行政事业单位国有资产监督管理办法

行政事业单位国有资产监督管理办法（精选10篇）

行政事业单位国有资产监督管理办法 篇1

管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范和加强行政事业单位国有资产监督管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产的使用效益，保障行政事业单位履行职能，促进各项事业发展，结合我县工作实际，特制定本办法。

第二条 本办法适用于全县各级党的机关、人大机关、行政机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、参照公务员制度管理的事业单位和社会团体及其它各类事业单位的国有资产管理活动。

第三条 本办法所称行政事业单位国有资产，是指由行政事业单位占有、使用的、依法确认为国家所有的资产，包括用国家财政性资金形成的资产、国家调拨的资产、按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他依法确认国家所有的资产。其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

第四条 行政事业单位国有资产监督管理的主要任务是：

（一）建立和健全各项规章制度；

（二）推动国有资产的合理配置；

（三）保障国有资产的安全和完整；

（四）监管尚未脱钩的经济实体的国有资产实现保值增值。第五条 行政事业单位国有资产监督管理的内容包括：管理机构及职责、资产配置、资产清查、资产管理、资产处置、资产评估与资产清查、产权界定与登记、产权纠纷调处、统计报告和监督检查等工作。

第六条 行政事业单位国有资产监督管理工作，应当遵循以下原则：

（一）资产管理与预算管理相结合；

（二）资产管理与财务管理相结合

（三）实物管理与价值管理相结合

第七条 行政事业单位国有资产管理实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用管理体制。

第二章 管理机构及职责

第八条 县财政局是主管行政事业单位国有资产监督管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理，其主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的有关法律、法规和政策；

（二）根据国家国有资产管理的有关规定，制定全县国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；

（三）负责会同有关部门研究制定全县行政事业单位国有资产配置标准；负责国有资产配置事项的审批，按规定进行国有资产处置和产权变动事项的审批；

（四）负责组织产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作。

（五）负责全县行政事业单位出租、出借国有资产的审批，负责与行政事业单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的监督管理；

（六）负责全县行政事业单位国有资产收益的监督管理；

（七）对全县行政事业单位的国有资产管理工作进行监督、检查；

（八）向县政府和上级国有资产管理部门报告有关国有资产管理工作。

第九条 行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：

（一）依据本办法制定本单位国有资产管理具体工作制度，并组织实施；

（二）负责本单位国有资产的申报采购、维修保养、账卡管理、清查登记、统计报告和日常管理及监督自查等工作；

（三）负责办理本单位国有资产的配置、处置、出租、出借等事项的报批手续，按规定上缴国有资产收益；

（四）负责与本单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任；

第十条 事业单位的主管部门负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。

第三章 资产配置

第十一条 行政事业单位国有资产配置要按照国家有关政策规定和数量、规格、价值等方面的标准，没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置。

（一）行政事业单位资产配置标准由县财政局会同有关部门，根据国家有关规定和行政事业单位履行工作职能需要及地方财力状况等制定。

（二）行政事业单位因工作需要确需临时增加资产配置的，应当提出资产购置计划，经主管部门审核同意后报县财政局审批。

（三）行政事业单位资产购置，应当依照《政府采购法》相关规定实施政府采购。政府采购中心根据资产购置的批复文件及相关资料统一采购，由县财政局将采购资产进行登记入册后，交付单位使用。

第十二条 经县政府批准，由财政安排专项资金召开的重大会议、举办的大型活动和临时机构等需要购置资产的，由主办单位提出申请，县财政局按照先调剂、后租赁、再购置的原则进行审批。主办单位在会议、活动结束和临时机构撤销后，按照本办法规定将临时购置的国有资产交县财政局统一调剂和处置审批后处置。主办单位对资产的安全和完整性负责，不得擅自占有或者处置。

第十三条 行政事业单位用上级补助收入进行资产购置的，报县财政局审批，上级补助资金项目明确有设备购置的不再审批，由单位登记入帐后报县财政局备案登记入帐。

对上级部门直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产，行政事业单位应当在收到资产后及时入帐，并在10个工作日内报县财政局备案登记入帐。

第四章 资产管理

第十四条 行政事业单位必须认真做好国有资产的日常管理工作，建立健全各项管理制度，明确本单位国有资产专职管理人员，将国有资产工作落实到具体部门和责任人。

第十五条 行政事业单位，对所占有使用的国有资产要定期清查登记，建立健全固定资产总帐和明细分类帐，做到帐帐相符，帐卡相符，帐实相符，严防国有资产流失。

第十六条 县直行政事业单位国有资产的帐务核算、统计报表，由单位会计负责，资产的清查登记，建档立卡，帐实核对等日常管理工作，由单位确定专人负责，单位法人代表对本单位占有使用的国有资产负总责。

第十七条 乡镇行政事业单位国有资产的帐务核算，统计报表，固定资产的帐务处理，由乡镇财政所统管会计负责；资产的清查登记，建档立卡，帐实核对等日常管理工作由乡镇确定专人负责，乡镇长对本乡镇所属单位的国有资产负总责。

第十八条 行政事业单位应于每年十二月底前，将本单位占 有使用的国有资产管理、使用、变动和结存等情况，向县财政局报送报表。报表要求内容完整，数字准确，同时对资产变动作出文字说明。

第十九条 行政事业单位对非经营性资产转为经营性资产，必须向县财政局申请批复后，方可改变资产使用性质。县财政局应加强对非经营性资产转经营性资产管理，要建立专项管理制度。

第二十条 非经营 性资产转经营性资产主要是指：

（一）用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，并具有法人资格的经济实体；

（二）用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营；

（三）用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位；

（四）用非经营性资产对外出租、出借、出让；

（五）以其他方式改变资产使用性质的；

第二十一条 对行政事业单位非经营性资产转为经营性资产，坚持有偿使用的原则，以其占用的国有资产总额为基数，征收国有资产占用费。

第二十二条 行政事业单位国有资产对外出租、出借、转让的，应当报县财政局审批，对形成的收益按照政府非税收入管理的规定 缴入县财政专户管理，纳入单位综合预算，统一核算，统一管理，实行收支两条线管理。第二十三条 对行政事业单位的国有资产采取管理与运营相结合的办法，对闲置资产如场地、房屋、铺面、设备、仪器鼓励依法经营，对所取得收益，实行比例返还奖励。

第二十四条 行政事业单位国有资产的管理坚持所有权和使用权相分离的原则，促进资产整合与共享共用，行政事业单位按照规定依法使用资产，防止国有资产流失。

第五章 资产处置

第二十五条 行政事业单位国有资产处置方式包括：无偿调拔、出售、转让、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失 核销等。

第二十六条 行政事业单位处置国有资产，应严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。

行政事业单位处置由单位提出意见，经有关技术部门鉴定后，按审批权限报送主管部门后，再报送县财政局审批。

行政事业单位占有、使用的土地，房屋建筑物和车辆及办公设备仪器等资产的处置，以及单位价值或者批量价值在规定限额以下的资产处置报主管部门审批，主管部门将审批结果报送县财政局备案登记核销，单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产处置报部门审核后，报送县财政局审批。

第二十七条 行政事业单位国有资产处置应当按照有关规定程序进行，其审批权限及程序按照下列规定执行：

行政事业单位处置国有资产帐面原值在2000元（含2000元，以下同）以下或者批量帐面原值在1万元以下的，报主管部门审批后，报送县财政局备案登记核销；行政事业单位货币性资产损失核销或者处置国有资产帐面原值在2000元以上或者批量帐面原值1万元以上的，经主管部门审核同意后，报县财政局审批；行政事业单位处置国有资产帐面原值在10万元以上或者批量帐面原值在50万元以上的，经主管部门审核同意后，报县财政局审核提出具体意见后，报县政府批准同意后方可处置。县财政局应当实行国有资产集中统一处置。

对单位提出的未到使用期限的产品处置，由县财政局收回后调剂使用，对该单位不再配备同类产品。

对非正常损失需报损的资产，由使用单位提供发生情况的报告材料和具有法律效力的专业技术鉴定部门审核鉴定报告后，方可按有关规定进行处置。

第二十八条 行政事业单位出售、出让及置换土地、房屋以及大型（贵重）仪器、设备等，应当经具有相应资质的评估机构评估，并报县财政局核准备案后，采取拍卖、招投标、协议转让等方式公开处置。在交易过程中，当交易价格低于评估结果的90%时，应当暂停交易，由县财政局报县政府批准后方后继续进行。

公务用车过户和报废必须按规定标准。公务用车使用12周年或行驶30万公里以上准予报废、更新。有下列情况之一，经专业技术部门鉴定，县财政局审核后，可以提前报废、更新：

（一）车辆维修费用累计超过等车价值一半以上；

（二）同款车型厂家已无生产，配件供应困难；

（三）其他特殊情况造成车辆使用成本过高或车辆无法使用。

公务用车报废更新、调剂时，应根据不同情况提交有关文件、证件及材料，经县财政局审核同意后，办理报废更新手续。报废更新的公务用车，必须交县财政局统一调剂或进行公开拍卖，各单位不得以任何理由私自处置和调配公务用车，拍卖所得资金属于政府非税收入，应按照政府非税收入管理规定，实行“收支两条线”管理，用于弥补该单位购置更新车辆。

第二十九条 行政事业单位资产处置应当由申报单位审核鉴定，并提出具体意见，同时填报《两当县行政事业单位国有资产处置申报审批表》，报经主管部门审核后，报送县财政局审批。

第三十条 县财政局对审核确认的处置事项，下达《行政事业单位国有资产处置批复书》（以下简称《批复书》）。申报单位凭《批复书》，按现行财务会计制度规定调整有关资产、资金帐目。出售的资产，申报单位凭实际交易价格及产权交易机构出具的《成交确认书》调整有关资产、资金账目。

第三十一条 县财政局对申报单位处置事项下达《批复书》是行政事业单位办理产权过户、变更登记手续的必备依据和单位调整相关会计账目的凭证，也是县财政重新安排行政事业单位国有资产配置预算项目的主要参考依据。

第三十二条 未经批准处置的行政事业单位具有占有权、使 用权的土地、房屋建筑物、车辆和设备等国有资产、房产、交警、国土资源、工商等部门不得办理相关的资产注册、过户、变更登记等手续。

第三十三条 行政事业单位国有资产处置收入，包括各类资产的出售收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入等，属于政府非税收入，应按照政府非税收入管理规定，实行“收支两条线”管理。

第三十四条 行政事业单位国有资产处置遵循公开、公正、公平的原则，严格履行审批手续，未经批准不得擅自处理。国有资产的出售与置换应当采取拍卖、招标、协议转让及其他法定方式进行。

第六章 资产评估地资产清查

第三十五条 行政事业单位有下列情形之一的，应当会同县财政局委托具有资产评估资质的评估机构对相关资产进行评估：

（一）取得没有原始价格凭证的；

（二）拍卖、有偿转让、置换国有资产的；

（三）整体或者部分改制为企业的；

（四）合并、分立、清算的；

（五）整体或者部分资产租赁给非国有单位的；

（六）确定涉讼资产价值的；

（七）事业单位以非货币性资产对外投资的；

（八）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。第三十六条 资产清查工作的内容所包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。资产清查的具体办法按照国家和县财政局规定的资产清查办法执行。

第七章 产权登记与产权纠纷调处

第三十七条 产权登记按照统一政策、分级管理的原则，由县财政局按照资产产权关系组织实施。

第三十八条 行政事业单位应当向县财政局申请产权登记，并由县财政局核发产权登记证。

产权登记证是行政事业单位依法占有、使用国有资产的法律凭证。

第三十九条 产权登记的内容主要包括：

（一）单位名称、住所、负责人及成立时间；

（二）单位性质、主管部门；

（三）单位资产总额、主要实物资产总额及其使用状况；

（四）行政事业单位对外出租、长期出借资产、对外投资、担保情况；

（五）其他需要登记的事项。

第四十条 行政事业单位发生分立、合并、部分改制以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的，应办理产权变更登记；因依法撤销或整体改制等原因被清算、注销的，应当办理注销产权登记。

第四十一条 行政事业单位之间的产权纠纷由当事人协商 解决。协商不能解决的，由县财政局提出具体意见，报县政府调解，调解不服的，由司法机关裁定。

行政事业单位与非行政事业单位、组织或者个人之间发生产权纠纷，由行政事业单位提出处理意见，报县财政局同意后与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。

第八章 附 则

第四十二条 行政事业单位及其工作人员违反本办法规定，按照《财政违法行为处罚处分条例》（中华人民共和国国务院令第427号）第八条：“国家机关及工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。”的规定执行。

第四十三条 社会团体和事业单位创办的具有法人资格的企业单位占有、使用国有资产的，参照办法执行。

行政事业单位国有资产监督管理办法 篇2

湖北省开展的这次省直行政事业单位资产财务全面审计调查, 是在2007年全省行政事业单位全面完成资产清查工作基础上进行的。一方面是要彻底摸清资产家底, 归集国有资产收益, 理顺产权关系。同时要真实地掌握资产财务基本状况, 并且还要进一步查清资产财务管理中存在的主要问题, 研究解决资产财务工作中长期存在问题和困难, 达到“摸清家底、归属收入、加强管理、规范秩序”的目标。

资产是财务的载体, 财务是资产反映。推进资产管理与预算管理、财务管理的有机结合, 既是行政事业单位资产管理改革的要求, 也是财政预算管理改革的重要内容。针对资产管理方面存在的资产占有不均、账实不符、配置不合理、处置不规范、使用效率低、资产收益流失、基础工作薄弱等问题, 联系财务管理方面存在的行为不规范, 财政纪律松弛, 规章制度不健全, 账务处理不及时, 会计账表不一致等现象, 湖北省开展省直行政事业单位资产财务审计调查, 是为了进一步摸清行政事业单位资产财务状况, 并通过资产信息管理系统随时掌握资产财务变动状况, 为更好地进行资产管理、预算管理和财务管理提供真实、可靠的数据支持。

开展省直行政事业单位资产财务全面审计, 省人民政府发布了《关于开展省直行政事业单位资产财务情况全面审计的通知》, 对审计目的、重要意义作了明确阐述, 对审计范围、审计内容、审计方式、时间安排提出了明确要求。省财政厅、审计厅进行了充分准备, 周密部署。省审计厅、财政厅于8月6日还联合召开了由省直行政事业单位财务负责人、全省各市 (州) 、县审计机关负责同志和通过公开招标挑选的中介机构项目经理共400多人参加的省直行政事业单位资产财务审计调查工作培训会议, 统一思想, 提高认识, 认清意义, 明确目标, 部署工作, 落实任务。财政管理部门和审计监督机关密切配合, 专业审计机关与中介组织力量整合, 省级审计机关和市 (州) 、县审计机关联动组合, 资产审计和财务审计有机结合, 是这次审计活动一大特点、一大亮点。审计调查以资产负债表、收入支出表等决算报表为基础展开, 结合资产管理软件的基础数据, 审计其真实性、完整性、合法合规性。主要包括:一是2007年单位户数、编制、人员及财务收支执行等情况;二是各种经营性资产财务管理情况;三是涉及行政事业单位资产及资产收入的其他事项。财务收支方面重点关注:一是财务核算的准确性;二是收入的完整性;三是支出的合法性、合规性等。资产管理方面重点关注:一是固定资产账实相符情况;二是对外投资的审核批准情况和权属情况;三是出租出借、承包经营、委托经营或自主经营的收入是否真实, 是否存在将资产经营权抵押借款的情形;四是资产处置的审批权限是否符合规定, 处置资产的作价是否公允、合理, 处置收入是否入账。

论县级行政事业单位国有资产管理 篇3

摘 要：随着社会经济的不断发展，国有资产规模迅速壮大，但国有资产管理相对滞后，特别是县级行政事业单位国有资产管理缺位，造成国有资产不能充分发挥应有的作用，且流失现象时有发生。

关键词：县级；国有资产管理；会计管理

1 存在的问题

(1)管理不够规范，造成帐实不符。

(2)资产闲置浪费，使用效率低下。

(3)资产处置随意，国有资产流失。

(4)队伍素质不高，忽视资产管理。

2 造成以上问题的原因

2.1 管理意识淡薄

一些单位领导对资产管理认识不足，法律意识淡薄，缺乏对财务知识和财经纪律的了解，把国有资产当成单位资产随意处置，随意投资，随意担保。加上个别单位客观存在家底不清，账实不符，重钱轻物，重购置轻管理，导致管理混乱，造成国有资产流失。

2.2 管理人员贫乏

绝大多数行政事业单位是由财务股(室)兼职负责国有资产管理工作，但兼职财务人员变动较为频繁，个别单位把资产片面理解为就是固定资产，以人员紧缺为由让后勤人员分管资产管理工作。这种状况与国有资产管理的专业性要求相距甚远，使资产管理的许多工作无法真正落到实处。

3 建议

3.1 加大宣传力度

利用报刊、网站等媒体积极开展宣传工作，营造规范和加强资产管理的良好氛围。通过密集有效的宣传，树立起公平配置、追求效率、减少浪费的科学管理思想，强化责任风险意识和依法理财观念。

3.2 健全管理机构

健全组织机构是管理好行政事业单位国有资产的保障，资产管理职能不应分散到各相关部门，应确立国资主管部门的资产管理和处置管理地位，设立国有资产处置中心，明确处置管理中心不以营利为目的，而是代表财政部门行使资产处置职能。凡需转让、无偿调拨、捐赠、报废、报损核销的资产，统一由资产处置管理中心负责处置，任何单位不得擅自处置，处置收入纳入预算管理。

3.3 完善制度建设

从资产的配置、验收、使用、调拨、转让、报废、报损等各个环节入手，加强制度建设，堵住资产流失的漏洞，使资产管理制度化、科学化、规范化。

一是建立责任机制。明确单位主要负责人为资产管理第一责任人。将行政事业单位固定资产的保值、增值作为考核单位领导干部履行经济责任的一项重要内容，促使单位建立健全内控制度，维护国有资产安全。

二是严格财务制度。认真做好会计基础工作，建立固定资产卡片，及时准确地记录固定资产的增减、结存、分布情况，要做到一物一卡、物动卡动、卡随物走。未经领导批准任何单位和个人不得擅自移动固定资产。同时，定期进行财产清查，发现资产缺少等情况，应及时追查原因，确保账实相符。

三是强化内部约束。明确记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限，并相互分离、相互制约，做到“管账的不管物，管物的不管账”。并制定严格的交接制度，不论领导调离，还是管理人员工作变动，都应办理详细的资产交接清单，防止资产流失。

四是规范处置行为。严格资产审批制度、资产拍卖制度及调剂使用制度等。不得用国有资产进行抵押、担保，以防止由此引发的资产损失。

3.4 改进监管手段

一是加快网络化管理。运用“行政事业单位资产管理信息系统”软件，完善资产使用单位的资产账务处理方法，使各单位的管理水平得到提高。通过网络管理，增强社会对资产使用的监督。

二是实行动态化管理。将资产配置、使用、处置及资产清查和评估等管理工作纳入信息化系统，实现财政资产管理部门对行政事业单位资产动态监管，国资管理应与部门预算审核、政府采购、会计核算紧密配合，全程跟踪监管。

三是推进精细化管理。加快资产管理与政府采购的衔接。政府采购是资产购置的一种方式，要完善政府采购预算，扩大政府采购范围和规模，建立资产购置预算和政府采购预算之间的互动机制。

3.5 提高队伍素质

行政事业单位国有资产监督管理办法 篇4

对固定资产账卡相符、账实相符负责的是（资产管理专职人员）。

根据《事业单位国有资产管理暂行办法》的规定，下列各项中，不需要对事业单位的国有资产进行资产评估的是（）。行政单位下属的事业单位之间的合并 2

国有资产监督管理机构属于政府部门直属特设机构，该部门为（）。本级政府财政部门下列各项不属于行政单位国有资产管理应遵循的原则是

（资产所有权和使用权相分离的原则）

1.《事业单位国有资产管理暂行办法》有关下列规定正确的是（）。

车辆由占有、使用单位处置后，凭相关部门的处置文书报财政部门和主管部门备案 1

下列关于“事业单位国有资产”表述不正确的是（所有权属于事业单位）。

事业单位占有、使用的国有资产 事业单位国有（公共）财产 能以货币计量的经济资源

事业单位产权登记的类型不包括（）。转移产权登记

1.行政单位国有资产出租、出借等有偿使用收入（）。

必须上缴同级财政专户，支出由同级财政部门按批准的计划和用途从财政专户中拨付

负责事业单位国有资产管理，对事业单位的国有资产实施综合管理职能的政府部门是（）。财政部门

行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先经过审核批准，该审核批准部门为（）。财政部门

行政单位所属独立核算的企业执行（）。《企业国有资产监督管理暂行条例》

有权制定资产清查实施办法的最低级别部门是（）。县级以上人民政府财政部门事业单位国有资产产权登记的内容不包括（）。预算管理形式1.下列选项中,不属于国有资产的是（）.非营利性国有资产 2.我国（）对行政单位国有资产管理的相关问题作出了全面规定.5 《行政单位国有资产管理暂行办法》 4.下列选项中,不属于行政单位的国有资产的是（）.行政单位借用的私人财产 7 5.行政单位需要处置的国有资产不包括（）.即将超过使用年限的资产.行政单位拟将占有,使用的国有资产对外出租,出借的,必须事先上报()审核批准.上级财政部门

7.行政单位国有资产处置的变价收入和残值收入,按照政府非税收入管理的规定,实行()..收支两条线管理

9.下列选项中,不属于事业单位国有资产管理的内容的是(对外借款).10.事业单位的下列情形中,可以不进行资产评估的是().行政,事业单位下属的事业单位之间的合并,资产划转,置换和转让

11.根据有关规定,下列选项中,属于事业单位应当对相关国有资产进行评估的情形是()..部分资产租赁给非国有单位

12.下列各项中,属于事业单位国有资产可以不进行评估的情形有()经批准部分资产无偿划转 13.根据规定,事业单位进行隶属关系发生变化的,应当办理

.变更产权登记 14.发生分立,合并,部分改制的事业单位,应当办理

.变更产权登记 15.事业单位及其工作人员违反规定,依据()的规定进行处罚,处理,处分.《财政违法行为处罚处分条例》 通常不存在闲置、低效运转、超标准配置和调剂问题。货币资产 财政部门、主管部门及其工作人员在上缴、管理国有资产收益，或者下拨财政资金时，违反《事业单位国有资产管理暂行办法》规定的，对其进行处罚、处理、处分的依据是（）。《财政违法行为处罚处分条例》

《行政单位国有资产管理暂行办法》施行日是（）。2006年7月1日

事业单位资产处置需报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。（）错误

行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，可以不上报同级财政部门审核批准。（）错误

对行政单位中超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，同级财政部门无权调剂使用或者处置。（）错误

行政事业单位拟购置资产，购置的品目、数量报同级财政部门审批。（）正确 经财政部门审核批复的统计报告，应当作为资产管理的依据和基础，但不可以作为预算管理的依据。（）错误 对于事业单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产，原则上由主管部门进行调剂，并报同级财政部门备案。（）正确 经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由会议或者活动主办单位按照国有资产管理暂行办法规定程序报批。（）正确 事业单位国有资产配置应当符合规定的配置标准；没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置。（）正确 行政单位不得用国有资产对外担保，法律另有规定的除外。（）正确 事业单位国有资产占有、使用状况，是主管部门、财政部门编制和安排事业单位预算的重要参考依据。（）正确

事业单位资产的出售与置换应当采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。（）错误

事业单位资产不可以用于对外投资。（）错误

《行政单位国有资产管理暂行办法》适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、部队和各民主党派机关的国有资产管理行为。（）错误

经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由会议或者活动主办单位按照国有资产管理暂行办法规定程序报批。（）正确 超过三年的应收账款就应作为坏账核销。（）错误 行政单位在任何情况下都不得对外担保。（）错误 因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的事业单位，办理注销产权登记。正确 事业单位接受捐赠形成的资产，应当纳入国有资产的监管范围。（）正确

由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议称为产权纠纷。正确

行政单位所属独立核算的非公务员管理的事业单位执行事业单位国有资产管理的有关规定，独立核算的企业执行企业国有资产管理的有关规定，不执行行政单位国有资产管理暂行办法。（）正确

《事业单位国有资产管理暂行办法》构建了“财政部门—主管部门—事业单位”三级管理模式。（）正确

事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。（）正确

国有资产处置收入属于国有资产有偿使用收入。（）错误

行政事业单位国有资产监督管理办法 篇5

山东省淄博市人民政府

淄博市人民政府关于印发淄博市行政事业单位国有资产管理办法的通知

淄政发〔2002〕160号

各区县人民政府,高新区管委会,市政府各部门,各有关单位,各大企业,各高等院校:

现将《淄博市行政事业单位国有资产管理办法》印发给你们,请遵照执行。

淄博市人民政府

二○○二年九月二十六日

淄博市行政事业单位国有资产管理办法

第一章 总则

第一条 为加强行政事业单位国有资产管理,提高资产使用效益,保证行政机关履行职责和促进各项社会事业发展,根据国家、省有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 行政事业单位国有资产是指在法律上确认为国家所有,由行政事业单位占有、使用,能以货币计量的各种经济资源。其表现形式为:流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。

第三条 本市行政区域内占有、使用国有资产的国家机关、事业单位应当遵守本办法。占有、使用国有资产的党派和社会团体依照本办法执行。

第四条 行政事业单位国有资产的管理,实行国家所有,政府分级监管,单位占有、使用的管理体制;坚持所有权和使用权相分离、资产管理和财务管理相结合的原则。

第五条 市、区(县)财政部门按照管理权限,负责本行政区域内行政事业单位国有资产的监督管理工作。

第六条 财政部门、业务主管部门、行政事业单位应当明确管理机构,配备资产管理人员,建立健全行政事业单位国有资产管理岗位责任制度。

第二章 管理机构及职责

第七条 财政部门对本级政府管辖的行政事业单位国有资产实行综合管理。主要职责是:

(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策;

(二)制定行政事业单位国有资产管理的规章制度,并组织实施和监督检查;

(三)负责组织行政事业单位国有资产的产权登记、产权界定、纠纷调处、清查统计;

(四)负责行政事业单位国有资产优化配置,闲置资产的调剂利用,实施资产购置的监督管理;

(五)负责对行政事业单位国有资产产权变动、资产处置审批及对非经营性资产转经营性资产的监督管理;

(六)负责对行政事业单位国有资产产权收益的收缴和监督管理;

(七)负责建立行政事业单位国有资产保全制度,会同有关部门对行政事业资产保全指标进行监督考核。

第八条 各业务主管部门的国有资产管理机构统一对所属行政事业单位占有、使用的国有资产实施监督管理。主要职责是:

(一)贯彻执行有关国有资产管理的法律、法规和制度;

(二)负责制定本部门的资产管理办法,并组织实施和监督检查;

(三)负责组织本部门的资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作;

(四)负责资产的调拨、转让、报损、报废等资产处置行为的审核、转报工作;

(五)负责本部门非经营性资产转经营性资产审核和实现保值增值的监督管理工作;

(六)负责固定资产购置可行性论证、编制采购计划及参与基建竣工审计。

第九条 行政事业单位的国有资产管理机构统一对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。主要职责是:

(一)根据国有资产管理的有关规定,负责制定并组织实施本单位的国有资产具体管理办法;

(二)负责本单位的资产清查、登记、统计报告等基础管理工作;

(三)负责建立土地、房屋、车辆及大型、贵重、精密仪器、设备的技术档案管理;

(四)负责建立资产的帐、卡管理制度,建立帐帐、帐表、帐实、帐卡相符的固定资产台帐;

(五)负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等资产处置行为的报批手续;

(六)负责资产的合理配置,参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作;

(七)参与对非经营性资产转作经营性资产的监督管理。

第三章 产权登记

第十条 财政部门依法对行政事业单位占有、使用的国有资产进行产权登记,并核发《行政事业单位国有资产产权登记证》。

第十一条 《行政事业单位国有资产产权登记证》由财政部门统一印制,是财政部门编制部门预算、办理资产配置、资产处置和资产评估的必备证件;是办理行政事业单位、社会团体法人登记证、组织机构代码证、办理社会保险和事业单位银行抵押贷款的证明文件。

第十二条 占有、使用国有资产的行政事业单位,必须办理产权登记。

第十三条 行政事业单位国有资产产权登记分为占有产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。

行政事业单位国有资产产权登记实行检查制度。

第十四条 财政部门应当妥善保管行政事业单位国有资产产权登记资料,建立产权登记档案。

第四章 资产的购置、使用及处置

第十五条 行政事业单位用财政性资金购置固定资产的,应当列入固定资产采购计划,经财政部门审核后,通过政府采购或者由财政部门从闲置资产中调剂解决。

第十六条 行政事业单位撤销、分立、合并需划转资产的,由原占有、使用单位或者由业务主管部门成立资产清理小组,对资产清理结果提出处理意见,报同级财政部门办理资产划转及产权登记手续。

第十七条 行政事业单位成建制或者部分转为企业的,其所占有、使用的国有资产,以财政部门核准或者备案的资产评估结果为依据,办理资产划转和产权登记手续。

第十八条 行政事业单位处置其占有、使用的房屋建筑物、土地、车辆及专用仪器设备的,应当经社会中介机构评估后,报同级财政部门审批。

第十九条 行政事业单位处置资产呆帐损失、非正常损失的,应当经中介机构审计,报同级财政部门审批。

第二十条 行政事业单位进行帐务处理,应当以财政部门资产处置批复文件为依据。

第二十一条 对行政事业单位长期闲置及需调拨、转让的资产,由同级财政部门负责调剂、置换或者委托拍卖机构进行拍卖。

第二十二条 行政事业单位国有资产处置收入属国家所有,由同级财政部门负责收缴,纳入同级财政预算。

第五章 非经营性资产转经营性资产

第二十三条 非经营性资产转经营性资产是指行政事业单位按照国家有关政策规定用于从事生产经营活动的国有资产。

第二十四条 非经营性资产转经营性资产的主要方式有:

(一)行政事业单位用非经营性资产作为初始投资,在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》,兴办具有企业法人资格的经济实体;

(二)行政事业单位用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营;

(三)行政事业单位用非经营性资产作为注册资金,在工商行政管理部门领取《营业执照》,兴办不具有法人资格的附属营业单位;

(四)行政事业单位用非经营性资产对外出租、出借;

(五)法律、法规、规章规定的其他方式。

第二十五条 行政事业单位发生非经营性资产转经营性资产行为时,应当进行资产评估,经同级财政部门核准后,办理产权登记手续。

第二十六条 行政事业单位对批准转作经营性的资产享有收益权,其收益应当上缴同级财政,并纳入同级财政国有资产收益专户管理。

第二十七条 行政事业单位非经营性资产转经营性资产的,由同级财政部门按国家有关规定征收国有资产占用费,纳入同级财政预算管理。

第六章 责任追究

第二十八条 行政事业单位有下列行为之一的,财政部门和业务主管部门有权责令改正,停拨专项资金,并建议追究其主管领导和直接责任人员的行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)资产管理不善,造成国有资产流失的;

(二)不如实进行产权登记、填报资产报表的;

(三)未按规定购置固定资产的;

(四)擅自处置资产或者将非经营性资产转作经营性资产的;

(五)不按规定上缴行政事业单位国有资产处置收入的;

(六)不按规定上缴非经营性资产转经营性资产收益的;

(七)不按规定上缴非经营性资产转经营性资产国有资产占用费的;

(八)拒不接受闲置资产调剂、处置的;

(九)弄虚作假,侵占国有资产和利用职权谋取私利的。

第二十九条 业务主管部门在行政事业单位国有资产管理中,违反本办法规定,财政部门有权责令改正,停拨专项资金,并建议追究其主管领导和直接责任人的责任。

第三十条 财政部门及其工作人员在行政事业单位国有资产管理中,滥用职权,玩忽职守,徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附则

行政事业单位国有资产监督管理办法 篇6

作者：财政局 文章来源：财政信息网

点击数：832 更新时间：2009-04-24 【大 中 小】

第一条 为了加强行政事业单位国有资产处置的管理，防止国有资产流失，切实维护行政事业单位国有资产的安全和完整，根据国家相关法律、法规的规定，结合我省实际，特制定湖北省行政事业单位国有资产处置管理办法（以下简称本办法）。

第二条 行政事业单位国有资产的处置，是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让、产权注销和国有非经营性资产转为经营性资产等行为（以下简称非转经）。具体包括：

（一）无偿调出。无偿调出国有资产是指单位之间在不变更其所有权的前提下，以无偿转让的方式变更国有资产占有、使用权的资产处置。

（二）出售。出售国有资产是指将国有资产以有偿转让的方式变更所有权，并按有关规定收取相应收益的资产处置。

（三）报废。报废国有资产是指经有关部门科学鉴定或按有关规定，对已不能继续使用的国有资产进行产权注销的资产处置。

（四）报损。所损国有资产是指对发生的坏帐损失、正常损失等，按有关规定进行产权注销的资产处置。

（五）非经营性资产转为经营性资产。是指行政事业单位在不影响正常工作运转的前提下，将闲置的国有资产以自营、出租、出借、对外投资等形式从事生产经营活动。

第三条 湖北省财政厅行政事业单位资产管理处负责省直行政事业单位国有资产处置审批及监督管理，并指导、协调全省行政事业单位国有资产处置工作。市州财政部门行政事业单位资产管理科（处）负责本级行政事业单位国有资产处置审批及监督管理，并指导、协调所辖县（市）区行政事业单位国有资产处置工作。县（市）区行政事业单位资产管理科（股）负责本级和下级行政事业单位国有资产处置审批及监督管理工作。

第四条 行政事业单位国有资产处置，应遵循公开、公平、公正的原则。

第五条 行政事业单位国有资产处置的审批权限：

省级行政事业单位处置房屋、建筑物、土地、车辆及单位价值（或批量价值）在10万元以上（含10万元）的仪器设备等，由单位提出申请，经主管部门审查审核后，报省财政厅审批。10万元以下的，由主管部门审批，报省财政厅备案。

市、州、县（市）处置资产可结合当地实际制定资产处置审批标准。

第六条 行政事业单位出售房屋、建筑物、土地、车辆及大型（贵重）仪器设备等，必须经有资质的评估机构评估并报评估管理机构备案后，实行招标或拍卖等形式进行资产处置。

撤销、合并、改制的行政事业单位，其资产要进行全面的清查，登记造册，并报经同级财政部门审查批准后，方可办理移交、调拨、封存、拍卖等手续。任何单位或个人无权随意处置。

第七条 行政事业单位申报国有资产处置时，应根据不同情况分别提交有关文件资料，填报相关表格。

1、资产处置申请报告；

2、资产价值凭证；

3、单位资产处置公示材料；

4、评估机构出具的资产评估报告；

5、技术部门鉴定出具的鉴定报告；

6、产权登记证；

7、行政事业单位国有资产处置申报审批表；

8、其他资料。

第八条 行政事业单位国有资产处置审批程序是：先由单位提出申请报告，经主管部门审查核实后，再报财政部门审批。财政部门收到报告后，先经财务主管处（科、股）室审核签字盖章，再由行政事业单位资产管理处（科、股）审核批复。

第九条 行政事业国有资产处置收入，包括出售资产收入、报废、报损的残值收入、经营性资产收益，均属国家所有，实行收支两条线管理。

第十条 各级财政部门、主管部门对本地、本部门（单位）所占有、使用的国有资产要进行管理和监督，防止国有资产在处置过程中流失。

第十一条 各级财政部门对违反本办法规定，擅自处置国有资产的单位，依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》规定严肃查处。情节严重，触犯刑律的，要移送司法机关追究法律责任。

第十二条 本办法适用于各级国家权力机关、行政机关、其他机关、政党组织、社会团体、事业单位以及集体性质事业单位，各级政府、各行政事业单位驻外办事机构。

第十三条 各级财政部门、省行政事业单位主管部门根据本办法，可结合本地区、本部门的实际情况制定具体管理办法。

第十四条 本管理办法自发布之日起施行。本办法发布以前的有关行政事业单位国有资产处置管理规定与本办法相抵触的，一律按本办法执行。

行政事业单位国有资产管理探究 篇7

所谓国有资产, 是指所有权归国家所有而对资产的使用权及实际占有归具体单位或企业, 国有资产是按照货币计量的方式将所有经济资源进行计算之后得出来的数量总和。对于我国而言, 行政事业单位的国有资产管理仍然坚持着所有权归国家, 使用权归具体单位的分离模式, 在具体管理上面也采用的从国家到政府再到具体单位的分级占有和管理体制。行政事业单位中具体占有的国有资产占全国范围内的国有资产比重较大, 行政事业单位所辖国有资产是我国国民经济建设及社会发展的最重要物质保障和建设基础, 因此加强行政事业单位的国有资产管理工作是促进社会主义市场经济、社会政治经济文化健康发展的重要推动力。

二、行政事业单位国有资产管理工作中存在的主要问题

现金计划模式是指通过编制现金计划来确定物流企业的最佳现金持有量, 物流企业最佳现金持有量与期末现金余额的差额就是物流企业一定时期的现金余缺额。

即:现金余缺额=期末现金余额-最佳现金持有量

其中:期末现金余额=期初现金余额+预计现金收入-预计现金支出

=期初现金余额+现金净流量

如果物流企业的现金余额短缺大于零, 表明物流企业的期末现金余额多, 可购进一定数量的有价证券, 使现金余额保持在最佳水平。如果物流企业的现金余缺额小于零, 表明物流企业的期末现金余额少, 需要变现一些有价证券或通过其它手段补充资金, 使其现金余额达到最佳水平。当物流企业的现金余缺额等于零时, 表明物流企业的期末现金余额即为最佳现金持有量。

即:现金余缺额=期末现金余额-最佳现金持有量=0

则:最佳现金持有量=期末现金余额=期初现金余额+现金净流量

由此可见, 采用现金计划模式确定物流企业最佳现金持

虽然我国国有资产管理工作在多年来的研究探索中已经取得了长足进步, 为我国经济建设及社会安定团结方面做出了积极贡献, 但是在取得成绩的同时, 存在的问题也不容我们所忽视, 比如长期以来存在的具体管理机制及监督控制机制不健全问题, 对国有资产管理工作认识不足问题等等, 这些问题如果不能得到及时有效的解决将直接影响到单位国有资产管理工作的水平提升, 进而影响到整个国家的建设发展整体水平。在行政事业单位国有资产管理工作中主要存在着以下几个方面的具体问题需要我们认真思考和总结。

(一) 思想意识偏差

国有资产管理工作一直以来都无法得到本质上的提升, 最为重要的原因就在于现在还普遍存在的对国有资产管理的认识偏差。由于我国行政事业单位的运作方式的特殊性, 使得国有资产具有了非营利性的特点, 所以国有资产不能直接被投入到生产经营的具体环节当中, 从而也无法直接为单位创造更多经济收益。所以许多单位在一心为了创收的动力推动下无暇顾及对国有资产的过多管理, 思想上对国有资产管理工作的不重视直接造成了在具体使用及管理上面的漏洞频出。

(二) 存在账实不符的现象

账实不符问题存在于一些行政事业单位国有资产管理工作当中。造成账实不符的主要原因有价值管理与实物管理相脱节、固定资产盘盈、盘亏、报废等处理手续不完备, 财务部门账务登记不及时, 具体操作人员专业技能及理论知识欠缺、工作责任心不强以及电算化相关设备及软件存在缺陷等等, 长期以往, 将会使单位的国有资产管理工作陷入一片混

有量简单方便, 易懂且易于掌握。这种方法不受选择数学模型的条件限制, 而且把最佳现金持有量的确定与物流企业现金计划的编制有机地结合起来, 便于物流企业进行现金的控制与管理, 是一种比较符合物流企业实际的确定最佳现金持有量的适用方法。

参考文献:

[1]王玉荣.《流程管理》.机械工业出版社, 2003.

[2]王纹, 孙健.《SAP财务管理大全》.清华大学出版社, 2005.

[3]祝小勤.《企业最佳现金持有量的模式创新》.《中国管理信息化》,

[4]张妙.《市场周刊——财经论坛》.《最佳现金持有量模型的探讨》,

[5]王月亲等.《管理世界》.《企业最佳现金持有量初探》, 2001.[6]王志斌.《问题讨论》.《浅谈最佳现金持有量》, 2000.

[7]王玉荣.《流程管理》.机械工业出版社, 2003.

[8]王纹, 孙健.《SAP财务管理大全》.清华大学出版社, 2005.

乱, 从而造成单位的日常事务无法正常开展, 造成大量国有资产的无谓浪费和流失。

(三) 部门资源分配不均

单位内部部门之间资源分配不均的问题也是长期存在的典型问题, 行政事业单位的资产及资金来源基本都是依靠国家财政拨款支持, 具体单位只是负责具体的资金投资及使用, 而对于资金的使用行政事业单位也不必付出相应的成本和代价, 也就是说, 对于资金, 行政事业单位一直以来都是处于无偿使用状态, 正是因为这种无偿使用, 造成了其对于国有资产的使用无计划、无规范、欠科学、不太合理等问题, 因此对于单位内部各部门间的资源分配也就缺乏具体的探究和讨论, 经常造成资源分配苦乐不均问题, 这就让某些部门资金严重不足, 生产力得不到最大限度的发挥, 另外一些部门用不完这么多钱, 而让大量资产无故闲置, 甚至因此衍生出许多挥霍、浪费问题, 严重影响了国有资产的使用效率。

(四) 制度建设存在不足

国有资产管理制度是我国行政事业单位国有资产管理工作的重要制度保障, 但是我国近年来都没有能够出现一个具体进行国有资产管理监督工作的执法部门, 虽然也陆陆续续的出台了许多加强行政事业单位国有资产管理工作力度的文件和管理办法 (如《行政事业单位国有资产管理办法》) 等, 但是这些管理办法出台之后也未能及时进行相应配套措施的制定与完善, 从而导致国有资产管理工作水平长期以来都无法实现本质上的突破。管理制度、监督约束机制的不健全让许多问题不断出现, 如没有推行具体国有资产移交手续而让国有资产在人事变动的交接过程中遭受严重损失;再如由于没有严格的资产评估及执行标准而让许多单位在出售国有资产过程中低价转让为自己谋取私利, 大肆侵吞国有资产等。

三、提升行政事业单位国有资产管理水平的思考

前文提到的许多关于行政事业单位在国有资产管理工作存在的问题都是目前普遍存在的较为典型的问题, 这些问题如果不能得到及时有效的解决影响的将不仅仅是具体单位的运作和发展, 对于国家的总体发展影响也是非常深远。

(一) 加强体制建设与管理

在体制建设方面, 首先要进一步明确行政事业单位的国有资产主管部门为各级财政部门, 而且必须在各级财政部门内部设立专门的行政事业单位国有资产管理专属机构, 同时赋予其真正的管理权限及全方位的管理职能, 加强在资金、账目及物资管理各个方面的统一协调, 实现对行政事业单位国有资产的宏观调控。

(二) 完全法律法规与监督机制

在法律法规及监督管理机制建设方面。首先要制定与完善相应的管理法规及具体实施细则, 要形成行政事业单位国有资产管理的系统化制度网络, 要加强对行政事业单位在资产购置、资产管理、资产具体使用、资产全责划分、资产处置转让等各个方面制定专门化、具体化的管理目标及操作规范, 实现有法可依有章可循的有序管理。在固定资产计价折旧制度的改革与完善方面, 要建立更为科学有效的固定资产计价体系, 充分实现账实相符, 严格执行现行的行政事业单位财务规章及会计制度, 严厉杜绝账实不符、记载不明等问题发生。

(三) 加强基础管理工作建设

基础管理工作是加强行政事业单位国有资产管理工作水平的有效推动力, 加强基础管理工作的全面建设必须从以下几个方面着手。首先, 要树立正确科学的国有资产管理工作意识, 只有从思想上严肃了对国有资产管理工作的认识才能够有的放矢的开展工作。在思想意识树立方面, 要加强对国有资产管理工作相关法律法规的宣传教育, 宣传教育规模要上至单位最高领导, 下至单位基层工作人员, 让全体人员从思想上认识国有资产有效管理对单位发展、个人发展以及国家全面建设的重要性, 提升参与管理、具体执行的主动性。其次在日常管理中应加强对固定资产的确认、计量、后续支出及处置等的会计处理, 同时要加强对实物存放地点、数量、规格型号等进行备查登记。再次推行国有资产有偿使用制度, 提升国有资产的使用效率及管理水平。最后要健全相关账目, 要实现国有资产账目管理的制度化严谨化, 要实现账目、账卡、实物、凭证及财务报表的全面统一, 同时加强人事变动中账目、管理工作交接过程中的监督控制力度, 避免国有资产流失。最后是要加大非经营性资产与经营性资产的转化工作监控力度。

(四) 定期进行清产核资

行政事业单位应定期或者至少于每年年末对固定资产进行清查盘点工作, 明确所有产权界定及产权登记, 要彻底摸清单位的家底, 要及时清算账外资产, 对清查过程中发现固定资产损溢的应及时查明原因, 并对盘盈、盘亏资产, 特别是涉及房屋、土地等资产, 必要时可以聘请中介机构对其重新评估, 以确定资产价值, 同时要完善固定资产盘盈、盘亏、报废及毁损等资产的审批和备案等手续, 财务部门应根据相关审批文件, 及时对资产进行账务处理, 以保证固定资产核算的真实性和完整性。

(五) 约束机制建设

首先要进一步明确单位内部资产配置的各项标准, 严格资产配置的等级、权限及数额。在全面分析了解单位内部各部门的实际需求的基础之上进行有效而合理的资源配置, 逐步缓和部门之间的资源分配不均问题, 全面提升国有资产使用效率。其次是要加强单位预算管理工作力度, 将预算管理工作与资产管理及使用效率挂钩, 全面实行各层级资产管理问责制度, 将国有资产的使用、管理责任落实到具体部门、具体人员头上, 对于大宗资产的使用管理还应该施行终身问责制度, 大力加强国有资产管理使用责任制度的监控强度。

参考文献

[1]张凤玲.行政事业单位国有资产管理现状分析及对策研究.财会研究, 2011.

[2]邓晓兰.行政事业单位国有资产管理体制改革的两种模式.财会月刊, 2009.

行政事业单位国有资产监督管理办法 篇8

【关键词】行政事业单位 国有资产 管理现状 改善思路

国家行政和事业单位让人们的社会环境更加的美好，人们的生活更加的丰富多彩，人们的公共服务和公共设施更加的完善。新时期，在十八大精神的鼓舞和引领下，改革开放进一步深入，努力践行社会主义核心价值观，实现中华民族的伟大复兴，已经成为时代的主题。国家行政事业单位通过自己所掌握的国有的资产对其的部门发挥强有力的作用，更好地为社会和人们服务。国家行政和事业单位能够促进社会主义和谐发展，并为社会主义提供物质基础，更是社会多种事业发展的物质平台，所以，我们在日常工作中一定要对行政事业单位加强管理，使其使用效率不断提高，更好地为国家服务。

一、国家行政事业单位国有资产概述

行政事业单位国有资产不同于企业的资产，它是属于国家所以，但是又不是从事经营的资产。所以对行政事业单位资产要正确的认识。它包括行政单位和事业单位两种资产，其含义是资产为行政和事业单位所占有和使用，而通过法律的形式规定为属于国家拥有，且能够用货币所计量的所以资产的总和，主要通过以下几种形式表现出来：无形资产、固定资产、流动资产、对外资产与其他资产等。其在特征上主要表现为公共服务性、非增值性、财政分配性。除此之外，行政事业单位的国有资产是供每个部门无偿的使用的资源，它为国家经济和社会事业的更好更快发展打下坚实的基础，所以消耗性、安全性和占用性也是行政事业单位的国有资产所具备的特色。

二、国家行政事业单位国有资产在管理中的现状

行政事业单位国有资产管理就是国家对资产的管理，其实是国家的职责和任务，国家对管理制度的制定，从使国有资产更好的优化组合，合理使用资产，做到国有资产发挥更大的价值，使国家的各项活动顺利开展。在当前的形势之下，我国不断完善和创新国有资产管理体系，使其更好地为社会服务，不断促进社会的和谐和进步，为社会发展做出更大的贡献。

（一）在配置上没有制定统一的规定和标准

资产配置的定义是依据每个行政事业单位的具体的职责，并以法律、法规和规章为依据，给行政事业单位进行资产的配置。在现今，没有非常合理公平的资产分配的准则，在很多的单位都有资产分配不均衡的现象发生，例如，在公务车、办公的设备和办公住房等方面都有很多的弊端。这种资产分配的不公平使得有的部门资产出现剩余，而有的部门则出现资产紧缺的现象，使得资产不能给做到均衡使用，更不能达到优化和组合，使国家的负担加重，从而使工作人员的工作效率低下，没有主动性和创造性，更谈不上创新。

（二）在使用上流失现象非常的严重，而且还存在巨大的浪费

第一，我们从采购这个首要步骤来看，其内在的隐患是非常的严重的。所谓的采购其实是单位的一把手说了算，根本没有集中所有人的意志，所有就使得采购中存在相当大的问题，使腐败和贪污频频发生。还有，国有资产的部门工作人员因为判断错误，缺乏足够的经验，或者是贪图便宜的思想的作祟，使得在采购的过程中出现重复和滥采购的现象，使得一些资产不断流失或者是浪费。第二，经过了采购后，资产开始在部门中使用，而在使用中由于管理上的疏松，很多资产莫名其妙的失踪，找不到去处，或者是没有使用几天就被破坏，需要重新修理。这些管理上的纰漏，使其存在更大的浪费和流失。第三，行政事业单位国有资产中还有很多的死账和坏账，给国有资产带来更大的损失。

（三）不合理、不规范、不科学的现象在国有资产处置过程中屡屡存在

有的国有资产到了一定的程度需要进行处置，很多行政事业的工作人员，对其处置，不按照所制定的规定，对其资产胡乱的处置，给国有资产带来很大的损失；还有的行政事业单位一把手不经过民主表决，而是一个人对其资产进行变卖，根本不符合处置的管理条例，结果带来严重的流失；更为严重的是，有的单位胡乱地说资产已经报废或是是捐赠，根本没有相關的手续，从而把资产占为己有，侵吞国家资产，变相腐败。

三、对资产管理现状所制定的措施和决策

对行政事业单位国有资产管理包括：配置、使用、报废和其他事宜。由于管理上存在很多的漏洞，使得给资产造成很大的浪费和流失，更加大了国家的财政负担，这就阻碍了办事的效率，不能很好的开展工作。所有我们要依据各单位的实际情况，对资产管理的方法和规定进行适当的调整和改革，只有这样才能够更好的促进经济的发展和进步。下面我们将从四个方面进行展开：

首先，国家所有和地方管理相结合的方式是行政事业单位国有资产的管理的重要模式，对各个行政事业单位的权力管理权限要认真的界定，不断使管理制度和管理体系完善，使二者相互依赖，相互结合，互为一体。还有，对资产进行合理估算，使使用效率真正发挥出来。

其次，改进行政事业单位办事人员的整体素质。以科学发展观为指导，与时俱进，开拓创新，通过进修学习、岗位练兵等方式，提高管理人员的思想政治和业务能力素质，努力增强人员责任感和敬业精神。

最后，要对财政预算准确。国有资产的管理效率决定于财政预算工作的好坏。改善行政事业单位国有资产管理模式的一个重要手段，就是对财政预算制度的管理进一步强化，做到财政预算的准确无误。

四、结束语

国家通过行政事业单位行使自己的职责和功能，只有做到行政事业单位国有资产的优化和组合，才能保证其更好的旅行自己的职责，才能够真正的通过本单位的职能作用为社会和国家做出贡献。努力改善和推进行政事业单位国有资产的管理体制，是社会主义核心价值观的重要内容，体现了广大群众的意愿和利益，是完善社会主义市场经济体制的迫切要求，是我们建设有中国特色社会主义的迫切要求，是融合各部门资源，提高办事效率的要求。只有对国有资产管理体制进行合理改善，才能够是国家和单位的财务管理更加的进步，从而对预防和杜绝腐败现象有很好的作用，对国家职能的运行有很好的推动作用，实现中国梦的发展进程。

参考文献

[1]及聚声.行政事业单位国有资产管理新模式[M].北京：经济管理出版社，2002.

[2]财政部教科文司《非经营性资产管理问题研究》课题组.《加强事业单位国有资产管理，拓展政府理财领域》，2005年.

行政事业单位国有资产监督管理办法 篇9

省直主管部门负责对本部门所属行政事业单位的国有资产实施监督管理，根据省直行政事业单位国有资产管理的有关规定，制定本部门行政事业单位国有资产管理的实施办法并组织实施。

省直行政事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理，根据省直和所属部门行政事业单位国有资产管理的有关规定，制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施。

第二章 资产配置

第六条 行政事业单位国有资产配置是指行政事业单位根据履行职能和事业发展的需要,通过购置、建设、调剂、租赁和接受捐赠等方式配备资产的行为。

第七条 省直行政事业单位国有资产配置应当遵循下列原则：

(一)严格执行法律、法规和有关规章制度;

(二)与行政事业单位履行职能的需要相适应;

(三)科学、合理优化资产结构;

(四)勤俭节约，从严控制;

(五)节能环保，国产、省产优先。

第八条 省直行政事业单位国有资产配置，应当符合规定的配置标准;对没有规定配置标准的，应当从实际需要出发，从严控制，合理配置。

省直行政事业单位国有资产配置标准，由省机关管理局会同有关部门依据国家、省有关政策规定和省直单位工作实际合理制定、适时调整。

第九条 国有资产配置实行年度计划管理。省直行政事业单位根据履行职能和事业发展需要，依据资产配置标准，综合考虑资产存量状况等因素，提出拟配置资产的品目、数量、性能，测算经费额度，明确资金来源，制定年度资产配置计划，并按规定程序报经批准后实施。

第十条 省直行政事业单位配置更新资产，须按规定履行资产处置审批手续后，按照规定标准和程序办理。

第十一条 省直行政事业单位购置资产，属于政府采购范围的，依法实施政府采购。

第十二条 资产配置坚持调剂优先的原则，能通过调剂、共享共用、租赁解决的，原则上不重新购置(建)。

第十三条 省直行政事业单位之间资产调剂由省机关管理局负责，省机关管理局也可以委托有关部门进行。省直同一主管部门各单位之间可优先接受调剂。

第十四条 省直行政事业单位资产调剂的范围包括：

(一)超标配置的资产;

(二)低效运转、利用率低的资产;

(三)长期闲置的资产;

(四)因分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因闲置不用的资产;

(五)实施处罚没收的资产;

(六)其他需要调剂使用的资产。

第十五条 省直行政事业单位国有资产调剂，按以下方式履行审批手续：

(一)土地、房屋、车辆，以及单位价值5万元以上(含5万元)或批量价值50万元以上(含50万元)的其他资产调剂，经主管部门审核后，报省机关管理局审批。

(二)除土地、房屋和车辆外，单位价值5万元以下且批量价值50万元以下的其他资产调剂，由主管部门审批，报省机关管理局备案。

(三)实行国有资产委托管理的主管部门及其所属行政事业单位国有资产的调剂，按省机关管理局授权规定执行。

第十六条 经批准召开重要会议、举办大型活动及开展临时性工作等需要配置资产的，按照先调剂、后租赁、再购置的原则办理。

第十七条 省直行政事业单位购置(建)和调剂的资产，由上级直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐赠的资产，以及其他依法确认为国家所有的资产，行政事业单位应当及时入账，并按规定在国有资产年度报告中反映。

第三章 资产使用

第十八条 行政事业单位国有资产使用是指行政事业单位资产自用和出租、出借等行为，以及事业单位国有资产对外投资、担保等行为。

第十九条 省直行政事业单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范资产验收入库、账卡登记、领用交回、保管维护和损失赔偿等工作规程，加强资产日常使用管理。

第二十条 省直行政事业单位应当建立严格的国有资产管理责任制，明确单位负责人和资产管理、财务、技术和使用等相关部门及其工作人员的责任，将资产使用管理的具体责任和任务落实、分解到人。

第二十一条 省直行政事业单位对所占有、使用的国有资产，应当定期清查，做到账账、账卡、账实相符，防止国有资产流失。

第二十二条 省直行政事业单位应当加强对本单位的专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等无形资产的管理，防止无形资产流失。对达到固定资产价值和使用年限的软件要纳入本单位固定资产管理范围，建立软件资产账卡，规范软件资产管理。

第二十三条 省直行政单位不得利用国有资产对外投资。本办法施行前，行政单位已经利用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家有关党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行监督管理，并按规定报送资产管理情况报告。

第二十四条 省直行政单位和公益性事业单位、社会团体不得利用国有资产对外担保，法律另有规定的除外。

第二十五条 省直行政事业单位在不影响本单位履行职能、职责的前提下，将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，应办理审批手续。未经审批，不得对外出租、出借。

省直行政事业单位的公务用车不得对外出租，公有住房出租按省直单位公有住房管理的有关规定执行。

第二十六条 省直行政事业单位下列国有资产出租、出借事项由省机关管理局负责审批。

(一)省直行政单位和财政核拨、核补事业单位的土地、办公用房，以及年出租底价50万元以上(含50万元)或单位建筑面积200平方米以上(含200平方米)的其他房产。

(二)省直行政单位和财政核拨、核补事业单位除土地和房产外，单位价值50万元以上(含50万元)的其他资产。

(三)省直行政事业单位具有融资性质的资产出租。

第二十七条(出租、出借审批权限) 省直行政事业单位下列国有资产出租、出借事项由主管部门负责审批，报省机关管理局备案。

(一)省直行政单位和财政核拨、核补事业单位除土地、办公用房之外，年出租底价50万元以下且单位建筑面积200平方米以下的其他房产。

(二)省直行政单位和财政核拨、核补事业单位除土地和房产外，单位价值50万元以下的其他资产。

(三)省直自收自支事业单位资产。

第二十八条 实行国有资产委托管理的主管部门及其所属行政事业单位国有资产的对外出租、出借，按省机关管理局授权规定执行。

第二十九条 省直行政事业单位对外出租国有资产，应遵循公开、公平、公正的原则。按规定应进场交易的，必须进入产权交易机构公开招租。省机关管理局或省直主管部门认为需要对出租标的物评估的，应委托有资质的评估机构进行评估，并以评估报告提供的评估价格，作为公开招租底价。

第三十条 省直行政单位国有资产出租、出借的期限一般为3年，最高不得超过5年。

省直事业单位国有资产出租、出借的期限一般不得超过5年，因特殊情况需要超过5年的,应报省机关管理局审批。

第三十一条 省直事业单位在符合法律规定且不影响本单位履行职能、职责的前提下，将占有、使用的国有资产对外投资和担保(含抵押，下同)，应当进行可行性论证，经主管部门审核后，报省机关管理局审批。未经审批，不得对外投资、担保。

第三十二条 省直事业单位拟将占有、使用的固定资产、无形资产对外投资的，应当委托有资质的评估机构进行评估，并将评估报告报省机关管理局备案。

第三十三条 省直行政事业单位应当对出租、出借资产，省直事业单位应当对外投资和担保的资产实行专项管理，加强风险控制和收益监管，同时在国有资产年度统计报告中反映。

第三十四条 省机关管理局和省直主管部门对行政事业单位国有资产的出租、出借和事业单位对外投资和担保等经营性行为应严格控制，从严审核(批)，并逐步推进经营性资产分类、集中管理。

第三十五条 省直行政单位利用国有资产出租、出借所形成的收入，按照政府非税收入和预算管理的规定，实行“收支两条线”管理。

省直事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算、统一管理。国家另有规定的除外。

第三十六条 省直行政事业单位应实行资产绩效管理，推进资产合理和有效利用，防止资产长期闲置、低效运转。

省机关管理局和省直主管部门要建立资产整合、共享、共用机制，集约利用土地、房产、交通工具和各类办公资源，探索通用设备公物仓、大型仪器设备共享、共用和公共研究平台建设途径，不断提高资产使用效率。

第四章 资产处置

行政事业单位国有资产监督管理办法 篇10

第30号

《云南省省级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》已经2009年7月27日云南省财政厅厅务会议通过，现予公布，自2009年10月1日起实施。

云南省财政厅

二00九年七月二十七日

云南省财政厅文件

云财资〔2009〕73号

云南省财政厅关于印发《云南省省级行政事业

单位国有资产处置管理暂行办法》的通知

省直各部、委、办、厅、局：

现将《云南省省级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

云南省财政厅

二00九年七月二十七日

云南省省级行政事业单位国有资产

处置管理暂行办法

第一章 总则

第一条

为加强省级行政事业单位国有资产管理，规范国有资产处置行为，维护国有资产的安全和完整，保障国家所有者权益，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》财政部令第36号)和《云南省行政事业单位国有资产管理办法》（云政办发„2008‟173号），结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于省级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关(以下统称行政单位)和各类事业单位（以下简称事业单位）的国有资产处置活动。

第三条 本办法所称的省级行政事业单位国有资产处置是指省级行政事业单位对其占有、使用的国有资产，进行产权转移或注销的行为。

第四条 省财政部门是政府负责行政事业单位国有资产的综合管理部门，结合工作需要，由省财政部门对省级行政事业单位国有资产处置事项审核（审批）权限进行划分。各行政事业单位按照规定权限实施国有资产处置事项批复或报备案管理。

第五条 省级行政事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平和竞争、择优的原则，严格履行审批手续，未经批准不得擅自处置。

第六条

省财政部门、主管部门对省级行政事业单位国有资产处置事项的批复，以及省级行政事业单位按规定处置国有资产报主管部门备案的文件，是省财政部门重新安排省

级行政事业单位有关资产配置项目预算的重要参考依据，省级行政事业单位应当依据其办理产权变动和进行账务处理。账务处理按照现行行政事业单位财务会计制度的有关规定执行。

第七条 省级行政事业单位拟处置的国有资产权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产，须待权属界定明确后予以处置；被设置为担保物的国有资产处置，应当符合《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国物权法》等法律、法规的有关规定。

第二章 资产处置范围和基本程序

第八条 省级行政事业单位国有资产处置范围包括：

（一）闲置资产；

（二）报废报损的资产；

（三）所有权或使用权转移的资产；

（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；

（五）依照国家有关规定需处置的其他资产。

省级行政事业单位国有资产处置方式包括无偿调拨（划转）、转让、出售、出让、置换、报废报损、对外捐赠、货币性资产损失核销等。

第九条 省级行政事业单位国有资产处置的审批权限：

（一）由省财政部门审核，报省人民政府审批的省级行政事业单位国有资产处置事项：处置土地使用权的；处置资产单位价值（账面价值，下同）在1000万元以上（含1000万元，下同）或一次性处置总值在2000万元以上资产的。

（二）由主管部门审核，报省财政部门审批的省级行政事业单位国有资产处置事项：核销货币性资产损失和处置房屋建筑物、车辆的；行政单位处置资产单位价值10万元以上或一次性处置总值20万元以上资产的；事业单位处置资产单位价值20万元以上或一次性处置总值100万元以上资产的；实行省以下垂直管理部门所属行政事业单位处置资产单位价值在30万元以上或一次性处置总值100万元以上资产的。

（三）主管部门审核，省财政部门授权审批的行政事业单位国有资产处置事项，审批结果每半年和终了后30日内报省财政部门备案。

本条规定涉及土地处置的，应当按照土地管理的有关规定办理相关手续。

第十条 省级行政事业单位国有资产处置的审批程序：

（一）单位申报。省级行政事业单位处置国有资产，须填写《省级行政事业单位国有资产处置申请表》，并附相关材料，以正式文件向主管部门申报。

（二）主管部门审核。主管部门对省级行政事业单位的申报处置材料进行合规性、真实性等审核后，报省财政部门审批。

（三）省财政部门审批。省财政部门对主管部门报送的国有资产处置事项进行审核批复。数量较大的国有资产处置，省财政部门将对国有资产处置有关情况进行实地核查。

（四）评估备案与核准。省级行政事业单位根据省财政部门的批复，与省财政部门协商，委托具有资产评估资质的评估机构对国有资产进行评估，评估结果按本办法第九条规定权限报省财政部门、主管部门备案或核准。

（五）公开处置。省级行政事业单位对申报处置的国有资产进行公开处置。

省级行政事业单位处置规定限额以下的国有资产，按照单位申报—主管部门审批—评估备案与核准—公开处置的程序，由主管部门审批后，报省财政部门备案。

第三章 无偿调拨（划转）和捐赠

第十一条 无偿调拨（划转）是指在不改变国有资产性质的前提下，以无偿转让的方式变更国有资产占有、使用权的行为。

第十二条 无偿调拨（划转）的资产包括：

（一）长期闲置不用、低效运转、超标准配置的资产；

（二）因单位撤销、合并、分立而移交的资产；

（三）隶属关系改变，上划、下划的资产；

（四）其他需调拨（划转）的资产。

第十三条 无偿调拨（划转）应当按以下程序办理：

（一）同一部门所属行政事业单位之间、事业单位与行政单位之间以及事业单位对企业的国有资产无偿调拨（划转），按本办法第九条规定权限审批。

（二）跨部门国有资产的无偿调拨（划转）。划出方和接收方协调一致（附意向性协议），分别报主管部门审核同意后，由划出方主管部门报省财政部门审批，并附接收方主管部门同意无偿调拨（划转）的有关文件。

（三）跨级次国有资产的无偿调拨（划转）。省级行政事业单位国有资产无偿调拨（划转）给州市的，应附州市行政事业单位和财政部门同意接收的相关文件，由省级行政事业

单位主管部门报财政部门审批；州市单位国有资产无偿调拨（划转）给省级行政事业单位的，经州市单位同级财政部门审批后，办理国有资产无偿调拨（划转）手续。省级行政事业单位应将接收资产的有关情况报主管部门备案。主管部门应在15个工作日内报省财政部门备案。

第十四条 省级行政事业单位申请国有资产无偿调拨（划转），应提交以下材料：

（一）无偿调拨（划转）申请文件；

（二）《省级行政事业单位国有资产处置申请表》；

（三）资产价值凭证及产权证明，如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（四）因单位撤销、合并、分立而移交资产的，需提供撤销、合并、分立的批文；

（五）拟无偿调拨（划转）国有资产的名称、数量、规格、单价等清单；

（六）其他相关材料。

第十五条 对外捐赠是指省级行政事业单位依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》，自愿无偿将其有权处分的合法财产赠与给合法的受赠人的行为，包括实物资产捐赠、无形资产捐赠和货币性资产捐赠等。

第十六条 省级行政事业单位国有资产对外捐赠，应提交以下材料：

（一）对外捐赠申请文件；

（二）《省级行政事业单位国有资产处置申请表》；

（三）捐赠报告，包括：捐赠事由、途径、方式、责任人、资产构成及其数额、交接程序等；

（四）捐赠单位出具的捐赠事项对本单位财务状况和业务活动影响的分析报告，使用货币资金对外捐赠的，应提供货币资金的来源说明等；

（五）主管部门、省级行政事业单位决定捐赠事项的有关文件；

（六）能够证明捐赠资产价值的有效凭证，如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片及产权证明等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（七）其他相关材料。

第十七条 实际发生的对外捐赠，应当依据受赠方出具的同级财政部门或主管部门统一印（监）制的捐赠收据或者捐赠资产交接清单确认；对无法索取同级财政部门或主管部门统一印（监）制的捐赠收据的，应当依据受赠方所在地城镇街道、乡镇等基层政府组织出具的证明确认。

第十八条 省级行政事业单位接受捐赠的国有资产，应及时办理入账手续，并报主管部门备案。主管部门应在15个工作日内报省财政部门备案。

第四章 出售、出让、转让和置换

第十九条 出售、出让、转让是指变更省级行政事业单位国有资产所有权或占有、使用权并取得相应收益的行为。第二十条 省级行政事业单位国有资产出售、出让、转让，应当通过产权交易机构、证券交易系统、协议方式以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。省级行政事业单位国有资产出售、出让、转让应当严格控制产权交易机构和证券交易系统之外的直接协议方式。

第二十一条 省级行政事业单位国有资产出售、出让、转让，以按规定权限由省财政部门、主管部门备案或核准的资产评估报告所确认的评估价值作为市场竞价的参考依据，意向交易价格低于评估结果90%的，应当按规定权限报省财政部门或主管部门重新确认后交易。

第二十二条 省级行政事业单位申请出售、出让、转让国有资产，应提交以下材料：

（一）出售、出让、转让申请文件；

（二）《省级行政事业单位国有资产处置申请表》；

（三）资产价值凭证及产权证明，如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（四）出售、出让、转让方案，包括资产的基本情况，处置的原因、方式等；

（五）出售、出让、转让合同草案，属于股权转让的，还应提交股权转让可行性报告；

（六）其他相关材料。

第二十三条 置换是指省级行政事业单位与其他单位以非货币性资产为主进行的交换。这种交换不涉及或只涉及少量的货币性资产（即补价）。

第二十四条 省级行政事业单位申请国有资产置换，应提交以下材料：

（一）置换申请文件；

（二）《省级行政事业单位国有资产处置申请表》；

（三）资产价值凭证及产权证明，如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（四）对方单位拟用于置换资产的基本情况说明、是否已被设置为担保物等；

（五）双方草签的置换协议；

（六）对方单位的法人证书或营业执照的复印件（加盖单位公章）；

（七）省级行政事业单位近期的财务报告；

（八）其他相关材料。

第五章 报废报损和核销

第二十五条 报废是指按有关规定或经有关部门、专家鉴定，对已不能继续使用的资产，进行产权注销的资产处置行为。

第二十六条 报损是指由于发生呆账损失、非正常损失等原因，按有关规定对资产损失进行产权注销的资产处置行为。

第二十七条 省级行政事业单位申请国有资产报废、报损，应提交以下材料：

（一）报废、报损申请文件；

（二）《省级行政事业单位国有资产处置申请表》；

（三）能够证明盘亏、毁损以及非正常损失资产价值的有效凭证。如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片、盘点表及产权证明等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（四）报废、报损价值清单；

（五）非正常损失责任事故的鉴定文件及对责任者的处理文件；

（六）因房屋拆除等原因需办理资产核销手续的，提交相关职能部门的房屋拆除批复文件、建设项目拆建立项文件、双方签定的房屋拆迁补偿协议；

（七）其他相关材料。

第二十八条 省级事业单位国有资产对外投资、担保（抵押）发生损失申请损失处置的，应提交以下材料：

（一）对外投资、担保（抵押）损失处置申请文件；

（二）《省级行政事业单位国有资产处置申请表》；

（三）被投资单位的清算审计报告及注销文件；

（四）债权或股权凭证、形成呆坏账的情况说明和具有法定依据的证明材料；

（五）申请仲裁或提起诉讼的，提交相关法律文书；

（六）其他相关材料。

第二十九条 货币性资产损失核销是指单位按现行财务与会计制度，对确认形成损失的货币性资产（现金、银行存款、应收账款、应收票据等）进行核销的行为。

第三十条 省级行政事业单位申请货币性资产损失核销，应提交以下材料：

（一）货币性资产损失核销申请文件；

（二）《省级行政事业单位国有资产处置申请表》；

（三）债务人已被依法宣告破产、撤销、关闭，用债务人清算财产清偿后仍不能弥补损失的，提供宣告破产的民事裁定书以及财产清算报告、注销工商登记或吊销营业执照的证明、政府有关部门决定关闭的文件；

（四）债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡的，提供其财产或遗产不足清偿的法律文件；

（五）涉及诉讼的，提供判决裁定申报单位败诉的人民法院生效判决书或裁定书，或虽胜诉但因无法执行被裁定终止执行的法律文件。

第六章 处置收入和支出管理

第三十一条 处置收入是指在出售、出让、转让、置换、报废报损等处置国有资产过程中获得的收入，包括出售实物资产和无形资产的收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入、转让土地使用权收益等。

第三十二条 按照《预算法》规定，省级行政事业单位国有资产处置收入，在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后，直接上缴省级国库，实行“收支两条线”管理。土地使用权转让收益，按照《财政部关于将中央单位土地收益纳入预算管理的通知》（财综[2006]63号）规定，上缴省级国库，实行“收支两条线”管理。

出售实物资产和无形资产收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入等上缴省级国库，实行“收支两条线”管理。

科技成果转化（转让）收入，按照《国务院办公部门转发科技部等部门关于促进科技成果转化若干规定的通知》（国办发[1999]29号）的有关规定，经核定，在扣除奖励资金后上缴省级国库，实行“收支两条线”管理。

第三十三条 省级事业单位利用国有资产对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，按以下规定办理：

（一）利用现金对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让，属于省级事业单位收回对外投资，股权（权益）出售、出让、转让收入纳入单位预算，统一核算，统一管理；

（二）利用实物资产、无形资产对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，按以下情形分别处理： 1.收入形式为现金的，扣除投资收益，以及税金、评估费等相关费用后，上缴省级国库，实行“收支两条线”管理；投资收益纳入单位预算，统一核算，统一管理。

2.收入形式为资产的，上缴省级财政部门。

3.收入形式为资产和现金的，现金部分扣除投资收益，以及税金、评估费等相关费用后，上缴省级国库，实行“收支两条线”管理。资产部分上缴省级财政部门。

（三）利用现金、实物资产、无形资产混合对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，按照本条第（一）、（二）项的有关规定分别管理。

第三十四条 省级行政事业单位上缴的国有资产处置收入，纳入预算管理。省级行政事业单位在取得处置收入后5个工作日内全额上缴省级国库。省级行政事业单位的资产配置需求，在编制部门预算时由省财政部门根据有关资产配置标准及省级财力情况统筹安排。

第七章 监督检查和法律责任

第三十五条 省财政部门对主管部门在授权范围内审批的省级行政事业单位国有资产处置情况进行监督，可定期或不定期对省级行政事业单位国有资产处置情况开展专项检查。

第三十六条 主管部门应建立国有资产处置事后检查制度，定期或不定期对所属行政事业单位资产处置情况进行监督检查。

第三十七条 主管部门和省级行政事业单位在国有资产处置过程中不得有下列行为：

（一）未按规定程序申报，擅自越权对国有资产进行处置；

（二）对不符合规定的申报处置材料予以审批；

（三）串通作弊、暗箱操作，压价处置国有资产；

（四）截留资产处置收入；

（五）其他造成单位资产损失的行为。

第三十八条 省财政部门、主管部门、省级行政事业单位和个人违反本办法规定的，应根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家有关规定追究法律责任。

第八章 附 则

第三十九条 参照公务员制度管理的社会团体和民办非企业单位涉及国有资产处置的，参照本办法执行。

省驻外办事机构涉及国有资产处置，参照本办法执行。州（市）以下行政事业单位国有资产处置办法由同级财政部门制定。

第四十条 主管部门可根据本办法的规定，结合本部门实际情况，制定本部门所属行政事业单位国有资产处置管理办法。主管部门可以根据实际工作需要，授权所属行政事业单位一定限额的国有资产处置权限，报财政部门备案。

第四十一条 对涉及国家安全和秘密的省级行政事业单位国有资产处置，应当按照国家有关保密制度的规定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第四十二条 事业单位所办全资企业及控股企业的国有资产处置，按照《企业财务通则》（财政部令第41号）、《企业国有资本与财务管理暂行办法》（财企[2001]325号）、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委财政部令第3号）等有关规定，由省财政部门实施监督管理。

第四十三条 本办法自2009年10 月 1日起施行。此前颁布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。