七次党代会精神，对加快推进我区社会主义现代化进程具有重大而深远的意义。

思想是行动的先导。抓好贯彻落实，首先要把第七次党代会精神学习好、领会好。重点是学好王乐泉同志的报告，全面准确把握精神实质，明确目标任务，为抓好落实奠定坚实的思想基础。

一要深刻领会大会的主题。主题是报告精神的高度提炼和升华，是贯穿报告始终的红线。这次大会的主题是：“高举邓小平理论和„三个代表‟重要思想伟大旗帜，牢固树立和全面落实科学发展观，加强党的先进性建设，提高党的执政水平，站在新的战略起点上，开创改革开放和现代化建设新局面，努力构建社会主义和谐社会，继往开来，与时俱进，团结带领各族干部群众，为建设更加繁荣富裕和谐的新疆而奋斗。”这个主题“高举邓小平理论和„三个代表‟重要思想伟大旗帜，牢固树立和全面落实科学发展观”，与党中央保持思想政治上的高度一致，规定了各项事业发展的根本走向。这个主题指出：新疆的未来发展已经建立在“新的战略起点上”。近十年、五年的巨大成就表明：这个“新的战略起点”，是新疆安定团结、政通人和、综合经济实力上了一个大台阶的新起点，是新疆在全国的战略地位更加突出、面临西部大开发等历史性机遇、条件具备、蓄势待发、迎来新一轮更快更好发展高潮的新起点。

这个起点是自治区党委、政府团结带领新疆各族干部群众，紧紧抓住国家西部大开发等重大历史机遇，认真贯彻落实中央关于新疆发展与稳定的一系列重大部署，在应对各种考验、战胜各种困难、不断开拓进取中奠定的。站在这个起点上，大会提出了“建设更加繁荣富裕和谐新疆”的奋斗目标。结合报告全文可以看到：我们要建设的“更加繁荣富裕和谐的新疆”，是一个基础设施将得到新的显著改善、新农业新农村将有很大发展、新型工业化将跨进新的发展阶段、自治区综合经济实力将跃进到一个新的水平、人民生活将更加宽裕的新疆；是一个各族人民的思想道德和科学文化素质进一步提高、社会更加和谐、更加充满活力、更加开放的新疆；还是一个生态环境得到更好保护和改善、可持续发展能力不断增强、山川更加秀美的新疆。建设这样一个新疆，大会要求，必须以“继往开来、与时俱进”的精神状态，努力完成开创改革开放和现代化建设新局面、构建社会主义和谐社会、加强党的先进性建设“三大战略任务”。可以说，报告是对大会主题的系统展开。学习王乐泉同志的报告，一定要深化对大会主题的理解；把握大会主题，一定要联系报告的全部内容。

二要深刻领会新疆社会主义现代化建设的经验。新疆区情具有特殊性。结合新疆实际创造性地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和各项方针政策，推动新疆各项事业持续快速健康发展，必然形成既体现中央对全党全国工作要求，又具新疆特色的工作经验。

这些年来，自治区党委不断探索和总结新的实践经验，不断深化对新疆社会主义现代化建设规律性的认识，不断丰富抓改革发展稳定和党的建设的思路、措施和办法，使全局工作始终具有很强的系统性、预见性和创造性。王乐泉同志在报告中科学概括了其中“体会最深刻的”五条经验，即：“坚持解放思想、实事求是、与时俱进，努力探索符合新疆区情的发展路子；坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，促进经济社会全面协调可持续发展；坚持

稳定压倒一切的方针，坚定不移地贯彻中央关于维护新疆稳定的各项重大决策；坚持以人为本，立党为公、执政为民，诚心诚意为各族人民群众造福；坚持推进党的建设和干部队伍建设，努力提高各级党组织的凝聚力和战斗力”。这“五个坚持”内涵十分丰富。体现在发展上，这些年自治区党委、政府以科学发展观为统领，从新疆实际出发，科学制定和有效实施了一系列重大战略，积累了实施以“一白一黑”为重点的优势资源转化战略的经验，“全党抓经济、重点抓工业、用工业思维谋划农业”的经验，大力发展特色农业、着力建设“四大基地”的经验，坚持工业园区化发展的经验，“外引内联、东联西出、西来东去”的经验，大力发展融合型经济的经验，等等。体现在团结稳定上，这些年自治区党委牢牢把握大局，坚决贯彻中央指示，有针对性地作出了一系列重大决策、部署，保持了新疆长期稳定，保证了人民安居乐业，积累了丰富的做好民族工作的经验，引导宗教与社会主义社会相适应的经验，开展“严打”、集中整治、社会治安综合治理的经验，开展意识形态领域反分裂斗争的经验，强化基层基础的经验，“双拥”工作的经验，妥善处理和化解人民内部矛盾的经验，等等。体现在立党为公、执政为民上，自治区党委、政府坚持把实现好、维护好、发展好人民的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，连续多年实施“民心工程”，为人民大办实事好事，群众近五年得到实惠最多。体现在党的建设上，自治区党委及各级党组织在新疆多民族、多宗教、周边环境又比较复杂的环境条件下，积极推进党的先进性建设，在落实对党员干部讲政治的特殊要求方面，在加强领导班子、干部队伍、基层组织和党员队伍建设方面，都进行了一系列成功的探索。可以说，在工作的各领域、各方面自治区都形成了一整套较为成熟的思路和做法，积累了丰富的经验。这些都涵盖在“五个坚持”中了。对于“五个坚持”，我们一定要联系这些年自治区党委作出的一系列重大决策来理解，一定要联系新疆改革发展稳定和党的建设的全部实践和取得的巨大成就来理解，一定要联系新形势、新任务、新要求，把这些经验坚

持好、发展好。

三要深刻领会关于新疆战略地位、历史方位的重大科学判断。新疆在全国大局中所处的地位以及自身的发展阶段、发展条件，是制定各项政策措施的主要依据。新疆是我国西北的战略屏障，是我国对外开放的重要门户，也是我国战略资源的重要基地；新疆的发展和稳定，关系全国改革发展稳定的大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族的伟大复兴；进入新世纪新阶段，新疆在全国发展和稳定中的地位更加突出。王乐泉同志在报告中指出：今后五年是我区经济社会进入快速发展的重要战略机遇期，随着西部大开发战略的深入推进和中央关于新疆发展与稳定总体战略部署的贯彻落实，新疆的发展面临着前所未有的机遇，呈现出更加美好的前景。同时，由于历史、地理等方面的原因，我区的发展基础和条件相对来说还比较薄弱，要使新疆经济社会发展与战略地位相适应，与各族干部群众的愿望相符合，任务仍然十分艰巨。王乐泉同志曾指出：我国目前处于工业化中期，而我们新疆正由工业化初期向工业化中期迈进。中央关于新疆工作的各项重大决策和自治区党委的一系列部署，都建立在对新疆的战略地位和历史方位的正确判断基础上，我们一定要深刻领会这些科学论断。

四要深刻领会第七次党代会提出的各项目标任务。建设更加繁荣富裕和谐新疆既宏伟、又具体。它作为总目标，必须以各领域、各方面的具体目标为支撑，必须以一系列重大措施为保证。学习王乐泉同志所作的报告，必须深刻领会报告提出的树立和落实科学发展观、推进我区经济社会又快又好发展的奋斗目标、工作重点和关键措施，明确扎实推进社会主义新农村建设、加快推进新型工业化进程、发展第三产业、加快基础设施建设和生态环境保护、进一步深化改革、扩大开放、大力推进各项社会事业发展等方面的工作思路和要求，切实转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，加快实施以市场为导向的优势资源转换战略，推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程，实现经济社会持续快速协调健康发展；深刻认识构建社会主义和谐新疆的重要性和紧迫性，明确构建社会主义和谐新疆的工作重点，充分认识新疆加强和谐社会建设的特点，坚持以人为本，从新疆实际出发，切实维护群众利益、增强民族团结、做好宗教工作、健全民主法制、加强宣传思想工作和公民道德建设、做好群众工作、维护社会政治大局稳定；深刻理解全面加强党的建设的重要性，明确加强思想建设、领导班子和干部队伍、基层组织建设、党的作风建设、党风廉政建设的主要任务，进一步保持和发展党的先进性，提高执政能力和领导水平，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

制定工作方案 明确目标任务 篇4

坚决完成2014年各项生产任务

高军山

（2014年1月27日）

同志们：

即集团公司和市公司顺利召开2014工作会议后，今天我们在这里召开李家窑煤业公司2014工作会议，主要任务是：全面落实集团公司和市公司工作会议部署，总结2013年工作，组织广大干部职工共商2014年发展大计，坚决完成市公司下达的2014指标计划：原煤产量120万吨，掘进进尺4200米，吨煤成本198元。

第一部分 2013年工作回顾

2013年，我公司在市公司的正确领导下，按照“高新定位、精细管理、严细作风、加速发展”的理念，坚持“三个并重”原则，以“整章建制、完善标准、落实责任”为方法，积极推进矿井手续办理和提高管理水平，确保了安全生产。

一、攻坚克难 精心组织生产

受市场经济和多种因素的影响，2014年全年共完成原煤产量16.3万吨，洗选精煤8.25万吨，进尺1453米。其中：

1、井巷工程

（1）1—4月完成了82201工作面设备拆除和搬家工作，完成82203工作面设备安装调试工作，正式回采阶段，在初采期间制定并实施了初采初放措施，并提前在82203工作面运输顺槽超高段架棚82架，保证了回采工作的顺利进行；（2）重新对上部辅助运输巷270米进行了

扩帮改造，铺设了轨道，安装了绞车；（3）82202备用工作面5月中旬已形成，实现了3500米长距离、高精度贯通，误差不超过0.3米。

2、一通三防

除了日常的瓦检、通风、防尘、防火检查外，完成了首采面的密闭工作，并按要求施工了风桥、调节风窗、气动风门等通风工程，实现了通风系统合理、可靠。

3、机电运输

（1）完成了架空人车等9种大型设备的检验工作，使设备安全稳定运行。（2）更换了1台315主扇电机，调整了风叶，安装了风速传感器、液位变速器，完善了各种保护，使主扇安全运转。（3）铺设了中央变电所风机专用电缆4根，主井皮带主控专用10KV高压线2根。（4）在中央变电所安装了315KVA干式变压器4台，铺设电缆接低压开关5台，实现了机电运输零事故。（5）制作、安装了各类牌板、标志牌等共计200块，提高了机电运输方面安全质量标准化水平。

4、六大系统建设完成情况

继2012年完成安全检测监控系统之后，先后完成了人员定位系统、压风自救系统、供水施救系统、广播通讯系统和紧急避险系统。

5、防治水工作

始终坚持并严格执行“有掘必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则，全年共钻探3200米，在22202巷和52202巷开展了超前物探工作；强化雨季三防工作，在雨季来临之前，清理井上下排水沟，保证了矿井安全度汛。

6、地面工程（1）洗煤厂

完成了洗煤厂消防系统、地面给排水系统的改造；鉴于洗煤厂供热系统设计不合理，导致洗煤厂室内温度低，洗煤设备不能正常运行，9到12月份完成了洗煤厂供热系统的改造，保证了洗煤厂正常运行。

二、积极推进矿井验收，逐步转为生产矿井

从基础做起，认真对照验收标准要求，细化标准，责任到人，积极推进专项验收办理工作，4月28日取得了矿井联合试运转延期批复，之后相继通过了瓦斯抽放系统、职业病防护设施、煤矿作业人员准入和用工管理、水土保持设施竣工、档案、节能、消防、安全质量标准化、紧急避险系统等专项验收，11月23日通过了省煤炭厅组织的矿井综合竣工验收，逐步转为生产矿井。

三、证照办理情况

2013年4月通过了县、市国土资源局的年检工作；9月份开始办理长期采矿证后续工作，到年底完成了储量核实报告的审批备案工作，为2014年办理长期采矿证奠定了基础。

四、强化管理，做到制度管企、文化管人

积极探索与创新，打造独具特色的企业文化，实现制度管企、文化管人，向管理高层次、文化高品位的现代化煤炭企业挺进。先后制定出台了《职工考勤管理办法》、《企业职工用工管理办法》、《档案管理制度》等管理制度，修改完善了《生产技术科管理制度》、机电运输各工种管理制度等20多项制度，建立健全了各类台帐、记录，特别是

充分利用市场倒逼机制，在降低后勤承包费等的同时，实行全面成本管理，建立了横到边，纵到底的成本考核机制，制定出台了《2013年内部经营考核方案及管理办法》，由财务副经理负责，按系统和岗位职责，细化、量化考核目标，形成了一级对一级负责，一级对一级考核的闭合经营考核机制。

适时在工业广场范围内种植了万寿菊等花卉，形成了一个完整、优美的绿化园区，为员工创造了温馨、舒适的工作、生活环境的同时，依托广播、牌版、条幅等多种形式，采取日常宣传、区队联保等多种手段，不断延伸安全文化触角，使井上生活小区到井下采煤工作面、掘进巷，各种安全嘱咐、亲情提示交相辉映，形成了立体化、多层次温馨的安全文化氛围，并充分发挥党员安全监督员、群监网员等作用，构建了特色安全文化体系。

五、强化培训教育，提升人员素质

利用“请进来，走出去”方式，采用集中培训、专题培训、现场培训等灵活多样的教育培训形式，对85名特殊工种、12名B类管理人员、24名班组长、117名特有工种进行初培，并取得了相应资格证及出资对162名员工进行中专学历提升，委托中国煤炭工业协会对5名探放水班组长进行探放水专业培训，尤其是10月份起，明确公司分管领导每周最少参加2次班前会，讲解安全知识，布置安全工作，提高了员工的安全技术素质。

六、强化安全管理，提供安全保证

认真贯彻落实国家、省、市关于加强安全生产工作的一系列决策

部署，积极开展安全质量标准化动态达标建设和推行“手指口述”，并以“一通三防”、顶板管理、机电运输为重点，对井下各区域实行责任区留名挂牌管理，及严格执行领导下井带班制度，强化现场管理，确保安全生产。同时坚持定期检查与日常检查相结合、普查与专项检查检查、自查与互查相结合、全面检查与抽查相结合的原则，积极进行隐患排查整改，使安全形势持续稳定提高。截止10月底，我公司自查发现的142条问题及上级部门检查发现的287条问题全部整改完成。

七、强化经营管理，提高企业效益

以“销售为龙头”，严格执行市公司煤炭销售价格和销售计划，根据煤炭市场需求，调控洗精煤产品的品种和数量，满足用户需要，以质量和信誉发展用煤客户，同时执行经费使用计划审批制，严格控制非生产性费用支出，并加强物资材料采购管理，从源头抓起，做到阳光采购，质量合格，满足了生产需要。及规范物资储备，加大了物资回收、以旧换新、修旧利废的管理力度，降低了物质材料消耗成本。

第二部分 2014年工作安排

2014年是公司正式转为生产矿井，实现安全、高效生产的开局之年，是各项管理进一步规范、提高、创新的一年。我们确立了“全年原煤产量120万吨，掘进进尺7900米，吨煤成本控制在150元”的奋斗目标。新的一年里：

一、坚持“安全第一”的思想，落实煤矿“双七条”规定，贯彻执行集团公司“一落实、双建设、双达标”的工作要求。

二、根据实际，科学制定、季度、月、日循环作业计划，组

织正规循环作业，制定二盘区开拓设计，确保采掘正常衔接。

三、以完善岗位责任为抓手，从大处着眼，细处入手，细化、量化每一项工作，每一个环节，并落实到岗位、落实到人，把重视细节、将工作做细培养成一种习惯，建立起“日事日毕、日清日高”的管理模式。

四、创新经营管理机制，实行全面成本管理，建立分级、分工、分人的成本责任制，按照不同部门，细化分解成本指标，确保总成本的实现。

制定工作方案 明确目标任务 篇5

一、总体目标

按照市委、市政府统一部署和要求，落实工作责任，做到早谋划，快行动，全面提升工业经济发展质量，加快园区等重大项目建设，不断提升服务企业的水平和能力，全面完成市六届人大三次会议布置的各项目标任务，为促进xx工业经济和信息化工作又好又快发展作出新的贡献。

二、目标任务及工作措施 1.规上工业增加值增长8.7% 牵头领导：吴xx 责任股室：企业发展股 责任人：周xx 工作措施：一是做强对规上工业企业的统计业务培训，指导企业科学统计，应统尽统；二是全力抓好小升规入统，培育工业经济增长点，壮大经济总量；三是组织企业积极向上争取，协调落实好省、达州市和本级政府各项惠企政策。

2.紧盯贫困村退出标准，开展脱贫攻坚基础设施改善大会战 牵头领导：林xx 责任股室：运行股、企业发展股、政工股 责 任 人：朱xx 工作措施：一是认真落实《信息通信建设扶贫专项2018年实施方案》；二是认真落实《工业产业扶贫专项实施方案》；三是对定点帮扶村井溪乡响水洞村，支持进行村委会阵地建设、村产业发展、村容村貌改造、完善基础设施建设和开展结对帮扶等活动。3.强化企业培育和项目建设

牵头领导：吴树林 责任股室：企业发展股 责任人：周崇新 工作措施：一是以“双百工程”和“五十百千”企业培育工程为抓手，落实《生态工业突破性发展十条措施》；二是大力发展农产品和中药材精深加工、绿色建材、服装、制造业等生态工业，抓好明玥照明、元伟电器、安信家居等项目建设，扶持华新水泥、花萼食品、发荣林业等企业做大做强，促进民达建材、星华服装、鸿润腾飞等企业提质增效；三是强化招商引资工作，督促项目落地建设，力争全年工业项目开工7个、竣工投产5个，新增规上企业7家。4.强力推进园区基础设施和配套服务建设 牵头领导：张xx责任单位：园区管委会 责 任 人：郭xx 工作措施：一是加快推进xx市工业园区基础设施建设PPP项目；二是全力推进污水处理站建设，力争一季度建成投运；三是加大土地储备力度，整合园内工业用地，力争2018年完成土地储备400亩，为入园项目提供成熟可用地块。5.鼓励企业开发旅游产品 牵头领导：吴xx 责任股室：企业发展股 责任人：周xx 工作措施：一是积极配合市旅游局筹备“品茗、品蜜、富硒美食”主题节会；二是鼓励立川食品、巴山食品、南虹商贸、花萼绿色食品等企业开发特色旅游休闲食品。6.强力推进“工业废气”综合整治

牵头领导：吴xx责任股室：电环股责任人：娄xx 工作措施：一是积极配合市环保局开展“工业废气”综合整治；二是督促华新水泥等企业加强大气污染防治，确保空气质量优质优良。7.开展第二次污染源普查，加强环境监管网格化建设，强力整治“散、乱、污”企业

牵头领导：吴xx责任股室：电环股责任人：娄xx 工作措施：一是积极配合市环保局开展第二次污染源普查；二是建立“横向到边、纵向到底”的环境保护监管网格化管理体系，建立完善环境监管执法责任制，全面实行环境保护监管网格化管理；三是对全市工业领域不符合产业政策和本地产业布局规划的“小散乱污”企业开展专项整治，依法予以断电处理。8.不断深化盐业管理体制领域改革

牵头领导：吴xx责任股室：电环股责任人：谭xx 工作措施：一是制定盐业体制改革实施方案；二是做好盐政执法权利移交工作；三是做好盐政人员分流工作；四是协调市管局做好食盐质量安全管理与监督。

9.用好用活生态工业发展基金和应急转贷资金，做好“政银企”对接工作，帮助企业解决融资难等问题

牵头领导：吴xx 责任股室：企业发展股 责任人：周xx 工作措施：一是认真落实《生态工业突破性发展十条措施》，积极组织符合条件的企业申报，兑现生态工业扶持政策；二是认真落实《xx市工业企业应急转贷资金管理暂行办法》，帮助企业实现“过桥”融资；三是配合市经融办开展“政银企”对接活动，帮助企业解决融资难问题。

10.加大重点项目协调服务力度，增强水、电、油、气、运等要素保障能力

牵头领导：林xx责任股室：运行股责任人：于xx工作措施：加大重点项目协调服务力度，增强油的要素保障能力，确保项目和社会需求用油的供应。

三、工作要求

（一）统一思想，明确目标

全局干部职工要在认真学习、深入领会市六届人大三次会议精神的基础上，把思想统一到市委、市政府的工作部署上来，明确责任目标和责任分工，按照方案的具体要求及时开展工作，抓好贯彻落实，确保目标任务顺利完成。

（二）强抓落实，密切配合

各分管领导要按照工作分工，结合目标任务，抓好督促落实，重要工作要亲自部署，重点环节要亲自过问，同时要加强相互之间的配合，形成合力，共同推进目标任务完成。

（三）明确职责，逗硬落实

制定工作方案 明确目标任务 篇6

利部副部长 索丽生

汪恕诚部长在全国水资源工作会议上的讲话，以江泽民“三个代表”重要思想为指导，根据中央的治水方针，从认清形势，理清思路，扎实工作，团结协作四个方面，把他近年来多次在水资源工作方面提出的新理念、新思路进行高度概括。讲话分析了当前水资源工作的形势，指出了水资源问题应该作为水利工作的一项基本任务；明确了水资源工作的两个目标：一是实现水资源优化配置，满足经济社会发展对水资源的需求。二是实现水资源可持续利用，来支撑经济社会可持续发展；强调了节水和防治水污染是水资源工作的重点；提出了提高水资源承载能力和水环境承载能力的两条工作途径和团结协作的工作方法；要求下一步重点抓基础、抓规划和抓试点工作。讲话认识深刻，思路明确，具有很强的实践性和指导性，听来让人耳目一新。我们要认真学习，深刻领会，并在实际工作中予以贯彻落实。

一、提高认识、理清思路是开创水资源工作新局面的前提

1998年以来，我国水利发展进入了一个新时期。党和国家对水利高度重视，加大了对水利的投入，水利工作无论从建设规模上，还是建设的思路上都有很大的变化。1998年以后，以防洪为主的水利建设取得空前发展，是我国水利建设历史上前所未有的。同时，在解决水利部门的两大“心病”，人畜饮水和病险水库除险加固上也有了很大力度和非常明确目标。在解决上述问题的前提下，水资源短缺与水环境恶化的问题越来越成为经济社会发展的主要制约因素。水资源工作将会在今后一段时期成为水利工作的重中之重。温家宝副总理最近强调：“加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水型社会是水利部门的一项基本任务”。近几年来，水资源工作以新的思路、新的观念为指导，取得了一定的成效。汪部长在报告中也列举了一系列“新鲜事”，其中有些与传统的水利有相当大的差别，对水资源工作，特别是新时期治水思路下的水资源工作给予了充分的肯定。但必须看到，我们目前的水资源工作还存在跟不上形势，理不清思路等问题。必须从认识、思路和工作方式方面真正有所转变，才能符合水资源工作形势的需要。

1.对水资源工作的认识还要进一步转变

水资源工作面临的形势发生了变化。我国水资源存在三大问题，即水多、水少、水脏，现在看来，再经过五至十年的建设，水多的问题，也就是洪涝灾害的问题可基本得到解决，大江大河的防洪标准可以达到与我国经济发展相适应的水平。而水少和水脏的问题，即水资源短缺和水污染的问题将越来越显现，将是长期和主要的心腹之患，而水资源的优化配置、节约和保护是解决水少、水脏的关键措施。水资源工作将成为水利工作的核心和重点。各级水行政主管部门要在做好当前防洪减灾工作的同时，逐渐地把工作的重心转向水资源的优化配置和节约保护。水资源工作者一定要对这种变化认识越来越清晰，迅速适应这种转变，切实地担负起历史赋予我们的重任。

2.水资源工作的思路要切实转变

水资源工作思路也要从“工程水利”的框架下转到现代水利、可持续发展水利这个新的治水思路上来。我考察了几个省、自治区，看过一些水利工程，深感有的基层同志仍然习惯于传统水利的思路，讨论时可以讲从工程水利向资源水利转变，但具体到工作上用的还是老办法，跟随的还是旧思路。所以我要特别强调这一点。水资源工作究竟怎么体现资源水利、可持续发展水利的思路？最近几年，有几项工作大家不妨去学习研究一下，我觉得这几项工作确实是具有开创性的，贯彻了资源水利、可持续发展水利的新时期治水思路。比如《２１世纪初期首都水资源可持续利用规划》，与以往的水资源规划有相当大的差异。规划充分体现了维护生态系统，保证人与自然的和谐共处；把水资源问题与社会经济的发展紧密地联系起来；从原来单纯注重开发、利用、治理，转为更加注重配置、节约、保护，规划涉及水污染防治、节水、产业结构调整、开发非传统水源等综合措施，规划内容拓宽了很多。另外，南水北调总体规划也是充分体现新治水思路的典范。南水北调依据“三先三后”的原则，提出了节水与水资源配置，治污与水资源配置，生态用水与水资源配置的协调关系；同时，还在管理、运行机制、资金、投资渠道的体制等方面做了全面的规划。这些规划体现了资源水利、可持续发展水利的思想，不再是单纯地就水论水。水利工程是实现水资源配置的有效手段，在新形势下，水利工程也赋予了新的涵义，要突出实现人与自然和谐共处的资源水利条件下的水利工程。将水利工程与资源水利割裂开的看法是不准确的、不全面的。

3.水资源工作的方式要转变

水资源工作是一项新工作，又是一项重要工作，还处于不断深化的过程，在工作中难免有矛盾和交叉，这是很正常的问题，但要注意研究工作方式方法，理顺关系，加强协调。我主要谈三个方面的关系。

一是水利部门内部要团结协作，形成合力。从事水资源工作的部门比较多，工作一定要注意配合。在水资源与政策法规的关系方面，政策法规是水资源管理的重要法律保障。水资源法律法规工作相对滞后，迫切需要政策法规的有力支持，政策法规工作应当把重点放到水资源立法工作中去；在水资源与规划计划的关系方面，水资源规划是规划计划体系的重要组成部分，规划计划工作要以水资源规划为重点，要加大对水资源前期工作的投入力度。水量水质统一监测和评价是水资源工作的基础，要为水资源保护提供服务。各有关部门都要认清形势，适应水资源工作逐渐成为工作重心的变化，理顺关系，团结协作，形成合力，这一点十分重要。

二是水利部门与其他部门的关系上，我们提倡“一龙管水，‘团结’治水”。随着城市水务体制改革的推进，水资源一体化管理取得了很大进展。我们提出的“一龙管水”，并不是一家包揽，也不可能一家包打天下，而要加强与有关部门的合作。即便是有了水务局，也要加强与建设部门、环保部门的合作，这一点上海是有经验的，他们就实践了从“封闭型、垄断型水务”向“开放型、市场型水务”的转变。只有做到“一龙管水，‘团结’治水”，才能把工作做好。

三是就全国水资源工作与地方水资源工作的关系而言，要联系实际，因地制宜，实事求是，分类指导。各地情况千差万别，有的地区水资源短缺是主要问题，节水、合理配置就是主要工作；有的地方污染严重，节水和水污染防治就是当务之急；有的地方水务体制改革的阻力大一些，步子就会慢一些；等等。一定要紧密联系实际，实事求是地开展水资源工作，不能搞一刀切。要注意调查研究，根据本地区、本流域的情况确定工作重点，进行分类指导，才能收到实效。

二、明确任务，确保当前水资源工作及保障措施的落实

水资源工作与其他工作相比，面特别宽。从水资源的管理、规划、节约、保护、水务体制到水资源监测，各项工作之间不是孤立的而是联系的。

1.水资源工作的主要内容及相互关系

（1）水资源规划。涉及水资源评价、江河分水方案制定以及编制水资源配置、节约和保护的规划，是水资源工作的龙头。水资源工作的思路、方向都要在规划中加以明确，水资源工作这条龙能不能舞起来，关键看规划。

（2）水资源管理。主要是取水许可、水资源有偿使用制度的实施以及江河流域水量分配调度。取水许可制度是我国水资源管理的重要基础制度，是实施水资源管理的主要手段。

（3）节约用水。主要是制定行业用水定额，建立用水宏观控制与定额管理相结合的计划用水、节约用水管理制度，推动节水型社会建设。节水能够提高水资源的利用效率，因而与水资源配置有关，节水还能够减少污水排放，因此，节水的力度决定污染的速度和治污的程度。节水关系到水资源优化配置，关系到水资源保护，是水资源工作的重点之一。

（4）水资源保护。主要是对江河湖库等进行水功能区划分，实施水体纳污总量控制，对供水水源地进行保护；利用水利工程的优势，进行引水，提高水体自净能力，改善水质；水土保持和河湖清淤也属于水污染防治和水资源保护的范畴。水资源保护是水资源工作的另一重点。

（5）水务管理。水务管理属于水资源管理的范畴，因水务工作的特殊性，水利部水资源司成立了城市水务处，主要是对城乡水务体制改革进行指导。水务管理体制改革为水资源各项管理工作提供体制保证。

（6）水资源监测。水资源监测是水资源工作的重要内容，主要是对取水、用水和排水的数量、质量等指标进行监测和评价，是开展水资源工作的主要技术基础。

水资源工作的各个方面是不可分割、相互关联、相互依存的。

2.当前重点抓的几项工作

（1）规划方面。一是在完成水功能区划，提出水域纳污能力和总量控制以及流域水资源保护规划的基础上，尽快完成全国水资源保护规划的编制。其中，长江流域水资源保护规划为重中之重。二是启动全国水资源综合规划，首先做好水资源调查评价。在规划编制过程中，要把太湖流域水资源规划作为重点。三是认真实施《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》等三个国务院已批准的规划的实施，项目区的有关省、自治区要做好指导、监督和协调工作。

（2）管理方面。抓紧水资源管理规章制度和技术规范的制订；加大取水许可制度的实施力度；建立建设项目水资源论证制度，以水资源论证报告作为办理取水许可申请的依据。

（3）节水方面。抓好节水防污型社会试点工作，力争节水工作取得突破。以提高水资源利用率为中心，以提高水资源与水环境承载能力为主线，抓紧用水定额的制定，2002年底前完成用水定额编制工作，抓紧计量设施的完善，开展节水型社会和防污型社会建设试点工作。除了天津市继续作为节水试点城市外，水利部近期重点抓好张掖地区节水型社会试点建设。

（4）水资源保护方面。除了前述水资源保护规划外，要利用水利部门控制运用已建水利工程的优势，通过合理调配水资源、开展河湖清淤、水土保持和小流域治理等措施，把水污染防治和水资源保护工作落到实处。

（5）水务管理体制改革方面。加强对水务工作的指导，抓住地方机构改革的时机，全面推进城乡水务统一管理体制，要发挥体制优势，不断提高水务管理水平。要研究建立水务良性运行机制，推广利用市场机制建立水务投融资机制；进行水务管理法规前期调研，2002年适当时间召开全国水务工作座谈会。

（6）水资源监测方面。要做好监测站网规划，注重监测能力建设，积极推广自动监测技术，提高水资源监测的水平。要重点加强跨省河流、城市周边以及大中型集中供水水源地和地下水的监测，坚持水量水质统一监测的原则，提高服务意识，做好基础性工作。

3.做好工作的保障措施

要完成上述任务，必须给予强有力的措施保障。主要谈五个方面：

（1）要建立和完善水资源管理的法律法规体系。高度重视操作性强的配套法规建设。水利部将尽快出台水资源费征收管理办法、全国节约用水管理办法，流域管理法、地下水管理条例等法规，各地也要加快地方性法规建设。

（2）提高认识，加强领导。与会代表回去后，一定要向当地政府和水利部门的领导把水资源工作的形势说深说透，水资源工作将是水利工作的重心，各级水行政主管部门要切实加强对这项工作的领导。

（3）加大对水资源工作的投入。水资源工作经费不足是一个老问题。这里有历史客观原因，也有待于人们的认识的提高，工作转变需要一定的过程。这几年，水资源工作随着水利部工作重心的转移，经费状况有了很大的改善，如水资源工作前期经费、财政预算经费以及基建经费都有较大的提高。很多水资源工作也以专项的形式申报立项。今后，我们还要广开门路，多想办法，不断增加对水资源工作的投入。但是，也不能仅仅靠政府的投入，还要积极探索建立水资源投入的新机制，利用市场的手段，建立多渠道、多元化的水资源工作投入机制。

（4）加强水资源工作的队伍建设。水资源工作要发展，关键是建立一支知识结构合理、素质高的专业化队伍。要广揽人才，不但要有学水利的，更要有学经济、学管理、学法律的各种复合型人才；不但有懂农村水利的人才，还要有熟悉城市水务、供水、环境等方面的人才；要注重人员的培养和培训，提高现有人员的素质。

（5）注重科学研究和调查研究。要注重对水资源热点问题的科学研究工作，如水体纳污总量、生态环境用水量、水资源保护的经济补偿机制、投资机制等；加强对水资源保护和水污染防治的先进技术研究和科技成果转化工作，提高水资源管理的现代化手段；要用科学理论为指导，不断提高水资源工作的科技含量。水资源工作需要协调的关系多，情况复杂，工作难度大。一定要注重调查研究，善于总结经验，出一些好文章。

制定工作方案 明确目标任务 篇7

2002-6-5 15:47:29

华夏环境管理体系审核中心 主任审核员 倪红兵

制定目标指标和环境管理方案是环境管理的一项重要工作，科学地制定合理的目标指标和环境管理方案是环境管理体系运行的关键，它能够直接影响体系运行的效果（环境绩效）。

一、要做好初始环境评审和管理评审工作

在环境管理体系建立时只有做好全面系统的初始环境评审工作，才能充分了解企业本身活动、产品、服务中对环境有影响（较重大影响）的哪些环境因素（重要环境因素）和影响的程度，充分了解应遵守的与环境管理（环境因素的管理）相关的法律法规和其它要求，充分了解企业的环境及其管理现状，充分了解企业当前的经济和技术能力（解决环境问题的保证），充分了解目前可以挖掘的潜力，为确定今后环境管理工作的内容和方向打下坚实的基础，也为科学制定目标指标和环境管理方案做好了充分的准备。

在环境管理体系运行过程中，也要通过定期或不定期的管理评审，分析和总结过去的工作及问题，确定以后的工作内容，制定新的目标指标和环境管理方案。

二、树立科学的管理思想

首先要明确“科学地制定合理的目标指标和环境管理方案”的含义和意义，“科学”是指要有充分的理论和实际的依据及方法，“合理”就是要符合环境管理的要求（ISO14001标准和相关的法律法规的要求）、要符合企业整体管理和生产经营的要求。

理论上讲环境管理和企业其他的生产经营和管理活动一样，是企业日常工作的一部分，所以首先要正确对待环境管理工作，将其与日常生产经营的工作充分结合起来，充分理解ISO14001标准的精神和要求，顺应时代的发展潮流，树立科学的管理思想，在实际工作中则要踏踏实实地按标准的要求做好具体的环境管理工作，科学地制定合理的目标指标和环境管理方案。

三、目标指标和环境管理方案的制定原则和方法

1.目标指标的制定原则和方法

a.科学合理

目标指标的制定是属于预先预计的,但其制定和预计一定要有科学合理的依据，要根据环境方针、环境法律法规的相关要求和重要环境因素的控制要求而制定，不能想当然地凭空（或没有根据）想象出来。通常目标指标是在以下两种情况时制定：一是在环境管理体系建立初期的初始环境评审后，在了解了自身的环境问题和相应的管理情况、了解了相关的法律法规和其他要求、了解了企业目前解决这些环境问题的能力和发展方向、评价出重要环境因素后，便可以制定相应的目标指标对重要环境因素进行管理；二是在环境管理体系运行过程中，当旧的目标指标完成后或制定工作计划时，根据这时的环境方针、相关的法律法规的要求和重要环境因素制定相应的目标指标。这就要求在制定目标指标时要抱着实事求是和踏踏实实的态度和精神去做工作，只有这样目标指标的制定才能符合ISO14001环境管理的要求，才能为目标指标的实现和顺利完成打下良好的基础。

另外，制定环境管理的目标指标时要充分考虑企业日常的工作目标，既要将日常工作目标中与环境管理或与重要环境因素的管理相关的内容纳入到体系中来，充分运用环境管理体系进行管理，避免与实际生产脱节，将其作为环境管理的目标指标。如“要节约每一滴水”、“要不断地提高员工的环境意识”等仅是企业的日常工作目标，旨在强调或要引起员工的重视，这些宏观的工作目标或口号的提出并不一定需要一个分析论证过程（初始环境评审或评价重要环境因素），不符合环境管理目标指标的制定原则，不应与环境管理的具体的目标指

标混同，否则会造成实施和检查上的不便，给环境管理带来困难。

b.减少环境危害并有激励作用

环境管理的目标指标的制定内容一定要在现有的基础上减少环境危害，这些危害可以是直接的（如含磷废水的排放会污染水体），也可以是间接的（如浪费纸张会间接地增加造纸所产生的废水而污染水体）。环境管理目标指标的制定就是要对目标指标的实现者起到一定的激励作用，要其通过努力才能完成，完成的结果一定要达到改善原来的状况，换句话说，环境管理的目标指标是“改进型”的和有时效性的，即目标指标实现要对环境表现或环境行为有所改进,目标指标完成以后其本身就不存在了，如“将废水中石油类的浓度从0.2mg/L降低到0.1mg/L”这个目标指标通过努力完成后，减少了环境危害，改善了废水的状况（原来石油类浓度0.2mg/L的状况就不存在了），这个降低磷的目标指标和行动就不存在了,或者说相关的环境管理方案已经完成了。

在实际工作中要避免将环境管理的其他工作与环境管理的目标指标相混淆，如“废水中的石油类达标排放”、“防止有机物的泄漏和火灾”等是属于环境管理中运行控制、应急准备和响应的管理和工作内容，这些工作在企业的相关活动、服务和产品不变时一直存在（没有一定的时效性）和保持不变，某些企业称之为“目标指标”是错误的，实际上它们只属于企业的“工作目标”，或是一些管理和操作工作（或运行控制）中的技术标准或管理标准，是一种行为或管理准则和规范（有一定的稳定性），其与ISO14001标准对环境管理的目标指标的规定和要求不同。所以环境管理中需要持续保持和不变的工作（或“保持”型的“目标指标”）不属于以上所述的环境管理目标指标的内容。

环境管理的目标指标可以通俗地理解为应该是“改进”型的，是环境绩效的不断改进，是在现有基础上的改进。例如，某企业现时的废水中石油类的平均排放浓度是20mg/L，应执行《污水综合排放标准》中三级标准（30mg/L），那么企业制定的“减少废水中石油类的排放”这个目标相应的指标就应该根据企业的能力和实际情况（在相同条件下）定为小于20mg/L的一个确定值，不能仅定成达标排放，这样才符合减少环境危害的原则（达标排放也存在环境污染和环境危害），才能体现ISO14001标准中污染预防的精神，所以在这种情况下制定任何一个大于20mg/L的指标（虽然可能是达标〈30mg/L）都是错误的，因为在相同条件下如果排放石油类浓度大于20mg/L（比目前的排放浓度高）就是增加了污染，违背了环境方针中承诺的污染预防和持续改进的精神和要求。

在实际工作中还可以从以下几个方面考虑减少环境危害和产生激励作用的问题：· 通过各种手段（改变原料、工艺或产品结构）消除或减少污染物的产生；· 降低污染物的总量、排放浓度或危害性；

· 提高成品率或减少废弃物的产生量；

· 合理使用能源资源，降低物耗和能耗，减少浪费或不合理的使用；

· 废弃物综合利用（包括自己和给他人综合利用）；

· 在合理处置废弃物的前提下能减少处置费用。

c.符合企业的整体生产经营目标和规章制度

环境管理本身是企业生产经营和管理的一部分，所以制定的环境管理目标指标一定要与企业的整体生产经营目标相一致，其实施要符合企业的整体规章制度，另外也要充分考虑企业的经济承受能力（在环境因素评价时就已经充分考虑），要量力而行，但经济能力并不是判定重要环境因素和制定目标指标的唯一的或最主要的标准，有时不能单单以经济能力不足为理由（如违法超标则必须想法治理），还要尽力而为。环境管理目标指标既不能脱离生产经营的实际情况，实际工作中属于环境管理的目标指标管理范畴的也不能漏掉，这就强调了初始环境评审和管理评审的充分性和重要性，从另一方面讲也反映了企业所做的初始环境评审和管理评审的质量或有效性。

在企业日常的生产经营和管理中会有许许多多的工作目标指标和工作方案，这些都是企业生存和发展之本，在制定环境管理的目标指标是不能忽视和忽略的，要考虑到（即便考虑不到也可能丝毫不影响其实际实施）并尽可能使相关人员了解到其属于环境管理的内容，与环境管理相关的部分则可以运用环境管理的方法实施，如果通过各种培训和环境管理的实践而对环境管理的内容已经熟悉了的话，那么在实际工作中会按照相关的规则（包括可能有的环境管理的相关要求）自然而然地制定和实施这些工作目标指标和方案。如果在制定环境管理目标指标和管理方案是不能尽量（有时也不可能完全）考虑和收集（这也是一种内部信息交流的内容）企业相关的（企业级和部门级）各种工作目标指标和方案，那么就可能造成环境管理与整体管理的不一致和不协调，也反映了管理者在整体管理思路上的不明确和缺少整体观。

d.争取优惠条件和增加竞争能力

对于哪些可能取得优惠贷款或援助项目、有经济效益或社会效益等对企业生产经营有利、对提高企业形象有利、能提高企业竞争力等等有现实或深远意义的工作，在制定环境管理的目标指标时就可以优先考虑，这就要求在环境因素的评价过程中考虑以上的因素，才使目标指标的制定有理论依据。

e.目标要明确和指标要尽可能量化

环境管理目标的制定一定要明确,使相关人员能够明确无误的了解其内容和含义,指标要尽可能量化,使相关人员便于实施。

对于某一特定的目标而言，不一定能制定出相应的指标，另外指标的量化并不是非要数字化,有时可以数字化,有时是不能数字化的，但指标的制定要便于测量，这里的测量实际上不单单指用仪器仪表的测量，而且也包括了管理上的检查手段，因此，只要对目标指标的实施和完成有相应的检查和管理措施，能判断和保证目标指标实施即可。如为处理若干种有毒有害废弃物而制定的“合理处置有毒有害废弃物”这个目标而言（相应的环境管理方案是“寻找合适的有毒有害物处理商”）,指标是不太好制定的,如按照处置的程度考虑,有些有毒有害废弃物还没有相应的处理标准,无法考虑制定相应的指标；如对于“减少××产品不良率”这个目标而言（相应的环境管理方案是更新设备），其指标是可以进行数字化量化的，因为从新设备的技术性能和操作者的情况可以预计或制定出工作标准，可以预定出产品合格率的；如对于“减少复印纸的浪费”这个目标而言（相应的环境管理方案是更新旧的、不定期频出故障的复印机），能减少多少张或百分之几的复印纸的指标是无法定的，即无法制定数字化的量化的指标，可以制定“杜绝复印机故障造成的废纸”这样的非数字化和量化的指标。目标指标的制定和表述一定要以方便管理和实际工作为基准和原则，不能单为要有目标指标而制定目标指标。指标能量化的必须量化，能够数字化管理的必须数字化管理，指标不能量化的则不需量化也不可能量化，否则就没有科学依据，就是“虚假”的，对管理无任何指导和实施意义。所以，目标指标的制定一定要具体问题具体分析，以能够保证环境管理的顺利实施并取得相应的效果为原则和工作目标。

f.可以实施并可检验

企业制定的环境管理目标指标要便于理解和易于接受，更为重要的是目标指标的实施程度和完成情况要能度量和检验，不然无法判断目标指标的实施和完成情况，无法判断目标指标制定的合理性，也无法根据实际情况对其进行适当调整（无调整的依据）。实际上，能够制定的环境管理目标指标都是可以检验的，都是有适当的检验方法的，有的是用仪器仪表检测的（如某些污染因子的排放的减少）、有的是用工艺和试验方法检测的（如产品废品率的降低）、有的是用理论方法推算的（如在外部条件稳定的情况下单位综合能耗的下降）、有的是用实物检验法判断的（如建造一个化学危险品仓库）。随着目标指标的实施，其检验方法也逐渐随之相应的调整，目标指标完成后，其检验方法也就完成了使命不复存在了，由此点

也可以看出环境管理目标指标的特点及其与企业某些工作目标的区别。

对目标指标的实施情况进行监督检查属于环境管理体系中监测和测量（4.5.1要素）的管理内容，除了可以监督检查目标指标的实施进度和效果，还可以检验目标指标本身制度的合理性，如果通过检验发现目标指标制定的不合理时（导致实施和完成情况与预计的相差甚远），就要及时地对目标指标进行适当的调整，避免造成“目标指标未完成”这种人为的不符合，这也体现了环境管理体系具有自我调节和自我完善的功能。

2.环境管理方案的制定原则和方法

环境管理方案直接来源于目标指标，是为了完成目标指标的要求而制定的一种方法和手段，既不能脱离目标指标的要求，也不能脱离企业的实际生产经营和管理情况。制定环境管理方案时要考虑以下几个原则和方法：

a.合理适宜便于实施

环境管理方案的制定要满足完成目标指标的要求，在这个前提下经过充分的调研和可行性分析，制定出比较经济和合理的措施和方法。实际上在目标指标制定时已经综合考虑了相关的经济和技术能力，目标指标的制定是与相关的环境管理方案的考虑分不开的,两者是相辅相成的,所以对已经制定了的目标指标是应该能够制定出相应的具体环境管理方案的，这也从一个侧面证明了环境管理体系本身具有的系统性，环境管理中的十七个因素不可能相互独立或孤立，是相互关联和相互作用的。

便于实施的环境管理方案应该包括制定具体的技术工艺措施和进度表（环境管理方案实施和目标指标完成的基础）、明确实施和监督检查（在4.5.1监测和测量的管理内容中做出相应的规定）的主要及相关的责任部门和人员（环境管理方案实施和目标指标完成的能力保障）、落实相应的资金（环境管理方案实施和目标指标完成的资源保障）。

同样，环境管理方案可以随着目标指标的调整而作适当的调整。

b.减少环境危害

减少环境危害有两方面的含义：一方面是制定环境管理方案要以减少环境危害为准则；另一方面就是制定的环境管理方案的措施和方法尽量不要增加另外的污染或产生新的环境危害。

c.符合企业的生产经营规章制度

环境管理方案的实施要涉及到企业有关的环境管理组织机构、行政管理组织机构、各种固定的或临时的生产计划、其他各种管理和操作规章制度、成本核算和财务制度等等，要注意遵守相应的规章制度，保持企业整体管理的系统性和一致性，同时通过环境管理的实施也可以不断发现企业生产经营和管理的一些弊端和不足，并逐步加以改进和完善。

如果企业某些合理的的生产经营或管理活动影响了环境管理方案的正常按计划实施，那么就要对各种情况做综合分析，以企业合法的的生产经营和整体管理为最高原则，合理地（有充分合理的理由）对这些活动或环境管理方案作适当的调整，如果是后者则还要考虑是否要调整相应的目标指标。

如果一个项目实施会造成新的开发或策划，能够产生新的活动、产品或服务，或要改变原来的活动、产品和服务，而这些变化又涉及了已有的环境管理方案，那么就要重新评审这个或这些环境管理方案，使其内容能够适合或不防碍此项目的实施。例如，企业根据近期市场发展方向决定要开展一次大规模的产品促销活动，并借此机会宣传企业形象和发展规划（包括了环境管理粉末的宣传），这样以来就需要制作相关的宣传材料，需要消耗较大量的纸张（无论是自己制作还是外加工），这时就需要调整原来的为实施“减少纸张的消耗”目标和“销售部年用纸量减少25％”的指标而制定的环境管理方案，将以前的环境管理方案中“对外消耗3000－3200张企业介绍”的内容增加一条“促销时对外消耗1500张企业介绍”，相应的总的企业介绍发放量和降低纸的消耗指标也要作调整，以适应企业的经营需要。

这样才充分显示了环境管理体系的灵活性、自我调节性和适宜性，才可称得上真正的环境管理，才可能为企业的生产经营和管理服务，才不会成为“两张皮”（部分虚的或名义上的环境管理）成为负担而实际上被企业所遗弃。

同理，在实际工作中要避免将环境管理的其他工作与环境管理方案相混淆，环境管理方案是有时效性的，当其内容完成后，此环境管理方案就不存在了，它与目标指标是属于“改进型”的，而目标指标的改进性和时效性实质上也是由环境管理方案的性质和内容决定的，这也是环境管理方案与“保持型”的运行控制的主要区别之一。

目标指标和环境管理方案的制定并没有固定的模式或教条的方法，其基本原则还是要实事求是、具体问题具体分析、量力而行、尽力而为，只有这样，环境管理体系才建有所用，对于以获取合法利润的企业才有帮助，体系才有生命力。

四、保持目标指标和环境管理方案的管理功能

作为环境管理体系要素的目标指标和环境管理方案，在环境管理体系运行过程中是不可缺少的，与环境管理体系一样具有延续性，ISO14001标准也要求我们要“建立并保持环境目标和指标”,所以在企业的宏观的环境管理过程中一直要保持有相应的目标指标和环境管理方案的工作内容，但在实际工作中则要根据具体情况进行相应的管理和具体的工作，不能机械教条地理解或曲解ISO14001标准的要求，给实际工作带来困难。应该活学活用ISO14001标准及其中目标指标和环境管理方案的管理功能。

通常企业在上一年底或年初重新识别和评价环境因素，根据重要环境因素制定本的目标指标和环境管理方案，这就要求企业在全面考虑遵守法律法规和充分考虑自己的经济技术能力的前提下，在本一年的时间内尽可能地考虑安排相应的目标指标和环境管理方案的管理和工作内容。目标指标和环境管理方案可以是跨的长期的（但在目前就要开始着手实施），也可以是内的。如果是内的，为了避免目标指标和环境管理方案过于简单或在很短时间内便可完成，就要求企业在评价重要环境因素时要为目标指标和环境管理方案的制定作充分的考虑，并在具体制定时考虑其时间段上的综合搭配，合理地协调目标指标和环境管理方案的实施，保持环境管理的持续和延续性，也有利于企业的正常生产经营和管理。

如果目标指标和环境管理方案均已按时或提前完成并距下一次目标指标的制定日期（或年底）相差较远，那么可以根据企业的实际情况（环境绩效和重要环境因素的情况）考虑是否需要制定新的目标指标,以便保持环境管理中目标指标和环境管理方案的管理功能,通常企业是能够制定出连续性的环境管理目标指标的。如果目标指标和环境管理方案完成后距下一次目标指标的制定日期相距不远的话，可以不再考虑在这段较短的时期内制定新的目标指标了。

企业的生产经营状况不是一成不变的，企业是要发展壮大的，企业的活动、产品和服务也是要变化的，另外环境因素是伴随着企业的活动、产品和服务而存在的（存在着环境影响），重要环境因素（有较大环境影响的环境因素）总是存在着的（虽然在一定时期后是动态变化的），所以目标指标也总是存在着的，不可能存在没有目标指标可定的情况，就连环境污染很小（环境因素很简单）的企业也存在着对环境影响相对较大的环境因素（重要环境因素），如某投资咨询企业已经建立了环境管理体系，可以将该企业的项目调研和决策咨询的活动和服务作为“企业行为”，将其办公室办公和日常办公生活活动作为“员工行为”，那么在日常“企业行为”工作中避免提供错误的信息和咨询就作为其主要工作目标，避免“提供能造成环境危害的项目和咨询”（重要环境因素）就需要运行控制进行管理，对于某个具体的与“环保有关的项目的调研和开发”方面的内容就可以考虑制定相应的目标指标进行管理，如果没有这方面的工作内容，也可以将参与和支持“有关环保社会公益活动”作为其环境管理的目标指标，不一定非要在仅与“员工行为”有关的节水、节电、节纸（有可能均已合理使用）

方面作文章。

环境管理的目标指标实际上是一种管理环境因素的方法，目标指标不一定非要控制和管理重要环境因素（重要环境因素必须通过目标指标或运行控制进行管理），对于一般的环境因素也完全可以通过目标指标这种方法（仅是一种普通的管理方法）进行控制和管理（实际上企业在过去的日常管理中已经运用了类似的方法对一些与环境有关的问题进行管理），哪些环境因素需要制定目标指标应该依照企业的生产经营和管理情况而定，这并不违反ISO14001标准的精神要求。例如，某企业的绿化已经满足国家和地方的有关要求了，但是企业为了进一步为社会做贡献，制定了在城郊植树造林的计划，实际上此计划就属于环境管理目标指标的范畴，它管理的是“树木的种植”这个环境因素（虽然企业并未将其评价为重要环境因素）。

由此可知，企业在制定环境管理的目标指标时除了要考虑环境方针、相关的法律法规和其它要求（对这两项的考虑实际上也以重要环境因素来体现）和重要环境因素以外，另一种简单和有效的方法是全面和充分的调查和了解企业已经和准备制定的各项工作目标和计划，尤其可以从哪些需要花钱的计划和项目中（尤其是企业的各项事业计划和规划）可以找到与环境管理目标指标相关的内容。企业不但可以由环境管理职能部门对重要环境因素制定相应的目标指标和运行控制方法进行控制，还可以由各个基层部门制定自己的目标指标和管理方案对自己的相关的环境因素进行管理，这样对那些与企业级环境管理目标指标无关、而又与一般环境因素的管理有关的部门目标指标有了合理的应用和解释，可以避免部门自己的工作与环境管理“人为”地脱节，避免由于环境管理的形式化和不合理的“文字规则”造成工作概念上的混乱，使环境管理和企业的正常生产经营和管理紧密结合起来更确切地说是让环境管理更好地为企业的生产经营和管理服务。实际上，合理的实际生产经营和管理工作并不会因为不合理或不适用的“环境管理”（在此实际上并不是真正意义上的环境管理）而改变，即使暂时变化了也并不会维持很久，真理（相对的）终会取代谬误，所以企业在环境管理的实施过程中重在不断摸索（包含了大量的不符合纠正与预防的思想）出适应自身的一套系统的管理方法。