郑州航空港区发展前景

郑州航空港区发展前景（精选8篇）

郑州航空港区发展前景 篇1

郑州新郑综合保税区（航空港区）发展纪实

这是一方呈现速度与力量的世界，领舞者是郑州航空港经济综合实验区。

成立仅两年多的郑州新郑综合保税区（郑州航空港区），青春勃发，风行雷动，在郑州的东南版图上刻下一种撼动人心的崛起力量。这一年，十八大刚刚闭幕，国务院就批复同意规划建设郑州航空港经济综合实验区，打造中西部地区对外开放高地，营造中原经济区战略突破口和强大引擎，到2020年基本建成全国重要的航空经济集聚区，成就国家赋予郑州新郑综合保税区的责任和担当。“好风凭借力，扬帆正当时”。这一重大利好消息为郑州航空城插上腾飞的巨翅。

这一年，郑州航空城逆风飞扬，“这边风景独好”。各项经济指标增速继续领跑全市。截至目前，该区已经实现了年初预定的三个一百的突破：即工业增加值完成140亿元，同比增长55%；固定资产投资完成100亿元，同比增长37%；外贸出口完成135亿美元，同比增长117.1%。更令人振奋的是，全省首个千亿级产业园区即将在这里诞生。

郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管委会主任张延明说：21世纪是创新经济，是速度经济。郑州航空港用实际行动诠释着速度之美，创新之美。

快速崛起彰显 “郑州速度”

郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）的发展，彰显着速度之美，在短短两年间，神奇崛起，用自己骄人的成绩演绎着新的“郑州速度”。

郑州机场货运量突破10万吨，从1年缩短到10个月。

2011年，郑州机场货运量达到10万吨；今年前10个月，在全国航空货运发展形势严峻的背景下，郑州新郑国际机场客货运逆势而上，在全国同行的排名快速前移。到10月10日，郑州机场货运量已经突破了去年10万吨的纪录，预计全年将突破15万吨。货运增长速度达到44.88%，在全国千万级机场中位居第一；旅客吞吐量11月8日已突破1000万人次，同比增速17.06%，增速在全国千万级机场中位居第二，预计全年将突破1170万人次。旅客吞吐量由去年的第21位上升到第18位，货邮吞吐量由去年的第20位上升到第15位，在全国机场的影响力进一步扩大。

富士康科技项目，从签约到投产，8个月。

2010年7月，郑州富士康科技项目正式签约，全球最大的电子产业科技制造服务商落户航空港区；

2010年9月，富士康科技园在郑州航空港区开工奠基；

2011年3月，富士康科技园第一条手机生产线正式投产，同年10月1日，苹果iphone4正式出厂上市。

郑州航空港人以“务实、高效、真诚、奉献”的工作作风，以“5+2”、“白加黑”拼搏精神，凝聚出的“河南速度”、“郑州速度”，让工厂遍布世界的富士康集团总裁郭台铭赞叹：“河南人，你们是世界第一。” 郑州新郑综合保税区，从批准设立到建成，10个月。

2010年7月初，我省提出“举全省之力，建保税新区”的口号； 2010年10月24日，郑州新郑综合保税区经国务院批准设立，规划面积5.073平方公里，历时仅100天； 2011年8月，通过国家10部委联合验收；

2011年11月4日，郑州新郑综合保税区一期2.49平方公里正式封关运行。

自国务院批复到建成，综保区（航空港区）仅用10个月的时间，在一片沙丘上完成了基本建设和全部系统集成。这个没有任何基础、没有任何市政设施，从零建立起来的综合保税区建设速度之快，在我国综合保税区建设史上前所未有，被称为“郑州速度”；所采取的政府边建设、企业边生产、海关边监管模式，更被誉为 “郑州模式”。一期工程刚刚封关运行，用地面积3820亩的二期工程接踵而至，目前项目正在积极建设之中。高速度带来高效益。

富士康入驻，产业集聚效应和“雁阵效应”也开始凸显。美国UPS、俄罗斯空桥、南方航空、深圳航空等160多家国内外知名企业纷至沓来。目前，已有73家富士康配套企业在航空港区办理注册登记手续，上百家富士康协理厂商落户周边地区，并将带动100多个产业、400多个配套企业陆续落户河南。高速度带来大影响。

2008年，郑州机场被中国民航局确定为全国8大区域性枢纽机场之一；2011年4月，国家民航局把郑州国际机场确定为“十二五”期间全国唯一的综合交通枢纽建设试点；2011年9月，国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》明确指出，“把郑州机场建成重要的国内航线中转换乘和货运集散性中心。”按照年旅客吞吐量2900万人次、货邮吞吐量50万吨的目标设计的郑州机场二期工程也正在如火如荼地推进中。目前，征地及附属物赔偿款5800万元已赔付到位；航站区、飞行区、工作区初步设计正同步进行；机场总平面布局、T2航站楼及GTC（综合换乘中心）等方案已确定；地铁机场站预留、东西贯穿道路等项目已完成专项研究；地质勘探、文物勘探及土地的组卷上报工作正在进行中；T2航站楼的856亩土地已交付使用。

逆风飞扬刷新“郑州速度”

活力四射的郑州航空城，在复杂的经济环境下，逆风飞扬，今年以来他们以建设航空港经济综合实验区为统揽，以“三大主体”工作为抓手，围绕“一枢纽两基地”建设，大力实施空港枢纽化、经济临空化、产业高端化、城市国际化、社会和谐化“五化”战略，不断刷新着自己的纪录，经济增速连续两年居郑州各县市区之首。

这是一组金光灿灿的数字：1~10月，郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）实现地区生产总值128.5亿元，同比增长108.9%；实现规模以上工业增加值110.6亿元，同比增长155.9%；实现地方财政收入16.2亿元，同比增长89.4%，其中，公共财政预算收入5.6亿元、同比增长62.4%，税收收入13.8亿元、同比增长144.6%；完成固定资产投资100亿元，同比增长44.5 %；实现外贸进出口总额192.7亿美元，同比增长667.5%，其中出口102.8亿美元。预计全年主要经济指标完成情况是：地区生产总值160亿元，同比增长50%；规模以上工业总产值1000亿元，同比增长129.4%；工业增加值140亿元，同比增长55%。地方财政收入20亿元，同比增长50%；其中，地方财政公共预算收入6.4亿元，同比增长64%；全社会固定资产投资127亿元，同比增长42%。外贸进出口总额突破200亿美元，同比增长132.5%；其中，出口135亿美元，同比增长171%。实际利用外商直接投资2.6亿美元，引进省外资金18.8亿元。经济社会发展保持了好趋势，好态势，好气势。

基础设施建设不断完善。在道路建设方面，投资22亿元，修建34条市政道路70.3公里。在桥梁建设方面，投资11.98亿元，全面开工建设了18座南水北调干渠桥梁。在市政设施建设方面，投资1.95亿元，建成水厂1座；投资3.6亿元，建成输变电站3座；投资5.54亿元，建设污水处理厂2座；投资1.99亿元，建成燃气门站1座；投资1.3亿元，建成集中供暖系统1座。在城市绿化和生态廊道建设方面，完成四港联动大道生态廊道建设6.05公里，新建公园3座、游园6座，新增城市绿地205万平方米。在综保区建设情况，L区0.24平方公里已于7月10日顺利通过预验收，今年争取通过正式验收，实现封关运行。在航空城规划方面，完成了22.4平方公里起步区设计方案，“一个十字型骨干、五个环形”路网结构的航空城雏形基本形成。

公益设施建设日趋丰富。在富士康社区，高标准规划建设4个职工文体活动中心，进一步完善了社区文化、卫生、计生等综合服务设施。同时，新建了10个文化大院、14个农家书屋。开工建设郑州一中港区分校高中部，并新建3所中小学、3所幼儿园。按照三级甲等医院标准，规划建设郑州市第一人民医院港区医院，并同步规划建设区计生中心、疾病防控中心。

招商引资工作成绩斐然。2012年，共洽谈、对接项目79个，其中22个确定为入区项目，总投资213亿元。目前，已签约项目11个，总投资92亿元。其中，航空经济项目3个、商业服务及城市配套项目6个、总部经济项目1个、食品加工项目1个。待签约项目11个，总投资121亿元。

征迁安置工作和谐有序。2012年，该区计划拆迁100万平方米，安置人数2367人。目前，已拆迁54.4万平方米，其中合法建筑28.1万平方米、非法建筑26.3万平方米，尚有45万平方米拆迁任务未完成，年底前，力争按计划完成拆迁任务。截至11月底，共有6家房地产企业参与我区合村并城项目，已开工建设16个项目地块，总建筑面积192万平方米，规划建设270栋楼、2.4万套住房，可安置蓝领工人16.7万人，预计年底前可以封顶160栋楼。

郑州航空港经济综合实验区 扬 帆 起 航

《中原经济区规划》中提出，建设郑州航空港经济综合实验区，以郑州航空港为主体，以综合保税区和关联产业园区为载体，以综合交通构纽为依托，以发展航空货运为突破口，加强政策支持，深化改革创新，积极承接国内外产业转移，大力发展航空物流、航空偏好型高端制造业和现代服务业，推进跨境贸易电子商务服务试点，建设全球网购商品集散分拨中心，不断拓展产业链，带动产业结构升级和发展方式转变，力争到2020年基本建成全国重要的航空港经济集聚区，成为生态、智慧、和谐宜居的现代航空都市和中西部地区对外开放的新高地、中原经济区的核心增长区域。

三大产业支撑“郑州速度”

“郑州速度”显于外，蕴于内，强劲动力就是强力的产业支撑，产业兴区、产业兴城。全省第一个千亿级产业园区的金名片，让郑州航空城更加卓然而立。沐浴着郑州航空港经济综合实验区的浩荡春风，郑州航空港的区位优势更加凸显，一扇新的财富之门轰然开启。电子信息、生物医药、航空服务，成为支撑航空港区产业的三驾马车。他们提出三年目标任务是：培育三大产业，抓好三大建设，实现三大目标。

“三大产业”：电子信息、生物医药、航空服务业。

“三大建设”：到2014年，累计投资120亿元，建成320万平方米工业厂房，手机生产线达到200条。累计投资135亿元，建成540万平方米蓝领公寓，入住员工达到54万人。累计投资60亿元，全面推进基础设施建设，实现水、电、气、暖、路、通讯“六通一平”。

“三大目标”：一是2012年工业产值突破1000亿元，建成河南省第一个单厂超千亿企业；2014年电子信息产业产值突破3000亿元。二是2012年手机产能达到1亿部，2014年达到2.1亿部，建成全球最大手机生产基地。三是2012年外贸出口突破200亿美元，2014年突破500亿美元，建成中部最大电子产品出口基地。以富士康项目及其配套产业为重点，着力打造中西部电子信息产业基地。围绕富士康科技集团“8+1+3”产业园项目，计划三年内引进重大项目220个，总投资786亿元，重点吸引电子制造、光电与半导体、精密机械、高端物流服务等技工贸上千家企业入驻。随着郑州富士康工业园F区厂房日前顺利竣工，富士康项目在综保区已累计完成投资230亿元。

抢抓机遇，着力建设郑州国家高技术生物医药自主创新基地。计划用三年时间，逐步建成集研发、孵化、生产、物流、销售为一体的全产业链，引进200家以上企业，到2015年实现销售收入突破500亿元。12月8日，一个旨在打造生物医药企业健康发展的绿色通道与快速升级平台——中原生物产业发展战略联盟即将成立，一个国家级生物实验室即将落户港区。作为郑州国家高技术生物医药自主创新产业基地的先导区，郑州台湾科技园项目总体开发周期5年左右，预计到2017年，园区可招进各类企业800~1000家，可为地方带来建设、开发、销售等税收3亿元~5亿元。以郑州台湾生物科技园建设为载体，加快发展生物医药产业，着力建设国家高技术生物医药自主创新基地。自去年10月开工建设以来，一期开工20万平方米，总投资近4亿元，一期在建项目全部封顶。目前，已有近100家企业有意进驻，签约近40家。依托郑州机场，大力提升航空服务业发展层次。逐步壮大以航空运输、航空维修等为代表的航空服务业。按照“开美、扩欧、拓非、连亚”指导思想，积极与俄罗斯空桥、UPS等公司商谈拟引进为基地公司，提升航空运能。加大与民航等部门协调力度，着手组建全货运航空公司，争取年底前开通美国、迪拜航线。俄罗斯空桥货运航空公司的航班从每周3班增加到7班，今年又新开辟了郑州到莫斯科、芝加哥的航线。看好郑州航空枢纽发展前途，该公司计划投资约35亿元人民币，建设基地航空公司飞机维修基地、总部办公大楼、专用海关一级监管货运仓库、货运站及其相关设施。该项目的建设将极大提升郑州机场的国际货运枢纽地位。

投资5.5亿元的上海华都国际设计中心项目，投资12亿元的河南中宇航空器材物流园项目，投资6亿元的中外运物流网络项目，投资3.1亿元的TNT中转枢纽项目，将于近期集中开工建设。

综合实验区加油“郑州速度”

十八大刚刚闭幕，国务院同意规划建设郑州航空港经济综合实验区。郑州航空港经济综合实验区上升为国家战略，综保区（航空港区）迎来了千载难逢的大发展良机，“郑州速度”后势强劲。按照“建设大枢纽、培育大产业、塑造大都市”的总体要求，综保区（航空港区）未来的功能定位是，建成中原经济区先行先试区。一是全国重要的高端制造业和现代服务业高地，二是中西部地区具有生机和活力的开放新高地，三是建成国际航空货运集散中心，四是中原经济区的核心增长极。在产业发展上，一是加快发展航空核心类产业。主要包括航空运输服务保障，航空器生产、维修以及航空租赁，航材供应，通用航空发展等产业。二是重点发展先进制造业。主要包括电子信息、生物医药、精密机械、液晶面板、新材料研发等。预计到2015年，将建成五千亿级电子信息产业基地，到2020年将建成万亿级电子电器生产交易基地。三是大力发展现代服务业。主要包括总部经济、电子商务、国际会展、商贸休闲、金融服务、航空物流等产业。

今年年底，郑州航空港经济综合实验区将完成实验区战略发展规划编制工作。2013年6月底前，完成实验区空间总体规划、各专项规划编制工作。要按照产城融合、建设航空港大都市的要求，围绕“人们在哪里居住、产业在哪里布局”，高起点做好总体规划和各项专项规划编制工作。加快推进北部商务区和行政服务中心选址建设工作，吸收借鉴国内外先进规划和建设理念，高标准做好北部商务区和行政服务中心城市规划设计和建设工作，尽快形成现代化的城市形态风貌。交通路网建设方面，域外交通上，做好高铁第3客运站、铁路货运编组站南迁选址论证工作，做好地铁2号线、地铁12号线、地铁13号线、地铁17号延伸至郑州机场规划论证工作，做好新乡至机场、洛阳至机场、许昌至机场、周口至机场城际铁路规划对接工作，做好商登高速、新周高速、机场东高速联络线规划论证和对接工作，围绕实验区形成一个高速环路网。2013年12月底前，开工建设郑州至机场城际铁路，扩建郑州机场高速。2013年，打通实验区与郑州市主城区“四纵四横”主联络通道。“四纵”道路为：万三公路南延工程、前程路南北延伸工程、四港联动大道南延工程、G107辅道南延工程。“四横”道路为：双湖大道向东延伸工程、S102向东延伸工程、新老107连接线和机场迎宾大道东高速联络线工程。在域内交通上，打造域内“四纵八横+半环”骨干路网，实现城市快速路和主干路网覆盖全区。2013年开工市政道路项目64个，长188公里，完成投资60亿元。加快建设滨河大道工程，“四纵八横”骨干路网工程，北区和南区道路等项目。公益设施建设方面，计划上马公益设施项目共计102个，包含教育、卫生、文体、社会事务、政权基础设施建设等项目，总投资209.04亿元，2013年计划完成总投资16.87亿元。

重大项目建设方面，继续加大富士康项目建设。首先是富士康新港科技园厂房建设项目。总投资36亿元，建筑面积约90万平方米，包括16栋主厂房、10栋附房和4栋餐厅工程，确保实现今年1亿只、明年1.5亿只手机产能的生产任务。其次是富士康厂区间过渡带标准厂房项目。总投资6.5亿元，建筑面积约20万平方米，包括4栋主厂房和2栋附房。2013年1月开工建设，2013年10月建成投入使用。要按照预定时间节点，交付74个楼面100万平方米厂房，14.7万个床位，150万平方米员工宿舍；做好新港科技园项目建设，明年在南区新建80万平方米厂房，并综合运用过渡方案，加快合村并城步伐，计划租赁农民安置房140万平方米，满足新增17.4万员工宿舍的需求。

推进郑州机场二期建设。机场二期建设总投资147.6亿元，2013年计划完成投资30亿元，主要包括T2航站楼、GTC综合交通换乘中心等工程。要切实做好机场二期建设的服务和保障工作，2013年6月底前完成T2航站楼、GTC工程等方面的移交工作。

合村并城工作方面，2013年，计划完成投资161亿元，建成16个居民安置区、422.18万平方米，安置32个行政村、5.6万村民。2014年，完成投资61亿元，建成2个安置区项目、164万平方米，安置10个行政村、2万名农民，实现全域城市化。

招商引资方面，按照产业发展定位，在持续做好富士康项目引进落地工作的同时，对具有国际影响力、国内辐射力、国内外资源整合力的“三力”型项目，要制定工作方案，明确责任人，持续跟踪对接，争取项目早日落地。2013年，要争取签约10个以上“三力”项目；确保22个入区项目开工建设；按照富士康8+1+3规划，做好产业招商等各项前期准备工作，启动电子信息产业园、机械产业园、生物医药产业园、物流产业园、交易中心等建设工作，争取入区亿元以上项目达到20个。

郑州航空港区发展前景 篇2

一、郑州航空港区发展航空物流的优势

1、交通便利,区位优势明显

郑州航空港位于河南省郑州市,是以新郑国际机场为基础进行开发建设的,地理位置较好,交通便利,能在一个半小时航程内覆盖我国三分之二的主要城市和五分之三的人口。107、310国道以及连霍、京广澳等高速公路均在郑州有交汇,河南省高速公路通车里程达到5830公里。公路、铁路、航空高效衔接,现代化的综合交通体系日趋完备,为郑州航空港发展航空物流奠定了良好的基础。

2、经济发展势头良好

目前,郑州临空产业发展迅速。从2010年到2014年,全区地区生产总值从28亿元跃升至412.9亿元,年均增速49.5%(按可比价格计算);财政总收入从4.5亿元跃升至195亿元(含关税收入155亿元);财政预算收入从1.5亿元跃升至21.2亿元,年均增速91%;全区固定资产投资从52亿元跃升至400.9亿元,年均增速41.6%;全区贸易进出口总值从1000万美元跃升至379.2亿美元,年均增速684.7%;工业总产值从58亿元跃升至2173亿元,年均增速147%。2014年,郑州机场完成旅客吞吐量1580.5万人,同比增长20.29%;货邮吞吐量37万吨,同比增长44.86%;客货增速均位居全国大型机场首位,旅客吞吐量位居全国第17位,货邮吞吐量位居全国第8位。

3、航线网络发展迅速

目前在郑州机场运营的航空公司达43家(客运26家、货运17家),通航城市达到97个,开通航线185条,其中,国内客运航线136条、国际地区客运航线17条、国内全货运航线4条和国际地区全货运航线28条,全货机周航班量达到92班,通达莫斯科、洛杉矶、法兰克福、芝加哥、安克雷奇、仁川、卢森堡、香港、台湾等地。航空货运网络覆盖范围快速扩大,货邮集疏能力大大增强。郑欧班列的运行和“空中丝绸之路”的建设,为郑州航空港区拓展国际物流网络奠定了坚实的基础。

4、物流服务成本相对较低

河南地处中原,人口众多,物流业发展较为迅速,郑州航空港区的土地成本和人力成本相对较低,有利于吸引物流产业集聚,促进航空物流的进一步发展,从而减少相应的物流服务成本。

二、郑州航空港区航空物流发展现状及问题分析

1、郑州航空港区航空物流发展取得的成绩

随着中原经济区崛起战略的迅速实施和《郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013—2025年)》的批复,郑州航空港经济综合实验区的各项建设工作迅猛开展,其中航空物流的发展表现尤为突出。目前在郑州机场运营的航空公司达43家(货运17家、客运26家),开通航线185条,通航城市达到97个,其中,国际地区客运航线17条、国内客运航线136条、国际地区全货运航线28条、国内全货运航线4条和全货机周航班量达到92班,通达法兰克福、卢森堡、莫斯科、芝加哥、洛杉矶、仁川、安克雷奇、香港、台湾等地。航空货运网络覆盖范围越来越大,货邮集疏能力迅速增强。随着郑州航空港区的飞速建设和发展,航空货运量增速尤为明显,如空桥、UPS、丹马士、Fed Ex、海程邦达、国货航、东航物流公司、捷运国际等40多家知名物流企业和货运代理企业已经进驻郑州航空港区。

2、郑州航空港区航空物流发展存在的问题

近年来,郑州航空港区在航空物流发展方面取得了一定的成绩,但也存在很多的问题和不足,主要表现在以下几个方面。

(1)航空物流相关配套设施薄弱。航空物流的快速发展离不开完备的物流配套设施。目前,郑州航空港区内还没有建成功能设施完善的物流园区,其周边的交通运输系统也不够发达,航空运输还没有与公路、铁路运输有效衔接。能够服务于机场、航空公司、货运代理等全行业的航空物流信息平台还未建立,信息资源缺乏有效连接,共享难度大。

(2)航空物流发展的产业环境欠佳。郑州航空港区物流资源条块分割现象严重,产业形态和行业地位不够明确,产业政策不够透明和统一,产业的组织布局相对比较分散,这些都极大地限制了郑州航空港区航空物流的进一步发展。

(3)航空物流导向型产业不足。虽然2010年富士康企业成功入驻郑州航空港区,引入了高端制造业,带动了一大批临空偏好型产业集聚港区,但是这些产业大部分还处于价值链的低端,高技术含量、高附加值和高时效性的先进制造业仍然比较缺乏。郑州航空港区现有产业多是河南本土的传统产业,而这些产业依赖航空物流运输的不多,所以导致腹地货源匮乏,在一定程度上限制了郑州航空港区航空物流的快速发展。

(4)航空物流专业人才匮乏。近年来,联邦快递、UPS、德国DHL和国内著名的圆通、韵达、申通、汇通等物流企业相继进驻郑州航空港区,但港区严重匮乏的高素质复合型航空物流人才与这些国内外知名物流企业的快速集聚明显脱节,难以满足企业快速发展的需求。此外,郑州航空港区高端人才的引进和培养体系以及与高校、科研机构和企业之间人才的互动机制还都不太完善,这些都严重制约了郑州航空港区航空物流业的快速发展。

三、国内外知名航空港区航空物流的发展借鉴

1、美国孟菲斯机场

美国孟菲斯是世界上最大的航空货运机场和顶级物流转运中心,也是世界最大的邮件处理中心。由于临近孟菲斯机场就可以享受最晚截件时间的待遇,越来越多的第三方物流服务商都在孟菲斯转运中心附近建立自己的仓库,从而也在一定程度上促进了孟菲斯国际机场的进一步发展。同时,孟菲斯国际机场作为美国西北航空公司的三大枢纽之一,完成了美国南部以及中美、加勒比地区的航空客货的集散业务,并与位于底特律和明尼阿波利斯的两个中心共同构成了国内运输网络,该网络通过整合其他国际航线网络,完成了大规模的国内外客货航班的有效转接,为孟菲斯国际机场成为国际航空物流货运枢纽打下了坚实的基础。

2、新加坡樟宜机场

樟宜机场作为东南亚最成功的机场之一,其运作模式具有两个显著的特征:一是它的航空货运设施是由新加坡民航局统一管理的,出租写字间、仓库等物流设施和设备给其他专业物流公司,由他们提供完善的航空物流服务。二是它作为一个自由贸易区,可以让各公司在这里方便地储存、组合和重新包装它们的货物,并且不用通关。

3、德国法兰克福机场

法兰克福国际机场是德国乃至欧洲非常重要的航空枢纽,它拥有304架飞机,可以飞往110个国家。在机场附近就建有法兰克福的货运区,它由南北两个区域构成,占地面积约300公顷,聚集了100家运输服务公司,80家航空运输公司,专门从事航空物流专业服务。在它南侧的货运区法兰克福机场还建有大型的现代化航空货运城,为客户提供定制化、差异化的服务。

4、韩国仁川机场

韩国仁川机场在机场区域内建有自由贸易区,从而增加了机场的货运服务能力,满足了货主多元化的需求。此外,机场内还建有三星集团和LG集团的专属物流中心。仁川机场建立了自由贸易区后,收费标准也较其他地区机场要低,这样既更好地满足了客户的需求,提高了机场的利用率,又给机场带来了大量的货源,增强了机场的核心竞争力。

5、中国香港国际机场

中国香港国际机场也是重要的国际客货运枢纽之一,它拥有接近60家营运定期航班的客运航空公司,拥有15家全货运航空公司,航线遍布全球。还有两家规模比较大的提供航空货运服务的航空货运站也位于香港国际机场内。

四、郑州航空港区发展航空物流的策略及建议

郑州航空港区航空物流业要想飞速发展,在借鉴其他航空港区成功经验的基础之上,必须结合自身的优势,探索适合自身发展的道路。

1、深化郑州航空港区航空物流园区的建设

航空物流的快速发展离不开完善的高科技产业链条。只有航空物流园区的各项功能能够有效运作,才能够吸引众多的国内外知名航空物流企业和高科技产业入驻,形成航空物流集散地,真正促进临空经济的飞速发展,为航空物流的进一步发展创造机遇,形成循环向上的拉动效应,从而极大地带动郑州市乃至整个中原经济区经济的高速发展。

2、打造优质的硬件平台

目前,虽然郑州航空港区的航空物流基础设施建设已初见成效,相应的设备功能和场地空间明显增大,但从长远来看,其各项活动空间和服务功能还是远远不足的。郑州航空港区要想成为国内重要的航空物流集散地,就应该继续加快各项基础设施的建设,包括流通加工中心、全自动分拣配送系统、全自动立体化仓库、商务办公系统、保税物流设施以及现代化的机械操作设备等。同时,还必须加快多式联运体系的建设,形成立体化、综合性的交通运输系统,提高郑州航空港区的物流集散能力。

3、开发现代化的物流信息系统

郑州航空港区航空物流服务的信息平台需要连接物流企业、工商企业和政府职能部门,其信息网络要覆盖航空物流企业的各个营业网点;要能够与其他相关部门有效地衔接,同时还要能够实现进出口单证作业、网上货运交易、客户资料信息、支付方式信息、网上交税、电子通关、网上报关、多式联运等多种业务内容,所以对郑州航空港区航空物流服务信息系统功能的要求是很高的。但目前其物流信息系统的功能和水平还明显落后于相应配套的硬件系统,进一步开发和建设现代化的、功能完备的物流信息系统平台是保障郑州航空港经济综合实验区航空物流产业链延伸的重要基础。

4、促进临空产业的集聚和发展

当前,郑州航空港经济综合实验区内虽已有部分的电子信息产业、航空物流业、航天器维修等产业在此集聚,但总体上临空产业的数量还是比较少的、规模也不大,产业集群不完善。而郑州航空港区航空物流业要想飞速发展,必须要大力吸引航空依赖型产业规模集聚,提升其物流服务能力。郑州航空港区要充分利用已有的优势产业,并进一步引导传统产业向临空产业转变,充分利用航空运输的优势以及机场的便利条件等,扩大腹地货源,加大力度引进国内外知名航空货运公司入驻,形成规模庞大、功能完备的货邮集散地。同时,还要利用各种优惠政策吸引其他优势产业聚集,促进航空物流的进一步发展。

5、促进航空物流服务链的延展和增值

现代物流业的竞争实际上是真正意义上的服务的竞争。航空物流作为现代物流的重要组成部分,需要与时俱进,打造以客户为核心,为客户提供现代化服务的经营理念。航空物流业的服务对象多是高科技公司,它们对时间的要求非常高,会对为其提供服务的物流公司提出更高标准的服务要求和基于全行业供应链管理理念的增值性服务。郑州航空港区要想在激烈的竞争中取得航空物流业的飞速发展,必须通过不断创新来满足客户的各种需求,其中既包括显在的也包括潜在的,尽最大努力提供各种贴心的增值性服务和差异性服务。

6、加强现代化人力资源的有效供给

航空物流业是非常典型的劳动和技术密集型产业,现代化人才的有效供给是保证航空物流业快速发展的必备条件。因此,高素质、复合型航空物流人才的培养和供给显得尤为重要,郑州航空港区可以通过以下途径提高航空物流服务人才的素质和质量。

(1)进行校企合作。近几年,河南省各大高校纷纷开设了物流管理专业,瞄准航空物流人才培养的也不在少数。郑州航空港区的相关企业可以主动地与学校进行合作,开设校企合作培养订单班,强化学生在校学习的方向性和专业化。学校派老师到企业学习实践或校企订单合作培养同时,各大高校也要积极进行校企合作,不断改进人才培养方案,也可以基于双师型人才培养的需要,分期指派专业教师到企业进行挂职锻炼,提升教师的实践能力,提高学生培养的质量。

(2)进行在职人员培训。作为航空物流企业,在职人员的素质和能力对其自身的发展和影响也是很大的。企业可以分期派送相应的员工去学校进行再教育,提升学历层次,提高理论素养;也可以适时聘请相关专家到企业来进行现场培训,还可以从国外聘请高层次的管理人才,给公司管理层注入新鲜血液,产生管理理念的碰撞,提升企业的管理绩效。

五、结语

郑州航空港经济综合实验区处于我国的中央区域,是首个提升为国家战略的经济综合实验区,它地理位置优良,是我国重要的交通枢纽,所以凭借其有利的环境条件,必将为郑州航空港区航空物流业的发展提供更多的契机。但是,由于郑州的航空物流业还处于起步阶段,可以借鉴的成功经验不多,面对良好机遇的同时也会承受来自各方面的压力,所以郑州航空港区航空物流业要想飞速发展,必须充分利用其自身的优势,抓住机会,扬长避短,才能取得长期稳定健康的发展。

摘要：本文通过分析郑州航空港区航空物流发展的重要性及优势,结合郑州航空港区航空物流发展现状及问题分析,提出了郑州航空港区航空物流发展的策略。

关键词：郑州航空港,航空物流,优势,发展策略

参考文献

[1]仝新顺:郑州航空港经济综合实验区发展航空物流的对策研究[N].现代物流报,2013-02-26.

[2]周彪:我国航空物流发展的对策[J].物流工程与管理,2013(3).

[3]孙宏岭、张小蒙:郑州航空港经济综合实验区促进中原经济区物流业发展研究[J].河南工业大学学报,2013(12).

[4]吴建有:航空港建设等于再造郑州[J].中国经济时报,2013(5).

郑州航空港区发展前景 篇3

2013年3月7日，国务院正式批准《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013—2025年）》。根据该发展规划，到2025年郑州航空港经济综合实验区将成为具有竞争力的国际航空货运大枢纽，形成创新驱动、高端引领、国际合作的产业发展格局以及国际化营商环境。从一定意义上讲，这一格局的建设、形成以及运作过程，既是国际航空经济领域合作、中外文化交流、国际化服务意识、国际化行业规范、国际化营商惯例与本土民族文化、服务意识、规范惯例的碰撞过程，又是其引进、消化和吸收的过程，而这一引进、消化和吸收的过程无疑需要一个可以克服语言、文化及意识形态差异的媒介。这一重要的媒介就是“翻译”。因而，翻译与郑州航空港经济综合实验区的建设与发展有着不可分割的关系。翻译有口译和笔译之分，而口译人才的培养更具紧迫感。为此，本文主要针对口译，基于国内口译人才培养和口译市场服务的现状，探索郑州航空港经济综合实验区建设与发展中口译人才的培养途径。

一、口译人才培养和口译市场服务现状

（一）口译人才的培养现状

目前，国内口译人才的培养有两种类型：一是学历教育，二是非学历教育。培养主体主要有两类：一类是官方机构，即高等院校及其下属的培训机构;另一类是非官方机构，即社会上的民间培训机构或企业。截至2013年3月，由教育部批准的开设翻译本科专业的高校达到106所，但开设口译专业的院校为数极少。经过20余年的发展，尽管国内由本、硕两个层次构筑的复合型翻译人才的培养格局已见雏形，由官方培训机构和非官方培训机构共筑的学历性与非学历性培养体系初步形成，但在高校教育体系中口译专业主要集中在MTI层面上，在本科层面口译主要为英语专业学生必修的一门课程。

目前，国内口译人才培养体系仍欠合理，人才市场上专业口译人才十分欠缺。 主要表现为：一方面，英语专业毕业生的就业遭遇瓶颈，越来越难;另一方面，高素质的英语口译人才奇缺，供不应求。市场需求大与人才供应少的矛盾亟待解决。

（二）口译市场的服务现状

口译队伍主要由专职翻译和兼职翻译构成。专职翻译主要包括国际会议译员、国家机关部委各大翻译室在职译员和国家级事业单位的在职口译人员。兼职翻译包括高校教师、归国华侨、留学生、高校外语专业的毕业生和在校学生等。除此之外，还有一定数量的自由职业者。

从河南省的情况看，活跃在河南翻译市场上的口译人员总数有4000多，包括职业口译和兼职口译。职业口译人员主要就职于各类的翻译公司。据省翻译协会的相关信息，河南省现有专业翻译公司50 多家，职业口译人员300 余人。兼职口译人员包括高校教师（约500 人）、少量的博士或硕士（承担部分会议口译任务，约100 人）、企业内的兼职翻译（主要负责日常工作翻译，约1000 人）、在校翻译专业的研究生和本科生（主要从事旅游、展览和日常交往方面的口译工作，约2500人）。从业人员的数量虽然看似可观，但真正受过专业训练、富有实践经验的高端口译人员不多，只有5%左右，高科技技术翻译、高端会议现场翻译、专业性极强的同声传译等更是凤毛麟角。

二、搭建复合型口译人才培养平台

（一）立足内培，积极外引

鉴于全国职场口译人才需求量大而口译专业人才产出量小，口译人才的供需矛盾难以在短时间内迅速得到解决。在这种情况下，单纯依靠从省外招聘或引进人才已不能从根本上解决郑州航空港经济综合实验区建设与发展对口译人才的需求问题。这就需要我们在关注省外人才供给者的同时，把目光转向省内，充分发挥自身的优势，走出一条内培与外引相结合的口译人才培养路子。

从目前情况看，国内市场对口译人才的需求呈“金字塔”式的层级状态。塔顶部是为数极少的可从事（国际）会议交替传译和同声传译的高级口译人才以及以法庭口译为主的专业口译人才，塔中部为熟悉各领域主题的、水平较高的交替传译职业译员，底部是为数较多的可以在政府部门、企业机构等其他团体、组织从事日常事务交替传译、联络口译、陪同口译等并兼做其他工作的初级口译人才。鉴于这种现状，口译人才的内培和外引就必须有较强的目的性和针对性。外引应瞄准那些位于金字塔顶部的高端人才，内培则针对居于金字塔中部和底部的中级和初级人才。

应该说，河南省内高校在口译人才内培方面已有相应的条件和优势。据大学信息网数据，河南省现有教育部承认学历的全日制大学144所，其中一本（211工程）大学1所，二本大学50所，三本大学9所，高职高专79所。在这50余所本科院校中，一部分院校，如郑州大学、河南师范大学等，其英语学科综合实力很强，英语翻译专业开设时间较长，在翻译人才的培养方面积累有丰富的经验，具有口译人才培养潜在的优势和条件。基于现有的优势和条件，通过进一步合理整合人力资源，优化资源配置，更新课程设置，改善教学条件，开展英语口译人才培养是完全可能的。

内部挖潜、自主培养，既是满足郑州航空港经济综合实验区建设与发展对口译人才需求的一种快捷、有效的途径，也是加强河南省高校英语学科建设、完善河南省口译人才培养机制的一种有益实践，对优化高校专业设置、拓展人才的培养途径具有十分重要的意义。

（二）硕本搭配，复合培养

从当前国内的发展情况看，口译人才的培养主要表现为“两级培养制”，硕本搭配的英语口译人才培养机制已开始初见雏形，尽管搭配不够合理，体系不够健全。事实上，国内市场对口译人才的金字塔层级需求，已折射出高校口译人才培养多元化的合理性和必要性。从这个意义上讲，硕本搭配的复合型口译人才培养模式实际上顺应了口译市场对不同人才的要求。单从郑州航空港经济综合实验区发展的角度讲，实验区建设旨在形成国际合作型的产业发展格局，这势必涉及诸多领域不同层次的对外交流与业务合作，而不同领域不同层次的交流与合作自然需要不同类型不同层次的口译人才。因而，建立和完善省内硕本搭配的复合型的口译人才培养机制，是口译职场多元化需求下的必然结果。

国际译联主席贝蒂·科恩（2005）在中国译协第五届理事会会议开幕式上曾这样说道，我们的翻译行业正处在一个黄金时代。翻译在历史上从未如此不可或缺……如果一天没有翻译，联合国、世界贸易组织、各种非政府组织、跨国公司、电视台、报纸等等，都将鸦雀无声。一旦离开翻译这一纽带，全球经济乃至整个世界都将会无法正常运转。同样，郑州航空港经济综合实验区的建设与发展自被提上议事日程的那一刻起，便与翻译结下了不解之缘，口译人才培养由此成为实验区建设与发展不可或缺的一部分。在当前全国口译人才奇缺、供不应求的情况下，“立足内培、积极外引，硕本搭配、复合培养”的口译人才培养机制，无疑是为郑州航空港经济综合实验区建设与发展提供人才支撑，快速满足郑州航空港经济综合实验区建设与发展对口译人才需求的最理想途径。与此同时，在口译人才培养方面所进行的有益探索和实践，将有助于优化河南省高校的专业设置，拓宽英语人才培养路径，创新人才培养模式，这无疑是一项功在一面、利在双方的双赢之举。

【本文系河南省政府决策研究招标课题“郑州航空港经济综合实验区发展的人才支撑问题研究” （2014306）的阶段性成果】

郑州航空港区发展前景 篇4

事迹材料

富士康项目在郑州航空港区落地后，滨河办事处承担了多个项目的征地任务，在这些征地项目中涉及最多的村庄是马庄村。虽然近两年来马庄村承受着巨大的征地压力，但是各项工作还是在办事处党工委的正确领导下，干得绘声绘色，取得了骄人的成绩。在这些成绩的背后，隐含着工作人员的心血与汗水，同时还涌现出了一个个可歌可泣的先进人物。

马庄村党支部书记孟庆先就是这其中的一员，他担任村干部一干就是16年之久，是一位名副其实、德高望重的好干部。征地工作开展两年来，孟书记虽年过六旬但还是身先士卒，带领村组干部征战在个个征地项目现场，有时耐心地为群众做好思想工作，有时雷厉风行，强力推进工作。两年来孟书记真正能休息的时间就是生病住院的时间，其他时间和办事处工作人员一样没有假期，“5+2”全周在岗。

今年是征地工作最难的一年，有多个项目是去年规划好的，但因种种原因这些项目的征地工作在当时没有及时进行，一直拖到今年。因为时间跨度长，群众为了个人利益抢栽了一些果树，征地与清表工作较难进行。

中秋节别人都在全家团圆，享受天伦之乐，然而，马庄村包村领导张超杰主任、支部书记孟庆先，包村干部以及大学生村干部四人却冒雨在五街清表，围观的群众很多，有的大声嚷嚷、煽风点火，有的一言不发、不让车辆入地施工。当时阻力很大，孟书记与张主任商议后，根据现场实际情况，避免事态扩大，采取分散群众个个公关的办法，积极做各户的思想工作，能现场答复的就现场答复，解决一户劝离一户，不一会儿就剩下个别胡搅蛮缠的群众。孟书记登上铲车亲自指挥，万事开头难，施工车辆终于进地开始施工。一直到晚上十一点多，五街北部的清表工作才基本完成。孟书记他们才拖着疲惫的身体回到大队部，半年来，由于征地工作繁重，接待群众来访较多，孟书记几乎每天都住在大队部。就是这样一个村支部书记，在他的带领下，马庄村今年先后完成了S1地块、T地块、U地块、L地块、五街、六街、七街的征地工作。

华航航空郑州分校军训日记四 篇5

华航航空郑州分校军训日记四

华航航空郑州分校军训日记四 (中国大学网 ) 华航航空郑州分校军训日记四 3月4日 星期四阴 王依 这是军训的第三天，清晨天气透着丝丝缕缕的潮气，寒冷却仍没有消散，一个个带着睡意的脸触摸到空气每个人都清醒了 晚上，天空并没有星星的点缀，光秃秃的树木，显得夜晚更加冷清，同学们坐在院子的中间，认真思考着我们曾经疑惑并不能解决的问题。班主任用一个故事把我们心中的疑惑解开了，既然你选择了这条路就应该坚持的走下去不管中间的重重阻碍，不管中间的任何悲伤，与痛苦，既然做出了选择，那么久用一种平常的心去对待，用一种乐观向上的思想去取得一步步的`进步。 军训很苦，但能锻炼我们的毅力，这是我们人生的一道风景线，有快乐也有痛苦，却拥有别人从来没有体验过的快乐，走好人生的每一部，让我们的每一步都走的精彩。 丛地有家在线社区

郑州航空港区发展前景 篇6

智能终端产业园开园

本报讯（记者 成燕）记者昨日从郑州航空港经济综合实验区获悉，该实验区智能终端（手机）产业园已正式开园。截至目前，该实验区已与北京天宇朗通通信有限公司、上海中兴通讯技术有限公司、深圳创维无线技术有限公司等12家手机制造企业签约，项目总投资额达65亿元，预计全部达产后可实现产能1.16亿台，其中2014年手机产量可达3000万至4000万部。

据了解，该产业园位于该实验区南部高端制造业集聚区，总规划面积约20平方公里，含企业总部、手机研发区、手机生产、配套产业、生活服务等功能区。以打造全球重要的智能手机生产基地和国际电子信息产业基地为目标，该园区将重点围绕手机智能终端产品制造，积极引进品牌商、代工商、配套商、物流商、运营商等高端企业，建设集手机研发、整机制造、配件生产、软件开发与产品设计、手机销售于一体的全产业链模式。其中，该产业园起步区——港南智谷标准化厂房总占地600余亩，一期12万平方米厂房已建成投用；二期38万平方米厂房计划于今年9月建成投用。

郑州航空港经济综合建设实现良好开局

大河网讯（记者 王书栋）1月16日，河南省第十二届人民代表大会第三次会议在省人民会堂开幕。省长谢伏瞻在工作报告中说，郑州航空港经济综合建设实现良好开局。

谢伏瞻说，统筹推动实验区规划编制、枢纽建设、产业培育、政策争取等工作，建立“两级三层”管理体制，赋予省辖市级管理权限，实行与省直部门直通车制度，加快郑州机场二期及配套工程建设，新引进一批货运航空公司、开通一批国际货运航线，基础设施建设、国际货运枢纽和航空物流培育、高端产业集聚取得突破，开放平台窗口作用日益显现。

郑州机场全年旅客吞吐量超过1300万人次、货邮吞吐量突破25万吨，分别比上年增长11%和60%左右。

“买全球 卖全球” 期待郑州航空港今年更给力(图)2014-01-16 03:52:00 来源: 郑州晚报(郑州)有0人参与

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作为国家批准的第一个以航空经济为引领的国家级新区与中原经济区的核心增长极，在今年的省两会期间，“郑州航空港经济综合实验区”备受代表和委员们的关注，也成为今年省两会的“最热词”。新郑国际机场停放的一架直飞台湾的客运航班 中原报业传媒集

团全媒体新闻中心记者 马健 图

“买全球 卖全球”

期待郑州航空港今年更给力

1月15日下午，新选出的省十二届人大三次会议主席团在省人民会堂多功能厅举行第一次会议。

会议表决决定了本次大会表决议案办法。接着，会议推选郭庚茂、邓凯、夏杰、秦玉海、张大卫、蒋笃运、储亚平、王保存、李文慧、张启生10人为大会主席团常务主席。

随后，在大会主席团常务主席的主持下，经表决，通过了大会主席团执行主席名单，决定了大会副秘书长人选，决定了大会议案审理的规定，决定了大会日程，表决了本次大会选举办法草案。

力争交通枢纽

“无缝接驳”

今天是春运第一天，郑州交运集团设在航空港的临时站点将正式开通，辖区数十万富士康员工出行将更加方便快捷。

省人大代表、郑州交通运输集团有限责任公司党委书记、董事长赵军伟认为，郑州最大的优势是交通区位优势，要想突出和强化这一优势，就必须以郑州航空港为核心，打造集航空、公路、铁路、地铁、轻轨等多种运输方式为一体的综合交通枢纽，尽快实现郑州立体交通网的无缝对接。“1月16日，也就是明天，是今年春运第一天，我们郑州交运集团设在航空港的临时站点将正式开通，辖区数十万富士康员工出行将更加方便快捷。”她昨天高兴地向记者透露这一最新信息。

打造“中原经济总部”

河南省应利用航空港的优势，积极吸引类似富士康、菜鸟等国内外大型企业，全方位拉动产业链发展，成为中原或中西部的“经济总部”。

政协委员林大辉、黄志坚等昨日也提出了联名提案，希望启动郑州航空港申请自贸区工作，打造中原的“经济总部”。

代表们表示，河南的经济发展已经从依靠海运、铁路、公路转移到了航空，航空港将成为未来竞争的重要优势。郑州地理位置优越，相信未来30年，郑州都会是投资的热点，对于外资企业开辟中西部市场具有极大的帮助。河南省应利用航空港的优势，积极吸引类似富士康、菜鸟等国内外大型企业，全方位拉动产业链发展，成为中原或中西部的“经济总部”。

搭建“全球航空物流中心”

以郑州为中心，建立飞往各个国家城市的航线，并且与铁路、公路无缝接驳，使整个物流运输体系形成一个生态链条，这涉及海关、外汇、财务等方方面面，希望能得到更多的支持，早日实现中原腾飞的梦想。

省人大代表、河南省保税物流中心总经理徐平呼吁，在2014年，希望相关部门能给予更多的支持，早日建成综合服务物流体系。2012年5月，郑州成为全国唯一一家综合性跨境贸易电子商务试点城市，即“E贸易”。徐平认为，所谓的“E贸易”，就是“买全球，卖全球”。在买卖中，物流起着至关重要的作用，不但要快捷还要成本低。郑州的区位优势很明显，2014年是实施核心阶段的关键时期，具体目标就是搭建完整的物流链条，以郑州为中心，建立飞往各个国家城市的航线，并且与铁路、公路无缝接驳，使整个物流运输体系形成一个生态链条，这涉及海关、外汇、财务等方方面面，希望能得到更多的支持，早日实现中原腾飞的梦想。

“数”说航空港

心有多远，2014就有多美 看今年航空港区建设“蓝图”

争取新开通货运航线10条以上，货邮吞吐量超过35万吨，旅客吞吐量达到1400万人次；力争生产总值增长35%以上，固定资产投资实现翻番、达到400亿元，实际利用外资和引进市外境内资金均增长65%以上。

加快推进汽车整车、肉类、药品进口口岸和食品、药品及医疗器械检验检测中心建设，力争全年实施60个以上高品质公共服务设施项目。

郑州航空港区行政管理权配置研究 篇7

关键词：行政委托,行政授权,代理行政管理权,郑州航空港

航空经济发展与中原区经济建设在基础保障方面离不开法律制度的健全。在郑州航空港经济综合实验区不断发展的过程中, 如何通过法律政策的支持使实验区政府管理权力不断完善, 是园区行政管理制度建设的重要组成部分。早在2007 年11 月21 日, 河南省人民政府在《河南省人民政府关于印发郑州国际航空枢纽暨港区建设规划纲要的通知》 ( 豫政〔2007〕80 号) 中已明确:“航空港区管理委员会, 行使港区行政管理职能。”由此, 航空港区管理委员会的行政法律地位便明确下来。作为园区发展的行政机关, 郑州航空港区管理委员会在法律定位上是河南省人民政府的派出机构, 委托郑州市管理。郑州市人民政府与郑州航空港区管理委员会在法律权力上如何衔接又涉及法律授权问题。因此, 在行政权力的管理方面涉及省政府及有关部门、市政府及有关部门与航空港区管理委员三者之间在行政权力区分、行政管理体制建设过程中权力归属与识别。

在《河南省人民政府办公厅关于郑州航空港经济综合实验区与省直部门建立直通车制度的实施意见》 ( 豫政办〔2013〕92 号) ( 以下简称《意见》) 中, 对郑州航空港经济综合实验区在建设中的行政管理权力的取得问题做出了规范。而2014 年7 月22 日郑州市人民政府第8 次常务会议审议通过的《郑州市人民政府关于委托郑州航空港经济综合实验区行使行政执法权的若干规定》 ( 以下简称《规定》) 也做出了相应的规定。但是, 在现阶段, 由于实验区行政管理模式正在不断探索当中, 行政管理体制还没有最终形成, 行政管理机构的设置还不完善, 《规定》在某种意义上仍是一种“权宜之计”。我国法律在此方面也未做出明确规范。这其中就留下了许多可以讨论的空间。为了促进郑州航空港区建设的良好发展, 本文试图对上述《意见》与《规定》进行分析, 为实验区行政管理权力配置提出建议。

一、郑州航空港经济综合实验区行政权力取得的法律渊源

根据2013 年国家发展改革委关于印发《郑州航空港经济综合实验区发展规划 ( 2013 - 2025年) 》的通知, 明确了郑州航空港经济综合实验区的行政管理体制。《规划》中明确指出: “河南省人民政府要切实加强组织领导, 完善工作机制, 落实工作责任, 建立精简统一高效的实验区管理机构, 有序有力推进规划实施。”随后, 在《河南省人民政府办公厅关于郑州航空港经济综合实验区与省直部门建立直通车制度的实施意见》 ( 豫政办〔2013〕92 号) 中, 按照“先行先试、依法探索, 在法律、法规规定的范围内, 大胆改革、先行先试, 积极探索实验区与省直部门建立直通车制度”的原则, 对郑州航空港经济综合实验区的行政法律权力设置与行政权力实施赋予了行政权力, 特别是在意见中规定了“政策直接享有”的法律支持。《意见》规定: “实验区享有省政府及有关部门依据法律、法规和行政管理实际需要委托省辖市政府及有关部门代行的管理权限。国家和省在经济社会发展和国民经济管理方面新制定的各项政策, 包括经济管理体制改革中新确定的管理权限划分, 凡省辖市享有的 ( 国家和省另有规定的除外) , 实验区均直接享有。”无疑, 这是郑州航空港区行政授权的合法性基础。

二、关于《意见》中委托代行管理权的解读

在《意见》中, 实验区的管理权限来自于“实验区享有省政府及有关部门依据法律、法规和行政管理实际需要委托省辖市政府及有关部门代行的管理权限”。这一条文到底如何解读? 本条可以简化为“实验区享有省政府及有关部门委托市政府及有关部门代行的管理权”。而代行管理权在现阶段如何取得, 《规定》中进一步明确为行政执法权。即《规定》第二条: “本规定所称行政执法权, 是指法律、法规、规章明确赋予市县两级人民政府及其部门行使的管理经济、社会公共事务的行政许可权、行政处罚权、行政确认权、行政征收权等行政权力。”

从逻辑上讲, 根据直通车要求, 只要是省政府委托市政府的管理权限, 实验区直接享有。这意味着在法律上, 省政府及有关部门对市政府及有关部门的权力委托直接作用于实验区。然而, 《规定》第五条: “市人民政府及其部门的行政执法权, 应当委托航空港实验区管委会及其依法设立的符合条件的组织行使。航空港实验区管委会管理区域内的县级人民政府及其部门的行政执法权, 应当委托航空港实验区管委会及其依法设立的符合条件的组织行使。”这就导致了委托管理权的双重规定, 委托管理权在行政隶属关系中是层级委托, 还是直接授权。对于航空港实验区管委会管理区域内的县级人民政府及其部门对实验区管委会的行政委托是否与上述行政管理权的委托是一个含义。

实际上, 在我国法律规范中, 对于委托行政权并没有明确是上下级的还是平级的, 可以推定二者皆可。但这并不能说明层级委托和直接委托与平级委托的问题得到清晰化处理。如果把《意见》与《规定》二者视为一般法与特别法的关系, 那么, 《规定》可以直接规定实验区的行政权力, 为何要委托行政权力呢? 这意味着实验区所享有的行政权力是基于《规定》而享有的, 并非是来自于《意见》中的直接授权。

在现行法律制度中, 我国法律对于行政代行制度也没有明文规定, 这只能是从行政实践中对相关法律、法规来进行解读。更为重要的是, 《中华人民国行政许可法》只是对行政许可事项的委托, 而非是对行政执法或其他行政行为的委托。因此, 《意见》中的委托事项已经超越了许可法的范围。同样, 《中华人民国行政处罚法》第十八条规定: “行政机关依照法律、法规或者规章的规定, 可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。”而第十九条规定的组织并非是行政机关, 而是“依法成立的管理公共事务的事业组织”。由此, 我们不能不说, 《意见》中的规定已经超出了法律规定的范围。但是基于《意见》中的委托代行管理权与行政法中的行政委托是何种关系, 仍需要进一步明确。

三、《意见》中的委托代行管理权不同于行政法上的行政委托与行政授权

委托代行管理权在行政法上可以理解为行政权力上的行政授权。这一概念的内涵远比行政许可法与行政处罚法的规定范围要广。因此, 原则上, 实验区在法律权力范围内不存在非法性。但仅仅通过《规定》而使实验区取得行政管理权仍然有不足之处。

根据行政法许可法的相关规定, 关于行政委托有两款, 其中第二款是对非政府组织的行政许可权力的委托。关于行政授权与行政委托都是行政机关把行政权力授权给或委托给非政府组织, 而这些组织是国家机关以外的社会组织, 并且其都有管理公共事务的职能。行政授权与行政委托又不尽相同, 行政授权强调法定依据。必须有明确的法律、法规或者规章规定。如果没有法定依据的, 应视为行政委托。而行政委托不强调有明确的法定依据, 只要不违背法律精神和目的即可。行政授权的方式有两大类: 一是直接授权; 二是间接授权, 即法律、法规规定某行政机关可以根据需要或者法律、法规规定的条件, 将某个特定的行政职权授予某个组织。行政委托的方式较为灵活, 由行政主体在行政管理活动中以具体的委托决定来进行。在法律后果上, 行政授权的法律后果, 或者是使得具有行政主体资格的组织的职权内容增加, 或者使得本不具有行政主体资格的组织具有行政主体资格。法律、法规、规章授权的组织在授权范围内能以自己名义行使行政职权, 并独立承担由此而产生的法律后果。而行政委托, 不发生行政职权和职责的转移, 受委托的组织并不因此而取得行政职权, 也不因此而取得行政主体资格。受委托组织根据行政委托行使职权必须以委托的行政主体的名义, 而不是以受委托组织自己的名义进行, 其行为对外的法律责任也不是由其承担, 而是由委托的行政主体承担。

因此, 在《规定》中, 委托行政执法权到底是基于《意见》的规定还是基于行政基本法律的规定就变得模糊不清了。如果基于行政基本法律的规定, 那么委托行政权力只能是分别按照《中华人民共和国行政委托法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律委托。如果按照《意见》规定, 《意见》中强调的是行政管理权力的全部授予。到底实验区是基于《意见》中的规定直接自始享有行政管理权还是基于行政基本法律的委托而享有行政权力在逻辑上未能得到清晰化处理。

四、《规定》中的行政委托关系分析

《规定》中关于行政委托出现了在我国法律实践中一些新的倾向, 特别是关于在实验区管辖内的县级行政单位与实验区之间在委托关系上的名义机关与实质机关关系问题。《规定》第八条规定: “按照本规定委托行使行政执法权的, 市县两级人民政府及其部门应当将行政执法权完整委托给航空港实验区管委会或者相关组织。”“委托行使行政执法的法律后果由市县两级人民政府及其部门承担形式责任, 航空港实验区管委会或者相关组织承担实质责任。”按照《中华人民共和国行政许可法》第二十四条规定: “受委托行政机关在委托范围内, 以委托行政机关名义实施行政许可; 不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。”那么, 既然基于《中华人民共和国行政许可法》, 原郑州市在航空港区管理的原有市县两级人民政府及其部门是委托行政机关, 而航空港实验区管委会或者相关组织是受委托行政机关。按照最基本的理解, 应当是原有市县两级人民政府及其部门承担法律后果。但是在《规定》中明确了形式责任与实质责任, 形式责任由委托行政机关承担, 而实质责任由实验区行政管理机关承担。这是否与立法原意相背离呢?

如果根据《规定》第七条: “市县两级人民政府有关部门在航空港实验区的派驻机构或者设立的机构, 相关行政执法权不再委托行使。派驻的机构和设立的机构, 由航空港实验区管委会和有关部门双重管理。”市县两级人民政府有关部门在航空港实验区的派驻机构或者设立的机构与航空港实验区管委会和有关部门形成了行政隶属上的上下级关系。为何要存在形式责任与实质责任之说呢? 这只能说明在实验区行政管理体制还不健全的情况下, 在行政权力转移交接方面存在的名义机关与实质机关的关系, 而非形式责任与实质责任的关系。但上述规定也不乏视之为一种创新。但是我们看到, 《规定》第八条与第七条之间存在明显的矛盾。这种矛盾表现为航空港实验区管委会或者相关组织本身是受委托机关, 但是要承担法律后果的实质责任。

五、关于航空港实验区管委会的行政管理权法律完善的建议

1. 航空港实验区管委会的行政管理权基于法律授权还是行政委托应进一步明确

基于上述分析, 航空港实验区管委会的行政管理权在法源上, 存在着行政一般法律、法规上的渊源。同时, 也离不开《意见》中的作为地方行政规章上的支持。要做到两者能够相互协调一致, 必须在逻辑上明确航空港实验区管委会的行政管理权的权力来源问题。根据《意见》中“先行先试、依法探索, 在法律、法规规定的范围内, 大胆改革、先行先试, 积极探索实验区与省直部门建立直通车制度”的原则, 航空港实验区管委会的行政管理权的最终模式必然是行政管理权的授予。

《规定》中关于委托行政执法权的设计, 是由于航空港实验区管委会行政管理制度还没有最终形成, 为了使航空港实验区管委会有效行使行政权力而采用的办法, 试图协调在航空港实验区管委会的行政管理权管辖范围内存在的行政权力冲突。因此, 《规定》在某种意义上是一种暂行规定。航空港实验区管委会的行政管理权的完善与合法性授权最终仍要依赖于整个实验区在行政管理权力方面的转移与交接。《意见》的使命正在于此。众所周知, 关于行政委托有时间限制, 郑州市政府有及有关部门必须依照《中华人民共和国行政委托法》的规定, 经由必要的申请、公告等程序才能完成。由此当前要注意以下方面:

( 1) 基于行政委托法而导致在规定时间内必须不断委托, 致使行政管理权力始终处于不稳定状态。行政委托由于涉及各个行政部门在规定时间内要多次委托、多部门委托, 而且, 行政委托必须在《中华人民共和国行政委托法》的事项中进行, 而不能越权进行委托。特别是委托事项包含的《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等各个单行法, 委托不符合行政效率原则, 同时, 也不能在责任与权力方面做出良好规划。

( 2) 《规定》中的委托执法事项与《意见》中的代行管理权取得上存在模糊之处。《规定》与《意见》同为对航空港实验区管委会的行政管理权的取得到行使进行规范。显然, 《意见》中的规定更为宏观, 不能形成具体措施, 而《规定》中的事项不能全面涵盖《意见》中的全部内容, 二者在法律规章的衔接上存在不足, 导致立法原则与规定内容上存在冲突。因此, 郑州市人民政府应当以《意见》中的原则与规定对《规定》进行法律完善, 并使之协调一致。

2. 进一步完善航空港实验区行政管理机制避免行政委托执法的不确定性

《规定》出台的背景在于协调航空港实验区管委会与原有郑州市各部门的执法与实验区所在地的市县两级人民政府之间的行政管理权的重叠。主要问题在于, 航空港实验区管委会的行政管理权如何取得行政管理权力的问题。这时涉及两个问题: 第一个问题在于, 航空港实验区管委会是否享有行政管理权; 第二个问题在于, 在航空港实验区管委会在行政管理机制不到位的情况下如何取得行政委托执法权。表面上看, 第一个问题经由《意见》的规范得到了确认, 第二个问题经由《规定》而得到了变通。但是在逻辑上, 如果根据《意见》, 航空港实验区行政管理权力并不需要委托而自始享有。如果根据《意见》, 则在现阶段, 如果不进行行政执法权委托就不能实际享有。这一矛盾的核心在于, 法律上规定的行政权力与法律实际运行过程中享有的行政权力之间的落差。这一现象, 不仅存在于此, 在我国法制建设进程中, 所谓“纸上的法律”与“行动中的法律”之间一直存在着法律效力与法律运行效果之间的矛盾。而要消除上述矛盾, 需要进一步完善航空港实验区行政管理机制。

因此, 完善航空港实验区行政管理权力配置, 应当尽快结束委托行政执法状态, 而非进一步通过委托来确认航空港实验区行政管理权力的取得。这要求在政府规章上, 通过行政管理机制的改革来进一步通过立法方式消除航空港实验区行政管辖范围内的权力重叠与冲突问题。

为了解决这一问题, 应当在航空港实验区行政管理权力管辖范围内设置相应部门, 裁撤航空港实验区行政管理权力管辖范围内的其他县市机关部门, 由实验区相关部门接管行政权力。《规定》中的委托行政执法原因在于两个方面, 一个方面是航空港实验区行政管理权力管辖范围内不属于原有县市管辖的区域。这一区域由于不存在行政权力管辖重叠问题, 因此, 可以通过直接经由行政立法设置相应的行政机关, 直接行使行政管理权。另一方面是在航空港实验区行政管理权力管辖范围内, 但是存在原有县市行政管理部门实际行使行政管理权的。在这种情况下, 应当通过设置相应行政部门直接归属于航空港实验区行政管理。这样就可以消除委托行政执法方面的不确定性与行政建制的矛盾。

3. 对《意见》中代行管理权与《规定》中委托行政执法权的关系进行法律创新

行政权力授权必须有合法来源, 而行政委托必须有法可依。在上述规范中, 航空港实验区行政管理权力是自始享有还是依行政委托必须有明确的规范性来源。然而, 《意见》中的行政代行管理权在逻辑上是一种法律授权行为, 在《意见》中表述为“委托的代行管理权”。在航空港实验区行政管理权力配置过程中, 涉及的主要问题不在于委托, 而在于行政权力的“交接”, 进而涉及行政管理权力依照《意见》进行有效配置的问题。依据《意见》的立法原意, 《规定》中的相关委托应当严格限制在现行行政权力配置的“重叠”区域。可见, 《规定》中的行政执法权的委托是有特定的背景与特定的范围的。在郑州市政府及其各部门与航空港实验区行政管理权力取得问题上, 不存在委托理由, 只能是在航空港实验区行政管理权力管辖范围内原县市级行政管理机关及相关部门在“过渡”中, 依据实际情况做出的有期限的权力行使问题。

由此可见, 《意见》的立法目的与《规定》中的立法目的是不同层面上的问题。《规定》中关于航空港实验区行政管理权力的取得非自始享有, 而是一种基于行政基本法律规定而产生的。它不能在逻辑上使航空港实验区行政管理权力有效行使的问题得到最终解决。为了使法律规范相互协调, 有必要依据《意见》中的规定使航空港实验区行政管理权力问题得到解决。这就要求, 《规定》与《意见》必须在逻辑上明确二者的法律位阶, 并通过郑州市人民政府规章进一步按《意见》进行立法。

综上所述, 航空港实验区行政管理权力的取得与行政管理权力实际面临的空缺, 至少是暂时性的。为了使航空港实验区行政管理权力不断完善, 必须从行政权力授权的角度进行行政权力优化。而《规定》的立法原意虽然试图解决行政权力过渡进程中的执法问题。但这一解决之道是否能够有效地遵从《意见》的规定并与行政基本法律规范相协调, 还需要郑州市政府在更高层面上来进行法律创新。

参考文献

[1]单新国.河南省区域创新发展主体状况分析[J].郑州航空工业管理学院学报, 2015, (1) :23-27.

郑州航空港区发展前景 篇8

摘 要：物流管理人才是推动郑州航空港建设和发展的重要力量，在分析郑州航空港物流人才需求的基础上，运用比较研究方法，研究新旧物流法律教学等各方面差异及其原因，探索物流法律课堂教学改革和发展，为航空港的建设和发展提供人才支持和保障

关键词：物流；法律教学；改革

郑州航空港区是郑州航空经济综合实验区和郑州新区的重要组成部分，是全中国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区。初步形成了食品、印刷、制药、物流四大产业集群，呈现出国际与国内知名品牌、台（外）资与内资企业良性互动，共同发展的良好局面。国内外著名企业纷纷抢驻。除此之外，全国生物医药行业知名企业云南白药集团、辅仁药业等医药行业以及立志成为国际网购“中国提货中心”的河南省进口物资公共保税中心和多家电子商务企业等，在航空经济产业链上都扮演着重要的角色。

一、郑州航空港人才需求调查研究

随着郑州航空港经济综合实验区上升为国家战略，越来越多的企业来此投资兴业，这使航空港区的人才需求呈现较大规模的增势。根据2013年郑州航空港做的统计所需的重点人才：

据2013年招聘现场数据，现阶段，电子、物流、医药、农牧、食品、环保等行业需求人才最多，其次是工商管理、技工、公共管理类、机械制造类、电子信息类、交通运输类、营销类专业人才。

根据专家测算，航空港区至少可以带动航空业20万以上的人口就业，如果再加上高端制造业、电子信息技术等各种产业，人才的缺口将更大。从以上对郑州航空港的人才需求状况分析，具有国际视野、熟悉报关报检流程、精通保险、善于沟通、掌握多式联运的法律的物流法律人才在人才需求中占有重要的地位。因此，物流法律课堂教学必须做到相应的变革和发展，以适应蓬勃发展的郑州航空港、不断调整的经济结构、日新月异的新形势。

二、目前物流法律课堂教学的模式

在传统教学中，教师所运用的教材比较陈旧并且没有经过具有现场经验和一定理论水平的教师参与，教学过程中，老师以自己的主动讲解为主，学生被动的接受和学习为多，更谈不上生生互动、师生互动，不能调动学生积极性、主动性和创造性，不能给予学生更多时间来进行学合作和展示，致使全班同学能够分享到彼此的学习成果。总体的教学模式：老师教 → 学生学 → 最后考，缺乏理论联系实际、缺乏课堂联系现场，学生的培养模式和新的经济形势严重不符，造成严重的人力资源的浪费，其最后的结果有人无事干，有事无人干，所以不改革课堂教学模式，培养的学生就无法满足企业的用人需求，因此改革物流课堂教学势在必行，必须走工学结合、学中做、做中学、课堂即现场、现场亦是课堂的指导思想。

三、物流法律课堂学做一体、模块化教学改革

1.物流法律课堂教学做“三位一体”的改革模式

（1）任务驱动 提出问题 培养素质。为了实现课堂教学做三位一体，必须以提出问题任务驱动为内在目标，提高学生的注意力、好奇心和学习兴趣，引发学生积极思考、科学探索和不断创新，在教学做三位一体中、在理论密切联系实践中，在提出问题并以此为任务驱动来激发学生积极性、创造性和主观能动性，实现学生的主体和教师主导的良性互动，达到师生之间互动、学生与学生互动良好的学习氛围，在任务驱动中与自我学习和学生相互竞争中激发学生的学习潜力。

（2）任务执行 分析问题 学习知识。提出问题，也就是人人有问题要回答、人人有责任须回答、人人有可能来解答，所以学生就需要寻找相应的结果和答案，给学生充分的思考后、酝酿和讨论后，老师和学生开始分析问题，实际也是任务驱动的延伸，也就是任务执行，这时需要一定物流法律知识做铺垫和支撑，需要同学们通过各种资源查找课本、上网浏览、询问老师等各种方法和途径来分析问题，加班工资用到那一类的法律，民事法律中的《劳动合同法》，又用到哪些法律条款？又如何计算出最终结果？这会涉及到员工的工资，工资的构成部分、平时加班几倍工资、周末不轮休几倍工资、法定节假日几倍工资和一年当中有几天的法定节假日、计薪日、一个月最低工作日以及日工资和小时工资的最低算法等问题等？通过执行这些任务，引导学生积极、主动地学习于此有关的知识，提高学生分析问题的能力和自觉学习的意识，变被动灌输为主动攫取知识，变老师的主导为发挥学生的主体作用，在执行任务中学习，同时又在学习中执行任务。

（3）任务完成 解决问题 发展能力。在分析任务的基础上和执行任务过程中，学生该解决问题。有了基础知识做支撑和铺垫、有了同学们之间相互讨论和通力协作、有了最终的评价和考核、有了尽情表演和发挥能力的舞台，解决问题也就迎刃而解。通过学习计薪日和每月最低工作日这些概念和基础知识，计算出每天的平均工资，然后计算出小时工资，最后运用法定节假日三倍工资和周末不轮休二倍工资的计算方法，得出这个问题的答案。在这模块教学中，学生自始至终有任务、有责任、有协作、有团队、有交流、有合作，带着任务去学习其探索，极大激发了学生的学习潜能和学习热情，提高了教学效果，理论联系了实际、在教、学、做中解决了，提高了学生分析问题解决问题的能力。在学习知识和提供能力中，也提高了学生的法律素养和基本素质、沟通能力和相互配合的能力和团队意识。

四、结束语

我国物流业的振兴和发展离不开人才的支撑，而人才的支撑离不开学校的教育。因此必须根据企业的发展、本地的经济发展水平、发展规模、发展速度来改革完善课堂教育，必须以企业的用人需求为依据，按需培养，在教学做三位一体中在理论和实践中相互转化，提高学生的学习兴趣和求知欲望，让培养的学生人尽其才，学生有事干，企业的事有人干。

参考文献：

[1]黄文富.物流信息化人才培养实践教学模式探索.物流技术，2013.

作者簡介：

温茹（1974.08～），河南平顶山人，郑州铁路职业技术学院，讲师，研究方向：思想政治。