团的基层组织设置形式

团的基层组织设置形式（共7篇）

团的基层组织设置形式 篇1

团的地方各级委员会的主要职责和任务是：接受地方同级党委的政治领导，执行上级团的组织和同级代表大会的决议，贯彻共青团工作的指导思想，实现共青团组织的各项任务，创造性地领导和开展本地区团的工作，定期向上级团委报告工作。

共青团的基层组织

团的基层组织设置形式 篇2

一、子公司和分公司的税收待遇差异

子公司和分公司的税收待遇差异主要体现在企业所得税的纳税主体和税收优惠方面。国际上通行的做法是把总公司和分公司作为一个纳税实体, 允许它们合并纳税。分公司不是独立法人, 税法中规定由法人才可以享受的税收优惠待遇, 如果总公司不符合条件, 分公司就不能享受。子公司具备独立法人地位, 国际上通行的做法是把母公司和子公司视为独立的法人, 分别纳税。

二、子公司和分公司在企业并购中的纳税筹划

1. 当并购企业并购目标企业后, 如果将目标企业设置为分公司, 总分公司的应纳企业所得税额为:

其中:T 1:总分公司应缴纳的总的企业所得税额

I总:总公司当年的应纳税所得额

I分:分公司当年的应纳税所得额

t总:总公司所适用的企业所得税税率

2. 当并购企业并购目标企业后, 如果将目标企业设置为子公司, 母子公司的应纳企业所得税额为:

其中:T 2:母公司应缴纳的总的企业所得税额

I母:母公司当年的应纳税所得额

I子:子公司当年的应纳税所得额

T母:母公司所适用的企业所得税税率

t子:子公司所适用的企业所得税税率

d:母公司股份在子公司中所占的比例

3. 假定并购企业将目标企业设置为分公司和子公司都不影响

并购企业的盈利能力, 即I总=I母, I分=I子, 并购企业为获得最大的税后利润, 只需要考虑总公司和母公司的税收负担, 如果T1>T2, 应将目标企业设置为子公司;如果T1

(1) 当t总=t母=t子, 如果并购企业预计I分 (或I子) <0, 则存在:

T2=I母t母 (因为I子<0, 子公司不用纳税)

所以存在T1

当目标企业经营一段时间后转为盈利, 可以考虑将分公司分立出去改设置为子公司, 但企业分立时所分离出去的资产应缴纳资产转让所得税。但根据我国税法规定, 如果分公司分离出去, 分立企业支付给被分立企业或其股东的交换价款中, 除分立企业的股权以外的非股权支付额, 不高于支付的股权票面面值 (或支付的股本的账面价值) 的2 0%, 分公司分离出去可以不用缴纳税收。

可以看出, 当d=1时, T2=T1;d越小, 则T2越小, T1是不变的。是因为当子公司适用的企业所得税税率更低时, 并购企业将目标企业设置为子公司, 并购企业可以通过控制自己在子公司中所占的股权来调节税收, 达到减轻税收负担的目的, 所以, 此时应将目标企业设置为子公司。

根据我国税法规定, 投资企业出售子公司股票获得资本利得时, 应计算缴纳所得税。要达到节税的目的, 母公司可以让子公司进行利润分配, 导致子公司股价降低, 母公司出售子公司股票获得的资本利得减少, 应缴纳的所得税也降低, 母公司获得的子公司分配的利润只需要补缴因为税率差异而导致的少缴的企业所得税。

(3) t母>t子, 并且I子d (t母-t子) =0时,

是因为如果并购企业将目标企业设置为子公司, 可以享受税收优惠, 如果将目标企业设置为分公司, 分公司只是总公司的一个分支机构, 不能享受税收优惠。

在现实经济生活中, 税收是企业在并购的决策及实施中不可忽视的重要规划对象, 有些企业甚至将获得税收优惠列为并购行为的直接动机之一。总之, 不论企业的并购行为出于何种主要动机, 合理的纳税筹划不仅可以降低企业并购的成本, 实施并购的最大效益, 甚至可以影响企业并购后的兴衰存亡。

摘要：税收是企业在并购的决策及实施中不可忽视的重要规划对象, 对于在并购决策中达到预期财务目标起着举足轻重的作用。本文对企业并购后组织形式的设置进行纳税筹划研究, 并购企业在并购目标企业后, 将目标企业设置为分公司还是子公司, 并购企业将承担不同的税收负担, 对于降低并购成本, 实现并购效益的最大化, 最终达成企业经济效益与政府税收收入的协调增长。

关键词：企业并购,纳税筹划,分公司,子公司

参考文献

团的基层组织设置形式 篇3

一、犁倭乡村级团组织建设情况

1、犁倭乡已按照《关于推进村团组织与村“两委”同步换届的通知》（黔青通字〔2011〕10号）要求，开展了村团支部统一换届工作。

2、犁倭乡共有28个村（居），全部都开展了村团支部统一换届工作。共选配村团支部书记28名、副书记28名、委员56名，其中由村“两委”年轻成员兼任的团支部书记有11名，村团支部全体干部中党员人数为12名，农村青年致富能手7名、大学生村干部3名、复转军人

4、务工返乡青年的人数21名。

3、以案例形式，详细列举本地村团支部力量较强、结构较为合理、作用发挥较好的村团支部和村团干部典型。

犁倭乡老院村团支部典型材料

老院村位于犁倭乡北面，距犁倭乡政府 19公里，全村辖8个村民组，2199人，其中少数民族占总人口的10%，总耕地面积1158亩。全村主要以外出务工、种植水稻、玉米和发展养殖业为主要经济来源，全年的生产总值达350万，我们的发展口号是：盘活资产壮村，建桥修路便民，走科技兴农路，建生态文明村！老院村团支部共有团员154人，其中农村团员26人，学生团员128人。近年来，村团支部在乡党委政府的正确领导和乡团委的帮助指导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持以党建带团建，本着“抓强带弱促中间”的工作思路，以服务青年成长成材、服务新农村建设为主线，狠抓了农村基层团组织建设，取得显著成效。

一、加强基层组织建设，奠定坚实的工作基础

团组织建设特别是农村团组织建设是共青团工作的基础和保障。做好新时期的党建带团建工作，是加强团的基层组织建设的有效手段。工作中，我们坚持党建带团建，紧紧围绕全乡党政中心工作，不断延伸团的工作手臂，拓宽服务领域，力求形成合力，分别在班子建设、主题活动、支部建设及阵地建设等方面实现了突破。

一是从巩固基层基础入手，抓党团共建。为了抓好这项工作，我们实行统一部署、规范量化、逐项考核的办法，落实乡团委制定下发的争创“五好村团支部”、“六好乡团支部”和深入创建“五四红旗团委”活动。工作中，我们做到与当前全市开展的“三创一办”活动的有机结合，将团组织配套建设情况列入创建活动考核、检查的内容，使团建工作有了很大促进。规范的工作机制使党建带团建工作有章可循，收到了良好的效果。

二是从建设务实高效的基层团支部班子入手，抓党团共建。在农村团支部班子建设集中整治工作和全乡“带、帮、联、扶”活动的总体部署中，按照“五位一体”的配置要求以及“带、帮、联、扶”活动的总体目标，配齐配强了团支部班子。

三是从建设团员队伍入手，抓党团共建。老院村团支部在加强团员队伍建设上做了大量工作，特别是在推荐优秀团员作党的发展对象工作中，使党团距离进一步拉近。一方面，为党的建设提供了源源不断新鲜血液，另一方面，也是提高了团员青年积极向上的政治意识，为青年成长创造了条件。三年来，先后推优入党15名，增强了团员青年的政治荣誉感，激发了学习、工作、创新、创效的积极性。

二、适应农村团员青年致富愿望，抓好科技培训，增强农村团组织的凝聚力

一是在团员青年中广泛开展学科技、用科技活动。二是积极创建诚信青年自主创业基地，吸引广大团员青年进自主创业。老院村兴办团员青年创业基地一个，培养和造就了一批带头致富能人。三是结合远程教育认真搞好新世纪青年农民培训，为种养殖户提供学习光碟，免费开放阅览室等。四是开展青年养殖致富工程。培养扶持11个青年养殖示范大户，示范带动30个养殖专业户。

三、突出社会效益，实现共青团工作的最高追求

在搞好基层组织建设，广泛开展社会活动的基础上，我们把实现良好的社会效益做为全团工作的最高追求。为此，突出共青团工作特点，深入做好结合文章。

1、适应城市建设与管理的需要，广泛开展“建文明城市、做文明市民”活动。工作中，一是积极响应乡团委向全乡发出的倡仪，要求广大团员青年在建设犁倭、美犁倭工作中充当生力军，倡树文明新风，树立青年群体良好形象。二是积极开展青年志愿者活动，全村普遍开展清洁日活动，扮靓老院村，美化家园，陶冶了广大团员青年的情操，增强了生态、环保意识。几年来，青年志愿者们牺牲休息时间，义务出工200余个，成为老院村建设中不可缺少的生力军。

2、广泛参与社会事务。几年来，老院村团员在全市产业结构调整、计划生育、综合治理等各项工作中发挥了生力军作用。组建了老院村治安巡逻队、青年突击队2支，参与人数达150余人，进一步增强了全团的社会影响力。

犁倭乡老院村支部书记典型案例

-----老院村团委书记成绍敏

成绍敏，女，今年27岁，是犁倭乡老院村村委委员，老院村团支部书记。她对团组织有着深厚的感情，非常渴望还有机会为团组织贡献出自己的一份力。

当犁倭乡《选配村级团委兼职团干部简章》刚公布时，她第一时间来到乡团委处报名，以强烈的工作热情积极推荐自己，并认真做好准备。目的就想通过自己的努力，考上老院村团干部。在选配期间，她积极学习团章，关注共青团的工作动态，协助团委工作，在农忙时抽时间回来参加竞职演说，生怕错过竞职机会。

团的基层组织设置形式 篇4

1.团省委班子（党组）召开专题会议研究此项工作的情况，会议纪要的主要内容

团中央《关于全面推进乡镇、街道团的组织格局创新工作的指导意见》（中青发〔2011〕3号）下发后，新疆团区委迅速行动起来，由团委组织部牵头，农村青年工作部、城市青年工作部分别负责，对事先制定的实施方案进一步细化、规范，于2011年3月21日召开书记办公会议进行研究，确定了年内力争100%完成组织格局创新工作目标，形成了指导意见、实施方案，制定了详细的工作进度计划，确定所有的班子成员分头联系地州的联系点制度，将组织格局创新工作列为新疆共青团系统重中之重的工作来抓。3月22日向各地州市印发《关于全面推进乡镇、街道团的组织格局创新工作的指导意见》，积极推开组织格局创新工作。

2.和省委组织部门沟通情况，取得的成效，是联合发文还是单独发文，省委组织部负责同志是否有专门批示或者讲话，与地市、县两级党委组织部门沟通的整体情况

在自治区团委《关于全面推进乡镇、街道团的组织格局创新工作的指导意见》制定、印发的过程中，自治区团委组织部与自治区党委组织部积极联系、争取联合发文，自治区党委组织部领导认为正在审定《自治区党建带团建工作实施

1意见》，在此《意见》中将对加强基层组织建设、推行组织格局创新工作提出原则要求，不再另行发文。后经争取，于4月26日以自治区创先争优活动领导小组名义印发了《关于以纪念“五四”运动为契机深入推进基层团组织和广大团员青年创先争优活动的通知》，对地州、县市党委组织部门指导、支持乡镇、街道组织格局创新工作提出明确要求。地州、县市积极争取当地党委组织部门的支持，全区14个地州中有9个地州党委组织部和团委联发了推进乡镇、街道组织格局创新的通知，98个县（市、区）全部与组织部们联发了通知或者成立了由组织部领导任组长的领导机构。

3.部署此项工作的会议形式、名称和参会范围

自治区团委于2011年1月24—25召开了十一届四次全委（扩大）会议，全委各族150名委员和团干部参会，会议对全力推进乡镇、街道组织格局创新工作进行了部署。《关于全面推进乡镇、街道团的组织格局创新工作的指导意见》印发后，农村青年工作部与地州市团委主要领导分别电话联系，讲明工作的重要性和具体要求，高位推动。5月18日，自治区团委召开近期重点工作视频汇报会，自治区团委书记阿依努尔·买合赛提，工农部门的负责人听取了各地州市团委书记关于乡镇、街道组织格局创新工作进展情况汇报，并由工农部门对全区乡镇、街道组织格局创新工作进行了通报。

4.本省推进此项工作建立的具体工作机制，取得的效果

建立的主要机制有：团委班子成员和中层干部联系点制度、工作进展情况周报制度、隔层级电话抽查制度、督查通报制度和实地调研督查制度。要求区、地、县三级团委班子成员和中层干部全部参与乡镇、街道组织格局创新联系指导工作，形成全团推进的态势；要求地州市团委不定期直接电话抽查乡镇工作情况，自治区团委农村青年工作部直接电话抽查县市工作情况；要求县市团委对乡镇实地指导和督查面要达到100%，地州团委实地指导和督查面要达到50%，自治区团委实地指导和督查面要达到30%；及时通报全区乡镇组织格局创新工作进展情况，自治区已制发督查通报3期，通报直发地州市分管共青团工作领导，收到较好的效果。目前，全区各地、各县市工作进展较为平衡，已总体完成宣传发动和物色人选工作，为6月初召开会议选举打好了基础。

5.开展业务培训的基本情况，培训范围、人数、讲课人员和培训内容

我们在自治区团校举办地州、县市和乡镇团干部组织格局创新专题培训班2期，培训各级团干部231人，由自治区团委党组书记和工、农部门负责人授课；举办下基层举办共青团工作培训班2期，培训县市、乡镇团干部265人，由团校教师和地州团委业务干部授课；各地州市举办乡镇、街道组织格局创新培训班4人，培训各级团干部510人，由地州市团委领导和部门负责人授课。三类培训主要均是围绕乡镇、街道组织格局创新工作开展的，注重讨论和体验，使基层县市和乡镇的团干部对组织格局创新工作的目的意义、措施办法、时间进度和工作要求有了较全面的认识和理解，对全面推开组织格局创新工作起到了积极的推动作用。

6.联系点制度建立情况，分管书记和农村部长到联系点实地调研督导的情况

自治区区、地、县三级团组织全部建立了联系点制度。自治区团委书记班子成员每人联系2个地州，农村青年工作部副处级以上干部联系两个地州的2个县市，地州团委书记班子成员和内容机构的中层干部分别联系2—3个县市，在准备阶段和实施阶段，各级团干部分头采取电话联系、实地指导和督查的方式，督导联系点乡镇组织格局创新工作，实质上将乡镇、街道组织格局工作作为自治区团委中心工作来综合推动，效果明显。

7.乡镇团情调查表汇总情况、县级团委乡镇团的组织格局创新工作实施方案汇总情况

乡镇团情调查表已经发至各基层乡镇，正在填报当中。目前，全区绝大多数县市已经按照自治区、地州团委的部署印发了乡镇团的组织格局创新工作实施方案，按照行政管理模式由地州团委汇总，区级只汇总了地州的实施方案。

8.全省的乡镇数量，目前已完成团的组织格局创新工作的乡镇数量，二者比例，到今年年末的完成目标

全区有乡镇858个，目前已经完成团的组织格局创新工作的乡镇有121个乡镇，占总数的14%。目前，绝大多数乡镇已经完成了宣传发动、人选物色工作，全区各乡镇将于6月30日前完成选举工作，力争年底前100%完成组织格局创新工作。

9.目前取得的主要成绩、经验，推进工作中遇到的主要困难

从目前掌握的情况看，各地推进工作的特点有：一是争取党政支持，提供组织保障。各地（州市）、县（市）团委认真贯彻自治区团委关于乡镇格局创新工作的安排部署，积极争取党政支持，高位推动工作开展。二是加强督促指导，推动工作落实。各地（州市）、县（市）团委采取每周督查、及时通报、电话抽查、实地调研指导、现场观摩、QQ交流等切实有效的方式推动工作开展。一些县市团委书记能够保持与乡镇党委领导的经常性联系，深入乡镇具体协调、指导开展乡镇组织格局创新工作，收到了较好的效果。三是认真摸底调研，全面熟悉底数。各基层团组织认真开展摸底调研工作，全面掌握乡镇经济社会及团工作现状，为组织格局创新工作打好基础。四是整合社会资源，广泛物色人选。通过公开招募、走访交流和组织推荐、团员青年联名推荐、个人自荐等方式开展人选推荐和资格审查工作，力争使更多领域的优秀年轻干部进入乡镇团组织，增强基层工作力量。取得的经验

可以概括为：高位推动、党建带动、积极主动、社会互动。

团的基层组织设置形式 篇5

年初以来，县团委紧密围绕县委中心工作，全面加强团的基层组织建设，推动全县基层“党建带团建”工作朝着规范化、制度化方向发展。根据自治区团委关于全面推进乡镇、街道团的组织格局创新工作的指导意见文件精神，巩留县团委结合实际工作，大胆创新，扎实开展组织格局创新工作，团的各项工作切实取得实效。

一、加强组织建设，整体推动共青团工作。

深入实施“五带”工程，紧跟党建步伐，不断加强团组织格局创新，全面推进农村、企业、社区、机关、学校等领域团的基层组织建设，今年以来通过 “团委带支部”、“强势带软弱”、“青年带头人+协会+团组织”等模式新建立非公有制企业团支部4个、机关组织领域和青年农民工群体中新增团组织11个，为全面实现“两个全体”夯实基础。并在各个领域广泛建立“五支团员青年骨干队伍”（1、建立维护社会稳定的团员青年骨干队伍；

2、建立学用科技的团员青年骨干队伍；

3、建立创业就业（勤劳致富）的团员青年骨干队伍；

4、建立创造文明新风的团员青年骨干队伍；

5、建立志愿服务的团员青年骨干队伍）。

二、创建“党建带团建”工作示范点，扎实推进基层组织格局创新。

通过“党建带团建”示范点建设，进一步增强团组织的活力，努力实现团的工作有特色、有亮点、有成效。履行团的四项基本职能，以四项重点工作为抓手，结合“班子好、队伍好、活动好、制度好、保障好”的总要求，高标准建设示范点，切实打造组织格局创新工作新格局。

1、调整、充实乡镇场、社区团的组织机构。各乡（镇）场团委按照“1+1+X”组织结构模式（设书记一名，副书记2-6人，委员6-14人，团委书记、副书记数量一般不超过委员数三分之一；具体人数按照组织部门开展乡镇党委换届工作中确定的一、二、三类乡镇标准，灵活掌握。），将编制内外相结合、专兼职相结合，根据青年从业分布特点、产业发展情况和推进团的重点工作需要，塔斯托别乡团委重点从乡镇机关和站所干部、派出所民警、学校教师、农村信用社干部、青年致富带头人、返乡创业青年农民等选拔出团的干部，及时开展工作并切实取得实效，这将大力推动各乡镇场团委学习改进。

2、强化“党建带团建，团建抓创新”的长效机制。通过建立健全“党建带团建”工作目标责任制、联席会议制度和工作例会制度；建立健全了“团建抓创新” 工作目标责任制、团支部“三会一课”制度、团员团干学习制度、团员管理制度、团费收缴制度和团员团干参加学习会议、活动纪律制度等。

3、以乡镇场团委示范点工程为抓手，切实推进组织格局创新工作，大力服务各族团员青年。

各级团组织通过建立农村、社区、机关、学校和企业示范点工作，扎实开展团的四项重点工作，切实服务青年、引导青年、组织青年、维护青少年合法权益，履行好团的四大职能，努力打造农村、社区、机关、学校和企业（两新组织）五大团建齐头并进、相互补充的工作新格局。经过试点改革，乡镇场团的基层组织格局创新工作取得了明显成效，各级团组织的影响力、号召力、战斗力得到了明显提高。巩留县在今后工作中继续加强和各级团组织的联系与沟通，继续结合党政中心工作，切实开展好此项工作，摸索 团的基层组织建设工作的新方法，再创佳绩。

三、下阶段工作安排部署。

1、深入实施人才培养工程。充分利用两新组织党建带团建，积极开展“青年农民培训”，对广大青年农民进行科技、技能、政策等方面的综合培训，加大农牧区“青年致富能手”、“创业之星”的培养，使一批觉悟高、懂技术、善经营的新型青年农民脱颖而出，使他们成为农村经济发展的中坚力量。落实组建“青年致富能手”、“创业之星”青年人才库，充实村级后备干部，为基层组织注入新鲜血液。

2、深化团员青年“三带”活动。继续实施团员青年产业结构调整三带活动，加大项目争取力度、财政扶持力度，通过建立数据库，开展“结对帮扶”工程，切实做好就业创业工作。

3、为青年创业就业提供有效支持。加大政策宣传，充分利用国家扶持政策，努力为青年创业争取创业基金和小额贷款，加强协调，完善项目运行机制，做实“农村青年创业小额贷款”工作。搭建团员青年互相交流的平台，引导青年自主创业。

4、扎实做好示范点工作，推行基层团组织“一乡一品”工程，运用各种形式，大力宣传示范点建设工作进展情况，充分展示示范点建设的成果，发挥示范点的辐射带动作用，推进各类示范点建设的开展。

团的基层组织设置形式 篇6

要使小桥涵设置得合理,必须对公路沿线的地形、地质、水文以及农田水利等情况进行充分的调查研究。在调查研究中,尤其要着重对沿线群众的访问和对原有公路构造物及水利设施情况进行详细调查。通过测量、调查、地质勘探、水文计算,并考虑经济合理,坚固耐久、因地制宜,就地取材、便于施工等方面的因素,合理选择适当的位置和结构类型。

1 小桥涵位置的设置

1.1 山岭区小桥涵位置的设置

1)山岭区一般应每沟设一涵洞,间距不宜大于300 m,尤其在降雨量大或者暴雨集中且山坡植被很稀疏的地区,河沟均不宜合并设涵。当汇水区很小,两河沟相距很近,又具备沟通的条件下,通过经济比较,工程造价比较低时,方可合并,但需注意开挖排水沟或加深加宽边沟时,要做好河沟挡水坝及路基的防护工程。

2)设置截水沟的地段,在截水沟排水出口处应设置涵洞,以免水顺边沟流经距离过长而冲刷路面和路基。

3)路线的转角较大(大于90°),曲线半径比较小,进入弯道前的纵坡大于4%,坡长在200 m内又无别的排水涵洞时,在弯道地点附近应设置涵洞。

4)由路线的陡坡段过渡到缓坡段,在此200 m内又无其他涵洞时,在变坡点附近应设置涵洞。

5)汇水面积大于0.05 km2,并具有明显的沟形时,则需要设置涵洞。小桥涵的设置应尽量符合水流方向,不应强求正交。

6)当沟底坡度较陡,路基填土较高,地形条件许可的情况下,可考虑将涵洞设在沟坡上,但应注意出水洞口不应冲刷农田和路基边坡。

7)当河沟坡度较缓时,可考虑将涵洞设置为正交,以减短涵长。为防止冲毁农田,应注意修建引水工程。

1.2 丘陵地带小桥涵位置的设置

1)路线跨越丘陵地区的山脊线,在变坡点的凹形竖曲线处可以开挖排水沟,不设涵洞;对于排水沟较长又为岩石地质时,是否需要设置涵洞应通过经济比较加以确定。

2)当路线跨越灌溉渠时,可与当地有关单位协商,参照上、下游排水构造物情况进行设置。

3)路线跨越弯曲的河沟时,可进行截弯取直,使水流畅通,并尽量与路线正交。

4)当河沟与路线方向斜交时,在地形条件许可且工程量不大的情况下,可进行改河,使水流与路线正交,改河后上游洞口以外的直线长度最好不小于1.5倍的主槽宽度,下游改河位置以占地面积及工程量最小而定,同时应注意设置改河后的上下游防护工程使其不致影响路基及冲毁农田。

5)当路线必须在河弯处通过时,则涵洞应设在水流较集中的一侧。

1.3 平原区小桥涵位置的设置

1)对于人工灌溉渠道,应与当地相关部门共同商定涵位及孔径大小,必要时应签署协议书,避免设置过多孔径过大的涵洞造成浪费,同时也要避免调查不彻底,施工期间或施工后又增补涵洞。

2)在路线通过较长的低洼、泥沼地带时,在具有天然纵坡的地段,可适当多设置涵洞,否则容易发生排水不畅或长期积水的情况。

3)路线靠近村庄时,要特别注意设置涵洞,以排除村内积水。

4)在有长期积水的低洼地段,为了平衡路基两侧的水位,也需要设置小桥涵。

1.4 不良地质地段小桥涵位置的设置

1)路线从泥石流地区穿过,由于汇水区内山坡陡峻,风化重,有大量风化物质,沟床又有较大纵坡,以致暴雨径流夹带大泥砂、碎石形成泥石流。路线应尽量避免在泥石流区穿过,迫不得已时,应从泥石流的流通区内穿过,桥涵位置应设在流通区的最窄处,用单一桥孔跨越泥石流,从而减少泥石流对路基和桥梁的危害,同时桥孔应适当增大,桥孔净高应比流动泥石流的平衡高度高1 m以上。

2)沟谷纵坡较陡,固体堆积物在沟口堆积扩散,形成冲积扇,如果桥涵位置设置不当,一次洪水就可能将构造物淤死,最好的办法是路线从冲积扇顶部穿过或靠近山沟。修筑导流坝、疏通河沟,增大泥石流速,使泥砂很快通过构造物输送到大河中去。

3)在软土泥沼地段,路线应选择比较狭窄的地段通过,狭窄处一般泥沼覆盖较浅,便于处理桥涵基础。

2 小桥涵形式的选择

1)应根据道路等级选择桥涵形式,等级低的可考虑采用临时性的桥涵,等级高的应选用永久性的小桥涵,在交通密度较小或季节性通车的低等级道路上,还可考虑修建漫水桥或过水路面等小型过水建筑物。不仅如此,选择桥涵形式时,还应考虑到道路今后的发展远景,选用的桥涵形式应便于今后的改建以及在运营时期的安全可靠性。

2)凡能修建单孔涵洞的,不宜修建多孔涵洞。高路堤时,设涵洞则洞身较长,设小桥则墩台较高,必须根据当时的实地情况在满足排水的前提下,从二者之间作合理选择;低路堤时,则可考虑设小桥,如要设涵洞,则需挖深沟槽,加大孔径或改用流线形涵洞入口。如果路堤过低或处于路堑区段,也可考虑设置倒虹吸,而在水流有足够高度的情形下,亦可采用渡槽。

3)对于设计同一路线,在地形相近的路段,应尽量采用同样形式及跨径相同的构造物,以便于集中预制、节省模板、保证质量、加快施工进度。在贯彻就地取材原则的同时,应综合考虑运输条件。

4)根据设计流量的大小,小桥涵形式的一般选用顺序是:圆管涵盖板涵拱涵小桥。设计流量在10 m3/s左右时,一般宜采用圆管涵,如路堤高度不能满足圆管涵的要求,则宜采用盖板涵;设计流量在20 m3/s左右时,若路堤能满足最小填土高度的要求,则宜采用盖板涵;设计流量在20 m3/s～80 m3/s,特别是当路堤较高时,更宜采用拱涵;流量不小于80 m3/s～100 m3/s时,适宜采用小桥。但由于涵洞与小桥相比具有很多优点,因此,有时流量虽大,在泥砂、漂流物较少,不受路堤高度限制,而上游又允许积水等情况下,可以采用多孔涵洞来代替小桥,但孔数不宜超过3孔～4孔,以免各孔流量不均造成涵洞淤塞、失效。

5)选择小桥涵形式时,最好采用已有标准图的桥涵,以便于设计与施工,小桥涵形式的选择也和气候、地形以及日后的养护维修有关。另外,车辆、行人、牲畜通过小桥涵,其形式、尺寸不仅应能满足目前需要,还应适当考虑今后的发展需要。

6)当小桥涵有通航要求时,需调查航道的等级,通航船舶的吨级,合理选择小桥涵形式。

以上各项是在选择小桥涵形式中必须要考虑的几个重要因素。

参考文献

团的基层组织设置形式 篇7

专题推进会上的讲话

（2011年4月1日）

同志们：

今天，利用大家参加中国农村青年致富带头人协会第一届会员代表大会的机会，召开乡镇团的组织格局创新工作专题推进会，主要目的是贯彻落实陆昊同志在全团组织工作会上的讲话精神，交流各地好的经验做法，进一步统一思想，坚定信心，按照团中央的总体部署，全面推进乡镇团的组织格局创新工作。刚才，团中央农村部同志对团中央印发的工作文件进行了解读，贵州、陕西、吉林、河南4省做了经验交流。从4个省的做法来看，我认为有4个突出特点。一是高位推进，团省委的主要领导高度重视，亲自参与并调动了团省委整体力量；二是方案科学，紧紧围绕充实工作力量、拓宽联系渠道、丰富工作资源3个根本目标制定了切实有效的工作方案；三是眼睛向下，工作安排适应基层工作实际，有很强的针对性和操作性；四是分工协作，团省委各部门协调顺畅，省、市、县各层级分工明确，合力推进工作。

陆昊同志强调，当前全团要以更大的决心、力度和韧劲继续狠抓团的基层组织建设，为做好党的青年群众工作、履行团的根本职能，奠定广泛而扎实的基础，提供坚强有力的组织保障。农村战线要带头学习陆昊同志讲话精神，结合实际，认真贯彻落实。借此机会，和大家交换几点意见。

一、进一步提高认识，把思想统一到团中央的总体部署上来 认识是行动的前提，认识的深度决定行动的力度。乡镇团的组织格局创新工作从试点到现在已经有一年多的时间了，为什么还要再谈认识问题？一是因为从我们调研和几次全国性团的会议对这项工作的讨论情况看，各地、各层级对这项工作的认识还不完全一致，绝大多数团干部认为这项工作很重要，但也有部分团干部对这项工作的成效有疑问。即使是在认为很重要的团干部中，对这项工作该怎么做、做到什么程度，也还存在不同的认识和理解。总的来看，目前在团省委这个层面，认识上比较一致，但省以下的团干部，特别是要承担具体实施任务的绝大多数县、乡两级团干部没有经历试点，没有参与过这项工作，在认识上还不一定到位。要在全国范围全面推进这项工作，就必须先解决认识上的问题。二是因为这项工作需要党组织的重视和支持。这些支持不是以往对团的一般性工作的表态性支持，而是要党组织在政策和人财物等方面给予切实的支持。这里就有一个地方党组织如何认识这项工作的问题，认识得越深，支持的力度就越大。因此，需要各级团组织向相应层级党组织汇报好这项工作，使各级党组织特别是县、乡两级党委深刻认识和领会中央领导同志和中组部对推进这项工作的要求和批示精神，在认识上与党中央的要求相一致。总的看，全面推进乡镇团的组织格局创新工作主要有三个方面原因。

第一，是为党做好农村青年群众工作的迫切需要。胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上对做好新形势下的群众工作提出了新的更高的要求。党中央书记处在听取团中央书记处工作汇报时，明确要求共青团组织从巩固党执政的青年群众基础的战略高度，大力加强团的基层组织建设。乡镇团委处在基层，直接联系青年群众，是做好农村青年群众工作的重要推动和直接参与力量。从群众工作的特点和面临的新形势来看，从我们党长期以来做群众工作积累的宝贵经验来看，群众工作还是要靠群众来做，还是要靠基层组织和基层干部去开展。加强乡镇团组织建设，把一大批优秀的青年吸纳到乡镇团的队伍中来，再通过他们去联系、影响和凝聚农村青年，是为党做好青年群众工作的重要措施。

第二，是适应乡镇行政管理体制改革创新与青年群体变化的必然要求。改革开放以后，随着社会主义市场经济体制的不断完善，我国农村的社会结构、生产方式和组织形态发生了深刻变化，与之相适应，乡镇行政管理体制不断改革。相对于乡镇机构多次大力度的改革，乡镇团委格局一直维系改革开放之初的模式，几十年没有变，已经远远不能适应乡镇行政职能以及乡镇青年群体发生的巨大变化，陷入了困境。在乡镇行政管理体制不断改革与创新的新形势下，在青年市场观念、教育背景、流动意愿具有鲜明代际特征的新情况下，改变乡镇团委格局上面临的困境，就不能禁锢在传统的惯性的思维里，一味地向党组织要专职干部、要钱，而必须转变观念，用创新的思路，来研究、调整乡镇团的组织格局。

第三，是增强乡镇团委活力的有效途径。乡镇团委一头连接着团的领导机关，一头连接着农村最基层的村团组织，在团的建设和工作中承担着大量的基础性工作，在团的整个组织体系中有着极其重要的地位和作用。乡镇团委活力不足，影响的不仅是乡镇团委自身的工作，更严重的是影响着整个农村基层团组织。从当前农村战线的情况看，县级团委有固定的编制，有一定的工作力量，总体上正常运转，再加上这几年全团大力度的支持，县级团委的建设和工作有了很大的整体上改观。但是，对农村基层团的组织建设和工作仍然薄弱的现状我们一定要有清醒的认识，村一级活力不足的情况非常普遍；乡镇团委则千差万别，部分乡镇团委长期“空壳化”或软弱涣散，主要的表现就是没人干事、没钱干事，断掉了与乡镇青年的联系，由此带来的后果就是整个农村基层活力不够。因此，在集中力量支持县级团委后，必须正视乡镇团委这一薄弱环节，通过组织格局创新，充实乡镇团委的工作力量，拓宽乡镇团委联系青年的渠道，丰富乡镇团委工作资源。试点实践也充分证明，这是一条改变乡镇团委现状、增强乡镇团委活力的有效途径。

二、坚定信心，按照最高目标推进工作

目标就是动力，目标就是命令。在确定今年乡镇团的组织格局创新工作目标的过程中，我们做了大量的考证，详细了解了我国乡镇行政区划的特点，对不同地区不同乡镇的经济社会发展进行了分析；对试点工作中反映出来的问题及原因进行了深入的研究和梳理，并广泛征求了各省级团委对工作目标的意见。在此基础上，我们提出了今年80%以上的乡镇完成格局创新工作的目标，这是最低要求。关于目标问题，陆昊同志在组织工作会议上专门做了强调，要求按照100%的目标推进工作。因此，我们不能从主观上放松目标要求，而要坚决贯彻落实陆昊同志的指示，按照最高目标推进工作。事实上，我们已经具备了条件，也有信心实现陆昊同志提出的目标要求。

一是各级党政对这项工作的高度重视和大力支持。早在这项工作的试点期间，习近平、王兆国同志就对这项工作给予了充分的肯定，两位中央领导同志在团中央报送的乡镇、街道团的组织格局创新试点工作报告上分别作出重要批示。此后，党中央书记处在听取团中央工作汇报时，又对全面推进乡镇、街道团的组织格局创新工作提出专门要求。中组部就团中央全面推进乡镇、街道团的组织格局创新工作做了批复。中组部联合团中央印发的《关于加强新形势下基层党建带团建工作的意见》，明确要求团组织创新基层组织设置方式。这些都是我们推进这项工作的有力政策依据。这次会议，我们也特别征求办公厅的意见，把中央领导的批示和中组部的意见作为会议材料印发参会的各位书记。在党中央对这项工作给予高度重视的同时，地方各级党政也高度重视和支持这项工作。这次会议之前，吉林、河南等地争取省委组织部的支持，联合发文部署，就是很好的一个例证。此外，在试点工作的时候，我们也收集了试点乡镇所在的县级党委主要领导的意见，其中有很多一把手站在政治高度，对这项工作给予了充分的肯定，并批示要给予切实的支持。各级领导的重视和支持是我们最大的信心源泉。

二是有比较成熟的试点成果的借鉴。在全面推开这项工作之前，团中央先在贵州选择24个县340个乡镇进行了试点，之后，又在全国范围内开展试点工作，每个地（市）选1个乡镇进行试点，使得地市以上团的干部都对这项工作有一定的了解。有的省份还扩大了试点范围，整个试点历时1年多。经过试点，我们取得一批试点成果，对试点工作的任务、原则以及乡镇团委干部选配标准和方法、乡镇团委的运行机制和工作内容设计都有了更为清晰的认识，对其中的关键环节有了更为准确的把握、对可能出现的问题提出针对性的解决办法，并据此形成了面上推进这项工作的指导性文件。试点取得的这些成果无疑将是我们按最高目标推进这项工作的重要支撑。

三是有农村战线业已形成的良好的工作推进机制。陆昊同志多次强调，要推动一个组织体系做好工作，保证工作的整体性推动，必须依靠正确的、有效的机制。农村战线把工作推进机制建设放在突出位置，结合实际，不断探索创新，在传承工作调研、实地督导等以往好的推动工作做法的同时，充分利用互联网、手机等现代信息手段，形成了一套有效的工作传导、牵动和激励机制；此外，注重及时发掘、总结基层成功的做法和经验，归纳形成面上推广的模式、措施，迅速推开，示范带动战线工作，工作的整体性推动明显增强。特别是在落实全团重点工作的过程中，干部的工作能力、水平得到进一步锤炼，这些都是我们按最高目标推进这项工作的重要保障。

三、科学统筹，确保工作任务落到实处

全面推进乡镇团的组织格局创新工作是一项非常艰巨的任务。全国乡镇总数有3.4万个，平均每省有1000多个乡镇，多的省有几千个。具体到每个县，平均有10多个乡镇。因此，工作量将非常大，加上延续时间长，又是分阶段推进，环节较多，每个阶段和环节都有不同的工作任务，任何一个阶段和环节出现松懈或考虑不周，都将影响整个工作成效。同时，农村战线还承担着其它重点任务和日常工作，不能因为推进组织格局创新工作而停滞。这就需要我们掌握科学的推进方法，在工作部署和牵动上，各级团组织各司其责，分工协作；在具体工作落实上，学会弹钢琴，统筹兼顾，合理安排，真正做到在全面推进乡镇团的组织格局创新工作的同时，协调推进其它重点工作。这里我强调几个原则和方法。

第一，高一级推动。陆昊同志在全团组织工作会议上讲话指出，高一级推动是推进乡镇团的组织格局创新工作的总的原则。高一级推动就是上一级团委负责与下一级党委沟通，争取支持。为什么要高一级推动？因为做好这项工作最关键的是争取党政的重视与支持，考虑到团干部的年龄、资历、经验等因素，直接与同级党委沟通恐怕力量不足，有必要由上一级团委负责沟通协调。试点过程也是按照高一级推动的办法进行的。高一级推动的最核心层级在县级党委这一环节，因为直接领导这项工作具体实施的是乡镇党委，但靠团县委直接去沟通每一个乡镇党委，时间和精力上都不现实，效果也不见得好。这就需要与县级党委做好沟通工作，县级党委同意开展这项工作，能够发文，乡镇党委按照文件执行，这项工作就能顺利推进。与县级党委的沟通工作，由地（市）级团委去做最合适，地（市）级团委的力量不够时，就由省级团委出面，这就是高一级推动。从时间上看，在5月份之前的准备阶段，与县级党委的沟通工作应该结束并取得切实支持，省、地两级团委要抓紧时间做好落实。如果在沟通上存在困难，应及时把情况报送团中央。

第二，明确职责分工。乡镇团的组织格局创新工作是一项政策性、制度性很强的工作，工作任务又十分繁重，任何一条战线、任何一级团组织都难以独立完成任务。这就存在部门之间、各级团组织之间的分工协作问题。陆昊同志多次指示，凡是具体推动的，乡镇部分由农村战线负责；涉及制度设计、制度安排的，由组织部门推动。这是并重的事情，不要简单地推断这项工作以谁为主。所以，农村战线要明确自身的工作职责，与组织部门密切配合，积极、主动、自觉地推动工作任务的落实。在工作的推进过程中，省、地、县三级团委也有明确的职责分工，省级团委的主要职责是出台支持政策，制定工作方案，面上督导推进。地（市）级团委的主要职责是与县级党委沟通，争取支持，并负责对乡镇团委干部的工作培训。县级团委负责具体操作，优化乡镇团委的工作环境。为加强对这项工作的督促指导，在日常的工作调研督导之外，团中央农村部专门制定了联系点制度，团中央农村部副处级以上干部每人重点联系一个县，省级团委分管书记和农村部副处级以上干部、地（市）级团委分管书记应按要求确定各自的联系点。要通过联系点制度，总结经验，挖掘典型，发现问题，反映情况，推动工作，取到以点带面的效果。

第三，差异化推进。这是由不同地区、不同乡镇的差异化特点决定的。我国农村的情况千差万别，各乡镇的区域面积、人口数量、产业发展水平、民族分布各不相同，有的绝然不同，有鲜明的地域特色。再加上各地团的工作基础也不一样，很难用同一个模式、同样的力度、相同的措施去推进工作。因此，制定工作方案，推动工作，都应该充分考虑到这些特点，具体问题具体分析。一是在制定工作方案中要体现差异化。比如，在人选方面，有的乡镇企业很多，就要考虑选企业的代表，有的乡镇根本就没有企业，当然就不用考虑；在运行机制设计方面，有的乡镇经济发达，乡镇团委的钱很多，那么机制设计上就不要把争取工作经费作为重点；在工作内容设计方面，更应该考虑地域特色进行设计，比如，有的乡镇的重点是发展劳务经济，就应该把就业培训、岗位对接作为工作重点，有的是历史文化名镇、古镇，设计开展青年文化活动就有可能更能发挥团的特色。二是在具体推动中要体现差异化。总的原则是：抓两头，促中间。抓两头，就是推动工作基础较好的地方，发挥示范带头作用；下大力气指导、支持工作基础较弱的地方开展工作。牢牢抓住这两头，就可以促动形成面上推进态势，达到事半功倍的效果。总之，在具体工作过程中，要注重根据当地实际情况，有针对性地把握，避免千篇一律。

第四，做到统筹兼顾。强调这一点，一是考虑到除了乡镇团的组织格局创新工作之外，农村战线还有其它工作，有的也是全团的重点工作。因此，在推进工作过程中，要分清主次，统筹兼顾，合理安排时间、力量，按要求完成团中央书记处交办的各项工作任务。二是考虑到乡镇团的组织格局创新工作本身就有三项任务，即：配备乡镇团的委员会，建立乡镇团委工作运行机制，设计乡镇团委的工作内容。这三项任务是一个有机的整体，不能割裂，缺少任何一项，乡镇团委都不能正常运转。因此，在实施过程中，不能厚此薄彼，只重视干部的配备，而忽视运行机制和工作内容的设计。同时，由于三项任务的繁重程度不一，在时间和精力上要统筹兼顾，区别对待。这样，才能在圆满完成乡镇团的组织格局创新工作任务的同时，全面推进农村战线团的工作。