市民建工作计划（推荐9篇）
厦门市人民政府办公厅转发市民政局关于开展专项治理乱建坟墓工作意见的通知
(厦府办〔2009〕237号)
各区人民政府，市直各有关单位:?
根据《福建省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于开展专项治理乱建坟墓工作意见的通知》（闽政办〔2009〕116）精神，为依法整治乱建坟墓回潮问题，形成治理乱建坟墓的整体合力和长效机制，经市政府研究同意，现将市民政局提出的《关于开展专项治理乱建坟墓工作的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
厦门市人民政府办公厅
二OO九年九月十九日??
（此件主动公开）
关于开展专项治理乱建坟墓工作的意见?
市民政局??
根据《福建省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于开展专项治理乱建坟墓工作意见的通知》（闽政办〔2009〕116号）的精神，结合我市实际情况，现就我市开展专项治理乱建坟墓工作提出以下意见：?
一、治理范围?
我市于1983年推行殡葬改革。根据殡葬管理法规，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的坟墓予以保留外，所有非公墓区均属专项治理范围。?
二、目标任务?
加强殡葬管理，推进殡葬改革，是关系到资源环境保护、社会文明进步、维护厦门经济特区良好形象的一件大事。通过专项治理，限期清理非公墓区内裸露地表的新旧坟墓，采取拆除迁移、覆土深埋等方式分类处理，恢复生态植被，坚决刹住违规建坟（含翻新扩建）的歪风；持续深化殡葬改革，规范社会丧葬行为，进一步完善防止乱建坟墓回潮蔓延的长效治理机制。各区政府要切实加强对专项治理工作的组织领导，确保在今年年底前按时圆满完成专项治理工作任务。各有关部门要加强协调配合，严格依法行政，形成治理乱建坟墓的整体合力和长效机制。?
三、方法步骤?
专项治理工作由各区政府组织实施，分三个阶段进行。?
第一阶段：宣传发动，调查摸底（2009年9月）。各级各部门要利用电视、广播、报纸等各种媒体，采取发布公告、悬挂标语、印发宣传单、召开动员大会等各种形式，广泛深入地宣传专项治理乱建坟墓的意义、范围、方法和所依据的政策法规，做好广大干部群众的思想工作。同时，组织基层力量对治理范围内的坟墓进行调查摸底，根据当地推行殡葬改革和禁（清）坟的时间、地点，区分不同情况，逐一登记造册，查清建墓户主，把清坟责任落实到具体单位和个人，为全面实施专项治理打下基础。?
第二阶段：自查自纠，全面整治（2009年9月至11月）。在发布公告、调查摸底的基础上，将清坟通知书发放到户，并根据不同情况，采取不同政策。对推行殡葬改革和禁（清）坟以前的旧坟墓，可采取覆土深埋、植树遮挡等方式处理；对此后的违规新建坟墓，要责令限期完成自行迁坟或平坟。对逾期拒不执行、经教育拒不改正的，由区有关部门联合组织执法力量，在街（镇）政府和社区居委会（村委会）配合下，依法予以强制执行。对查找不到建墓户主的坟墓，在公告期限内无人确认的，按无主坟墓予以妥善处置。对迁坟中发现是骨灰的，要全部进入骨灰室存放。?
第三阶段：总结验收，检查整改（2009年12月）。各区政府认真总结专项治理工作成果和经验，逐级开展检查验收，并在12月10日前将专项治理工作情况上报市政府，同时抄送市民政局汇总。市里将适时派出联合检查组，到重点街（镇）实地检查，对发现的问题进行通报，并督促整改。?
四、工作要求?
（一）加强领导，明确责任。专项治理乱建坟墓工作涉及面广，政策性强，工作难度大，事关特区形象，事关生态环境保护，事关社会和谐稳定。各级各有关部门要从长远和大局出发，切实加强组织领导，确保责任落实、措施到位、按时完成。市里成立由市政府分管副市长为组长，市政府分管副秘书长、市民政局、市国土房产与资源管理局、市林业局、市交通委、市文明办领导为成员的专项治理乱建坟墓工作领导小组，统筹协调专项治理工作。各区政府相应成立专项治理乱建坟墓工作领导小组，由主要领导负责该项工作。各级民政部门是主管殡葬改革的职能部门，要切实履行职能，积极推进火葬，巩固火化率100％，加强骨灰管理，从源头上解决乱埋乱葬问题；国土资源部门要依法加强零星丧葬用地的管理，严格丧葬用地审批手续，对丧葬滥占土地要坚决予以查处，并责令其恢复地貌；林业部门要依法对毁林建坟者责令停止违法行为并依法予以处罚，责令其限期恢复原状，逾期不恢复的，由林业部门代为恢复，费用由建坟者支付；交通部门要加强对高速公路、国道、省道两侧的检查，发现乱建坟墓的，要及时通报并积极协助有关部门查处；文明办要将治理乱建坟墓工作纳入城乡精神文明创建考核的重要指标，增加评比分值；财政部门要在宣传和迁坟、平坟经费上给予保障；卫生、监察等部门要认真履行各自职责，加强协调配合，形成齐抓共管的整体合力。?
（二）周密组织，扎实推进。各区要结合实际，认真研究制定专项治理工作实施方案，突出重点，明确分工，细化措施，倒排时序，层层建立责任制，有力、有序、有效推进专项治理工作全面深入开展。要密切关注工作进展和社情动态，及时研究和协调解决有关问题，加强跟踪督查和分类指导，对推诿扯皮、治理不力的要给予通报批评。?
（三）把握方法，维护稳定。在治理过程中，要注意把握工作策略和方法，防止引发社会矛盾，切实维护人民群众合法权益。既要严格依法行政，坚决整治乱建坟墓，确保专项治理工作取得实效，又要坚持以人为本，做好相关政策法规的宣传和解释工作，努力取得广大群众的理解和支持。对蓄意阻挠治理行动、煽动群众不满情绪、借机寻衅滋事的，要依法予以惩处。?
（四）标本兼治，注重长效。为巩固专项治理成果，各区要着力完善长效治理机制，从源头上防止乱建坟墓回潮蔓延。民政、国土、林业部门要分工合作，协调联动，加强对毁林占地乱建坟墓的执法监察，发现一起查处一起，绝不姑息纵容。街（镇）政府和基层组织要落实属地管理责任，及时发现和制止违规丧葬行为，及时向有关部门反映情况。要加强骨灰源头控制，实行骨灰有序流动管理，防止骨灰“二重葬”。各级各有关部门要持续深化殡葬改革，深入宣传国家殡葬改革的方针、政策和法规，大力倡导文明、环保、节俭的丧葬新风，使广大群众切实增强维护厦门文明城市形象、造福子孙后代的责任意识，为经济特区建设作出应有的贡献。??
二
崔福起与铁路结缘可追溯到40多年前,因为父亲是铁路职工,崔福起从小就接触到火车。1964年,崔福起进入原天津铁路分局工作。1981年,调入单位工会文化宫,随后,还发起成立天津铁路职工集邮协会。设计的130余款铁路题材邮品印证着他对铁路事业的热爱。
2000年前后,崔福起萌生收集铁路文献的想法。此后,他有空就逛文庙、三宫及鞍山道邮票市场等旧货市场。几年下来,收藏越来越多,从新中国成立初期到现在的都有,在天津铁路收藏界小有名气。
说到收藏的各种火车票,崔福起如数家珍。从蒸汽机车到内燃机车,再到今天的和谐号,铁路交通发展之快令人感慨。1954年,从天津坐特快列车到北京,需1小时54分钟;1971年,天津开往北京的特快列车,需时1小时30分钟;2008年,天津开往北京的和谐号,只需30分钟。
為支持政府通過的《財産及利益申報法律制度》法案，推動本澳民眾政治參與的熱情，《澳門月刊》自2013年1月中旬啟動了為期一個月的“官員財產大競猜”活動。活動啟動後，受到了本澳民眾的熱捧，人民網、中國日報、中國網等內地媒體對活動進行了報道，並給予了積極的評價，本澳媒體也對活動的啟動做出了積極正面的贊好。
長期以來，本刊堅持開展民意互動活動，就是希望在活動中能夠貼近民眾、貼近實際，突出高度，反映澳門普羅大眾在社會轉型過程中一些訴求及心理需要，引導良好發展方向，實現良性互動從而推動社會的進步。在每次活動中，我們都認真聽取各社會階層的利益訴求，積極引導他們表達自己的觀點，這也構成了本刊所有民意活動的核心理念及價值觀。今後，本刊將繼續以互動參與形式來推動本澳民眾的政治參與熱情，激發民間智慧，提升坊間認同，這也構成今後我們舉辦活動所要努力的方向和目標。
一、活動結果評述
為保證活動的公開透明性，消除調查過程中容易產生的傾向性和不公正，本次活動特邀請了本澳的多位學者、社會人士參與整次活動。大家一致認為，本次活動極有意義，既有利於《財產及利益申報法律制度》法案的宣傳實施，也有利於官民之間的溝通互動，能夠促進政府不斷完善自身的制度和行為，增強民眾對政府的認同和信任，推動澳門各界對政府進行理性監督和良性溝通。
在為期一個月的活動中，澳門特區就有1029位讀者（不含內地和海外）透過網上投票、電話傳真、信函、電子郵件等多種方式參與本次活動，其中透過本刊專門設計的網上投票系統參與的有632位，占61.4%；電話傳真有209位，占20.3%；電子郵件有153位，占14.9%；信函有35位，占3.4%。
在第一個問題，即“本澳官員（包括立法議員、行政會委員）的財產，您認為最高會有多少？”的選項中，有多達946位的受訪者認為在3000萬以上，占比91.9%；只有83位受訪者認為在1000萬至3000萬之間，占比僅8.1%。
在第二個問題，即“本澳官員（包括立法議員、行政會委員）的房產，您認為最多會有幾處？”的選項中，有多達721位的受訪者認為在10處以上，占比70%；另有257位的受訪者認為在6-10處間，占比25%；有51位受訪者認為在3-5處，占比5%。
在第三個問題，即“誰會是官員（包括立法議員、行政會委員）中的‘首富’？”的選項中，因為屬於發散性問題，答案呈現非集中化態勢，有多達27位官員（包括立法議員、行政會委員）上榜。為便於整理，我們將受訪者的意見作了匯總，根據他們答案中“當選者”的身份進行了分類，依照立法會議員、行政會委員、官員等三類進行分類整理，結果如下：有649位受訪者認為的“首富”屬於立法會議員界別，占比約63%，其中有590位受訪者認為是在博彩、工商業界選出的議員中；有298位受訪者認為“首富”屬於官員，占比約29%，其中有234位受訪者認為首富是司局級官員；有82位受訪者認為首富屬於行政會成員（如受訪者的意見中，有出現同時為立法會議員和行政會委員者，我們將其列為立法會議員），占比約8%。
二、對此次活動的思考
在為期一個月的調查中，我們收到了很多正面的反饋意見，認為本次活動“在幾近娛樂化的同時，也可視為是釋放民眾政治參與熱情的一種渠道”。但也有意見指出本次活動並無多少現實意義，因為“陽光法案”的某些技術性細節條款，可以幫助官員“隱匿”部分財產，再怎麼公開，也不會使官員家產“起底”；換言之，因為陽光法案的縮水，官員的部分重要財產被作為“官員隱私”得以內部消化——這種類似於內部交易的監督必然導致監督虛置，那麼今次的財產公開也不過是形式主義的另一種做法而已。
無論贊許，還是批評，我們都認為是坊間真實聲音的體現，因為，熱烈的反饋意見足以說明，在澳人“政治淡漠”的背後其實深藏著一顆積極的心，這也提醒本澳社會各界，如何看待民眾政治參與熱情的激發？
政治參與亦稱參與政治，是指普通公民通過一定的方式去直接或間接地影響政府決定或與政府活動有關的公共政治生活的政治行為，政治參與熱情的高低也決定了民主建設的成熟程度，因為，民主建設的主角永遠是民眾。正如我們舉辦本次活動的初衷那樣，法案固然重要，但比法案更重要的，是每位澳門居民的監督和參與，這也是“廉潔澳門”建設的最強動力。從這個意義上看，我們認為，本次活動達到了預設的目的。
通過今次“官員財產全民大競猜活動”，我們發現，今次特府通過《財產及利益申報法律制度》法案，寄託了本澳社會的殷切期望，被民眾普遍解釋為政府建設“陽光政府”的決心和誠意。但是，也須看到的是，因為本澳的政治生態環境以及“陽光法案”本身的先天不足，本澳社會對此依舊存在有不同的看法和意見。因此，如何能夠把陽光法案落實到實處，取信於民，提升政府的民意認同感，無疑是政府下一步必須考慮的問題。其中，藉此“陽光法案”推進本澳的廉政文化建設是頂重要的一環。
廉政文化是政治文化的一方面。廉政文化的形成和發展，需要曠日持久的社會最廣泛的參與和支持，在“潤物細無聲”般的滲透中，逐步獲得民眾的支持，最終形成一種良性、常態的廉政文化。
廉政文化建設的路徑設計十分明確，簡而言之，即治官育民。治官，就是通過廉政文化建設的開展，通過各種形式的防腐斥貪，大力弘揚廉政精神，感染教化執政者以法為鏡，以史為鏡，鞭策自己不腐不貪，勤政為民，增強為政清廉的自控力；育民，則是通過廉政文化的開展，喚起民眾的社會公廉意識，增強民眾辨腐識貪的敏銳性和勇於參與的自覺性，形成民眾監督政府、監督執法者的天羅地網，努力創建一種清廉的社會氛圍，將廉政文化建設的外延擴大到整個社會。
一、指导思想
以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，坚持“以人为本、立足社区、服务市民”的原则，依托文明市民学校，以市情和形势任务为重点，从精神文明建设的总体出发,以思想道德教育为核心,全面系统地对社区的居民进行政策、法律法规、社会公德、家庭美德、科学知识、文明健康的生活方式的教育,帮助他们树立正确的政治信念和人生观、价值观，工作计划《市民学校工作计划》。提高市民的整体素质，教育引导街道、社区干部职工和广大市民进一步统一思想、凝聚力量、鼓舞干劲，调动全民参与建设街道、社区的热情，推动街道各项事业蓬勃发展。
二、主要目标
以学习实践科学发展观为主线，紧紧围绕建设***南坑，通过市民学校的宣传、教育、培训，不断提高市民素质，促进社会风气的根本好转，推动街道精神、物质文明建设不断向前发展，更好地为社区的经济和社会发展服务。
三、教学内容
市民学校以素质教育为根本，以提高全民素质为目标，对居民进行形式多样全方面的培训。引导他们建立健康、科学、文明的生活方式，不断提高生活水平和生活质量,对职工进行下岗再就业培训，引导他们爱岗敬业。同时针对广大市民的需求，创新教学形式，丰富教学内容，开展爱国主义教育，“八荣八耻”教育，政策法规教育，文明礼仪教育，公共卫生、环境保护教育，计划生育宣传教育，交通安全教育，科普知识教育和计算机培训等。
四、工作要求：
1、我街道各级文明市民学校要制定具体的教学安排，精心组织，确保人员、时间、内容和效果的落实。并根据形势、任务和创建要求及时调整内容安排，并按照要求建立文明市民学校学习笔记。
2、各社区要进一步完善市民学校组织机构网络，健全以社区书记为校长、社区有关人员和社会志愿者为成员的市民学校管理委员会，明确分工、各司其职。
认真学习贯彻“x大”对教育提出的一系列方针政策，牢牢把握“教育观念要有新跨越，学校管理要有新举措，校园建设要有新变化，教育质量要上新台阶”的工作要求，进一步深化课程改革，规范学校管理，推进素质教育，提高教育质量;大力加强教师队伍建设，提升教育优质化内涵;进一步加强内部管理，建设和谐校园。
二、工作目标
1、努力改善办学条件。争取上级支持，进行校园文化建设，美化校园。
2、进一步提高对“教学质量是学校生命线”的思想认识，全面加强教学常规管理，切实提高教学质量。
3、完善各项规章制度，依章办事，依法治校，进一步规范管理行为。
4、加强教师队伍建设，营造和谐发展氛围，推进学校内涵建设。
三、主要措施
1、推进基础设施建设。本学期，学校将努力争取经费，以更换部分破旧的学生课桌椅，改善办学条件，美化校园环境。
2004年市民学校工作计划
一、指导思想
以邓小平理论和党的“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大精神，从精神文明建设的总体出发，以思想道德教育为核心，全面系统地对京南、京北社区的市民进行形势、政策、法律法规、社会公德、家庭伦理、道德科学知识、文明健康的生活方式等教育，帮助他们树立正确的政治信念和人生观价值观，努力构建具有清河特色的终身教育体系，为提高市民的整体素质和社区的两个文明建设作出贡献。
二、工作要求
1、认真贯彻中共中央《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》精神，结合中央文明委颁发的《公民道德建设实施纲要》，广泛开展以提高市民文明素质为重点的教育活动。
2、大力宣传党的路线、方针、政策，对社区居民进行形势、政策、法律法规、社会公德、家庭伦理道德、科学知识普及、文明健康生活方式等方面的教育。
3、深入开展“讲文明、树新风”的宣传教育，结合我市创建全国卫生城市的目标要求，大力开展“文明从我做起”、“携起手来，共建美好家园”等活动，提高市民的环保意识，养成良好的卫生习惯。
4、组织贴近群众生活，与群众生活密切相关的生活知识的培训，进行医疗保健、转岗就业知识、流动人口法制与计划生育等内容的培训。
5、结合各种节日、纪念日等组织征文、知识竞赛、歌咏比赛、诗歌朗诵、图片展览、文艺演出等活动丰富社区市民的生活。
三、具体措施
1、成立以校长为主要负责人、社区居委会有关人员和社会志愿者为成员的市民学校管理委会，明确分工、各司其职。
2、结合学校和社区实际情况，制定切实可行的培训计划。
3、建立一支思想觉悟高、工作能力强、热爱社区教育的师资队伍。
4、加强指导和检查，落实好各项工作制度，实现规范化管理。采取切实可行的办法，保证教学质量，提高教育效果。
5、盘活社区和学校的资源，实现资源共享。将学校的体育场、图书室、微机室、实验室等在双休日、寒暑假向社区居民开放。
四、行事历
二月份
1、成立市民学校领导小组及管理委员会，建立市民学校组织机构。
2、制定市民学校规章制度和工作计划。
3、召开管理委员会成员会议，研究、部署市民学校的具体工作。
三、四月份
1、市民学校开学典礼。（北小多功能厅）
2、信息技术培训（五楼微机教室）
3、公民道德教育。（北小多功能厅）
4、“公民道德故事”演讲比赛。（北小多功能厅）
5、书法、绘画培训。（北小绘画室）
6、英语培训。（北小教室）]
五、六月份
1、优生、优育、优教知识讲座（北小多功能厅）
2、法律、法规、维权、调解等知识讲座。（北小多功能厅）
3、信息技术培训（五楼微机教室）
4、书法、绘画培训。（北小绘画室）
5、英语培训。（北小教室）
七、八月份
1、开放阅览室、微机室、体育场。
2、家庭、婚姻、女性知识讲座。（北小多功能厅）
3、信息技术培训（五楼微机教室）
4、书法、绘画培训。（北小绘画室）
5、器乐、声乐培训。（北小音乐室）
6、英语培训。（北小教室）
九、十月份
1、召开管理委员会成员会议，总结上半年工作。（北小接待室）
2、创建国家卫生城市工作总动员。（北小多功能厅）
3、举办环保、节水、绿化等方面的知识讲座。（北小多功能厅）
4、信息技术培训（五楼微机教室）
5、书法、绘画培训。（北小绘画室）
6、器乐、声乐培训。（北小音乐室）
7、英语培训。（北小教室）
十一、十二月份
1、开放体育场
2、冬季体育活动。（北小操场）
3、转岗就业知识培训。（北小多功能厅）
4、信息技术培训（五楼微机教室）
5、书法、绘画培训。（北小绘画室）
6、器乐、声乐培训。（北小音乐室）
7、英语培训。（北小教室）
**年，省委、省政府将民生问题放在更加突出的高度来谋划，继《关于加强新时期民政工作的意见》之后，又出台了一系列文件、政策，省委、省政府主要领导多次到省民政厅和基层民政机构视察工作，为民政事业又好又快发展营造了良好的氛围，全省民政事业步入跨越发展的战略机遇期
。我市紧紧抓住这一重大机遇，坚持以创新的精神推进民政事业，取得显著的成绩，出现了四个方面的明显变化。
（一）民政事业发展的环境明显改善。
我市各级党委、政府高度重视民政事业，坚持把民政工作作为贯彻落实科学发展观、构建和谐襄阳的重要抓手纳入全市大局来部署，纳入政府工作目标和县市区工作实绩的重要内容来考核。市委、市政府先后出台了《关于进一步加强新时期民政工作的实施意见》、《关于**年改善民生工作的若干意见》等一系列推动民政事业跨越发展的文件、政策和措施。今年市政府向全市人民承诺的十件实事中涉及民政部门的事项就有四个方面。对十件实事落实情况，市委、市政府组织进行专项检查，人大、政协还进行专项视察。市委、市政府领导定期听取民政工作汇报，研究解决民政工作中存在的机构编制经费等体制机制问题和项目建设等具体困难。主要领导多次到民政部门现场办公，帮助解决制约民政跨越发展的重大问题。今年1月，市委、市政府主要领导召集市委组织部、市发改委、市编办等七部门主要负责人专程到民政局现场办公，形成了《加强和改进民政工作，推进我市民政事业跨越发展的会议纪要》，支持建设市福利中心等一批项目，解决民政机构人员问题，增加工作经费等。市“四大家”领导多年坚持重大节日走访慰问民政对象、参加民政重大会议和活动。9月，省委常委、市委书记范锐平同志专题听取了民政部门的工作汇报，作了关于发展新时期民政事业的重要讲话，还视察了市儿童福利院和*县**镇社会福利院，到保康慰问了困难民政对象。10月31日，省民政厅、市人民政府合作共建襄阳创新型民政事业现场办公会在我市召开，帮助解决了我市民政事业发展中的一系列重要问题。特别是省委常委、市委书记范锐平要求按照省域副中心城市和区域性中心城市定位襄阳民政工作，谢松保厅长要求襄阳将民政工作纳入经济社会发展大局进行统筹规划，民政事业发展体现省域副中心城市的地位，为我市民政事业跨越发展提出了明确目标，指明了努力方向。所有这些，都为重视支持民政事业的发展营造了良好环境和浓厚氛围。
（二）民政基层基础工作明显加强。
为夯实民政事业跨越发展的基础，搭建好落实党和国家的惠民政策的平台，我们以贯彻落实省委7号文件精神为契机，着力解决机构、编制、经费、设施等制约民政事业发展的难题，着力加强民政基层基础建设。乡镇民政工作机构工作人员得到充实，经费得到保障，达到了“三有四全”目标，即：有编制和人员、有办公场所、有工作经费，办公设施设备全、规章制度全、文档资料全、信息员队伍全。基本解决了基层民政工作无机构、无人员、无牌子的问题。**年，我市重点加强了社区服务功能建设。城区新改扩建社区服务中心20个，市、区两级财政按照50%的比例，共下拨社区资助项目建设资金**万元。我们还提高了社区工作者生活补贴标准（每人每月提高200元）。针对社区工作人员短缺的矛盾，我们争取了200多名社区工作者招聘计划，人员已于十月初公开招聘到位。市委、市政府今年对市安定医院、市儿童福利院等民政事业单位采用公开招聘形式，录用工作人员13名。同时，我们还协调编制、人社、财政等部门到民政事业单位专题调研，采用政府购买服务的方式，对市社会福利院等单位下达 “以钱养事”的临时招聘计划70名，缓解了民政事业单位人员短缺的问题。
（三）民政事业投入力度明显加大。
我们把民政基础设施建设为重点的项目建设作为推进民政事业发展的重中之重，成立项目专班，加大协调力度和落实力度，建立财政投入、自身积累、发行福利彩票、鼓励社会捐赠以及社会资本投入并举的多元机制，保证了民政项目的落地和顺利建成。在民政部、省民政厅的大力支持下，我市民政基础设施建设步入了跨越发展的新阶段，为民服务保障能力大幅度增强。近年来，我市共建设社会福利项目6个，总投资1.57亿元。市儿童福利院、市流浪未成年人救助保护中心（市救助站）等已投入使用。市社会福利院“三无对象”供养楼、市安定医院二期项目主体工程建设，进入收尾阶段。市军休服务中心、老年公寓在规划用地和招商引资上取得突破性进展。县市区也争取落实了一批民政事业建设项目，七个县市区国办福利院均进行了改扩建。2011年，通过争取和协调，市财政大幅增加了民政部门的工作经费和项目经费。工作经费增加到160万，解决了市儿童福利院缺口资金200万。
（四）工作机制
创新的步伐明显加快。
我市注重创新民政工作机制，着力构建民政工作五大体系，完善了民政保障体系，切实提高了民政服务民生的保障水平。
一是城乡社会救助体系进一步完善。城乡低保坚持规范化管理，实现分类施保、动态管理、进出有序、应保尽保；建立了城乡医疗救助制度和困难群众的临时救助制度，资助城乡低保对象参保、参合率达100%；建立健全了流浪乞讨人员救助管理制度；规范了自然灾害救助，创建国家级“综合减灾示范社区”6个，实现了救灾减灾并重发展；慈善捐赠活动开展广泛。全市形成了以城乡低保为基础、以临时救助为补充、其他专项救助相衔接、覆盖城乡居民的社会救助体系。
二是社会管理和基层民主自治体系建设日益规范。我们在社会组织建立了党建工作指导员（联络员）制度，社会组织创先争优活动深入开展。我市社会组织“五个基本”建设受到省委检查组和省厅的肯定，在全省社会组织党建工作推进会上介绍了经验。加强了对特殊人群的服务管理，出台了《市易肇事肇祸精神病人治疗管理办法》。目前，已排查、收治易肇事肇祸精神病人395人。加强了社区项目建设，深化了村务公开示范村创建活动，完成了119个“难点村”治理任务。
三是支持军队建设体系日益加强。市委、市政府进一步完善了双拥工作领导机制，深入组织开展了创建“双拥模范城（县）”活动。全面落实了各项优抚政策，建立完善了优待对象抚恤补助标准自然增长机制和优抚对象医疗保障机制。全面落实了复员退伍军人安置政策，安置率达到100%。军休干部“两个待遇”全面落实，“和谐军休家园”建设取得明显成效。
四是社会行政事务管理体系不断提升。地名公共服务工程建设不断推进，全市109个乡镇地名设标工作全部完成。婚姻登记服务水平全面提高，实现了婚姻登记乱收费“零举报”。积极推行殡葬改革，倡导文明理丧，免除了特殊困难对象基本殡葬服务费用。
五是社会福利体系逐步完善。社会化养老工作稳步推进，福利机构建设不断加强，全市新建和改扩建城市国办社会福利机构8所，农村福利院达到157所，深入开展了福利院标准化建设和星级评定工作。积极探索社会化养老新模式，通过床位补贴、运营补贴和购买服务等方式，鼓励社会力量开办养老院、托老所等养老服务机构15家，举办社区居家养老试点3个。提高了孤儿养育标准，出台了《孤儿弃婴救治暂行办法》。民政部在我市召开了全国部分省区孤儿保障工作会议，充分肯定了我市孤儿保障工作。
二、明年的工作安排
根据省委常委、市委书记提出的建设省域副中心城市和区域性中心城市民政工作和谢厅长关于**民政工作要体现省域副中心城市地位的要求，**年**民政工作将紧紧围绕“四个襄阳”建设，以建设省域副中心城市和区域性中心城市民政为目标，将民政工作规划纳入全市经济社会发展和建设“四个**”的大局中来谋划，力求实现**民政工作的新突破。在抓好民政基础性常规性的业务工作的同时，重点在四个方面取得新的进展。
（一）大力加强养老服务体系建设。
襄阳市属于老龄化城市。全市60岁以上老年人口达到73万人，占全市总人口的12%，高于全省平均水平。明年我们要加快养老服务体系建设。一是出台《*市关于养老服务社会化的实施意见》；二是加大扶持力度。通过床位补贴、运营补贴和购买服务等方式，鼓励和扶持社会力量开展社会化养老服务，积极推行社区居家养老服务；通过落实用地、税收等方面的优惠政策，进一步调动社会力量兴办养老事业的积极性；三是加快中高档老年公寓建设。加快襄阳道安国家老年公寓建设速度，项目投资3个亿，占地93亩，床位近2000张，采取养医结合的模式，将建成为鄂西北地区最大的现代化综合性老年公寓。积极扶持市区再建立两所高档老年公寓。
（二）在项目建设上实现更大突破。
“十二五”期间，我市准备建设的主要项目是市社会福利中心和市军休服务中心。市社会福利中心主要包括救灾物资储备中心、防灾减灾指挥中心、社会救助中心、社会组织孵化中心、退伍士兵安置中心、社会工作者人才培训中心等。该项目已报请市发改委正式同意批复立项，拟投资1个亿，建筑面积33000平方米。市规划局初步明确了该项目的建设用地。市军休服务中心建设项目已经立项，拟投资2500万元，建筑面积6000平方米。**年，我们将加大协调力度，积极争取资金，确保两个中心项目早日动工建设。同时，我们将加大其他国家支持项目的立项、包装、申报，做好项目储备、争取工作。
（三）进一步加大对社区建设的投入。
将社区建设作为**年的重点，加大投入，加强力量。一是切实加强社区基础设施建设。通过市、区共同投入，加快社区中心建设，完善社区办公场所、活动场所，强化社区服务功能，着力培植一批与樊城区红光社区、施营社区等典型相当的社区。二是完善工作机制，不断增强单位、居民的社区参与意识和民主意识。完善居民代表会议制度，建立民主、科学、合理的居民参与社区工作的制度和决策机制，实施居务公开制度，广泛动员社区居民积极参与社区管理事务，鼓励社区立足本社区实际，制定社区自治章程和公约，并对社区的重大事务实行民主决策和监督。开展丰富多彩的学习、文体活动，建设一支素质较高、结构合理、适应社区发展的专职工作队伍。三是拓展社区服务领域，不断增强社区经济活力。开展群众所需要的服务项目，开展各种便民、利民服务经营项目，兼顾社会效益和经济效益，壮大社区经济实力，促使社区服务的持续发展。
（四）积极推进社会事务管理创新。
**年，**民政工作将加快改革创新步伐，完善体制机制，不断提高社会管理和公共服务水平。一是加大救助力度。积极推进最低生活保障工作规范化建设，建立城乡低收入家庭收入核对机制，完善城乡全覆盖的最低生活保障工作网络，及时将需要保障的城乡困难群众纳入最低生活保障。按照省医药卫生体制改革的总体要求，积极开展重特大疾病救助办法，有效解决困难群众医疗负担过重的问题。二是扩大社会服务范围。以养老服务为重点，孤残儿童福利服务和残疾人保障为内容的社会福利事业基本实现适度普惠的目标。社会福利的受益面不断扩大，按照全民共享社会发展成果和城乡一体化发展的要求，将民政服务对象由特定群体逐步向更大的群体，向全体公民拓展，真正实现民生服务普惠化、均等化，促进社会公平、公正。二是拓展社会服务内容。不断提高社会救助、养老服务、困难帮扶、优抚保障等民生服务水平，满足城乡居民的基本生活需求，实现养老、医疗、卫生、教育、生活照料、困难帮扶等全面覆盖。退役士兵安置安置率继续实现100%，优抚保障水平不断提升。三是加大社会服务扶持力度。充分发挥政府的主导作用，通过法规、政策、市场等手段，引导企事业单位、社会组织、基层自治组织、公众等广泛参与社会服务。采取建设资金补贴、税费优惠、政府购买服务等优惠扶持措施，促进民办养老机构的发展。采取政策优惠、直接投入、购买服务等方式，加强公办福利设施建设，扶持公益项目。
三、意见和建议
（一）按照“民政工作与经济工作并重”的思路安排谋划民政工作。民政工作是政府工作的重要组成部分，在构建和谐社会、促进经济社会发展中发挥了重要的基础性作用，但是受经济发展水平限制，目前还是“补缺型民政”，远远满足不了社会和广大人民群众的需要，由补缺型民政向普惠型民政发展是民政工作的总体趋势，针对此，必须坚持民政工作与经济工作并重或民政工作优先的思路谋划民政工作。一是党委、政府高度重视民政工作，将民政工作纳入经济社会发展的全局进行统筹安排，同抓经济工作一样抓民政工作，投入足够的领导力量。二是切实加大民政工作的投入力度。民政投入不够，民政基础设施落后，民政工作经费不足等是制约民政事业发展的难题，要进一步调整财政支出结构，优先安排民政事业投入，保障民政工作经费，提高民政基础设施建设水平，提升民政服务保障民生的能力。三是全面落实民政基础设施建设的优惠政策，鼓励、引导社会力量举办养老等社会福利事业，形成整体合力。
（二）切实加快民政工作法制化、信息化进程。随着经济社会的不断发展，不少民政法律法规与新的形势不相适应，特别是不少民政法律法规约束性、强制性不够，导致部分民政工作无法可依、有法难依的状况。一是对民政法律法规进行全面的清理和修订，建立完善的民政法律法规体系。二是加大民政执法机构建设，确保有机构执法、有人执法；建立联合执法机制，确保殡葬等民政法规做到有法可依、执法必严。三是加大民政法规执法检查的力度，推进民政执法向常态化、规范化方向发展。四是加快民政信息化建设步伐。加大信息化建设投入，完备相关设施，建立低收入家庭数据对比中心，完善各类民政信息网络，加大政务公开力度，提高民政工作的透明度、公正度。
（三）大力推进社会福利社会化。按照“投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化和服务队伍的专业化与志愿者相结合”的思路积极推进社会福利社会化。一是出台推进社会福利社会化的政策措施；二是落实鼓励、引导社会力量兴办社会福利事业的优惠政策，特别是在用地、规划等方面对福利事业项目优先考虑，在运营补贴等方面进行支持，在交通、水电等基础设施方面提供保障。
为认真贯彻落实区委、区政府指示精神进一步加强居民思想道德素质和文明水准充分发挥文明市民学校作为社会主义思想道德教育主阵地的作用促进中心物质文明、政治文明和精神文明建设的协调发展全面提高我辖区居民综合素质。推动我社区的各项工作顺利开展根据实际情况特制定本年度市民学校工作计划。
一、指导思想 坚持以“三个代表”重要思想和社会发展观为指导以米公街道社区教育工作的要求为主以深化文明社区创建为重点调动一切积极因素切实提高我社区市民的整体素质广泛开展向市民学习生活健康内容丰富多样的学习培训活动不断提高我社区市民对各种知识的需求的满足构造全民学习终身教育体系为我社区建设成丰富多彩的新型社区。
二、工作目标 通过各种形式的培训、学习使得我社区市民在下岗失业后人人都能根据自己的爱好学习一技之长服务于社区解决自己生活的出路在党的方针政策指引下生活全面达小康使社区市民在和谐社会中健康长寿。
三、学习内容安排 时间 授课培训内容 地点 授课人 参加对象
1月 计划生育知情选择知识 育龄妇女
2月 餐桌上的红绿灯 社区市民
3月 3.15消费者权益知识 社区市民
4月 喜迎十八大党员干部培训 全体党员
5月 时政学习社区市民
6月 如何做好再就业服务工作 下岗失业人员
7月 不得病的十大秘决 社区市民
8月 社区治安注意事项 社区居民
9月 增强自护意识远离网络犯罪活动 社区青少年
10月 老年健康讲座 社区市民
11月 法律知识讲座 社区市民
12月 居家防骗防盗盗安全 社区市民
四、工作要求
1、市民学校要制定具体的教学安排精心组织确保人员、时间、内容和效果的落实。并根据形势、任务和创建要求及时调整内容安排并按照要求建立文明市民学校学习笔记。
2、要进一步完善市民学校组织机构网络健全以社区书记为校长、社区有关人员和社会志愿者为成员的市民学校管理委员会明确分工、各司其职。
步，为促进全市经济发展和保持社会和谐稳定做出了贡献。
一、主要工作情况：
（一）以保障和改善困难群众的基本生活为重点，做好社会救助工作
1、城乡最低生活保障稳步推进，困难群众基本生活得到切实保障。市委、政府高度重视城乡社会救助工作，今年预算城低保补助资金2100万元。同时，为保障一季度城市低保资金和春节期间一次性春节慰问金的按时足额发放，在底就预拨城市低保资金3046万元，保障了元旦春节期间困难群众的基本生活。截至10月底，我市共有城市低保对象25600户37621人，占非农人口的9.6%。人均补差141.4元，城市低保救助范围逐步扩大，基本实现了动态管理下的应保尽保目标。农村低保制度进一步规范。在严格操作程序的基础上，切实将符合条件的农村困难群众纳入保障范围。目前，全市有农村低保对象65135户87430人，比去年同期增加847人，月人均补差50.9元。市级财政共预算安排农村低保资金万元，比去年增加145万元。
2、农村五保供养体制进一步完善，供养水平逐步提高。认真贯彻《农村五保供养条例》，逐步理顺供养体制，多渠道筹集供养资金，稳步提高供养水平。我市规定了全市农村五保供养最低供养标准和市县区五保供养经费分级承担比例。各县区结合实际，制定并公布了当地的农村五保供养标准，出台了相关政策。市级财政拨付五保供养专项补助经费330万元。目前，我市共有农村五保对象5288户5576人，累计支出五保供养经费1208.6万元。其中，集中供养人数为1585人，月人均供养水平达323元，分散供养人数达3991人，月人均供养水平达210元。我市的五保户集中供养率已经达到28%。敬老院建设项目稳步推进，市级中心敬老院已动工在建，其他各县中心敬老院也正在建设中。
3、积极推进城乡医疗救助工作，医疗救助工作初现成效。我市认真贯彻执行《市人民政府办公室关于加快建立和完善城乡医疗救助制度的实施意见》，积极推进各县区医疗救助制度的建设完善和各项医疗救助工作的开展。截至10月底，市共支出城乡医疗救助资金438万元。其中城市医疗直接救助1729人次，支出153万元。农村医疗直接救助2152人次，支出资金207万元。
1至10月，共资助44151人参加城镇居民基本医疗保险，支出资金30.44万元，资助农村低保对象参加新农合人数为90973人，共支出资金169万元。
4、临时性救助工作开展及时有效。根据《云南省民政厅转发关于进一步建立健全临时救助制度文件的通知》精神，我市积极开展了城市贫困居民临时救助工作，对低保家庭、低保边缘家庭的特殊性、暂时性、突发性生活困难给予救助，救助工作开展及时有效。1-10月,对城市贫困居民实施临时救助2741人次，累计支出资金57万元。农村临时救助15352人次，共支出451万元。
5、做好灾民救助工作
自去年9月起至今年5月下旬，我市遭遇了百年不遇的特大旱灾，造成全市118.93万人受灾（其中饮水困难人口43.67万人），饮水困难大牲畜13.72万头，农作物受灾9.51万公顷（其中绝收4.1万公顷），直接经济损失11.87亿元。灾情发生后，我市各级民政部门强化责任意识，及时调查了解灾情，摸底排查灾区群众生活状况，组织和动员灾区群众开展生产自救，积极争取并及时安排拨付各项救灾物资，努力做好民政抗旱救灾保民生工作。
6月底，中央、省级划拨给我市的民政抗旱救灾救助资金包括抗旱救灾捐赠资金4471.98万元已如数拨付各县区；市级地方财政安排的和市级民政部门接收的抗旱救灾捐赠资金合计1781.55万元除市教育局7月份转交的19.1万元和7月后到账的0.96万元未拨付外，其余的1761.49万元已于5月前划拨各县区；县区地方财政安排的抗旱救灾资金和县区本级直接接收的捐赠资金除红塔区等部分县区略有结余外，已基本安排使用完毕。累计发放救灾口粮5176.3吨，救助受灾生活困难群众8.35万户25.12万人；发放衣服1.19万套，救助人口1.24万人；发放被子0.81万床，救助受灾群众0.7万户；发放其它救灾物资2.24万件，救助受灾群众2.04万人；发放党员特别关爱金731.65万元，救助特别困难群众1.46万户；发放临时困难救助金554.37万元，救助3.25万人。其间，全市民政系统还接收抗旱救灾
捐赠车辆4台（其中三台为使用权）、水泵13台、价值20万元的水管、矿泉水6.7万件、茶饮料500吨、其它饮料2万件以及部分农药、化肥等物资，并于6月底前全部按照捐赠者意愿发放灾区投入使用。
（二）加快殡葬改革和社会福利项目建设
一是认真贯彻落实《市政府关于加强殡葬改革工作的实施意见》，加强领导，建立殡葬改革
工作领导协调机制，部分县区制定了殡葬改革工作方案,3个县划定了火化区；加强基础设施建设，元江县殡仪馆改扩建工程已竣工并投入使用，新平县、易门县殡仪馆建设项目正抓紧施工；完成了7个农村公益性公墓建设，其余93个的规划、选址等前期工作正在进行。加大殡葬改革执法力度，红塔区金钟山项目片区899冢坟墓搬迁工作已全部结束，玉枕山、高龙潭、研和工业片区的迁坟工作正处于规划、设计和办理相关手续过程中。
二是加快我市社会福利设施建设步伐。为贯彻落实国家“蓝天计划”，保障孤残儿童的基本生活权益，结合我市实际，市政府决定将儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心、老年公寓、城乡社会福利院、救助管理站五个项目统一规划建设在红塔区大营街镇赤马村委会（汇溪路与赤马路交界处）。市民政局成立项目基本建设办公室，具体负责项目日常工作。在项目建设过程中，我们严格执行基本建设程序，落实项目法人责任制、招投标制、工程监理和工程管理合同制的有关规定。同时，想方设法筹措资金。市儿童福利院计划总投资1175万元，其中：中央专项资金补助480万元，省民政厅补助200万元，市级配套安排495万元。项目建设资金已全部落实到位。市儿童福利院于12月30日奠基开工，计划12月竣工并投入使用，目前，第一标段（老年公寓）主体工程已完工，第二标段（儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心、城乡社会福利院、救助管理站）已建好第一层。第二标段的主体工程预计年底完工。
（三）不断加强基层社会管理
1、圆满完成村级组织换届选举工作。在村级换届选举过程中，我市加强领导、提前谋划、保障到位、强化监督、依法选举，按时按质完成选举了任务。全市共选举产生农村（社区）党组织班子成员3533名，其中党组织书记665名、副书记369名；村（居）委会班子成员3279名，其中村（居）委会主任663名、副主任601名；村（居）民小组党支部书记5012名；推选出村（居）民小组长6365名、副组长4341名，村（居）民代表25326名。通过换届选举，一大批年纪轻、素质高、懂经营、会管理的优秀人才进入了村（社区）“两委”班子，村级组织吸引力、凝聚力、战斗力明显增强。
2、积极开展和谐社区建设工作调研。为摸清全市社区发展现状，及时了解掌握发展中的困难问题，进一步完善政策措施，市政府派出的调研组到部分县区对全市社区建设情况进行了调查，为召开全市和谐社区领导小组会议和全市推进和谐社区建设工作会议，及制定市和谐社区实施意见打下了基础。
3、加强监督和管理，依法开展民间组织登记。引导民间组织步入规范化、法制化发展的轨道。1-10月，全市新审批登记社会团体 5个。认真开展了民间组织年检工作；积极引导民间组织开展诚信活动，建立健全内部工作制度，民间组织整体素质明显提高。
4、提高流浪乞讨人员救助管理规范化、社会化、人性化水平。制定流浪乞讨人员中精神病人和危重病人救助管理意见，完成了民政精神病院的申报工作，对流浪乞讨人员做到了及时和依法救助。1-10月，全市共支出金额29万元救助流浪乞讨人员1492人次，促进了社会稳定。
5、进一步做好福利彩票发行工作。着力在研究市场、强化管理、抓好培训、狠抓销售、搞好服务上下功夫，1-10月共销售福利彩票1.4亿元，为社会福利事业的发展积累了资金。
6、提高了区划地名、婚姻和收养登记等社会事务的管理水平和服务质量。区划地名管理强化依法治界、维护行政区域界线的法定性、严肃性和稳定性，基本完成了红玉线、通峨线、江澄线、江华线的界线联检工作，开展平安边界线创建活动，及时调处和解决边界纠纷，维护边界地区稳定；规范地名管理，启动了乡镇地名设标工作，全市共设置地名标志牌450多块。加强婚姻登记和收养登记规范化管理，依法开展涉外婚姻登记，登记服务水平不断提高。
（四）开展争创全国双拥模范城活动
是创建“全国双拥模范城”关键之年。全市紧紧围绕创建全国双拥模范城“三连冠”目标，认真开展各项双拥创建工作。一是开展拥军优属活动。市级和各县区利用“元旦、春节”广泛组织走访慰问部队官兵和老红军、老八路、老复员军人、军烈属等优抚对象，帮助他们解决实际困难。二是认真抓好优抚政策的落实，为 17000余名重点优抚对象及时发放了生活补助费1781万元，有效保障了重点优抚对象的生活权益。三是做好城镇退役士兵接收安置工作，市级共接收退役士兵26人，已于七月完成了双考安置工作并举办了职业技能培训。四是着力抓好涉军不稳定因素的排查工作和重点信访案件的督查督办，维护社会稳定。五是拥政爱民显成效。驻玉军警部队和广大民兵预备役人员积极协助当地党委、政府抗大旱、保民生，出动官兵3.3万人次，车辆1947台次，送水11064.4吨，为6.4万人、1.14头大牲畜解决饮水困难，为灾区打水井3口、修水池、坝塘7个、出资33万元架设输水管道10320米，清理输水沟渠8300米，向灾区捐款63.89万元，为市抗旱救灾工作做出了积极贡献。
（五）以敬老爱老为着力点，不断强化老龄事业
全市围绕老年人生活保障、老龄事业基础设施、养老服务业发展、老年人精神文化生活等任务，突出重点，统筹兼顾，认真抓好各项工作的落实。一是惠老政策落实到位。全市对老人保健（长寿）补助金发放工作准确、及时，做到了老人、家庭、社会、政府四满意。截至10月底，全市共为29506位老人发放保健（长寿）补助金1425万元，其中：80岁以上高龄老人26857人，90岁以上的老年人2626人，百岁老人23人。为7562人办理了老人优待证，越来越多的老年人享受到了经济和社会发展的成果。二是实施老年协会百村建设工程。市老龄办下拨老年协会百村建设资金30万元，帮助30个农村老年协会添置活动实施，改善活动条件。三是对养老服务业进行调研。今年市政协已将加快发展我市养老服务业作为度重点提案，市老龄办和部分政协委员到县区进行调研，特邀云南大学教授就加快发展养老服务业做了专题讲座。四是为“五老”解“两难”。争取到省老龄事业发展基金会为“五老”（即老英模、老党员、老优抚对象、老支边教师、老乡干）解“两难”（即住房难、医疗难，今年主要是解决住房难）20万元，帮助10户解决住房难，每户补助2万元。五是组织开展了丰富多彩的敬老节活动。其间，组织万名老人参加升国旗仪式，表彰了市十大孝星，走访慰问了老红军、老八路、百岁老人等；开展老年法律宣传，老年病义诊、健康咨询，组织“和谐之光”中老年风采展演等，极大地丰富了老年人的精神生活。
（六）以群众满意为标准，加强民政队伍建设
一是加强党风廉政建设，学习党风廉政建设各项制度和规定，局领导带头落实党风廉政建设责任制，加强对机关工作人员的廉政教育，筑牢思想防线。二是加强学习，不断提高民政队伍的政治素质。通过学习活动，正确认识和把握当前我市民政工作面临的新形势、新任务，积极探索促进民政工作的新思路、新举措，进一步增强工作能力和为民服务本领。三是全面推行“效能政府”四项制度，围绕规范行政行为、强化目标管理、创新工作机制、搭建信息平台四个重点，增强了民政工作人员执行政策、开展工作、服务基层等方面的能力。四是不断提升依法行政能力。组织全局干部参加了全市行政执法培训，提高执法水平，优化服务质量，保障民政工作在规范化、科学化、法制化建设中发展。五是认真开展创先争优活动。在活动过程中，充分结合民政工作实际，牢牢把握围绕中心、服务大局的根本要求，突出民政为民的争创主题，加强领导，创先争优活动取得实效, 全局上下讲奉献、重品行，争做模范的氛围已初步形成。六是认真办理建议、提案，加强信访维稳工作。今年共承办人大建议、政协提案20件，均已按时办结，代表委员满意率100%；认真办理来信来访，强化隐患排查机制，对重信重访和重大不稳定因素实行责任领导和责任科室包办责任制，1-10月，我局办理来信来访57件次，其中来访38人次，来信19件。所有信访件均已全部办结，真正做到了件件有着落，事事有回音。
二、明年工作打算：
（一）完善社会救助体系，提高救助水平。健全和完善城乡一体的社会救助体系，进一步提高低保补助标准和五保供养标准，加强社会制度之间、社会救助与扶贫帮困之间的衔接，增强社会救助的整体功能；落实公开化操作，信息化管理、社会化发放要求，确保救助工作的规范化运行；健全灾害应急救助体系，不断提高防灾救灾水平；认真做好城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理工作。
（二）扎实开展双拥模范城创建活动，认真落实优抚政策。着力研究解决退役士兵安置难、优抚对象医疗难问题。提高优抚对象保障水平。
（三）健全基层群众自治机制，抓好城乡社区建设。进一步明确社区领导小组成员单位的工作职责。健全完善社区建设领导体制和工作运行机制；出台市和谐社区建设实施意见；加大投入，加强基层基础设施建设。
(四)加强社会福利和社会事务的管理服务，不断提升民政公共服务水平。
一是进一步推进社会组织的分类指导和发展。根据社团、民办非企业单位的类别，加大分类研究、分类规范、分类指导的力度。改进对社会组织的监督管理，使监管工作的法规化、制度化有新的突破。
二是继续推进殡葬改革工作，规范殡葬服务。加大殡葬基础设施建设力度，提高殡仪服务水平，满足群众多元化的殡葬服务需求。
三是加强行政区域界线管理，积极调处边界纠纷，维护界线附近地区的社会稳定。
四是采取措施增加福彩销售，筹集更多的公益资金，加快发展“扶老、助残、救孤”为重点的社会福利事业。
五是不断推进婚姻登记服务规范化建设。加大婚姻登记员的培训力度，促进婚姻登记服务的科学化、规范化、人性化。
（五）加快老龄事业发展。认真落实各项老龄优待政策，加强城乡为老服务基础设施建设，推进居家养老服务工作，发展老年文化、体育和教育事业，努力为全市老年人办实事、做好事、解难事，进一步提升老龄工作水平，促进全区老龄事业和谐、健康、持续发展。
（六）抓好民政部门自身建设
一是推进学习型党组织建设。把推进学习型党组织建设作为改善民生的重要举措，强力推进，务求实效，提高为民执政的水平，提升为民履职的能力，增强为民服务的本领；二是坚持依法行政，进一步提高学法、守法、执法的自觉性，切实转变凭经验管理、靠行政手段办事的思维模式和行为方式；三是根据机构改革后民政工作不断发展变化的形势，对调整后的部分职能及时建立和完善规章制度，把民政一切行政行为纳入法制化和规范化的轨道，不断提高服务水平；四是加强廉政建设。把反腐倡廉寓于各项民政工作之中，从源头上预防和解决腐败问题。通过健全各项制度，加强对权力的监督，使廉政建设有章可循，用完善的制度来约束和规范行为，预防违法违纪行为的发生。
市民政局
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