新农村建设存在的主要问题与对策思考

新农村建设存在的主要问题与对策思考（精选8篇）

新农村建设存在的主要问题与对策思考 篇1

----以蒙泉镇望仙树村为例

内容摘要：建设社会主义新农村,是党的十六届五中全会提出的重大历史任务,是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重大举措。建设社会主义新农村,必须着眼长远,立足当前,统筹兼顾,稳步推进。抓好总体规划和具体部署,坚持规划先行,抓好试点示范,有步骤、有计划、有重点地逐步推进。当前新农村建设虽然取得了一定成绩，但是仍然存在不少问题：农村建设规划滞后；农村脏、乱、差现象比较严重；农民的科学文化素质相对较低等。因此，科学规划是新农村建设取得成功的前置条件；合理安排新村建设示范点是新农村建设的关键环节；培育新型农民是新农村建设的重中之重；公共服务建设是新农村建设的硬核；新农村综合体是新农村建设的新型载体。可以说在当前新农村建设中,困难与机遇并存,这就值得我们做一些有效的探索。

关键词：新农村建设 问题 对策

望仙树村位于石门县蒙泉镇太浮山国家生态公益林区境内，与临澧县、桃源县交界。全村面积17.28平方公里。望仙树村由原太浮山、软板桥、望仙树、竹瓦四个自然村合并组成，全村分为7个村民小组，总户数1014，总人口3622。党员118人。全村拥有耕地面积5081亩，水库众多，小I型水库两座，蓄水量260万m³，现在农民人均纯收入6000元以上。

由于受历史和地理条件等多因素的制约，长期以来普遍存在农业产业化水平低，基础设施差，农民素质偏低，农村社会事业建设滞后和农民持续增收难等实际困难。

建设社会主义新农村，是21世纪中国农村发展的战略方针，是保证中国顺利实现现代化的战略举措。新农村建设是党的十六届五中全会确立的“十一五”期间我党的主要任务及奋斗目标。是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大战略决策，为我们做好当前及今后一个时期的“三农”工作指明了方向。

一、社会主义新农村建设的内涵

要分析社会主义新农村建设的现状、问题，首先要了解什么是社会主义新农村建设。“社会主义新农村建设”是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。主要包括以下几个方面：一是社会主义新农村的经济建设，主要指在全面发展农村生产的基础上，建立农民增收长效机制，千方百计增加农民收入。二是社会主义新农村的政治建设，主要指在加强农民民主素质教育的基础上，切实加强农村基层民主制度建设和农村法制建设，引导农民依法实行自己的民主权利。三是社会主义新农村的文化建设，主要指在加强农村公共文化建设的基础上，开展多种形式的、体现农村地方特色的群众文化活动，丰富农民群众的精神文化生活。四是社会主义新农村的社会建设，主要指在加大公共财政对农村公共事业投入的基础上，进一步发展农村的义务教育和职业教育，加强农村医疗卫生体系建设，建立和完善农村社会保障制度，以期实现农村幼有所教、老有所养、病有所医的愿望。

因此，建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，是 实现全面建设小康社会目标的必然要求，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的根本途径，是系统解决“三农”问题的综合性措施。

二、望仙树村建设社会主义新农村存在的困难和问题

望仙树村社会主义新农村建设一方面取得了较大成就，另一方面也存在着许多问题，成就与问题并存。

（一）望仙树村新农村建设取得的成就

近年来，望仙树村基本实现了农村水泥路面“户户通”目标，发展了柑桔和棉花产业。

（二）望仙树村新农村建设存在的问题

1、农村建设规划滞后。长期以来，村级规划建设处于“各自为政、自我发展”的状态，缺乏整体和长远规划，有的虽然有了规划，但过于简单，或是适用性不强，难以指导建设；或是有了规划不按规划建设，存在乱搭乱建、建设水平低、杂乱无章、重复建设现象，并且大多农民受封建迷信等陋习的影响，不靠科学规划，而是依靠风水先生选址定向，严重阻碍了村庄科学规划和有序建设，也增加了农村管理的难度。

2、农村脏、乱、差现象比较严重。由于农民的环境自律意识差，农村大部分村庄普遍存在柴草乱堆、垃圾乱倒、苍蝇乱飞、污水乱流、摊点乱摆、牲畜乱放等脏、乱、差现象，农村生活垃圾、废水处理等问题较为严重，同是，由于在农业生产中不正当使用化肥、农药等，也造成农村环境不同程度受污染。

3、农民的科学文化素质相对较低。由于历史原因，农民文化程度比较低，思想保守，开放度不够，特别是一些有文化、有技能的农村青壮劳动力都在外地务工，留守人员多为老人或儿童，难以承担社会主义新农村重担。另外，农民“等”、“靠”、“盼”思想严重。

三、推进望仙树村新农村建设的对策和建议

（一）认真编制新农村建设规划,构画新农村建设蓝图。科学规划是合理推进新农村重要保证，新农村建设规划要遵守自然规律、经济和社会发展规律，广泛听取农民群众的意见和建议，结合农村的产业基础、农民生产、生活习惯等具体情况，规划好本地的发展规模和发展目标，合理布局基础设施和新农村的目标，要把新农村建设成：生态环境良好、生活环境优美、居住环境卫生、民主政治进步、人际关系和谐、物质生活与精神生活条件比较优越的农村。

（二）大力发展优势农业，确保农民增收。望仙树村以柑橘、水稻、棉花和玉米等传统农业为主，农业产业结构不优，没有发挥出柑橘特产区的辐射优势。望仙树应利用特有的山水优势，把柑橘游旅游产业作为重点项目培育。实现传统农业向兼具文化和旅游内涵的特色农业产业转化。

（三）加大农村技术的培训，建立农村实用型人才队伍。培养农村急需的实用型人才，本着“需要什么培养什么，缺什么补什么”的原则，建设社会主义新农村必须造就千千万万高素质的新型农民，培养一批懂生产、懂市场的社会主义新农民。一方面，可以根据当前农业产业结构调整需要，聘请有关专家到田间地头针对生产实际举办讲座，不断更新农民的知识，避免生产的盲目性；另一方面，利用农闲时间，组织有专长、文化素质较高的农民进行剩余劳动力转移技能培训，不断提高实用型人才的自身素质，培训农业生产急需的实用人才队伍。

（四）加强精神文明建设，提升农村社会文明程度。加强农民自我发展能力建设。建设新农村，必须培育与之相适应的新型农民。一是要结合开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观和“爱国、诚信”的良好风尚的教育。二是要广泛开展农村精神文明创建活动。开展讲文明、讲科学、讲卫生、树新风活动和“文明村庄”等群众性评比活动，倡导健康、2 文明、科学的生活方式，破除迷信、移风易俗，增强农民的自身文化素质和民主法制意识。三是要发展农村文化，丰富农村文化生活。加强图书室、文化活动站、文化中心户建设的农村文化活动，发掘民族民间文化，传播有益文化，满足农民的精神文化需要。

（五）切实落实各项支农政策,让公共财政受益于农。国家将通过各类项目逐步加大扶持新农村建设的力度,各相关部门和基层组织应将各项目如期保质地在农村落实。对帮助农村发展科教、文卫事业的项目,应保证全面落实;对农业各种直接经济、物质补贴和奖励,应及时发给相关受益人;对各种保障性福利,应及时搞好申报审批,使农民享有公共财政福利。

（六）进一步改善农村生态环境。要加大对农村生活基础设施建设的投入，有效处理生活垃圾和生活污水。做好农业与农村环境保护规划，规范农业产业化与集约化生产模式，有效控制工业化与城镇化带来的环境污染及生态破坏，要使用科技环保的农业生产方式，加大推广使用高效低毒农药和可降解地膜的力度，加强规模化养殖场排污情况的监督管理，减少农业自身导致的污染。

四、结束语

众多经验证明，任何乡村的建设、发展和管理，首先取决于科学合理的、因地制宜的规划，并以之为据，指导其开发、建设和管理。新农村建设是一项艰巨而长期的任务，任重而道远。夹山寺村在新农村建设中始终要保证从本村实际情况出发，坚持可持续发展的观点，借助县、乡等的政策、资金及技术等支持，团结一致，创新思维，为构成一个经济发展与社会进步相统一、外在形象与内在素质相融合的新农村而努力。

参考文献

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[3]沙占华;;新农村建设中的偏差及对策思考[J];安徽农业科学;2007年18期 [4]龚齐珍;杨艳萍;;建设社会主义新农村的几点思考[J];求实;2006年05期

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[8]陈华;;扎实稳步推进广西新农村建设的对策思考[J];桂海论丛;2006年04期

新农村建设存在的主要问题与对策思考 篇2

一、新农村文化建设的现状

农村文化建设是一个庞大的系统工程, 任重道远。尽管我国新农村文化建设取得了阶段性的成果, 但依然存在一些障碍性问题。

1. 农村文化娱乐生活方式单调, 设施缺乏。

虽然农村的现状发展不平衡, 但农村文化娱乐生活单调和设施缺乏却是很普遍的现象。目前, 提供给农民进行文化生活的途径、渠道、方式都非常有限, 农民绝大部分信息来源单一, 农村的信息来源渠道窄, 有不少农民至今还始终保持着“日出而作, 日落而息”的生活方式, 单调的生活方式难免造成他们精神的苦闷与空虚。

2. 对封建迷信现象的需求有所增长。

许多农村开始兴起编家谱和建庙宇之风, 凡是重大的事情基本上都要烧香拜佛、算卦相面、预测凶吉, 甚至有些人有病不去医院, 而是依赖封建迷信。许多人乘机通过各种手段来蒙骗群众, 非法达到各种聚敛财物的目的。这些都给新农村文化建设带来一定的阻力, 也给社会稳定带来了很大隐患。

二、党的农村文化发展落后于经济社会

发展缓慢的原因:

1. 党的基层党委与政府思想认识不到位, 不少的人认为只要经济发展了, 农村文化自然就有了;

认为GDP重要, 没有精力去搞文化建设;认为农村文化建设就是蹦蹦、跳跳、唱唱, 搞几次活动, 没有把它放到议事日程上来。

2. 投入不够, 随着集体力量弱化, 近年来, 国家对农

民减负和农村基层经费的制约, 无法对农村的公共文体设施建设提供足够的资金, 导致了文化基础设施落后。

3. 组织不力, 农村文化建设的长效机制尚未建立起

来, 农村文化管理体制不到位, 体制不灵活, 还是用计划经济的一套, 不能发挥各种文化主体的作用, 不会用市场经济的调节手段, 动员各方面的力量来搞文化建设。

三、加强农村文化建设的对策

1. 加大改革力度, 创新农村文化建设的体制和机制。

新农村文化建设的关键首先是要解决好基层干部, 特别是党政正职的认识问题。认识到位, 且有高度, 才能摆上重要议事日程、纳入经济和社会发展规划、纳入财政支出预算, 从而解决好遇到的问题。在评价和选拔任用干部时, 组织部门应增加基层干部文化建设工作的考评分值, 完善投入机制、加强农村公共文化服务保障机制和队伍建设。

2. 加大对农村文化建设的政策扶持力度, 开辟多层次的文化建设投资新渠道。

各级党委、政府可结合精神文明创建、新农村创建等工作, 建立加大对农村文化投入的比例、办法、速度。狠抓基础设施建设、队伍建设, 努力形成乡镇有综合文化站、村有文化活动中心、户有文化人的发展格局, 以农村“文化小团体”活动辐射开来, 形成农村文化网络。多渠道筹集经费, 国家拨款、社会筹集和自身积累是筹集文化建设经费的主要渠道, 而社会筹集和自身积累最具潜力可挖。

3. 加大农村文化市场的监管力度。

目前新农村文化建设虽然取得了阶段性的发展, 但各种管理体制还不甚健全, 精神垃圾仍然存在, 有些地区还十分严重, 对农村文化健康发展影响较大。各级部门对一些披着宗教外衣的邪教组织的非法聚集活动也要坚决取缔和打击。另外, 对于农闲时节农村的一些赌博成风的地区, 要坚决打击, 绝不姑息, 以此净化社会风气。

4. 继承和发扬传统文化, 创新农村现代文化形式。

农村的传统节日、民俗文化活动, 作为传统民族民间艺术展示和传承的载体, 显示着农村传统文化的恒久魅力, 要使之和现代文化有益地结合。新农村文化建设必须改变单一形式, 把现有资源和当地的民间传统结合起来, 进行挖掘和整合资源, 要让深奥的理论简明化, 用通俗易懂、群众喜闻乐见的语言和传播方式如评书、戏曲、相声、小品等来阐述深刻的道理。

综上所述, 新农村文化建设是党的社会主义新农村建设中的重要一环, 社会主义新农村文化建设是党和国家的一项重大方针政策, 它的完善对新农村和农村现代化进程都有积极的、建设性的作用。相信通过社会组织、党和政府与农民自身的共同努力, 必将建立一个与社会主义新农村相适应的和谐新农村文化体系, 促进新农村的全面发展。

摘要：新农村文化建设是新农村建设的重要组成部分。努力构建和谐先进的社会主义新农村文化体系成为党与政府面临的一项重大任务。

新农村建设存在的主要问题与对策思考 篇3

关键词：新型农村社会养老保险 问题 捆绑缴费

1、新型农村社会养老保险制度的意义

城乡经济结构是国民经济结构的重要内容，经济结构是否合理，对整个国民经济全面协调可持续发展有着重要影响。在我国，城乡经济结构表现为典型的城乡二元经济结构。对于教育、医疗、保险及其他公共服务资源的享受，城市居民是高水平的、较全面的，农民则是低水平的、极其有限的。在工业化过程中，由于社会历史条件和高度集中的计划经济管理体制，还造成我国城乡分割状况加剧及其经济发展水平差距拉大趋势。为改变不合理的城乡二元经济结构，尽管我国进行了包括户籍制度在内的多项有益改革，逐步清理了城乡分割的屏障，促进和加强了城乡的沟通，但城乡二元经济结构现象依然严重存在。新农保建立后，农民也有了基本养老保障，这在很大程度上校正了国民收入初次分配中对农民的不公，也为农民能和城市居民一样参与市场竞争创造了一个基本平等的社会条件。所以，新农保的建立，对于缩小城乡差距，改变城乡二元结构和实现城乡一体化发展具有实质性的意义和作用。1

2、新型农村社会养老保险制度存在的主要问题

2.1保障能力低，不能从根本上解决农民的养老问题

新农保缴费标准灵活，农民可以根据自身情况自主选择，但也存在弊端。由于传统观念的存在以及多数人对新农保制度缺乏信心，大多数人是抱着试试看的心态，即使有能力多缴费，也总是选择最低的投保标准参与。同时有些农民保障意识不强，加上财政补贴办法不尽科学，新农保财政补贴包括两部分，即参保补贴和基础养老金。不管农民选择何种缴费档次，财政每年都补贴30　元。选择100　元缴费档次补贴30　元，占缴费数的30%，选择500元补贴30　元，只占缴费数的5%，没有体现“多缴多得”的原则，况且年老后享受基础养老金的待遇全都一样。虽然具备缴纳高档次的能力，但缴费时能少缴则少缴，不愿意选择高档次的标准缴费。

2.2缺乏持续稳定的政府财政支持，筹集能力弱

近年来，我国农村经济条件在提高，但是总体来看，除部分东南沿海地区之外，大部分农村的产业基础还是很薄弱的，集体经济不够发达，地方财政困难，政府财政在新农保的投入过程中显得力不从心。当地方财政补贴不能到位的情况下，农村居民由于自身经济能力的限制，参与新农保的积极性也就大大的降低。统计资料显示，当新农保制度的覆盖率达到50%时，一些中西部地方財政的补贴负担就会开始出现压力。

2.3缺乏法制保障

新型农村养老保险主要是以政府部门的政策性法规和民政职能部门制定的实施方案为主，没有法律上的保障，立法层次较低。这使得新型农村养老保险缺乏制度上的稳定性，农民与政府之间没有建立起稳定而持久的契约关系，可能出现两个后果：一是基金筹集得不到有效保证；二是基金管理缺乏统一的设计和协调，增加了基金的运营风险。地方政府挪用、挤占基金的情况时有发生，影响了农民参保的积极性。

3、完善我国新农保制度的建议

3.1拓展农民增收渠道，提高农民人均纯收入

农村居民的经济水平是影响农民参与新农保的一个重要因素。近年来，我国农民人均纯收入一直在增加，但是增长幅度不大，尤其是中西部地区的农村，自然条件恶劣，农民增收更困难。当前，我国新农保覆盖率一直很低的一个主要症结就是农民的收入水平低，即使部分农民有参保意愿，但由于经济能力的限制，也被排除在社会保障之外。所以，各地应该因地制宜，充分利用当地的资源优势，大力发展地方特色经济，通过多种途径促进农民增收。

3.2加强宣传，增强农民对政策的信任度

新农保作为一种新事物，由于开展时间比较短，要想被大家普遍接受需要时间，尤其是农村居民，由于获取信息的渠道不畅，对新农保政策的了解比较少，对新农保的保障作用更是缺乏信心，有的甚至还存在抵触情绪，部分农民即使有参保的能力也不愿意投保。所以必须加大宣传力度，做好新农保的宣传工作，转变农民群众的思想认识，尤其是农村的基层干部更应该发挥与群众沟通容易的优势，加强与当地群众的沟通和交流，要及时把中央和地方关于新农保的政策贯彻落实。

3.3制度建设法制化

尽快出台农村养老保险法律，提高立法层次，这是构建农村养老保险制度的基础。以立法的形式确立农村养老保险的法律地位，可使农村社会养老保险的相关制度内容能够进入有法可依、执法必严的时代。

参考文献：

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[4]方昌勤.关于新农保实施的困境与思考[J].现代商业，2012，（06）.

新农村建设存在的主要问题与对策思考 篇4

——以同和乡长廊村为例

刘训忠

长廊村位于同和乡西部，东与本乡茅坪村、同和村、梨园村接壤，南与本乡潮田村、华塘镇吴山村相连，西与桂阳县团结圩乡相接，北与本乡曹家田村相连。全村总面积为9000余亩，其中水田675亩、水面50余亩、旱土431亩，山岭7000余亩。总人口844人，下辖6个村民小组，由长廊(4、6组）、荷卜园（1、2组）、杉木冲（3、5组）三个自然村组成。当前村民思想封闭、交通条件落后、基础设施薄弱等问题成了制约全村经济社会发展的瓶颈。村集体经济比较薄弱，呈现经济发展不平衡、发展后劲不足、经济来源单一等特点。

改革开放以来，农村推行联产承包责任制，中央实施了一系列“多予、少取、放活”的惠农富民政策。特别是近年来，随着农村税费改革，取消农业税，免交提留款，扩大内需等一系列政策的实施，同和乡长廊村经济发展较快，农民生活水平明显提高，农业综合生产能力不断增强，农村面貌发生了较大的变化。总体上看，呈现以下几个主要特点：一是基础设施不断改善。基础设施和社会公共事业成为近年来长廊村建设的重点。目前村级主干道路修建、农村有线电视入户、电网改造、饮水工程等有了新的进展。二是农民参与热情高涨。广大农民对党的农村政策衷心拥护，积极主动地投身新农村建设中来，形势很好。三是村支两委班子团结向上，工作热情高。这些都为长廊村社会主义新农村建设注入了强大活力，奠定了坚实基础。

一、存在的问题

经过近年来的发展，长廊村的各项建设，纵向比，成绩很大；但横向比，尤其与先进地方相比，仍存在较大的差距，特别是新农村建设存在一些不容忽视的问题。

（一）新农村建设宣传力度不够。虽然宣传媒体、各级政府对新农村建设宣传力度较大，但部分党员群众还没有真正认识到位。一是存在着比较严重的“等、靠、要”思想。部分村组干部虽然对新农村建设20字方针很清楚，但是说起如何结合实际推进工作，不少人却表示要等上面布置；多数农民也没有把自己摆进去，表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部认为提不提新农村建设，对抓建设促发展没有影响。二是一些村民对于新农村建设存在模糊认识，希望立竿见影、早见实效。他们指望一年工夫就能建成新农村，有的提出全部拆除现有住房，实现村民的整体搬迁。

（二）农业生产力水平有待提高。农业生产经营方式不适应市场经济发展的需要，分散、小规模的粗放经营格局还没有得到根本改变，产业化水平不高，农业效益低下、市场境争力不强，转变农业增长方式的任务还十分艰巨繁重。

（三）农民增收难度加大。当前农民增收既面临着农业内部因资源约束增收潜力不大的压力，又面临着农业外部就业竞争加剧的巨大压力。提高农民综合素质、拓宽农民致富门路、增加农民经济收入的任务还十分艰巨繁重。

（四）农村基础设施建设投入不足。由于集体收入不用于农业生产条件改善的投入严重不足，硬化、绿化、美化、净化、亮化等农村硬件基础设施建设资金短缺，部分农田水利建设和土地治理很难开展，农业抗风险能力薄弱，制约着新农村建设的进程。

（五）基层组织建设仍然薄弱。随着改革发展的逐步深入，一些党员干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求。一是带领群众致富本领不高。目前，村组干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。二是村级集体经济相对薄弱，村里没有集体经济收入，正常的办公费用都依靠转移支付来维持，因此村级组织作用无法发挥，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。三是农民的法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治文化程度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。

二、对策措施

（一）要大力宣传新农村建设的政策。要利用村广播喇叭、宣传标语横幅、宣传车等，将新农村建设的意义、标准、要求进行全方位宣传，大力营造新农村建设的良好氛围，充分调动起群众参与新农村建设的积极性和主动性。要围绕中央“20字”方针和“多予少取放活”的原则，扎实推进社会主义新农村建设。

（二）要切实加强对新农村建设的领导。加大对新农村建设的指导和政策、资金扶持力度．新农村是农民自己的家园，农民期盼什么，需要什么，他们最有发言权。因此，新农村建设必须尊重农民意愿，不能搞形式主义。

（三）要凸现新农村建设新亮点。全力提升先进村建设的规模化、规范化、科学化、配套化。一是要超前规划。按照科学规划、合理布局、分类指导、整体推进的要求，把小康住宅、道路建设、环境美化、设施配套作为新农村建设的主体，依据这一主体制定出总体规划，分步实施，整体推进。二是要高起点建设。对于新农村建设示范点要坚持20年不落后，30年能改造的要求，对于各项配套

建设力求高起点、高标准、避免重复建设和资金浪费，切实达到以点带面、示范引导的作用，进而推动全乡新农村建设进程的加快。

（四）要开辟农民增收新渠道。建设社会主义新农村的主体是农民，根本是发展农村经济，重点是增加农民收入，难点是构建农民收入持续增长的长效机制。因此，在推进新农村建设过程中，我们要始终把发展作为解决农村劳动力转移的根本手段，按照科学发展观的要求，跳出农业发展农业，跳出农村致富农民，通过工业拉动、城镇带动、招商推动、民营激活等方式，促进农村劳动力有序快速转移。要采取“内外抓、综合抓、重点抓”，既向农业的广度和深度进军，把农业和农村内部的文章做足，又要加快村级商贸开发，发展第三产业，推进农村劳动力转移就业，在农业和农村外部寻求增收途径；既要抓好面上增收，全方位开辟农民就业和增收的渠道和途径，又要分类指导，突出重点，着力解决好农村贫困人口等特殊困难群众的生产生活问题，做好扶贫救助工作；既要立足当前采取见效快的具体措施，又要着眼长远寻求解决农民增收问题的治本之策，建立促进农民收入持续增长的长效机制，多途并进，多管齐下，不断开拓农村经济发展的新空间，不断开辟农民增收的新途径。

（五）要打造农村新经济。建设新农村，最根本的是发展农村经济。要着眼于壮大村级经济实力、增加农民收入继续推进农业产业结构调整和种植结构调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业。

（六）要建立农民新保障。推广农村改厕、改水，建沼气，抓好村级卫生所、村级文化基地建设。建立健全以新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。

（七）要培养造就新农民。作培训、农村劳动力技能培训和新型农民科技培训工程，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。

新农村建设存在的主要问题与对策思考 篇5

题目：中国新农村建设目前存在的问题和今后努力的方向

目录....................................................1

一、前言................................................2

二、社会主义新农村建设中存在的问题.......................2

1、农民减弱了对土地的依赖程度.....................2

2、新农村建设缺乏统筹性和科学性................2

3、新农村建设资金管理不规范........................3

4、农业产业化服务机制不健全........................3

三、完成新农村建设的努力方向.........................4

1、全面科学规划........................................4

2、规范资金管理........................................4

3、调动农民参加新农村建设的自觉性„„„„„„„„„„„5

4、健全农村产业化机制服务.............................6

5、强化领导班子建设....................................6

四、总结................................................7

一、前言

农业是国之根本，是国家的中流砥柱，国家要发展首先要把农业发展起来。只有农业发展了，其他行业才能更好更快的发展。所以，目前搞好新农村建设刻不容缓。要搞好中国新农村建设首先必须清楚当前中国新农村建设存在的问题。并且想办法解决这些问题。那么当前新农村建设存在哪些问题呢？

二、社会主义新农村建设中存在的问题

1、农民减弱了对土地的依赖程度。

因为多年来农民的出入始终没有得到很大的提高，而农民干的农活又是最累最脏的，这种情况从古持续到今，所以让多数农民对务农缺乏事业心，部分农村生产环境愈来愈糟糕，田间杂草丛生，土地板结，农民厌耕。农民外出打工的农民人数越来越多留下耕作的主要是老弱病残者。所以造成了生产力越来越低下。

2、新农村建设缺乏统筹性和科学性。

三个村级规划重点放在改善人居环境上，没有突出农村经济发展、农民致富和农民自愿、自主这个主体。同时在改善人居环境、发展生产所上建设项目上缺乏科学性。新建的牲猪良种场由于资金有限，在各栏圈之间没有按要求进行隔离，各种群之间也没有进行隔离，一旦发现疫情不易控制，对其粪便等污染物没有进行无公害处理和二次利用,随意排放造成了环境的污染，也不利于综合利用。一句话，这一系列的措施有点治标不治本的感觉。要想真真正正的搞好新农村建设就必须发挥农民的积极性，农民的农村建设的主人翁，得不到他们积极主动地配合，新农村建设无异于纸上谈兵。

3、新农村建设资金管理不规范。

（1）建设资金专款账簿设置不够规范。除对低产田改造和基础设施建设专项资金建立专项应付款核算外，其他专款纳入村公积公益金核算，不能全面反映专款的收支结余情况。（2）工程支出以借列支，并报帐不及时。各项工程量不清，没有做到很好的规划并且手续也不完备。一些资金长期滞留没有按规定向财政部门报帐。上级部门不能很清晰的很及时的了解到新农村建设的真实实施情况。这样就可能存在一些人打着新农村建设的幌子从中渔利。（3）项目物资管理欠规范。各村没有建立物资验收、登记、领用、核销制度，项目的验收没有工程验收单，直接凭完工单和发票结算，隐患很大，应引起各方高度关注，并做好监督工作。

4、农业产业化服务机制不健全。农村新发展的部分产业，由于在一个村规模较小，实行作坊式的简单加工，有些甚至亏本，茶农的积极性受到影响。还有农村的一些主导产业，比如像柑橘之类的农产品，在一个地方品种多样，服务机制又不健全，生产、包装、销售缺乏统一组织和管理，待价惜售和贱买的现象较为普遍，影响了农民收入。像这种农村新发展的部分产业和农村的一些主导产业由于缺乏技术。项目见效较慢，有的项目甚至没有发生效益，因此亟需建立健全农村产业服务机制，加强技术培训和指导。

经研究以上问题存在的原因主要是：（1）在新农村建设中，坚持科学发展观不够，设计不科学；（2）村民看重现实的利益，参与新农村建设的积极性不高，忽视了农民的主体作用；（3）由于资金困难，项目因陋就简，影响了项目建设效果和后期效益；（4）对项目资金没有监督到位，对物资的管理和资产的管理相对放松。

面对以上新农村建设中存在的问题，我们必须找到解决或改善这些问题的方法。经研究，主要得出了如下完善新农村建设的措施。

三、完善新农村建设的努力方向

1.全面科学规划。我们都知道做任何是之前都必须要有一个很全面的规划，更何况是对国家的中流砥柱进行建设，那更是需要我们要有一刻足够重视的心，给新农村建设一个完美的规划。一个完美的规划会成为新农村建设的一个脊梁。新农村建设应统筹城乡经济和社会发展，突出农村经济发展、农民致富和农民自愿、自主这个主题，紧扣全县农业产业化发展这个大纲，切合实际地制定一个促进农业、农村可持续发展的战略规划。相关部门要加强新农村建设规划的审核和项目建设质量及项目建设资金的监管工作，避免乱上项目乱化钱和个别基层干部借机“浑水摸鱼”的现象。在项目建设中应加强农村生态环境保护工作，按照“农村和农业废弃物质资源化、农业生产清洁化、城乡环保一体化、村庄建设生态化”的原则进行规划建设，逐步建立生态环保性的新农村。

2.规范资金管理。“无规矩不成方圆“进行任何项目都必须做到规范。在进行新农村建设中资金是重中之重，做好资金的规范管理是建设好新农村的关键。在规范资金管理方面我们要利用好新农村建设契机，改革政府支农预算分配管理方式，统筹兼顾，重点投向村级产业发展项目，寻求具有地方特色的增收渠道。要严格执行“三专一封闭”的有关规定，对项目资金、财务活动全过程进行有效监督，避免乱上项目乱化钱的面子工程，形象工程。同时建议制订新农村建设财务管理制度，明确项目资金的管理和决算程序，确保资金管理规范，使用有效，并将各项专款定期张榜公布，接受村民的监督。强化物资的管理和监督，严格坚持物资的验收、登记、领用、定期盘点制度，确保各项物资用于项目建设。良好的规范是成功的基础。

3.调动农民参与新农村建设的自觉性。农民的农村的主人，是新农村建设的主体，进行新农村建设没有农民的积极配合是绝对完不成的。相关部门必须通过多种渠道、多层次培训，提高农民素质，使之成为有文化、懂技术、会经营的高素质新型农民。坚持“政府支持、农民建设”的原则，明确广大农民在新农村建设中的主人翁地位和建设新农村的主体作用，并通过建立“村民理事会”“产业技术协会”等方式来促进产业发展，管理民主，促进农业产业化的自我完善。

4.健全农村产业化服务机制。不管是工业还是农业，要想的到大幅度的提高，必须形成产业化。进行新农村建设就是要将农场品产业化。并且要根据本地产业发展特设，按照相关法规，建立农村专业合作社，形成“基地+企业+农户”的农业产业化模式，这样既可增加农村劳动力的离土不离乡的就业门路，又可通过产业深加工来提高产品质量和价格。在专业合作社建立的初期，政府相关职能部门要给于协助和支持，财政、金融部门在资金投入上要给予适当的倾斜。同时加强与“百企反哺”企业的联系和沟通，将本地规划项目与企业进行交流，得到企业在技术和资金上的支持。这样大部分外出打工的农民工会大量的返乡，农村的主人又回来了，再加上大企业的支持，我们新农村建设的基础就更加牢固了。

5.强化村级班子建设。新农村建设的关键是要加强基础政权建设，国家要重点培养大学生村官，让大山里出来的孩子经过国家的重点培养以后成为一支年轻化、知识化、科学化的干部队伍，用科学发展观来指导新农村建设，通过科技示范、政策引导、网络信息化建设等方式来促进科技兴农，确保决策民主，规划科学，减少项目损失浪费，确保新农村建设持续健康发展。

新农村建设存在的主要问题与对策思考 篇6

杨林峰 刘 峰

中共中央提出了建设社会主义新农村这一重大历史任务后，全国掀起了建设社会主义新农村的高潮，新农村建设取得了一定成就，但我们也要清醒地看到，有些地方对新农村建设在认识和实践方面存在一些问题与误区。主要表现有“五重五轻”：

一是重项目建设，轻村庄规划。从新农村建设的实践来看，许多地方注重拆了多少栋房子，修了多少公里路，而对村庄规划不够重视，有的试点村的村庄规划处于“各自为政、自我发展”的状态，村级规划建设缺乏整体性和长远性；有的边规划，边建设或先建设，后规划的现象；有的虽然有了规划，但过于简单，或是适用性不强，难以指导建设；有的不按规划建设，存在乱搭乱建、建设水平低、杂乱无章、重复建设现象。二是重整治建设，轻生产发展。目前，大部分村是以解决农民生产生活中的困难，注重改路、改水、改厕等整治建设项目，对发展“一村一品”产业带动农民增收重视不够，造成了新农村建设中重点错位的现象。三是重政府主导，轻农民主体。有的地方政府的主导地位过重，存在包办现象，如村庄规划、产业发展规划等没有征求群众意见，造成制定出的规划不符合当地实际，政府虽然投入了大量的人力、物力和财力，而农民并不买账。同时，由于认识上的原因，有的试点村农民还存在较为严重的“等、靠、要”思想；部分农民小农意识浓厚，只看重眼前利益及局部利益，造成农民主体发挥难。四是重硬件建设，轻软件建设。在新农村建设中，大多重视“村容整洁”、“乡村清洁工程”等硬件，而对“乡风文明”、“管理民主”等软件建设，因为很难看得见，摸得着，不能用量化指标衡量，导致新农村建设中，出现了“一手硬、一手软”的现象的出现。五是重当前建设，轻长远打算。新农村建设是一项长期的战略任务，不可以一、二年就建成。但乡村干部对新农村理解不到位，认为只要把农民生产生活中存在的实际困难解决了，新农村建设就算完成了，对整个试点村今后如何发展没有足够的重视。针对上述存在的问题，我们认为在大力推进新农村建设过程中，必须采取以下措施：

1、搞好村庄规划。一是村庄规划要具有前瞻性，要从村庄未来长远发展的需要进行规划。二是村庄规划要因地制宜。要根据村庄的地形、地貌、自然景观、人文景观、历史传统、民族习俗等因素，保留乡村特色、地方特色、民族特色，把乡村所具有的特色通过规划更完好地保存和发扬下去，让新村规划因地制宜，各具特色，避免乡村规划雷同化、简单化。三是村庄规划要量力而行。规划既要着眼未来，也要考虑到当前农民的承受能力。应该根据农民的实际需求，综合考虑当地的经济发展程度、农民的承受能力来合理规划新农村的发展速度和重点，使新农村规划符合目前的实际情况，切实可行，不搞齐步走、一刀切。四是维护规划的权威性和严肃性。规划一经确定，就必须严格执行，一届接着一届干，防止朝令夕改、反复折腾、劳民伤财。

2、重视农民增收。在新农村建设中，要根据当地的实际情况，以市场为导向，大力调整产业结构，围绕“农”字做大做强具有地方特色农产品的产业化规模，拉长农产品产业链，引导农民发展高效农业，增加农业领域的就业量；加快发展农村二三产业，提高农村的公共服务水平，既满足了农民的需求，也增加了农民就业的领域；加快农村劳动力培训步伐，提高外出农民的劳动技术和技能，完善外出农民的维权机制和建立健全农民工的社会保障机制，做好外出农民工的就业信息、技能培训、土地承包、社会保障等工作；要进一步拓宽农民增收的渠道，因地制宜地发展县域经济，增强小城镇的就业吸纳力等等。

3、发挥主体作用。一是加大宣传力度，让农民充分了解新农村建设的各项方针政策，充分调动农民参与新农村建设的积极性。二是坚持以人为本，从农民最关心、要求最急迫、受益最直接的实际问题做起，确保农民从新农村建设中真正得到实惠。三是完善村民自治，推进村务公开，使农民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。四是加大对农民的培训力

度，提高农民素质。

4、注重软件建设。在新农村建设中，我们既要注重“生产发展”、“生活宽裕”、“村容整洁”等硬件建设，也要重视“乡风文明”、“管理民主”等软件建设。首先要发展农村教育，提高农民的文化水平，特别是加强对成人的扫盲教育，普及九年义务教育。其次要加强农民的思想道德教育。如，对《公民道德建设实施纲要》进行提炼，运用群众易学易懂的通俗语言进行宣传，对道德建设再宣传、再落实。

5、体现远近结合。新农村建设是一项长期的历史任务，我们既要解决当前农民迫切需要解决的实际情况，更要清醒地意识到新农村建设的艰巨性、长期性，既反对急躁冒进，毕其功于一役的错误认识，更要反对不思进取、悲观失望的态度，而是理性对待这项历史任务，树立长期建设的思想，认真搞好长远规划，确立农村可持续发展的理念，脚踏实地地解决农村的实际困难，真正使社会主义新农村建设成为惠泽广大农民，得到百姓认可的民心工程、德政工程。

新农村建设存在的主要问题与对策思考 篇7

农村公路建设作为一项惠民工程, 建设点多、资金量大、资金来源渠道多、涉及面广。如何进一步规范农村公路建设项目会计核算, 切实加强建设资金的监督管理, 保证建设资金安全、有效和合理使用, 是农村公路建设财务管理的一项重要而艰巨的任务。

一、南通市农村公路建设项目组织与会计核算管理的基本情况

(一) 农村公路建设项目组织与分工

《江苏省农村公路建设管理实施细则》规定, 省、市、县 (市) 、乡镇分别建立农村公路建设管理机构, 实行统一领导、分级管理、分级负责。

“南通市交通局农村公路建设领导小组办公室” (以下简称市农路办, 设在市交通运输局) , 负责全市农村公路建设项目规模、技术方案、预算的审批和工程验收工作, 以及对工程进度、工程质量、施工安全和资金使用的管理。

各县 (市) 、乡镇为农村公路建设的实施主体 (以下分别简称县级农路办、乡镇农路办) , 具体负责农村公路项目的组织实施和本级配套资金的落实, 以及辖区内用地、拆迁与施工环境的保障工作。

县级农路办, 负责辖区内县—乡镇、乡镇—乡镇两级农村公路项目以及农村桥梁的具体实施, 并接受市农路办的工程和资金等方面的监管。

乡镇农路办, 负责辖区内乡镇—村、村—村两级农村公路项目的具体实施, 并接受县级农路办的工程和资金等方面的监管。

(二) 资金来源、会计核算管理模式

农村公路的资金来源有省补资金 (主要为银行贷款) 、中央补助资金 (中央车购税资金、中央国债资金) , 市、县、乡镇地方配套资金 (地方政府拨款及银行贷款) 。其中, 省补资金由市农路办负责拨付至县级农路办;中央补助资金由省财政厅按照建设项目预算直接拨付至县级财政局。

省补资金实行“以奖代补”, 即在年度计划下达后, 先预拨50%的资金;工程完工50%以上, 经中间质量检查合格后, 再拨付30%的资金;工程竣工后, 经省交通厅抽检验收合格后拨付剩余20%。各级农路办按照工程进度拨付地方配套资金。

市农路办资金由市交通运输局会计中心实行集中会计核算;县级农路办资金, 由各县级交通运输局或者大交通办公室负责会计核算;乡镇农路办资金, 由各乡镇财政所负责会计核算。

二、存在的主要问题

(一) 资金管理、会计核算模式方面

1、未完全按照农村公路建设资金的管理要求专户存储

所有的县级农路办, 均按照规定开设了农村公路建设资金专户, 但是, 部分县级农路办, 未将中央专项资金按照要求开设“国债专户”“中央车购税资金专户”, 未完全实行“专户到专户封闭运行”。

部分乡镇农路办, 未单独开设农村公路建设资金专户, 主要有两种情况: (1) 将农村公路建设资金包含在“乡镇总预算”账户中, 县级农路办拨付的农村公路建设资金及乡镇配套资金进入财政所的总预算账户, 支付工程时直接从总预算账户支付; (2) 农村公路建设资金与环境整治、改厕经费、河道疏浚、植树造林等资金一并管理。

2、未完全按照农村公路建设资金的核算要求单独建账、独立核算

所有的县级农路办, 均按照规定设立了农村公路基建账套, 但是, 部分县级农路办将收到的省补资金、县级财政局拨付的配套资金在农村公路基建账套核算, 而将县级融资平台的配套资金在另外账套核算, 根据《江苏省农村公路建设资金使用管理办法》的规定, 省补资金、地方配套资金均为农村公路建设专项资金, 上述融资平台配套资金亦属于农村公路建设专项资金范畴, 同一项目不同来源的配套资金在两个以上账套中核算, 无法完整地反映农村公路建设资金的来源与运用情况, 也无法完整地进行项目成本核算和决算。

资金管理模式决定了会计核算模式。由于部分乡镇农路办未单独开设农村公路建设资金专户, 因此, 部分乡镇未单独设立农村公路基建账套。

(二) 会计核算账套设计、会计账务处理方面

1、会计账套设置不符合基本建设会计制度要求

县级农路办账套, 普遍存在的问题是: (1) 没有完全按照《国有建设单位会计制度》设置会计科目, 没有按照交通工程的预、概算设置科目;二级及以下明细科目设置随意性较大;对收到省补资金及地方配套资金、拨付施工单位工程计量款、待摊投资、建设单位管理费等同样的经济业务, 会计帐务处理方式各不相同。 (2) 项目核算与概算不符, 县级实施的县—乡镇、乡镇—乡镇项目和大中桥梁项目, 虽已按照建设单位会计制度设置会计科目进行核算, 但未完全分项目明细核算各项目工程成本, 而是按照中标的施工单位进行成本明细核算, 有时, 一个施工单位中标几个农村公路建设项目, 导致无法反映某个具体建设项目的资金来源和使用情况。

乡镇农路办账套, 普遍存在的问题是: (1) 乡镇会计对基本建设程序和相关法律、法规不够了解, 不熟悉建设单位会计制度, 不掌握交通工程建设成本支出规律。 (2) 部分乡镇农路办账套仍然按照《行政事业单位会计制度》设置会计科目, 核算极不规范。

2、部分帐务处理不规范

(1) 用“预付工程款”科目核算工程合同总价, 工程合同总价与已付工程款的差额在应付工程款中反映, 不符合基本建设会计制度关于“预付工程款”科目核算内容及计量支付的规定。

(2) 对“待摊投资”核算不规范。有的将工程监理费、招标代理费、建设单位管理费、勘察设计费等支出直接在拨入专款中列支;待摊投资未按照一定的方法分摊到具体的农村公路建设项目中, 使得工程项目建设成本不完整, 成本偏低。

(3) 对银行存款利息未计入“待摊投资”科目, 冲减工程成本, 而是冲减“专款支出”或作“其他收入”的账务处理不符合规定。

(4) 部分乡镇农路办账套对收入、支出进行结转的账务处理不符合《国有建设单位会计制度》规定, 帐面不能完整地反映农村公路建设资金的来源与运用情况。

(三) 资金来源与使用、财务内部控制方面

1、少数县级农路办, 由于与财政部门之间的沟通滞后, 存在中央资金到位不及时的现象

农村公路建设计划由交通部门负责上报与下达, 而中央资金由省级财政部门按照预算直接拨付至县级财政部门, 资金拨付环节上并不通过交通部门, 农村公路项目通常为当年项目, 有时农村公路项目当年已实施完毕, 由于两个部门沟通不及时, 未办理拨付手续, 导致中央资金次年仍滞留在县级财政部门。

2、部分县级农路办, 配套资金到位率低、调度随意性大

县级配套资金的主要来源有两类:一是县级财政拨款, 二是融资平台贷款。由于配套资金金额较大, 地方财力有限、融资平台受控, 融资难度加大, 资金缺口成为农村公路建设中的突出问题。

实际操作中, 部分县级交通部门就所有交通工程 (农村公路建设、交通重点工程建设、干线公路建设、公路大中修) 配套资金统筹使用, 通过往来形式相互调拨, 资金调拨存在随意性, 不符合农村公路建设资金 (含配套资金) 专款专用的原则。

3、部分县级农路办, 超额列支建设单位管理费

按照规定, 省补资金及中央补助资金必须全部用于支付工程款, 省级以下各级农村公路管理机构的管理费由同级财政、交通主管部门自行筹集, 任何单位不得在专项建设资金中列支管理费用。管理费用无其他来源的, 其列支费用不得超过地方配套资金的1%;部分县级农路办对管理费用的使用控制不严格, 管理费用超过地方配套资金的2%以上。

4、乡镇农路办资金管理不够规范, 少数乡镇资金管理较为混乱

少数乡镇农路办, 存在挪用农村公路建设资金现象, 如出借给“工业园区”建设、垫付其他工程的征地拆迁款、与“乡镇总预算”账户随意调拨资金等;个别乡镇农路办, 存在大额现金支付工程款的现象, 甚至出现资金“公款私存”现象。

5、工程款的支付不符合有关内控制度规定

部分县级、乡镇农路办存在的问题有:预付工程款时, 附件不完整, 缺少支付的依据, 如工程合同或协议等;日常支付工程款时, 附件不齐全、手续不完善, 未能完整清晰地反映工程进度及付款情况, 缺少工程结算核定单、计量单、验收单等必要的付款手续;中标单位、合同签订方、发票开具方及收款人不完全一致, 如工程款支付给为中标单位以外, 未取得中标单位出具的委托付款证明、两施工单位相互换标等;未按合同约定支付工程款, 超合同比例支付工程款。

部分乡镇农路办, 存在的问题有:按规定应由乡镇人民政府作为建设主体对外签订合同, 而由村委会与施工方签订合同, 发票抬头也为村委会;部分路基工程及其他配套工程发包给自然人施工, 但支付款项时收款人与施工人不符, 且未能提供委托付款证明等。

(四) 工程竣工决算方面

1、已完工项目未及时组织竣工验收和竣工决算审计

部分已完工项目未及时组织竣工验收, 有的农村公路已投入使用多年, 没有竣工验收就无法进行竣工决算审计;对已竣工验收的项目, 未及时进行竣工决算审计并出具审计报告, 施工单位的工程款无法结清, 质保金无法退回, 普遍存在不同程度的拖欠工程款的现象;应收账款、预付工程及应付工程长期挂账, 未能及时计入工程成本。

2、部分合同未明确注明“工程竣工决算须经过审计部门审计”条款

部分乡镇农路办, 在农村公路建设合同中, 未对竣工决算审计作出相应的约束条款, 导致部分乡镇—村、村—村农村公路主体工程未进行竣工决算审计, 已“总额包干”等方式付清工程款, 不符合交通部《农村公路建设资金使用监督管理办法》之规定。这样, 不仅影响工程质量管理, 造成工程造价不实, 也容易滋生腐败。

三、规范会计核算和加强财务管理的有关对策

(一) 规范资金管理模式

县级、乡镇农路办, 均须严格按照部、省的相关规定对农村公路建设资金专户存储、专款专用, 属于农村公路建设范畴的不同来源的配套资金必须在同一账户中管理和核算, 完整地反映农村公路建设资金的来源与运用情况, 完整地进行项目成本核算和决算;同时, 不允许在该专户中管理和核算不属于农村公路建设范畴的工程项目。对不符合资金管理要求的, 上级可暂停拨付补助资金, 直到其纠正为止。

(二) 统一会计核算科目体系和帐务处理方法

会计科目的设置是整个会计业务工作的基础, 会计科目设置的合理、规范与否, 对于会计核算和工程财务决算起着至关重要的决定作用。

市农路办按照基本建设会计制度要求和上级有关规定, 结合农村公路建设项目的实际情况, 统一规定并下发《农村公路建设单位会计科目表》, 并作详细的科目使用要求。县级、乡镇农路办对会计科目表中已经确定编号和名称的一级科目和二级科目, 不得自行改变, 不需用的科目可以不用;没有设置的二级以下明细科目, 可以根据需要自行设置, 并按照科目属性和编号规则自行编号, 力求明细科目的设置清晰、合理。

为规范财务核算, 严格执行建设单位会计制度, 市农路办组织对县级农路办、乡镇财政所财务人员进行业务培训, 使他们了解农村公路建设的一般规律, 农村公路建设资金的管理、使用、核算的基本要求等;对每一笔会计业务明确具体的帐务处理方法, 保证会计核算口径一致。

(三) 加强财务内部控制, 规范工程款支付程序

加强财务内部控制, 在资金筹集方面, 着力于对建设资金的源头管理:一是各级补助资金, 市农路办、县级农路办与财政部门加强沟通, 按照建设计划定期地对各级补助资金在具体时间、金额、项目等方面进行核对, 确保上下一致。二是配套资金, 对各种渠道筹集的资金, 以文件形式予以明确为农村公路建设配套资金, 根据项目概算、工程进度以及项目配套资金比例及时拨付到位, 资金的配套应具备其严肃性和连续性。

加强财务内部控制, 在资金使用方面, 着力于对建设资金的使用控制和规范:一是建设单位管理费, 县级、乡镇农路办对建设单位管理费按年度实行“预算管理、总额控制、量入为出”, 严格控制建设单位管理费的开支范围和标准, 其列支比例不得超过自筹配套资金的1%, 对严重违反规定超额列支建设单位管理费的, 建议由纪检监察部门作出处理。二是工程款支付, 由市农路办对县级、乡镇农路办工程款支付程序作出统一规定并下发《农村公路建设工程项目资金使用审批表》, 由该审批表集中反映施工单位名称、工程项目名称、合同价、工程项目进展情况、工程决算价、已付款金额、本期申请和核定付款以及累计付款等情况, 将发票、合同、付款、有关人员的审核意见等相关要素有效链接, 同时, 严格按照合同约定和工程进度支付工程款, 确保工程款支付的准确、合规。

农村公路建设中确需预付工程款的, 应根据农村公路建设资金拨付程序, 办理相关的审批手续, 落实到具体的工程项目, 防止农路建设资金被挪作他用。

(四) 加强工程验收和竣工决算审计的约束力

首先是项目合同的签订环节上, 作为政府投资的农村公路建设项目合同中应列明“必须经国家审计机关审计后方可办理工程结算或竣工决算”条款, 将工程结算审计以合同条款的形式加以明确, 工程竣工结算以审计机关审计结果为准。

其次是竣工验收环节上, 对已完工项目及时组织竣工验收, 由县级、乡镇农路办牵头组织包括设计单位、监理单位、施工单位、养护接受单位在内的成员单位, 联合当地审计、财政部门按照有关规定、设计文件和技术规范进行竣工验收。

最后是竣工决算审计环节上, 严格执行竣工决算审计制度, 促使施工单位在工程完工后及时送交国家审计机关审计, 建设项目未经审计, 不得付清工程尾款, 不得报批竣工决算等, 确保竣工决算报告内容真实、数据准确。

(五) 加强农村公路建设资金的监管

根据农村公路建设资金实行“分级负责、分级监督管理”的原则, 上级农路办加强对下级农路办建设资金的监管工作, 建立健全资金使用的监督管理机制:一是定期审计, 每年市农路办组织对各县级农路办, 同时抽取2个乡镇农路办, 进行建设资金收支审计;县级农路办每年组织对各乡镇农路办的建设资金收支审计。二是不定期检查, 由纪检监察部门牵头, 上级农路办对下级农路办的建设资金管理、使用情况进行检查。对定期审计和不定期检查中发现的各类问题及时指出, 并督促其整改。加大对农村公路建设资金的监管力度, 落实监管责任, 完善监管体系, 确保农村公路建设资金的安全、有效和合理使用。

摘要：本文根据南通市农村公路建设项目审计及调查情况, 对县级、乡镇农村公路建设项目会计核算及财务管理中存在的主要问题进行分析, 提出了规范资金管理、统一会计核算科目体系、规范工程款支付程序、加强工程验收和竣工决算审计约束等相关对策。

新农村建设存在的主要问题与对策思考 篇8

关键词:高校;国家助学贷款;问题;对策

一、国家助学贷款基本情况

国家助学贷款是由政府主导、财政贴息,银行、教育行政部门与高校共同操作的专门帮助高校贫困家庭学生的银行贷款。据全国学生资助中心统计,1999-2008年,全国高校累计有436.1万名大学生通过国家助学贷款政策圆了自己的大学梦,累计贷款金额达337.1亿元。2003年下半年,国家助学贷款开始进入首批还贷高峰,但也由此步入了违约高峰。据报道,此项贷款违约率超过了20%,部分高校甚至达到30%-40%,因此,引起银行对高校国家助学贷款大面积暂停。据粗略统计,列入银行黑名单的高校有100多所,约占全国高校的10%。对此,2004年6月,教育部等部门联合颁布了《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》,对原有的国家助学贷款政策进行了调整。在这次调整中正式提出了积极推进生源地助学贷款。据有关部门统计,截至2008年,全国20个已启动生源地信用助学贷款工作的省份共计审批贷款学生23.9万人,审批贷款合同金额12.6亿元。

二、国家助学贷款存在的主要问题

(一)国家助学贷款制度本身的局限性

第一,风险补偿基金的制度设计存有漏洞,具体体现在高校、政府、银行的责任分担不合理。中央财政只负责中央部属116所高校的贷款贴息资金和风险补偿基金的50%,另外50%的风险补偿基金由部属高校补足。高校为了自身利益,会尽可能少贷或不贷,以减少自身的经济损失,最终不利的将是家庭经济困难学生。除了承担50%的风险补偿基金,高校还必须设立专门的资助中心机构审查学生贷款资料的完整性、真实性,承担与银行沟通以及发放和监督贷款使用等责任。至于这个机构的管理成本,只能由高校承担。同时,省级政府和省属高校也要建立相应的风险补偿基金。由于地方普通高校都是政府拨款,这就意味着地方院校的风险补偿基金和贴息资金实际上都由地方财政埋单,这将使得地方财政更为拮据。根据《国家助学贷款风险补偿基金管理办法》,贷款管理中心应在每年12月底根据实际放贷额的协议比例,把风险资金足额拨付给经办银行。这就意味着不管风险是否发生,无论风险何时发生,都给予银行风险补偿。银行在贷款风险中的风险免除,背离了商业机构的本质,也有违金融体制改革方向。

第二,贷款学生占在校生比例原则上不超过20%的规定过于“一刀切”。由于地区之间的不均衡、中央和地方高校之间的不均衡、按学科分类的高校之间的不平衡,部分西部地区的高职高专院校和农林、民族和师范类贫困家庭学生较多,有的甚至超过了在校生的50%。随着高校扩招,随之而来的家庭经济困难学生数量也成上升趋势。因此,国家规定贷款学生占在校生比例原则上不超过20%不尽合理。

第三,国家助学贷款每年最高贷款限额难以满足家庭经济困难学生的学习和生活需要。现行的国家助学贷款政策规定,对普通高校实行借款总额包干,即按在校生总数的20%,以每人每年6000元确定贷款金额,且大部分地区贷款金额仅限学费而不包括生活费在内。然而东部地区部分高校和其他地区高校中的艺术等专业学生每年学费及住宿费均远远高于6000元。家庭经济困难学生及时获得国家助学贷款,也不能满足基本的生活需要。

第四,还款期限仍然较短以及还款方式较为单一。现行的国家助学贷款政策规定还贷年限为毕业后6年,并辅之以视借贷人就业状况而定的宽限期1-2年。毕业生起始收入较低,需要在毕业后6年内还清贷款仍然有一定的困难。此外,目前政策规定的统一的还款方式如按季等额还款,难以适应各种类型的贷款毕业生的需求,仍然需要进一步完善。

第五,贷款手续繁琐、时间长,许多学生望而却步。从贷款的申请到获得贷款的步骤繁多,来回办理各种繁琐手续对于外地求学的家庭经济困难学生来说,耗费的不仅仅是金钱,还有大量的精力与时间。加上银行对申请人的要求条件较苛刻,导致实际获得贷款学生人数占申请人数比例较少。

第六,采取招标原则运作国家助学贷款,难以真正实现市场化。目前,国家助学贷款由政府按隶属关系委托中国全国和各省级国家助学贷款管理中心通过招标方式确定的经办银行办理。但在中国缺乏健全的个人信用体系的现实下,此种模式能否长期有效持续,不少学者持谨慎态度。此外,商业银行在某种程度上仍然承担为国家分忧的角色,这可能影响商业银行的独立经营。

(二)实施国家助学贷款制度的主体——银行、高校、政府之间的多方博弈导致国家助学贷款发展缓慢

银行方面,收益低成本高,由于借款学生还款能力的不确定性,加之银行缺少相应的管理经验以及风险分散机制使银行遭受的潜在损失风险巨大。因此,商业银行在自主经营、自负盈亏的情况下对于国家助学贷款的推行发展热情不高。高校方面,高校并不属于借贷的主体,但高校不仅需要承担学生违约的部分责任,还需要承担风险补偿基金以及相应资助管理机构的成本。多种因素导致高校对国家助学贷款发展积极性不高以及与银行合作的不到位。政府方面,国家助学贷款属于一种政策性较强的贷款,需要政府承担大部分的责任。但是鉴于多方面原因,政府到目前为止仍然没有探索出十分完美的方法来解决国家助学贷款的问题,因此制约了国家助学贷款发展的进度。此外,政府未按时将贴息经费拨入专用账户,也影响了银行的积极性。

(三)国家助学贷款信用环境不佳,个人信用制度不健全所造成的国家助学贷款违约问题普遍存在

在国家助学贷款申请的过程中,银行与学生的关系是一种合约关系,合约形成的前后,以及合约的双方之间都存在着信息不对称的问题。在国家助学贷款市场中,签约之前由于信息不对称发生高风险借款者即贫困学生群体赶走低风险借款者的逆向选择;银行与家庭经济困难学生签约之后,银行无法直接了解学生对贷款的具体使用情况,如若学生未用到正道,使还款可能性变小,银行将面临由于道德风险所造成的损失。由此可见,信息不对称,信用环境不佳,个人信用体系薄弱,国家助学贷款发展的外部环境还很不成熟,从而加大了国家助学贷款的风险,也抑制了金融机构开办国家助学贷款的热情。

三、完善国家助学贷款政策的对策

(一)进一步完善国家助学贷款制度的设计

第一,完善风险补偿分担机制。应该适当减少高校现有风险负担,其承担的风险补偿基金比例也应随之减少,同时政府也应给予高校资助中心管理成本以适当补贴。银行作为商业机构,在经办国家助学贷款的同时有利润可得,因此有责任参与风险补偿基金比例的分担。在风险补偿基金总额的划拨上,应该综合考察银行实际放贷额与实际回收额的比例进行划拨,不能完全免除银行的风险分担责任。

第二,不同地区、高校、学科之间贷款学生占在校生比例应当灵活调整,个体学生贷款额度应有弹性。部分西部地区的高职高专院校和农林、民族和师范类的家庭经济困难学生较多,政策上应予适当的倾斜,贷款学生占在校生比例应该适当增加,同时,部分东部地区的中央部属学校和经济类的家庭经济困难学生相对较少,贷款学生比例可适当减少,以免出现浪费名额的现象。每个学生具体贷款额度由学校按照学费、住宿费、学杂费、生活费标准以及学生困难程度确定。如此弹性,使得家庭经济困难学生在高等教育的参与中,在量上能够扩大,质上也能提高。

第三,合理规定还款时间以及还款方式,以适应各类型毕业生还款需求,减少违约风险。如在还款时间上,借鉴美国、加拿大等国,适当延长还款期限。在还款方式上,采用偿还比例渐增的还款方式,还可鼓励在市场经济的框架下成立专门负责回收助学贷款的中介组织等。

第四,适当简化贷款申请程序,提高过程效率。银行应该从国家助学贷款的特殊性考虑,尽量简化整个程序过程的手续,压缩审核成本,减少申请学生由于对具体要求不清所引起的来回奔波、反复修改的浪费时间精力的情况。

第五,仍然以政府主导为主要运作方式,可以在一定程度上实行公开招标或者进行学生贷款证券化的探索。

第六,完善助学贷款减免的政策,如代偿制度,现有的助学贷款明确规定,即对毕业后自愿到西部地区和艰苦边远地区基层单位从事第一线工作,服务期达到3年以上的贷款毕业生,其在校学习期间的国家助学贷款本金及其全部偿还之前产生的利息,由中央财政代为偿还。

(二)多方努力,齐头并进共同促进国家助学贷款的发展

在现有国家政策支持条件下,银行应该提高发放国家助学贷款的积极性,把助学贷款发放作为一个新的业务增长点,培养银行未来的优质客户,加大助学贷款的投放力度;高校应该发挥媒介作用,加强与银行合作的主动性。在日常管理中,加强对大学生诚信教育,在自己的职责范围内对国家助学贷款的申请过程进行管理与监督,协助银行做好国家助学贷款的发放与回收工作;政府应该更加努力发挥应有的主导作用。出台更多助学政策,制定并且调动商业银行积极性与高校的主动性,总结国家助学贷款工作的经验,不断从政策上完善国家助学贷款工作。

(三)优化助学贷款信用环境

第一,建立和完善个人信用体系。借鉴国外先进的征信系统建设经验,建立省级乃至全国的学生征信系统,把贷款学生档案详细录入,作为学生在校考核、毕业评定和以后就业的终身档案,社会各界建立监督诚信行为机制,如人事录用时,把诚信情况纳入道德考核范围,让失信者受到应有的惩罚。同时银行建立借款学生个人信息库,在银行内部形成个人信用制度的初步框架,从而建立起统一、科学的个人信用评价制度和便捷的信用信息网络系统,也有利于利用强大的银行网点系统进行贷款跟踪催收。

第二,加大诚信贷款宣传力度,让助学贷款政策真正深入人心。利用报刊、电视、网络等媒体对助学贷款政策进行大力宣传,让社会各界明白国家政策,营造诚信光荣、失信可耻的良好社会氛围。尤其是高校应大力加强对学生的诚信教育。

第三,加强相关法律配套支持。任何经济活动都需要法律的支持和约束,制定和完善与国家助学贷款相关的法律法规,才能为国家助学贷款工作创造良好的执行环境,从而为国家助学贷款业务正常开展提供有利的法律保障。

(四)大力发展生源地助学贷款,使其作为助学贷款制度的有机组成部分

首先,生源地金融单位对学生及学生家庭经济状况、资信情况比较了解,发放能够做到心中有数,使得此项业务有足够的条件快速发展。其次,学生毕业后,能够随时了解学生的去向,有利于助学贷款到期的清收回笼,确保国家信贷资金安全。此外,还便于学生父母掌握学生的贷款情况和使用情况,有利于学生的学习和发展。大力发展生源地助学贷款,使其成为国家助学贷款的有益补充,能够进一步完善国家高校资助体系,使更多的家庭经济困难学生顺利完成学业。

参考文献:

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