关于统筹城乡发展工作的几点思考

关于统筹城乡发展工作的几点思考（共9篇）

关于统筹城乡发展工作的几点思考 篇1

获嘉县公共资源交易中心 刘江

感谢市委党校提供了这次难得的学习机会，能够赴成都参加“统筹城乡发展”专题考察学习。为期一周的学习，在成都市委党校认真听取了市委党校教授所作的关于《成都城乡统筹发展的实践和初步成效》等专题讲座，参观考察了成都市锦江区三圣乡“五朵金花”和汶川灾后重建映秀镇新农村建设等示范点。通过学习培训，增长了知识、开阔了眼界，受益匪浅，深受启迪，结合我县的统筹城乡发展工作，有以下思考和体会：

一、获嘉统筹城乡发展工作基本情况

几年来，获嘉县坚持“城镇化和新农村建设双轮驱动、良性互动”工作方针，以破解资金土地瓶颈、加快基础设施建设为重点，突出拆旧，建管并重，落实政策，加大投入，把城中村改造、重点镇区开发和新型农村社区建设一并推进，形成了县域镇村三级联动、一体化发展的新格局。2011年以来，先后将农发行1.6亿元款项全部用于全县24个社区的基础设施和公共服务设施，共安排建设项目202个，其中13个重点社区安排建设项目137个，安排项目资金近亿元。4个示范社区累计投入资金4559万元用于基础设施和公共服务设施建设，确定的43个项目已全部竣工。新增加的9个重点社区确定的94个建设项目，已完成招投标工作，全面动工建设。其他社区安排 1的65个项目正在组织招投标。元至6月份，启动住宅建设2636户，开工建房面积57.7万平方米，完成建房面积43.9万平方米。

二、主要做法与成效

（一）加强组织领导，城乡建设取得新进展。在新型农村社区建设方面，我县严格按照市委“着眼长远、抓好当前、突出重点、扎实推进”的工作要求，健康有序的推进建设。一是实行县领导分包社区制度。进一步强化领导分包社区制度，全面督查指导社区住宅建设、旧宅拆除和基础设施建设，帮助解决社区建设遇到的困难和问题。二是实施加压推动。坚持周通报、月例会、季度推进会工作推进机制，加快建设进度。每周对各乡镇考核排序一次，考核结果在县电视台进行公开，并落实奖惩措施。

（二）、加大投入力度，重点乡镇“三化”协调发展迈出新步伐。我县共确定“三化”协调发展重点乡镇4个，分别是城关镇、位庄乡、史庄镇、黄堤镇。4个乡（镇）按照“产业合理布局、人口合理分布、资源合理配置、要素合理集聚”理念，高标准完成了“三化”协调发展规划。今年以来，4个重点乡镇新上超亿元项目8个，千万元以上项目25个；完成城镇路网投资1.2亿元，新修道路38.3千米，铺设供排水管网58千米；新建社区住宅1200户，入住830户，拆除旧宅530亩；新开工现代农业项目9个，总投资达1.5亿元。

（三）强力实施“五项”挂钩，破解土地难题取得新突破。近年来，坚持把旧宅拆除同节约土地指标收益、社区建设项目安排、拆迁费用补偿、年底评先奖励、土地手续报批等相挂钩，强力推进旧村

拆迁。同时，出台旧宅拆除复垦奖补政策，对拆除到位并归还挂钩指标的每亩奖励1000元；完成周转挂钩指标后每多腾退一亩耕地指标，奖励3.3万元。今年以来，全县已累计拆除旧宅2160户，腾退土地1713亩，复垦709亩；整体拆迁村拆迁987户，腾退土地926亩。其中，城关镇二街村已连片拆迁87户，完成拆迁面积1.5万平方米，腾退土地50亩；洛纣村连片拆迁130余户，腾出土地80余亩；嘉苑社区整合的4个村已连片拆迁180余户，腾退土地130余亩。

（四）、创新机制体制，破解资金难题取得新成效。以4月16日全市推进会为契机，获嘉县将企业捐赠、涉农资金整合和“一事一议”三项工作列入党委、政府议事日程，均成立了专项工作组，每项工作明确一名县委常委主抓，县委常委会每周听取分管常委的工作汇报。通过一个月的努力，三项工作均取得了阶段性成效。一是由县财政、税务等部门组成宣讲团深入到各企业进行宣传发动，已组织企业捐资380万元。二是由县资金整合办公室负责，对整合范围内的项目逐项审核把关，报请资金整合领导小组同意后，方可上报和实施。截止目前，已整合教育、革命老区建设、安全饮用水等项目1970万元。三是县乡村各级层层召开动员会，宣传一事一议政策。并将一事一议工作程序制作成详细的流程图发放到每个行政村，进行广泛张贴和宣传，引导广大群众积极参与建设社区基础设施和公共服务设施。目前，已谋划城镇和社区建设项目35个，总投资达2450万元。

三、关于下步工作的几点思考

我县的统筹城乡发展工作经过几年的实践，取得了一定的成绩，但在工作中仍然面临了资金、拆迁、管理等一系列难题。借鉴成都市的经验，结合我县实际，要在完善城镇功能，提高吸纳能力的前提下，进一步抓好新型农村社区建设，统筹城乡发展：

1、坚持示范带动，分类推进，稳定发展。新型农村社区建设是统筹城乡发展的重要载体，是一项长期而复杂的系统工程，必须始终坚持政府引导，尊重民意，因地制宜，量力而行，循序渐进的原则。一是集中力量突出抓好52个市级新型农村示范社区建设，加快整合、旧宅拆除复垦，力争三年内实现整合目标；二是重点抓好200个重点社区建设，3—5年内实现整合目标；三是5—8年抓好369个社区中其余已启动社区建设。基础设施和公共服务设施建设以自筹为主，市委、市政府适当给予补助；四是通过完善镇区功能，鼓励群众在城区、镇区购建房入住，实现人口、产业集聚。严格规划执法，不准在规划区以外新划宅基地或在原址建房。

2、创新体制机制，激发社区建设活力。对城市规划区、县城规划区、乡（镇）政府所在地以及具有土地优势的平原新区、产业集聚区等地方，引进社会资本参与社区建设。建设模式必须走“4+2”工作法，经2/3以上的群众代表讨论通过。在建设过程中要做好群众安置和旧村拆迁工作，以县为单位，节约土地15%以内可置换城镇周边出让，其余土地用作发展二、三产业。土地增值收益全部用于社区基础设施和公共服务设施建设或发展村集体经济。市、县规划区内原则上不再审批三层以下单体住宅。

3、多渠道解决新型农村社区资金投入难题。一是在市县财政资金持续支持社区建设的基础上，加大政府资源整合力度。今后在安排项目、资金时，严格按照《关于做好新型农村社区建设财政资金整合工作的意见》（新政办【2011】48号）实行，避免资金分散使用；二是利用好国家“一事一议”政策；三是组织引导企业税前捐赠和社会各界及个人无偿捐资，支持社区建设；四是合理利用好农发行新型农村社区基础设施和公共服务设施建设贷款；五是通过土地交易平台，盘活土地资源，实现农村集体土地与国有建设用地同地、同权、同价。所得收益在县、乡、村之间合理分配，确保农民利益，县、乡收益主要用于新型农村社区基础设施和公共服务设施建设；六是按照城中村改造模式建设的新型农村社区，基础设施和公共服务设施由开发商投入。

4、加大社区旧宅基地拆迁工作力度。旧宅拆除复垦是社区建设中的重要一环，这个问题显得愈来愈突出。因为旧宅不拆除，无法复垦整理就不能及时归还用地指标，也无法实现土地的节约集约利用。因此，在今后的工作中，我们应该把旧宅拆除复垦工作，放在更加重要的位置，坚定不移地抓好抓实。一是建议市里出台《新乡市新型农村社区拆迁复垦奖补意见》，从市财政以奖代补资金、土地综合治理项目资金中拿出一定的资金对社区旧宅基地拆迁复垦进行奖补，鼓励群众拆迁复垦，引导连片拆除和整村拆迁复垦。连片拆迁的，验收后给予奖补，确保农民利益不受损。二是积极争取上级土地整理项目，全部用于社区村庄整理。三是严格用地指标。原则上不再安排各县

（市、区）年度建设用地指标。各县（市、区）今后工业用地、国有开发用地、集体建设用地所需指标从拆迁中解决，市建设用地指标主要确保重大项目建设。

5、加强社区服务与管理体系建设，建立完善的社区运行机制。一是规范社区管委会的规章制度，充分行使管理职能，发挥社区党总支的组织职能，组织好群众的生产生活。二是管委会下设资产管理机构，明确专人负责，管理社区建设中的集体资产。随着社区建设的深入开展，管理工作的进一步推进，将旧村集体资产纳入资产管理机构一并管理，理清社区整合村的集体资产关系，将原农村集体经济产权明确到个人。三是加快推进公安、劳动保障、人口计生等有关部门向社区延伸，积极发展养老、教育、邮政、金融等社会化服务，加快构建公益性服务和经营性服务相结合、专项服务与综合性服务相协调的新型农村社区服务体系。

关于统筹城乡发展工作的几点思考 篇2

一、淳安城乡统筹工作的现状与问题

俗话说, “万事开头难”, 淳安城乡统筹一开始就遇到了一些问题, 比较突出地表现在以下几个方面, 一是征地问题。由于去年土地规划时预留建设用地过少, 农民集聚点建设遇到征地问题。是先实施征地进行集聚点建设, 还是先进行建设用地复垦, 受到“增减挂钩”政策的约束。即先“增”, 还是先“减”的问题。二是劳动力缺乏问题。产业集聚缺乏人力资源的支撑, 难以持久。位于县城的经济开发区曾经大规划引入企业入驻, 但是因为劳动力不足, 造成企业开工不足, 企业的集聚规模受到严重制约。在城乡统筹过程中, 中心镇的产业集聚也遇到了相同的问题。三是启动资金不足。城乡统筹需要大量资金投入, 启动资金一时不能到位。直接影响农村社保改善、征地实施、农民集聚点建设难以开展等诸多问题。四是政策具体化问题。县委县政府和有关部门虽然制定了较为全面的城乡统筹政策, 但是这些政策在推进过程中需要进一步的具体和明晰, 以便更好地指导相关部门和各乡镇推行城乡统筹工作。

二、城乡统筹需把握“三大着力点”

第一着力点:革除户籍制度弊端

我国户籍制度的改革起步于2001年, 但是一些省市的户籍改革往往只是停留在户口本上的改动, 附着在户籍制度上的各种公民权利、社会保障和社会福利等利益分配的格局并没有发生实质性地变化。据调查, 附着在户籍制度上的个人权利多达20多项, 涉及政治、就业、教育、社会保障、计划生育、义务兵退役安置政策和标准、交通事故人身损害赔偿等各个方面。

真正彻底的户籍改革, 不仅仅是农民身份的转变, 更重要的是要保证农民与城市市民平等地享有上述权利。为此, 必须在社会保障和公共服务两个方面做好工作:首先, 把户籍制度改革作为重大的民生工程来抓, 实现社会保障城乡一体化。在取消农业户口的同时, 出台一系列的政策, 落实农民转户后在社保、就业、教育、卫生等各方面的权利。其次, 加大小城镇基础设施建设, 实现公共服务城乡均等化。“兵马未动粮草先行”, 基础设施建设是统筹城乡发展必不可少的硬件, 是实现公共服务城乡均等化的载体。淳安目前农村基础设施建设的重点应放在农村医疗、教育和其它基础设施建设方面, 不断提高农民的生活品质。

第二着力点:加快产业集聚速度

西方的城市化, 是在产业发展的带动下而进行的。在城乡统筹过程中, 产业集聚无疑对吸引农民进入城镇就业、定居有巨大作用。为此要加快产业集聚速度:

首先, 做强做大旅游业。要按照县委县府的任务要求, 发展以旅游业为龙头的服务经济, 始终注重品牌的提升, 着力提升城市和景区品位, 做好县城旅游业, 同时积极争取旅游合作项目。加快发展中心镇、旅游风情小镇旅游建设, 实施旅游下镇进村工程, 打造环千岛湖旅游带, 以旅游业带动乡村经济的发展。其次, 利用区县合作引进产业。加快引进西湖区、西湖风景区、钱江新城中的劳动密集型、农副产品加工等产业项目入驻我县。落实区县项目合作, 缓解杭州“城市病”的同时, 带动淳安产业集聚和人口集聚。最后, 发挥农业的多功能性作用。发挥农业的多功能性作用, 可以实现农业经济结构的优化升级, 带动农民就业, 增加农民收入, 繁荣农村经济, 助推城乡一体化发展目标的实现。在城乡统筹过程中, 我们应该正确处理农业多功能之间的关系, 把农林牧副渔业的第一产属性与第二、第三产业属性相渗透、融合。在保障粮食等农产品生产的基础上, 努力发掘提升农业的附加值和综合效益。

第三着力点:努力促进人口集聚

在户籍制度改革, 产业集聚提供了给力的社会保障、高质的公共服务以及充分的就业条件之后。中心镇、中心村对农民产生多大的吸引力就会不言而喻, 人口集聚的动力也就开始产生。但是, 我们还应该做好一系列的具体工作, 促进人口集聚的迅速形成。主要有以下几点:

一是在转移安置方面, 继续完善异地转移集聚安置政策, 提高经济补助标准。在这方面, 成都通过提高流转土地的面积来带动农民放弃旧宅的积极性, 并保证农民的居住权的做法对淳安有一定的借鉴意义。二是在失地补助方面, 当前淳安在社会保障制度建设相对滞后的情况下, 补助的标准应该与社会保障实现一体化的时间成正比关系。也就是说, 事实上的社会保障城乡一体化所需时间越长, 农民的经济补助标准就越高, 反之就相对降低。三是要做好宣传工作, 把我县促进城乡统筹的优惠政策宣传到每户。让广大村民都能了解政策, 理解政策, 权衡利弊。只要把农民的眼前利益和长远利益结合考虑, 让农民从人口集聚的过程中认识到、得到实实在在的实惠, 农民异地转移也就不是太难的问题。

三、城乡统筹还需外驱力的推动

在我国传统城乡二元经济结构状态下, 除了在“三大着力点”上下功夫外, 还需要政府从大量的资金投入和土地制度改革两个方面提供外驱力。

1. 加大资金投入, 避免城乡统筹提襟见肘

“统筹需要真金白银”。没有巨额资金的投入, 城乡统筹工作就会陷入“巧妇难为无米之炊”的尴尬境地。为此, 杭州市政府则设立城乡统筹发展专项资金, 2011年要安排16.2亿元支农资金, 其中10亿元专项用于支持五县 (市) 农业农村发展。淳安在原有预算安排资金及增幅不变的前提下, 每年统筹安排10亿元以上资金用于支持中心镇、旅游风情小镇、中心村和特色村等城乡统筹发展项目建设。但是这些投入并不足以缓解政府在推行城乡统筹过程中面临的资金压力。

为此, 地方政府在城乡统筹的资金投入方面应该做到以下两点:其一, 投资要以弥补市场缺陷为主要目标。按照权责一致的原则, 政府投资要从政府不该管、管不了、也管不好的领域退出, 进而转向以弥补市场缺陷为主。在统筹城乡的过程中, 政府的主要投资领域应该是提高农民生活水平, 提供社会保障以及改善公共服务质量等方面。其二, 投资主体要实现以政府为主导的多元化投资。城乡统筹需要持续、大量的资金投入。如果仅仅依靠政府公共财政的单枪匹马投资, 必然会势单力薄, 难以维继。因此, 除公共财政投入之外, 政府可以通过申请银行贷款, 争取区县合作资金援助, 制定优惠政策积极引导社会资本进入城乡统筹领域, 形成投资主体多元化的格局, 共建共享城乡一体化的经济和社会效益。

2. 深化土地制度改革, 畅通城乡一体化的道路

我国现行的土地制度存在诸多弊端, 造成土地资源粗放经营, 更为主要的是导致了农民无法获得土地增值带来的收益, 造成农民利益的严重损失。其重要的表现就是政府垄断土地市场, 农民的集体所有制土地必须被政府以低价征用后, 再以高价在市场上出卖, 剥夺农民的土地收益, 这也是造成城乡收入差距的重要原因。有关调查数据显示, 在过去几年城市化征地过程中, 沿海省市1亩耕地的征地补偿费用大部分地区一般只有3—5万元到村集体, 真正补偿到农民手中的一般只有1万元左右。例如宁波市征地加拆迁的平均费用为30万元亩, 而出售价格可以达到100万/亩。笔者也了解到, 在强力推进城乡统筹的过程中, 淳安县依旧存在征地补偿费用过低的情况。例如威坪镇用于居民点建设用地的征地费用规定为2万元/亩, 而当地土地市场价格在十年前就已经达到3万元/亩。

十七届三中全会提出按照依法自愿有偿原则, 允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权, 发展多种形式的适度规模经营。但是, 要彻底解决农民土地收益过低的问题, 还要进一步深化土地制度改革:一是明确农民的土地产权。国外城乡统筹的经验表明“土地产权的变革是农业变革的基础, 如果没有土地产权的完善, 劳动生产率不可能得到提高, 农民权益也无法得到保障”。要通过相关的法律明确农民是集体土地的所有权主体, 为农民的土地流转提供法律保障。二是放开土地市场。允许农村集体土地进入市场交易, 从而直接、大幅度地提高农民收入。“统筹需要真心诚意, 统筹需要真刀真枪, ”这要求各级政府有勇气有魄力冲破来自既得利益集团的阻力, 摆脱对土地财政的严重依赖, 切实提高农民收入, 进而提高占人口多数的农民的消费水平, 发挥消费对经济的拉动作用, 实现城乡一体化的目标。

四、结语

加快城乡统筹发展的几点思考 篇3

关键词：城乡统筹发展 十七届三中全会 二元结构体制

Speeds up the city and countryside overall plan development several ponders

Zhao Jiaguo

Abstract:Nowaday，the socialism new rural construction is becoming the hottest issu．From the Third Session of the Seventeenth Central Committee of the Party，our country decided to speed up this advancement and work hard to promote the schedule development of the urban and rural areas．If we want to fulfil this spirits and realize this objects，we must realise soberly the contradiction and problem which have been existed in our economic and social development.aspect．We must face up thechallenge，shape the finacing mechanism in various dimensions，form the power machanism of the new rural constructon，upbuild the change of the urbanrural dual structure,explore the various beings ofthe countryside land circulation and moderate largescale manegement and raise the urbanization leval deligently．

Keywords:Schedule development of the urban and rural area The Third Session of the Seventeenth Central Committee of the Party Dual structure system

【中图分类号】F320.1 【文献标识码】B【文章编号】1009-9646(2008)12-0092-02

党的十七届三中全会把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，作为新形势下推进农村改革发展根本要求，提出到2020年农村改革发展基本目标任务之一是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。要落实十七届三中全会精神，实现城乡统筹发展，我们必须充分认识城乡统筹发展的重要性和紧迫性，必须清醒地认识到我国在统筹城乡经济社会发展方面存在的矛盾和问题，直面困难和挑战，政策上有新突破，举措上有新实招，对农民有新实惠，认真贯彻落实好党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。

1.必须充分认识城乡统筹发展的重要性和紧迫性

统筹城乡发展不仅是落实科学发展观、建设和谐社会的具体体现，也是新时期农业和农村经济工作的中心任务，统筹城乡发展不仅是增加农民收入的根本点和落脚点，也是促进农村经济全面发展，解决“三农问题”的有效途径。

1.1 实现全面建设小康社会宏伟目标的迫切要求。

农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。我国农村人口众多、耕地资源稀缺。在人地关系高度紧张这个内在基本矛盾制约下，要解决“三农”问题，缩小城乡差距,进而实现农村小康，在很大程度上要靠农村外部条件的改善，这就要求我们必须跳出农业抓农业，跳出农村来谋划农民增收。所以，党的十七届三中全会把着力破除城乡二元结构，统筹城乡经济社会发展一体化发展作为根本要求，决定加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制。只有这样，我们才能最终实现建设全面小康社会的宏伟目标。

1.2 经济社会发展进入新阶段的迫切要求。

按照世界各国经济社会发展的一般规律，人均GDP达到700~1500美元之间，农业在GDP中比重下降到15%以下，农业就业人口比重下降到30%，城市人口超过50%，就可以断定这个国家已经进入了工业化中期阶段。进入工业化中期发展阶段的显著特征就是：农业和工业处于平等发展机会和权利，国民经济的主导产业不再是农业，也不需要从农业吸收资本等要素来实现工业化，经济增长的动力机制由农业转为工业和非农产业，农业成为了工业反哺对象，这个阶段工业与农业、城市与农村协调发展的条件已经具备。上述三个指标，前两个指标我们已经达到，只是城市人口这个指标没有达到。根据这一规律，如果我们还不考虑统筹城乡发展，就会进一步扩大城乡差距，就会对整个国民经济发展和社会稳定带来诸多不利影响。

1.3 发生了重大变革的农村社会结构对城乡社会事业一体化发展提出的新要求。

近年来，随着工业化、城镇化快速发展,城乡利益格局的调整，我国农村社会结构发生重大变革。大批青壮年劳动力从务农向务工经商转变,农村空心化、农民老龄化的现象日趋明显,农村养老、儿童教育、家庭稳定出现了新情况,对加快城乡实现教育、卫生、养老等基本公共服务均等化、促进城乡社会事业制度接轨提出了新要求。

1.4 农村社会形态的根本性变化对推进城乡综合配套改革提出的新要求。

随着大批农民逐步离开土地,向非农产业和城镇转移,传统农民正向现代农民转变,传统农村正向现代社区转变,农村组织形式趋于多元化,农村的社会结构、分配结构发生重大变动。传统城乡分割的二元管理架构已无法适应这种变化发展,迫切需要从统筹城乡着手,对整个社会管理架构进行深层次变革,整体推进农民向居民、村庄向社区、农村经济社会形态向城市经济社会形态的重大转变。

1.5 拉动国内消费市场的现实选择。

从产品需求的角度来看，由于我国农村人口仍然占全国人口总量的大多数，农村的消费需求对社会总需求具有重大影响。只有让农村人口的消费潜力和消费市场得到应有的发挥，才能实现国民经济发展走向良性循环的轨道，拉动国内消费市场的扩大。统筹城乡发展，促进农村经济增长和农民增收，拓展农村消费市场，挖掘农村消费潜力，这是扩大国内需求特别是消费需求的现实选择。

2.我国在统筹城乡经济社会发展方面还存在不少矛盾和问题

十七届三中全会决定加快推进社会主义新农村建设，下大力气推动城乡统筹发展，使我们备受鼓舞，但是我们必须清醒的认识到统筹城乡发展还存在很多矛盾和问题，主要表现在：

2.1 城乡居民收入差距大。尽管近30年来城乡发展都保持了良好的态势，增长速度也很快，城乡居民收入也都增长了5倍以上，但是，我国农业生产力水平偏低、经营规模普遍偏小、农业比较效益下降、市场化程度不高、产业化不强的特征并未根本改变，城乡收入差距也在扩大。1978年，我国城乡居民收入差距是2.57∶1。到2006年上升到3.28∶1。城乡之间发展差距在日益扩大。

2.2 农业基础设施落后。农村特别是中西部地区水利、交通、电力、通信条件较差。目前全国还有2.5亿农民饮水安全缺乏保证，近100个乡镇不通公路，近1万个乡镇不通沥青路和水泥路，约200万户农村人口用不上电。一些地区村镇布局不合理，垃圾处理、生态保护设施缺乏。

2.3 城乡公共服务水平差别非常明显。尽管我们在这方面向农村倾斜，确实也带来了发展，农村最低生活保障制度、农村合作医疗制度等方面取得了较大成就，但由于种种原因，农村，特别是偏远农村的教育、文化、医疗等社会事业的发展滞后，社会保障、收入分配、教育卫生以及其他社会公共服务方面，城乡之间的差别也非常明显。

2.4 农民的民主权利和财产权利没有得到有力保护。这突出表现在：一是农民土地权益还未得到有效保护，低价征收征用农民土地、补偿不到位等问题较严重，征地纠纷频繁发生。二是农民无论是政治参与度、诉求表达机制、其他社会公共权利方面与城市居民也还存在较大差距。特别是农民工的权益保障还有差距，农民工工资水平较低，最低生活保障、工伤保险、子女教育、廉租住房等权利缺乏有力的制度保护，亟待解决。

2.5 以工促农、以城带乡的长效机制远未建立。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。但统筹城乡发展的能力还有待提高，特别需要下更大决心来调整国民收入分配结构。尤其在规范转移支付、完善农业补贴政策、加强政府支农资金管理等方面，还有大量工作要做。此外，建立覆盖城乡的统一的社会保障体系，以及形成促进农村土地依法流转的机制等统筹城乡发展深层次改革方面，需要加大改革力度。

3.加快城乡统筹发展的路径选择

3.1 要大胆创新有关体制机制。

3.1.1 要尽快形成多元化融资机制。设立统筹城乡产业投资基金，为现代农业发展和城乡基础设施建设筹集资金。建立区域性非上市公司股权柜台交易市场和林木产权交易市场，盘活农村资产。设立各类农副产品期货交易，使农民和农业企业实现套期保值，抵御市场风险。在农村金融市场引入竞争机制，开展村镇银行、农村信贷公司、农村资金互助社及小额信贷组织试点，解决农民融资难问题。发挥小城镇建设投资公司等市场运作投融资平台的作用，建立和培育土地质押担保中介机构。逐步构建农民土地质押的风险分摊机制，形成多元化融资渠道。

3.1.2 要形成建设新农村的激励机制。政府资金是统筹城乡发展不可或缺的，但全靠政府资金也不现实。应在政府引导下逐步构建以财政投资为导向、以信贷资金为支柱、以集体和社会资金为补充、以保险资金为保护的多层投资保障体系，充分调动广大农民建设新农村的积极性。

3.1.3 要加快建立改变城乡二元结构的体制。资源和要素的流动，关键在于改变城乡二元体制。户籍是城乡二元体制的一个方面，但它只是表象。问题的关键在于，依附在户籍上的其他东西更多，这不适应现代经济社会要素自由流动的要求。

3.2 努力提高城镇化水平。

3.2.1 要求走出一条大中小城市和小城镇结合的协调发展的城镇化道路。提高城镇化水平的过程,实质是社会生产力发展的过程。城镇化水平不仅是优化城市人口与农村人口的比例关系,更重要的是优化国民生产总值分布的比例关系,以及未来经济发展因素的比例关系。推动城镇化的发展,必须以经济发展为核心,以投资成本低和比较效益高的优势为动力,推进农村人口向城镇转移。

3.2.2 要切实解决已进城农民的落地生根问题。按统计，2006年底有2亿多人口户籍在农村，每年有半年以上在城镇居住。由于没有稳定的就业，没有稳定的住房，也没有被纳入当地社会保障体系，农民进城后安定不下来。这个问题必须解决好，否则，城镇化就是一句空谈，甚至会形成大的社会矛盾。只有当农民到了城镇、就业状况和生活水平比过去更好时,才能吸引更多的农民向城镇转移。

3.2.3 要将新农村建设作为中国现代化过程中的重大历史任务来抓。新农村建设是一个农民逐渐减少的过程，新农村建设必然和城镇化是同时进行的，如果没有城镇化，眼睛光看着农村，搞新农村建设一定要失败的。新农村建设实质就是城镇化和新农村建设，而且要把城镇化放在最主要的地位。建设社会主义新农村，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

3.3 探索农村土地流转与适度规模经营的多种形式。

在新时期，要大胆探索，对土地重新调整予以清晰和明确的限制，允许农地使用权进行抵押，设计和颁发统一的土地证书，建立土地登记体系，有效地保护妇女的土地权利，颁布有关解决土地纠纷仲裁的规定，解决集体土地所有制性质的模糊性问题，让农民真实享有土地财富，激活并释放农村巨大的土地资产，以拉动内需，实现城乡和谐共荣，为中国经济发展提供更为稳定的支撑，彻底改变一直以来农村土地不能像城市土地那样直接进入市场流转、在非农建设对农地的征用中，农民不能获得谈判地位，致使低价征用成为可能等社会不公。

关于统筹城乡发展工作的几点思考 篇4

一、切实转变部队管理教育思维模式，增强科学发展安全理念。一要做到科学严管。部队各级要在科学管理上下功夫，坚持做到依法从严治军，紧密结合当前部队正在开展的“三抓三树”主题实践活动，积极推进管理教育法制化进程，实现从惯于“治事”向善于“治法”转变，实现用“土政策”带兵向依法带兵转变，努力开创依法决策、依法指导管理教育新局面；要求部队各级领导规范工作行为和工作作风，严格落实带兵责任，认真履行工作职责，促进基层全面协调可持续发展；要求狠抓“两个经常性”工作落实，积极开展官兵心理教育和心理疏导，及时化解矛盾，消除潜在隐患。二要做到以情带兵。具体做到“五防”：即，思想认识上防“偏”，在“爱护”和“帮扶”下功夫，严格自律、严于律己，使战士“心服口服”；工作态度上防“冷”，细心关注战士日常行为变化，满腔热情帮助官兵解决实际问题，切实做到疏堵结合、严爱有度；讲话语气上防“刺”，切实以无微不至的关怀帮助有缺点战士走出阴影，严防冷嘲热讽刺激；训练进度上防“急”，做到因地制宜、因人而异，循序渐进、科学施训，严防拔苗助长、操之过急；管理方法上防“粗”，做到以情带兵、公道带兵，严格带兵，启发自觉，不搞厚此薄彼，严防简单粗暴行为和现象发生。

三要加强士官教育引导。要高度重视并认真抓好士官管理教育中可能存在的各类倾向性、苗头性问题和隐患，有针对性加强教育引导，搞好纪律作风教育整顿；要充分利用各地资源和地方优势，加强士官两用人才培养，鼓励和搞好在岗士官学习和培训；要认真落实从优待警政策，完善健康检查机制，保证正常探亲休假，切实维护士官合法权益；要大力加强警营文化建设，高度重视并认真抓好心理疾病预防和疏导，经常开展有益身心健康、积极向上的业余文化生活，确保士官心理健康。

二、深入探索重点事故发生规律和特点，坚决杜绝重大责任事故发生。

一是重点抓好车辆事故防范。要切实采取有效措施和非常手段，加强对驾驶员的职业道德教育，增强交通法纪意识和安全行车意识，严禁并严肃查处驾驶员在城市道路违规行车、闯红灯、乱停乱放、乱拉警灯警报、不服从交通民警指挥等行为，坚决纠正少数行政车驾驶员作风不正、自由散漫、不假外出等违纪问题；要落实安全责任制，严格执行干部带车制度、车辆派遣审批制度，坚持谁用车谁负责、谁带车谁监督原则，把责任落实到具体人身上，坚决杜绝违规出车、私自动车，外出不审批、出车不登记等行为；要加强对有私家车同志管理教育，经常提醒、经常过问、经常督促，严防因私家车使用不当而发生各类事故案件。

二是重点抓好训练及救援事故防范。要切实转变训练观念，正确认识和处理抓安全与抓训练的辨证关系，坚持从严治训，依法治训，向训练要安全，向安全要保障；要严格执行干部训练跟班作业制度，切实把安全注意事项讲在前，把安全准备工作做在前，把行动预防措施想在前，扎扎实实提高官兵安全意识；要高度重视并切实做好灭火救援行动中的安全防护，严格执行安全操作规程，严格个人安全防护，规范现场救援作业行为，在危险性大的灭火救援现场必须设立安全员，观察险情，督查作战行动人员安全防护措施落实，严防灭火救援伤亡事故发生。

三是重点抓好网络安全事故防范。要高度重视网络安全管理，坚持从管理教育、日常维护、监察督管等环节入手，抓好本单位公安网络信息安全管理工作。坚决杜绝如：网络游戏，入侵他人计算机，散布木马病毒，手机连接公安网计算机，建立违规论坛、聊天室等网络违规问题出现。同时，各级基层单位主官必须树起教育管理责任，对战士、合同制消防队员经常上哪些网站，网上干些什么，做到心中有数，杜绝放任自流、失控漏管，严防网络违规和泄密事故发生。

三、严格执行各项操作规程，落实安全管理教育制度，切实从源头上做好事故防范工作。第一，要严格落实安全工作例会制度。支队每季度，大中队每月，班每周必须召开一次安全工作例会，及时分析本单位安全工作形势，查摆事故苗头和倾向性问题，并制定针对性预防措施，让每一名官兵懂得“什么季节重点预防什么，什么车辆有什么操作要领，什么任务有什么注意事项”，促使每一名官兵都牢固树立“安全第一”思想，切切实实做到居安思危，警钟长鸣。

关于培育发展社会组织的几点思考 篇5

【内容概要】近年来，我县社会组织的服务领域不断扩大，服务能力持续增强，但由于我县社会组织发展起步较晚，还存在总量相对不足、形成模式单

一、社会化程度低等问题。今后要加强和重视发展社会组织的理念建设，构建社会组织参与社会建设和管理的形成机制，完善社会组织管理体制机制，加快建立起与人民群众日益增长的物质文化需求相适应的社会组织。

十七大提出“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”。这是党在新时期、新阶段动员各种社会力量参与社会建设和管理的一项重要举措。社会组织作为与政府机关、企事业单位并列的第三部门，是各类组织中最基本、最广泛、最活跃的一支社会力量，是承接政府、市场、公民之间相互联系的纽带和桥梁，在弥补政府失灵、市场失灵方面具有独特的优势。培育和发展社会组织，加强对社会组织的管理，是社会建设的一项重要任务。

一、我县社会组织发展现状

改革开放以来，我县社会组织的发展经历了一个从无到有、从少到多、从小到大，不断成长壮大的过程。延庆县社会组织包括注册登记社会团体、民办非企业单位，以及未注册登记的草根组织。通过调查统计，从1992年11月7日，县私营个体经济协会和县农机安全互助协会正式在县民政局社团办注册登记，成为我县最早注册登记的2个社会组织，截至到2010年8月底，我县在民政局社团办注册登记的社会组织共计196个，会员数总数54098人，注册资金共计1357.2万元。

（一）社会团体规模与结构状况。

截止到2010年8月底，全县注册登记的社会团体共计147个，占注册登记社会组织总数的75%。其中学术性6个、行业性11个、专业性123个、联合性7个。社会团体注册资金总数495.2万元，会员总数53297人。我县147个社团组织分别挂靠在44个业务主管单位。业务范围涉及法律、工商服务业、教育、科技研究、农业及农村发展等近12个行业，其中农业及农村发展社团组织89家，占社会团体总数的60.5%。

（二）民办非企业单位规模与结构状况。

从2000年4月12日，延庆县帝泉老年人服务中心成为我县第一家民办非企业单位注册登记，到2010年8月底，全县注册登记的民办非企业单位共计49个，占注册登记社会组织总数的25%。民办非企业单位开办资金总数916万元，会员总数754人。业务主管单位涉及民政局、教委、科委、劳动局、体育局、司法局、卫生局、街道办等9个部门。分布在教育、社会服务、法律、农业及农村发展、体育、生态环境、科技研究、卫生、职业及从业者组织等9个行业领域。

（三）草根组织规模与结构状况。

截止到2010年8月底，我县草根组织共计150个，其中社会团体性质131个，民办非企业单位性质19个。在街道或乡镇等部门登记备案的80个，占草根组织总数的54%，未进行登记备案的70个，占草根组织总数的46%。草根组织会员总数达到4276人，其中党员1033人，占草根组织会员总数的24%。政府资助资金或接受捐助等形式获得的活动经费36.12万元，主要以开展文体活动、慈善公益和提供社区服务为主。按区域分类，我县草根组织分布在12个乡镇和城区三个街道。12个乡镇共有草根组织96个，千家店镇拥有草根组织最多，为35个，乡镇草根组织会员总数2786人，党员总数462人。城区三个街道共有草根组织54个（香水园街道21个、儒林街道19个、百泉街道14个），城区草根组织会员数1490人，党员总数571人。

二、社会组织在和谐社会建设中发挥的作用 随着社会组织规模不断扩大，数量不断增长，社会组织在提供社会服务，弥补政府失灵和市场失灵，调处不同阶层群体间利益关系、整合社会力量参与社会建设和管理等方面发挥着重要功能，不仅推动了地方经济社会的发展，同时也促进了社会和谐。

（一）社会组织的社会服务领域不断扩大。经过几年的发展，社会组织服务领域由初期的农业及农村发展拓展到工商服务业、教育科研、慈善公益、卫生保健、文化体育、生态环境、社会服务、法律援助等诸多领域。初步形成门类齐全、覆盖广泛的网络体系，在经济、政治、文化和社会建设方面发挥了积极作用。各种协会、养老机构等社会组织在妇女、儿童、老年人、残疾人、贫困人口等社会弱势群体方面提供了有效的社会援助，增进社会福利，促进了社会公平；诸多民办教育培训机构，在增加劳动者技能，提高全民文化素质等方面提供了有效的社会支持，等等。如县计生协会累计发放小额贴息贷款7449.645万元，帮助4670家独生子女家庭脱贫致富。社会组织的存在有效地弥补了政府提供公共产品的不足，市场资源配臵不到位的缺陷。此外，公民通过志愿参与以无偿服务他人、回报社会为特征的各种社会组织，有效地促使全社会形成热心公益、扶贫帮困、团结互助、平等友爱、共同发展的社会氛围和人际关系，和人民群众社会价值理性的回归，培养了公民社会意识，促进了社会的和谐发展。

（二）社会组织服务地方经济能力增强。社会组织能够动员社会力量和社会资源有效地帮助政府、市场解决经济社会发展中的一些薄弱环节。首先，促进就业。我县有20多家民办培训学校，在培训劳动技能、促进就业等方面发挥了重要作用，直接解决就业700多人。其次，促进农民增收。我县有农业及农村发展方面的社会组织89家，占社会团体总数的60.5%。这几年中，这些社会组织协助政府，为农民无偿提供农业种植、养殖培训技术，规范农产品价格，增强农产品市场竞争力，拓宽农产品销售渠道，增加农民收入，解决农民后顾之忧，发挥了重要作用。第三，促进市场公平竞争。社会组织作为政府与企业之间的组织形式，承担政府放权的一些具体事务，同时也能为企业组织发展提供支持服务。我县社会组织尤其是行业协会、商会等类型的社会组织，在促进政府与企业沟通协调方面起到桥梁作用，在维护市场公平秩序和良好市场竞争环境、为企业提供有价值的信息等方面起到了积极作用。

（三）社会组织服务公民利益诉求能力增强。随着改革不断深入，经济快速发展，人民生活水平日益提高，不同社会阶层的利益取向趋于多元化，对政府现有的利益协调机制提出了严峻挑战。首先，中上层群体追求个性化的社会服务，舒适和享受，已经“不差钱”，如看病就医，患者的高需求，对政府提供公共产品的能力提出挑战，于是医患纠纷逐年增多。其次，弱势群体阶层分享改革成果的诉求不断增强，对政府社会服务管理体系的单调性及理念的局限性不断提出挑战。事实说明，政府并非“万能”，需要借助社会力量参与调处公民利益诉求，矛盾化解。实际上，近年我县各类社会组织在服务公民利益诉求，化解社会矛盾和问题起到了积极作用。据延庆县医学会统计，2009年共发生14起医患纠纷，70%的医患纠纷调处达到了各方满意，有效地化解了医患矛盾，防止问题进一步升级。

三、我县社会组织发展存在问题与原因分析 我县社会组织发展起步较晚，这就要求我们学习和借鉴社会组织发达地区先进经验，努力建立符合具有我县特色的社会组织发展模式。

（一）总量相对不足，无法满足社会需求。随着人民群众物质文化水平的不断提高，对公共服务等需求日益增强，并不断提出新的、更高的要求。这就需要更多的社会组织来承担社会服务管理功能，弥补政府在职能转型过程中提供公共产品不足、无法充分满足人民群众需求的问题。我县注册登记社会组织总数按28.8万的常住人口计算，每万人社会组织数量仅为6.8个，与其他区县或其他发达地区相比，社会组织数量排名处于下游水平，总量相对不足，尚不能满足人民群众日益增长的物质文化需求。

（二）形成模式单一，社会组织社会化程度低。我县社会组织中，“管办模式”依然是形成模式的主流，政府力量介入成为社会组织创建的一种惯性延续。在我县注册登记的196个社会组织中，55%以上属于官办，其法人代表也大多由行政官员兼任，行政色彩较浓。“政社不分、官民不分”的困局使社会组织运行机制僵化，导致社会组织普遍存在提供公共服务、反映人民群众诉求等作用不能充分发挥。民办非企业单位数量在各区县中排名垫底，其民办非企业单位最能体现“民办”之意，但是其数量最少，与北京市民办非企业单位数量多于社会团体数量的总体趋势不相一致。

（三）管理侧重约束，培育、扶持机制较弱。所有社团在向登记管理机关（民政局）申请登记前，必须“经过有关业务主管部门审查同意”。“业务主管部门”及“登记管理机关”构成当前政府对社会组织的“双重管理”体制。由于社会组织注册登记前，必须在政府相关部门或国家事业单位挂靠，而被挂靠单位既不能从中获益，又必须为挂靠组织的任何问题负全责，无形之中增加了挂靠单位的政治风险。这也是当前社会组织面临的“注册困境”。所以“双重管理”的重心仍偏向于规范和监管社会组织登记行为与日常活动，限制约束机制较强，而对社会组织的政策扶持、税收优惠、购买公共服务等核心内容很少涉及，造成社会组织发展缓慢、社会组织作用难以充分发挥作用。

（四）制约因素繁杂，自身生存发展困难。资金、场地、人才等因素是当前所有社会组织共同面临的难题。主要体现在以下几个方面：第一，注册门槛高。根据《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理条例》等法规规定，社会组织（社会团体、民办非企业单位、基金会）创建初期必须具备注册资金、固定场所、会员数量等硬件条件，很多社会组织，苦于诸上限制条件而无力成为法定的社会组织，只好“法外生存”。第二，运转经费来源少、无保障。官办社会组织资金状况相对较好。但是，自发的社会组织，因没有政府背景，以及社会组织的非营利性质，只能依靠捐赠或寻求政府资助，到处“化缘”，很难维持。此外，社会组织的活动场所和公益活动等必须交税，无营利，还交税，无形中又增加了社会组织的负担。从1992年我县开始有注册登记的社会组织起，先后有20个社会组织被注销，占非官办注册登记组织的20.7%。第三，社会工作人才缺乏。由于社会组织的公益性、非营利性质，在人才引进方面不具吸引力，即使引进了人才，队伍稳定性也较差，导致社会组织不能向社会提供有效的专业性服务，社会组织的专业化也就很难实现。

四、培育和发展社会组织的几点建议

总的来看，我县社会组织发展中存在的问题，既具有我国社会组织发展中面临的共性问题，又具有自身的特点。当务之急，是要加强和重视发展社会组织的理念建设，构建社会组织参与社会建设和管理的形成机制，完善社会组织管理体制机制，建立起与人民群众日益增长的物质文化需求相适应的社会组织发展。

（一）树立“小政府、大社会”理念，逐步健全社会组织参与社会服务管理的有效机制。

“小政府，大社会”是政府行政体制改革的主要方向，而社会组织是实现这一个目标的主要因素。一方面要转变政府总揽一切事务的思维模式，调动社会组织这一社会力量参与社会建设和管理，分担政府事务，发展经济，服务公民利益诉求，调处社会关系，化解社会矛盾和问题，促进社会和谐的功能。另一方面要大力培育公民意识。大力弘扬、宣传组织规范、社会实效好、发挥作用大的社会组织和个人先进事迹，鼓励和号召公民自发地参与社会建设和管理，吸引更多社会精英参与社会组织发展，营造社会建设人人有责、社会和谐人人共享的局面。

（二）加大政府购买服务力度，构建培育社会组织新机制。

建立专项资金，有序“释放”出一部分政府承担的社会公共事务，通过政府购买、补贴、奖励社会组织服务的具体方式，鼓励社会组织参与社会服务管理，探索用社会力量解决政府提供公共产品不足的问题。政府在购买社会组织服务项目时，要降低对社会组织的门槛儿，鼓励草根组织参与项目申报，以此来培育和孵化社会组织。在项目评估审定、资金使用监管、项目成效验收、引入奖惩机制等方面，逐步规范，逐步形成科学完善的培育新机制。

（三）搭建“枢纽型”组织体系，健全社会组织监管机制。

通过构建“枢纽型”社会组织，推进“政社分开”，使社会组织与主管行政部门在机构、人员、资产、财务等方面彻底分开，逐步把业务主管职能从政府部门剥离出来，构建“枢纽型”社会组织管理体系，根据有关法律、法规，承担起业务主管单位职责，对相关社会组织进行日常监管，依法坚决取缔非法社会组织，严厉打击各种非法活动。加强社会组织党建工作，以服务为工作切入点，反映社会组织实际问题，解决社会组织在资金、场地、人员等方面的实际困难。建立社会组织管理工作联席会议制度，加强工作联系和信息沟通，提供服务，促进社会组织健康发展，推进社会组织的社会化、专业化。

（四）突破制度约束，建立健全社会组织发展的激励机制。

激励机制是鼓励、动员社会力量参与社会建设和管理的有效手段。在现有的法律框架下，通过“税费减免”，扶持社会组织发展。因社会组织具有非营利性质，因此，可以考虑采取以下方式：社会组织审计费用由政府与社会组织共同承担。社会组织活动场所免征税。社会组织接受捐赠数额较大适当缴税。允许社会组织适当收取服务费，维持其正常运转。试行社会组织星级评估机制。从社会组织保障条件、活动能力、社会实效、群众满意等方面进行综合评估，评出等级分别给予不同奖励，形成推动社会组织发展的激励机制。

（五）服务管理草根组织，创新社会组织服务管理新机制。

关于加快乡镇经济发展的几点思考 篇6

近年来，xx经济社会发展呈现出又好又快的发展态势，但总体上仍属于后发展地区。从经济实力看，2010年，全乡实现国民生产总值达x万元，比去年同期增长x%；人均纯收入x元，同比增长x%；财政收入x万元，同比增长x%，但在全县排名仍然靠后。从产业结构看，三次产业结构逐步优化，但第二产业实力薄弱，比重偏低，低于全县平均水平，仍处在工业化初级阶段。第三产业发展水平不高，以商贸物流业为主的第三产业发展较快，但大量进出的物流局面尚未形成，商贸物流对周边的辐射能力有待增强。从集镇面貌看，城镇基础设施逐步完善，集镇亮化工程、路面硬化工程建设完成，但集镇区域仍然存在着规划先天不足、基础设施落后、公共服务水平低等问题。

深入剖析制约xx科学发展的主客观因素，主要有三个方面的问题亟待解决。一是发展观念问题。乡党委、政府提出了紧紧围绕“富民强乡”目标，实施“工业主导、开放带动、可持续发展”战略，但从实际情况来看，少数干部和大部分老百姓思想观念陈旧落后的问题仍然比较突出，没有树立新型工业化、农业规模化、经济跨越式发展观念。二是发展方式问题。农业生产基本上还是以家庭为单位，小农经济发展方式与现有生产关系已不适应；工业生产基本还不成规模，缺乏龙头企业带动，规模和品牌竞争优势尚未形成，集约式发展还有很长的路要走；企业技术创新能力差，缺乏核心技术，缺乏自主知识产权。三是体制机制问题。农业生产体制方面，还没有形成专业化、规模化的生产体制，土地经营权流转不畅通，促进农业的规模化、集约化任务艰巨;企业制度方面，家族式管理、家庭作坊式经营比较普遍，现代企业制度建设明显滞后;金融体制方面，中小企业贷款十分困难。

在看到差距和问题的同时，我们更应看到xx后发赶超、科学发展的潜力优势和发展前景。一是地理区位优越。xx乡为洞口县、武冈市和隆回县三县交界处，人员交往频繁，是三县经济贸易的纽带，随着x高速公路的建成，x机场的规划布局，xx的地理区位优势将更加明显，有利于吸引更多的项目、资金、技术和人才，“大交通”时代的来临必然引领“大产业”的发展。二是资源、能源丰富。锰矿、煤矸石等矿物资源丰富，盛产水稻、油菜、生漆、生猪、花生等农副产品，有一批生漆、绿色生态农副产品等生产基地。三是招商引资潜力大。在我乡集镇经商办厂的总人口为x余人，打工经济活跃，在外务工者都具备较高劳动技能，具有丰富的劳动技能型人力资源，在外投资办厂的xx籍中小企业主众多，通过政策引导，可吸引中小企业主回乡投资办厂，白马生态农场就是成功的案例。

以富民强乡为目标，依托龙头企业带动，着力推进发展环境友好、资源节约、经济效益好新型工业化，加快推动三次产业向“二、三、一”结构转变，全面推进区域性交通商贸物流中心、新型工业乡、生态农业强乡建设。紧紧围绕“后发赶超、科学发展”，以创先争优活动为契机，着力推进xx经济社会实现跨越式发展。

积极打造一批集镇生态企业。依托xx的丰富矿产资源，充分利用xx区位优势，创造良好环境，加大招商引资力度，紧紧抓住沿海经济发达省份产业结构优化升级，劳动密集型企业资本、技术转移的重要机遇期，提高产业转接能力，争取更多的企业落户xx。着力推进新型工业化，加强xx工业发展规划，完善基础设施、配套设施和公共服务体系，积极吸引有资金、技术企业入驻xx，全力争取xx工业园区建设项目，把新型工业打造成xx经济增长新引擎。按照“以工兴乡、以企富乡”的思路，发挥龙头企业的带动作用，打造一批集镇生态企业，延伸产业链，促进不同产业间的资源整合，重点支持xx环保节能灯泡厂，新亭服装厂等一批小企业做大做强。

积极推进商贸旅游产业发展。xx乡为洞口县、武冈市和隆回县三县交界处，人员交往频繁，是三县经济贸易的纽带，有邵阳市最大农副产品交易中心。按照“培育大市场、发展大商贸、搞活大流通”的思路，以xx的地域优势为平台，以农贸交易市场为重要载体，打造成为洞口及周边县域商贸物流聚散地，促进我乡成为洞口县新一个经济增长极。同时，发挥xx白马生态园旅游资源优势，开发生态旅游。把白马水库特定区域定为旅游区或旅游点，不破坏水资源照样可以进行休闲、观光、露营、垂钓等项目。生态园是一种新型的旅游胜地，也可以直接向游客销售农副产品，免去系列中转环节的消费，增加收入，使农业生态园建设更趋向合理化，增加经济效益、社会效益和生态效益。积极培育和打造一批农家乐庄园，提升休闲、娱乐和餐饮业服务水平，把旅游、餐饮业作为一项增加xx经济总量、优化全乡经济结构的新兴支柱产业来培育。

关于发展教育的几点思考 篇7

教育事业是国家发展的基石, 是提高人的素质、实现人的全面发展的基础工程。在经济全球化深入发展、科技进步日新月异的时代背景下, 知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素, 人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源。教育发展滞后, 经济社会就难以又好又快发展;人民群众受教育的权利得不到保障, 教育公平和社会和谐就难以实现。因此, 在构建社会主义和谐社会的新形势下, 必须坚持教育优先发展。如何坚持把教育放在优先发展的战略地位, 关键是需要多措并举。

一、教育优先发展, 需要政府加大财政投入, 确保三个“优先”

党的十七大报告指出:“优先发展教育, 建设人才资源强国。”那么, 如何切实贯彻十七大精神, 做到优先发展教育呢?笔者认为, 政府的主体意识和责任到位问题最为重要。切实落实教育优先发展的战略地位, 不仅要提高对教育在现代化建设中的重要意义的认识, 更需要确立教育投入的政府主体意识, 建立健全保障优先发展教育的机制和制度。落实十七大精神, 需要各级政府都要有优先发展教育的意识, 保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度, 实现三个优先, 即:经济社会发展规划优先安排教育发展, 财政资金优先保障教育投入, 公共资源优先满足教育需求。但是, 现实中, 政府主要领导的关注视角和工作中心, 还存在重经济建设、轻教育投入;重社会管理、轻教育改革;重企业扶持、轻教育支持的现象, 教育改革和发展在政府工作中位置不显, 财政性教育投入长期不足。

目前, 我国正在实施坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜的政策。这无疑十分正确。但政府首先必须加大对教育的总量投入。因为, 在政府对教育投入总体不足的前提下, 政府增加对一些地区、一些学校的投入, 往往会对另一些地区、另一些学校的投入产生“挤出效应”。例如, 对中西部教育、农村教育未来五年增加2000亿元投入, 在教育经费投入总量不足的前提下, 这就意味着, 将缩减对其他地区、其他阶段教育的投入。因此, 优先发展教育, 政府必须确保三个“优先”, 加大对教育投入在GDP中的比例。当然, 与此同时, 还应当借鉴国外做法, 建立起多元筹措教育资金的有效机制。

二、 进一步深化教育改革, 坚持以改革促发展

改革是发展的动力。教育发展离不开教育改革的深化。坚持教育优先发展, 是由教育的基础性、先导性、全局性地位和作用决定的。教育涉及人民群众的切身利益和社会发展的各个方面, 历来被看作是人们发展提高、缩小社会差别的重要手段。教育公平是人发展起点的公平, 是社会公平的重要组成部分。坚持教育优先发展, 涉及千家万户, 惠及子孙后代, 决定国运兴衰, 关乎社会和谐。坚持教育优先发展, 需要重视抓好以下几个环节。

一要全面推进依法治教。经过持续不断的教育立法工作, 《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国职业教育法》等法律相继颁布。国务院还制定了多部行政教育法规, 国务院各部委以及地方权力机关也制定了一大批有关教育的行政教育规章和地方性法规, 大大地丰富了教育法的内容, 教育法律体系已经基本形成。学校教育机构也从过去计划体制的束缚下解脱出来, 开始获得一种确定的法律地位, 依法办学渐成风气。履行教育法律法规, 必须进一步完善贯彻教育法律法规目标责任的组织机制和责任落实机制, 保证制度执行的连续性和创新性;加强舆论引导, 为教育改革和发展营造良好的社会环境;形成公平、公正的教育法律制度环境, 重视保障学生、教师的合法权益, 使全社会进一步关心支持教育, 形成尊师重教的良好氛围。

二要继续推进教育公平。要把促进教育公平作为国家基本教育政策, 统筹城乡、区域教育, 统筹各级各类教育, 统筹教育发展的规模、结构、质量, 认真研究解决教育改革发展中的重大问题, 不断满足人民日益增长的教育需求。实现各地区教育协调发展, 需要加强对中西部地区教育的支持, 大力推进东部对西部、城市对农村的教育对口支援以及职业教育的对口协作, 努力缩短东、中、西部的教育差距。促进基础教育、职业教育和高等教育合理布局并协调发展, 需要抓住经济持续快速增长的机遇, 继续大力发展教育, 全面提高改进管理教育的方式, 努力提高办学质量、教育管理能力和服务水平。要建立完善的助学制度, 加大对贫困大学生的助学扶持力度, 确保每个学生不因家庭经济困难问题而影响学业的完成, 促进教育公平与社会和谐。

三要努力实施素质教育。胡锦涛总书记指出, 全面实施素质教育, 核心是要解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题, 这应该成为教育工作的主题。素质教育是人的全面发展的教育, 其基本内涵是全面贯彻党的教育方针, 坚持育人为本、德育为先, 把立德树人作为教育的根本任务。要把实施素质教育作为我国教育工作的主题, 贯穿于各级各类教育, 全面规划, 整体推进, 抓住关键环节, 实现重点突破。要改进学校思想政治工作和管理工作, 坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育的全过程, 以理想信念教育为核心, 以爱国主义教育为重点, 以公民道德教育为基础, 引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观, 增强学生热爱祖国、服务人民的使命感和责任感。要切实改进思想品德课、思想政治理论课的教学内容和教学方法, 增强针对性和实效性, 面向全体学生, 以培养学生的创新精神和实践能力为重点, 全面提高学生的思想道德素质、科学文化素质和健康素质, 促进学生德智体美全面发展, 培养和造就有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人。

四要建设高素质的教师队伍。没有高水平的教师队伍, 就没有高质量的教育。尊重教师是重视教育的必然要求, 是社会文明进步的重要标志, 是尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的具体体现。广大教师也要自尊自励, 把积极性、主动性、创造性更好地发挥出来, 以特有的人格魅力、学识魅力和卓有成效的工作赢得全社会的尊重。首先, 要以真情关爱学生, 做学生健康成长的指导者和引路人。切实承担起社会责任, 满怀对受教育者的真心关爱, 把全部精力和满腔真情献给教育事业, 做学生的良师益友, 以真情、真心、真诚关爱每一名学生。其次, 要以真知引导学生, 做知识的重要传播者和创造者。在当今时代知识层出不穷的条件下, 要成为合格教育者, 就必须不断学习、不断充实自己。教师必须崇尚科学精神, 树立终身学习理念, 拓宽知识视野, 更新知识结构, 养成求真务实和严谨自律的治学态度, 刻苦钻研、严谨笃学, 不断提高教书育人本领。再次, 要以真行激励学生, 做人才培养的铺路石和奠基人。要甘为人梯, 乐于奉献, 静下心来教书, 潜下心来育人, 以高尚的师德、实在的行动, 增强教育的感染力和影响力。要踊跃投身教育创新实践, 积极探索教育教学规律, 更新教育观念, 改革教学内容、方法、手段, 注重从行动上培育学生的主动精神, 鼓励学生的创造性思维, 引导学生在发掘兴趣和潜能的基础上全面发展, 努力培养适应社会主义现代化建设需要、具有创新精神和实践能力的一代新人。

摘要：教育优先发展, 需要政府加大财政投入, 确保经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育需求。教育发展, 还需要教育自身进一步深化改革, 坚持以改革促发展。

关于乡村旅游发展的几点思考 篇8

一、开发要有依托

只要还存在着城市与乡村的差别，乡村旅游就会永远繁荣昌盛。但就某一个具体的乡村旅游点来说，要想长久发展，让人喜爱就必须有所依托，突出特点，并且不断创新融合。所谓的依托就是乡村旅游与其他元素相互依靠，互相协作，共同发展。这个依托可以是地域文化、农业产业、探险养生、休闲娱乐、自然景观……简而言之，就是要突出乡村性、文化性、生态性、体验性等等。例如：黔北第一村杉坪突出本地农耕文化，可以看到簸箕、风车、打谷斗等旧时农耕用具，可以亲身体验自采自摘的农家生活，像一道梦境般的深山小村风景呈现在你面前。兴趣盎然的游客，十分喜爱这里的“真实”和“自然”，这就是乡土文化的魅力。凤冈茶海之心景区则因土壤富含锌硒元素，其出产的中国仅有的锌硒有机茶具有养生功效，推出以生态型精致茶庄为乡村旅游配套服务，以有机田园文化为灵魂的休闲、度假，走出一条农旅结合的特色之路。

在丰都，乡村旅游比较有基础的是南岸几个镇乡，而农业是南岸镇乡区域经济的重要支撑，是群众经济收入的主要来源。近年来，根据全县农业发展“1+6+X”产业体系，南岸镇乡除了肉牛、烤烟、有机大米等优势产业外，各地还结合实际，竞相发展了高山蔬菜、油茶、冷水鱼、中药材等特色养殖、种植产业，发展势头良好。下一步，各镇乡可以结合乡村旅游发展现代农业，做好特色经济文章，做强特色产业，做大特色品牌，用现代特色农业提升乡村旅游人气，以乡村旅游提高现代农业效益，实现农旅结合，相得益彰。

二、资源要有整合

旅游资源必须经过整合才能发挥它更大的效能。如名山景区、雪玉洞景区、鬼王石刻等等，每个景点都声名在外，但这些景点小而散，需形成合力，打造统一品牌，这正是丰都县强力推进精品旅游之所在。同样如此，丰都县的乡村旅游要想速度快、起点高、低成本的长足发展，必须要注重差异，整合资源。

例如：太平坝乡和都督乡就可以加强沟通、相互协作。太平坝景区平均海拔1500米，常年气温-10度至28度，夏可避暑，冬可赏雪，有“重庆夏都、巴渝雪城”之美誉，境内平原面积21平方公里，集田园风光、高山草场、青山秀水于一体，宛若世外桃源，是休闲度假、生态养生的旅游净地。每年吸引大批游客在太平长住纳凉休闲，但一两个月的重复体验，让游客生活平淡无聊。都督乡主景区海拔在1000米左右，没有太平的清凉，但都督自然旅游资源丰富，师家天坑是世界少有的冲蚀型天坑，另有古寨、天生群桥、玉龙洞、古代兵工厂、大熊猫遗迹、悬峰古寺、东洋国峡谷等一大批自然景观、原始遗迹。都督旅游资源的富集消除了长住太平游客的简单平淡，而高山平原的清凉又源源不断给都督提供客源，两个乡镇不到半小时的车程为游客的来往给予了便利，这就形成“太平休闲纳凉——都督探险赏玩”这样一条具有规模效应的乡村旅游线路。不同乡村旅游要素资源的有效整合，将形成丰都特色的乡村旅游品牌产品。

三、规划要有科学

乡村旅游在观光休闲、生态环保、文化传承等方面，发挥了特殊功能。目前，丰都县南岸山区乡镇对发展乡村旅游热情高涨。这种热情是极其宝贵的动力，应该加以鼓励，但在规划设计时务必深思熟虑，要具有科学性。

在整体风格风貌的规划要科学合理。田园风光是乡村旅游资源最主要的构成部分，因此，有必要保留一定数量集中成片的农田，保留一些独特的农耕活动和种植养殖活动。太平坝作为难得的高山平原，应该是一幅如诗如画的田园美景，但部分村民为求所谓进出方便把房屋修建在公路两侧，把诗情画意弄得支离破碎，如经科学合理的规划设计，房屋藏进树林中，人在房屋中，袅袅炊烟林中起该是怎样一首如歌美景，这种乡村景观意境会给旅客留下难以忘怀的记忆和感知。

规划设计科学不仅仅是自然景观、场镇建设等，还有文化的规划，要突出本地的乡土文化、红色文化、民族文化等等，反映出传统或现代农业文化，尽量体现“原始、古朴、真实、自然”的风土人情和生活习惯，展示乡村特性。比如，科学规划设计太平的七曜山天麻，暨龙的冷水鱼等。

四、品质要有提升

乡村旅游同其他产业一样，一般都会有初创、成长、成熟和衰退这样四个阶段的过程。缩短初创期，延长成长期和成熟期，减缓和推迟衰退期，是所有乡村旅游点的共同愿望。要实现这样的愿望，就必须不断提升乡村旅游的品质。

一是提高管理水平。部门、乡镇之间相互协作健全乡村旅游的管理与经营体制，特别要加强部门之间的协调和宏观调控手段，制定相应管理规范标准。二是改善基础设施。要重视乡村旅游地的公共设施建设，如道路、停车位、旅游厕所、饮水台等；完善旅游服务功能，如交通标志和景点指示标志等；保持沿线景观整洁，如主干道沿线的秩序和卫生等。三是注重服务质量。要在服务意识、礼仪和技能等方面强化培训。四是确保食品安全。要在食品卫生、环境卫生和从业人员的健康等方面强化培训和监管。

五、人员要有素质

丰都作为旅游大县，从事旅游行业的人才很多，但是具体到对乡村旅游有心得、经验的人员是比较少的，人才是乡村旅游大发展的重要因素，要搞好乡村旅游，必须加紧提高从业人员的素质，特别对于太平、都督这样乡村旅游资源大乡，人口只有4000余人的小乡来说，从业人员受教育程度整体偏低，不少人员缺乏服务、管理等方面的基本知识，经营和服务的随意性较大，专业人才奇缺且难引进。这就需要县委、县府齐抓共管，采取各种有力措施。例如：加快乡村旅游专业人才的引进；加大乡村旅游从业人员的培训力度；加强当地居民的认知教育工作，树立“人人是旅游形象”的意识。

作者简介：

关于学校团队工作的几点思考 篇9

按照年初团省委关于“三项重点工作、一个保障体系”的总体部署，上半年以来，全省学校团队工作忙而不乱、生机勃勃，取得了新的成效。一是学习贯彻中央8号文件，学校各级团队干部倍感自豪、精神振奋，把加强和改进未成年人思想道德建设落到实处，“‘三个代表’与当代大学生”、“民族精神代代传”、“养成道德好习惯”等主题教育和道德实践活动深入开展。二是围绕实施青年文化工程，举办了全省首届大学生社团文化节、首届少先队文化艺术节，有效牵动和推动了各级各类学校的校园文化建设。三是围绕实施青年创业行动，组织开展了首届“挑战杯”全省大学生创业计划大赛，高校团学组织发挥优势，促进大学生创业就业工作有形有效。四是围绕实施青年人才计划，推进实施大中学生素质拓展计划，落实西部计划139名志愿者的选派任务，启动实施了大学生志愿服务安徽基层计划。五是成功召开了省第三次少代会，出台了少先队辅导员三级聘任办法和巡回培训方案，举办了民办高职院校和中学团干部培训班，学校团队组织的自身建设继续加强，外部环境不断优化。

下半年，全省学校团队工作任务艰巨。总体想法是继续按照年初的安排部署和本次会议的要求，进一步把各项工作抓紧抓实抓细，抓出新成效。这里我想重点强调两个方面的 工作。

一、求真务实、开拓创新，进一步加强和改进未成年人思想道德建设

回顾近年来的工作，我们感到，加强和改进未成年人思想道德建设，关键在开拓创新，重点是狠抓落实；既要立足当前，办几件实事；又要着眼长远，建立长效机制。最近，团中央专门召开了加强和改进未成年人思想道德建设工作会议，省委也将要召开工作会议，出台实施意见。下半年，我们要认真贯彻全团和省委的工作会议精神，进一步在全省学校团队组织中兴起学习贯彻的热潮，以实际行动开创未成年人思想道德建设工作新局面。

下半年，团省委的工作打算是：开展二项活动，搞好三项服务，加强四项建设。

1、开展二项重点活动。一是开展“百万少年看安徽”主题活动，培育和弘扬民族精神。充分挖掘利用本地各类爱国主义教育资源，命名建立第二批“民族精神代代传”体验教育基地，广泛组织开展“百万少年看安徽”主题教育，引导未成年人深入了解当地的光辉历史、灿烂文化、秀美山川以及独特的经济优势和美好的发展前景，从爱家乡做起，树立民族自信心，增强民族自豪感。二是实施“未成年人成长计划”，培养良好行为习惯。引导未成年人从日常生活和身边小事做起，在家做父母的“小帮手”，在学校做合作共 处的“小伙伴”，在社会做帮人律己的“小标兵”，在公共场所做环保“小卫士”，在队组织做自动向上的“小主人”。

2、搞好三项具体服务。一是帮助贫困未成年人完成学业。依托希望工程，继续深化全省共青团爱心助学行动，力争完成为2万名未成年人顺利完成学业，提供经济援助和其他形式的有效支持的目标。二是丰富未成年人的精神文化生活。扩大未成年人参与，联合社会力量，以节庆专题活动为依托，大力实施全省青少年文化工程。结合建国、建队55周年，重点办好大中学生社团文化节、少先队文化艺术节、“欢乐年华”宫协系列活动等重点文化活动。继续开展中华文化经典诵读，办好团队报刊和精品网站，引导未成年人体验先进文化，传承优秀文化，甄别时尚文化，抵制不良文化，建设充满生机、健康有益的青少年文化。三是维护未成年人合法权益。宣传“两法一条例”，年底以前，完成《安徽省实施〈预防未成年人犯罪法〉办法》的调研起草任务。积极创建“优秀青少年维权岗”，深入开展少年儿童平安行动、网络文明行动和青少年违法犯罪“社区预防计划”等，进一步优化未成年人成长环境。

3、加强四项基本建设。一是加强中学团队组织建设。进一步把中学团队工作纳入学校素质教育总体规划，纳入各级特色示范学校考评体系；与教育部门建立联席会议制度，定期研究解决中学团队工作中的实际问题；制定中学生团 校、业余党校的管理规范，健全省、市、县三级考评管理体系；推动基层少先队工作领导机构建设，加快少工委构成社会化步伐；推广预备团员制、团队一体化和社区团队建设试点经验，加强团队衔接，填补工作真空，从组织上和工作上实现对未成年人的全员、全程覆盖。二是加强辅导员和团队干部队伍建设。落实《全省学校少先队大队辅导员聘任办法》，制定中学团队干部聘任、考核、管理制度，确保中学团委书记和大队辅导员按学校中层干部以上条件配备，确保优秀辅导员和学校团队干部享受同级优秀教师待遇。完善培训网络，加大培训力度，组织优秀团队工作者和少先队专家赴基层和农村巡讲，三年内将农村乡镇中心校以上的团队工作者轮训一遍。壮大志愿辅导员队伍和少先队工作专家队伍，加强团队教育创新研究，形成教育合力。三是加强活动阵地建设。充分挖掘利用各类爱国主义教育基地等现有阵地，以签约承诺的方式，命名和建立各级各类团队组织教育基地，为团队组织和未成年人开展活动减免费用。积极争取党政支持，增加财政投入，把未成年人活动场所建设纳入当地国民经济和社会事业发展总体规划，加强青少年宫等团属活动阵地建设，五年内基本消灭空白市、空白县。坚持社会化发展、项目化运作的工作思路，积极争取和协调社会资源，援建一批青年中心和少先队标准化队室。四是加强工作机制建设。充分发挥共青团、少先队在加强和改进未成年人思想 道德建设中的重要作用，不能靠共青团唱“独角戏”，也不能靠团教两家唱“二人转”，必须建立健全长效工作机制，积极联合社会力量共同奏响“交响乐”。省委已经成立领导小组，统筹协调加强和改进未成年人思想道德建设工作。目前，我们已经在团内逐级建立了工作责任制，吸收了省直17个厅局的负责同志担任了省少工委委员，与省教育厅建立了联席会议制度，协同开展未成年人思想道德建设工作。

总之，我们要认真按照省委和团中央的要求，进一步狠抓各项具体工作的落实，努力做到事事有人做，人人有事做，一级带一级，层层抓落实，为实施加强和改进未成年人思想道德建设这一伟大的战略工程、民心工程和希望工程添砖加瓦，不断做出新的更大的贡献。

二、服务大局、务求实效，进一步做好促进大学生创业就业工作

高校毕业生就业工作，关系到同学们的切身利益，牵动着千家万户，关系到全面建设小康社会的大局，也影响到社会稳定。去年以来，我省和全国的情况一样，高校毕业生就业形势比较严峻。高校毕业生是十分宝贵的人才资源。帮助高校毕业生实现自主创业和充分就业，使其在加快发展、富民强省，全面建设小康社会的宏伟事业中更好地发挥积极性、主动性和创造性，是共青团组织贯彻落实“三个代表”重要思想，大力开发人力资源，服务经济社会发展的重要举 措。

作为省高校毕业生就业工作委员会成员，团省委的工作职责和分工是：牵头实施大学生志愿服务西部计划和大学生志愿服务安徽基层计划；牵头组织实施全省大学生创业计划大赛，组织大学生创业导师团，为毕业生提供行之有效的创业指导和服务；完成省就业工作委员会交办的其它事项。

根据这些明确的职责和要求，各级团组织，尤其是高校团组织要充分发挥自身优势，找准切入点，与有关部门通力配合，切实采取措施做好服务高校毕业生就业工作，以创业带动和促进大学生就业。

1、发挥团组织的思想政治优势，大力加强青年学生的思想政治工作，引导毕业生树立正确的择业观、就业观和成才观。要通过组织形势报告会、开展社会实践活动等多种形式，帮助毕业生全面了解我国经济社会的发展状况和就业形势，转变择业观念，树立行行建功、处处立业的就业成才观，鼓励他们抓住西部大开发、小城镇和城市社区建设、产业结构调整等契机，到西部和农村基层就业，到中小城市和社区就业，到中小企业就业。要树立一批投身西部大开发、投身农村乡镇和城市社区建设、自主创业、在祖国最需要的地方成长成才的毕业生先进典型，宣传一批支持子女正确择业就业创业的毕业生家长的优秀事迹。及时了解掌握毕业生的状况，有针对性地开展深入细致的思想政治工作，及时为毕业 生排忧解难，做好相应的服务工作。

2、发挥团组织在实践中育人的优势，扎实推进大学生素质拓展计划，不断提高大学生就业创业本领。按照团省委、省教育厅《关于在全省高校中实施大学生素质拓展计划的意见》，高校从新生入学开始，全面实施大学生素质拓展计划，通过组织开展丰富多彩的校园文化活动，帮助学生在思想政治与道德修养、社会实践与志愿服务、科技学术与创新创业、文体活动与身心发展、社团活动与社会工作以及技能训练等方面提高综合素质，切实增强毕业生的创业就业能力。

各高校在推进实施大学生素质拓展计划过程中，要注意强化职业导航设计、素质拓展训练、建立评估体系、强化社会认同四个环节，把素质拓展的活动项目与社会对大学生创业就业的需求结合起来，在中低年级学生中广泛组织开展创业见习和社会实践活动，在中高年级学生中广泛组织开展科技创新活动和创业计划大赛，帮助学生在入校之初和在学期间，就能树立与自身条件相适应的从业目标，并围绕这一目标在加强专业知识学习的同时，有针对性地进行全面素质培养和创业能力训练。

3、发挥团组织的宣传教育优势，组织实施大学生志愿者服务西部计划和志愿服务安徽基层计划，教育引导毕业生到基层和艰苦地方创业发展。当前，各高校和8个服务市、19个服务县区的团组织要把实施大学生志愿服务安徽基层 计划作为重中之重，确保招募选拔、培训上岗等各项具体工作的落实。