应急预案演练流程(精选12篇)
当火灾发生时及时迅速扑灭初起火点,控制火势蔓延,确保火势现场人员安全疏散,尽力将火灾造成的损失降到最低点。
一、执行范围:适用医院范围内火灾报警、灭火、疏散、救护过程。
二、组织建立:科室确定灭火、应急疏散负责人,负责本科室灭火应急疏散的统一指挥。
组 长:科主任 副组长:护士长
三、科室设四个行动组
1、通讯联络组—主班护士;
2、灭火行动组—值班医生;
3、疏散引导组——责任护士及其他护士;
4、安全救护组—主治医生及其他医生。
四、各小组职责分工
1、通讯联络组:接到火警、火灾情况立即拨打电话通知消防控制室(2937270)、及消防指挥中心(119)、院总值班(2937999),并向科主任或护士长报告火灾情况、启动实施科室应急预案,协调配合有关部门做好外部联络工作。
2、灭火行动组:负责组织现场救险灭火及善后处理工作。
3、疏散引导组:组织本科室医护人员负责通知病人及家属从最近的消防疏散通道或安全出口迅速疏散到安全地带、同时要嘱咐病人及家属用湿毛巾捂住口鼻俯身快速通过。
4、安全救护组:负责对现场的人员、物资的救助。
消防演练流程
一、人为制造火灾信号,某护士发现并查看确认火情。
二、确定为火灾立即呼喊通知周围所有当班人员。
三、科主任听到呼喊后,根据科室应急预案人员分工立即组成第一灭火力量组织扑救初期火灾。
四、通讯联络组负责拨打报警电话,通知消防控制室(2937270)、及消防指挥中心(119)、院总值班(2937999)。报警时请说清火灾发生单位的详细地址,高层建筑要讲明第几层,有无人员被困,起火物的性质,火势情况以及留下报警人姓名及电话。
五、灭火行动组根据火灾性质采取相应措施进行灭火,使用灭火器及消火栓时注意使用方法。
六、疏散引导组负责疏散病人及家属并安抚患者情绪,疏散时可根据护士站将病房分为东西两区域,分别通过东西楼梯进行疏散。通过浓烟区时注意防护。疏散时不要乘坐电梯。
当前, 在我国社会经济水平快速提升的带动下, 突发性时间也愈发贫乏的出现, 从而给社会及群众安全带来很大的威胁, 所以进一步提升突发性事件应急处理水平已经发展成摆在眼前的一个非常重要的现实性工作。应急预案演练工作的开展能够实现与预案合理有效性的检测, 及时发现预案中存在的不足, 采取科学的措施加以补足, 这对于提升应急处理水平显示着尤为关键的现实价值。
一、应急预案演练的前期准备工作
应急预案演练工作的开展, 首先要做好的就是前期的准备工作, 并且这一环节的工作是建立在相关理论课程前提保障下的。
1. 应急演练规划
演练必须由相应的演练筹备与管理机构来承担完成, 一般由主管应急的部门为核心, 组织相关人员参加。其中指挥组负责演练的总体指挥与协调;方案组负责设计演练方案、准备相关背景信息、场景模拟资料和演练注入信息;控制组负责演练全过程的控制与管理;评估组负责参演人员的演练效果评估;支持组负责演练过程的后勤保障和安全保卫工作。
演练计划是否合理是演练成败的关键, 演练设计组在演练中也应处于核心地位, 在实际演练进程中还要充当控制组的角色。因此演练前应对演练计划进行制定和讨论, 形成较为完善的演练计划, 给出演练的目的、内容、日程安排等。
2. 演练方案编制
在针对演练方案进行设计的过程中, 即使是桌面演练、职能演练较为简易, 不过在各个环节的具体内容及综合性质上和实际演练是比较相仿的, 只不过在某个问题上比较简单, 在演练方案的编制中, 要重点注意下面几点内容:
(1) 演练基本情况
基本情况包括对这次演练工作整体情况的概况、演练开展的实际目的、具体规模大小以及主要涉及的内容等事项。演练开展的实际目的要切实到演练接触需要完成的要求, 演练开展规模要具体到时间、地点及人员规划等。内容要具体到时间的发生背景及应急工作项目等。
(2) 演练规划与布置
应急预案演练要结合实际规模大小规划安排合理的部门与参演人员。演练工作的安全性是相当关键却易被忽视的事项, 因此在演练工作实施之前, 要专门设置相应的安全技术方案, 并指派专门的小组去负责安全工作, 避免发生人员伤残等问题。
(3) 演练方案
演练的方案, 应包括突发事件总体过程的描述、插入突发事件的描述、参演人员应做出的合理反映的概略描述等。演练方案是控制整个演练过程的关键, 也为演练评估提供了基本的参考。
二、应急预案演练的具体实施
应急预案演练的实际践行其实就是对具体切实发生的时间才去应急处理方案, 主要包括对所用设备的准备以及正式的实施。
1. 所用设施的准备工作
在预案演练实际的开展之前, 一定要先做好对所需设备设施的准备工作, 确保演练实施的顺利进行。
(1) 桌面演练准备工作
对于桌面演练而言, 所需要做的准备需求程度较低, 一般有可用于演练工作的会议场所、投影设备以及纸笔等。
(2) 实战演练准备工作
相对于桌面演练, 实战演练对于准备工作的需求程度较高, 对于各种类别的演练需求有较为显著的差异性。通常情况下所需的准备设备有突发事件发生场地的设备、虚拟模型或者是角色装扮的工作者、重要事项的检验等。
2. 演练工作的具体实施
(1) 桌面演练工作的实施与开展
桌面演练通常会设置相应的主席开完成对整个流程的掌控。第一步, 主席会发出演练正式开始的通知, 然后对突发事件情况的大概介绍, 然后保持信息的持续转入同时规划设计相应的探讨课题。作为主席要针对分组探讨所得到的结论加以评价, 把握整个演练的实施流程。
(2) 实战演练工作的实施与开展
对于实战演练而言, 其实施与开展要确保演练的正常进行, 降低外界多余的干预性影响, 不过一定要实施有效的对策来确保演练的正常开展。在演练工作正式开始之后, 要保证演练者拥有足够的自主性权限, 结合突发性事故出现的背景环境及插入的时间, 根本自主判断去进行及时有效的反应处理。
三、应急预案演练的结束
应急预案演练接受之后要做的有对整个演练过程的总结、评价以及缺陷的修正等事项。
1. 对演练过程的评价与预估
这里我们所说的演练过程的评测与预估是针对参与演练工作者在整个过程中的表现情况, 有任务完成情况、职位职能履行情况以及总的演练情况等。其中任务完成是对于参与演练人员在某项任务上的表现及所获得成果的评价与预估, 职位只能的旅行就是说其中一个部门对于自身职能范围内工作的实现状况加以评价与预估, 总的演练情况是从整体的角度上去思考评价这次的演练工作。对于演练过程的评价与预估涵盖了其中的正确事项及缺陷问题这两个部分。
在进行演练评价与预估的时候, 通常有对评价预估方案的设定、数据资源的搜集、数据信息的分析以及评价预估报道的撰写者几个环节。在演练实际的开展之前, 负责评价与预估工作的小组就要设计出合理的评估方案。在演练实践的时候, 要注重对数据信息的搜集与分析, 在演练完成之后, 结合所获取到的信息资源来完成评估报告的撰写。
2. 演练总结的分析
开展应急预案演练是为了检测预案本身的有效性, 并及时的找出预案中存在的不足, 给予合理的弥补。所以在演练工作完成之后, 要编制撰写有关的总结性报道, 针对整个演练工作的开展情况加以记录, 并指出其中存在的不足, 提出相应的完善策略, 从而提升预案本身的科学有效性。
结束语
总而言之, 应急预案演练的实施与开展能够在很大程度增强应急管理质量, 是确保应急管理谁陪你过的关键渠道。在本篇文章中, 我们针对开始、实践与最后结束的这三个环节, 对应急预案演练工作进行了分析与探究, 以期为今后应急处理工作的开展提供有力的参考与依据。
参考文献
[1]李亦纲等.应急演练中的几个关键问题.应急救援, 2007.
一、目的
针对突发事件和紧急情况,制订应急准备和响应计划,确保事故发生时能迅速组织力量并采取正确的措施,将事故损失减至最低。通过对应急预案的学习演练,提高反事故能力。
二、职责
1、安全生产部负责组织对存在重大危险的火灾爆炸、环保污染、人身伤害事故应急预案的编制,报公司审批呈报当地消防安全监督管理部门备案。
2、事故应急预案演练由安全生产部牵头,其他相关部门共同组织进行。
三、应急响应
1、凡发生轻伤、重伤和死亡事故,部门主管必须立即向公司安全生产主任、总经理汇报。
2、装置内发生任何形式的爆炸事故,部门主管必须立即向公司安全生产主任、副总经理汇报。
3、装置内发生任何程度的火灾事故,在报火警后,部门主管必须立即向公司安全生产主任、副总经理汇报。
4、生产过程中,凡发生三废违规排放或出现事故排放,造成较大环境污染的,部门主管必须立即向公司安全生产主任、副总经理汇报。
四、应急预案演练
1、安全生产部会同行政、保卫等相关部门组织开展火灾爆炸、环保污染、人身伤害事故应急预案演练工作。
2、演练每季度进行一次,由安全生产部根据当前生产实际落实演练的具体科目及特殊要求。
3、由安全生产部负责与对口上级、外协部门进行演练协调与接洽工作。
4、由安全生产部对应急预案演练过程中职工的情况进行记录、考核和总结评价。
5、参加演练的全体职工必须态度严肃认真对待此项工作。
6、根据公司奖罚规定,对演练工作成绩突出的班组和个人实施奖励,同时对不合格的实施处罚。
7、每次演练工作结束后,由安全生产部写出书面的评价总结,随同奖罚通知下发到班组。
为贯彻落实国务院和省、市、县人民政府的有关规定,组织开展好我县重大动物疫情应急演练,特制定本方案。
一、演练指导思想和目的根据《中华人民共和国动物防疫法》、《国家重大动物疫情应急条例》和《甘肃省实施<中华人民共和国动物防疫法>办法》,以《庆城县重大动物疫情应急预案》为依据,建立和完善我县重大动物疫情应急反应体系,形成统一领导、反应及时、科学决策、果断处置的应急机制,全面提升庆城县应对突发重大动物疫情的能力。通过对设定事故的应急演练,检验我县重大动物疫情应急预案的可行性和可操作性,提高动物防疫工作总体水平,切实保障养殖业可持续发展和人民群众生命安全。
二、演练时间、地点和参加单位
(一)室内演练:庆城县兽医局三楼会议室(2014年6月15日下午2:30-3:30)
(二)现场演练:庆城县某养殖公司养殖场(2014年6月15日下午3:40-5:30)
(三)参加演练单位及人员
庆城县兽医局
庆城县防制重大动物疫病指挥部
庆城县动物卫生监督所
庆城县动物疫病预防控制中心
应急预备队各小组工作人员
三、演练组织领导机构及职责
为加强本次演练的组织领导,确保演练工作顺利开展,特设
立庆城县重大动物疫情应急演练领导小组,领导小组设立如下:
组长:兽医局局长
副组长:兽医局党支部书记、监督所所长、疫控中心主任
成员:县防治重大动物疫病指挥部有关领导
领导小组办公室设在兽医局。办公室成员根据需要从参加演
练的单位中抽调。根据《庆城县重大动物疫病控制应急预案》的要求,结合本次演练实际,办公室下设十组:
(一)专家技术组:由兽医局、动物疫病预防控制中心负责。负责现场采样、现场诊断和流行病学调查,负责解剖和实验室检测,并将结果报县防指办公室。同时样送到市疫控中心确认。
(二)封锁检疫组:由兽医局、动物卫生监督所负责,做好
扑疫现场和封锁区域的治安管理,负责做好参加应急演练车辆通畅保障工作,演练期间禁止无关车辆和人员进入现场。
(三)扑杀无害化处理组:由动物疫病预防控制中心负责扑杀病畜,统计扑杀数量,对病畜污染物进行无害化处理等工作。
(四)消灭毒源组:由兽医局、动物卫生监督所负责,做好疫点、病死畜运输路线及运输车辆、市场、无害化处理点的消毒工作。
(五)免疫及疫情监测组:由兽医局、动物疫病预防控制中心负责,做好受威胁区畜类的紧急免疫接种工作,并对受威胁区家畜进行疫情监测、普查。
(六)后勤保障组:兽医局负责。处置现场演练布置,参加演练车辆调度,制作关口入口临时消毒检查站牌、演练现场警戒线、疫点疫区标记,“封锁令”,饮用水等相关物资准备。
(七)市场监管组:动物卫生监督所负责,做好封锁区内畜类交易市场临时性关闭和监管工作。
(八)人员防护组:动物疫病预防控制中心负责,做好现场扑疫人员和涉畜人员的监测和防护。
四、疫情设定
2014年6月15日下午2:20分,庆城驿马养殖场猪突发疫情,疫情可能随时蔓延并向人类传播,情况十分危急。
五、演练程序及任务分工
(一)室内演练
下午2:40分,兽医局办公室:报告兽医局局长接到兽医站报告,某养殖场共养殖育肥猪500头,6月14日发病,发病猪35头,死亡20头,发病急、死亡快,为突发畜类疫情,请指示。兽医局局长:通知疫控中心专家赶赴发病现场采样、诊断、送检;诊断结果出来后马上报告。
疫控中心主任:报告兽医局局长,县动物疫病疫控中心诊断结果为高致病性猪蓝耳病,同时采样送市动物疫控中心。
兽医局局长:立即上报市防指办;通知县防指办做好启动应急预案的准备;
下午2:50分,动物疫病预防控制中心:报告局长,接到市动物疫病预防控制中心确认高致病性蓝耳病的诊断报告。
兽医局局长:立即通知全体指挥部成员单位开会,按照《庆城县重大动物疫情控制应急预案》的要求,启动应急预案,发布封锁令,采取果断措施扑灭疫情。
动物疫病预防控制中心立即派出专家组赶赴现场进行指导,并督促做好疫情处理工作。
重大动物疫情指挥部:报告局长各项工作已准备就绪,请指示。
兽医局局长:快速组织人员,准备应急物资,立即赶赴现场。张贴封锁令,封锁疫区,开展扑疫工作。
动物疫控中心:报告局长,扑疫工作已结束。
主持人:各级各部门迅速行动、协同配合,将各项扑疫措施
落到实处。现在距最后一头染疫猪扑杀已有21天了。在二十一天的封锁期间,通过建立紧急免疫带、严格消毒和免疫检测等措施,无重大动物疫病发生。
动物疫控中心:报告兽医局局长,重大动物疫情指挥部,经
专家组按规定程序验收,符合解除封锁要求,请指示。
指挥长:发布解除封锁的命令。
(二)室外演习
下午3:30分,各参演单位同时到达指定地点开展工作。
1、专家技术组现场讲解临床诊断要点演示,按规范采取病料样本保存、包装运输,及开展流行病学调查。
2、扑杀、无害化处理组现场演示扑杀方法,无害化处理点选址要求,掩埋要求。
3、消毒封锁组:对疫点现场掩埋区路口进行封锁,对来往车辆进行检查、消毒,对疫点栏舍进行消毒演示。
首先由项目经理 把演练计划对大家做以说明,然后专职hse协调员 就灭火器的使用、呼吸器的正确佩戴和使用步骤做了详细讲解,接着进行了应急知识培训。
随着三声急促的长哨音发出的紧急集合信号,营地所有人员在听到警报后,在最短的时间内到紧急集合点集合,以宿舍为单位各自清点人数,并组织撤离。
现场救助要求演练模拟施工现场人员受伤情形,我现场救助人员在接到求救的通知后,在第一时间内赶到施工现场进行救助,并组织人员用担架抬伤者上应急车。
演练模拟火灾现场,我机组人员在发现火源时采用消防用石棉布隔绝空气,但不幸吸入毒气晕倒,现场急救队一面采取抢救,一面进行组织灭火。整个演练历时1小时29分,充分展示了 项目部应急机构对突发事件的应急反应速度以及对应急程序的执行效果。
通过这次演练,验证了火灾应急预案的合理性和可靠性,普及了消防知识和火灾逃生常识,熟悉了火灾应急启动和处置的程序,加强了对火灾防范和应急支持的能力。
1 预案演练存在的问题
目前,各基层单位每季度都要组织一次应急预案演练。虽然各级领导高度重视,精心策划,周密组织,充分准备,但是通过对所有基层单位演练过程的回顾,综合分析,发现了一些问题。归纳如下:
1.1 预案存在的问题
(1)预案内容不够完整、可操作性比较差。按要求应急预案包括基本的预案,应急功能的设置、特殊风险的管理、标准操作程序等。但有的预案,就是一个基本的预案和一些应急功能,而特殊风险管理、标准操作程序方面较差。
(2)有些预案的针对性不强。有些预案的编制没有针对实际情况进行风险分析和应急调查;而是参考其他同类的预案,让一两个人编写出来的。
(3)预案之间衔接不够。上下级、各岗位没有很好的衔接,从组织结构、处理程序到职责划分等,都存在一些盲点、重叠、矛盾现象。
(4)预案的培训不够。预案要发挥作用,必须让预案涉及到的相关人员对预案有所了解、有准备。如何了解必须通过培训来增强大家对预案内容和自己责任的了解,补充应急所需的知识、技能和经验。
1.2 演练存在的问题
(1)有些单位的应急预案演练很大程度上是以宣传性、演示性为主,做给大家看的,而不是按照实际需要组织的演练,只是“演”不是“练”,没有真正发挥演练在检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育员工的作用。
(2)演练预案与生产实际不符,处理事故的方法欠佳,演练人员不清楚具体的行动做法,衔接不好,慌乱盲从。
(3)演练过程与预案不符,演练人员不严肃,服装不整齐,松散不紧张,处理事故较慢,汇报不及时,没有向车间领导权利交接过程,有的交接过程不明确,领导也没有具体指挥,只是听汇报。有些指挥者比较盲目,条理不清楚,演练人员对处理事故的步骤不清楚,程序较乱。
(4)演练过程中有的人员对风向发生变化或者出现其它意外情况,不能及时判断,对存在的风险估计不足。还有个别人员对应急过程不十分熟悉,对防护器材的使用不够熟练。
(5)组织过程有偏差。演练结束时,有的单位没有清点在岗人数,没有汇报在岗人员情况。应急装备的投入不足,没有满足事故状态下的应急需要。
2 预案演练的重要意义
应急预案演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。可以在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷,发现应急资源的不足,改善各个应急部门、机构、人员之间的协调,增强全员应对突发重大事故救援的信心和应急意识,提高应急人员的熟练程度和技术水平,进一步明确各自的岗位与职责,提高各级预案之间的协调性和整体应急反应能力。应急预案演练人员的主要工作是通过本身的演练提高预案的执行能力,更好地预防突发事件。
3 预案演练改进建议
3.1 编写符合生产实际的应急预案
要真正编写好应急预案,首先应将历史上与本单位有关的事故进行认真的分析,将其经过、原因、应接受的教训和防范措施编写成事故案例,作为参考,才能真正写出符合具体实际的应急预案。
(1)预案要有针对性
石化企业的生产装置多、流程长,为避免不同车间、不同岗位之间出现职责不清、配合不当的问题。每个装置、每个危险源、每个岗位都应制定相应的应急预案,保证无论发生什么事故,都能找到相应的预案进行指导处理。同时,在内容上要有针对性,如对与生产作业直接接触的各生产装置、设施,预案内容的重点应放在现场应急操作处理程序上。
(2)预案要有可操作性
由于石化企业的生产操作比较复杂,如果遇到紧急事件,比较容易误操作。因此,各单位在编制预案时,不仅要从车间工艺流程这个大方面去考虑,而且还要考虑车间地理位置、环境以及职工技术水平这些细节问题,便于职工掌握预案,提高预案的可操作性。
(3)预案要有持续改进性
炼油行业是一个技术、设备更新较快的行业,因此经常会出现一些新的安全问题。针对这种情况,就要对应急预案不断进行改进,以应对新出现的问题。例如,多套生产装置采用了先进的DCS仪表控制系统,在DCS系统投用之前,就要组织各装置分别编写有关DCS断电事故预案,一旦DCS发生故障不能进行控制时,岗位人员可按照预案进行应急处理,从而避免事故的发生。
3.2 预案培训到每个职工
要使职工在演练中条理清楚,应把编写的事故案例纳入“安全教育”必读教材之中,然后组织职工认真学习这些案例,不断强化人们的安全意识。在学习案例时,一定做到严肃认真,入心、入脑、温故知新、刻骨铭心,从中吸取事故的经验和教训,并落实到实际行动中。
(1)营造学习的氛围
加强应急预案的学习培训。要想及时、有效地进行事故处理,就要对所有承担应急职责的人员进行系统培训,培训的方式可以多种多样,但是要清楚在不同的事故状态下采取什么措施才能最大限度地减少损失,提高抵御风险的能力。
可采取集体办班,举办知识竞赛,在企业网站上开设论坛,在内部报刊办专栏等方式,广泛宣传应急预案方面的知识,使职工时时、处处都能学习到应急预案,让应急预案不知不觉深入到职工心中。
(2)提高防护与应急技能
应急管理工作的核心,就是提高职工的应急处理能力和整体指挥实战能力。采取基础知识培训和专项技能培训相结合的方式,经常组织进行岗位练兵,通过现场模拟操作,装置操作规程考核和应急事故预案的学习、考核,不断提高岗位人员的基础知识水平和操作能力[1]。
要有针对性地组织一些专项技能培训演练,如在个体防护器材的使用上,将空气呼吸器、防毒面具等防护器材的使用操作方法,教会每一位岗位人员,并在日常的检查中随时提问并现场考核职工佩带防护器材的操作技能。
3.3 开展综合性的实战演练
开展事故预案现场实战演练,是提高应急管理最有效、最重要的工作。因此,要将此项工作作为一项长期性、全员性的工作来抓。
(1)演练有针对性
各单位要根据装置的生产实际需要,不定时地组织一些专项演练,提高职工的专项应急处理能力。演练对整个应急指挥系统,包括警戒、监测、医疗、通讯、抢险、运输等各个系统的反应能力进行检验,对演练过程中出现的问题及时进行整改,以此来提高单位处理事故的应急能力。
(2)演练有突然性
为了真正考验单位的应急处理能力,要适时开展一些突然性的演练,即主管部门确定一个应急事件,在演练单位和指挥成员不知道演练内容和时间的情况下,随机选择一个时间进行突击演练。以此来考验单位的应急实战技能和指挥反应水平。
(3)演练有突出性
要以人为本,不论发生什么事故,首先要抢救人,在人员安全的前提下再考虑设备财产的安全。不论是谁,发现人员中毒、受伤、受困的时候,应该设法抢救。但是不能盲目地救人,在保证自身安全的情况下进行救人。救护过程要注意自身的防护,同时,要加大对救护人员装备的投入,应用现代科技防护手段做好人员的防护。
(4)演练有预测性
要提前预测事故可能的后果,采取措施减少事故损失。事故的发生是多种因素综合作用的结果,因此要在分析事故原因的基础上,根据当时的气象条件采取针对性的措施,同时考虑事故可能给临近装置、周边区域造成哪些影响。
如果车间级预案上升为分公司级预案。各专业组在事故应急处理过程中要发挥作用,专业组之间的相互协调以及各种信息反馈和交流更是处理好事故的重要环节,应急指挥部要根据反馈的信息进行综合分析,做好现场指挥及对内、对外的协调。
(5)演练有实效性
不能为了演练而演练,要切实注重演练的实效性,通过演练真正能提高应急处理能力。在每次演练结束后,要从演练的效果、指挥人员到位时间、现场处理情况等方面进行综合评审,分析、查找出演练中存在的问题。并及时进行整改,这样不仅能提高职工处理应急事件的能力,而且还丰富和完善了应急救援预案。
(6)演练有互动性
在基层单位进行事故预案演练时,除了演练单位,其他基层单位可以到现场观摩,使演练单位和观摩单位之间具有互动性,这样不仅可以让观摩单位借鉴演练单位好的经验,以利于自己的提高,而且还可以让观摩单位监督演练单位,指出他们的不足,提高演练水平,从而达到相互学习、相互提高的目的。
4 结 语
通过应急演练,找出应急程序中的不足,找出演练中不够顺畅的环节,对已经制定的应急预案进行修订,使应急预案更加完善,操作性更强,充分发挥应急预案的适用性和有效性,控制事故扩展,降低人员伤亡,减少事故损失,提高抵御突发事故的应急能力,为企业的生产安全平稳运行提供可靠的保障。
参考文献
一、演练时间:二O一一年五月十二日
二、演练地点:xxx校园
三、演练经过:二O一一年五月十二日,在XXX校园,假定突然地震情况,当时学生正在教室里上课突然地震了上课的教师及时组织学生自我保护迅速不急疏散集中在学校体操场的情况,当时校领导管理全盘疏散过程,每个班的上课教师和班主任及时掌握逃生学生情况后汇报了学校领导班子。
1、学校教务主任和保安接到报告的同时向校领导做了汇报。
2、校领导立即联络救援人员、掌握了学校当时的具体情况并指挥救援人员组织抢救。
3、救护组立即对伤员正确施救。
4、现场救护人员边抢救边记录伤员的受伤机制、受伤部位、受伤程度等第一手资料。
5、学校领导及时掌握的学校具体情况后汇报了教育局。
1、预防为主,严密防范
预防为主,严密防范就是要把预防突发事件作为银行安全保卫工作的一项经常性的重要任务。银行要根据营业网点的地域布局、周围环境、联防力量、社会治安、犯罪手段、防范器材等各方面的情况,因地制宜地制订突发事件处置预案。要针对处理突发情况进行演练、提高保卫部门和干部员工的紧急处置能力,一旦发生情况,能够果断正确地处置,最大限度地减少突发事件的危害结果。
2、统一指挥,各负其责
统一指挥,各负其责就是在处置突发情况时,发案银行的领导或员工要根据预定分工处置各类突发情况,相关负责人要统一指挥所属人员按照自己的分工齐心协力处置突发事件,并将有关职责迅速落实到相关人员。处置突发事件的具体人员要根据预案有关规定,在处置工作负责人的统一领导下,服从指挥,尽职、快速地应急处置各类突发事件,充分发挥自己的主观能动性,根据领导小组负责人的部署,尽职尽责地完成好自己的任务。
3、快速反应,协同处置
快速反应,协同处置就是突发事件发生后,要结合银行业工作特点及时行动,建立和完善突发事件快速反应机制,统一指挥,部门联动,顾全大局。针对不同的突发事件,及时组织相关部门,成立相应的突发事件应急处置工作组,赴现场开展应急处置工作,在应急处置过程中,有关部门要密切协作,分工负责,做好突发事件的应急处置工作。
4、科学决策,依法处置
科学决策,依法处置就是要加强对突发事件的预测、监测和预警工作,提高科学决策的能力和水平,坚持依法、规范、稳妥地处置突发事件。
目前,国内外学者最普遍的是采用建立评价指标体系的方法对预案的有效性进行测度,但所建立的评估指标体系大多是从宏观层面进行指标提取, 如 “应急响应的高效性”、 “应急物资调配的合理性”等,定性地对预案进行评估的方式虽然易于操作,但是存在着以下问题: 首先,这些指标数据的获取就是一个难题; 其次,指标的选取主观性较强, 指标本身是否有效难以进行评估; 此外,基于此种指标体系作出的评估未从预案内容本身出发,难以找出预案的具体缺陷,对于预案完善优化的贡献有限。为此,本文从预案的微观层面出发,通过对通信保障应急预案文本内容的完备性进行研究,提出有针对性的预案修订建议。考虑到应急预案规定的流程和处置措施是指导开展通信救援行动的基础和依据,应急流程可以全面反映应急通信预案的主要内容,本文从应急通信保障流程的角度出发构建预案有效性的评估模型,并以3个不同级别的通信保障应急预案为例对预案的有效性进行了评估,以找到现阶段我国通信保障应急预案存在的主要问题, 为下一步优化与完善预案提供必要借鉴。
1基于流程的通信保障应急预案有效性评估模型构建
基于流程的模型构建关键在于标准流程的确定, 因此首先根据大量的文献资料以及历史案例总结出应急通信预案流程的普遍规律,并结合专家意见识别出整体流程; 然后以该整体流程为基准,参考各环节任务提取指标并建立评价指标体系; 最后通过专家打分法来确定体系中各指标的权重,完成有效性评估模型的构建。模型的整体构建思路如图1所示。
1. 1应急通信流程的识别
目前,学术界对于 “流程” 的理解形式多样。 例如,Puccinelli从流程管理角度认为流程是将人、 应用程序、技术和流程活动相互作用的整合,并运用B2B、EAI和B2C等技术实现端对端的控制体系[2]; Thomes等[3]将流程定义为有始点和终点,输入和输出跨越时间空间的有序的工作活动; 陈禹六等[4]提出流程是完成某一目标( 或任务) 而进行的一系列逻辑相关的活动的集合; 等等。本文结合文献定义和应急通信预案的自身特征,将应急通信预案中的应急流程描述为: 突发事件发生后,由应急主体按照应急主题的逻辑顺序确定的结构关系自动传递的一系列应急任务的总和。应急流程包括应急主体、应急主题、应急任务和结构关系等4个基本要素,其中,应急主体用于明确应急流程所涉及的参与者,本文将预案的应急组织体系结构抽象描述成应急主体; 应急主题是指针对具体的突发事件, 根据领域知识所识别的需要完成的一系列相互关联的应急任务的集合,是应急行动方案制定所针对的具体问题; 应急任务表示应急指挥中心交派给各应急主体应对具体灾害的工作,可以进一步细化成子任务的集合; 结构关系是指一个流程中包含的两个及以上的活动或任务之间存在着的顺序、反馈和并行这3种结构关系。
应急预案是应急管理工作的基础和行动指南, 可以看作是一个由各种应急主题、应急任务以及子任务组成的应急流程。对通信保障应急预案开展基于流程的有效性评估,关键和前提是建立应急通信流程,即对应急通信的流程进行识别。当前关于流程的辨识研究主要集中在企业信息系统规划领域, 比较典型的识别方法有4种: IBM公司[5]提出的企业系统规划法( BSP) ; James Martin[6]提出的自顶向下识别过程和活动的方法; 黄丽华等[7]提出的自上而下分解活动; 自下而上识别、组合过程的方法; 孟宪国[8]提出的内部和外部核心流程定义法。
在结合考虑突发事件和应急通信的不确定性和动态性等特征之后,本文采用内部定义法对应急通信流程进行识别,多层次、全方位地分解应急通信的整个生命周期,以一种自顶向下、由抽象到具体、 从总体到部分的逐步细化的方式,总结归纳出整个应急通信的运作过程[9]。应急通信流程识别的具体步骤如下: 首先,以文献为依据,确定针对突发事件的应急通信保障工作,梳理并统计所有可能需要的处置任务,即子任务,据此,根据各任务间的逻辑顺序关系将关联的子任务活动串联起来,初步形成相应的任务簇; 其次,针对每个任务簇进行系统分析,对相关度高的任务进行汇总、合并提炼成应急任务,然后进一步聚合成应急主题; 最后,将这些应急主题依据逻辑关系串连起来,经过适当的调整和融合,形成突发事件应急通信的逻辑流程。
根据识别,应急通信包括预防预警、应急准备、 应急响应和后期处置等4个核心应急主题,各主题及任务之间的结构关系如图2所示。
1. 2通信保障应急预案评估指标体系的构建
在综合考虑了应急流程的层次性特点及相关要素后,以应急通信的整体流程为基础,将应急主题定义为评估体系的一级指标,应急任务定义为二级指标,子任务定义为三级指标,构建出如图3所示的通信保障应急预案整体评估体系结构。
以应急预案评估体系结构为模板,将上述应急通信整体流程图与之对照,分门别类填充整体流程中的子任务、应急任务和应急主题( 分别对应三级、 二级和一级指标) ,得到通信保障应急预案整体评估指标体系及含义如表1—4所示( 分主题展示) 。
1. 3通信保障应急预案有效性评价指标权重确定
为了对预案进行评估,在建立了评价指标体系后,还需根据各自的重要度进一步确定各应急主题、 应急任务和子任务的权重。假设共有n个应急主题, 由于不同的应急主题在应急救援作业中的重要程度不尽相同,各应急主题的权重会有差异,具体权重可以采用专家打分法进行确定。令应急主题Si的权重为Wi( i = 1,2,…,n) ,有: ∑ni= 1Wi= 1,通过德尔菲法得到 “预防预警”、“应急准备”、“应急响应”、 “后期处理”4个应急主题的权重依次为0. 34、0. 18、0. 38、0. 1。
假设一级指标应急主题Si包含k个应急任务, 令二级指标应急任务Sij的权重为Wij( j = 1,2,…,k) , 有∑kj= 1Wij= 1。通常,各应急主题下的应急任务重要度相同[19,20,21],则该应急主题下权重由各应急任务平分,即:
假设应急Sij任务中包含m个子任务,三级指标子任务Sijp的权重为Wijp( p =1,2,…,m) ,有∑mp= 1Wijp= 1, 由于各应急任务下的应急任务重要度也相同,则权重平分[19,20,21],即:
令指标Sijp的分值为Xijp,应急主题Si的有效性为Ci,则:
根据各应急主题的有效性,可以得到待评价预案的基于流程评估有效性CE:
在权重确定后,接下来采取5分制的评分方法对每个指标进行打分,其中,5分表示预案中对该主题或任务的描述与评价指标完全吻合; 4分表示非常吻合; 3分表示比较吻合; 2分表示不太吻合; 1分表示很少部分吻合; 0分表示预案中缺少对该任务的描述。
2实例分析
为进一步说明本文所建立的有效性评估模型, 分别随机选取国家、湖北省政府部门的通信保障应急预案,以及安徽太湖县移动公司的通信保障应急预案作为研究样本,按照上述流程方法进行预案的有效性评估。首先,分析该预案的大体步骤,具体参照预案文件的二级标题,确定待评估预案的4个应急主题。其次,分析预案文本,以建立的应急整体流程为标准,针对不同的应急主题抽取并整理与之相关的子任务和应急任务,从而确定出该样本预案的所有任务集合,并表示成与标准指标体系相同的结构形式,即确定二、三级指标对应的任务描述。 然后,根据确定出的应急任务集合与标准指标体系进行对比,得到预案缺失或描述不佳的任务,依据指标的含义对预案任务的符合度打分,确定每个指标的分数。以样本预案中的 “预防预警”应急主题为例,对照指标体系表可知,该应急主题缺少对子任务 “先期处理”、“能力评估”和 “动态追踪”的描述,故得分为0; 依此类推,对预案整体的任务集合打出分数。最后,将样本预案整体任务集合的分数填入有效性评分表中,根据公式计算得到有效性评估值( CE) 。通过评估,《国家通信保障应急预案》、《湖北省通信保障应急预案》和 《中国移动通信集团安徽有限公司太湖县分公司通信保障应急预案》 的有效性分别为CE = 72. 3% 、70. 4% 和74. 1% 。由实例分析结果可以看出:
( 1) 我国通信保障应急预案基本涵盖了4个应急主题和相应的应急任务,3个级别预案的有效性差别不大,编制水平整体 “良好”。
( 2) 各预案在 “应急响应”和 “后期处置”主题的任务描述完整,均表现 “优秀”; 在 “预防预警”主题部分内容差别不大,任务表述也很明晰。
( 3) 在 “应急准备” 主题上的表现不甚理想, 缺少很多关键性的应急任务,如 “人员资质与认定”、 “专家队伍建设” 等; 有些应急任务虽有提及,但表述并不准确或者与指标体系实际要求的符合度较差,如预案中与 “应急指挥平台建设”指标对应的只有关于 “确保系统的通信联络畅通”的描述,这些缺陷导致了预案中该主题流程的完备性均较低,影响到了预案的整体有效性。
( 4) 从样本预案的应急主题评估对比来看,除了在 “后期处置” 阶段3个预案表述基本一致外, 在其余主题方面太湖预案均比另两个预案表现突出, 而湖北预案又比国家预案完备,可以看出,预案的范围越小、文本越具体,其有效性越高。
3结束语
为认真贯彻落实国家相关法律法规文件的要求,透过演练,加强我项目应急组织机构各小组之间的协同配合,提高应对突发事故的组织指挥、快速响应及处置潜力,进一步修订完善应急预案,增强建筑工程安全保障潜力,特制定20xx年度应急救援预案演练计划。
二、应急演练目的
1、检验预案。透过开展应急演练,查找应急预案中存在的问题,进而完善应急预案,提高应急预案的可用性和可操作性。
2、完善准备。透过开展应急演练,检查应对突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备状况,发现不足及时予以调整补充,做好应急准备工作。
3、锻炼队伍。透过开展应急演练,增强演练组织单位、参与单位和人员对应急预案的熟悉程序,提高其应急处置潜力。
4、磨合机制。透过开展应急演练,进一步明确相关单位和人员的职职责务,完善应急机制。
5、科普宣传。透过开展应急演练,普及应急知识,提高职工风险防范意识和应对突发事故时自救互救的潜力。
三、应急演练原则、形式、范围
1、结合实际,合理定位。紧密结合应急管理工作实际,明确演练目的,根据资源条件确定演练方式和规模。
2、着眼实战,讲求实效。以提高应急指挥人员的指挥协调潜力、应急队伍的实战潜力为着重点,重视对演练效果及组织工作的评估,总结推广好经验,及时整改存在的问题。
3、精心组织,确保安全。围绕演练目的,精心策划演练资料,周密组织演练活动,严格遵守相关安全措施,确保演练参与人员及演练装备设施的安全。
4、统筹规划,厉行节约。统筹规划应急演练活动,充分利用现有资源,努力提高应急演练效益。
5、形式:实战演练。6、范围:施工现场
7、频次安排:本年度计划安排4次应急救援演练,具体日程时间见附表。
四、组织机构
(略)
五、参演人员
参演人员包括应急救援指挥部、专家队伍人员、应急救援中心和劳务所有人员。
六、应急演练要求
1、在开展演练准备工作以前应先制定演练方案。包括演练的目的、方式、时间、地点、日期安排、演练策划领导小组构成等。
2、演练准备阶段的主要任务是根据演练计划成立演练组织机构,设计演练总体方案,并根据需要针对演练方案进行培训,为演练实施奠定基础。
3、演练实施是对演练方案付诸行动的过程,是整个演练程序中核心环节。演练实施当天演练组织机构的相关人员应在演练前提前到达现场,对演练设备进行检查,确保正常工作,确认无误后按时启动演练。
4、演练结束后,应针对本次演练组织相关参加人员进行点评和总结,并从各自的角度总结本次演练的经验教训,讨论确认评估报告资料,拟定改善计划,落实改善的职责和时限。
5、对演练中暴露出的问题,组织参加演练单位和个人按照改善计划中规定的职责和时限要求,及时采取措施予以改善,修改完善应急预案、有针对性的加强应急人员的教育和培训、对应急物资装备有计划的更新等。
6、严格执行考核奖惩制,对于在应急救援演练活动中表现用心优秀干部职工给予表扬并大屏公布;对于不服从领导或“三违”人员严格按照“三违”处罚细则相关规定进行处罚,情节严重者给予停班教育。
七、专项应急预案演练安排
为做好公司洪涝灾害突发事件的防范与处置工作,使灾害处于可控状态,保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行,对已发生的洪涝灾害迅速做出应急准备和响应,最大限度的避免和减少人员伤亡,减轻财产损失。
2、编制依据
依据《中华人民共和国防洪法》、《铁路实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》和公司管理体系文件《应急准备和响应控制程序》等。
3、适应范围
该应急预案适用公司所属各单位/项目经理部。
4、预案起动条件
当公司所属各单位发现有洪涝灾害的潜在危险、危害因素,危及施工生产和人身安全或发生洪涝灾害时,就立即启动本预案。
5、工作原则
5.1严格执行各级领导负责制和防洪岗位责任制。
5.2实行安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合的原则。
5.3坚持因地制宜,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。
6、组织机构及职责分工
6.1应急指挥领导组组成如下:
组长:关继忠公司副总经理
副组长:杨泰公司副总经理
赵东荣公司总工程师
陈东淼公司总会计师
王景河公司副总经理
赵阳晨公司总经济师
卓尚谍公司副总经理
吴文选公司副总经理
易聃公司副总经理
张成忠公司副书记
余承宏公司纪委书记
纪永生公司工会主席
成员:李卫东公司工程管理部部长
胡变根公司成本审计部部长
王继东公司财务部部长
朱志国公司办公室主任
万刚强公司安全质量监察部部长
刘延生公司机械物资部部长
马英军公司劳动人事部部长
徐宪章公司公安分处处长
另外,组织机构下设防洪抢险小组、物资储备小组、交通运输小组、汛前准备及防洪调查小组,由各部门负责人、各单位/项目部负责人兼任。
6.2职责与分工
6.2.1应急指挥领导组组长的职责:全面负责管内各施工项目防洪工作的部署,包括防洪预案、汛前准备、防洪调查、抢险队伍组织、物资储备、抗洪抢险、水害复旧、汛后总结等工作,做到任务明确。
6.2.2应急指挥领导组副组长职责:协助指挥组组长进行具体各级应急准备,组织执行防洪抢险具体工作。
6.2.3参与者包括:公司职能部门、各单位。其中:
办公室:负责对外联系、报警工作,按规定时间向地方有关部门和公司上报抗洪抢险工作,负责现场生活后勤的供应和组织工作;
工程管理部:负责制定具体的实施方案、措施;
机械物资部:做好抗洪抢险储备物资的管理工作;负责抗洪抢险物资、工具器材的准备、调运工作;
安全质量监察部:负责抗洪抢险的监督检查,并对事故进行调查按“四不放过”原则进行处理;
各单位:负责根据现场情况组织相关人员进行应急抢险工作;其它参战部门应服从指挥组组长的指挥、调动,以救死扶伤的责任感和义务投入到抗洪抢险中。
7、应急指挥中心地点
应急响应指挥中心地点设在公司本部或事发地点附近,方便指挥、易于联系、交通便利的地点。
8、应急电话
报警服务:110
医疗急救中心:120
公司办公室:__公司工程管理部调度:路电__;市电(传真)__公司安全质量监察部:__
9、信息管理
9.1各单位防洪汛期内要有专人24小时值班。
9.2对可能发生险情地段要有专人昼夜观察监测,配有必要的通讯设备,一旦发生险情立即报告并投入抢险。
9.3发生水害及地质灾害后,要立即上报。
10、应急响应
10.1当施工生产和生活中潜在危险、危害因素或发生小面积的洪涝灾害危及施工生产、危及到施工区域的既有设备设施时,要依照已做好的防洪应急预案进行组织和抢险,对发生源进行有效控制。
10.2根据发生的问题具体情况,如有伤员向120急救中心报警,及时发出紧急救援的信号。如现场应急资源人力、物力、财力不足,有条件的就近寻找足够和可靠的资源。
10.3报警和报告的内容:现场实际情况、危害程度、范围、灾害地点、救援人员到达的最便利和可靠的路径,要求救援的程度、时间,需要救援人员带的应急资源等。
10.4基本应急处理措施:现场应急指挥者或施工负责人首先组织现有的应急资源,进行紧急抢险,要切断正在发生作用的危险根源,
稳定事态。疏通和疏散被困人员,指挥和引导被困人员脱离危险场所到达安全地带。稳定事态是应急响应中最重要的工作之一。乱中求稳,秩序井然,以抢险为原则,迅速组织得力人员进行抢救。
10.5做好应急响应中的安全防护工作:在事故发生的情况下,为了避免混乱造成事态扩大,要做好出事现场的财产保护工作,同时更要做好应急过程中的安全防护工作,确保行车、人身和设备不会继续受到伤害。
11、应急响应的处理措施步骤和程序
12、洪涝灾害可能造成的环境影响及危害程度
洪涝灾害的发生,特别是大的洪水自然灾害对人民生命财产的危害和心里伤害以及对环境的影响都将是巨大的,对我们的施工生产也会带来难以估计的损失。我们应按照防、抢相结合的原则,日常施工中就加强对洪涝灾害潜在的危险、危害因素进行监督检查,一旦发现,坚决予以铲除。力争把洪涝灾害对环境的影响及危害程度降到最低。
13、善后处理工作
洪涝灾害发生后或控制住后,各单位应急小组要做好人员抢救及安抚、设施的恢复等善后工作;要对洪涝灾害的基本情况进行描述,对整个事件进行评估;评价应急预案的有效性、适宜性、提出修改意见,编写评价报告;要对相关资料进行汇编,包括决策记录、信息分析;要进行工作总结。善后处理工作要做到尽快和最大程度地全面恢复施工生产,减小灾害给施工生产带来的影响。
14、培训要求(包括演练)
根据应急预案的内容和要求,对相关人员进行紧急状态及响应的应对培训,确保员工掌握防洪抢险的知识和技能。对于演练中出现的问题应急预案中进行修正。
15、应急预案的修订
应急预案进行演练以后,若发现应急预案和相关管理程序不能有效控制和避免事故的发生时,应作相应的修改。
时间:2014年3月27日 地点:配电低压室 演练名称:触电事故 演练负责人:耿波
参加人员:耿波、张传春、吴顺华、韩英、刘风雪、翟小华、刘桂永、李永凤、周玲玲等 演练过程:
一、演练目的:
提高对突发事故的应对、自救、互救处理能力,降低触电事故发生时的人员伤亡和财产损失。
二、演练过程: 1、3月27日上午8:00,配电作业人员在巡检时由于未带绝缘手套,发生触电,触电人员当场晕倒。
2、现场监督人员立即大呼:“有人电着了,快来救人呀”,并立即拨打手机,上报车间负责人,并及时切断电源。
3、车间立即启动事故应急预案,上报分公司安全,同时拨打“120”急救电话。
4、班组人员听到触电求救信号后,赶到出事地点,对受伤人员做进一步观察,发现触电者已无呼吸、无心跳,立即对触电人员进行人工呼吸和胸外心脏按压。
5、经过及时抢救,触电者恢复知觉,立即送触电者上救护车,救护车启动驶往医院。
6、对现场进行清理,宣布演练结束。
三、现场救援讲评:
1、此次演练报告快,统一指挥,救援快,用较短的时间,争取最快的救治。
2、通过演练提高应急能力,对突发事故进行有效的处理。
3、救援速度迅速,救助伤员及时。
4、演练统一指挥,协作配合一致。
5、救援队员应急能力有所提高,应变能力增强。
6、救援队员缺乏实际操作规程,操作时动作不规范。
触电事故应急预案演练评价
时间:2014年3月27日 地点:动力车间配电值班室
参加人员:耿波、张传春、吴顺华、韩英、刘风雪、翟小华、刘桂永、李永凤、周玲玲等
一、效果评价:
根据车间3月27日触电事故的应急演练,车间组织人员进行了效果评价,认为此次演练总体上是成功的。
通过演练,每位员工学到了触电事故处理的正确措施:发现有人触电,首先断电并使其脱离带电体,然后进行抢救,同时打电话求助及报告有关领导,保护事故现场;急救时胸外按压及口对口人工呼吸方法要正确有效。事故发生后要及时查找事故原因制定整改措施并落实,防止此类事故再次发生。
通过本次应急预案的演练,加深了施工人员对心跳骤停与心肺复苏术知识的理解和救护器材正确使用的实战技能,使施工人员清晰的认识到如何面对突发的紧急情况,为车间安全生产工作的开展,起到了积极作用。强化了施工人员在事故发生后的应急方法,提高了各部门应对突发事件的指挥处置能力,取得了预期的演练效果。
三、完善意见
针对演练,车间组织人员进行了总结和评价,提出了对应急预案的完善意见:
1、加强对救援队员的实际操作培训,使人员熟练掌握救援的技能,严格按规范动作进行。
2、经常进行各类事故的应急演练,提高突发射箭的应对应变能力。
作业人员进行巡检
巡检人员触电晕倒
现场监督人员立即切断电源
及时拨打电话报告车间,并拨打120求救。
对触电人员进行急救
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