对外承包安全管理制度

对外承包安全管理制度（精选9篇）

对外承包安全管理制度 篇1

本制度规定了外包工程安全管理有关事项。本制度适用于公司的外包工程安全管理工作。管理内容

2.1管理责任与要求

2.1.1外包单位系指进入我公司生产区域及我公司作业场所，从事施工作业的施工队伍。

2.1.2公司内部生产性、基建性外包工程由经营部负责统一发包，房地产外包工程由房地产公司负责统一发包，其它单位均无权发包。

2.1.3外包单位应保证安全施工需要的机械工器具及安全保护设施、安全用具等必须齐全、有效。

2.1.4公司与外包单位签定“安全责任书”。安全责任书具有项目承包合同同等法律效力，无安全责任书的承包合同视为无效合同。

2.1.5外包单位要制定相应的安全技术措施。

2.1.6严格控制承包单位的承包范围，外包工程项目承包单位不得擅自将承包项目分包或转包他人；更不得将承包项目分包或转包不具备安全生产条件或相应资质的单位或个人，一经发现公司有权令其整改，直至令其退出施工作业现场，同时要追究承包单位的管理责任。

2.2安全教育

外包单位对本单位全体施工人员进行安全教育，学习我公司各项安全管理工作规定。

2.3安全施工管理

现场施工中，必须严格执行公司颁发的安全、文明生产（施工）规定的有关部分。

2.4安全考核

2.4.1外包单位应对不按安全施工方案施工，不执行安全技术措施、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律造成的后果负全部责任，并承担经济处罚。

2.4.2外包单位使用不合格的工器具或使用不符合要求的劳动保护用品，擅自拆除和损坏安全防护设施，对造成的后果应负全部责任，并承担经济处罚。

2.4.3施工作业人员野蛮施工，不服从管理，对提出的问题不进行整改，视情节轻重令其停止施工、退出现场或终止合同，并给予经济处罚。

2.4.4对于因一方责任发生的事故要全力抢救伤员，保护好现场，给对方造成的经济损失，应按责任大小给予经济补偿，并视情节轻重承担相应的法律责任。

2.4.5项目发包单位安全责任：

a.施工项目开工前，项目发包单位对承包单位负责人进行必要的安全技术交底，包括作业项目的内容、特点、环境、危险点、注意事项及文明生产管理制度等。b.提供或租赁给承包方施工的机械、设备、大型工器具及安全劳动保护用品等，做好交接记录。

c.交叉施工作业时，由项目发包单位进行协调安排。d.公司对外包方安全、文明施工进行监督，对不执行安全技术措施的行为提出整改意见，对违章作业行为，有权责令停止其工作并进行教育处罚。

2.4.6外包单位安全责任：

a.认真编制施工项目的安全技术措施，必要时可请项目发包单位协助编制安全技术措施，并正确执行。b.c.开工前应对施工机械、工器具及安全防护设施进行一次检查，确保符合安全规定并不超过检验周期。d.施工过程中作业人员应佩戴符合安全要求的劳动保护用品、用具，接受公司的管理，主动接受提出的整改意见，定期汇报施工中安全措施落实情况及疑难点。e.施工周期较长的单位(一个月以上)，承包方要组织安全学习活动，进行必要的安全检查，使作业人员得到良好的安全教育。

f.工程结束后，外包单位必须通知经营部或项目发包单位及使用单位进行竣工验收，并由部门负责人签署意见。

g.施工中发生不安全情况或人身伤亡事故，必须立即报告公司经营部。检查与考核

3.1经营部、工程所属单位、发包单位、外包施工现场所属单位，对施工负有同等的安全管理职责，并负责进行检查和考核。

3.2 本规定解释权归经营部。

对外承包安全管理制度 篇2

关键词：对外承包,工程,财务管理

随着金融危机给全球带来的经济影响，国际经济形式发生了重大的变化，国际经济增长速度明显边缓。我国的对外贸易投资显著下降，市场上的资本活动减弱，经济的衰退仍对各行业经济的发展造成了影响。然而，对外承包行业仍在经济危机的状况下相对于其他行业得到了有效的增长，国内市场的日渐饱和致使建筑企业向国际化方向发展。对外承包工程企业的数量增多，在竞争日渐增加的状况下，企业更应重视财务管理体系的建立，有效防止财务风险，企业的财务管理水平在一定程度上决定了企业在国际市场上的竞争力，对外承包工程应从企业财务管理的问题出发，从而通过有针对性措施的采用建立相关企业的财务风险防范和财务管理体系。

一、对外承包工程企业财务管理应解决的问题

（一）对外承包工程的资金管理

对外承包工程应注意工程款的及时安全回收，资金是企业经营和发展的基础。尤其是建筑企业，建筑周期较长，资金运转的周期也相对较长。要建立对外承包工程的有效财务管理和财务风险的防范体系，保证对外工程项目的安全有效运行，还应注意工程款的安全及时的回收管理。

对外承包工程企业还应采取措施应对国家严格并相对滞后的外汇管理。我国外汇管理体制较为滞后，对外承包工程设计的外汇业务因素较多，由此，企业应采取各种方式，应对较为复杂的对外承包企业的外汇管理局面，保证外汇的畅通，建立有效的资金管理体系。

对外承包工程还应建立外汇汇率波动的应对体系，随着人民币的升值以及东南亚市场汇率的波动，要减少企业的外汇损失，建立相应风险的防御体系，是企业资金管理的重要内容。

对外承包工程还应注重现场资金流的安全管理。通过对国外相应承包工程资金使用安全的思考，从而建立适应国际市场的工程项目现场的资金安全体系。国际市场与国内市场在经济、环境、法律等方面的差异，要建立适应国外市场发展需要，并为对外承包工程建立有效的资金支持和技术保障，建立正常的资金周转顺序，成为了工程项目建设的重要内容。

（二）对外承包工程的内控管理

对外承包的工程项目由于与国内公司相距较远，沟通的渠道不畅，并且由于工程项目所在的国家、地域的不同，致使在经济发展的体系、法律环境以及建筑市场发展环境上形成了对国内市场的巨大差距，海外项目的业务人员对工程项目的管理和控制也难以得到有效的掌控，如何建立对外承包工程的有效内部控制和管理体系，是企业进行有效财务管理的基础平台。对外承包工程的财务管理体系是建立在对外企业的科学有效的管理体制基础之上，如何建立有效的内控管理体系，是对外承包工程财务管理的重要意义和方面。

（三）对外承包工程的税务管理

随着对外承包工程企业的业务扩展，不同国家的经济、税收、法律政策都具有较大差异，通过积极学习对外承包工程所在国家和地区的税务法律，并结合我国不断变化和发展着的税务法律，积极筹划海外项目的税务管理，在遵守税收法律的前提和基础下有效降低海外项目的税收负担，提高外贸企业的国际竞争力。

（四）对外承包工程的成本管理

对外承包工程的成本管理直接对企业的承包工程的发展造成了影响。海外市场环境与国内市场相比具有较大的差异，同样规模的工程项目的实施国内国外的成本差距较大。如果进行海外成本的有效控制，是对外承包工程财务管理的重大课程。

二、对外承包工程企业财务管理的有效措施

（一）对外承包企业资金管理的有效途径

资金筹集是基础，资金的管理是企业财务管理的根本，当前对外承包工程企业的财务管理的资金流紧张、资金分散，未能建立统一的调度使用体系，缺乏成本管理意识，管理手段较为落后，由此难以建立有效的监督、管理、控制、考核的体系。

对外承包工程的财务管理应建立集中化的资金管理，以资金管理为企业经营管理中心的运行管理机制。根据对外承包工程项目所在地区的分布，建立适合经营项目特点的资金运行和管理机制。建立每个国家和区域的分支机构，由境外的分支机构对本国或者所管辖的工程项目资金进行统一管理，实现资金的集中管理和控制。企业的集中化资金管理应建立集中结算、全面监控的资金收付，企业总部设置统一的外币账户，可授权境外机构在当地开设临时的结算账户，为工程项目的建设施工建立日常的支付的体系。各项目的外币收入将纳入企业的制定账户，各项目的支出也能在年度资金的预算知道下进行统一的收支管理。

相应的企业还应建立统一调度的资金管理体系，降低资金管理的成本。统一账户的应用能使企业内部的资金进行相互调剂，并且能依靠自身资金满足工程项目建设的资金需求，从而减少对银行的借款和财务的费用，降低资金的成本。同时，境外的工程项目财务管理机制能根据本项目的切实需要，根据相应的汇率比例，有效研究相应工程项目的发展趋势，有效避免汇兑风险，获得收益。

企业的财务管理还应加速资金的流转，提高资金的使用效率。通过保函保证金的管理，能建立企业的财务管理的有效资金保障和财务支持。还应及时收取预付款，根据工程项目建设的合同以及工程项目前期费用、设备以及物资采购资金需求的前期资金保障。企业还应及时收取建筑工程的进度款，通过资金款的收取，实现了对相应工程项目的有效控制和财务的有效管理。充分利用暂定金额条款。及时提交竣工财务报告和最终财务报告，收回建筑工程的余款。根据建筑合同的规定，承包商应在一定时间内提交财务报告和结算清单。及时收回保留金。及时收回索赔款。企业的资金管理是财务管理的重点和核心，以企业的资金管理为中心的财务管理才能有效规避财务管理的风险，建立对外承包工程的完善财务管理模式。

（二）建立对外承包工程的管理制度和管理机构

对外承包工程的管理制度和管理机构是加强境外项目财务管理的先决条件，加强对外承包项目管理，应明确总公司和项目管理部门的职责，缩短对外项目管理机制模糊不清的过渡发展时期，从而在明确了相应管理职责的基础上，制定职责分明的管理机构，通过对财务人员权限的划分，明确相应项目的财务决策程序，建立健全的财务管理机构，健全财务管理决策程序，从而为企业的财务管理奠定发展的基础。

（三）强化海外项目的内控管理

对外承包工程项目财务管理应建立完善的管理体系。境外工程项目人员配备的不及时和不到位，或是相应财务管理机构过于简单，对外承包的项目仅配备一个会计和一个出纳，那么财务人员的配置上则难以满足工程内控管理的需求。企业的内部控制和管理制度分为内部管理控制制度和会计控制制度两种类型。内部管理控制制度指对于会计业务、会计记录以及会计报表的可靠性无直接影响的内部控制制度。例如事业单位的内部人事管理、技术管理制度等。内部会计制度指与企业的会计审计和控制制度直接相关的内部控制体系。通过对外承包工程的项目管理和控制，能提高相应工程项目现金交易的会计业务、会计记录和会计报表的可靠性控制，海外项目的内部控制制度的基本目的在于保证相应组织机构经济活动的正常运转，保障对外承包企业的资产安全、完整以及资产的有效应用，从而提高经济核算的准确性和可靠性，最终能有效提高企业的经营管理水平。

海外项目的内部控制和管理制度应首先建立起财务管理机构的内部控制和管理体系，当前应设置好对外承包工程的会计和出纳人员，财务人员的安排应满足对外工程项目的财务管理需求，从而建立完善的工程项目的财务管理体系。对外承包项目的相关负责人应大力支持会计人员执行会计监督职能，财务人员要严格遵守总公司和项目部制定的各项内控管理制度，对违反内控制度的要及时向项目部领导和总公司财务部反映。

（四）对外承包工程的外汇管理

1. 对外承包工程财务管理应建立外汇风险管理体系

从跨国工程财务管理的角度来分析，外汇风险指在不同种类货币相互兑换或折算过程中，由于汇率的波动而造成损失或收益的可能性，外汇风险分为交易风险、经济风险和外币折算风险三类。对外承包工程项目的外汇风险既来源于工程项目所在国家的货币与自由外汇的兑换，外汇风险也来自于外汇与人民币的兑换来自于自由外汇同人民币的兑换。对外承包企业大部分属大型国有企业，为了防范外汇风险而在市场采用外汇金融衍生工具的方式由于受到各类政策限制而难以有效实行，但可以从以下几方面降低外汇风险。

对外承包企业的财务管理应通过对国内银行远期外汇汇率报价的咨询和了解，实现了与业主的协商管理模式，有效降低了市场的风险。在签订工程项目的分包合同时尽量采用与主合同一样的外汇币种进行结算和支付，降低外汇转换时的汇率损失。相应的工程项目根据银行远期报价，适当与银行进行远期外汇交易，防范外汇汇率损失。

2. 对外承包工程还应建立外汇安全管理体系

为了保重在境外的资金安全，首先境外工程项目部要进行物理防范，对工程项目部的财务室购置必要的安全防范设施。在外出取款时要两人以上同行，外出取款前要做好保密措施。严禁采购人员单独携带大量现金外出采购，保证企业资金安全。国内总公司财务部门要严格审核工程项目部的资金周报表及银行存款余额调节表。

3. 对外承包工程还应建立外汇的监管风险管理体系，有效防范外汇监管风险

为了适应国内严格的外汇监管需要，企业的财务管理部门应不断学习外汇管理理论，熟悉汇管理政策，并将企业相关的财务管理等有关要求通知到相关业务部门、工程项目部，并建立起外汇统筹归划工作。外汇收支要严格区分贸易和非贸易类支出，因为外汇管理局对这两类不同的支出有完全不同的监管方式。对外贸易类出口收汇，要充分做好筹划工作，及时核销，避免出现因外汇款不及时导致无法办理出口退税甚至出现补缴增值税等情形的发生。

（五）税务管理

对外承包工程项目具有一定的复杂性，工程项目的持久性致使相应的财务管理人员应通过不断学习税务管理的知识，建立对外承包工程财务管理的科学性和有效性，提高在国际环境下的税收统筹发展的能力，建立起企业国内外由流转税、企业所得税等重点税种的宏观筹划和整体管理工作，如对印尼的流转税增值税，要严格要求工程项目部按照印尼税法要求取得符合要求的增值税进项发票，防范税务损失;对在国内采购物资运往境外物资的出口退税业务，要充分考虑到出口退税业务的繁琐性、政策性、严谨性，最好设置专门的岗位来进行管理;对企业所得税，要充分理解税法对收入确认的要求以及国内税法对境外来源所得“分国不分项、结转抵扣”的要求，充分筹划好各项业务，尽力降低企业税负，提高企业的国际竞争力。

（六）成本管理

对外承包工程项目的成本管理，应按照国内集团公司对工程项目成本管理预算和工程项目施工中的成本控制和管理的要求，对工程项目进行有效指导和监督。建立对外工程项目的指导和监督的预算和统计分析，同时还应结合不断发展和变化中的对外承包项目的新形势和新状况，不断改善企业的财务管理，改革财务管理方式，有效提高财务管理的水平。

参考文献

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[9]陈彤明.浅析国际工程承包项目中的资金管理[J].工程建设, 2009, (4) .

对外承包安全管理制度 篇3

【关键词】工程；本土化；管理

引言

所谓“本土化”，是指跨国公司的海外子公司在东道主国从事生产和经营活动过程中，为迅速适应东道国的经济、文化、政治环境，淡化企业的母国色彩，在人员、资金、产品零部件的来源、技术开发等方面都实施当地化策略，使其成为地道的当地公司。“本土化”的实质是跨国公司将生产、营销、管理、人事等经营诸方面全方位融入东道国经济中的过程，也是着实承担在东道国公民责任，并将企业文化融入和植根于当地文化模式的过程。我个人认为EPC总承包商应该从以下几个方面实施本土化管理：

1、EPC总承包E、P、C中的标准的本土化

EPC总承包工程设计的依据是根据东道主国业主方与EPC总承包商之间的承包合同，而合同条款中的对设计、设备、施工等的质量标准要求，一般受业主方面影响较大，如中东区域工程一般采用欧美标准，这就要求我们在设计、设备采购和施工过程中要满足对应的欧美标准要求，比较常用的如，ASME，AWWA，ANSI等；印度低压供电电压等级为415VAC、240VAC等等，这些标准与我国国内都存在一定差异，都需要我们注意，如果不注意将会引起材质不达标、性能不满足要求、设备电压与当地电压不配套等一系列问题，甚至导致满足不了合同的要求，面临合同索赔风险的严重后果。因此，作为EPC工程总承包商，在标准上一定要满足本土化要求，如果实行自己国家的标准，一定要与业主方确认，避免标准的差异带来不必要的风险。现将常用的各国标准系列分类归纳如下：

中国国家标准：

GB是强制性国家标准（GB-国标）；

GB/T是推荐性国家标准（T-推荐）；

GB/Z是指导性国家标准（Z-指导）；

除此之外，中国还有各行各业的标准，如电力标准：DL，石油标准：SY，等等，除此之外还有地方标准，企业标准。

国外常用标准：

ISO国际标准

ANSI美国国家标准

BS英国国家标准

IS印度国家标准

DIN德国国家标准

NF法国国家标准

JIS日本工业标准

JPI日本石油学会标准

MIL美国军用标准

ASME美国机械工程师学会标准

AISI美国钢铁学会标准

API美国石油学会标准

MSS美国阀门和管件制造厂标准化协会标准

AWS美国焊接协会标准

ASI美国规格学会标准

ASTM美国材料试验协会标准

2、EPC总承包P（采购）的本土化

中国是世界制造大国，凭借着廉价劳动力的优势，生产资料的价格相对国外可能有所优势，但随着中国产业的改造升级和众多发展中国家的崛起，这种优势正逐渐消失，而作为国际EPC承包商，生产资料的采购、配置就需要有全球视野，尤其是工程所需的生产资料很大一部分可以从工程所在国当地采购、配置，这样可以极大的降低采购、运输成本，也缩短了供货时间，这样对工程施工的进度是一种有力的保障。

如某国际工程公司，在项目执行时，对一些技术含量低、附加值低的生产材料采取了本土化采购，既满足了生产需要也大大降低了运输成本，相比从国内进口，省去了从国内到工程所在国的运输时间，这对工程项目执行的工期大大创造了有力条件。

如，某国际工程公司根据自身项目特点，对工程项目所需的起重设备全部采取了当地租赁，这就是资源配置的本土化。

3、EPC总承包人员本土化

随着全球化的发展，EPC总承包业务拓展速度的步伐也越来越快，为了更能贴近工程所在国国情，人员本土化是必经之路，也是中国公司走向全球走向世界的必经之路。

3.1工程技术管理人员的本土化

国外工程，经常与东道主国业主、分包商进行打交道，雇员聘用工程所在地国家人员作为工程技术的管理人员，可以从语言、习惯、民风、民俗等各方面实现工程无缝对接管理，而且由于工程的分包商大部分是当地施工人员，对于本土本国的工程管理人员，首先语言沟通起来比较方面，另外，从民族情绪上施工人员也比较容易接受本土本国的工程技术管理人员对其的管理。

3.2行政管理人员的本土化

国外工程除了施工现场与业主、分包商的沟通交流外，所在项目还要面临与当地政府部门，如警察局、消防局、签证办理机构打交道，这就需要中国在外公司培养发展一些对中国怀有良好感情基础的本土员工作为与相关政府部门打交道的专职人员，从管理手段上，既要实行赏罚分明，又要有感情激励，使得本土化员工对公司的认知度逐渐加深，建立起归属感。

人员本土化，用好了，事半功倍，将会对工程的管理、推进等产生积极影响。以某工程公司某国外项目为例，由于实施了较好的人员本土化，在面临该国签证危机时，中国员工由于无法进入施工现场，该期间，施工现场实现了100%本土员工管理，而中国员工则通过“遥控指挥”实现了工程的顺利进展，与此同时，该公司的本土化的行政管理人员也派上了用场，凭借其对本土法律和人事关系的熟悉程度，通过与政府部门多次交锋，最终解决了签证危机。

当然，人员本土化，也存在着风险，只需要我们多结合实际，多研究方法，多像国外公司学习，如西门子等。人员本土化一定会给公司的国际发展提供人才支撑，从而加速公司的国际化业务的拓展，最终实现公司走向全球。

4、结束语

EPC承包商在国外所承包的工程，面临的条件与国内相比是复杂多样的，从民俗、文化、语言、习惯等等各方面存在着较大差异，正是如此多的差异对我们的工程管理带来了很多不稳定因素，正是如此多的差异，才使得我们要实行本土化管理，国外工程的本土化管理既复杂又繁琐，没有捷径可以走，文中仅仅从几个方面对国外工程的本土化管理进行了分析，但在实际项目运作中还存在着诸多的因素，远比想象中要复杂的多，需要所有的工程管理人员共同努力，不断探索、总结和学习。

作者简介

对外承包安全管理制度 篇4

第527号

《对外承包工程管理条例》已经2008年5月7日国务院第8次常务会议通过，现予公布，自2008年9月1日起施行。

总理 温家宝

二○○八年七月二十一日

对外承包工程管理条例

第一章 总 则

第一条 为了规范对外承包工程，促进对外承包工程健康发展，制定本条例。

第二条 本条例所称对外承包工程，是指中国的企业或者其他单位（以下统称单位）承包境外建设工程项目（以下简称工程项目）的活动。

第三条 国家鼓励和支持开展对外承包工程，提高对外承包工程的质量和水平。

国务院有关部门制定和完善促进对外承包工程的政策措施，建立、健全对外承包工程服务体系和风险保障机制。

第四条 开展对外承包工程，应当维护国家利益和社会公共利益，保障外派人员的合法权益。开展对外承包工程，应当遵守工程项目所在国家或者地区的法律，信守合同，尊重当地的风俗习惯，注重生态环境保护，促进当地经济社会发展。

第五条 国务院商务主管部门负责全国对外承包工程的监督管理，国务院有关部门在各自的职责范围内负责与对外承包工程有关的管理工作。

国务院建设主管部门组织协调建设企业参与对外承包工程。

省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门负责本行政区域内对外承包工程的监督管理。第六条 有关对外承包工程的协会、商会按照章程为其成员提供与对外承包工程有关的信息、培训等方面的服务，依法制定行业规范，发挥协调和自律作用，维护公平竞争和成员利益。

第二章 对外承包工程资格

第七条 对外承包工程的单位应当依照本条例的规定，取得对外承包工程资格。第八条 申请对外承包工程资格，应当具备下列条件：

（一）有法人资格，工程建设类单位还应当依法取得建设主管部门或者其他有关部门颁发的特级或者一级（甲级）资质证书；

（二）有与开展对外承包工程相适应的资金和专业技术人员，管理人员中至少2人具有2年以上从事对外承包工程的经历；

（三）有与开展对外承包工程相适应的安全防范能力；

（四）有保障工程质量和安全生产的规章制度，最近2年内没有发生重大工程质量问题和较大事故以上的生产安全事故；

（五）有良好的商业信誉，最近3年内没有重大违约行为和重大违法经营记录。

第九条 申请对外承包工程资格，中央企业和中央管理的其他单位（以下称中央单位）应当向国务院商务主管部门提出申请，中央单位以外的单位应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门提出申请；申请时应当提交申请书和符合本条例第八条规定条件的证明材料。国务院商务主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门应当自收到申请书和证明材料之日起30日内，会同同级建设主管部门进行审查，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，由受理申请的国务院商务主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门颁发对外承包工程资格证书；不予批准的，书面通知申请单位并说明理由。省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门应当将其颁发对外承包工程资格证书的情况报国务院商务主管部门备案。

第十条 国务院商务主管部门和省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门在监督检查中，发现对外承包工程的单位不再具备本条例规定条件的，应当责令其限期整改；逾期仍达不到本条例规定条件的，吊销其对外承包工程资格证书。

第三章 对外承包工程活动

第十一条 国务院商务主管部门应当会同国务院有关部门建立对外承包工程安全风险评估机制，定期发布有关国家和地区安全状况的评估结果，及时提供预警信息，指导对外承包工程的单位做好安全风险防范。

第十二条 对外承包工程的单位不得以不正当的低价承揽工程项目、串通投标，不得进行商业贿赂。

第十三条 对外承包工程的单位应当与境外工程项目发包人订立书面合同，明确双方的权利和义务，并按照合同约定履行义务。

第十四条 对外承包工程的单位应当加强对工程质量和安全生产的管理，建立、健全并严格执行工程质量和安全生产管理的规章制度。

对外承包工程的单位将工程项目分包的，应当与分包单位订立专门的工程质量和安全生产管理协议，或者在分包合同中约定各自的工程质量和安全生产管理责任，并对分包单位的工程质量和安全生产工作统一协调、管理。

对外承包工程的单位不得将工程项目分包给不具备国家规定的相应资质的单位；工程项目的建筑施工部分不得分包给未依法取得安全生产许可证的境内建筑施工企业。

分包单位不得将工程项目转包或者再分包。对外承包工程的单位应当在分包合同中明确约定分包单位不得将工程项目转包或者再分包，并负责监督。

第十五条 从事对外承包工程外派人员中介服务的机构应当取得国务院商务主管部门的许可，并按照国务院商务主管部门的规定从事对外承包工程外派人员中介服务。

对外承包工程的单位通过中介机构招用外派人员的，应当选择依法取得许可并合法经营的中介机构，不得通过未依法取得许可或者有重大违法行为的中介机构招用外派人员。第十六条 对外承包工程的单位应当依法与其招用的外派人员订立劳动合同，按照合同约定向外派人员提供工作条件和支付报酬，履行用人单位义务。

第十七条 对外承包工程的单位应当有专门的安全管理机构和人员，负责保护外派人员的人身和财产安全，并根据所承包工程项目的具体情况，制定保护外派人员人身和财产安全的方案，落实所需经费。

对外承包工程的单位应当根据工程项目所在国家或者地区的安全状况，有针对性地对外派人员进行安全防范教育和应急知识培训，增强外派人员的安全防范意识和自我保护能力。第十八条 对外承包工程的单位应当为外派人员购买境外人身意外伤害保险。

第十九条 对外承包工程的单位应当按照国务院商务主管部门和国务院财政部门的规定，及时存缴备用金。

前款规定的备用金，用于支付对外承包工程的单位拒绝承担或者无力承担的下列费用：

（一）外派人员的报酬；

（二）因发生突发事件，外派人员回国或者接受其他紧急救助所需费用；

（三）依法应当对外派人员的损失进行赔偿所需费用。

第二十条 对外承包工程的单位与境外工程项目发包人订立合同后，应当及时向中国驻该工程项目所在国使馆（领馆）报告。

对外承包工程的单位应当接受中国驻该工程项目所在国使馆（领馆）在突发事件防范、工程质量、安全生产及外派人员保护等方面的指导。

第二十一条 对外承包工程的单位应当制定突发事件应急预案；在境外发生突发事件时，应当及时、妥善处理，并立即向中国驻该工程项目所在国使馆（领馆）和国内有关主管部门报告。

国务院商务主管部门应当会同国务院有关部门，按照预防和处置并重的原则，建立、健全对外承包工程突发事件预警、防范和应急处置机制，制定对外承包工程突发事件应急预案。第二十二条 对外承包工程的单位应当定期向商务主管部门报告其开展对外承包工程的情况，并按照国务院商务主管部门和国务院统计部门的规定，向有关部门报送业务统计资料。第二十三条 国务院商务主管部门应当会同国务院有关部门建立对外承包工程信息收集、通报制度，向对外承包工程的单位无偿提供信息服务。

有关部门应当在货物通关、人员出入境等方面，依法为对外承包工程的单位提供快捷、便利的服务。

第四章 法律责任

第二十四条 未取得对外承包工程资格，擅自开展对外承包工程的，由商务主管部门责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；对其主要负责人处5万元以上10万元以下的罚款。

第二十五条 对外承包工程的单位有下列情形之一的，由商务主管部门责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款，对其主要负责人处1万元以上2万元以下的罚款；拒不改正的，商务主管部门可以禁止其在1年以上3年以下的期限内对外承包新的工程项目；造成重大工程质量问题、发生较大事故以上生产安全事故或者造成其他严重后果的，商务主管部门可以吊销其对外承包工程资格证书；对工程建设类单位，建设主管部门或者其他有关主管部门可以降低其资质等级或者吊销其资质证书：

（一）未建立并严格执行工程质量和安全生产管理的规章制度的；

（二）没有专门的安全管理机构和人员负责保护外派人员的人身和财产安全，或者未根据所承包工程项目的具体情况制定保护外派人员人身和财产安全的方案并落实所需经费的；

（三）未对外派人员进行安全防范教育和应急知识培训的；

（四）未制定突发事件应急预案，或者在境外发生突发事件，未及时、妥善处理的。第二十六条 对外承包工程的单位有下列情形之一的，由商务主管部门责令改正，处15万元以上30万元以下的罚款，对其主要负责人处2万元以上5万元以下的罚款；拒不改正的，商务主管部门可以禁止其在2年以上5年以下的期限内对外承包新的工程项目；造成重大工程质量问题、发生较大事故以上生产安全事故或者造成其他严重后果的，商务主管部门可以吊销其对外承包工程资格证书；对工程建设类单位，建设主管部门或者其他有关主管部门可以降低其资质等级或者吊销其资质证书：

（一）以不正当的低价承揽工程项目、串通投标或者进行商业贿赂的；

（二）未与分包单位订立专门的工程质量和安全生产管理协议，或者未在分包合同中约定各自的工程质量和安全生产管理责任，或者未对分包单位的工程质量和安全生产工作统一协调、管理的；

（三）将工程项目分包给不具备国家规定的相应资质的单位，或者将工程项目的建筑施工部分分包给未依法取得安全生产许可证的境内建筑施工企业的；

（四）未在分包合同中明确约定分包单位不得将工程项目转包或者再分包的。

分包单位将其承包的工程项目转包或者再分包的，由建设主管部门责令改正，依照前款规定的数额对分包单位及其主要负责人处以罚款；造成重大工程质量问题，或者发生较大事故以上生产安全事故的，建设主管部门或者其他有关主管部门可以降低其资质等级或者吊销其资质证书。

第二十七条 对外承包工程的单位有下列情形之一的，由商务主管部门责令改正，处2万元以上5万元以下的罚款；拒不改正的，对其主要负责人处5000元以上1万元以下的罚款：

（一）与境外工程项目发包人订立合同后，未及时向中国驻该工程项目所在国使馆（领馆）报告的；

（二）在境外发生突发事件，未立即向中国驻该工程项目所在国使馆（领馆）和国内有关主管部门报告的；

（三）未定期向商务主管部门报告其开展对外承包工程的情况，或者未按照规定向有关部门报送业务统计资料的。

第二十八条 对外承包工程的单位通过未依法取得许可或者有重大违法行为的中介机构招用外派人员，或者不依照本条例规定为外派人员购买境外人身意外伤害保险，或者未按照规定存缴备用金的，由商务主管部门责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款，对其主要负责人处5000元以上1万元以下的罚款；逾期不改正的，商务主管部门可以禁止其在1年以上3年以下的期限内对外承包新的工程项目。

未取得国务院商务主管部门的许可，擅自从事对外承包工程外派人员中介服务的，由国务院商务主管部门责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；对其主要负责人处5万元以上10万元以下的罚款。

第二十九条 商务主管部门、建设主管部门和其他有关部门的工作人员在对外承包工程监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第五章 附 则

第三十条 对外承包工程涉及的货物进出口、技术进出口、人员出入境、海关以及税收、外汇等事项，依照有关法律、行政法规和国家有关规定办理。

第三十一条 对外承包工程的单位以投标、议标方式参与报价金额在国务院商务主管部门和国务院财政部门等有关部门规定标准以上的工程项目的，其银行保函的出具等事项，依照国务院商务主管部门和国务院财政部门等有关部门的规定办理。

第三十二条 对外承包工程的单位承包特定工程项目，或者在国务院商务主管部门会同外交部等有关部门确定的特定国家或者地区承包工程项目的，应当经国务院商务主管部门会同国务院有关部门批准。

第三十三条 中国内地的单位在香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区承包工程项目，参照本条例的规定执行。

工程对外承包合同 篇5

承包人：（以下简称乙方）依照《中华人民共和国合同法》及其它有关法律、法规，遵循平等自愿、公平和诚实信用的原则，双方就本工程承包事项协商一致，签订本合同。

第一条：工程概况 第二条：施工方案 第三条 第四条：合同造价

1、布线工程施工费包干价：￥ 大写人民币：元整

2、在施工期间无安全责任事故、按时、按标准完成工程奖励：￥3 大写人民币：元整

3、乙方负责人在施工期间积极配合、协调施工进度使工程安全规范按时或者提前完成奖励乙方负责人：￥ 大写人民币：元整 第三条：合同工期

1、经双方协商确定,工程期为 日，暂定于自 年 月 日起至 年 月 日止，具体开工时间由甲方下达开工令后方可开始施工。

2、若施工过程中发生人力不可抗拒的情形，或甲方要求乙方暂停工作，工期相应顺延。第四条：价格及付款方式

1、工程付款方式为：开工进度 %后支付总造价 %（元），工程进度到 %支付总造价下一个 %（元），验收合格后支付总造价余下 %（元），剩余总造价 %（元）予总工程验收竣工后支付。第五条：甲方义务

1、按合同向乙方拨付工程款。

2、材料，设备及技术调试由甲方负责。第六条：乙方义务

1、承包人负责对工程质量、进度、安全等进行监督检查，处理日常相关事宜，确保本工程施工的安全稳定。

2、承包人必须自行完全本合同工程，不得转包他人。第七条：施工安全 承包人应遵守工程建设安全生产有关管理规定，严格按安全标准组织施工，采取必要的安全防护措施，消除事故隐患。凡在施工过程中造成事故的责任和因此发生的费用，均由乙方承担。第八条：验收 工程竣工验收应以《施工方案》和《质量验收标准》为依据。如验收不合格，乙方应负责无偿返工。第九条：违约责任

1、甲方应按本合同约定及时支付工程款，若有逾期，甲方应向乙方支付违约金（按应付金额的银行同期贷款利率计算支付利息）。

2、因非甲方原因、人力不可抗拒的原因，乙方未按期完成工程内容，每逾期一日，乙方应向甲方支付本工程总金额百分之一的违约金；逾期超过十天，甲方有权单方面解除合同。第十条：其它 本合同于 年 月 日由双方在 签订，自双方签字或盖章后生效，一式 份，上方各执一份，上交 份。发包单位（甲方）：（盖章）授权代理人 ：（签字或盖章）联系电话： 承包人：

（签字或盖章 ：

联系电话：

对外承包协议书 篇6

乙方：

一、甲方要求乙方在承包期内必须按照乡镇及村委的整体规划进行合理整治，河堤上栽培花草树木。

二、甲方同意将河里的一切资源由乙方经营和管理。

三、河堤两侧承包延线由河北吴家村大桥向下至小邓格村没水桥向上60-80米处，总长度为1000米左右，河堤上两侧面至村民耕地向外3米处都由乙方管理。

四、甲方同意将河堤上现有山林木归乙方所有，看护、经营和销售。

五、承包期限为十年，自20xx年6月1日至20xx年5月31日止。在承包期内所发生的一切费用由乙方承担。

六、承包费用按每年柒万元人民币计算，共，总承包费用为柒拾万元人民币，经甲乙双方共同协商，甲方同乙方先交纳20xx年至20xx年的承包费用贰拾壹万元人民币，剩余承包费用按每年平均交纳或每三年交纳一次。

七、甲方的.义务和责任：

1、甲方将河堤承包给乙方期间，不能以任何理由阻止乙方正常工作，负责村民与乙方所发生的一切纠纷。如有类此情况所造成的一切经济损失由甲方承担。

2、甲方在承包给乙方期间，要积极配合乙方工作，多提宝贵建议。

3、甲方应认真履行协议中所规定条款，承担起自己的义务和责任。

八、乙方在承包期间的义务和责任。

1、在承包期间要认真的实事求是的将河堤按照乡镇整体规划进行整治，搞好河堤治理与维护。

2、要处理好上层建筑与群众之间的关系，履行协议中所有条款。

九、甲乙双方在承包期间内如有分歧(因政策上或其它意外原因)，双方应及时提出相应的方案，协商解决。如甲乙双方无法解决，保留各自采取法律措施解决的权利。

十、以上条款希望甲乙双方共同遵守，此协议一式三份，甲乙双方各一份，乡镇主管部门存档一份。

甲方：

乙方：

丙方：

对外承包安全管理制度 篇7

随着社会经济的发展进步, 现代网络信息技术的重要地位及作用日益突显, 在这种社会环境中, 图书馆已不再是独立的、与社会脱节的部门, 图书馆已与社会经济发展相融合, 并且其发展前途已与其密切相关, 唇齿相依。我国图书馆较西方一些发达国家图书馆起步较晚, 图书管理现代化的脚步也略逊于美、日等一些发达国家。同时, 由于我国南北方的地域差异、文化差异等因素, 图书馆的发展状况不尽相同, 对外来新观念的认同程度也存在偏差, 导致馆际间的发展程度参差不齐, 严重影响了图书馆的服务功能。在这种形势下, 图书馆必须要集中自身的优势力量, 变更图书馆基本组成结构, 加强图书馆核心功能的体现。探索出适合本馆实际情况的管理模式, 将图书馆非关键的外围工作以契约的方式承包给专门的社会机构 (团体) 来完成, 以达到降低动作成本、提高工作效率、节约人力资源的目的, 从而全面提升图书馆的竞争优势。

一、图书馆非核心工作对外承包的优势:

1、降低经营成本, 提高服务质量

承包图书馆业务的机构, 是专业的团体, 实行企业化管理, 具有一定的经济规模和较强的专业性, 既有较低的经营成本, 也有较高的工作效率, 通过他们为读者提供服务, 方便快捷, 节省资金。

2、节省人力资源, 充分利用社会资源

图书馆的资源与社会资源相辅相成, 图书馆与社会应是协作共进的关系。图书馆业务对外承包以后, 把社会上许多可以为图书馆服务的资源加以利用, 避免了资源被浪费、被闲置。图书馆借助外来人力资源弥补自身专业技术人员匮乏的不足, 从而确保自身的先进性。例如, 图书馆购进先进完善的图书管理系统软件, 规避了自己开发软件系统的风险, 促进了图书馆现代网络技术服务水平的提高。

3、注重核心业务, 提升竞争力, 提高工作效率

图书馆非核心业务对外承包, 是速度经济时代下的必然结果, 能够在最短的时间以最低的成本提供最高的价值。如纲目购书, 可以大大缩短新书与读者见面的时间。如采编业务、后勤业务等外包, 可以使图书馆的管理人员从繁琐的日常事务性工作中解放出来, 转移了工作重心, 将更多的精力用于业务建设, 整合人员配置, 使读者服务工作更加规范化、标准化, 大大提高了图书馆的综合竞争力, 保证了图书馆持续稳定发展。

二、图书馆非核心工作对外承包的不足:

1、

图书馆非关键业务对外承包, 有可能使工作人员过于依赖外来技术, 不利于图书馆自身技术研究开发, 造成高技术人员的缺失, 阻碍工作人员整体素质的提高, 因而影响读者服务的质量。

2、图书馆非关键业务对外承包受一些既定因素的制约, 应根据本馆的服务宗旨、人员配置等实际情况, 具体分析, 甄选出最适合外包的业务。

同时还要经过全方位的考察, 挑选出理想的承包商, 签定合约, 并对承包商的工作范畴、要达到的预期效果、责任划分、经营所有权归属、付费方式等条款进行明确的阐述, 确实保护双方的利益。

3、图书馆和承包商之间要建立良好有效的沟通机制。

图书馆对承包商的监管应松弛有度, 在放手承包商开展工作的同时, 加强管理, 有效监督, 严格遵循每个环节的业务规范和操作章程, 确保外包业务顺畅无误的回到馆里与其他业务流程衔接, 使图书馆的服务质量得到保证。与此相辅相成的是与承包商的及时沟通, 互相理解, 合作与监控并存, 保证业务顺利进行, 达到图书馆与承包商双赢的目的。

在知识经济时代, 传统图书馆已紧随社会经济发展的脚步, 向现代化图书馆转变。而在这种转变过程中, 业务对外承包已是图书馆职能社会化的必然归宿。它加大了图书馆的文献资源储备量, 尤其是网络数据库资源, 同时又去冗存精, 更多地培养出又精又专的工作人员, 实现了资源共享, 突出了关键, 更大地满足了读者需求。随着图书馆现代网络技术化的普及, 必将会导致从事信息贮藏与处理的人员减少, 从事读者服务的人员相对增加, 突显的是参考咨询人员。伴随这种人员结构的改变, 图书馆的基础组成结构、人员构成、工作流程等也将重新整合。由此看来, 业务对外承包已成为图书馆摆脱传统观念束缚的必然发展途径, 同时这种发展趋势也为图书馆的可持续发展注入了新鲜元素。

摘要：业务对外承包是现代企业逐渐衍生出的一种全新的经营管理模式, 并且在近十几年的时间里, 广泛地被西方国家图书馆界所吸纳和运用。如何使这种经营管理模式为我所用, 从而实现降低运作成本、提高工作效率、节省人力资源、全面提升图书馆的竞争优势, 是本文探索的目标。

关键词：图书馆,管理模式,业务对外承包

参考文献

[1]朱复成.美国图书馆业务外包的得失及启示.大学图书馆学报, 2000 (1)

[2]王兵.业务外包-高技术时代集团经济的发展方向.科技管理研究, 2002 (4)

[3]杨谦.美国图书馆采访业务外包模式与方法研究.情报杂志, 2002 (5)

[4]石继平.图书馆实施业务外包及策略.图书馆杂志, 2004 (4)

[5]饶思军.业务外包:图书馆业务核心化战略的必然趋势.图书馆建设, 2004 (4)

对外承包安全管理制度 篇8

一、我国对外承包工程现状

（一）境外承包工程项目集中在亚、非等相对落后国家和地区

自改革开放以来，我国国际竞争力明显增强，对外承包及劳务合作业务遍及全球100多个国家和地区，但承包商承揽、签约的项目多数集中在亚洲、非洲等相对落后国家和地区，占据对外承包全部项目的80%，尤其是非洲，随着中非合作的加强，非洲俨然已成为我国承包商的主战场。

（二）经营周期长，工期多数为3至5年

长期以来我国对外承包工程主要集中在房屋建筑、交通运输、石油化工和电力等领域。这样的行业特点决定了其经营周期长，受内、外经营环境因素影响大，工期的不确定性也较多。如中铁二十局集团承建的罗安达铁路大修工程于2004年签约，2010年底开通运营，历时6年，截至目前，该项目的后续手续仍未完成。

（三）施工过程复杂，风险源多，不确定因素多

因我国对外承包工程项目多集中在亚洲、非洲等不发达国家和地区，境外形势尤为复杂，地区矛盾冲突较多。如中铁二十局境外主要项目集中在安哥拉共和国，该国是战后重建国家，相对落后、贫穷，也没有完善、健全的重建项目管理体系，其内部政治形势也极为复杂，因此施工过程中风险因素较多。

（四）对外承包工程物资采购来源多为国内

对外承包工程项目的海外市场情况，决定了其工程所需物资采购来源。我国国内工程物资、设备价格相对便宜，且国内采购具有灵活性和便利性，能量身定做工程所需物资设备，因此我国承包商所承接的境外工程所需材料、设备基本上均在国内采购。

二、我国对外承包工程中存在的风险

（一）国际贸易保护主义依然存在

就全球范围来看，国际建筑市场并非是完全开放型的市场，开放程度仅为30%左右，而且大部分国家对建筑等领域的开放都有一些附加的限制措施以保护本土企业，再加上我国对外承包工程行业的增长依然是粗放性，部分企业还存在管理水平较低，盈利能力较差，在国际市场中的竞争力较弱，因此，我国对外承包工程企业在“走出去”的过程中依然困难重重。

（二）汇率波动风险

目前，汇率波动已成为对外承包工程企业对外业务中面临的一项主要风险。对外承包工程中，企业所承接的工程项目大多以外币形式计价，多数工程项目采用以一定比例的美元、加一定比例的当地币形式计价，有的工程项目合同价采用100%的当地币形式计量。因对外承包工程的主要特点就是金额大、工期长、收付款周期长，在现行外汇兑换体制下，以外币作为结算货币势必会对承包工程企业造成巨大影响，汇兑风险已成为企业不可回避的问题。

（三）企业融资成本高，渠道单一

我国大部分承包商主要是依靠银行保函进行项目融资，由于国外工程项目规模大、工期长、合同价高，也决定了工程保函金额大、有效期长。特别是履约保函和预付款保函的有效期，都是基于工期和工程进度而定的，融资成本高的问题难以避免。同时，国外业主为了有效规避保函风险，通常会在标书中明确规定，各类保函需由工程所在国银行出具，或由工程所在国以外的其他银行出具，但必须经工程所在国的另一家银行转开，方可有效，由此进一步加大了企业资金成本。

（四）驻外人员面临的境外形势复杂

目前世界形势较为复杂，矛盾冲突不断，我国对外承包工程外汇业务主要集中在亚、非矛盾冲突多发地区。因对外承包工程业务时间跨度长，项目执行人员执行期也相应较长，且所前往国家多为金融体系不发达国家，因而常常需要携带大量现钞，而目前所规定的出国携汇最高限额5000美金有时无法满足日常费用开支，境外携带现金的财产安全也无法保障。

三、政策建议

（一）针对对外承包工程建立一套独立完整的政策措施

随着国家“走出去”战略实施，我国对外承包工程业务蓬勃发展，项目总额不断增长，其复杂性、综合性也在日益增强。同时承包工程涉及的国家、地区、结算方式、合作方式、融资渠道等变化快速，原有的外汇管理办法不足以支撑整个承包工程行业的外汇管理需求。因此急需出台一部相对独立、可操作性强的对外承包工程外汇管理办法及操作细则，来规范指导银行、企业的行为，为对外承包工程持续、健康发展保驾护航。

（二）发挥银行海外网络优势，降低企业融资成本

银行应充分发挥海外网点众多的优势，为企业开辟新的保函开立途径，降低企业资金成本。同时，应积极开辟新业务研发新产品，为海外项目执行人员办理可在当地使用的银行卡或办理其他的保障资金安全的业务，切实保障境外项目执行人员的资金安全。

（三）推动对外承包工程增长方式的转型

在我国对外承包工程规模不断扩大的同时，提升项目质量，优化行业结构，将业务逐渐由低端向高端延伸，同时，进一步深化产业分工体系，提升我国对外承包企业在技术专利、融资、管理水平等方面的能力，争取向“高技术、高附加值、高利润”领域发展。

对外承包安全管理制度 篇9

对外承包项目借款合同

甲方（借款单位）：

法定代表人： 职务：

地 址： 邮码： 电话：

乙方（贷款行）

法定代表人： 职务：

地 址： 邮码： 电话：

丙方 担保方：

甲方为承包 国（地区）工程项目所需人民币周转资金，经乙方审查，同意在核定的贷款范围发放贷款。双方经协商同意下列各项内容，签订本合同，共同遵守。

借款信贷合同模板（仅供参考）

第一条 乙方同意根据批准的贷款申请书，贷给甲方人民币（大写）元。

第二条 乙方凭甲方提送的详细用款计划和具体用途清单，作为付款时审核依据，并作为本合同的附件。

第三条 乙方提供的贷款，期限为 年 个月。甲方保证从签证合同之日起至 年 月 日止，还清全部本息。并附分次还款具体计划为本合同的附件（略）。

第四条 贷款利息在合同规定还款期内，按年息____ %计算……超过还款期限，逾期部分加收20%利息；贷款被挪作其他用途的，挪用部分加收50%利息。贷款利息每季计收一次。

第五条 乙方提供本贷款的项目，如果甲方中止对外施工合同，应即通知乙方并还清贷款本息。

第六条 甲方应按期归还贷款。到期不能如数归还时，应由甲方的担保单位负责从（单位）资金中清偿。

借款信贷合同模板（仅供参考）

第七条 本合同经甲乙双方和甲方担保单位三方签章后生效，至全部贷款本息还清后失效。合同一式三份，上述三方各执一份。

甲 方：单位名称（公章）（公章）

代 表 人____________________ ____________________

日期____________________ ____________________

开户银行及帐号

甲方的担保单位名称（公章）

代 表 人____________________

乙 方：单位名称 代 表 人日期开户银行及帐号 借款信贷合同模板（仅供参考）

日期____________________