县人口和计划生育委员会年度工作总结（精选10篇）
XX县人口计生委目标管理
2011年度工作总结
2011年度以来，县人口计生委在县委、县政府的正确领导下，在县人口计生领导小组的直接领导下，根据省市人口计生委的工作要求，结合我县工作实际，扎实有效地开展了一系列人口计生工作。现将2011年度以来县计生委目标管理工作开展情况简要总结如下
一、工作开展情况：
统计年度以来，我们所做的主要工作是：
（一）进一步加强队伍建设。
1、县计生领导组调整后，通过广泛调查研究，决定由县委组织部、人社局和县人口计生委联合出台了《关于进一步加强乡镇计生办主任队伍建设的意见》（郎组字„2011‟19号），规定享受副科级待遇的计生办主任直接纳入乡镇党政领导班子进行考核，并在全县乡 镇之间实行统筹调配，计生办副主任直接纳入全县科级后备干部队伍。年度考核连续两年位于全县前三名，或连续两年被评为全县优秀的计生办主任，优先提拔使用。
2、及时调整了XX、XX、XX、XX等4乡镇的分管领导，加强了乡镇计生领导力量。
3、各乡镇共安排了24名大学生充实到计生办，使基层计生业务力量得到进一步加强。
4、选招（调）了3名大学生和从乡镇借调1名人员充实到统计、流动人口管理岗位。
5、根据“强基提质”工程和“创国优”标准和要求，由县编委扩编，县人社局将统一选招2名临床医学专业人员充实到县计生服务站；由县计生领导组协调，统一选招4名具有医学资质的专业技术人员分别充实到XX、XX、XX、XX4个乡镇计生服务所。
（二）进一步加强阵地建设。县计生服务站：一是按照规划要求进一步加快县计生服务站工程建设进度，县委书记XXX分别于3月9日、31日专题督办工程进度，并将工程建设纳入县城市建设指挥部统一调度，5月18日大楼主体工程顺利封顶。二是对县站所需设备、装修、外部环境建设等，县政府按照“创国优”工作要求，进行公开招标，有计划地安排配备到位，确保国家、省考核验收顺利通过。乡所：一是按国家标准新建XX开发区、XX镇计生服务所，县财政继续按照去年乡镇服务所补助标准，对每个新建补助XX万元。以上2个服务所，在2011年9月底前建成并投入使用；二是按“创国优”标准，县财政已安排资金为全县13乡所需 配备B超、血球分析仪，并于9月投入使用。村室：按照“创国优”要求，今年还有17个村需在2011年9月底前新（改）建到位并投入使用，县财政对每个新建村室继续补助X万元，改建补助XXXX元。同时，根据省市计生工作信息化建设要求，全县93个村室电脑、打印机配备到位，基本实现全县计生信息网络全覆盖。
（三）进一步加大保障力度。按照“创国优”标准和省市计生工作要求，一是落实计划生育各项奖扶优惠政策，重点是根据新修订《省计生条例》规定，将独生子女保健费提高到20元/月，此项经费由县财政统一安排，全年共安排资金XXX万元；二是按照上级有关要求和我县村干部工资“三年倍增计划”，进一步提高村干部基本工资报酬，目前，我县村干部正职提高到XXX元／月、副职XXX元／月、委员XXX元／月，计生专干享受村副职待遇，社区干部比照执行，所有工资由县财政统一打卡发放。
（四）进一步加大工作推进力度。根据调整后的县人口计生领导组工作要求，认真查摆问题，深入分析原因，采取了一系列措施来推进工作落实。一是认真开展了全县计生优质服务月活动。继续按照县委提出“抓三月，保全年”的工作要求，充分利用春节期间人员返乡高峰时机，对全县所有已婚育龄妇女按不同类型、不同情况分别开展宣传教育、生殖保健、孕情监测、孕期随访、措施落实、上门服务等活动。在为育龄群众开展计生优质服 务的过程中，力争做到政策内孕情及时发现，政策外孕情及时补救。二是根据省市计生考核重点和我县计生主要指标情况，深入开展系列计生业务工作。
1、自5月份以来，全面开展计生信息大清理，对全县常居人口和流动人口信息进行“地毯式”清理，真正做到“村不漏组、组不漏户、户不漏人、人不漏项”，确保我县计生信息的准确性；
2、严格及时落实政策外二多孩补救措施，各乡镇每月上报政策外二多孩重点管理对象的监测情况，对怀孕的政策外二多孩对象，由乡镇主要领导、分管领导负责，千方百计，寻找线索，补救到位。
3、着力提高早孕发现率。乡镇做到摸清政策内待孕对象和未达婚龄的恋爱对象，确保一个不漏；按月做好所有对象的孕情监测；每月对未达早孕发现的出生对象，要分析原因，吸取教训，明确责任。
4、努力降低政策内怀孕无出生比例。今年省人口计生委调整了此项计生业务口径，我县政策内怀孕无出生比例较高，各乡镇要按村、组摸清现有已孕对象情况和每月新增怀孕对象情况，做到孕情发现早、服务好、确定准、掌握清、按指导意见及补充意见处理好，确保政策内怀孕比例逐步降低，趋于正常。
5、加大长效节育措施落实力度，全面提高新帐完成率。各乡镇要对期内、期外欠账对象全面清理；对所有欠账对象明确包保负责，落实到位；对新条例符合生育二孩（或三孩）的生育对象，仍按及时率要求，尽力动员落实上环措施；县站、乡所努力提高 上环术的有效性，同时，做好季度环检服务工作，减少意外妊娠，减少人流、引产数。
6、开展“创国优”系列培训。从5月份开始，分批次对全县乡镇计生分管领导、计生办主任、统计员、流管人员、技术人员进行专题培训，并组织他们到宁国市进行了观摩学习，全面提高全县干群对人口计生工作重要性的认识，增强全县干群人口计生责任意识和服务意识，提高技术人员服务能力服务水平。三是切实加强工作调度。元月5日，召开全县计划生育“村为主”现场会暨“抓三基、争位次、创国优”动员大会；3月10日，召开了全县人口计生工作会议暨创建全国计划生育优质服务先进县动员大会，在完善“村为主”三项制度的基础上，进一步明确“村为主”业务操作规范和相关制度；3月17日，县计生工作领导小组及时召开形势分析会，各乡镇汇报政策外在孕个案落实补救情况，进一步明确责任、提出要求； 4月29日，县计生工作领导小组召开全县2011年第一季度人口计生工作调度会，认真分析存在突出问题，及时进行解决。会上，后三位乡镇党委书记作工作检查，并对最后一名乡镇发黄牌，以示警告。四是进一步加大督查工作力度。县计生工作领导小组制定了《关于进一步完善“县指导、乡负责、村为主”人口计生工作相关制度的通知》（X计生组字„2011‟XX号），对全县所有乡、村人口计生工作实行单月通报制度；对全县存在问题较为突出的乡、村实行双月督查整改制度； 对重点乡（镇）、全县计生主要工作指标位于后十位的村实行季度考评约谈制度。五是加大“村为主”工作机制推进力度。县计生领导组主要负责人，深入全县12个乡镇和经济开发区调研、督查“村为主”工作机制落实情况，全力推进“村为主”工作机制落实到位。六是全面贯彻落实我县提出的“抓三基、争位次、创国优”活动要求，在全县人口计生系统范围内深入开展“学条例、创国优”主题教育，组织开展“五个一”活动，即组织开展一次学条例知识竞赛、一次争创演讲比赛、一次计生贫困家庭走访活动、一次“计生光荣户”评选活动和一次宣传条例的广场演出，力争通过活动的开展，唤起全社会对人口计生工作的高度重视和全力支持，不断提高我县人口计生工作管理和服务水平；七是深入开展“诚信计生”创建活动，广泛宣传诚信计生评估和诚信计生家庭标准，全县共与5万多家庭签订双向承诺书。
（五）狠抓薄弱环节，着力解决突出问题。一是着力解决市通报的问题。根据市通报我县统计年度（2010.10—2011.9）计生主体指标中，二多孩政策符合率、政策内怀孕无出生比例、新帐完成率、性别比等工作指标位于全市后位。为此，我们一方面对个性问题逐项逐个抓整改；另一方面对共性问题举一反三抓治理。第一，从宣传教育、落实补救、实名登记、加大处罚等方面严格控制政策外出生；第二，按月对所有符合生育条件对象及政策外重点管理对象开展孕 情监测；第三，强化了流动人口管理；第四，对政策内怀孕无出生个案落实追踪；第五，千方百计创造条件，克服困难，力争尽快按规范化要求搞好乡镇计生服务所建设。二是着力解决二多孩政策符合率偏低的问题。第一，在全面摸清政策外重点管理对象的基础上，采用各种不同方式，确定包保责任人，按月开展孕情监测，确保政策外孕情能及时发现；第二，严格实行责任包保，对已发现的政策外在孕，由乡镇主要领导负责，确定落实包保责任人，限期落实到位；第三，对工作落实不力，造成后果的相关干部，建议坚决按县委《关于调整不胜任现职领导干部办法（试行）》处理到位。三是着力解决社会抚养费征收不到位问题。一方面，各乡镇大力宣传社会抚养费征收相关法律法规，加大自征工作力度，共自征425户，全年共征收金额XXX万元；另一方面充分发挥法院在社会抚养费征收工作中的强制执行作用。统计年度以来，法院集中力量，共强制执行30户，司法拘留24人，征收金额XX万元，在全县初步形成了对政策外生育的高压态势。
三、存在的主要问题：
1、计划生育优质服务工作的广度和深度、目标考核内容的细化要求都对计生部门和干部队伍提出了越来越高的要求，给基层带来了较大的工作压力；
2、虽然我县政策符合率较高，但再婚家庭、流动人口 7 政策外生育仍是工作中的难点，社会抚养费征收和长效节育措施落实不能完全到位；
3、流动人口管理一直是工作中的薄弱环节，特别是外出已婚育龄妇女孕情反馈率低，外出未婚男女青年非法同居早孕现象难以监管到位；
4、随着社会经济的不断发展，人们对社会物质文明、精神文明需求标准越来越高，如何提升群众对我们人口计生工作的满意度要求任务将越来越重。
四、下一步工作打算：
针对我县计生工作存在的差距和不足，尤其是面对省考核有关工作指标将适当调高对我县带来的巨大压力，下阶段我们将认真贯彻落实省、市计划生育会议有关精神，根据县人口计生领导组的工作要求，重点做好以下工作：
1、坚持人口和计划生育目标责任制管理和“一票否决”制度，继续深化目标责任制考评改革，加强全员人口信息化建设，强化基础性工作，确保低生育水平保持稳定；
2、全力推进优质服务“提质提速”，建立健全服务质量控制体系，强化个性化服务，推动开展孕前优生健康检查工作，确保出生人口素质进一步提高；
3、积极打造“阳光计生”，全面推进政（村）务公开，广泛开展 “两无一满意”（无违法行政、无违法生育，群众满意）示范村创建活动，确保群众满意度进一步提升；
4、推行流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作机制，强化流动人口网络化协作，确保流动人口计生服务管理进一 步强化；
5、扎实做好奖扶等四项民生工程的落实，加大对计生困难家庭的救助扶持，以及对计生贫困家庭大学生的帮扶，确保利益导向机制进一步完善；
6、全面深化人口计生便民维权活动，推广“全程代理”和“一站式服务”，加快信访长效机制建设，畅通群众诉求渠道，确保群众合法权益依法维护；
7、坚持宣传教育为主，采取多种形式，深入宣传人口和计划生育基本国策，深化婚育新风进万家活动，抓好计划生育宣传阵地建设，办好基层人口学校，确保群众新型生育观念进一步形成。
8、进一步加大“创国优”工作力度。对照“创国优”工作标准，一是在到XX、XX等兄弟县观摩学习的基础上，制定了详细的“创国优”行事历和具体工作措施，细化量化各项工作指标，分解落实工作任务，明确工作责任；二是创新工作方式方法，营造争创氛围，打造服务平台，创新服务手段；三是强基固本，抓好基础信息的采集、收录、整理和上报，着力夯实计生基层基础，以“强基提质”为出发点和落脚点，努力提升全县计生能力和服务水平。
2012年，基础相对薄弱的我县面临着更加严峻的挑战，我委将在县委、县政府的坚强领导下，在市计生部门的正确指导下，在县计生领导组的直接领导下，全县上下，坚定信心、振奋精神，正视问题，克难攻坚，努力开创我县人口计生工作新局面，为郎溪县实现“跨越式发展”提供良好的人 口环境。
一、科学管理人口与计划生育档案的重要性
人口和计划生育档案是计划生育工作中形成的具有保存和查考利用价值的各种文字、表图、影像、声音等不同形式的真实历史记录, 是制定当地人口与计划生育政策的重要资料, 是过去人口和计划生育工作的积淀。要提高科学管理人口和计划生育工作档案的水平, 就必须对人口和计划生育档案的作用有一个充分的认识, 这是科学搞好档案工作的必要前提。
1. 人口和计划生育档案可为政府决策提供准确的依据
人口和计划生育档案资料是许多人口计划生育统计数字的来源。在工作中, 分析、处理这些数据, 其结果可用于政府统筹计划, 为政府决策提供人口数据, 为发展区域经济明确工作重点, 对科学统筹安排生产提供前瞻性的理论数据。
2. 人口和计划生育档案可为育龄群众提供优质服务
利用人口和计划生育档案资料, 通过从存储计算机中的《育龄妇女基础信息表》和《生育证》、《独生子女证》等资料, 可为育龄群众提供相应技术服务的依据。
3. 人口和计划生育档案可为流动人口提供优质服务
有效利用人口和计划生育档案, 掌握流动人口动向, 及时了解流动人口的婚育信息, 可以满足流动人口计划生育与生殖健康工作的需求。利用流动人口档案通过人口宏观管理与决策信息系统的流动人口管理交换平台, 互通信息, 既可引导流动人口及时落实避孕节育措施, 促进社会抚养费两地配合征收, 又可防止两地因为“时空差”出现工作疏漏, 如发错证、重复发证等等。
4. 人口和计划生育档案可保证计划生育执法的准确性和严肃性
《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》等法律法规的相继出台实施, 使人口和计划生育行政部门承担的监督执法任务越来越重。《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政许可证》的实施, 提高了群众的维权意识, 这对人口和计划生育监督执法人员提出了更高的要求, 利用人口和计划生育档案的真实信息, 为计划生育执法的准确性和严肃性打下了基础。
5. 人口和计划生育档案可为农民致富奔小康服务
利用人口和计划生育档案信息, 可及时了解和掌握党和国家有关人口与计划生育政策、科技信息, 帮助农民“少生快富”奔小康。特别是帮助计划生育家庭发展生产, 提高生活水平, 利用人口和计划生育档案信息, 为他们传递国家对独生子女户、双女户家庭的优先优惠政策、奖励扶助政策, 如农业部门优先向贫困女孩家庭提供高产优质优良品种, 推广先进技术;金融部门对符合贷款原则和贷款政策的贫困女孩家庭优先发放小额贷款;各级计划生育协会组织的对计生户优惠扶持等一些优惠政策, 让他们充分利用这些优惠政策脱贫致富。
二、人口和计划生育档案工作现状
1. 领导重视不够
在档案保管的全过程中, 基层人口计生档案室的整理保管工作是基础, 但这往往是工作的薄弱环节。一些领导不够重视基层的档案管理工作, 因此, 档案工作在基层人口计生工作中没有地位, 根本提不到议事日程上来。比如, 没有将档案保管工作是否达标列入各级人口计生的考核体系中;在人员配备上, 只考虑是不是党员, 但却不考虑其是否具有档案专业的背景;档案工作人员兼职多, 专职少;基层档案室没有制定规范的档案管理制度等, 从而导致工作人员对各类人口计生工作的档案管理只能是“随心所欲”, 各行其是。
2. 缺乏档案管理意识, 档案保管条件差
目前, 因基层档案保管工作基本没有开展或没有受到应有的重视, 基层工作人员在档案业务素质、档案意识等方面, 均与《档案法》的要求相差甚远。基层档案工作者大都缺乏档案保管技术的基本知识和业务能力, 因此, 档案管理工作较为杂乱无章。多数基层部门缺乏必要的档案保管条件, 无论是库房建设, 还是添置必要的档案保管设备, 或是对档案库采取经常性的保护措施等, 均存在不容忽视的隐患和问题。《档案法》颁布后, 除国家、省、市级人口计生档案室外, 县以下的基层人口计生档案室普遍还没有制定严格的档案管理规章制度;没有添置必要的档案保管设备, 尤其是县人口计生单位的档案室均存在一房多用、办公用品质量低等现象, 由此造成档案资料的污损、丢失等大错。
三、抓好人口和计划生育档案的规范化、标准化和科学管理现代化建设
在人口和计划生育档案科学化管理工作的各个环节中, 计算机应用是一个大工程, 尤其是那些时间较长的计划生育档案, 著录工作量大而且复杂, 如果没有一整套现代化和科学化的工作程序与方法, 会使计算机因数据准备不足而无法有效使用, 甚至直接影响档案管理工作科学化的进展速度。因此, 在著录时掌握以下重点才可以取得基本的“多”、“快”、“好”兼而有之的效果。
1. 全面普查案卷, 去糟补漏, 取精去陈重新组合案卷, 实现案卷规范化。
将那些组卷过厚、不规范和内容混杂的案卷进行重新装卷, 尽可能将那些相互存在某种联系的文件组合在一起, 去掉过期不符合的案卷。
2. 统一归类, 建立门户, 搞好类别, 保证计算机检索的显著优势。
为了确保检索的完整性, 在分类过程中, 首先根据《中国档案分类法》进行分类、规范题名, 档案的分类号保证了检索查全率, 而题名准确才能保证查索的查准率。
3. 分级次著录, 省时省力。
在著录过程中将案卷分层次进行著录, 对人口报表等数据进行图表级著录;对影像、声音等资料进行影音采集刻盘分类保管;将反映问题单一或查考价值不高的档案进行案卷级著录;对一卷内几个文件涉及同一个内容且又排在一起的档案进行文件组合级著录;而对那些重要文件或反映问题庞杂的文件则进行文件级著录。这样处理不仅能揭示档案的主题内容和特征, 而且也可以减少著录条目和录入条目, 既节约了时间、人力与财力, 又提高了效
4. 分门另类, 对于那些案卷基础较好又具备全引目录的
案卷在著录时可以直接在全引目录上面分类标引, 而对那些特殊形式的档案如“病历档案”、“案件”等则可用计算机程序将人名、地址、时间用案卷目录直接录入, 然后用计算机统一
摘要：人口和计划生育档案是计划生育工作中形成的具有保存和查考利用价值的真实历史记录, 人口和计划生育档案可为政府决策提供准确的依据, 可为育龄群众提供优质服务, 可为农民致富奔小康服务;通过全面普查案卷实现案卷规范化, 统一归类, 搞好类别;提高档案管理人员素质, 搞好科学管理档案水平等途径促进人口和计划生育档案的规范化、标准化和科学管理现代化建设。
关键词:计划生育 工作 研究
中图分类号:C924.21文献标识码:A文章编号:1674-098X(2012)01(a)-0246-01
人口和计划生育工作自从在我国正式实施以来,对促进人民收入水平、生活水平的提高,国家经济发展,缓解资源与环境压力等发挥了巨大的作用。但目前来看,基层政府的计生工作还有诸多不足之处,问题比较突出,基层政府计生工作的现代化、法制化、规范化工作还有待进一步提高。
1 基层政府在人口和计划生育工作中的地位
1.1 管理和服务对象直接面向广大群众
与金融管理、税务等部门不同,基层政府计生部门的管理和服务对象直接面对家庭和个人,基层政府在实施计划生育政策时是否求真务实、是否依法行政,关系到国家的计划生育政策彻底有效地贯彻落实,所以说基层政府的工作不容忽视。由于经济体制的变革,人口和计划生育工作不再由机关单位去管理,而转变为由基层政府面向单个社会人或家庭展开,其重要性与工作难度同时加大。
1.2 国家人口和计划生育工作的具体实施者
基层政府是国家人口和计划生育工作的具体实施者,任何计生政策的实施都是由基层政府计生部门具体负责的,说到底必须依靠基层政府和计生干部队伍。基层政府的计生干部队伍素质和能力高与否,组织健全与否、战斗力强与否,工作具体抓得好与不好,都会对国家人口和计划生育政策的开展产生直接影响。从实践来看,基层政府计生部门直接为人民群众提供优质的优生优育、计划生育、生殖健康服务,为国家计生政策的實施做出了重要贡献。
1.3 正确开展计生工作关系到党群关系改善
基层政府开展计生工作过程中,宣传教育工作能够做到位、行政是否合理合法、能否树立正确的法制观、群众观、服务观,都会对党群、干群关系产生影响。部分基层政府部门工作人员缺乏依法行政、为民服务的观念,引发群体性不良事件,影响到党群关系,影响到群众对政府的信任。基层计生部门必须坚持正确的工作原则,树立正确的工作作风,发挥党的密切联系群众的优良作风,树立计生工作的良好社会形象,深入群众、尊重群众,摒弃官僚主义与作风,通过实际工作改善党群干群关系。
2 基层政府人口和计划生育工作的存在问题
2.1 国家计划生育政策与群众生育意愿之间存在矛盾
在群众内部,尤其是农村地区,国家计划生育政策与群众生育意愿的矛盾问题非常突出。一方面,国家出于整体利益的考虑,实施计划生育政策,另一方面,由于受传统“多子多福”、“传宗接代”等观念的影响,群众有生育多个孩子的意愿,矛盾比较突出。基层政府通过思想教育可以打消部分群众违法生育的念头,但对于那些长期不配合政府思想教育工作,违法生育念头坚决的群众,基层政府的工作就无从下手。所以,正确处理这类矛盾是基层政府开展计生工作时所必然面对的问题。
2.2 流动人口计划生育管理面临的困难
基层政府针对流动人口开展计生工作的困难主要体现在:第一,基层政府计生部门的机构、人员编制普遍紧张,缺乏专门的流动人口管理队伍,导致兼管流动人口业务的部门和人员的工作量呈超负,完成流动人口计生管理与服务工作比较困难。第二,对流动人口计生管理与服务需要诸多部门的配合,但现在流入地、流出地双向管理、双向考核与信息交流都非常薄弱。第三,经费投入不足、管理与服务设备落后,有些地区的流动人口已经超过户籍人口,导致与计生管理相关的经费不足,辖区内流动人口计生管理、宣传教育、避孕药具及节育技术服务等方面的工作难以正常开展,难以适应计生管理工作的需要。
2.3 社会抚养费征收工作存在困难
社会抚养费是公民因违法生育而必须向国家缴纳的社会补偿金,具有惩罚性质。2000年《人口和计划生育法》确立了社会抚养费制度,随后国务院又颁布了《社会抚养费征收管理办法》,规范了社会抚养费的相关内容,如征收标准、管理使用方式等。但是该费用的征收不尽如人意,征收存在困难,造成这种现象的主要原因可归结为:部分群众法制意识淡薄,不能自觉承担缴纳社会抚养费的法律责任;对当事人不及时缴纳社会抚养费缺乏有效制约手段;人口基数大,人员不足或积极性不够导致征收工作存在困难。
2.4 法律配套不完善,基层开展工作存在风险
基层政府在开展计生工作时必须坚持依法行政,目前个别基层计生部门的依法行政状况不达标,表现为:部分领导对计生工作依法行政的必要性和重要性缺乏认识,执法形式简单粗暴,甚至出现非法限制人身自由的现象;基层政府计生部门的工作落实不到位或对法定职责不明确;基层政府计生部门有责无权问题突出,权力与责任脱钩;计生工作执法监管不到位造成乱执法等。
3 完善基层政府人口和计划生育工作的建议
3.1 加强人口和计划生育依法行政
各级政府行政机关开展工作都必须依法行事,不能对公民、法人等实施任何缺乏法律依据的行为。之所以基层政府开展计生工作仍然存在诸多困难和问题,主要就是基层政府没能很好的依法行政。为了加强计生工作依法行政,首先,要加强立法,提高人口和计划生育制度建设质量;其次,全面落实行政执法责任制,规范执法行为;再次,拓宽监督渠道,完善监督机制,加强执法监督;最后,深入开展法制宣传教育和培训,提高依法行政观念和能力。
3.2 建立公民信息数据库,实现信息资源共享
由于基层政府受条件限制,省级以上计生部门应该及时建立全员人口个案管理信息系统,为基层计生部门开展全员人口个案数据变更与采集,落实计生服务与管理提供技术支撑。计生部门应该积极参与人口基础信息库建设,推动与公安、卫生等部门的人口信息共享和交流,保障信息的准确性、及时性和完整性,建立人口信息资源共享制度,确保各职能部门共享关于人口和计划生育方面的数据和信息。
3.3 完善社会抚养费征收制度
笔者认为,为完善该制度,首先应修订完善现行法规,合理缩小征收对象范围,湘粤等地对于事实婚姻或者怀孕甚至生育后由补办了结婚证的,不再征收社会抚养费;其次,国家应着手立法解决恶意规避社会抚养费的问题,加大对这类行为的合法惩处力度。
3.4 完善人口和计划生育机构、队伍建设
首先,国家、省计生部门应该尽快通过立法或者出规范性文件的方式,合理设置基层人口和计划生育工作机构编制和配备工作人员。其次,改善人口和计划生育干部待遇,增强计生干部工作的积极性,最后,基层政府要加大培训经费的投入,采取集中脱产培训、跟班培训、学习考察等形式,努力提高各级人口和计划生育干部政策理论水平和业务素质,增强为群众服务的能力。
参考文献
[1]陈道明.浅议流动人口计划生育规范化管理[J].南京人口管理干部学院学报,2001年第1期.
[2]江亦曼.人口与计划生育法知识读本[M].北京:中国人口出版社,2002年2月.
[3]范苏荣.关于全面推进人口与计划生育综合改革的若干理论政策问题[J].人口与计划生育,2003年第3期.
会议认为，前段时间，县人口计生委强化措施，扎实工作，积极开展春季人口计生集中宣传优质服务活动，较好地完成了人口计生主要指标，优质服务全面深化，利导机制不断完善，“两非”典型案件查处成效明显。会议强调，今年是全省人口计生工作“全面洗牌”、“重新排队”的重要之年，下阶段我县要着重围绕创建国家计划生育优质服务先进县目标，认清形势抓住重点，反思自我突破难点，创先争优打造亮点，全力推进人口计生工作。会议议定了以下事项：
一、关于20xx年度春季人口计生集中宣传优质服务活动工作
同意由县人口计生工作领导小组下发《20xx年度春季人口计生集中宣传优质服务活动开展情况的通报》，并附全县26个乡镇(街道)综合得分排名表。对排在全县后两位的杨柳乡、浩塘镇实行“预否决”，并且实行经济和组织处罚。
二、关于开展社会抚养费征管用情况督查工作
同意由县人口计生工作领导小组下发《桂阳县社会抚养费征管用情况督查方案》，先由各乡镇(街道)进行自查自纠，县人口计生工作领导小组按照《桂阳县社会抚养费征管用情况督查方案》要求，在省定性检查之前省定量检查之后对各乡镇(街道)进行督查。
三、关于创建国家计划生育优质服务先进县工作
同意20xx年争创国家计划生育优质服务先进县，并按相关程序行文下发《桂阳县创建国家计划生育优质服务先进县工作方案》，各有关单位要按方案要求落实好工作。
四、关于计划生育利益导向扩面提标工作
1.同意以县政府名义行文，对计划生育利益导向扩面提标有关事项进行明确，具体金额由县财政局会同县人口计生委核算(包括城镇独生子女父母一次性奖励)。同时，要进一步完善计划生育利益导向长效机制。
2.同意扩大奖扶受惠面。一是将农村奖扶对象提前至55岁享受县级奖扶，每人每年享受500元奖扶金;二是将生育间隔未达4年的农村纯二女结扎户纳入农村奖扶，按照湖南省农村计划生育家庭奖励扶助标准发放。以上资金由县人口计生委核实报县财政局审定后由县财政拨付。
3.同意提高奖扶金发放标准。一是将农村奖扶金每年在国家、省级的标准上提高50%的标准发放，纳入当年县财政预算。二是将计划生育特别扶助提标至每人每月500元，县财政负担提标后除国家、省级负担以外的资金。三是独生子女保健费由原来的每年240元提高至360元。夫妻双方均有工作单位的由双方单位各负担一半;夫妻双方只有一方有工作单位的，由有工作单位的一方负担;夫妻双方均无工作单位的城镇居民和农村户口的独生子女户由县财政负担。
五、关于从卫生系统差额拨款人员中选调人员充实到乡镇计生服务所工作
同意从县卫生系统差额拨款人员中通过考试方式选调6人充实到乡镇(街道)计生服务所，由县组织、编制、人社、财政等部门按有关程序办理。
六、关于乡镇(街道)计生服务所人员目标管理考核工作
同意按县人口计生工作领导小组下发的《乡镇(街道)计生服务所人员目标管理考核方案》，对乡镇(街道)计生服务所人员实行目标管理考核。
七、关于制作计划生育利益导向政策 “一册通”工作
同意整合全县计生利益导向政策，制作“一册通”，发放到全县各乡镇各部门。
八、关于进一步加强《出生医学证明》发放与管理工作
同意由县卫生局和县人口计生委联合下发《关于进一步加强〈出生医学证明〉发放与管理的通知》。
九、关于计划生育手术并发症贫困人员享受城乡低保工作
同意对生活确实困难的计生手术并发症人员实施救助，县社保、民政部门在同等条件下优先考虑其享受城乡低保待遇。
十、关于人口计生经费工作
1.根据20xx年度省人口计生工作考核评估方案要求，原则同意由县财政解决国家免费孕前优生健康检查项目宣传等工作经费40万元。
2.为弥补县人口计生委公用经费的严重不足，结合县人口计生委实际工作需要，由县财政解决县人口计生委公用经费100万元。。
十一、关于计生协会创先争优服务大局工作
(一)创先争优是省计生协会发起的一项服务人口计生工作的主题活动，是今年计生协会的.重要工作。今年我县的目标是争创“省级先进协会”。各有关部门各乡镇、村(居、社区)要积极创先争优，要在20xx年示范点的带动下，由县级领导亲自挂帅创建，其他乡镇按条件筛选后确定创建点在6月5日前将创建点名单报县人口计生工作领导小组办公室。
一、建立组织，加强领导
局领导对“四五”普法工作十分重视，把普法工作列入
议事日程，定期研究部署，提出要求，落实有效措施，及时解决工作中的实际问题。为了使此项工作有人抓、有人管、有人落实，我局还建立了“四五”普法工作领导小组及办公室，明确分管领导、责任科室和责任人，具体负责有关事务工作。
二、制定规划，明确要求
根据全县“四五”普法规划的要求，结合我局工作实际，及时制定了全局的“四五”普法规划，明确普法工作的指导思想、目标、任务、重点和要求。每年年初都及时制定工作计划，做出部署，年终做好总结工作，做到年初有部署，年中有内容，年终有总结。
三、采取措施，抓好落实、保障普法经费到位。专门安排一定的经费，用于普法工作的开展，保障日常普法工作的经费需要。及时做好普法教材的订购工作，做到普法教材每年人手一册。积极组织人员参加县普法办组织的师资培训，每年都至少有人以上参加普法师资培训。、切实加强法律知识学习。一是抓好领导班子的法律知识学习。以理论学习中心组学习会形式，通过集中学习与在职学习相结合，专题辅导与专家讲座相结合，积极组织局领导班子成员学习《宪法》、《行政许可法》、《劳动法》、《未成年人保护法》、、〉《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《合同法》、《工会法》、《国家赔偿法》、《中华人民共和国人口和计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《某省省人口与计划生育条例》等有关法律法规，按时参加普法办组织的普法考试，确保集中学习每月不少于次，个人自学法律知识每年不少于小时，其中集中辅导不少于小时，参学率和参考率均达到。二是抓好一般干部职工的法律知识学习。坚持每月一次政治业务法律知识学习会，定期组织广大干部职工学业务、学法律，特别是着重加强对人口和计划生育法及相关法律法规的学习，并按规定学完了有关法律法规，按时组织干部职工参加县普法办的普法考试，确保一般干部职工每年学习法律知识不少于小时，集中辅导不少于小时，参学率和参考率达到以上。三是抓好人口和计划法制及相关法律法规宣传。每年以月综治宣传月、“·”世界地球日、“·”世界人口日、“·”全国法制日为重点，通过广播、报纸、电视等新闻媒体以及发放宣传资料、上街举办宣传咨本稿件属于询活动、出动宣传车、制作宣传长廊、悬挂横幅、张贴标语、“三下乡”（送科技、送文化、送法律）等多种形式，在全县范围内广泛、深入地开展了人口和计划生育法律法规宣传教育活动，进一步提高了全社会的自觉实行计划的意识，切实转变了婚育观念。经统计，我局在“四五”普法工作中共印发了宣传资料万余份，悬挂横幅余幅，张贴宣传标语余张，宣传板画余块，宣传知识长廊余平方米，全县办理了人口和计划生育及相关法律法规专刊期。、大力推进依法行政。一是建立政务公开制度。对各人口和计划生育的行政审批事项、审批程序、需提交的材料、办理时限、监督举报电话等全部向社会公开，主动接受群众的监督。二是建立法律顾问制度。常年聘请县司法局的蒋伟、焦远辉两位律师为我局的法律顾问，负责处理有关诉讼案件和法律问题。三是实行集体会审制度。对各项重大工作、重要决策、重大问题都交由局党组研究、集体决定，推进依法决策、民主决策。四是不断建立健全各项工作制度，逐步规范办事程序、办事环节和行政行为。五是实行行政执法责任制、公示制和过错责任追究制。每年都制定出台岗位目标管理与行政执法责任制考核办法，层层分解落实执法责任，加强执法考核。严格实行执法公示制，对查处的国土资源违法案件，都及时送达行政处罚告知书，并在一定范围内公告。制定过错责任追究办法，严格责任追究。强化执法力度，依法查处各类人口和计划生育违法案件，及时查处干部职工违法、违规违纪案件。、着力抓好执法人员的专业法律培训和考试。每年都根据不同的工作任务和内容，以及干部职工的业务需求实际，及时制定全年的业务培训计划。在积极组织人员参加上级举办的各类专业法律知识培训，实行持证上岗的基础上，通过集中辅导与交流提问相结合，理论知识与实际操作相结合，自行培训与请专家培训相结合，切实加强计生系统干部职工的专业法律知识培训。同时，将专业法律知识培训与考试相结合，每年都组织至少一次以上专业法律知识考试，促使广大干部职工自我加压、主动学习，形成了一股“学业务、学法律、练内功、强素质”的新高潮，有效地提高了全体执法人员的业务素质和执法水平。
四、存在问题
回顾五年来的普法工作，我局虽取得了一定成绩，但离上级的要求还有一定差距，还存在着不少问题。如部分干部职工的业务水平和执法能力还不能适应新时期人口和计划生育工作的要求，人口和计划生育法制宣传仍需加强，违法用地现象时有发生，执法监察力度有待加大，全局的依法行政水平还需进一步提高等等。在今后的工作中，我局将按照县普法
办的部署和要求，扎实抓好“五五”普法的规划来实施工作，进一步提高全局干部职工的依法行政水平和整体素质。
五、下步普法打算
2006年是国民经济和社会发展“十一五”计划的开局之年，也是全面落实省委、省政府《关于加快建立人口和计划生育工作新机制的意见》的关键一年。如何开好局、起好步至关重要，根据市人口计生委文件精神，我县科技工作要紧紧围绕全县人口和计划生育工作大局，在深化优质服务中不断强化依法管理，提高服务机构规范化建设水平，加速构建人口和计划生育技术服务机制。
一、继续深化计划生育优质服务即优质服务先进县创建活动
1、全面开展“三级联创”活动。按照省委、省政府《关于加快建立人口和计划生育工作新机制的意见》要求，我县在结合创建优质服务先进县活动的同时，要加大创建优质服务先进乡（镇）和优质服务先进村活动的力度。根据我县的实际情况，不断加强对基层“创优”工作的指导和检查落实，提高创建活动质量。
2、进一步完善评估体系。市人口计生委将参照国家、省人口计生委新修订的优质服务先进县（区）评估指标体系，上半年要从新修改省级优质服务先进县（区）评估指标体系，我县将参照制定或修改优质服务先进乡（镇）和先进村的评估指标体系。
二、加强依法行政、依法执业、开展打击非法行医专项治理活动
1、今年我县科技工作要认真落实《计划生育技术服务管理条例》和相关卫生法律法规。联合卫生行政管理等相关部门，加强对计划生育技术服务市场的监督管理，重点是查处未经批准擅自从事计划生育技术服务和非法鉴定胎儿性别及选择胎儿性别终止妊娠的违法行为。各乡（镇）计生部门要及时了解和掌握本辖区内技术服务市场的有关情况，协助县级计生部门做好此项工作。
2、开展打击非法行医专项整治活动。要认真贯彻落实卫生部、科技部、公安部、监察局、国家人口计生委等七个部门《关于印发打击非法行医专项行动方案的通知》精神，通过打击非法行医专项治理行动，进一步加强对全县计划生育技术服务机构的自我管理。今年上半年，县人口计生局将联合卫生部门组织专项检查，重点是查处计划生育技术服务机构对外出租、承包科室，擅自增加计划生育服务项目，未取得医疗机构执业许可擅自开展《计划生育技术服务管理条例》规定以外的临床医疗服务项目，聘用非卫生技术人员从事计划生育技术服务等违法行为。通过专项检查将检查结果通报全县。
3、要进一步加强计划生育技术服务机构及在岗技术服务人员的资质管理。各级服务机构中具备执业资格的技术服务人员必须进行执业注册并取得上岗资格方可执业。对无法取得执业资格的基层技术服务人员，可协调有关部门采取多种方式妥善安置。批准不具备资质的机构和使用不具备资格的技术服务人员开展计划生育技术服务造成重大事故的行政部门将承担法律责任。
4、加强孕前型服务工作。各乡（镇）要不断提高“双情”检测率和术后随访率，逐步完善服务质量。减少人工流产术，禁止晚期引产术。
三、要进一步加强计划生育技术服务网络建设，加大免费技术服务管理力度
1、加强对乡镇计划生育服务所的建设，按照《辽宁省计划生育技术服务机构执业标准（试行）》的通知，做到人员、房屋、设备“三落实”，乡镇服务机构建设规模要适度，布局规范，流程合理，管理科学，充分发挥服务功能。
2、计划生育优质服务工作，要继续依托乡镇服务机构建立和完善基层计划生育/生殖健康宣传教育、咨询指导、药具服务、术后（用药具）随访服务网络。加强弱势群体、流动人口的优质服务。提高对男性生殖健康教育参与率，应达到20%以上。
3、继续开展创建计划生育优质服务示范站（所）活动。内市人口计生委将命名表彰一批优质服务示范站（所）和技术服务先进个人，请各乡（镇）积极准备届时申报。
4、进一步加强农村免费技术服务的管理。要从源头抓起，县人口计生局今年要加大对免费技术服务的管理力度，组织专项检查，对发现在免费技术服务方面弄虚作假违法违纪现象一经查实进行全县通报，并对当事人视情节轻重给予党纪政纪处分，构成经济犯罪的依法追究刑事责任。
四、加强能力培训，不断提高技术服务队伍的综合素质和服务水平
1、市人口计生委今年三季度将对一级乙等乡级服务所人员进行首批培训，没有配备检验设备的一级乙等的服务机构要抓紧配备检验设备。
【关键词】新形势；人口和计划生育；统计工作
【中图分类号】R4【文献标识码】A【文章编号】1671-8801（2014）08-0036-02
一、人口和计划生育统计工作现状
（一）统计数据不真实
由于城市流动人口比较多，有关部门在统计人口数据上容易造成疏漏，统计不全的现象的发生，从而不能够准确的反应城市人口的发展情况。而在农村的人口和计划生育统计工作也受到诸多因素的制约，由于农村相对于城市来说，生产比较落后，对于人口和计划生育统计工作没有足够的认识，没有做好人口普查工作，上报的数据以乱充好，随意填写人口情况就造成了统计数据的不真实性，不利于我国计划生育工作的开展。另一方面，由于农村的监督力度不够，统计人员没有专业的素质素养，統计工作不能够在规定的时间内完成，常常因为领导的压力而对数据进行改动，也造成人口和计划生育统计数据的不真实性，大大阻碍了我国人口计划生育的发展。
（二）收集统计信息比较困难
我国是一个人口大国，其人口与计划生育统计工作主要是是对各省市县乡的人口信息进行统计，进而通过汇总，分析和研究来得出我国人口的发展情况。由于各个省市以及农村的经济政治发展都存在着重大的差异，其人口也存在着不同的发展状况，对于那些经济发展相对缓慢的地区来说，派遣计划生育采集人员在收集相关信息时就比较的困难，同时也比较复杂，这都导致人口和计划生育统计工作效率低下问题出现。另一方面，我国大部分地区人口的统计工作还是沿用传统的方法，即用人工手写的方式来记下人口的基本情况，由于纸质表格过于陈旧，不能清晰的反应出新形势下人口和计划生育的发展特点，不利于国家通过数据制定出正确的人口政策。
二、我国人口和计划生育统计工作的改善策略
（一）做好人口和计划生育统计前的准备工作
在统计工作之前，要做的准备工作有以下几点：（1）做好基层领导的思想宣传，使他们在思想上认识到人口与计划生育统计工作的重要性，这样在实际的工作中，他们才能够积极的组织人力、物力来配合统计工作的实施。于此同时各级领导要做好桥梁工作，负责做好统计人员与统计对象的沟通协调，以确保统计数据的真实有效性。（2）组织专业的统计人才开展人口和计划生育统计工作，高水平的统计才能确保统计工作的质量，对于优秀的统计人员要给予一定的奖励以提高他们工作的主动性和积极性。同时对于业务不熟练的统计人员要加强组织培训，提高他们的工作能力。（3）在人民群众做好宣传工作，因为人民群众是这项统计工作的被统计对象，调动他们的积极性，在统计时能够主动的把真实信息传递给统计人员，对于促进人口和计划生育的有效开展起着重大的作用。做好统计前的准备工作是为做好统计工作打下坚实的基础，因此要引起有关部门的高度重视。
（二）利用先进手段开展统计活动
我国当前的人口和计划生育统计工作的数据主要是通过多个单位的统计数据综合而得来的有效信息。在各单位的统计过程中，由于各部门工作性质的不同特点，其在统计中也会出现一些差异，例如统计时间、统计范围、统计方向等都不尽相同，从而也使统计数据的结论存在着一定差异。比如人口计生部门是对外来流动人口进行统计，而公安部门对新生人口进行统计，这就会数据重复统计的问题，而得不到真实有效的数据，所以在实际的工作中，要做好各部门的沟通协调，制定一个科学合理的统计标准，以确保各部门能够严格按照标准展开工作。就当前我国人口的发展情况来看传统的统计方法已不能适应新形势下的发展要求。虽然我国的人口统计多年来一直努力的改进和提高，但是仍然存在着一些漏记或者所记内容不真实情况的存在，例如公安部门的户口登记上由于黑人口现象的存在而使户口登记与现实情况不符。因而我们要利用先进的手段开展统计活动，利用先进的网络技术，以辅助走访调查统计人口信息工作的开展。
（三）加强人口和计划生育统计工作的信息化步伐
由于我国传统的统计方法比较陈旧，不能准确的反应我国人口的发展情况。因此在新形势下，要加快人口和计划生育统计工作的信息步伐。拓宽农村的信息网络发展，在全国范围内建立一个统一的网络，运用信息化的手段对数据进行管理、研究与分析。另一方面可以利用录指纹的高新技术来帮助展开统计工作，从而能够有效的防止信息重复统计现象的发生。科技是第一生产力，这句话同样适应与人口和统计工作的发展。在这一环节，进行人口与计划生育统计工作时，要改变以往根据人口数字情况来决定人口数据的上报形式，要以数据分析为主，结合现今的工作实际情况，把生活与分析结果联系起来，以体现客观的人口统计情况。
三、结语
改革开放特别是在十一届三中全会以后，我国的经济得到了快速的发展。在社会主义现代化建设的新形势下，对我国人口和计划生育统计工作的发展也提出了新的要求。特别是做好基层人口和计划生育统计工作对于我国制定正确的人口计划以及其他政策有着重要的作用。以上本文对在新形势下我国人口和计划生育统计工作的现状与意义做简单的阐述，并通过对人口和计划生育统计工作中存在的问题进行分析，从而提出几点有利于我国人口与计划生育工作发展的建议，以供参考。
参考文献：
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[2]王玉玲.浅议如何提高人口和计划生育统计质量[J].经济视野，2013（10）：321.
[3]孙晓青.浅谈基层人口和计划生育统计工作的现状及建议[J].财经界，2012（10）：279.
一、帮扶强村工作开展及任务完成情况
为发挥自身主观能动性，我局实行帮扶工作责任制，局党组加强对项目实施的督导，定期召开专题研究会议，采取有效措施，保障了强村建设工作取得了阶段性成果。根据上级要求，制定出具体的工作目标和工作措施，在道路、电路、农田水利等基层基础建设和改善人居环境上下功夫，突出抓好主要街道硬化，整治农村脏、乱、差，配套完善照明设施。在实际工作中，坚持一把手负总责，先后召开局党组会议和帮扶措施研讨会，进村入户发放调查问卷，实行驻村办公，充分了解和解决该村在新农村建设过程中存在的困难和群众最关心、最迫切需要解决的问题，分解立项，落实责任。近一年来，计生局先后投入资金6万余元，提供经济支持，并多方协调，争取资金，帮扶项目全部高标准、超目标完成。帮助燕店镇罗村村打机井11眼;完成对该村计划生育服务室的改建工作，使该村成为亮点服务室，同时室内配置电脑，安装宽带，完善设备，由人口计生局提供联网费用和维修费用;完成400米路面硬化，保障了道路通行无阻;协调电业公司对该村全部电网进行了改造，保障了电路畅通。现燕店罗村庄旧貌换新颜，道路畅通，电路畅通，通讯发达，基层计划生育服务环境得到改善，农田水利建设得到进一步加强，村容村貌大有改观，一举成为全县农村建设的示范村、样板村和亮点村。
二、指导强村开展学习实践科学发展观活动情况
计生局以“推动科学发展、构建和谐XX县”为主题，在深化第一批学习实践活动成果的基础上，立足本职，发挥职能作用，扎实开展了服务和支持第二批学习实践活动。制定出《服务和支持第二批学习实践活动实施方案》，以“突出理论大学习、突出思想大解放、突出难题大破解、突出作风大转变、突出民生大改善”五个突出为主题，通过开展集中培训，利用远程教育、乡镇视频会议和举办培训班的方式，对燕店镇罗村庄村两委干部、全体党员干部、计生干部进行系统的业务知识和科学发展理论培训。同时，举办两期蔬菜种植技术培训班，通过学习培训，提高了全村党员干部思想水平和理论基础，增强了党员干部对计生政策的把握能力，培植了发展农村经济的后劲。
三、20帮扶工作思路、计划与实施
帮扶工作思路：深入贯彻党的十七大精神和科学发展观，以全面提升强村综合实力为重点，争先创优、争创一流，强村共建、协同共进，积极转变发展方式，做大做强强村经济，增强可持续发展能力，大力拓宽增收渠道，争取尽快实现新农村建设的转变升级目标。
帮扶工作思路计划：1、加大农村基础设施投入，重点改善文化生活环境，搞好文化建设，完善人口文化书屋、文明宣传一条街和设施齐全、功能完备的文化大院。2、结合计划生育“三结合”活动，确定帮扶户、联系户、帮带户，帮助群众落实以蔬菜种植为重点，以技术培训、信息提供为主要内容的帮扶措施，帮助群众实现规模化种植，掌握致富技能3、积极争取上级政策、项目、资金扶持，帮助该村建设高科技育苗棚。
（一）健全领导机制，确保工作责任落实。我委成立了由委党组书记、主任任组长，党组其他成员任副组长，委机关各处室及计生协会、市计生服务中心负责人为成员的XX市人口和计划生育依法行政工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在政策法规处，负责全市计生系统依法行政工作。每年将依法行政工作经费列入预算，保障了依法行政工作的必要经费，保证了人口计生依法行政工作的正常开展，并结合我市工作实际，及时制定XX市人口计生依法行政工作要点，明确目标，细化责任，从而确保了全市依法行政工作有序开展。同时，还与全市各县区、市直相关部门签订目标责任书，将依法行政内容纳入每年四次的督查和年终考核中，并将结果纳入人口计生整体工作，在每年市委市政府召开的人口计生工作会上进行表彰奖励和通报批评。我委每月及时向市政府依法行政办公室报送人口计生依法行政信息，全年在省政府法制信息网中刊登信息8篇。去年，我委按照国家、省人口委以及市依法行政 工作领导小组的安排，积极组织开展依法行政示范创建活动，今年年初，XX区秀川街道办事处和XX区渭源路街道办事处被授予“第一批全国人口和计划生育依法行政示范乡镇(街道)”；五月，XX区被国家人口委命名为“全国阳光计生行动示范单位”。八月，将依法行政示范单位创建情况和拟推荐XX市XX区秀川街道为依法行政示范单位及时报送XX市依法行政工作领导小组办公室。
（二）深化宣传教育，营造良好法治环境。全市各级人口计生行政部门，充分利用新闻报纸、广播电视、网络媒体等渠道不断加大宣传教育力度，通过母亲节、流动人口维权活动、协会纪念日和“三下乡”等一系列的宣传活动，增强了公民依法行使权利、依法履行义务的意识，营造了良好的法治环境。通过制作印发通俗易懂的百合计生服务流程小折页和百合计生服务工作手册，向已婚育龄夫妇和基层计生工作者提供100%的生育政策、办事流程等服务，让群众及时了解人口计生政策及相关信息，强化了宣传氛围，提升了宣传教育效果。
（三）狠抓教育培训，增强依法行政能力。我市人口计生部门进一步加强和改进行政执法人员法律知识培训，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员的政治业务素质。一是我委利用市直机关开展预备党员培训时机，对全市200余名中共预备党员进行人口理论、基本国策培训；二是把《行政强制法》作为今年法制宣传的重点，全面、深入地开展多层次、多形式的宣传教育工作，除市法制办组织的《行政强制法》培训班外，市、县区各级人口计生系统也纷纷举办了形式各异的培训活动。通过一系列的宣传教育活动，使我市人口计生系统的广大行政执法人员全面准确的掌握了《行政强制法》对依法行政和行政执法提出的新任务和新要求；三是利用依法行政专项督查、县区组织办班我处负责授课等形式，对县区、乡街千余名计生干部进行文明执法培训，规范行政执法行为，做到合法行政、合理行政，切实提高依法行政和优质服务的水平。通过学习培训，提高了基层群众的维权和守法意识，提升了人口计生行政人员的执法能力和水平，增强了各级人口计生部门的干部、职工的大局意识，提高了做好人口计生依法行政工作的使命感和责任感。
（四）健全各项制度，提升依法行政水平。为进一步落实效能风暴行动相关行政执法事项重点工作安排部署，全面推行行政执法责任制，加快法治计生建设，规范行政执法行为，保证法律、法规和规章的正确实施，建立健全了与行政执法责任制有关的岗位责任制度、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、ab岗位制、一次性告知制、离岗告示制、失职追究制等八项制度；健全完善了行政执法评议考核机制和过错责任追究等相关制度，以制度规范、约束执法行为。从而使行政执法方法有了明显改进，执法水平有了明显提高，机关作风有了明显转变，群众满意度有了明显提升。
（五）强化备案审查，依法科学民主决策。进一步加强对规范性文件制定和备案审查工作的培训，对规范性文件的制定程序、审查程序、报备程序、公布程序和纠错程序作了明确规定，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，规范性文件报备率达到100%。建立了规范性文件发布前的前置审查、合法性审查、集体讨论等制度，健全了规范性文件公开征求意见制度，并对出台的规范性文件定期进行分类、汇总、清理，保证了抽象行政行为的合法有效。对于涉及面广、与人民群众利益密切相关的人口计生决策事项，广泛收集相关信息，并事先通过举行座谈会、听证会、论证会或者向社会公布等形式，广泛听取社会各界意见；对于重大行政决策事项及专业性强的决策事项，组织相关专家进行合法性、合理性、必要性与可行性论证。
（六）规范行政执法，积极带动“阳光管理”。全市人口计生干部依照规范执法、公正执法、文明执法的要求，牢固树立程序意识，细化执法流程，加大行政执法检查力度。一是规范了社会抚养费征收执法文书。在对违反政策生育子女对象征收社会抚养费时，做到立案、调查取证、案审会讨论、征收告知、征收决定、结案报告等执法文书俱全。二是规范健全了有奖举报处理程序。三是规范健全了行政处罚文书。在打击“两非”工作中，规范的执法文书起到了文明执法、规范执法的作用。四是规范了计划生育合同管理程序。五是进一步规范了再生育申请、审批程序。20XX年6月制定下发了《关于进一步规范再生育审核审批有关问题的通知》，从而进一步提高了再生育审批工作的透明度。六是完善了执法案卷评查制度，每年专项开展四次执法案卷评查工作，案卷抽查率不低于20%。七是进一步规范了行政处罚自由裁量行为，对人口计生行政法规、地方性法规、政府规章中规定的行政处罚条款进行了认真梳理、逐一核对、细化量化，从源头上防止了行政处罚自由裁量权的乱用和滥用。八是为使全市人口计生工作在百合花的映照下公开、透明、高效运转，让所有家庭享受百合花般的甜美服务，使基层工作者提高管理服务水平和工作效率，20XX年我委组织整理编写了《人口和计划生育工作手册》、《XX市计划生育技术服务机构建设及服务管理规范》、《XX市流动人口计划生育工作指导手册》,同时制作印发了通俗易懂的《百合计生服务流程小折页》，向已婚育龄夫妇和基层计生工作者提供100%的生育政策、办事流程等服务。
（七）推行政务公开，依法实施“阳光计生”。全市人口计生系统按照国家、省规定的政务公开项目和内容，做到了经常性工作长期公开，阶段性工作定期公开，重大事项随时公开，热点和焦点问题及时公开，全面落实人口和计划生育的信息公开，以增强工作决策和工作过程的透明度，确保群众享有真正的知情权、参与权和监督权。一是利用人口计生网络、电子显示屏等平台及时全面向社会公开人口计生政策法规、优质服务、奖励优惠政策、办事程序、依法行政等信息。二是乡镇（街道）、村（社区）以人口计划生育政务公开栏为载体，公开生育、节育、社会抚养费征收以及各项优惠政策的落实、兑现情况。三是利用广播、电视、网络等新闻传播媒介加大对计划生育政策和法律法规以及惠民政策的宣传力度，尤其对计划生育免费生殖健康检查、奖励扶助、特别扶助、特困救助等优惠政策进行宣传。
（八）强化社会监督，畅通维权服务渠道。进一步畅通群众诉求渠道，全市各级人口计生部门向社会公布监督举报电话，设立tousu信箱，方便群众咨询、投诉和反映意见建议；进一步贯彻落实人口和计划生育信访、有奖举报工作机制，实行信访、有奖举报案件限时办结制和首问责任制，提高了信访、有奖举报工作质量和效率，增强了群众监督维权实效。全年接受群众举报137例，查证属实115利，有奖举报办结率达到100%，征收社会抚养费40.98万元，对61人兑现了 10.5万元的奖励金。
（九）深化基础工作，全面推进诚信计生。全市各级人口计生行政部门积极推进“强基提质”工程和队伍职业化建设，加快推进基层人口计生服务机构管理体制改革，全面推进诚信计生和人口计生基层群众自治目标管理考核。按照有利于诚信计生，有利于调动广大群众参与人口计生服务管理，有利于维护群众合法权益的原则，改革完善了目标管理责任制考核指标体系，改革完善了基层人口计生服务管理机制。结合阳光计生行动、优生促进工程、基层文明执法专项活动等工作，每年对基层人口计生工作开展四次督查指导，并将全面推进诚信计生和人口计生基层群众自治纳入工作总结和目标管理考核。力争年底建立起“双向承诺、合同管理、民主监督、互为守信”的工作模式，实现“四个强化，四个提高”，即：强化人口计生法律法规落实，提高符合政策生育率；强化奖励优惠政策落实，提高群众满意程度；强化民主监督，提高依法行政水平；强化村级组织作用发挥，提高群众自治能力的工作目标。截至目前，全市共成立了诚信计生小组7528个，1111个村（居）制订了村规民约，全市84%以上的已婚育龄妇女签订了诚信计生协议，基层人口计生服务和管理的规范性文件、规章制度以及考核指标的设定符合法律法规的规定。
（十）强化执法监督，积极开展清理检查。一是开展打击“两非”专项整治行动。今年以来，在市政府统一部署领导下，各县区集中组织，从相关部门抽调1075 人组成综合执法检查队伍，分别对XXXX家医疗保健机构、私人诊所、零售药店进行执法检查和综合整治，同时发放宣传材料53500份。打击“两非”集中统一行动的开展，有力地震慑了违法违规的“两非”机构和人员，对综合治理出生人口性别比偏高问题，创造良好人口环境奠定了基础。二是组织开展行政强制实施主体清理工作。按照国家和省市关于行政强制实施主体清理相关工作的部署和要求，在全市人口计生系统认真、扎实地开展了行政强制实施主体清理自查工作，通过对行政强制实施主体资格、行政强制措施实施人员的资格、行政强制实施程序等的清理和规范工作，确保了全市各级人口计生系统行政强制措施实施主体和行政强制执行实施主体合法、行政强制程序规范、行政强制执法人员资格合法有效，从而促进了人口计生行政强制工作规范化、法制化，为全市经济社会又好又快发展创造了良好的人口法制环境。三是组织开展社会抚养费征收、管理和使用情况清理清查。通过自查、核查，我市的社会抚养费征收、管理和使用情况运行良好，制度健全，程序完善，监管到位。为进一步贯彻落实《社会抚养费征收管理办法》和《甘肃省人口与计划生育条例》等法律法规，严格依法行政，维护广大育龄群众的合法权益，20XX年5月制定下发了《关于进一步加强社会抚养费征收、管理和使用的通知》（兰人口委〔20XX〕58号），从计征标准、征收程序、征缴分离、收支两条线等方面做了进一步规范。四是组织开展治理乱收费乱罚款基层文明执法和信访工作的自查。各县区认真开展了治理乱收费乱罚款、基层文明执法和信访情况自查工作，实事求是地填写了自查情况统计表。对自查发现的问题积极进行整改，完善规章制度。XX区重点清理群众投诉多、反映大的怀孕3个月以上办理《一孩生育保健服务证》进行收费的问题，清理了过时的文件，完善了办理《一孩生育保健服务证》的具体工作流程，并向社会公布，进一步推进了人口计生依法行政和行风建设工作，解决了人民群众反映的突出问题，维护了社会稳定。五是清理取消和调整行政审批事项。根据市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步清理取消和调整行政审批事项有关工作的通知》（兰办发〔20XX〕104号）要求，依照“能减则减、能放则放”的原则，对现行行政审批项目进行全面清理，通过整合梳理，进一步建立健全了工作机制，最大限度减少审批环节和缩短办事时限，清除影响机关效能的体制机制障碍，促进机关效能的大幅提升。对保留的三项行政审批项目的审批流程进行优化和再造，实行“三减一压缩”措施，即减程序、减环节、减要件，压缩审批时限，部分办结时限在原时限基础上再缩短了50%。从而进一步建立健全了我市人口计生系统工作机制，最大限度减少审批环节和缩短办事时限，清除了影响机关效能的体制机制障碍，促进了机关效能的大幅提升。六是全面清理，规范权力运行。根据市委、市政府《开展效能风暴行动实施方案》和《XX市人民政府关于印发〈XX市规范清理行政执法事项实施方案〉等三个方案的通知》（兰政发〔20XX〕XX1号）要求，严格按照机构改革“三定规定”核定的职权以及人口计生行政执法相关法律、法规、规章，确定执法主体性质，明确执法主体资格和职能配置，确认各类执法行为的合法性。同时认真对照人口计生现行有效的法律、法规、规章规定的内容对行政执法依据进行进一步梳理，重新修订人口计生部门执法依据目录文本，促进了人口计生行政执法规范化、法制化，为全市经济社会又好又快发展创造了良好的人口法制环境。七是积极组织参加“行风阳光热线”节目。今年7月份，通过“行风阳光热线”、“一把手上电视”直播节目，对群众提出的意见、建议，我委积极进行整改，制定下发了《关于对20XX年“行风阳光热线”群众反映问题督办的通知》，整肃了纪律、转变了作风，做到有诉必问、有问必果、违法必究、件件必复，以积极的态度和行为切实提高群众的满意度。
（十）为群众排忧解难，全力化解信访积案。我市始终把信访问题作为现实的民生问题，带着对群众的深厚感情，积极地回应群众提出的合理诉求，主动地解决群众的现实困难，积极落实计划生育各项优惠政策。坚持教育疏导和困难救助相结合的原则，全力化解信访积案，取得明显成效。经省、市、县人口计生部门多方协调，上访长达8年之久的XX县和平镇村民赵元福信访问题，于20XX年3月27日达成协议得到妥善解决：将信访当事人纳入农村低保户，纳入农村计划生育特困户安居工程实施范围，新建砖混结构房屋5间，提供生产帮扶资金4万元，同时与信访人赵元福和信访当事人赵克祥、焦吉翠再次签订了息访罢诉承诺书和协议书，并且进行了公证。
二、存在问题及下一步工作打算
今年以来，全市人口计生干部队伍以人为本、执法为民、依法维权、优质服务理念进一步增强，法制意识和执法水平得到显著提高，政风行风建设取得了新成效，群众对人口和计划生育工作的满意程度明显提高。但在贯彻落实人口和计划生育法律法规和坚持依法行政工作中，还存在个别人员依法行政意识、法制观念和执法水平有待进一步提高等问题。针对存在的问题，下一步，我们将着重做好以下几个方面的工作：
（一）进一步加强人口计生干部队伍依法行政工作能力建设，使人口计生干部牢固树立机遇意识、忧患意识、法治意识、服务意识和创新意识，从而增强我市人口计生干部统揽全局的能力、民主科学决策的能力、依法行政的能力、优质服务的能力以及综合协调的能力。
（二）进一步加大对依法行政工作的检查指导，使基层对依法行政工作的开展做到经常化、规范化，对已出台的规范性、政策性文件，抓紧抓好，落到实处。
今年我区人口和计划生育工作在区委、区政府的正确领导和市计生委的精心指导下，紧紧围绕稳定低生育水平，全面认真贯彻落实省、市人口计生工作会议精神，进一步认清我区人口计生工作的严峻形势，增强抓好计划生育工作的责任感和使命感，坚持服务大局、攻坚克难，不断健全完善人口和计生工作新机制，围绕巩固省优成果的总体目标，创新机制、加强领导、明确责任、强化措施，确保我区人口和计生工作持续、稳定、健康发展。
一、2011年度上半年人口和计生主要指标完成情况
据统计，2011年度前六个月全区出生2458人，出生水平5.59‰，同比下降0.86个千分点。政策内出生2192人，政策符合率89.18%，同比上升1.08个百分点；含漏报政策符合率71.62%，同比上升8.94个百分点；当年政策外多孩率1.87%。当年出生人口性别比为114.80。女性初婚2148人，占总人口的4.87‰，同比下降0.13‰。当年领取独生子女父母光荣证909本，占当年一孩出生54.63%，同比下降2.04%。全区落实四术3669例，其中放环1775例，结扎669例，二女扎119例，补救措施203例。当年应征社会抚养费征应1910户，已征282户，应征社会抚养费3575.05万元，已征收318.81万元；当年征收面14.76%，征收率8.92%；申请法院受理11起，已执行金额13.89万元。大额征收9例，征收金额55.08万元，其中5万元以上8例，10万元以上1例。人口计生工作群众满意率达85%以上。
二、主要做法和工作措施
1、高度重视，完善管理机制
区委、区政府在充分分析、总结2010年度计生工作滑坡的各种主客观原因后，及时召开两场专题会议，研究部署2011年计生工作，把省人口计生委计生帮促作为新一轮工作的动力，制定
出台了《关于加强对村（社区）生育一男育妇计生管理服务的通知》、《关于加强政策内出生人口统计报送工作的通知》、《关于加强对持<再生育服务证>育妇计生服务管理的通知》等文件，对难点工作实行严格管理、重点突破。结合区情实际，建立以奖为主激励机制，广泛征求意见，科学调整目标责任考核，公开责任目标考核内容及评分标准，考核过程实行“阳光化”，并及时调整《关于计生工作有关加分扣分项目及标准的通知》，对今年的计生工作任务、经费投入、干部管理、领导力量保障等方面进行全面部署。
2、合力共管，强化责任落实
为统一思想重振信心，强化对计生工作的组织领导，确保责任落到实处。年初，区人口计生工作领导小组根据工作形势，认真修订人口计生工作责任书，进一步明确工作职责，完善奖惩机制。同时，按照市人口计生委《关于2011年人口计生目标管理责任制的考核工作意见》，逐条对照，将各项工作具体落实到每个部门，每个领导身上，实行责任包干，区人口计生工作领导小组适时跟踪督查。
区委成立了由人大、政协、纪检监察、组织等部门人员组成督查组，对各乡镇（街道）、区直各单位、各计生齐抓共管部门的人口计生工作履职情况、工作实效进行专项督查，对工作落实不到位、作风不扎实的乡镇（街道）及区直单位及时上报常委会，提出明确惩处措施。区委每季度对乡镇（街道）人口计生工作考评一次。对考评名次列倒数后三位的，对其主要领导给予黄牌警告，并由区委主要负责人约谈，在全区范围内通报批评，限期改变落后面貌；连续两次位居后三位的，其主要领导在常委会上做表态，计生责任人诫勉半年；连续三次倒数后三位的，责令计划生育责任人引咎辞职，其他班子成员不得提拔重用，不得调动工作。重申齐抓共管职责，要求法院、公安、卫生、药监、民政、工商、建设要全力配合，把好计生关，做好行业管理，履好计生职责，形成综合治理的局面。
3、突出重点，深化专项整治
今年以来，我们继续坚持“三不变”原则，坚持计划生育“三为主”工作方针，以负责务实的工作作风，坚持督查，以促进基础性、经常性工作。同时，根据我区计生工作发展态势，突出重点，集中时间、集中力量，进行专项治理。
一是突出以落实“二女扎”和征收社会抚养费工作为专项治理重点，全面带动各项工作深入开展。做到坚持以稳定低生育水平为重点，从落实常规制度入手，紧紧抓好摸清底子、健全台账、紧抓双查、落实长效节育措施和征收社会抚育费等环节，一个一个地解决存在的问题，千方百计遏制政策外生育。做到坚持把落实长效节育措施、狠抓二女扎不松劲、严格征收社会抚养费作为当前工作重中之重。特别要以当年二女扎为突破口，做到还清旧债不欠新账，带动各项节育措施的落实。在全区推广城南镇经验，大张旗鼓宣传征收标准，坚持征收底限，对于“钉子户”要严格依照执法程序，申请法院强制执行，做到处罚一个，教育一片；特别是对“一男超生”户，要用足用透计生法规政策，对其按高限征收社会抚养费，以起到政策威摄和教育作用。
二是坚持把清理出生漏报人口作为当前工作的重中之重。霍童、漳湾两镇认真贯彻省人口计生委批示精神，全镇动员，举一反三，把3月份确定为“夯实基础，突破难点”月。两镇全力以赴，迅速全面清理计生底子，开展对未婚大龄青年、持证育妇、一孩育妇的清理工作，做到清理一例，落实节育措施一例，征收社会抚养费一例，边清理边落实，绝不拖欠旧债，有效杜绝了报往年漏当年现象的恶性循环。据统计，今年2—4月间，两镇共清理出生人口316人（往年出生人口175人），落实节育措施349例（其中上环273例，结扎76例，二女扎18例），征收社会抚养费70万元。
三是积极推进“两节”期间计生宣传服务月活动。做为解除“帮促区”的关键一战，区委、区政府高度重视本次服务月活动，区委书记郑民生、区长陈鸿飞亲自到会部署工作。活动期间，各乡镇（街道）紧紧抓住流出人口大量返乡过春节的有利时机，加大长效节育措施的落实和社会抚养费的征收力度，同时结合“双查”工作，摸清流出人口详细去处，主动上门为流出育龄妇女办理《婚育证明》。三个半月的时间，共落实上环920例，结扎669例，其中二女扎119例，采取补救措施203例，征收社会抚养费670万。
4、依法行政，规范执法行为
一是加强学习，提高计生队伍职业道德意识。注重服务关怀，提供优质服务是贯彻落实计划生育基本国策的基本前提。3月中旬，我们根据国家人口计生委的要求，在全系统积极开展学习《人口和计划生育工作这职业道德规范（试行）》和省人口计生委主任雍秀英关于《坚持依法行政维护和谐稳定》的讲话精神，要求干部在人口和计划生育工作中，做到服务优先、关怀优先，坚持严格依法行政，要从思想上高度统一，充分认识文明执法、依法行政的重要性，进一步认真树立以人为本的科学发展观和“和谐人口、诚信计生”的工作理念，提高优质服务和依法文明执法水平。
二是积极推行规范行政自由裁量权工作。成立“推行规范行政自由裁量权领导小组”，认真遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、便民利民”的原则，通过建章立制，依法运作，不断规范行政自由裁量权的行政程序，落实行政执法责任制，实行执法公示制度，完善公开执法依据、行政权力运行流程，建立健全监督制约制度，确保保障有力。
三是依法征收社会抚养费,认真履行“一法一条例”赋予的执法权力，严格依法办事，文明执法，严格按社会抚养费征收的法定程序按标准征收。在不断规范行政行为的同时，注重宣传教育与强制征收并重，加大征收社会抚养费的执法力度。通过广泛深入的计生政策法规宣传教育的同时，注重维护法律的严肃性和权威性。在依法行政过程中，对于经教育不按计生政策要求落实有效节育措施、补救措施或不进行避孕节育情况检查的对象，我们严格按法定程序给予当事人应有的处罚。全区没有发生一起因行政执法不当或行政侵权行为引发的恶性案件。
四是依法办理行政许可和行政审批。严格按照《福建省人口与计划生育条例》和省人口计生委有关生育调节、生育审批的规定，认真审核再生育条件，在20日内办结再生育审批手续，情况特殊给予延长10日。认真执行《宁德市人口计生委关于进一步规范办理人口计生有关证件的通知》，着力解决在人口和计划生育服务管理中出现的推诿扯皮等现象，充分地尊重、有力地保障了符合生育条件育龄群众的合法权益，树立人口计生部门良好象形象。同时,对计生政策法律法规中规定的各种计划生育奖励优待政策，认真抓好落实，认真核实二女扎户、领取独生子女父母光荣证夫妻的奖励情况，对奖励费兑现不及时、发放程序不完善的乡镇（街道）予以通报，限期整改，确保奖励费足额及时发放到位。
五是重视计生信访工作，将其作为密切联系群众，帮助群众解决实际问题，纠正工作中出现的错误和失误，理顺群众关系，化解社会矛盾的一项重要工作。做到一把手亲自抓，分管领导具体抓，实现三个百分百，即主要领导对信访件批办率达100%，信访调查反馈率达100%，立案结案率达100%,使群众来信来访件件有着落，事事有结果。今年以来，共受理来电来信来访30件均已全部调查落实反馈。
5、强化管理，提高服务水平
继续完善现有的城区流动人口服务管理制度，做好流动人口的信息采集、复核和更新工作。进一步完善服务管理网络化协作，认真及时的做好重点对象信息的协查、通报、接收与反馈工作。加强流动人口的巡检摸底，清理往年流出人口信息，提高流入验证率、流出办证率和全员流动人口录入率。掌握城区流动人口重点已婚育妇住址变化情况及婚育变化情况。尤其是城区各社区建立并落实了流动人口管理包干责任制，实行分片包干、任务分解、责任到人，做到定管理责任区、定责任区人员、定计生管理工作任务；包流动人口育龄人群登记和宣传，包督促流动人口办证和验证，包流动人口婚育情况通报，包经常性入户检查各项措施的落实。对流入城区的流动人口（重点已婚育妇）进行登记清查，摸清其详细住址，以便实行有效管理和服务。蕉南街道办事处继2010年蕉北街道办事处成立流动人口“一站式”服务后，于今年1月挂牌成立了“蕉南街道流动人口服务管理所”，高效、便捷的 “一站式”服务窗口，推进了流动人口管理信息化。认真查找流动人口管理中的薄弱环节，积极组织全体干部职工深入开展地毯式清查登记工作，整队伍、强责任、灭死角、扫遗漏。并保持一个35人的流动人口清查组，保证流动人口计生管理工作不间断；建立了流动人口管理包干制度、联合管理制度和奖惩制度，以积极落实各项制度来促进流动人口计生管理工作到位，做到流动人口底子清，经常管理责任明。
继续完善乡镇之间、街道与乡镇之间的互通信息、互供资料、相互沟通、相互配合、共同管理的流动人口管理工作机制，逐步实现区内流动人口计生管理“一盘棋”目标。
5、重视建设，提升优质服务
根据深化优质服务，提高技术服务水平的规范要求，我们积极开展创建区、乡计生服务站所省级合格所和市级“四优一满意”服务所活动。一是规范服务站所建设。对照省级合格所规范要求，投入55万元对金涵、七都、八都计生服务所进行场所改造和技术设备添置，争取在下半年通过省级验收。加大霍童、赤溪、虎贝、三都、城南五乡镇市级“四优一满意”服务所建设力度，力求全面提升全区按计划生育优质服务水平。二是积极推进计生工作队伍建设。4月底组织了50多名乡镇（街道）计生卫技和药具管理人员的业务知识培训和考试。加强计生卫技人员教育培训，从时间上、经费上支持鼓励在职人员积极参加继续教育、进修培训。开展跟班学习、科技练兵、技能考核等活动，积极提高人口计生技术队伍素质。今年计划招录卫技人员和护士各2名，基层卫技人员占编制的比例将提高到33.33%。强化免费孕前优生健康检查和计划生育手术并发症扶助的组织保障工作。目前，我区已成立工作领导小组，并认真制定工作方案，做到宣传到位，经费到位、人员到位、设备到位。我们将根据省、市人口计生委的工作部署，如期开展工作。
6、巩固机制，落实惠民政策
继续把完善、健全利益导向机制做为推动计生“三结合”工作的主要内容来抓，认真实施“五项工程”，深入开展“关爱女孩”行动，推动婚育观念的有效转变。“致富工程”：今年全区安排700户农村二女扎户和独生子女户获取农村信用社和邮储银行小额贴息贷款帮扶。今年“幸福工程”又为107户二女贫困母亲发放救助款53万元，累计救助农村二女结扎户贫困母亲664人（户），救助资金269.5万元。“成才工程”：继续推行农村二女户、独生子女户上学加分制度和农村实行计划生育二女困难户升学奖励制度，目前已有228户农村独生子女和264户二女扎户子女享受中考加分待遇。“安居工程”：继续推行农村住房困难的二女扎户申请建房，享受“造福工程”的优惠政策;“保障工程”：全区有240户计生三户726人继续享受低保待遇且待遇比一般户高，今年有二女扎户11840人，享受新型农村合作医疗个人筹资部分由财政补助达35.52万元。“亲情工程”：今年又兑现独生子女542户27.85万元、二女扎82户奖励费6.56万元。区财政投入免费计生技术服务资金22.24万元。2010年实行全区副科级以上领导干部结对帮扶计生“三户”，在春节期间送去慰问金27.55万元。
积极推进农村计生家庭在新农保中的奖扶政策。一是提高满60周岁生育两个女孩或一个子女的父母基础养老金标准15元以上。二是提高对45—59周岁生育两个女孩或一个子女的父母缴费补贴标准。省财政已提高20元，区财政再提高20元。
7、深化服务，发挥协会功能
今年以来，我区进一步深化基层协会组织建设,认真做好村级协会换届工作。在外资企业远藤食品有限公司成立首家计生协会。各级协会继续深入开展“三联创”工作，全面深入开展争先创优活动。经评估验收，全区已创建先进乡镇（街道）协会7个，占乡镇（街道）协会总数的43.8%；创建一流村（社区）计生协会97个，占村（社区）协会总数的31.8%；创建合格协会132个，占村（社区）总数的43.3%；创建“五好协会小组”达到1258个，占协会小组总数的66.8%。认真开展“生育关怀行动”，各乡镇（街道）根据以往的调查摸底所建立的计生特殊困难家庭档案，落实关怀项目，在项目帮扶、医疗救助、就学就业、资助慰问等方面开展富有特色的关怀活动。新春慰问167户，发放慰问金18.3万元。持续落实“幸福工程”和小额贴息贷款帮扶工作，在工作实践中，发挥基层计生协会的积极作用，提高各级计生协会的工作能力和服务水平。
8、加大力度，拓展宣教渠道
深化宣传教育，促进群众婚育观念的转变是搞好计划生育优质服务的先导。我们继续按照“贴近社会、贴近生活、贴近群众”的要求，坚持“为群众所好、所系、所乐、所需抓宣传”的工作思路，不断拓宽宣传范围，改进宣传形式，强化宣传手段，不断深化计生宣教工作。结合“两节”期间计生宣传服务月活动，充分利用各种宣传工具、阵地，采取多种形式，通过赠送计生宣传日用品，发放宣传册、宣传单，大张旗鼓地宣传新型生育文化观念和计划生育“一法三规一条例”，形成强大的宣传声势和舆论氛围。通过“3.5学雷锋”志愿服务、“妇女节”、传统节日如春节、元宵节、霍童“二月二”以及联合区老年协会计划生育宣传演出队，在繁华路段、集闹市、群艺活动场所等处开展“计生灯谜”竞猜和计生文艺宣传活动。2011年5月5日，区计生协会联合福建省计划生育委员会、幸福工程福建省组委会武警福建总队武警福建总队医院、宁德市计生协会、市幸福工程指导小组、蕉城区计生协会、区幸福工程项目办，在霍童镇开展关怀行动暨纪念第十五届“母亲节”——幸福工程救助贫困母亲活动。省武警医院、区计生服务站、区妇幼所和霍童镇计生服务所人员开展以“生育关怀传承希望，幸福工程惠及母亲”主题义诊咨询宣传服务活动，举办蕉城区霍童镇幸福工程项目资金发放仪式，省市区领导为14位幸福母亲发放了每人5000元项目资金，为28位计生二女特困母亲发放慰问金500元，为79位受助的幸福母亲、脱贫母亲代表免费检查宫颈癌、乳腺癌等妇科疾病救助和保健知识的咨询。
我们还注重收集、总结在计生工作中的好做法、好经验在市级以上电视、报刊等新闻媒体上及国家、省、市计生刊物《中国人口报》、《人口之声》、《美好家园》进行报道，今年以来共计110多篇，取得了良好的社会宣传效果。
三、下半年工作意见
我区人口计生工作在全区上下共同努力下，虽然取得了一定的成效，但还是存在不少差距和薄弱环节，如政策符合率偏低、“一男超生”比较严重、长效节育措施拖欠较多、社会抚养费征收不到位等，我们将严格按照省优标准和二类先进县要求，结合我区实际，认真分析工作形势，抓重点、攻难点，补缺补漏，进一步夯实我区人口和计划生育工作基础，尽快扭转省人口计生委“帮促”后进被动局面。
（一）、突破难点，继续开展以出生人口补报为重点的专项清理活动
目前，我区主要问题仍然表现在“一低二高”上，即政策符合率低、出生人口性别比高和出生人口漏报率高。我们将严格执
行好《蕉城区人口和计划生育工作领导小组关于加强政策内出生人口统计报送工作的通知》，要求全区各乡镇（街道）继续开展“清底子，报实数”专项治理活动，做到出生人口一个不漏，如实上报，若发现有瞒报、漏报的，将在年终考核中给予扣重分。
（二）、强化重心，动员部署全区第二轮计划生育集中宣传服务活动
抓紧抓好以二女扎、社会抚养费征收、城区流动人口计划生育集中清理为主要内容的“五六月份计生宣传服务月活动”，重点完成二女扎487例（其中当年226例，往年261例）、征收社会抚养费600万元。
（三）、发挥导向，全面实施计划生育民生工程
一是认真落实好免费孕前优生健康检查工作。我区将在完善服务场所。配齐服务设施和技术人员的基础上，进行广泛宣传发动，积极开展19项检查。
二是在落实计生家庭新农保惠民政策中，对农村计生家庭予以倾斜照顾。提高满60周岁生育两个女孩或一个子女的父母基础养老金标准15元。提高对45—59周岁生育两个女孩或一个子女的父母缴费补贴标准。在省财政提高20元的基础上，区财政再提高20元。
三是实施计划生育手术并发症特别扶助制度。目前已成立领导小组和等级鉴定专家组，完成了对象的摸底工作。
（四）、创先争优，认真实施计划生育服务体系建设
一是全面推动计生药具免费发放和管理工作。蕉城区药具站已于2010年12月成立，并与今年四月正式挂牌运作。该站将在在原有基础上进一步健全岗位职责，加强管理，完善免费发放渠道，特别是加强建立好院校、部队、海上养殖鱼排等特殊群体的发放点，以提升我区计生药具免费发放和管理服务水平。
二是积极创建省级计划生育优质服务所，努力实现“四优一满意”。今年5月起，将加大我区的七都镇、八都镇、金涵乡三个计生服务所的创建工作。争取在10月份前按标准创建到位，力争通过省级验收。
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县人口计生局人口和计划生育工作计划10-13
方城县人口和计划生育委员会07-01
县人口与计划生育工作情况总结10-28
县卫生局人口与计划生育工作情况汇报11-01
人口和计划生育工作总结专题11-27
街道年度人口与计划生育工作总结10-22
2022年度人口与计划生育工作总结01-09
关于人口和计划生育工作督查报告02-25
人口和计划生育工作迎检汇报材料03-18
