进城务工随迁子女方案

进城务工随迁子女方案（精选8篇）

进城务工随迁子女方案 篇1

（2016-2017学年）

根据上级关爱进城务工人员随迁子女有关要求，结合我校进城务工人员随迁子女成长状况及实际需求，更好地发挥老师和学校少先队等组织的育人功能，更好地开展进城务工人员随迁子女工作，关注进城务工人员随迁子女的健康成长，深入推进进城务工人员随迁子女心理健康教育，特制定本实施方案。

一、指导思想

树立“以人为本”的教育理念，营造全社会关爱农村进城务工人员随迁子女的良好氛围，切实抓好我校进城务工人员随迁子女关爱工作，确保“进城务工人员随迁子女”健康成长。

二、工作目标

通过对我校进城务工人员随迁子女基本情况及普遍问题的调查、分析与研究，找到影响进城务工人员随迁子女健康成长的原因，有针对性地提出行之有效的措施和办法，狠抓落实，为“进城务工人员随迁子女”营造健康、快乐、平等、和谐的成长环境。同时，要加强领导，形成合力，大力宣传，建立目标责任制和完善的工作考评制度，不断提高我校进城务工人员随迁子女工作的水平和成效。

三、主要措施

（一）健全机制，加强关爱工作的领导。

1、成立领导小组，明确职责分工。成立进城务工人员随迁子女领导小组，加强对进城务工人员随迁子女的统一领导和管理，保证各

项工作要求全面认真落实到位。

组 长：凃义安

副组长：毛克武、杜登共、唐鸿 组 员：各班主任和任课教师

2、真情关爱，“三个优先”

（1）学习上优先辅导。班级要从学习方面对进城务工人员随迁子女逐一进行分类、分组，落实到每一位任课教师。由任课教师具体分析学生的学业情况，制定学习帮扶计划，明确帮扶时间、内容和阶段性效果。每个进城务工人员随迁子女由教师牵头确立一名学习帮手，教师要对结对帮扶效果进行定期检查。

（2）生活上优先照顾。教师对进城务工人员随迁子女要多看一眼，多问一声，多帮一把，使学生开心、家长放心。进城务工人员随迁子女患病时，要及时诊治，悉心照料。

（3）活动上优先安排。高度重视并认真组织进城务工人员随迁子女参加集体活动，或根据特点单独开展一些活动，既使其愉悦身心，又培养独立生活能力。

3、实施教职工结对帮扶进城务工人员随迁子女制度

配对帮扶教师和学生家长要经常与留守学生谈心，随时掌握留守学生的思想动态，引导他们健康成长。促使更多的帮扶老师成为“代理家长”。教师要定期走访与临时监护人交流，及时反馈儿童在校的情况，帮助做好儿童的思想工作。对已缺失的家庭教育进行补偿，使他们走出孤独和忧郁的阴影，让进城务工人员随迁子女和其他在校儿

童一样，在老师和同学的关心和爱护下健康成长。

4、建立健全教师与进城务工人员随迁子女的谈心交心制度

学校要定期召开帮扶教师、进城务工人员随迁子女、监护人或委托监护人座谈会。要求班主任每月至少与进城务工人员随迁子女谈心交心一次，详细填好记录卡。对少数学习不认真、人格发展不健全、道德发展失衡的“问题”进城务工人员随迁子女，要制定个别教育管理方案，着重进行矫治和帮助，做到有的放矢，因材施教。

5、开展人文关爱活动。

通过定期举行主题班会、举办书画展、演讲比赛、文艺演出等各种活动，组织留守学生积极参与，使他们生活在欢乐、和睦的氛围中，找到家的感觉，增强学习、生活的信心，体会到学习的快乐、成长的快乐。

6、注重对进城务工人员随迁子女的心理健康教育。

针对品德行为偏差和心理障碍的进城务工人员随迁子女，班级要着重上好心理教育课，大力开展心理咨询、心理矫正活动，定期开展思想教育、情感教育、独立生活教育和体谅父母教育等，使进城务工人员随迁子女感到备受关爱，体验到生命成长的快乐与幸福，消除不良情感体验，树立乐观向上的生活态度，培养正确的人生观、价值观。让留守学生通过教师和集体的温暖弥补亲情缺失对其人格发展的消极影响。

（二）、不断总结，促进“关爱”工作深入高效开展。

1、全体教职工要充分认识这项活动的重要性、紧迫性和现实意

义，要从办人民满意教育、提高全民素质、构建和谐社会、服务新农村建设，维护社会稳定的大局和高度出发，扎实抓好关爱留守学生工作。

2、各年级要结合本方案制定相应的活动计划，确保活动有序进行。

3、广大教职工要积极配合，创造性地开展工作，确保活动收到实效，不走过场，不流于形式，让我校所有留守学生都得到温馨的关爱，和其他孩子一样健康成长。

4、不断总结经验，突出特色，大力宣传，扩大活动的社会影响，让更多的社会有识之士关爱留守学生。

进城务工随迁子女方案 篇2

一、研究设计

(一) 研究预期

本研究将利用进城务工人员随迁子女生活调查问卷中的学生家长问卷及班主任访谈所获得的数据, 描述分析本次研究中学生家长以及班主任对当前进城务工人员随迁子女入学的基本情况, 了解甘肃省部分地区当前进城务工人员随迁子女入学所面临的主要困难, 分析问题造成的主要原因, 进而为保障进城务工人员随迁子女受教育的权利, 解决其入学问题, 在政策制定层面提出可行性建议。

(二) 研究方法

本研究对调查对象采用问卷法和访谈法, 客观地收集被调查者对于当前其所在甘肃省部分地区进城务工人员随迁子女入学状况的基本情况及看法, 并通过统计分析, 以期较为客观清晰地呈现甘肃省部分地区进城务工人员随迁子女入学存在的主要问题。

(三) 研究样本

为了全面了解甘肃省进城务工人员随迁子女就学的整体状况, 在87个市县区按照要求上报了汇报材料、统计数据后, 研究小组认真阅读了每个区的汇报材料, 特别是地方政策和进城务工人员随迁子女的数据, 然后根据进城务工人员随迁子女的分布, 确定了兰州城关区、白银区、麦积区等地区的部分中小学作为本次调查的学校。在当地教育行政主管部门的帮助下, 研究小组分别对313位班主任以及1263位进城务工人员随迁子女家长进行了调查。问卷的信度与效度以及问卷回收率均在允许统计分析的合理范围, 故本次样本收集的数据是有效的。

二、数据分析

相比居住在城市中的儿童, 进城务工人员随迁子女在入学方面面临更大的压力和问题。在城市提供的教育资源相对有限的情况下, 处于社会底层的进城务工人员也就很难让自己的子女享受与城市儿童相同的教育资源。通过对收集的数据进行统计, 研究发现造成进城务工人员随迁子女入学困难的原因主要表现在以下五个方面:

(一) 户口问题

中国城乡户口“坚冰”始于1953年, 当时为了减少城市的人口压力和就业压力, 保障城市经济发展, 国家开始制止农民盲目流入城市。1958年, 全国人大常委会通过并公布了《中华人民共和国户口登记条例》, 这部法律在当时的积极作用是不言而喻的, 但同时也形成了一堵无形的墙, 使城乡之间泾渭分明, 公民的迁徙自由受到一定的限制。户籍制度是流动人口问题的根本枷锁。[1]户籍制度是一个复杂的社会问题, 它造成了流动人口接受教育的不平等。要解决进城务工人员随迁子女就学难的问题关键是从社会认识上进行更新, 并从根本上改变因我国包括户籍、就业、土地、教育、福利等制度和政策而造成的等级歧视心态。在这次调查中, 有近一半的进城务工人员随迁子女家长认为, 孩子在兰州上学面临的最大困难是没有城市户口。进城务工人员随迁子女要参加“中考”和“高考”, 如果没有城市户口, 必须要回户口所在地报名考试, 非常麻烦, 同时也加大了流动人口的经济负担。在对1263位进城务工人员随迁子女家长调查后发现, 有604人, 即47.8%的流动人口仍然没有城市户口 (如表1所示) 。

(二) 学籍问题

学籍是管理学生的重要手段, 过于频繁的流动会加大学生管理的工作量和难度。在被调查的进城务工人员随迁子女总数8475人中, 一年级开学就报到且有学籍的为4733人, 占55.8%, 从一年级开始就借读的 (无学籍) 为2172人, 占25.6%, 中途转学籍的 (有学籍) 896人, 占10.6%, 而中途转来借读的 (无学籍) 674人, 占8.0%。由此可见, 无学籍的为2846人, 占33.6%, 有学籍的为66.4%。中途转学、中途借读的占有一定的比例。进城务工流动人口工作的特点决定其具有不稳定性, 许多进城务工人员随着就业和居所的变化, 为就近入学, 其子女就读的学校也跟着改变。在这次调查的1263个家庭中, 转学1次的为243人, 占19.2%, 转学2次的为65人, 占5.1%, 转学3次以上的23人, 占1.8%。

(三) 转学途径问题

频繁转学是进城务工人员随迁子女最大的特点之一, 在访谈麦积区某小学的校长时, 她说:“有些随迁子女没有转学证, 学校也就收了, 但他们走时一般也不开转学证, 说走就走了, 流动性达到10%左右。”家长要求过高, 想让孩子去更好的学校。在这次调查中专门对流动人口是如何把自己的孩子送到想去的学校的做了统计, 走官方渠道的只有273人, 占21.6%, 而托熟人直接给学校交赞助费的最多, 为817人, 占64.7%。相对经济条件比较好的进城务工人员随迁子女家长甚至直接找校长交钱上学。这种方式尽管是违规的, 但还是有不少家长通过这种方式让孩子顺利转学 (如表2所示) 。

在对1263个家庭对“获取上学信息的途径”调查时, 有894人, 即70.8%是通过朋友介绍而得到的上学信息 (如表3所示) 。教育行政部门和学校宣传和动员进城务工人员随迁子女接受义务教育的力度应当加强。

转学的原因。进城务工人员随迁子女来到大城市有多种原因, 在这次调查中列出了常见的四种原因, 让孩子留在身边便于照顾和城市教学质量高的比例最高, 分别为39.3%、37.4%, 说明流动人口非常看中所在城市的教育质量 (如表4所示) 。

本次调查专门了解了进城务工人员随迁子女家长对大都市的态度, 在调查的1263位家长中, 有538人, 即占42.6%的人认为都市生活很好;有519人, 即占41.1%的人认为较好;认为一般的为173人, 占13.7%;认为没有农村好的只有33人, 占2.6%。为了调查家长的态度, 本次调查又问到“你喜欢都市生活吗?”回答喜欢和很喜欢的, 占到了84.0%, 而不喜欢的只占4.4% (如表5所示) 。

转学到流入地求学的年级分布。调查发现, 小学一、二、三年级转学到流入地求学的最多, 这种转学现象符合教育规律, 年级越高, 转学后越难适应新的环境和学习进度 (如表6所示) 。

(四) 择校问题

择校在城市学生中表现特别明显, 为了上一所好的小学、初中或高中, 家长会不惜一切代价, 动用社会的各种关系, 应该说这是一种“奢侈”的愿望, 这种要求是随生活条件的改善而逐步提高的。在对进城务工人员随迁子女家长做调查时, 研究发现72.9%的进城务工人员随迁子女家长希望能让自己的孩子上重点中学, 而只有50人, 占4.0%的希望上私立学校。这次调查还发现, 只有69人, 仅占5.5%愿意让自己的孩子去政府为解决进城务工人员随迁子女入学问题专门修建的学校就学。很多家长愿意让自己的孩子融入到城市孩子当中。这种趋从心理为进城务工人员随迁子女进城入学造成了一定困难 (如表7所示) 。

(五) 上学费用问题

国家从2008年秋季起免除了义务教育阶段全部学生的学杂费, 但是仍有其他方面的费用需要学生家长支付。在这次调查中, 对进城务工人员随迁子女向学校的交费情况向班主任进行了询问, 发现在涉及的6016名进城务工人员随迁子女中按要求交费的为4788人, 占79.6%;只有860人, 即占14.3%的学生由于各种原因, 学校减免了他们的费用 (如表8所示) 。同时, 对进城务工人员随迁子女家长提出了同样的问题, 有93.3%的家长回答能按要求及时交费, 而始终拖欠学校各种费用的占0.1%, 在问到“学校是否减免各种费用”时, 只有2.5%的家长回答学校给他们减免了各种费用 (如表8所示) , 比班主任回答的比例低很多, 这是由于双方的视角和立场不同而造成的。由此可以得出进城务工人员在城里创业艰难、收入低, 这样肯定影响到他们正常支付孩子学习的各种费用。

调查还发现, 孩子在公办学校就读的进城务工人员随迁子女家长觉得目前孩子的学费负担可以承受、没感觉或负担不重的家长比例很高, 但孩子在民办初中和民办中小学就读的进城务工人员随迁子女家长则认为负担过重。有些学校对“四证”不全的进城务工人员随迁子女仍旧在收取借读费。而家长也有自己的难处, 他们也想持“四证”领孩子上学, 但是“四证”办起来很困难, 例如办理暂住证、婚育证、卫生证等都要收费。虽然独生子女不收费, 但是要到流出地办理“四证”, 来回的路费开销也很大。在研究人员访谈中, 大部分校长认为, 必须持“四证”, 否则没办法管理。

三、建议与启示

进城务工人员为城市发展做出了贡献, 为他们的子女在城市安心读书创造条件是各级政府的责任。进城务工人员随迁子女在大城市接受义务教育的压力将长期存在, 并将越来越大, 各级政府必须从资金上予以保证, 政策上予以扶持, 为他们提供好的学习环境和优质的教育教学水平。

(一) 建立有利于进城务工人员随迁子女就读的学籍管理机制

进城务工人员工作的特点决定其具有不稳定性, 流动性大。为了就近入学, 子女也随着父母的“迁徙”而改变就读的学校。中途转学、中途借读的现象很多, 学生流动性大, 给学校的学籍管理造成极大的困难和不便。建议甘肃省教育厅按照2007年9月教育部颁布的《中小学学生学籍信息化管理基本信息规范》要求, 参照其他省如安徽省的成功经验, 尽快制定《甘肃省义务教育阶段学生学籍管理办法》, 建立全省统一的电子学籍档案管理网络系统, 可以及时准确地掌握全省义务教育阶段学生的基本情况及进城务工人员随迁子女就学动向、流动态势。实行中小学学籍信息化管理, 对基础教育阶段行政管理决策和社会服务都具有很重要的意义, 它不仅可以规范中小学校招生秩序和办学行为, 而且可以掌握每年新生入学报到率和注册情况, 为国家制定年度招生计划和宏观调控提供科学依据;使中小学校和各级教育行政部门学籍管理工作有章可循、责任明确、工作便捷、管理高效。

(二) 加大城市公办学校校舍、教学设施、图书资料建设

甘肃省属不发达省份, 经济发展薄弱, 兰州市是省会城市, 经济发展相对较好, 对教育的投入尽管实现了“三个增长”, 教育基础设施、教学设施、教育教学设备刚刚满足需求, 但因为接受大量流动儿童, 学校校舍、教育教学设备出现短缺、紧张状况。在访谈城关区某校长时, 他谈到:“学校在城中心, 学校2001年在校生数为800名学生, 2008年在校生数为1432名学生, 在校生数大幅增加, 主要是外来人口。每个教室占53.5平方米, 现在的班额在60~63人之间, 按每班60人计算, 每名学生在教室大约只有0.9平方米的活动面积;在校生数逐年大幅激增, 使得学校的校舍、教学设备、图书等极其紧张, 每到下课、放学时间, 值周教师必须守在楼梯口维持秩序, 一旦拥挤, 楼梯就有挤踏的可能, 这是十分令人担忧的事情。”兰州市城区应尽快按照学校现有规模规划学校校舍建设, 添置教学设施、图书资料等, 满足进城务工人员随迁子女接受义务教育的需要。

(三) 政府设立专项资金, 建立相关救助机制

根据国家与甘肃省有关进城务工人员随迁子女就学的政策, 不再收取借读费, 学校的教育成本费用大幅度增加, 城区教育部门和学校经费支出压力增大, 筹措办学经费的困难越来越大。政府按预算应该给学校拨付的经费也不能及时到位, 使学校经费更加紧张。七里河区某校长说:“学校经费紧张, 维持困难。国家是否考虑设助学金或给学校拨专款救助家庭贫困孩子。”为此, 笔者提出以下建议: (1) 省政府建立教育专项资金, 对接受进城务工人员随迁子女就学的学校给予专项补助, 其结构应考虑征地费、建设费、教材费、课桌费、电教费、教师人员经费等总和所需; (2) 在地 (市) 级财政年度预算中安排专项经费, 用于改善接收进城务工人员随迁子女入学数较多学校的办学条件, 以充分调动学校的办学积极性; (3) 在确保办学经费落实的前提下, 要加大宣传力度, 建立扶持贫困进城务工人员随迁子女就学的“绿色通道”, 营造全社会关心、支持流动儿童接受义务教育的良好氛围, 提高进城务工人员随迁子女就学的积极性。

(四) 合理规划和布局城市新建中小学

在城市化过程中, 农村富余劳动力不断向城市转移, 城市学校生源急剧膨胀, 特别是在城市住宅楼开发过程中, 一定要考虑其服务半径内的中小学规划建设。为此, 建议省政府在制定城市发展规划时, 充分考虑未来几年、几十年的生源数, 留出学校用地, 科学布局中小学, 保证每个社区的所有适龄儿童都能接受良好的义务教育, 而且在新建学校时, 无论是硬件设施还是师资配备都应和城市中心中小学的标准一样高。同时, 必须规范开发商承担义务教育基础设施建设责任的具体政策, 统一标准。

(五) 鼓励广大教师积极从事进城务工人员随迁子女教育

目前, 中小学教师都愿意带“好学生”, 只是因为他们“好教”, 而对于进城务工人员随迁子女的教育, 教师普遍认为是“费力不讨好”的事, 为了鼓励广大教师从事进城务工人员随迁子女的教育工作, 建议各级教育行政部门和学校在“评优树模”、晋升职务和核定教学工作量方面对承担进城务工人员随迁子女教育的教师给予更多的照顾。

摘要：进城务工人员随迁子女入学问题是近年来各级政府教育工作的重点。有研究者对甘肃省部分地区进城务工人员随迁子女父母以及中小学校长进行调查, 发现户口、学籍、转学途径、择校、上学费用问题是造成当前进城务工人员随迁子女入学难的主要原因。

关键词：进城务工人员随迁子女,入学困难,调查研究

参考文献

进城务工随迁子女方案 篇3

关键词：进城务工农民 随迁子女教育 户籍制度

中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O9-0110-01

一、进城务工农民随迁子女教育现状

（一）随迁子女入学成本高，升学困难大

我国现行的入学政策和入学条件在一定程度上限制了农民工子女在城市接受正规教育。在各种这些就学途径中，公办学校为了防止进一步激化公办教育资源供不应求的矛盾，通过收取各种教育规费，如：借读费和赞助费。农民工子女家庭大都收入较低，再加上入读公办学校的入学手续繁琐、步骤较多，严重制约了随迁子女的入读公办学校。在接受随迁子女的民办学校里，这些学校符合国家的办学标准，办学条件较好，教学质量也较高，与当地的公立学校相差不大，但是也要交纳较高的费用，一般农民工子女家庭依然是负担不起。此外，根据现行政策规定，由于受户籍和学籍的限制，进城务工农民随迁子女在接受九年义务教育完成后，必须回原籍升学，但是当前各地的课改程度和教材存在较大的差异，在城市学校所学内容与原籍学校教学内容难以衔接，严重影响孩子正常的升学和发展。

（二）随迁子女的学校管理不规范

进城务工农民随迁子女的大规模入城，给公办学校、民办学校和未获准打工子弟学校的学校管理带来了一定的困难。在公办学校中，随迁子女的流动性较大，一些流走的学生根本不与学校打招呼，有些随迁子女因证件手续不全而没有学籍，为此学校建立临时学籍，进行动态管理，但是效果也不好。在民办学校里，条件好的一些民办学校基本上有档案、电子卡，与公办学校一样。但是在一些未获准的打工子弟学校里，由于入学较容易、管理不严格，学生流动性很大，而且有的插班生进班，学籍管理更是难上加难。一个好的学校，关键是要有一个好的、稳定的师资队伍，在民办学校和未获准的打工子弟学校的教师流动性大，师资管理困难，我国目前的政策还不能保证教师的平等，民办教师与公办教师在福利待遇上有较大的差距，这就造成了教师流动性较大。

（三）随迁子女普遍存在大量的心理适应问题

进城农民工子女在幸福感、情绪调控能力、自尊水平、对社会支持的利用度方面明显低于当地的子女，随迁子女在生活上还存在着与当地学生不一一样的生活困境，他们缺少当地朋友，对未来感到迷茫，他们不敢接近城市的同学，因为身份、教育、家庭以及潜藏在身后的社会因素阻碍了他们与人的沟通和交流，如果没有有效的沟通，很容易走向封闭和自卑，导致产生复杂的“边缘人”的心态。随迁子女与父母在一起的时间较少，父母忙于打工赚钱，没有时间进行有效的沟通，在学校里教师在课堂里很少给予他们更多的关注，这些子女很难找到自己的宣泄途径，这些孩子在学校里有或多或少的自卑感，而这直接影响着与同龄人的交往。

二、完善进城务工农民随迁子女教育问题的对策

（一）改革现行的户籍管理制度和义务教育体制

户籍制度是随迁子女教育问题产生的根源，义务教育实行的是属地管理原则，即城市政府以在校户籍儿童人数或在编教师人数下拨教育经费，如果接受了随迁子女，就会导致政府资金投入不足，教育经费短缺，致使城市公办学校资源紧张，出现高额的而借读费和赞助费现象，从而无法有力保障其入学机会的公平。因此，采用居住地管理取代户籍管理的教育体制，是势在必行。如江苏省自2003年5月1号起，全省范围内推行以居住地登记户口为基本形式的新型户籍管理制度；湖北省2004年也将取消农业、非农业户口的性质，湖北省居民的户口类型将统称为“湖北居民户口”。1这些户籍制度的改革起到了一种示范作用，但是加快户籍制度改革并不可能完全取消户籍制度，而是要取消与二元户籍制度相关联的城乡各项相关制度，从而在源头上保证进城务工农民的平等机会，给予随迁子女应有的国民待遇。

（二）完善相关政策法规，保障执行力

政策法规在制定时缺少相应的政策实施配套措施，使得在政策执行的过程中出现政策偏离目标现象，丧失政策本身的正确引导作用，在政策制定时，必须不断完善政策配套体系，构建政策实施效果评价机制，监督政策的有效执行，联合国教科文组织和主要发达国家都强调弱势补偿，在政策执行的过程中，要克服不合理政策造成的不利影响。具体的可以从以下几个方面做起：可以借鉴“教育券制度”，做到“钱随人走”，流入地政府和流出地政府之间，再按实际发生的“教育券”的数量，经中央政府进行财政转移支付2；针对进城务工子女流动性较大，可以建立统一的流动信息实时统计制度和电子化学籍信息管理系统，公安户籍管理部门和教育部门共同实现电子网络化管理，学籍管理可以依托个人身份证号码作为学生唯一的学号进行管理。

（三）打造校园文化，给予随迁子女特殊的人文关怀

学校教育应当承担多元文化的传承功能，使随迁子女既能对流入地文化适应和传承，又能在原有文化特质上得到尊重与保留。学校教育不应以某一地的文化主流自居，要求流入者去单向顺应与遵从，而应同时尊重和吸纳其带入的异质文化。学校和教师应该尊重这一群体的特殊性，既要引导随迁子女尽快融入城市社会，又要保留随迁子女自身文化的多样性，树立平等意识，构建学校平等、无歧视的教育环境，消除他们进入公办中小学的心理门槛。作为与学生“亲密接触”的教师，要成为随迁子女心灵成长的关注者、世界观形成的引导者，必须认真对待和关心每一位随迁子女，给予他们足够的关注和特殊的人文关怀。在学校里要避免单独编班，要利用课堂上师生互动，给予随迁子女的更多的关注与爱护；课下经常谈心，了解其心理状态。最后要注重道德与情感教育，培养健康人格。

注释：

[1]湖北省教育厅：城镇流动人口中适龄儿童少年就学办法（试行）。

[2]李志友.《试论“券”解随迁农民工子女教育的可行性》，皖西学报，2010年6月。

参考文献：

[1]袁振国.中国进城务工农民随迁子女教育研究[M].教育科学出版社，2010

[2]林茜彬.农民工子女教育问题的现状及对策[J].吉林广播电视大学学报，2009

进城务工随迁子女方案 篇4

宜春第六小学校

为了落实国务院、省教育厅及市教育局《关于进一步做好进城农民工子女义务教育工作的意见》 真正体现为最底层老百姓办实事、办好事；巩固我镇普及九年义务教育

成果，根

据

国

家、省、市 有 关 文件

精

神，结

合我校

实

际，针

对

进

城

农民工子女义务教育工作做出以下具体实施办法：

一、进城农民工子女入学，采取以流入地政府管理为主，以全日制中小学接收为主的原则。

农民工子女要按照学籍管理的规定，在临时户口所在地按相对就

近的原

则，被 市 教 育 局 分 配 到 我 校 入 学，我 校 无 条 件 接 收。具 体程

序如下：

农民工子女持暂住证户口或暂时居住地证明及原籍户口（身份证）、打工单位证明及市教育局的派遣证到我校申请入学。如我校的生源紧张，我校将上报到教育局主管部门，由教育局视实际情况将其调整到相对就近的学校入学，并与学区内学生同等对待。

二、保障农民工子女接收义务教育的权利，坚持同等待遇，同等权利的原则

农民工子女有平等接收义务教育的权利，他们有与本地学生同 等的评优、评奖、入队、入团的资格；同等地参加各项校内、外活动；对 学习后进 的 学 生，学 校 和

教

师

要 同 样 给 与 尊 重，同

样 进 行 帮 助。学 校 将广泛开展“献 爱心”“结 对子”等 活 动。尊 重、关 爱 进 城 农 民 工 子 女，帮 助 他 们 客 服 自 卑 心 理，适

应

新 的 学习环 境，以 促 进 他 们 健 康成长。

三、加强进城农民工子女的学籍管理工作

农民工子女建籍，统一管理，登记在册。坚持定期上报，底数清

晰。做

到 人 在籍

在，人 走

籍

转；籍

随 人 走，跟

踪

到

底。对 已

完 成 九 年义务教育并经考试合格的，按规定办法义务教育证书。确保所有农民工子女有学上，不让一个农民工子女因父母流动而流失。

四、对家庭特殊困难的农民工子女实行救助制度

积极响应机关团体、企事业单位和公民个人捐款、捐物，资助 家庭经济困难的进城农民工子女入学的号召。通过设立助学金、减免相关费用、免费提供教科书等方式，帮助家庭困难的进城农民工子女完成学业。

五、严格规范收费制度

对在我校就学的农民工子女一视同仁，不收取国家规定以外的

收 费 项 目。在 办 理 农 民 工子女 的 入 学、转 学 手 续

进城务工随迁子女方案 篇5

进城务工人员随迁子女义务受教育情况报告

一、基本情况

黑山镇现有人口14677人，在校学生834人，其中初中324人，小学510人。黑山镇有368人随进城务工的父母进城读书，占黑山镇适龄儿童总数的29.6%。其中，一年级有26人，二年级有60人，三年级有51人，四年级有52人，五年级有58人，六年级有45人，七年级有40人，八年级有16人，九年级有20人。进城务工人员随迁子女中，在外省就的有23人。进城务工人员随迁子女大多在公立学校读书的有304人，在私立学校就读的64人。

二、存在的主要问题

1、进城务工农民对其子女教育方法学习较少，不懂得如何教育孩子。进城务工的农民大多数文化素质不高，他们很少参加学习、接受家教培训，在教育子女的方式方法上存在误区。有的家长因为自己有某种理想没有实现，于是就把成功的希望转嫁到孩子身上。但在管教孩子方面显得束手无策。有的家长把教育看成一种“跳农门”的功利行为，认为只要学习好不管怎样都行，事事顺从孩子，从而忽视了教育本身价值取向，导致学生的理想非常盲目，不切实际，甚至出现很多不良习惯却麻木不仁。有的家长对孩子精神生活不够关心、认为孩子只要能吃好喝好就行，物质上满足孩子，“不能让孩子受半点委屈”。在精神上关爱却不足，很少注意培养孩子的学习、生活、劳动等方面的能力，对孩子的教育不闻不问，听之任之。有的家长因为孩子的成绩不很理想表现为对孩子很不满，经常非难、责骂，甚至对孩子进行侮辱、体罚。这类型的家长往往认为自己这样做是严格要求孩子，并没有意识到这是一种家庭虐待。

2、缺乏亲情的抚慰导致生活问题。一方面，由于在外打工，经济较之老家显得较为宽裕，对子女生活的支付能力较强，所以在生活（主要是物质生活）上对孩子提出的要求尽量答应，有的是宁可委屈自己也要答应孩子，因此进城务工农民子女的满意度较高；但由于条件所限，有一部分孩子因为存在自卑心理，又爱慕虚荣，觉得当地孩子有的东西自己为什么不能达到，甚至不愿被同学瞧不起。另一方面由于父母忙于挣钱，与孩子交流的时间较少，孩子得不到应有的关爱，随着年龄的增长，进城务工农民子女逐渐意识到家庭完整和父母关怀的重要性，因此，都认为生活状况一般。

3、家庭缺乏良好的教育环境。

从居住条件看，他们96.49%以上是租房，而且，最多的租过6次房，居住条件较差，80%以上的学生没有自己单独居室和专用书桌，学生在家庭中没有自主学习的空间和条件，学习和生活不得不受很多外事干扰，这不利于学生自主能力的培养和自我教育的开展。家长个人行为具有表率作用极少，大多数家长言谈举止随意性强，很少考虑对孩子的影响。

4、户籍管理与学籍管理脱节

由于进城务工人员没有城市户口，没有固定居住地，入学后根据家长的工作变化随意流动，有的来了不办转入手续，走了也不带学籍，或人在学籍不在，或学籍在人不在，容易造成学生流失，这给各学校学籍管理带来很大困难。

5、影响教育教学质量

一是由于务工人员子女就学随意性大，随时插班跟班就读，影响教学进度；二是有的家庭教育与学校教育不合拍，还有的来自外省，教材不一致，学习态度不同，学习习惯不适应，影响教育教学质量。

三、一点建议

1、加强进城务工人员随迁子女学籍管理，全省乃至全国一盘棋，加强学籍网络管理，学号或学籍管理卡随学生异动，保证进城务工人员随迁子女不流失。

2、随着学校布局调整，许多边远规模小、教育效益差的学校将撤并，大量的学生将进城上学，进城务工人员随迁子女也将增多。改善学校办学条件，特别是保育寄宿条件的改善必须引起高度关注。

黑山镇中心校

进城务工随迁子女方案 篇6

附件 5：

福建省进城务工人员随迁子女就学申请表
姓 名 学 号 原住址 现住址 原就读校年级 户口所在地 拟接收 学校年级 性别 出生年月 身份证号

申请理由 家长（签名）原就读校 原就读校 意 见 教导处主任（签名）学校（盖章）年 月 日 所属乡镇中 心小学（或教 委办）意见 接收学校所 接收学校 意 见 教导处主任（签名）学校（盖章）年 接收学校 教育行政 部门意见 原就读校 教育行政 部门意见（盖章）年 月 日（盖章）年 月 日 月 日 属乡镇中心 小学（或教委 办）意见 负责人（签名）单位（盖章）年 月 日 负责人（签名）单位（盖章）年 月 日 年 月 日

注：（1）符合当地政府规定接收条件、需在非户籍所在地就读的进城务工人员随迁子女，要填写 本表；（2）为简化入学手续，原就读校及其所属乡镇中心小学的意见可另纸说明；（3）本表一式六 份（原就读校、接收学校及双方所属中心小学和教育行政部门各一份），不需乡镇中心小学审批的一 式四份；（4）学生须持户口簿及相关材料的原件、复印件办理手续。

进城务工随迁子女方案 篇7

1 对象与方法

1. 1 对象采用多阶段随机整群抽样法,在方便抽样确定位于上海、广州、北京三地的34 所民办随迁子女小学基础上,在每所样本学校的四年级中,以班级为单位,随机抽取3 个班级( 仅有2 ~ 3 个班级的全部纳入) ,对每个样本班级的所有学生及其家长进行问卷调查。共发放学生和家长问卷各4 166 份,回收匹配的有效问卷3 941 份,有效率为94. 6% 。其中男生2 253 名( 57. 2% ) ,女生1 688 名( 43. 8% ) ; 家长自感经济状况“比较好”有237 名( 6. 0%) ,“中等水平”有2 644 名( 67. 1%) ,“比较差”有809 名( 20. 5% ) ; 家庭社会经济水平评分较低者1 105 名( 28. 0% ) ,中等者942 名( 23. 9% ) ,较高者1 290 名( 32. 7% ) 。

1. 2 方法选用国内外相关调查中使用过的信度和效度较高的条目［7］,分别编制适合小学四年级学生及其农民工家长的结构式自填问卷。

1. 2. 1 学生刷牙行为详细询问了小学生“过去1个月每天刷牙次数、刷牙方法、每次刷牙持续时间”。本研究中,参考国内外研究,“正确刷牙”的定义［8 － 11］为能够采取竖刷或者转圈法每天刷牙≥2 次,并且每次刷牙持续时间至少2 ~ 3 min。同时询问了家长该学生3 岁前后的刷牙经历。

1. 2. 2家长口腔健康素养从3 个维度编写问卷:( 1) 口腔健康信息认知能力,包括理解“含氟牙膏的抗龋作用”“牙龈炎的相关症状”“评价六龄牙的重要性”“适合小学生牙刷刷头大小”“适合小学生刷毛硬度”“甜饮料对小学生牙齿的危害”和“窝沟封闭防龋作用”7 个信息; ( 2) 口腔健康信息评价能力,包括能够正确评价“牙齿健康的自我保护能动性”“口腔健康的重要性”“蛀牙与全身健康的关系”“定期带孩子到医院检查的必要性”和“有牙齿问题及时到医院矫治的必要性”5 个信息; ( 3) 口腔健康信息运用能力,包括“家长能够做到每天刷牙至少2 次”“让孩子适龄刷牙”“帮助孩子刷牙”“检查孩子刷牙质量”和“主动接受预防性治疗”5 个信息。其中主动接受预防性治疗的含义是家长曾带孩子在学校接受过检查,定期检查牙齿或接受过窝沟封闭或涂氟等措施。口腔健康素养问卷整体Cronbach α 系数为0. 620,认知能力素养、评价能力素养与运用能力素养3 方面的Cronbach α系数分别为0. 452,0. 463 和0. 345。

家长口腔健康素养条目均以二分类,“不知晓/不能正确评价/未做到”计为0,“知晓/正确评价/做到”计为1。判定具备某类健康问题素养的标准,参考中国居民健康素养监测数据统计方法［12］,以考察某类健康问题素养所有题目的分值之和为总分,实际得分达到该总分80% 及以上者,被判定具备该类健康问题素养。

1. 2. 3 一般人口特征问卷还包括学生性别、年龄、父母文化程度、父母职业、来目前居住城市的年龄、自感家庭经济状况等。为综合评价对象的家庭社会经济水平,根据父母的职业和文化程度计算Green评分［13］,文化程度为小学及以下、初中、高中或中专、大专及以上分别赋值32,40,49,61 分。职业状况为无业和农林牧渔水产业生产人员、运输设备操作人员、职员和办事人员、军人、商人个体服务业人员、专业技术人员、机关和企事业负责人分别赋值34,42,49,53,56,59 和63 分。Green评分= ( 父亲文化程度分 × 0. 7+ 父亲职业分 × 0. 4 + 母亲文化程度分 × 0. 7 + 母亲职业分 × 0. 4) /2。并根据Green评分三分位,确定家庭社会经济水平为“较低”“中等”和“较高”三类。

1. 3 质量控制正式调查开始前,在上海的某所样本小学,随机选取一个班级学生和5 名家长进行预调查,以进一步修正调查问卷和调查实施流程。现场调查时,由调查人员在班级内使用规范的指导语,组织学生在班级内集体填写问卷,并当场回收。家长问卷由学生带回家请家长填写,并在第2 天上交,由负责老师将问卷寄回课题组。

1. 4 统计分析利用Epi Data 3. 1 软件进行数据录入和逻辑检错,使用SPSS 22. 0 软件进行数据分析。在描述不同社会人口学特征对象刷牙行为的基础上,采用 χ2检验和二分类Logistic回归分析方法,进一步分析家长口腔健康素养不同维度与学生刷牙频次和正确刷牙行为的关系,同时控制性别、自感经济状况以及家庭社会经济因素的混杂作用,以P < 0. 05 为差异有统计学意义。

2 结果

2. 1 不同社会人口学特征小学生的刷牙行为全部被调查学生中,3 岁以前开始刷牙的不到40% ,自我报告过去1 个月每天刷牙至少2 次的也仅为70% 左右,女生这两个行为比例均高于男生( P值均< 0. 05) ; 而每次刷牙能够持续至少3 min的学生比例仅为23% ,采用正确方法刷牙人数更少( 13% ) ,且性别间差异无统计学意义( P > 0. 05) 。越早到城市居住的学生在“3岁以前开始刷牙”的比例越高( P < 0. 05) ; 自感家庭经济状况越好的学生早期刷牙行为、最近刷牙频次和持续时间都相对较好( P值均< 0. 05) ,但刷牙方法正确率差异无统计学意义( P > 0. 05) 。基于家长受教育水平和职业的Green评分等级与学生各刷牙行为指标均无统计学意义( P值均> 0. 05) 。见表1。

注: ( ) 内数字为报告率/% 。

2. 2 家长口腔健康素养根据中国居民健康素养监测数据统计方法［12］计算,口腔健康认知能力素养总体正确率为16. 2% ,认知能力素养各条目正确率不尽相同。见表2。多数家长知晓甜饮料和儿童牙刷刷毛硬的危害以及保护六龄牙的重要性,知晓率在75% ~80% 之间。评价能力素养总体正确率为60. 0% ,大部分家长能够正确评价“牙齿健康的自我保护能动性牙齿好坏与自己的保护有关”“口腔健康的重要性”“有牙齿问题及时到医院矫治的必要性”,各条目报告率在79% ~ 95% 之间,而“定期带孩子到医院检查”报告率仅为44% 。运用能力素养总体报告率为12. 9% ,仅有“家长能够做到每天刷牙至少2 次”报告率高于50% ,其余均较低。

2. 3 家长口腔健康素养与小学生刷牙行为关系由表2 可知,拥有良好刷牙次数和正确刷牙行为的子女,其家长素养均高于不具有良好刷牙行为的子女家长。能够做到每天刷牙至少2 次的小学生,其家长知晓“六龄牙的重要性”与“甜饮料对小学生牙齿的危害”,能够正确评价“牙齿健康的自我保护能动性”和“口腔健康的重要性”的比例均大于70% 。但能做到“帮助孩子刷牙”“检查孩子刷牙质量”的家长报告率均低于30% ,具有该刷牙习惯的学生的家长素养高于不具有该刷牙习惯的学生家长。能够用正确方法刷牙的小学生,其家长能够知晓“六龄牙的重要性”“含氟牙膏的抗龋作用”和做到“检查孩子刷牙质量”“主动接受预防性治疗”的比例在30% ~ 80% 之间,均高于不能用正确方法刷牙的学生家长。

注: * P < 0. 05,**P < 0. 01; ( ) 内数字为报告率/% 。

表3 显示,家长是否拥有评价能力素养和运用能力素养与其子女能够用正确方法刷牙有关,OR值分别为1. 41 和1. 30。控制混杂后,与低口腔健康素养家长相比,高口腔健康评价能力素养和运用能力素养家长的孩子用正确方法刷牙的可能性分别增加了42. 2% 和36. 9% 。

注: ( ) 内数字为报告率/% 。

3 讨论

本研究以上海、广州、北京三地的34 所民办随迁子女小学学生及其家长为调查对象,采用问卷调查的方法,调查了小学生的日常刷牙行为、家长的口腔健康素养水平,研究结果反映,若家长具有较高水平口腔健康素养,其子女日常刷牙行为也较好。

本研究调查发现,随迁小学生3 岁以前开始刷牙的比例不到40% ,与Wierzbicka等［14］对波兰学龄儿童的研究结果相一致; 与Elkarmi等［15］的对4 ~ 6 岁儿童及其家长的调查研究相同。本研究显示,儿童具有良好刷牙行为的家长口腔健康素养水平明显高于儿童刷牙行为较差的家长,父母口腔健康知识的缺乏,将极大的影响儿童口腔健康。与李政等［16］对北京市四~ 六年级流动儿童调查研究结果一致,笔者也发现,具有每天刷牙次数≥2 次这项运用能力素养的家长,能够以言传身教的方式帮助孩子形成良好的刷牙习惯。表明随迁子女家长没有足够正确的知识转化为正确的方法指导孩子形成良好的口腔卫生习惯。

本次调查对象中自我报告过去1 个月每天刷牙至少2 次的占70% 左右,该比例高于白云洋等［17］对天津学龄前儿童的调查; 而每次刷牙能够持续至少3min的学生比例仅有23% ,低于张海莲等［18］对吉林一到五年级小学生的研究。造成上述差异的原因可能是调查人群不同本研究调查人群刷牙行为比学龄前儿童明显进步; 其次,本研究调查了三地随迁小学生刷牙情况,而其他研究多为某一地区学生刷牙情况,地域跨度大,综合了几个地区的平均水平,因此总体上报告率低; 第三,调查中深入询问刷牙方法,暴露了研究对象虽每日刷牙次数良好但刷牙方法不正确的事实。本研究也发现,随家长社会经济地位的提高,子女三岁前开始刷牙和现在的刷牙习惯明显改善,与Petersen等［19］对中国城市11,13 和15 三个年龄段青少年横断面研究结果一致。而采用综合评价家庭社会经济地位的Green评分与小学生刷牙行为无关联,可能的原因是Green评分为综合性指标,自感家庭经济状况更加敏感; 研究对象单一,均为进城务工人员,职业和文化程度相近,区分度小,Green评分高的家长人数少,因而无法得出其关联性。同时研究还发现,来目前城市居住的时间越长,学生3 岁前开始刷牙的人数越多,说明对城市的融入感有助于帮助孩子形成良好的刷牙习惯。

值得注意的是,家长口腔健康素养普遍较低,评价能力素养为60. 0% ,而认知能力素养和运用能力素养报告率仅为16. 2% 和12. 9% 。本研究显示,三个维度素养高的家长,其子女越易培养正确刷牙次数和刷牙方法的行为。评价能力素养与运用能力素养与子女用正确方法刷牙行为密切相关,与刷牙频次无关,认知能力素养与正确方法刷牙和刷牙频次均无关。可能的原因: 首先进城务工家长口腔健康素养普遍偏低,没有形成良好的口腔卫生知识体系,无法形成有影响力的知识环境,知识掌握差因而无法得知认知素养与学生两种刷牙结局的关联性; 其次,掌握的知识并不能直接对子女的健康行为产生影响,而转化为评价能力和运用能力会更利于家长帮助孩子形成健康行为。

为提高孩子形成正确刷牙行为习惯,提高家长口腔健康素养,需要进一步设计学生和家长的口腔健康教育素材内容,对流动儿童家长推行口腔健康教育项目［20］,提高家长认知水平,进一步其提高评价和运用能力［8，21］。应将流动儿童家长列入口腔卫生健康教育的重要目标人群,通过健康教育和宣教的方法提升家长口腔健康素养,正确指导和培养子女养成良好的口腔卫生习惯。

本研究优点为样本量大,多地区系统地对进城务工家长的口腔健康认知能力、评价能力和运用能力素养进行评价。缺点为本研究为横断面调查,基于自我报告的报告率存在一定的回忆偏倚,另外,口腔健康素养评价量表的内部一致性系数偏低。但是,由于内部一致性系数与条目数量有关,目前设计的每个条目内容对应相应的素养,本身条目数量不多,若是放弃某些条目则不能全面反映家长该项素养。因此,在本文中仍然使用了内部一致性系数相对可以接受的这些条目问题,也希望本研究结果可以为今后进一步检验口腔健康素养评价方法的信度和效度提供依据。

摘要：目的 了解进城务工人员随迁小学生的日常刷牙行为及其与家长口腔卫生健康素养的关联性,为该类学生和家长的口腔健康教育提供参考。方法 通过多阶段随机整群抽样,选取上海、广州、北京34所进城务工人员随迁子女小学四年级学生4 166名和家长3 941名,问卷调查基本人口学特征、家长口腔卫生健康素养水平和学生刷牙行为。结果家长口腔健康素养普遍较低,认知能力、评价能力和运用能力素养持有率分别为16.2%,60.0%和12.9%。“六龄牙的重要性”、评价“牙齿健康的自我保护能动性”和评价“口腔健康的重要性”这三项知晓率较高,分别为80.7%,85.2%和94.5%。知晓“含氟牙膏的抗龋作用”、家长做到“经常帮助孩子刷牙”和做到“经常帮孩子检查牙齿是否刷干净”报告率较低,分别为26.4%,19.1%和27.9%。口腔健康素养高的家长其子女刷牙行为较好。家长口腔评价能力素养和运用素养持有率与学生正确刷牙有强相关性(调整OR值分别为1.42和1.37)。结论 进城务工家长口腔卫生健康素养有待提升,家长口腔卫生健康素养与小学生子女刷牙行为密切相关。

进城务工随迁子女方案 篇8

【摘要】进城务工人员随迁子女是城市化发展进程中产生的特殊群体，其教育问题受到关注日益增多，而就学条件准入则成为教育的热点和焦点问题。国家先后出台了一系列保障随迁子女的入学政策，以保证随迁子女有学上、上好学。本文试图以郑州市市区为剖析点，通过对全国大中城市就学条件准入路径选择的对比，以及郑州随迁子女政策的变迁和可能的变化，同时就做好随迁子女就学需要明晰的关键点，以民生、公平、全接受为价值取向，确保每随迁子女做到应入尽入。

【关键词】义务教育 随迁子女 就学路径选择

【中图分类号】G4 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）06-0234-02

为保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的权利，积极组织就学条件准入的专题研讨会、座谈会，广泛征求教育行政部门、学校、学生家长等对随迁子女就学条件准入的反映和看法，并从互联网上了解观察部分大中城市就学准入条件，在综合考虑郑州经济发展水平、生源分布状况和义务教育最大承载能力的基础上，试图以郑州市市区为解剖点，提出解决进城务工人员随迁子女就学条件准入路径新选择，努力为政府决策提供依据和支撑。

一、研究分析郑州市市区就学条件准入政策缘由

每年秋季入学时，随迁子女入学难问题不时见于报端，其直观的原因为大量随迁子女的涌入，公立学校学位短缺，同时责难之声不绝于耳，而实际上政府做了大量卓有成效的工作。

1.政府积极保证随迁子女接受义务教育的权利。多年来，郑州市为保障随迁子女接受义务教育的合法权益，做了大量的工作。在2000年、2003年、2004年、2005年先后出台了《郑州市流动儿童少年就学暂行办法》《郑州市人民政府办公厅关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的通知》、《郑州市人民政府办公厅转发市教育局等部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作实施意见的通知》、《郑州市教育局关于继续做好2005年全市进城务工就业农民子女义务教育工作的通知》；2007年郑州市把保障随迁子女接受义务教育列为政府“十件实事”之一。郑州市努力为随迁子女就读创造良好环境和有利条件，维护其合法权益，保证其接受义务教育的权利。

2.随迁子女就读“两为主”得到落实。随着郑州市经济社会的发展、城市化进程的加快，中心城区进城务工人员急剧增加，随迁子女在郑接受义务教育的人数也随之递增，大班额现象显得更加突出，教育资源短缺更为严重。尽管如此之困难，政府通过扩建挖潜、一校多区、强校托管、联合办学四种模式，实施优质资源倍增项目，增加优质招生学位，以保证了90%的随迁子女能在公办学校就读。以郑州市内金水、中原、二七、管城四区小学升初中就近分配为例，2004年人数为20837人，其中随迁子女3032人，占比为14.5%；而到了2014年人数为35944人，其中随迁子女14205人，占比为39.5%；十一年间市内四区就近分配的总人数仅增加了15107人，而随迁子女却增加了11173人，随迁子女占增加总数的七成以上。

3.快速增长的随迁子女入学需求与教育资源短缺的矛盾空前突出。首先是源源不断的随迁子女进入城区，城区学校接纳随迁子女就学的压力有增无减，旺盛的就学需求已远远超过城区义务教育学校的最大承载能力；其次是随迁子女就学人数急剧增加，使市区学校大班额现象明显，特别是小学超66人的超大班额的现象明显，严重影响了郑州推进实施小班化教育工作；再次随迁子女入学的旺盛需求给引导、规范招收民工子女的民办学校等带来了新的课题，也给整治非法办学增加了困难。

基于以上思考，我们深感通过课题研究为郑州市制定义务教育阶段进城务工人员随迁子女在郑就学准入条件提供支撑和建议，把解决随迁子女就学作为推进教育公平的实事加以研究，以民生、公平、全接受为价值取向，确保真正地随迁子女不仅有学上，而且能够上好学。

二、部分大中城市随迁子女就学条件准入的路径选择

为解决随迁子女的义务教育问题，国家明确提出“以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主”作为基本策略和途径。保证随迁子女平等享受公办学校资源，但流入地政府作为具体政策的制定者和执行者，不得不在城市资源承载力与贯彻国家政策精神之间寻找均衡点，从搜集到的随迁子女的义务教育队段就学政策文本看， 就学条件准入大致分为三类： 即“积分制模式”、“优惠政策模式”和“材料准入模式”。

“积分制模式”是按照一定标准计算积分，以此决定随迁子女是否有资格在城市公办学校就读；“优惠政策模式”是指只有享受当地优惠政策人员的子女才具有入读公办学校的资格，如部分地区规定企业高层人员、海外归国留学人员、高职或高学历人员等属于本地优惠政策人员的子女才能进入本地公办学校就读，以珠三角东莞等城市表现较为突出。“材料准入模式”，即根据申请人提供的证明材料的完备程度决定随迁子女是否有资格在当地公办学校就读。从材料类型上看，主要包括居住证、户口薄、身份证、劳动合同、社保证明、计划生育证明等多种材料，不同地区所要求的入学材料涉及到其中的几种，只要提供完整的证明材料，流入地公办学校就接收随迁子女入学。从实际执行情况看：珠三角地区就学准入条件明显高于其他地区，省会城市和直辖市就学准入条件高于县级城市[1]。

三、郑州就学条件准入变迁和可能的变化

1.郑州市2000年—2004年的就学政策。2000年，《郑州市流动儿童少年就学暂行办法》规定：凡年龄在7至15周岁，随父母在郑州市居住半年以上、有学习能力的儿童少年，其父母在郑州市有固定居所、职业和收入的，均可在郑州市的公办、民办学校申请就学。

2.郑州市2004年—目前的就学政策。2004年，《郑州市人民政府办公厅转发市教育局等部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作实施意见的通知》规定：进城务工就业农民子女入学，需持父母身份证、居住地派出所出具的居住证明、《外来人员就业证》和父母一方与用人单位签订并在劳动保障部门备案的劳动合同或工商行政部门颁发的营业执照，以及户口所在地乡（镇）人民政府或县（市）以上教育行政部门出具的准予在郑就读证明，经县（市）、区教育行政部门审查同意，按照相对就近入学的原则，安排到指定学校就读。即每年义务教育学校招生期间，进城务工人员持“五证”（户籍所在地户口本、父母身份证，流入地居住证、劳动合同或营业执照，流出地县教育部门或乡级政府同意借读的证明）到所在的辖区报名，教育部门按照“免试、相对就近入学”的原则安排到相关学校就读。endprint

3.郑州市就学政策可能的变化。郑州市的情况在很多大城市都很有代表性，突出表现在大班额现象日益严重，已超过郑州市区教育的最大承载能力。郑州要结合《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，抓住国家把郑州市确定为“特大城市”的契机，针对基础教育资源供需矛盾突出的问题，研究出台与户籍制度改革相匹配、与教育最大承载能力相匹配的随迁子女就学准入办法。依据国务院印发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》中对特大城市落户政策（需要合法稳定就业、合法稳定住所、参加城镇社会保险年限以及连续居住年限等）的要求，可以采取材料准入制度的方式规范随迁子女入学，设置两年过渡期：在原有的户口本、父母身份证、居住证、劳动合同或营业执照、借读证明的基础上，增加年限要求，去除借读证明。同时建议，政府在出台的办法中要明确公安、工商、社保、房屋租赁、教育等部门的职责分工。

四、解决随迁子女就学需要建立有效的机制

一是在资金投入上，建立有效的激励机制。在教育资金投入上要坚持两条路腿走路：一方面，要继续坚持并加大中央政府对地方政府的激励，特别是学生的学籍系统基本已经实现全国联网情况下，相应的生均公用经费也应随之“联网”，做到“钱随人走”，以更有效率地利用资源。另一方面，要通过政府购买学位的方式，对符合条件、吸纳流动人口随迁子女的民办学校予以补贴及相关政策优惠。这样既有利于防止公办学校扩张可能带来的资源浪费，也有利于规范民办学校以实现其在政府部门监管下的健康发展。目前郑州市有义务教育阶段民办学校共有139所，在满足人民群众对优质资源的需求和遏止择校热上发挥了积极地作用。

二是在过程管理上，建立有效的管控机制。坚持以流入地县（市、区）政府安排为主、充分发挥全日制公办中小学接收主渠道的作用，以及相对就近入学的原则，在严格控制班额，确保教学质量的前提下，充分挖掘潜力，尽可能多地接收进城务工农民随迁子女就学。同时教育部门指导和督促公办学校接受进城务工人员随迁子女入学。财政部门安排落实进城务工人员随迁子女义务教育经费。

三是在协作共商上，要建立有效的衔接机制。流出地政府及时对本地（原籍）进城务工人员随迁子女建立登记备案制度，为实现管理衔接工作打好基础。流入地政府要积极主动和流出地政府沟通，要改变务工人员在办理入学手续两地跑的现象，充分利用先进的信息化手段，建立教育数据库，使用电子工具，实现网上办公，减轻务工人员的负担，实现高效、便捷、惠民、优质的服务。

参考文献：

[1]汪传艳.农民工随迁子女“入学门槛”的差异研究———以长三角与珠三角地区为例[J].安徽师范大学学报：人文社会科学版，2013.1.

[2] 中华人民共和国教育法.全国人大. 1995.9.1.