城镇发展和环境保护

城镇发展和环境保护（共8篇）

城镇发展和环境保护 篇1

城镇化进程中农村环境的保护

摘要：城镇化建设有利于我国“三农问题”的解决，有利于我国整体经济和社会的发展，但由于环境法制不健全，环境投入不是等原因，城镇化进程中农村出现了严重的环境污染问题。为了积极促进城镇化进程，有必要从完善农村环境保护法律法规，加强农村环境保护执法力度，加大政府对农村的投入，增强农民环境保护法律意识出发，解决农村环境问题。

关键词：城镇化 ； 农村环境问题 ； 农村环境保护

一、农村城镇化的理念

（一）城镇化的意义

提高城镇化水平，转移农村人口，有利于农民增收致富，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。缩小城乡差距，有效的促进我国经济和社会的发展。

（二）我国城镇化的发展历程

我国的城镇化过程与我国社会经济发展状况、路线和政策的选择极为密切，也与对城镇化的认识密切相关。以改革开放为界限，可以把我国城镇化分为两个明显的阶段，中国城镇化的加快，促进了中国经济的发展，对社会的稳定和发展有着积极的作用。

二、城镇化过程中的环境问题

我国城镇化进程目前已进入高速发展阶段，而且这种石头人在加强，但是随着城镇

化的高速发展，大量的环境问题开始明显凸显出来，（一）土壤污染问题

在为城镇化提供农副产品的土壤中，重金属污染、有机农药污染、化肥污染较为突出，容易引起一系列的生态环境问题，造成土壤有机质含量低，土壤肥力下降，土壤板结和土质恶化，严重影响农业生产。

（二）水污染

水资源的用水紧张，水资源紧缺矛盾在我国比较突出。例如娄底市境内水资源量较

少，远低于全国的平均水平，随着娄底市社会经济的发展和工业化城镇化步伐的加快，谁污染严重问题越来越为经济社会发展的重要制约因素，且这种状况在娄底市仍未得到有效的遏制，许多河段水体已基本不能饮用，全区水质性缺水的局面加剧

（三）生活垃圾随意堆放问题

近年来伴随着农村城镇化的进度，农村经济的发展和农民生活水平的提高，农村的垃圾也越来越多，组成成分日趋复杂，以往分散式的就地消纳方式显然不能满足农村生活垃圾处理的需要。生活垃圾随意倾倒，已对农村环境和生态造成严重破坏，并在一定程度上制约着农村经济的可持续发张。

（四）工矿企业的污染问题

矿山在矿产资源开发利用中对资源保护与矿山地质环境保护未加以重视，只顾眼前

利益，不考虑长远发展，破坏、浪费资源现象依然存在，水土流失未能得到有效遏制，对农村环境污染十分严重，尤其是对水质的污染值得高度重视。

（五）禽兽粪便和养殖业污染问题

亲手养殖是农民致富的一个重要途径。调查发现农村分散性家庭养殖比较普遍，而其多数是散养。也存在规模养殖厂建于农村，没有进行人畜分离，有的养殖场建于水源地附近，对饮用水安全造成威胁，养殖业粪便处理不当引起的恶臭对所在农村环境影响较大。

三、环境问题产生的原因分析

（一）粗放型的经济增长

低效率、低产出、高耗能的粗放型的经济增长方式和粗放型掠夺式的传统农业生产经营方式，是导致生态环境恶化和贫困恶化循环的经济根源，这是造成环境污染和生态破坏的根本原因，也是经济效益低下，导致经济和社会发展不可持续的关键因素。

（二）环境保护法制不完善

环境保护法规不健全，导致管理体制不顺、机制不协调，环境保护法没有落到实处。我国环境法律法规虽已成体系，但对环境违法行为处罚不严，没有引入刑事责任，基层环保部门监管手段落后，不能及时发现并制止企业的偷排、漏排何超标准排放污染物的行为。加上地方保护主义以，造成企业违法成本低，守法成本高的不良现象。而且没有建立农业和农村自然资源核算制度，农村环境管理机构匮乏，环境保护职责权限分割不明确。

（三）环境意识淡薄，社会制度缺失

首先是环保跟不上农村经济社会发展。基层政府对环境问题视而不见，增加短期经济收入是硬道理，看不到环境恶化将会带来的恶果，甚至把环境保护与经济发展对立起来。其次是政府的宣传教育没有重点关注农村，政府只注意到大量重点企业的显性环境问题，忽视了农村的宣传教育。

（四）环保投入不足

政府对环保投入主要集中在城市生活及工业污染治理方面，农村环境污染治理及生态保护的投入极少，由于农村环境污染对政府的税收直接影响不大，政府目前不愿也没有足够的财力来治理农村环境。基层环保管理网络没有真正形成，乡镇环保机构不健全，农村环保管理不少地方处于失控状态，造成农村缺乏可靠地社会保障机制。

（五）城市污染向农村转移，乡村企业污染加剧

随着国家对城市环境保护的重视，污染重的化工、造纸等企业，利用农村环境管理力量微薄和农民致富心切，纷纷进驻农村。重污染行业，布局分散，技术落后，设备陈旧，无人监管，没有污染防治设施。

四、城镇化进程中农村环境保护的对策

（一）环保教育与环保法治相结合加强环保法制宣传，提高农村干部和农民的环保法律意识是农村环保工作的基础。目前一些农民和一些农村干部对环保还存有模糊认识，环保法律意识极其淡薄。因此，在广大农村必须加大环保意识和环保法律法规的宣传力度。鼓励和引导农村干部带头学法、用法，提高依法治村的能力，以“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”为目标。

（二）环境制度安排与环境法治相呼应

环境制度安排上可考虑以下几项：一是建立和强化农村环境监测、信息披露制度，追究谎报、瞒报者的法律责任处罚；二是规范行政程序，严格农村新、改、扩建项目的审批，防止污染源从农村生成或向农村转移；三是从实际出发，科学合理地建立农村环保考核指标体系和农业环保责任制度，将其纳入了政府目标责任书。四是完善有利于环境保护的产业政策、财税政策、价格政策，建立农村环境补偿机制，强化全社会节约资源、保护环境的责任。五是建立环境影响评价制度，积极推行规划和政策方面的环境影响评价，如对土地利用、区域开发、能源、水利、交通、旅游、资源利用等规划的环境影响评价工作。

（三）加大法律监督

在我国环境法律监督体系中，权力机关的监督和行政机关的监督在近年来发挥了重要作用，但各政党和社会团体组织的监督主要以舆论监督的形式出现，但我国舆论监督程度很低，作用很有限。司法监督主要是人民检察院的监督，在环境监督领域这块基本上是空白。人民群众的监督主要表现为以环境评价制度等为内容的公众参与，这要求在加强公众宣传的同时，培植一批环境监督员，并给予必要的保障。农村环保执法监督机制应由二个监督层面组成：一是上下级政府监督关系，即上级政府把下级政府关于环保工作开展的好坏作为政绩量化考核一项依据；二是环保机关形成上下级的垂直监督关系。国家环保总局要从法律和行政上对各级环保机关各部门加大稽查力度。对个别环保机构环保不力或不作为进行严格查处，追究有关责任人的法律责任及行政责任，这二种监督制度的实施既能克服地方保护主义与部门保护主义的发生，又能在人民群众中树立起环保部门的执法权威，保证农村环保法制建设顺利进行。

参考文献：

[1] 马力宏、邵峰农村城镇化问题研究

[2] 郭振、陈柳青中国农村城镇化与产业结构调整

[3] 苏扬新农村建设不可忽视污染治理

[4] 吴上进公众环境意识和环境保护现状调查报告

[5] 黄凯城镇规划

[6] 郑强可持续发展战略

[7] 杨艳城镇化进程

[8] 赵群城镇发展初探

[9] 韩玉林美国城镇进程发展讨论

城镇发展和环境保护 篇2

关键词：城镇化,民族文化,机遇,挑战,发展

城镇化是当今社会发展的必然趋势, 也是实现现代化的客观要求。民族文化是一个民族的魂, 是证明一个民族存在的标志。改革开放以来, 随着少数民族城镇化进程的不断加快, 不同民族之间人口流动加强, 各种文化相互激荡, 民族文化面临强势文化的猛烈冲击;另一方面, 少数民族生活方式、生产方式发生急剧变迁, 民族文化赖以生存的条件与环境发生了显著而又深刻的变化。这些因素对于民族文化的生存与发展是一个严峻的挑战, 城镇化进程中民族文化的保护与发展成为我们亟待研究的新问题。

一、城镇化对少数民族具有不可回避性

城市是人类文明的载体和依托, 是社会进步的集中表现, 城镇化是少数民族由封闭落后的农村文明向以现代工业、服务业为主的现代城市文明转化的过程, 是少数民族政治文明、经济文明、精神文明全面和谐发展的过程。城镇化的发展对少数民族具有不可回避性, 主要表现在以下几个方面。

1、城镇化是少数民族社会经济全面和谐健康发展的必然要求

许多实践经验和理论都证明, 凡是城镇化水平高的民族和地区, 其经济、政治、科技、教育、文化、卫生等方面就比较发达, 反之, 城镇化水平低的民族或地区, 其经济、政治、科技、教育、文化、卫生等方面就欠发达, 城镇化水平已成为衡量一个国家、民族或地区社会经济发展程度的重要指标。城镇化既是社会经济健康持续和谐发展的动力, 也是社会经济发展的必然结果, 城镇化水平滞后则会阻碍民族地区社会经济的发展。当前少数民族经济社会的发展急切要求城镇化水平与其相应提高。

2、城镇化是少数民族全面实现小康社会目标的必由之路

发展经济学家刘易斯说, 劳动力从农村流向城市, 本身就是经济发展的一个重要标志。劳动力从传统农业中释放出来, 重新分配到城市工业部门, 使城乡的产业有了明显分工, 这不仅促进了工业化和城镇化, 还解决了农村的失业问题。可以说, 工业化是一个农村剩余劳动力向城市工业部门转移的过程, 通过这种转移, 现代工业得到了扩大, 而传统农业则相对缩小, 由此便可使发展中国家经济增长的速度大大加快。可见, 推进城镇化是民族地区增加农牧民收入, 实现经济社会跨越式发展的根本出路, 是少数民族全面建设小康社会的必由之路。少数民族全面建设小康社会可以缩小地区差距、城乡差距, 实现各民族共同繁荣、和谐发展。

3、城镇化是少数民族现代化过程的一个重要组成部分

现代化是继人类以及人类文明的出现之后, 人类社会所发生的最为深刻的社会变革, 它作为不可逆转的世界性历史进程, 是任何单个的民族与国家所无法抗拒的, 因此它是当代少数民族与民族地区无法变易的唯一选择, “不实行现代化, 只有死路一条”。人类学家马格纳雷拉认为, 现代化是“发展中的社会为了获得工业发达社会所共有的某些特点, 而经历的文化和社会经济变迁的, 包容一切的全球性过程。我们可以把现代化理解为四个亚过程:第一个是技术的发展。第二个是农业的发展, 农产品的生产更多是用来作为商品, 而不是自己使用。第三个是工业化。第四个是城镇化, 这一点以人口从乡村到城市的迁移为标志”。综上所述, 城镇化不仅是少数民族现代化的一个表征, 更是其现代化的一个重要过程, 不管人们是否喜欢, 是否做好了准备, 作为社会历史发展的一种趋势, 它都将成为各族人民无法不选择的唯一的选择。

二、城镇化进程中民族文化的保护和发展所面临的问题

城镇化的核心问题是人口的城市化, 主要体现在三个方面:一是农村人口在空间上的转换;二是非农产业向城镇聚集;三是农业劳动力向非农业劳动力转移。随着全国城镇化进程的加快, 民族地区的少数民族人员纷纷涌入城市。由农村向城市的发展固然是社会进步的表现, 但在由分散、落后的农村向密集、发达的城市转移的过程中出现的文化变迁和重构使大量民族民间文化失传和丢弃。从目前的情况看, 民族地区城镇化过程中民族传统文化面临的主要问题有以下几个方面。

1、民族传统文化的生成与保持受到城镇化的严重威胁

少数民族地区的城镇化是指少数民族农业人口向非农业人口转化并在城市集中的过程, 从社会学角度看, 它是指少数民族从封闭、贫苦、落后的乡村社会向开放、富裕、文明的现代城市社会转化的过程, 少数民族人口的生产方式、生活方式、自然生态环境、社会历史环境等都将发生巨大变化的一个极其复杂的社会变迁过程。而文化是特定的生态环境、历史人文背景和文化个体互动的结果, 其“目的是一个民族、一个社区对自然条件及社会条件的适应”。民族文化是千百年来少数民族与封闭落后的农村人文生态环境相互调适的产物, 是对传统农业文明的一种适应, 是一种历史的沉淀。因此, 在城镇化过程中, 民族文化中的一些特质, 如适应极端落后生活状况的生产工具和生活器具, 甚至一些民间独有的文化习俗、服饰表现、建筑风格、传统工艺等, 将在城市人文生态环境下失去使用价值而不得不逐渐退出历史舞台。城镇化使少数民族的生存环境发生变化, 部分民族传统文化因此丧失了生存的土壤, 民族文化面临着消亡的危险。

2、城镇化加剧了外来文化对民族文化的冲击

城镇化作为乡村人口向城市人口转化的过程, 必然伴随着人口流动。人口的大量流动促进了各民族之间的交往, 使多元文化交汇、碰撞, 民族文化受到外来文化的冲击。一方面, 外来人口进入民族地区城市, 带去了本民族的文化和生产方式, 这些新鲜事物往往被城市其它民族成员尤其是青少年模仿, 进而对城市民族文化产生冲击。另一方面, 少数民族人口流向外地城市, 他们往往是大城市里的弱势群体, 他们所形成的文化也就成了弱势文化, 在城市这所“大磨房”里, 多元文化全面接触, 相互碰撞、交汇、融合、渗透, 使得城市强势文化对这些弱势文化造成更深更广的影响。这些外来少数民族人口因工作、生活需要在城市环境中慢慢调适, 逐渐接受了城市的生活方式、思维模式、价值观点, 自身文化在吸收城市文化基础上进行了重组, 形成一种特有文化, 有时甚至全盘接受异质文化。这些外出人口与家乡又保持着密切的往来, 进而将城市的生活方式、新的服饰以及现代价值取向、思想观念等带到封闭的农村, 使民族文化的本质受到现代文化的影响。

3、城镇化促进了民族文化的普同化

民族文化的普同化是指民族文化经过交流为其它民族所普遍接受, 成为与其它民族所共有的文化, 这种共享文化被称为普同文化。城镇化对民族文化普同化有很大的促进作用, 主要表现在三个方面:第一, 城镇化加强了不同民族文化间的接触和交流, 为民族文化的普同化创造了条件。第二, 城镇化进程的加快大大扩展了族际交往的深度和广度, 直接导致了语言、行为方式等沟通方式的普同化。第三, 城镇化加快了少数民族现代化进程, 使现代化科学技术和现代化理念的普同化加强。总之, 随着城镇化水平的提高, 城乡一体化程度加深, 民族普同文化更加丰富, 民族文化“一体多元”格局将得到进一步巩固和发展。

三、城镇化进程中民族文化的保护和发展的对策

城镇化进程是时代发展的趋势, 同时, 城镇化对民族传统文化的冲击也是不可否认的。在城镇化进程中如何保护和发展好民族传统文化无疑是摆在我们面前的一大难题。这就要求有关部门必须制定切实可行的措施, 使城镇化与民族传统文化的保护、开发同步合理、健康和谐的可持续进行。

1、民族文化按“分类分层”的保护原则进行保护

我国西部是少数民族集中分布的地区, 各民族的传统文化异彩纷呈, 资源十分丰富, 哪些应该重点保护, 怎样保护, 必须做到心中有数, 因此需要对民族民间传统文化资源作一次全面彻底的调查, 弄清各种传统文化的现状、分布、存量等基本情况在此基础上, 按“分类分层”的原则进行点对点的保护。

2、要把保护民族传统文化纳入城市建设规划

在西部大开发和城镇化进程中许多地方都在重新编制城市建设规划, 为了保护民族文化, 各地在制定城市建设规划时首先应该把保护民族传统文化考虑进去。

(1) 要充分尊重历史和传统民族地区的历史文化名城, 在城市规划建设中, 根据修旧如旧的原则, 尽量不破坏老城的原貌, 保持老城区的生态文化环境。不要以破坏老城为代价而一味的追求经济利益。

(2) 要体现地方特色和民族特色。城市是一个地区的形象代言人和向外展示的窗口, 在城市规划中, 以保存老城为前提, 新建的街道和建筑要尽量体现民族特色和地方特色, 把本地本民族最有特色的建筑和标志物在城市建设中展现出来, 并保留有展示民族民间工艺、美食、表演艺术等民族特色的场所。

(3) 各级党委和政府要高度重视城市民族传统文化的保护工作。首先要通过立法, 对民族文化进行保护。保障民间艺人的生活及其知识产权, 尊重他们的劳动, 使他们对于传承民间文化保持积极自觉的态度。各级政府要通过多种形式广泛开展民间文艺活动, 积极引导城市民众自觉参与到民族特色文化的保护当中, 使民族优秀传统文化得到社会的重视和认同。其次各级政府要保证保护经费的正常投入。各级政府在城市规划中, 要把保护民族传统文化的经费纳入预算, 将挖掘、整理、研究民族传统文化的经费列入地方的财政支出。再次建立健全民族文化管理机构和保护队伍。民族民间传统文化是博大精深的文化遗产, 包括很多个专业门类, 这就要求各级政府要建立健全民族文化管理机构, 保证其编制和必要的经费, 建立一支有责任心、有能力并且懂业务的专业保护队伍。

3、发挥教育和舆论的导向作用, 增强民众的保护意识

首先, 要通过报刊电视广播网络等方式进行广泛的宣传, 使广大民众了解当地民族文化存在的状况和特色及其对当地经济发展的重要意义, 使其认识到保护自己民族传统文化的重要性。其次, 应把优秀民族文化作为素质教育的内容列入教学大纲, 通过学校教育的力量, 让少年儿童从小就了解本地本民族的优秀传统文化, 形成自觉保护民族优秀传统文化的意识, 并通过教育的方式传习民族民间技艺, 使民族民间文化后继有人。

综上所述, 城镇化是人类社会发展的必然结果和要求, 城镇化进程中, 面对多元文化的相互碰撞和强势文化的冲击, 少数民族只有在文化自觉的基础上, 对民族传统文化取其精华、去其糟粕, 并结合时代的特点和现代化的要求加以发展, 推陈出新, 才能使民族文化发扬光大。

参考文献

[1]高永久、刘庸:城市化背景下西北少数民族文化的保护与开发利用[J].西北民族大学学报 (哲学社会科学版) , 2005 (6) .

[2]黄伦生:城市化进程中的少数民族文化生存空间[J].广东技术师范学院学报, 2009 (1) .

[3]南文渊、卢守亭、冯书生:少数民族城市化与构建社会主义和谐社会[J].中央民族大学学报, 2006 (3) .

[4]谢志峻、初晨洁、郭建:城市化:民族文化的一元化, 还是多元化?[J].大连民族学院学报, 2006 (4) .

[5]陈坚良:论民族地区公共文化服务体系的构建[J].贵州民族研究, 2008 (2) .

我国供给侧改革和城镇化发展 篇3

【关键字】经济发展；供给侧改革；城镇化

城镇化，即农村城市化，城市现代化，农业工业化，工业信息化。城镇化使农村富余劳动力转移向城镇，提高经济效益，促进整体发展。我国城镇化中接收农村劳动力转移的应以城市为主，其次才是小城镇。城市与小城镇比较，在接纳农村劳动力方面更具优势。从全国662个城市的城市人口机械增加值的发展趋势看，这些城市应该是接纳农村富余劳动力的主要渠道，这已经被实践所证明，并将继续被实践证明。为实现城镇化顺利进行，且实现良性循环发展，要注意以下几点：

一、城镇化发展易产生的问题

首先是大城市病，即在大城市里出现的人口膨胀、交通拥挤、住房困难、环境恶化、资源紧张等“症状”。由于中国一些大城市的“城市病”日益严重，很多上班族不得不逃离“北上广”，到二三线城市寻求新发展。我国过去采取的户籍政策，对防止农业人口盲目流入城市，因而防止大城市病的发生起到了关键作用，但同时也产生了我国城市化滞后的问题。

其次，盲目扩镇、形成建镇热潮。全国1.9万个建制镇一次性全面扩容是不可能的，因而必须在充分论证的基础上，做好统筹规划，选择少数有发展条件的镇有重点地扩建和发展。切不可形成扩镇、建镇热潮。

最后，自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。一些城市景观结构与所处区域的自然地理特征不协调，部分城市贪大求洋、照搬照抄，脱离实际建设国际大都市，“建设性”破坏不断蔓延，城市的自然和文化个性被破坏。一些农村地区大拆大建，照搬城市小区模式建设新农村，简单用城市元素与风格取代传统民居和田园风光，导致乡土特色和民俗文化流失。

二、供给侧结构性改革

2016年1月26日在中央财经领导小组第十二次会议上，习近平总书记首次强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。供给侧结构性改革即调整经济结构，使要素实现最优配置，从而提升经济增长的质量和数量。供给侧改革主要有劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素。

供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展；就是用增量改革促存量调整，在增加投资过程中优化投资结构、产业结构开源疏流，在经济可持续高速增长的基础上实现经济可持续发展与人民生活水平不断提高；就是优化产权结构，国进民进、政府宏观调控与民间活力相互促进；就是优化投融资结构，促进资源整合，实现资源优化配置与优化再生；就是优化产业结构、提高产业质量，优化产品结构、提升产品质量；就是优化分配结构，实现公平分配，使消费成为生产力；就是优化流通结构，节省交易成本，提高有效经济总量；就是优化消费结构，实现消费品不断升级，不断提高人民生活品质，实现创新协调绿色开放共享的发展。

三、改革内涵

供给侧改革，就是“供给侧+结构性+改革”。其含义是：用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。

首先，供给侧改革实质上就是改革政府公共政策的供给方式，也就是改革公共政策的产生、输出、执行以及修正和调整方式，更好地与市场导向相协调，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。说到底，供给侧改革，就是按照市场导向的要求来规范政府的权力。离开市场在配置资源中的决定性作用谈供给侧改革，以有形之手抑制无形之手，不仅不会有助于经济结构调整和产业结构调整，也会损害已有的市场化改革成果。

其次，从中国中央政府“推动供给侧结构性改革，着力改善供给体系的供给效率和质量”等明确表示看，供给侧改革就是以市场化为导向、以市场所需供给约束为标准的政府改革。从供给侧改革的阶段性任务看，无论是削平市场准入门槛、真正实现国民待遇均等化，还是降低垄断程度、放松行政管制，也无论是降低融资成本、减税让利民众，还是减少对土地、劳动、技术、资金、管理等生产要素的供给限制，实际上都是政府改革的内容。

最后，从中国政府改革的角度看，供给侧改革可谓中国改革开放近40年时间里最深刻的一次政府功能转变。经济结构调整，产业结构调整，要求政府在公共政策的制定和执行上，多方面降低对中国经济的供给约束，使产业、企业的自然活力非受限于作为公共政策供给方的政府约束。

城镇发展和环境保护 篇4

对中国生态城镇规划和发展的一些启示

于立英国卡迪夫大学教授

生态城市的规划和建设已经成为一个全球性的现象，所有的大洲都在建生态城市，最多的主要集中在欧洲、亚洲，既有发达国家也有发展中国家。这些洲普遍出现了建设生态城市的这样一个共识。

全球现象产生的原因有：

解决“全球暖化”的问题，人们希望通过创建生态城镇，减少碳的排放，回归人与自然和谐发展的生活方式。这是最主要的一个目的，也是大家的共识。世界各地生态城镇的发展和建设还带有各国和各城市在生态城镇的技术、理念和发展模式等领域的竞争。从后面几个案例，我会向大家作一个介绍，实际上，每个国家每个城市在确定自己生态城市发展的时候，它潜意识都希望在21世纪生态城市的建设中，能够引导这些技术。希望获得创新的领导地位，从而引领下一代可持续城镇（生态城镇）的建设。

另有其他深层次的意义，这一点，包括我们本身，在做生态城市规划的时候，没有意识到。即，在解决“全球暖化”的问题，实现领导新的、可持续的城镇规划和建设的同时，还需要解决本国和本地区所面临的主要问题。

一、生态城镇基本认识、发展原则

对于生态城镇的认识，每个人都有他的观点和认识，没有被普遍接受和认可的定义，但是，多数人的共识是：

生态城镇必须是经济、社会和环境共同的可持续发展；

城镇物质形态的建设必须适应自然环境，与自然协调；

人类的生产和生活必须考虑社会的发展目标；

最重要的一条是，我们所确定的目标的实现和城镇的建设都不应当超越自然界所能供给的能力。我们反思我们的过去，反思我们的工作，毛泽东同志曾经说过“人定胜天”，是否真的可以呢？我们走过的道路实际证明，人胜不了天。违反了自然的规律，将遭受大自然的报复。更重要的一条，在我们建立生态城市的过程中，必须要考虑到发展的目标，例如，人类的健康，考虑生活水平的不断提高，城乡之间的公平与和谐等，这对中国目前的发展是非常重要的。对全球各大洲的生态城市建设的研究，经过分析，有三种模式：

第一，新城开发。也就是在新的土地上从规划的编制开始建设。这在目前中国是比较普遍的。

第二，现有城市地区的扩展。在现有主城区外围进行扩展。目前武汉也在开展这方面的工作。

第三，最重要的一个，“原址复兴”发展。解决现有的，我们所居住的城市，采取了创新的基础和理念，对城市基础设施进行改造，使其减少碳排放，实现减排的目标。

生态城市建设是要给予生态学所提出的10条发展原则：

1、土地利用的重点：在紧邻快速轨道节点或其他交通设施地区创建一个紧凑的、多样化的、安全的、宜人的和充满生气的、具有混合功能的社区；

2、交通发展的重点：重视步行、自行车、手推车和轨道公共交通的发展，而不是汽车；并强调“近距离的通达”；

3、修复受到损坏的城市环境，特别是溪河、海岸线、山脉和湿地；

4、建造适宜的、可支付的、便利的种族与环境整合的住宅。这一点非常重要；

5、培育社会公正，为妇女、残疾人和有色人种创造更多的机会。现在中国很多地方出现了外国人，他们也需要公平的就业创业机会。

6、支持本地区的农业，城市绿色项目和社区园林。我到英国时，许多规划系、规划学院在研究有机食品，研究绿色的食物链，这点有点奇怪。原因一，他们没有农业大学，所以靠规划承担这个工作。原因二，研究有机食品同规划密切相关。它研究是食物农产品的种植、丰收到城市超市，进入到居民餐桌上。这些实际是区域的概念，要解决仓储、运输等考虑的问题，这只是表面现象，另外，我们现在考虑生态协调发展，不光是道路的绿化就行了，必须要规划乡村经济的发展，农业是重要的，通过这个食物链让农民获利。原因三，提出有机食品，有机食品的产生包含食品安全以及解决当地运输问题，有机食品不能长途运输的。发展农业同生态的发展也息息相关。

7、促进对循环的、创新的技术和资源的保护，减少污染和危险废弃物；

8、与商界合作，支持生态型的经济活动；减少污染和废弃物的生成，不鼓励危险材料的生产和使用；

9、鼓励自愿地追求简单的生活方式，不鼓励物资产品的过量消费。现在生态城市提出另外一个概念：减少需求。

10、通过各种活动和教育项目，增加人们对生态可持续发展问题的认识，加强对地方环境和生态区域的理解和认知。生态城市的建设是双向的，一种自上而下，另一种自下而上，如果我们的生态只是建设，没有意识到自下而上的一种过程，生态城市建设就是一句空话。因为，生态城市需要减排，减少人们的需求量，能源节省等，并不是规划师说建生态城市就够的，需要人人参加进来。

二、国际建设生态城的技术理念和发展模式

举一些案例，谈谈一些生态城市解决了一些什么问题。

英国的生态城镇：住宅问题。它要求具有独特的特征，与其他地区有空间的分割和区别性；整体的发展应实现炭零的排放，成为一个地区利用环境技术的样板；城镇内具有良好的设施，包括学校、商场、商务区、娱乐场所；全城镇所有住宅中的30-50%是可支付性住房（低、廉住房），这里指购房和租房、面积大小都要有合理的比例，能够满足不同人的需求；设立一个实施机构，负责对生态城镇进行有效的管理、开发、建设，并对生态城镇进行有效的服务。同时还有根据社会经济和环境发展的需要，调整目标和措施，生态城市不是一天两天能够建成的，而是需要一个漫长的过程，在这个过程中，社会经济发展会发生一定的变化，就需要相应的机构，能够根据这个变化来随时调整这个目标。

英国生态城镇的规划建设的具体标准是：

采用创新的、覆盖全城镇范围的可再生能源系统，全面实施可再生能源的利用；通过高水平的城市设计至少50%的非小汽车的出行；提高步行，骑车和使用公共交通出行的比例，实现10分钟以内的步行距离能够抵达发车间距较密的公共交通车站和邻里社区服务设施；在住宅建设和建筑材料上体现高标准的节能性。另外提供不低于全部住宅数量30%的低价、可支付住宅；制定一个可持续的经济发展战略，明确阐述如何解决本地的就业问题；以可持续的社区为建设的目标。提供各种能够保障人民富裕，健康和愉快生活的设施；建设绿色基础设施，其中包括40%的绿色空间，这其中至少有50%是公共的，高质量的绿色开放空间网络。在规划和建设中，将绿色空间与更为广阔的乡村衔接在一起；实施节水措

施，明确水循环战略，实施可持续的排水系统；强化防洪风险管理；提高市政垃圾的处理和回收水平，在处理本地区的垃圾废弃物时考虑如何将其转化为燃料，获取生态城镇的热能和电能资源。

2008年英国就提出了建设一个生态城镇的指标，要求各地自愿报名，自愿建生态城镇，最后有12个城镇报名，但其中几个遭到很多人的反对，因为生态城镇解决的问题有两个，一是住宅问题，生活在发展，住宅的需求量一直在增长，同中国一模一样，住宅短缺问题，曾经的解决方法就是在褐色土地上进行改造和建设，可是褐色土地也有用完的时候；二是要破解第二次世界大战以后英国规划上最成功的一条绿化带的建设。二战以后英国经济快速地发展，同中国很相似，为了解决这个问题，建设了一个绿化带，这个绿化带指的是农业用地，达两三百公里，把一些大城市圈起来，是非常成功的控制城市蔓延的措施，所以英国人现在面临的问题是没有地方建房，要破解这一问题，但世界上都公认为它是最成功的一个生态城市，因此，遭到很多人的反对，包括绿色和平组织的反对。规划师也反对，破坏了原来的法定规划，破坏了生态。很多人上告到最高法院，要求裁决英国中央政府生态城的政策是违法的。到2009年，抗议的声音非常热闹，但最后还是提出了英国建4个生态城镇。生态城镇的住宅要达到6000-20000户，是生态城镇而非生态城市。中昆顿规划发展目标，建6000个生态家园，提供4500个就业岗位，具备能源中心、零售用地、社区用地及绿地空间。规划提出了几个紧密相连的地区，每个地区拥有其独特的特点：有湖区、城镇中心、公园、车站周边区。

在城市设计上面，要求具备不同的特征，要有识别性、独特性，同时是步行规模的邻里社区，包括居住、就业、社区及娱乐休闲设施等。社区并不仅仅是生活的，还是工作的，是就近解决，目的是为了减少出行的需求。利用林荫大道把社区、公园等连接起来，形成一个整体。步行公交方面，重新利用铁路网络，同时延伸到乡村的一些道路。中国从原自行车王国慢慢走向汽车王国，曾经规划的自行车道路被汽车所占用，而在西方国家却回归到自行车，他们划出更多的道路给自行车，将更多的地方通过自行车道路连接起来，同时集中主要公共设施。更重要的是，提供高质量的公共设施，供居民使用，减少汽车的使用。

碳的零排放，不意味着不排放，它意味着所有家庭的能源的使用都产生净碳排放，也就是说，从自然界获取的能源要少于或等于通过再生技术放回自然的量。要生活生产就会产生排放，但是要有技术的创新，用新的技术把这些碳的产生放回到自然界中。要有政府引导，社区主动参与，没有这种意识，零碳或低碳都只是空话。包括垃圾的分类处理，节水节能生活方式的改变，利用可再生的能源，普遍使用太阳能，对垃圾的回收处理，发电等是生态城市建设的目标。法国的生态城镇，也采取了政府决策，同英国相同，要求自愿参加生态城镇的建设，向中央政府提出建议书，但是法国要求每个参与生态项目的城镇必须要有创新，它的目标是，希望引领全球可持续的城市发展。建议书包括就业和相关服务一体化发展目标，综合的交通发展，结合能源、水及废弃物的处理等具体的、综合的措施，实现零碳的排放为宗旨。

法国政府确定生态城镇的标准要求：生态城市项目需要是在有一定规模的现有城市地区进行实施；这个地区的人口在未来的20-25年中将有一个可持续的人口增长，要么不低于30%的人口增长，要么不低于万人的人口增长，在中国看来万人增长很简单，但在西方看来是件非常大的事情；生态城市项目需要与城市政府所组织编制的城市规划的内容相结合。

法国的生态城镇有十三个，包括法属的海外岛屿留尼旺。建设理念包括社会、经济、环境，但是增加了三个不同的技术，城市设计、管治、可持续基础设施，管治不只是管理，是一种多元的合作方式。法国生态城镇规划建设的标准涉及主题有管治、城市设计、经济、可持续交通和运行、社区和生活方式、环境和资源管理，再通过标准的定义、存在的问题、解决的策略来评估。

法国尼斯生态城，区域位于VAR河流域中心地带，这里有一系列支持整个地区的服务及物流功能。河流咽喉地带为尼斯国际机场，即法国第二繁忙的机场。在过去的发展过程中，河谷遭到破坏，河谷切割了两个城市，包括高速公路，妨碍了两个地区的联系，形成了天然的和人为一种屏障。建生态城的目的，就是要解决这两个地区联系的问题。

法国建设生态城镇的宗旨，首先要解决现有城市和环境所存在的问题，城市建设不只是建设，而是改造老城区；法国生态城市项目目标是为了寻找一条“后石油”时代世界各国都将面临的问题的途径；法国实施生态城市的一个方式是要推行“创新”，以创新为一个突破口；成为能够引领全球可持续城市发展，并成为相关技术的领先者。

日本生态城市：重点在产业转型与循环利用，要解决由于产业的衰败、金融危机以后造成的环境严重污染问题，减少废弃物，加强循环利用，因为日本土地资源有限，可进行废弃物填埋的土地严重不足，但日本社会的废弃物却在大幅度增长。生态城的建设理念，是通过城市、区域和环境协同规划，实现资源投入，废弃物管理和环境保护一体化，并且同时促进工业和经济快速的发展。北九州市是日本早期的一个生态城市，它的政策与转型实施3R措施，即英文的减排（reduce）,再利用(reuse)和循环利用(recycle)。实施战略转型，从过去的重工业城市转型成为环境产业城市。综合环境产业园区：建设一个循环系统实现在能源和材料领域建立循环产业链。Hibiki循环园区：支持中、小型高科技的环保型循环产业企业。本地区内的中小型，面对地区的市场。实践型研究区：集聚许多科研机构，促进具有前沿性的环保技术的研发。通过园区内研究机构在环保技术上的研发，特别是废弃物的循环利用和废弃物的处理技术等，然后通过技术的展示和推荐，实现其市场化和商品化。发展目标，一是促进环保、循环产业的发展和创新，使循环经济和产业成为北九州市的新产业；二是通过企业、商业、地方政府和消费者以及本地居民之间的大力协作，建立一个物质循环利用的社会。地方政府在项目中的作用，提供硬件，即基础设施和其他公共设施，包括给排水、道路以及土地等；提供软件，即资金支持和人力资源的支持；提供一站式服务，加快速度；通过学习和借鉴其他城镇的废弃物分类方法，举办展览、会议，向市民们进行介绍，并且为研究机构提供研究的机会。

私营的商业和企业：商业企业机构将从重型工业向复合型的产业结构转型，设法解决废弃土地和产能过剩问题。私营企业将这次的生态城市项目中经济的转型看作是一次复兴公司运作的机会，也愿意承担投资新型产业的风险。

研究机构的目标是与产业界、学术界和政府合作，开展对废弃物管理，循环利用和污染控制技术等领域的研究。

消费者与当地市民是项目的积极参与者。北九州市建立的“生态城镇中心”作为主要的公共设施，成为当地居民相互交流生态生活方式的场所。日本北九州生态城市的意义是，从一个污染型的重型工业城市向环境保护、资源再利用的循环经济的转变。北九州市曾是环境严重污染的重工业城市。这既是城市所面临的问题，也是促进城市转型的机会。

马斯达尔生态城：位于中东，资源有石油，实现产业转型，引领新能源研究。很重要的一个目标是将阿布达比邦发展成为在新能源技术领域具有世界研究和开发水平的枢纽。实现从技术的使用者向技术的创造者的转型。创建第一个以碳氢化合物生产型为经济发展模式的城市。在城市规划与建设中，大量利用再生能源供电。城市总共四万居民，每日的通勤人数将达到五万人。在规划上提出采用30%的土地用来住宅建设用地，24%为办公用地，13%为商业用地，6%为学校用地，19%交通用地，8%为规划娱乐用地。在建筑风格上，采用传统的麦地那建筑风格，利用阿拉伯式的露天市场、风塔等能够体现民族特色的象征。规划的理念上考虑到采光和遮荫的效果，公共广场通过狭窄的、有树荫的小道与住宅，将餐馆、戏院和商店连接起来，是一座步行的和公交为主的城市，步行出行距离在200米以内能够抵达基本的设施，将建设一个全自动的，电力作为动力的个人捷运体系，取代私人小汽车，城市与周边地区远距离的交通，包括阿布达比市中心和机场的交通将通过轻轨连接起来。马斯达尔最重要的两个产业是光电产业和马斯达尔理工学院，其它的建设都延后，这两个最重要。这两个是生态城市需要考虑的因素，光电产业利用了再生能源，建理工学院，考虑到科研的发展。目的也很简单，提高效率，提高环境的质量，作为企业来讲，最重要的是降低成本。

三、对中国建设生态城镇的启示

通过这些介绍，对中国建设生态城市的启示：

所有的共识，针对“全球暖化”的问题，控制和减少碳的排放；提高人民的生活水平；生态城市的发展与建设需要通过规划引导的方式实现社会、经济和环境的协调发展；城镇体系中物质形态的确立和建设必须遵循自然规律，与自然协调，或模仿自然运作规律，减少废弃物的生成。就中国来讲，就每个城市来讲，要清楚需要解决的问题是什么，针对中国国情，需要解决城乡规划体系和相关理论的变革与创新，以及根据城乡发展所面临的主要问题确定生态城镇的发展目标。我们可以看到，世界各国的生态城市都有一个共同点，就是技术上的创新，绿色的建筑，绿色的再生能源，绿色的基础设施、绿色交通等，我们的规划需要思考。我觉得，目前的城乡规划从城镇体系规划到详细规划，在规划的内容和形式上更多的是物质形态表述，城乡规划政策的制定需要采取一种更为开发的模式，引入更多的沟通。实施空间规划方式，关注影响地方发展的一切政策和制度的建设。将社会、环境、文化和经济发展政策具体地在空间上得到表述和体现。强调对“人”的关注和对管治方式的建立；规划不应仅仅是对物质形态的表述。加强对不同层级的人类住区的功能分析，建立不同层级住区之间，在政治、经济、文化和交通网络的有效聪敏以此形成和促进城乡、一、二、三产业联动发展的生态经济发展模式。在规划的微观层面，通过详细的城市设计和管理，整体减少对能源消耗的需求。

案例，英国密尔顿凯恩斯生态城的产业用地布局是分散于城市里面，人们的就近就业，生活方便了，减少了出行。而中国天津生态城，它的土地利用就是分区的，必定增加了出行量。实际上生态城没有解决实际的问题。邻里社区的概念已经进入到中国规划具体的实施过程中，一般以一定的服务半径为准，除了考虑到社区里的生活便捷，还要考虑到周边的社区，要就近提供人们日常生活的各种需要，包括购物、健身、医疗，这些需要我们规划的具体细则、导则、管理上得到实现。如何建立可持续的城市排水系统，国外已经考虑，包括地面是可渗水的，并有滞留盆地、滞留池塘再消耗。在技术上并不是难的问题，而是在理念上。中国是一个缺水大国，却考虑得不够。

城乡生态城市的建设面临的主要问题：与世界各国共同面对全球“气候变暖”，节能减排，减低石化能源的消耗，利用可再生能源，减少和控制需求，实现可持续的发展，同时，也是更为重要的，解决具有中国特色的问题。例如解决城镇化过程中可能造成的环境污染和对不可再生资源大量消耗的问题；解决城镇化和工业化带来的城乡发展和收入的差距问题，通过生态城市的启动和发展，有效地促进我国城乡之间的协调发展。意识重点发展生态型的中、小城镇，逐步实现从“低碳”的排放过渡到“零碳”的排放的目标。在政策和资源上为小城镇的发展倾斜，尽可能为农村劳动力提供本地区的产业人口转型或转移的机会和可能性，但是，目前小城镇在我国城镇体系中，在城乡经济发展中应发挥的承上启下的功能缺失。因此，提高和提升小城镇的发展和建设规模和档次是目前我国城镇化的当务之急，同时控制大城市的排放，通过鼓励产业的创新和改造，例如推行“产业共生”措施等。促进居民生活方式的转变，逐步实现低碳的城市发展模式。二是走出一条具有中国特色的生态发展模式和生态城镇道路，目标是要实现社会、经济和环境共同的、可持续的发展；实现碳的排放的减少，实现“全球暖化”的减缓。创建和加强社会资本的建设，形成融合的平等的社会。保护生态人文和自然环境。创建一条生态保护与经济发展共存的模式，通过生态经济发展，经济发展的再本地化，实现生态现代化和生态城镇化的途径。

城镇发展和环境保护 篇5

调研报告

县委办：

根据道县办发电„2011‟8号文件精神，结合旧城的实际进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

旧城镇地处道真县境东南部，芙蓉江中游，距县城30公里，东与务川接壤、南接棕坪乡、西邻隆兴镇和玉溪镇，全镇总面积167平方公里，辖6个村，68个组，65055户，26057人，城区人口4500人左右，城镇化率达20%，是全省100个重点扶贫乡镇之一。旧城有着悠久的历史文化，属称“真安文化之源”和“傩戏之乡”。五年来党委政府紧紧围绕“打造秀美和谐真安州，建设富裕文明新旧城”的战略目标，紧紧围绕“农业稳镇、项目强镇、商贸活镇、科教兴镇”的战略思想，突出真安古镇，灰豆腐果之乡，黔北黑猪核心基地三张名片，加快富强旧城、活力旧城、文明旧城、生态旧城、和谐旧城建设进程，大力实施以城带乡战略，推进城乡统筹，实现城乡经济社会协调发展，城镇化水平不断提高，民营经济发展态势良好。

二、资源优势

旧城在道德公路线上，芙蓉江穿越而过，具有区位优势；旧城是明真安州州府所在地，人流量大、商贸发达，服务半径大，棕坪乡、隆兴镇、桃源乡、务川县的泥高乡和玉溪镇部分群众都往旧城赶集，已长期形成习惯，具有人文优势；渔塘电站企业落户，官庄电站即将开工，插旗山、一线天、渔塘小山峡、真安州古城垣等人文景观，具有丰富的资源优势；黔北黑猪享誉省内外，“灰豆腐果“极具有名，具有产业优势；2009年旧城有河西地质灾害移民搬迁项目资金578万元，可以整合项目，借项目推进城镇建设，具有项目支撑优势。

三、主要做法和成就

（一）城镇化建设方面

一是先规划，力求高起点。注重借鉴先进地区城镇建设经验，注重城镇功能科学合理布局，高标准规划，高质量实施。注重挖掘古镇文化，突出仡佬民居特色，注重城镇规划中长期发展的需要。投入金费4万元聘请遵义市规划设计院，对旧城总体规划进行修编，对城区建设进行规划、评审、论证，完成了总面积1.8平方公里的城镇修编工作,投入经费20万元,聘请贵州省规划设计院对古镇新区进行修建性详细规划。

二是重建设,力求高标准。按照整合项目、着眼长远、提升品味的思路,实施真安州古城墙,古城门的恢复性建设,充分融入仡佬族文化元素,增强城镇魅力，提升城镇内涵，立足镇情、抢抓机遇、乘势而上，加快公路、水利、电力等基础设施建设步伐，对集镇新区的人行道、街道建设、排污沟、广场、步行街，乡村大舞台，民间文物陈列室等分段建设，积极向上争取项目，实施项目捆绑，结合移民安臵以及新农村建设，着力做大城镇规模及人口总量，提高城镇化率，努力实施集镇亮化、绿化、美化、净化工程，全力建成功能齐全、环境优美、经济繁荣、镇村协调集商贸、旅游观光、休闲于一体的新集城镇，目前已完成145亩城镇建设用地征地工作，征地金额435万元；投入资金136万元完成第一期街道建设，投入资金192万元，修建“黔北民居”24套；计生服务站办公楼已修建完成并投入使用，法庭办公楼正在建设之中，海事所动工建设，投入资金420万元修建移民房

4栋共58套；出让国有建设用地22宗，面积3225.5平方米,出让金额528万元；古镇建设完成总投资1800万元。

四是重发展,力求高效益。坚持“市场活镇、产业兴镇、非公有制经济强镇”的发展思路,规划了农产品加工园区,产业发展园区,各类交易市场,完善集镇市场功能,活跃商贸经济,立足资源优势,注重特色,打响品牌,实施“灰豆腐”加工厂和黑猪选育保种基地,生态养殖园小区,充分利用旧城立体气侯优势,努力打造芙蓉江一带经果林基地1000亩以上,在长坝、河西、旧城村高标准实施商品疏菜基地1000亩以上，形成猪一沼一厕—果（蔬）四位一体的生态农业，全力挖掘真安州古城镇、插施山、小山峡、一线天等旅游资源，大力培育旅游休闲产业，依托渔塘，槐坪电站，贵兴公司等非公企业引导和带动第三产业快速发展，实现富民兴镇目标。

（二）民营经济发展方面

五年来，镇党委、政府紧紧围绕“政府创造环境，企业发展经济”的理念，充分发挥环境对民营经济“孵化”作用，不遗余力地搭建民营经济大显身手的舞台，先后制定了一系列鼓励民营经济发展的政策意见，把我们镇资源优势大力宣传出来，努力营造一个新投资环境，使企业老板想在、愿在我们地方发展，目前为止，共进项目近10个，投入资金5000万元，解决近100人的就业问题，近50人得到了社会养老保险补助，为就业人员解决后顾之忧，使民营经济焕发出了勃勃生机，各项指标有所上升，成为地方财政税收的重要来源和区域经济的重要支柱，对地方经济社会发展，有着举足轻重的作用。

三、存在的问题及建议

（一）由于实施小城镇建设征地，对失地农民的养老保险，镇村无法解决匹配资金，导致群众意见大，矛盾多，发展的压力大，对征地工作形成较大的阻力，建议县委、政府给予解决乡镇所需匹配资金。

（二）城镇建设和发展民营经济都涉及许多手续办理，要求较严，程序复杂，一定程度上影响了城镇建设和发展民营经济的速度，建议相关职能部门，进一步强化服务理念，主动服务，简化办事程序，能办理的必须以最快速度办理，不能及时办理要积极创造条件办理，确保城镇化建设和发展民营经济迅速能快则快。

（三）乡镇严重缺乏工程技术人才、村庄整治城乡规划的技术队伍，导致许多工作不能按时推进，建议县委、县政府给乡镇配备至少两名专职技术人才，来指导城镇建设的相关工作。

（四）城镇建设需要大量资金和项目支撑，建议县委、县政府从精神上给予鼓励，建设资金给予帮助，项目上多给予倾斜，多给乡镇建言献策，从而提升城镇建设水平。

（五）一些部门，个别干部，对民营经济的性质、地位和作用认识不够；对民营经济重管理、轻服务，导致民营经济的发展环境还不宽松，建议县委、县政府加强对此工作的督查和加大考核奖励力度。

四、下一步工作打算

（一）总体思路

2011你是实施“十二五”规划的开局之年，开好头，起好步，对推动城镇经济社会跨越发展龙为重要，面对新机遇，新形势，新任务，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，以“三个建设年”和

“四帮四促”活动为载体，继续围绕“打造秀美和谐真安州、建设富裕文明新旧城”发展战略，坚持“农业稳镇、项目强镇、商贸活镇、科技兴镇”工作思路，进一步解放思想、扩大开放、推动跨越、致力谱写新旧城古镇新篇章。

（二）工作措施

1、坚定不移地抓好城镇建设，带动第三产业迅速发展。一是树立理念推进城镇建设，按照严格规划，布局合理，功能完善，环境优美，文化丰富，经济繁荣，镇村协调的建设理念，努力打造集商贸、旅游、观光、休闲于一体的区域中心城镇。二是加大投资推进城镇建设。年度内完成移民搬迁第二期58户房屋建设，实施移民搬迁第三期19户房屋建设工程，实施车站搬迁建设工作，实施40套廉租房建设工程，实施第二期国有地地使用权出让，实施信用社办公室建设工程，完成城镇建设投资3000万元。三是加快速度推进城镇建设。各项工程必须实行工期倒排，拟定月工作计划，明确责任单位，严肃各项工程合月，加快建设进度，力争2011年实现城镇化率提高2个百分点以上。四是综合措施推进城镇建设。严格依照国家法律和政策，解决城镇建设中的矛盾和问题，强化政策法规宣传，让群众家喻户晓，竭立解决群众合理诉求和实际困难，争取群众的理解和支持，严格执行规划不走样，坚决制止和拆除违法建筑，切实理顺土地审批和规划区建房秩序，城镇建设管理单位，司法机关要形成强大合力，维护城镇建设秩序，合力推进城镇建设。五是协调发展推进城镇建设。以道德公路沿线为示范，整合危房改造工程，在掀黔北民居建设高潮，以长坝村办公楼搬迁为契机，认真做好村庄规划，建设一个集休闲、餐饮、娱乐、产业发展为一体的高品位的新农村建设示范点。完善管理机制，加大考核力度，强化宣传

引导，强力推进“整脏治乱”改善城镇、村庄居民生活环境，提升集镇村庄形象。

2.以项目建设为支撑，努力实行农村基础设施建设的新突破。

坚持树立抓项目就是促发展的理念，以大项目带动大发展，以大投资促进大提升，着力夯实发展基础，增强发展后经，激励争取水利、交通、电力等项目，帮助解决项目建设困难的工作机制，重点抓好项目的对接跟踪服务，确保项目建设质量，不断改善全镇基础建设滞后的局面，充分发挥项目带动镇域，经济的作用。

城镇发展和环境保护 篇6

全隐患摸底排查情况汇报

根据省、市、县校车管理工作及校园周边安全工作会议精神，按照2011年11月17日县政府统一部署要求，连城镇首先成立了接送学生车辆和校园周边环境安全隐患摸底排查整治领导小组，并制定整治方案，并于11月18日召开专题会议对全镇各级各类学校特别是寄宿制学校和幼儿园的学生乘车情况的摸底排查进行了安排部署，现就近期工作汇报如下：

一、深入细致排查，建立健全档案

连城镇现有初级中学1所（寄宿制），完全小学5所（其中中心小学为寄宿制），教学点4个（其中东河沿教学点为寄宿制），民办幼儿园10所。连城初级中学有学生接送车辆12辆，乘车学生51人；中心小学学生接送车辆10辆，乘车学生129人，其余各学校和教学点均无学生接送车辆。永和村私立双语幼儿园共有幼儿72人，教师4名私家车1辆，自行接送幼儿，乘车幼儿58人；经过认真细致的深入调查摸底，对以上接送车辆情况及驾驶员信息已逐一做了详细的登记，并建立了档案。

1、连城镇初级中学和中心小学的接送学生车辆，各种证件和手续基本齐全，但存在超员现象。另外，这两所学校有时有三无车辆和三无摩的周五接送学生回家的现象，需上级有关部门加大整治力度。

2、连城镇初级中学、中心小学、临近301省道，两校校门巷

道口处狭小，视线不良，道路上乱停乱放现象严重，车辆较为密集，超速行驶严重，需设臵安全标志及斑马线。

二、采取多种措施，抓好安全整治工作

针对排摸情况镇政府采取以下措施整治存在问题。

1、要求各学校、幼儿园对各类安全隐患再进行一次认真的自查排摸，对存在的安全隐患提出整改方案并限期进行整改。

2、加大宣传力度，深刻反思”11〃16”特大交通事故的社会危害性，下发《告司机同志书》并要求各学校，幼儿园认真扎实做好“六个一”活动：发放一份《致中小幼儿园学生上下学乘车的一封信》；签写一份《珍惜生命，做文明学生拒绝乘搭违法车辆承诺书》；召开一次以《中小学公共安全教育指导纲要》为主要内容的安全教育主题班会；召开一次以学习《道路交通安全法》为主要内容的乘车学生家长会；学校与乘车学生家长签订一份《拒绝乘搭违法车辆协议书》；举行一次《师生珍爱生命，不乘违法车辆》的集体签名活动。连城初中在18日下午发放《致中小幼儿园学生上下学乘车的一封信》60余份，连城镇中心小学在18日下午发放致家长的一份信150余份；永和双语幼儿园发放《幼儿园幼儿上下学乘车一封信》60余份。通过本次活动家长和学生的安全意识得到了提高。

3、针对连城镇初级中学、中心小学、东河沿教学点都临近301省道，特别是中心小学校门巷道口处狭小，视线不良，道路上车辆较为密集、超速行驶的问题，连城镇初级中学、中心小学在放学期间组织教师在重点路段进行了疏导，并设立了学校自制的安全标志。

4、要求各校更进一步充实完善安全管理制度，建立健全学生安全接送车辆安全运行管理台账，尤其是要完善接送车车况、接送车行驶、接送管理制度等台账资料，保证每周都有详实的驾乘记录。学校要与乘车学生家长签订更加完善的安全目标责任书，做到安全管理有章可循，提高管理水平，杜绝安全事故，确保学生和幼儿生命安全。

5、镇政府将组织相关人员利用一周时间开展一次全面的校园安全交通大检查，查疏堵漏认真排查隐患，对发现的问题立即要求整改，对各校整改情况进行督查，做到对安全隐患的整治不留死角，对安全隐患的促改不到位不放手。

三、存在的问题

1、接送学生车辆大部分未买全险，一旦发生事故赔偿无法保障。

2、几乎所有接送学生车辆均超载，学校管理难度很大，需要交警公安部门出面解决。

3、连城镇初级中学、中心小学一墙之隔，两校师生1千余人，且处于301省道同侧，加之该道路过往车辆多而超载严重，周围乱停乱放现象经常存在，因此存在严重交通安全隐患，虽以前曾多次向交警部门反映，要求在两校附近悬挂安全警示牌及设臵斑马线，但至今未果。

4、接送车辆驾驶员普遍安全意识淡薄，认识水平差，素质较低，需要加强安全教育培训。

5、经过近几天的集中整治活动后，乘车学生要求住宿，连城初中、中心小学住宿更加紧张，现两校急需解决学生住宿问题。

校车和校园周边道路交通安全整治工作是一个长期艰巨的任务。只有综治办、公安、教育、交通等部门齐心协力，齐抓共管，持之以恒，重点查办机动车两在校门口乱停乱放乱掉头超速行驶、逆行、乱鸣喇叭、人行横道不让行人、“黑校车”、“黑出租”、“黑摸的”等接送学生、摊点占道经营经营以及校车驾驶人酒后驾驶、校车超员等违法行为，防止发生校园周边道路交通事故，才能使师生的上学安全得到保障。

连城镇中心校

城镇发展和环境保护 篇7

新型城镇化建设把科学发展观作为其指导思想, 坚持以人为本、统筹兼顾的基本原则, 把实现新型工业化作为发展动力, 把建设和谐社会作为发展方向, 以和谐、全面、协调和可持续发展为基本特征, 推动品牌、集群、集约、城乡统筹和绿色城镇化, 实现城乡一体和谐可持续发展。

在新型城镇化进程中, 保护和传承地域文化、保护乡土建筑, 使历史脉络得以延续, 是新型城镇化建设的顶层规划的重要理念。在新型城镇化热潮的冲击下, 容易出现急于求成、盲目效仿, 导致“万镇一面”的局面, 使原生态的地方文化与城市文化的鸿沟越来越大, 使地方特色文化受到了严重的冲击, 以撕裂的形式存在, 丢失了原汁原味, 民间大量的优秀文化以及非物质文化遗产面临灭绝的危险。这种非理想城镇化局面是由很多原因导致的。

首先, 城镇化建设群体及城镇居民文化层次偏低, 使地方居民不能真正理解城市文化的内涵, 单纯的对城市现代生活心驰神往而缺乏对地方现状的思考, 一味的进行效仿、生搬硬套, 阻碍了当地特色文化的良性发展。

其次, 城镇化建设过于急功近利, 导致当地文化遗产过度开发, 甚至是滥开发。原本山清水秀的村庄开始效仿城市的发展模式, 开发娱乐场所, 对当地的建筑道路进行改建或重建, 使地方文化受到了严重的破坏。

再次, 由于受过去城乡分立发展模式的长期影响, 使广大乡镇居民努力从各个方面尽力向城市居民看齐, 导致当地文化发展畸形化。

二、新型城镇化进程中保护传承文化应该坚持的几项基本原则

第一, 可持续发展的原则。丰富地方文化实现新型城镇化建设的可持续发展, 新型城镇化建设实现可持续发展有利于地方文化得到更好的发展并逐渐进入社会市场体系中, 充分发挥地方文化的特色, 彰显地方文化的活力。地方传统文化与新鲜的先进的文化相渗透, 互相促进, 拉动国民经济, 促使文化繁荣发展。丰富地方文化, 充分发挥地方现有资源的作用, 传承地方文化、保护地方非物质及物质文化遗产, 顺应时代的发展、人民的需求, 形成具有地方特色的品牌文化, 不仅可以保护继承当地的文化, 还可以推动城镇化建设, 促进经济的发展。

第二, 加强地方文化传播的原则。运用各种媒介的作用加大对地方文化的宣传和传播, 有利于对地方文化的保护和传承。比如, 可以采用媒体系列报道的形式, 对地方文化特色进行深入的报道, 使广大群众深入的了解当地的文化, 提高地方文化知名度和社会关注度, 使当地的文化随社会的进步而不断的发展和传承, 在城镇化建设中不仅保护和传承了文化, 同时也促进了地方的经济发展提高了人民的生活水平。

第三, 文化传承坚持科学合理的原则。良好的地方文化可以促进新兴城镇化的顺利推进, 为社会的进步和发展增添正能量, 但是封建、愚昧、落后的腐朽文化会阻碍社会的发展。在新型城镇化进程中, 要秉着“取其精华, 去其糟粕”的原则, 重视对良好文化的保护和传承, 充分发挥其在社会进步中的作用, 将无形的文化资产转变为实实在在的资产, 摒弃腐朽的文化, 形成良好的地方文化特色, 实现文化保护传承的科学化。

三、新型城镇化进程中保护传承文化的具体措施

第一, 强化组织领导, 提高居民素养。丽水市莲都区坐落在瓯江中游, 古为处州府治, 是浙西南的小山城。城市人口2010年, 全区总人口386814人。全区非农业人口124177人, 占总人口数32.1%, 农业人口数262637, 占总人口数67.9%;人。跟发达地区相比很多东西比较落后, 文化也不例外。需要各级组织及政府要深入理解新型城镇化建设, 强化组织领导, 提高相关领导干部的文化涵养, 加强政府在建设中的领导作用, 重视文化建设, 形成文化学习体系, 组织居民群众有效的学习地方文化, 坚持城乡文化一体化的发展道路, 促进文化的保护和传承。

第二, 在新型城镇化建设中加强文化设施的建设和布局。增设保护传承文化相关的配套设施, 可以巩固并扩大文化阵地, 丰富广大民众的文化生活, 培养健康积极的文化情操, 努力做到文化惠民, 让广大民众享受到保护文化带来的甜头, 使民众真心的融入到保护传承文化的行列之中, 使文化在新型城镇化建设中得到更好的保护和传承。如普及“天天乐”活动点200个“瓯江大家乐”30个, 让更多的群众参与到愉悦身心和强身健体的活动中来, 让更多的群众受益。

第三, 充分发挥文化志愿者队伍的作用。政府及相关部门可以通过宣传和奖励机制组建文化志愿者服务队, 充分发挥高等院校中艺术团体和当地文化自愿者互动“文化走亲”形式交流, 去年我们莲都区文化馆跟宁波海曙区文化馆, 金华京东区文化馆, 龙泉市文化馆在民广场, 遂昌文化馆在县府广场, 上海松江区等。很好地发展文化相互促进, 将多种文化资源利用充分共享, 完善公共文化服务资源, 开发更多的文化宣传渠道, 更好的将文化的魅力渗透到对方广大群众的日常生活之中, 让当地居民在普通生活中感受异地文化的魅力, 满足他们的文化需求, 使人们更高更广的感受文化魅力, 有利于在新型城镇化建设中更好的保护和传承文化。

文化是根, 文化是魂, 浙江莲都人正以空前的热情, 致力于文化遗产的保护和传承, 从文化遗产中吸取根的力量, 从文化自觉中获取文化自信, 努力创造新的辉煌。

摘要：随着社会的进步, 城市形象、城市环境、城市特色的竞争逐渐成为城市之间竞争的主要趋势。顺应时代的需求, 我国政府作出重大决策把积极稳妥的推进城镇化, 走绿色、低碳、智能和集约的新型城镇化道路作为我国经济工作的主要任务。如何保护和传承中国文化, 实现新型城镇可持续发展成为必须认真思考并积极面对的问题。本文首先分析了新型城镇化进程中文化所受到的冲击及其原因, 然后基于保护传承中国文化应该遵循的几项基本原则提出新型城镇化进程中保护传承文化的具体措施, 最后做出总结。

关键词：新型城镇化,保护文化,传承文化,措施

参考文献

[1]李秉毅.城镇化过程中城市特色与文化保护问题[会议论文], 2007.

[2]林轶.民族地区城镇化建设与民族文化保护的思考——基于城市意象理论的视角[J].沈阳师范大学学报.社会科学版.2011 (6) .

城镇发展和环境保护 篇8

关键词：城镇化；历史文化名镇；保护与发展；宁厂古镇

历史文化名镇保存着大量的文化古迹资源、丰富的自然景观资源以及深厚的人文历史资源等，具有独特的自然地理特征与重要的历史文化价值。近年来，随着城镇化进程的加快，很多历史文化名镇的历史遗迹等遭到严重破坏。如何在保护古镇文物古迹、历史地段、古城风貌特色以及历史传统文化的前提下，寻求保护与发展之间的平衡，这已成为历史文化名镇保护和发展必须思考的重要课题。宁厂古镇，重庆市巫溪县北部重镇，是我国历史上的早期制盐地，同时也是巫巴文化的孕育地。2010年7月，被评为中国历史文化名镇。由于受经济发展缓慢以及交通设施落后等因素的制约，宁厂古镇的保护和发展面临着很多问题。

1 城镇化进程中历史文化名镇保护与发展中面临的挑战

随着城镇化进程的加快，很多具有传统特色风貌的古镇遭到不同程度的破坏。历史文化名镇保护和发展面临以下挑战：

1.1 商业化的侵扰

在商业化经济利益的片面驱动下，很多古镇出现大量的无序开发以及野蛮拆迁等问题，过量的游客人数、拆真作假的景点以及无规划的盲目开发等，是对古镇的严重破坏。首先，过度商业化的开发，会给古镇历史文化资源带来致命的损害。其次，商业化开发带来的大量游客必将会挤占古镇的公共资源，引起古镇发展与旅游产业之间的对立。最后，很多游客的不文明行为会对古镇原本脆弱的生态环境造成较大压力。

1.2 “旅游开发性破坏”使历史文化名镇的建筑遗产逐渐丧失其历史原真性

如今休闲旅游已经成为人们重要的生活方式之一。由于旅游开发能带来巨大商业利益，一些古镇也开始大力发展旅游业，加大旅游资源的开发。当然，历史文化名镇在挖掘文化资源的基础上，进行合理开发，有助于促进历史文化名镇的保护与发展。但是，在追求高额商业利益的驱动下，很多古镇在被开发成“景区”之后，大量有价值的遗迹等资源遭到人为破坏。

1.3 保护观念落后

由于文化水平较低，保护意识落后、法律意识淡薄等因素的影响，很多地方在制定历史文化名镇的保护及发展规划的过程中出现了很多问题。例如，有些古镇制定的发展规划，偏重于旅游服务以及游客需求方面，而忽视对历史文化名镇进行保护以及未来发展中的战略定位、产业协调以及空间布局等内容，没有充分考虑到当地居民的需求。这些所谓的保护与发展规划，严重脱离古镇的实际，妨碍甚至阻碍了古镇的发展。

1.4 保护资金短缺

由于一些古建筑、古迹等具有很长的历史，残损、破坏严重，需要维护、加固、保护，只有这样，才能保持古镇的完整性，而这需要大量的资金。但是，由于各级财政每年拨付的保护经费十分有限，一些古民居或者历史遗迹等由于缺乏维护修缮而消亡。就重庆巫溪宁厂古镇为例，很多古建筑因年久失修，自然垮塌非常严重。

1.5 专业人才缺乏

历史文化名镇的保护与发展需要专业知识和专业人才。但是，这方面的专业人才缺乏。例如，很多古镇都在制定保护规划，但是由于缺乏专业技能人才，很多保护规划只是从旅游的角度进行阐述，而没有充分考虑古镇历史文化遗产的保护和古镇的实际进行总体规划，缺乏独特性的指导思想，只进行小范围的体量控制与风格方面的统一，而古镇的发展建设并没有得到全面改善。

2 城镇化进程中历史文化名镇保护与发展的措施

在城镇化进程不断加快的背景下，应当充分认识到历史文化名镇的重要地位，采取有效措施，积极推进历史文化名镇的保护与发展。

2.1 加强规划与引导

历史文化名镇名村遍布着大量的文物，是传统文化的具体承载物。由于很多历史文化遗产具有不可再生性，必须要保护其原真性和完整性。所以，要加强历史文化名城名镇名村保护法规建设，将保护文化遗产纳入到城乡建设规划、纳入财政预算、纳入领导责任制。宁厂古镇，作为我国历史上的早期制盐地和巫巴文化的孕育地，其保护和规划，应当遵循“保护古镇、建设新区、发展经济、开辟旅游”的原则，在保护文物古迹、古城风貌特色以及历史传统文化的前提下，对道路交通、绿化、街巷、建筑、文化遗存以及自然山水环境等进行合理规划。

2.2 合理利用文化遗产

对相关文化遗产进行合理开发与利用，是推动历史文化名镇保护与发展的重要内容。宁厂古镇的文化遗产包括明末清初农民起义的女王寨、秦家老屋、向家大院、方家大院、宁厂盐业遗址以及古栈道遗址等。对于龙君庙、秦家老宅、方家老宅等这些古建筑，对建筑外貌进行简单修缮，尽量不做改造。而对那些建筑质量尚好，有独特的建筑风貌的古建筑，应加以保护。对建筑形式与古城风貌不协调，但因现实条件无法马上拆除的建筑，可对其暂时保留。对无保留价值的危旧住宅，予以拆除，重新规划设计，且建筑的形式、比例应与周围环境相融合，充分体现古镇的风貌。

2.3 加大财政支持力度，同时多渠道筹集名镇保护资金

为了加强对历史文化名镇的保护，政府要加大财政投入。首先，县级以上政府应当把古镇保护经费纳入本级财政预算，并根据财政收入状况逐年提高。其次，根据有关政策，合理使用新农村建设资金，并且设立用于补贴古民居维修保护的资金，调动古民居所有者的积极性。最后，通过社会捐款、民间集资、使用人出资、税收减免及其他刺激政策筹集保护资金，加大对文化遗产的投入。

2.4 完善保障机制

历史文化名镇的保护与发展是一项系统工程，需要建立完善的保障机制及管理体系。建设规划局、发改委、文化局和旅游局等相关单位要共同参与到历史文化名镇的保护工作中来，形成合力。同时，建立健全古镇保护管理机构，抽调专人开展古镇的保护与发展工作，形成严密的古镇保护组织体系。自2002年宁厂自流盐井公布为县级文物保护单位之后，巫溪县人民政府决定将宁厂自流盐井委托县文物管所進行管理。现在，巫溪县人民政府已经成立由发改委、城建局以及文化旅游等部门联合成立的保护协调机构，加强对宁厂古镇的保护与管理。

2.5 强化专业人才培养

做好历史文化古镇的保护和管理工作，专业人才是必不可少的。当前，巫溪县文博方面的人才非常欠缺，无法独立完成历史文物的收集、鉴定以及管理等工作。因此，巫溪县应当采取多种方式，加大引进专业人才的力度。同时，要加强与地方高校开展合作，充分发挥地方高校的专业人才优势，为巫溪县以及宁厂古镇定向培养培训历史文化遗产保护与管理相关的专业人才，推动宁厂古镇保护与发展工作的深入开展。

3 结语

历史文化名镇作为我国历史文化遗产的重要组成部分，在传承历史文化，促进经济社会事业方面发挥着重要作用。随着城镇化进程的加快，历史文化名镇的价值日益凸显。因此，必须要采取有效措施，扎实推进历史文化名镇的保护与发展等各项工作。

参考文献：

[1] 杨济亮.新型城镇化背景下传统文化的传承与利用——以闽江口历史文化名镇名村为例[J].福建省社会主义学院学报，2015（1）.

[2] 楼晓舟.坚持走新型城镇化道路 加快打造现代化新型小城市——以太仓市沙溪镇为例[J].江南论坛，2014（8）.