法制宣传处下半年工作计划
全面推行非人大任命干部任前法律知识考试，推广领导干部、公务员述法、考法新举措。推进学法示范单位创建活动，努力培养一批具有较强示范辐射作用的法制宣传教育典型。继续组织“送法早班车”到乡村、集市为农民普法，推广如东、通州等地农村普法经验和启东聘用大学生村官担当农村普法辅导员的做法，切实解决农村普法难题。利用暑期时间，组织青少年参加学法用法守法演讲、法制教育主题队会、青少年模拟法庭、法律知识竞赛等活动。深化服务企业“五送五帮”主体活动，针对企业需求，组织普法讲师团开展巡回法制讲座，宣传与企业经营密切相关的法律法规。深入推进市级机关与社区结对普法共创活动，组织开展结对共建情况督查，促进社区普法宣传工作。开展第五批“民主法治村”创建活动，进一步促进村（居）落实普法要求。
（二）加强法治文化建设，提高普法渗透力
要组织各县（市）区培育具有地方特色，风格迥异的法治文化街区、广场、展馆、主题公园、教育基地等固定的宣传阵地，同时开发设计法制教育宣传短片、法治动漫，利用火车、汽车等流动阵地进行法制宣传。11月份组织全市首批“法治文化建设示范点”命名工作，进一步发挥法治文化的示范引领作用。创刊《南通法制宣传报》（暂定名）替代《南通普法》，展示南通各条战线法治文化建设特色做法。营造浓厚的法治文化氛围。各地要发挥当地文艺骨干作用，围绕“五五”普法主题，创作编排1至2项法治文艺节目，以丰富多样的文艺表现手法展示南通法治文化底蕴，为争夺全国“五五”普法先进市增添亮点。
（三）加强体制机制创新，激发工作生机
充分认识在社区开展法制宣传教育的重要性
在社区开展普法教育是法制宣传工作的一项重要内容。随着市场经济的发展和开放的不断深入, 居民的生活方式、思想状况以及人与人之间的关系已呈现多样化。
主要表现在:一是由于多种经济体制并存, 社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已经被打破, 大量“单位人”转为“社会人”, 这部分人由于没有一个具体的组织来管理, 法制教育状况非常薄弱;二是社会流动人口增加, 使得社区治安存在很大的压力;三是随着劳教制度的改革, 社会服刑和安置帮教人员将逐步增加, 对加强社区管理提出了更高的要求;四是随着改革的不断深入, 企业剥离出来的社会职能和政府转移出来的服务职能, 大部分由社区来承接。同时, 随着人民生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入, 社区居民与所在社区的关系愈来愈密切。社区居民不仅关注社区的发展, 参与社区的活动, 而且对社区的服务管理、居住环境、文化教育等方面提出了多层次多样化的要求。
通过分析社区现状, 我们认为在社区进一步加大普法教育力度, 提高居民的法律素质和文明程度显得越来越重要和紧迫。为群众创造安居乐业的良好的法治环境, 对于密切党和政府与人民群众的联系, 对于推进“文明城区”和“首善之区”建设, 保持社会稳定, 推动依法治区的进程都具有重要的现实意义。
确保社区法制宣传教育的效果
随着改革开放的不断深入, 在城市社会的转型过程中, 相当数量的“单位人”向“社会人”过渡, 社区的“社会人”的人数不断在增加。我们应当清醒地认识到加强社区法制教育和依法治理工作是一项长期而艰巨的任务。要使社区法制教育工作适应新形势发展的需要, 就要紧紧结合社会出现的新情况、新特点, 研究新思想, 探索新途径, 解决新问题, 扎扎实实把社区法制宣传教育工作不断推向深入。
(一) 在组织措施上要做到“两个到位”
一是要组织到位。作为以居委会为单位的社区主管部门要成立负责这项工作的领导机构和办事机构, 党政主要负责人必须担任领导小组组长, 并指派有一定工作能力和水平的班子干部负责此项工作。领导要亲自动员, 亲自部署, 亲自抓检查落实。切实做到主要领导亲自抓, 分管领导具体抓, 职能部门全力抓, 其他部门配合抓, 形成齐抓共管的良好局面, 保障社区法制宣传教育工作网络的科学完善。
二是要制度到位。为保证社区法制宣传教育工作的正常开展, 根据形势和工作实际, 社区要有社区法制教育考评制度, 要将社区法制教育工作纳入目标管理, 纳入年终目标考核和评先评优的重要内容。
(二) 在普法宣传对象上要做到“三个突出”
一是要突出社区居民骨干。特别要注意调动和发挥居住在社区内的党员和法律工作者以及离退休干部的作用, 因为他们是做好居民群众普法宣传教育工作的中坚力量, 在一定程度上能够起到示范带头作用。二是要突出社区青少年。各社区要加强与辖区内中小学校的沟通, 有条件的社区可以建立青少年法制教育阵地, 使在校的学生出了校门走进社区同样感受教育氛围, 形成“学校、社区、家庭”三位一体的教育形式, 使社会每个环节对青少年的法制教育都不失控。
三是要突出外来流动人口和社区矫正安置帮教人员。在市场经济不断发展壮大的今天, 人口流动越来越多, 外地人员来津务工经商的人员也随之增多, 在新兴居民小区购房居住和在老旧小区租房居住的外来人员也越来越多。随着劳教制度的改革, 社会服刑和安置帮教人员将逐步增加。因此, 加强对外来流动人口和社区矫正安置帮教人员的教育和管理是现在和今后一段时期相当艰巨的任务和重点。
(三) 在普法内容上要贴近广大人民群众现实生活所需
街道社区法制宣传教育内容应由两方面组成, 第一是相对比较固定的学习内容, 这部分基本上要与人民群众日常生活、工作密切相关的法律法规, 如《婚姻法》、《继承法》、《消费者权益保障法》、《治安管理处罚法》、《义务教育法》、《国旗法》以及涉及保护妇女、儿童、老人合法权益的法律、法规。第二是根据不同时期、不同形势、不同地区的实际, 有侧重、有重点、有针对性地开展专题性的法制宣传教育。社区要充分借助社会上大型的法制宣传活动的舞台, 如综治宣传月、“6.26”禁毒日、“11.9”消防宣传日、“12.4”宪法宣传日等, 对社区群众开展适宜的法制宣传教育。
(四) 在方式方法上要丰富多彩、灵活多样
目前仍在采用的传统的宣传方式, 如法制橱窗、板报、法制图片展、印刷发放宣传资料等, 这些方式已不能满足人民群众的需要, 要根据各社区的实际和形势发展需要, 在创建群众喜闻乐见的形式上下功夫。如利用网络开展法制动漫、利用播放广场电影时播放法制宣传短片、利用社区文艺宣传队开展法制文艺演出、利用社区电子显示屏做普法公益广告等。要注意开拓普法教育与维权相结合, 普法阶段性与长期性相结合, 普法教育的传统与创新相结合的新途径和新渠道, 使社区法制宣传教育的形式朝更有益于群众接受的方向扩展, 通过好的形式进一步增强社区法制宣传教育的实际效果。今年河西区司法局为配合创建全国文明城区工作, 为每个街道制作了一套与广大社区居民密切相关的法律法规宣传教育展板, 由各街负责到各社区进行循回展览;还印制了普法凉扇和普法宣传彩页向社区居民发放;收到了很好的社会效果。
1. 农村普法的难点
1.1法律价值观取向不够 由于中国几千年封建统治的阴影难以磨灭，农民的封建思想根深蒂固，使农村法制宣传教育工作难以深入。受几千年封建传统观念的侵蚀和影响，部分农村尤其是边远、贫困山区的农村，宗教意识很浓，封建迷信盛行。尽管新中国成立后，社会主义革命和五十多年的发展和变化，给广大农村带来了巨大的影响，农村的面貌发生了翻天覆地的变化。但仍有部分农民的封建思想不易消除，平时不学法、不知法、不懂法的现象普遍存在，遇事凭传统习惯、不能正确运用法律处理。“法”的意识十分淡薄，这给农村普法造成了一定困难。
1.2地理位置的影响 受农村特殊的地理位置影响，使农村法制宣传教育工作难以开展。尽管近几年加大了对农村基础设施建设的经费投入，乡村道路修了不少，电力、电话、电视等基础设施逐渐兴建和完善，但农村交通不便、信息闭塞的现状仍然存在，这对农村开展法制宣传教育工作增加了难度。一些基层法制宣传教育工作者虽然做了不少工作，但由于受农村特殊的地理位置影响，苦于无积极的应对办法和措施，只得做做表面文章，抓抓而已，只求过得去，不求过得硬，使农村法制宣传教育工作难以取得实效。
1.3普法队伍力量不足 农村面广点多，而司法行政工作既繁杂又琐碎，特别是在基层，上面千条线，下面一根针，基层普法工作人员往往身兼数职，疲于应付。目前农村的普法工作主要还是依靠乡镇司法所和有关单位的配合来做，存在着普法力量薄弱，上面布置了普法依法治理工作，临时抽人“应对”，上面“雷声大”，下面“雨点小”的现象。可以说，无人管事，责任不明是农村普法依法治理工作不能取得突破的关键，在一定程度上影响了法制宣传工作的深入开展。
1.4宣传形式单一 农村普法工作在宣传形式上没有新的突破，仍是靠传统的出专栏、设置咨询台、发放资料、悬挂横幅、张贴标语等形式，缺乏富有时代气息、寓教于乐、行之有效的普法措施，无法充分调动农民学法的积极性。绝大部分村民是通过看资料、听广播了解普法的，年年如此，学不到新东西。
1.5普法对象素质不高 在农村，青壮年大多进城务工，在家务农的大多是年龄偏大、文化素质偏低的中老年人，学法处于被动状态。只有遇到问题时，才急着了解法律知识。然而，只有法律条文，没有工具书，对规范的、抽象的法律条文看得不懂，理解不透，似是而非，一旦个人利益受到侵害，相当一部分农村群众仍按照传统习惯或利用宗族势力来解决，而不是寻求法律的保护，制约着农村法制宣传教育的深入发展。
2.建议及措施
2.1加强道德教育，坚持品德教育与法制宣传教育并重的原则 随着社会生产的深刻变化，农民思想观念、价值取向呈现多样化。一方面，农民感谢党的好政策，让他们过上好日子，相信党、依靠党、追求知识、崇尚科学，这是广大农民群众的思想价值主流。另一方面，农民对社会上的一些丑恶现象和不正之风存在强烈不满，加上不良生活方式的影响，思想陷入迷茫和困惑之中，造成一些农民特别是一些青年农民缺乏正确的价值取向。传统的勤劳、善良、纯朴、厚道、以义制利的传统美德缺乏。在利益机制的驱动下，在城市物质文明高消费的诱惑下，在某些社会分配不公现象的刺激下，当代农民在价值目标的取向上更趋功利。不少人把“一切向钱看”当作自己的行为准则，集体观念淡薄，个人主义日趋严重，只讲实惠、不讲情义，只讲权利、不讲义务，对公益事业漠不关心。要结合《公民道德建设实施纲要》的贯彻落实，广泛深入地开展爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，不断引导农民把爱家乡、爱社会主义、爱集体联系起来，要进行艰苦创业精神的教育，鼓励广大干部群众为建设社会主义新农村积极做贡献。
2.2加强农村基础设施的建设 加强农村基础设施的建设，是深入推进农村法制宣传教育工作的基本保障。特别是农村的公路建设，农村公路的发展，无疑可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村“生产发展”；可以增加农村收入，扩大农民就业，促进“生活宽裕”；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产、生活方式和思想观念，激发农村自力更生、奋发图强的进取精神；可以加快农村城镇化进程，改善村容村貌，促进“村容整洁”；可以提高农民自身素质，为农村法制宣传教育工作奠定良好的“硬件”基础和“软件”基础。
2.3建立保障有力的队伍 建立一支“政治强、业务精、作风正”的工作队伍，是搞好农村普法工作的组织保证。要从战略的高度，切实抓住三个基本环节：一是认真配备。要求普法工作者必须有较高的政治、业务素质。要认真配齐、配好这支队伍，真正把那些政治思想好、文化素质高，并具备相应专业知识和技能的人调整、充实到这支队伍中来；二是合理使用。要管好用好农村普法工作工作队伍，一方面要在工作上给予关心和支持，让他们大胆工作，另一方面对那些年富力强，群众公认，政绩突出的同志要大胆启用；三是精心培养。采取多种形式和通过各种渠道，对农村普法工作队伍加强政治、业务培训，努力使他们适应农村普法工作的需要；四是要采取“稳定专职，发展兼职，壮大业余，鼓励义务”的办法，充分发挥离退休干部、老师、回乡知识青年的作用，发动他们担任村组宣传员。
2.4采取灵活多样的宣传形式，创新宣传教育载体 普法依法治理工作是一项全社会的齐抓共管工作，没有群众的广泛支持和参与是很难开展的，因此要用群众喜闻乐见的形式，开展丰富多彩的活动，富教于乐，促进农村普法。要针对当前农村干部群众思想观念、从业结构、居住状况、行为方式等发生深刻变化的新形势和多样化、个性化需求的实际出发，多编辑一些由典型案例诠释法律条文、朗朗上口的法制短语等组成的法律手册，制作一些图文并茂的法制挂图、年画，创作一些法制文艺精品节目，建立农村普法网站，在农村远程教育和村村通电视中开辟“法制栏目”，农村报刊、杂志中设立“法制专栏”等，从方便群众、易于理解、乐于接受的方式进行教育，使农村法制宣传教育深入发展。
2.5有针对性的加强法制宣传教育 针对农村容易出现违法违规行为的实际，适时加强农民的法制宣传教育。在农村开展法制宣传教育工作，一定要结合农村的实际，针对农民的思想反映和在生产生活中遇到的问题，来开展法制宣传教育工作，增强效果。如围绕农村易出现土地纠纷、山林权属纠纷、房屋拆迁等问题，基层法制宣传工作者就可与土地、工商、规划、税务等部门联合起来，到农户家中宣讲《土地法》、《农业法》、《森林法》等，依法解释和处理各种问题。围绕农村计划生育、安全生产等问题，基层法制宣传工作者就可与计划生育、安全生产等部门一道去做工作，宣传实行计划生育和搞好安全生产的重要性，让农民自己明白其中道理，带头实行计划生育，带头搞好安全生产。围绕农村易出现赌博、吸毒、打架、斗殴等行为影响社会稳定的问题，基层法制宣传工作者就可与政法委、公安、法院、检察等部门，共同参与矛盾纠纷排查调处工作，宣传禁赌、禁毒、反邪教等方面的法律法规，打击违法犯罪活动，净化社会环境。总之，要紧密结合农村实际，开辟一条“以创新方式求普法实效”的农村普法路子。
摘自《重庆司法行政网》
2011年上半年工作总结暨下半年工作要点
半年来，我办以 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以《国务院全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）为统领，以推进依法行政、建设法治政府为目标，认真履行工作职责，进一步加强队伍建设，努力改进思想和工作作风，较好地完成了各项目标任务。
一、上半年主要工作
（一）深入贯彻《纲要》，推进依法行政。一是认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》。组织全体干部职工全面学习了《意见》的内容，深刻领会其精神实质。转发了《甘肃省依法行政工作领导小组办公室关于学习贯彻〈国务院关于加强法治政府建设的意见〉的通知》，要求各级各部门充分认识《意见》的重大意义，把全面、正确执行《意见》作为当前和今后一段时间的主要任务，抓好抓实。二是明确工作重点。今年，省政府首次将依法行政工作纳入政府目标管理体系，与市州政府签订了责任书，对依法行政工作提出了更新、更高的要求。3月18日，市政府召开了全市依法行政工作领导小组会议，对依法行政工作进行专题研究、全面部署，制定下发了《2011年全市依法行政工作要点》及《金昌市依法行政考核标准》。三是加强宣传教育。根据《甘肃省人民政府法制办公室关于印发-1-
2011年政府法制宣传工作要点的通知》要求，结合我市实际，制定了《2011年政府法制宣传工作计划》，对法制宣传工作作了安排部署。6月14日，组织举办了全市领导干部依法行政专题法制讲座，邀请清华大学余凌云教授作了题为“加强法治政府建设的若干热点问题”的专题辅导。专题讲座由市委常委、常务副市长方银天主持，政府党组成员马得明及县区政府和市政府各部门主要领导180余人聆听了讲座。
（二）完善工作方法，认真做好规范性文件审查和法律顾问工作。半年来，我办共收到规范性文件草案5件，已全部审查完毕，其中《金昌市价格调节基金使用管理办法》等4件已经政府常务会议讨论通过。严格执行规范性文件备案审查制度，我办对市政府已出台的4件规范性文件按要求向省政府报备且通过了审查，报备率和合格率均为100%。坚持规范性文件定期清理制度，我办按照市政府规范性文件清理工作领导小组的安排部署，对市级现行有效的规范性文件进行了全面彻底的清理，共清理出规范性文件262件，其中拟保留188件，修订12件，失效35件，废止27件。另外，办理了市政府领导批示和交办的行政应诉案件2件，审查了《金昌市人民政府与中国三峡新能源35MW风电项目开发协议书》等法律文书6件，为政府领导依法决策提出了建议和意见。
（三）强化工作措施，加强行政执法监督工作。一是对全
市48个依法行政责任单位落实2010年依法行政工作进行了全面考核，市政府召开全市依法行政工作领导小组会议通报了2009年全市依法行政工作考核情况。会上，市政府与县、区政府和市政府各部门、各执法单位又签订了2011年依法行政目标责任书。二是以贯彻实施《甘肃省行政复议若干规定》为契机，不断畅通复议渠道，认真做好行政复议工作。半年来，我办共办理行政复议案件4件，其中结案3件，正在办理1件。三是根据《甘肃省人民政府法制办公室关于开展行政执法主体和依据清理工作的通知》，组织力量对全市行政执法主体和依据开展了全面清理。经清理，共确认行政执法主体179个（法定行政机关95个、授权组织57个、委托组织27个），行政执法证2074个，行政执法监督证174个，疏理行政执法职权5172项。四是积极开展相对集中行政处罚权工作，根据《甘肃省实施相对集中行政处罚权工作暂行规定》的要求和市政府安排，我办对本市行政执法情况进行了深入调研，依法提出了调整行政处罚权、推行综合行政执法的具体工作方案，现已经市政府常务会议讨论通过后，上报省政府审批。五是制发了《金昌市行政许可案卷评查标准》、《金昌市行政处罚案卷评查标准》等指导性文件，组织开展了全市2011年行政执法案卷评查活动，案卷评查活动分自查、抽查、总结提高三个阶段进行。在各部门自查的基础上，4月11日至16日，市依法行政工作领导小组组织人员对市
烟草局、市文化局、区农牧局等11个执法单位的案卷进行了评查，共评查行政执法案卷90卷，评查出优秀案卷20卷，合格案卷60卷，不合格案卷10卷，对存在的问题及时反馈给执法单位，并责令纠正。
（四）加强自身建设，促进工作全面发展。一是加强基层党组织建设。深入开展创先争优活动，形成工作简报9期，阶段工作汇报4份，调研报告4份。认真开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动，修订完善了缺乏针对性和可操作性的现有制度，全面建立符合机关工作实际的惩治和预防制度体系。积极开展“双联共建”活动，努力做好帮扶工作。半年来，先后慰问帮扶村困难群众10户，送去慰问金4000元；为村委会送去法律书籍200余册。二是狠抓学习培训。先后选派3人次参加了由省政府法制办举办的行政执法实务培训班，2人参加了市直机关工委组织的党员干部赴韶山、井冈山进行革命传统教育活动。另外，充分利用金昌市干部培训教育网、观看《廉政党课电化教材》等形式，加强对党员的党性教育。三是丰富干部职工文化生活。积极组织人员参加了由市直机关工委组织的象棋比赛、唱红歌歌咏比赛和金昌市第六届运动会等活动，调动了职工参与集体活动的积极性，增强了全办的凝聚力与战斗力。四是积极参与“五城联创”工作。安排专人负责，及时整理上报了创建全国文明城市的相关材料，积极履行职责，审查出台
了《金昌市禁止随地吐痰、随地丢弃废物暂行规定》等规范性文件，为创建工作贡献力量。
二、存在的问题
半年来，我办虽然较好地完成了各项工作任务，但也存在着一些问题：一是依法行政制度建设力度还不够，《纲要》要求的各项制度有待于进一步健全；二是由于规范性文件的起草部门对文件的制定出台统筹规划性不强，导致文件审查工作难度较大，影响了文件的审查进度；三是行政执法监督措施单一，奖惩机制不完善，缺乏力度；四是受人员和经费紧张的影响，任务落实缓慢，创造性地开展工作效果不明显等等。
三、下半年工作要点
（一）继续抓好《纲要》的贯彻落实工作，特别是要认真落实我市依法行政《第二个五年规划》提出各项工作任务。
（二）认真做好规范性文件审查、清理工作，不断提高规范性文件质量。
（三）严格执行《甘肃省行政执法监督条例》，强化行政执法监督工作。
（五）提高行政复议工作的能力和水平，充分发挥复议职能，解决纷争、维护社会稳定。
一、组织领导
今年的法制学习宣传工作由依法治县领导小组办公室将全年普法宣传任务分解到月、落实到单位。因此我委要合理安排，有效实施，做好今年的普法宣传教育工作。
二、宣传方式
本单位要按照“谁操作使用，谁负责宣传”原则，充分利用政治学习、开展宣传、图片板报、政策法规咨询、进村入户、发放宣传品等形式，广泛开展法制宣传教育活动，要以“法治进机关”、“法治进单位 ”实践活动为载体，进一步加大与群众生产生活密切先骨干的法律法规的宣传力度，提高法制宣传教育的质量和水平，扩大宣传的覆盖面和影响力，坚持不懈的在全社会开展广泛深入的法制宣传教育。
三、具体要求
1、学习宣传宪法和国家基本法律法规。
2、学习宣传本单位具体操作的专业法律法规的同时，要兼顾对《人民调解法》、《社会保险法》、新修改的《代表法》和《法制宣传教育条例》的学习宣传。
3、把《行政许可法》、《公务员法》列为重点法律学习宣传。
为贯彻落实管理处为2010上海世博会召开营造和谐稳定的环境，创建XX京珠“文明交通示范路”的要求，我大队按支队开展路政法制宣传月活动的通知精神，于5月在大队管段内开展了以“迎世博、保平安、共创文明交通示范路”为主题的路政法制宣传月活动，现将宣传月工作总结如下：
一、法制宣传月的基本概况
自大队接到支队通知后，立即召开全体队员参加的大队例会，宣传动员大家积极投身法制宣传月活动中。全队上下统一思想，明确分工，对宣传工作进行布置。宣传工作由外业办具体负责，综合办负责宣传月活动资料整理和活动对外宣传报道。
大队宣传月工作历时一月，主要活动内容有以下三个方面：
1、以《XX省高速公路管理条例》颁行一周年为契机，抓好过往执法人员和司乘的宣传教育。
大队江夏服务区，作为本次法制宣传月活动工作点，设立宣传咨询台，联合交警部门开展《条例》宣贯一周年集中宣传活动，通过发放《条例》宣传资料、现场答疑、摆放宣传展板、悬挂横幅等形式大力宣传，大力营造浓厚的宣贯氛围。活动期间大队共宣传司乘80人，发放宣传资料150余份，悬挂条幅6条。此外大队还抓好对于执法人员学习培训，坚持每周一队员学法活动。
2、以强化“法律六进”活动为载体，深入沿线村组、学校抓好沿线居民的宣传教育。
首先依托巡逻组深入到管段沿线200米以内的村庄，上门发放宣传资料，做好签名登记。队员们通过走访沿线13个村组，180余家农户，共发放宣传资料400余份。
而后大队联合高速巡警七大队二中队共同选定郑店中学，宁港中学，劳泗小学开展交通安全知识讲座，培植文明交通意识，发挥示范效应和渗透效应。活动期间大队共宣传师生六百余人，发放宣传资料七百余份。
3、深入辖段重点单位，抓好所在地方的宣传教育。
针对辖段内违法建筑、盗损路产现象等日常管理难点，大队来到沿线土管所、废品收购站等部门进行上门走访，开展联合打击整治活动，重点宣传国家和我省高速公路公路管理的相关法律法规。期间共宣传重点单位2处，发放宣传资料50余份。
二、法制宣传月的工作特点
1、覆盖全面，突出重点。大队下乡法制宣传深入了沿线13个村组，采取与日常巡逻相结合方式进行宣传。同时，对于破坏隔离网严重的重点路段，大队集中人力物力开展集中法制宣传和整治活动。
2、精心组织，抓住难点。大队针对辖段内违法建筑、盗损路产现象等日常管理难点，确定重点路段和重点单位开展法制宣传活动，进行上门走访，开展联合打击整治，达到了宣传效果。
3、大力宣传，营造氛围。大队对于宣传月发生各类典型事例及时采集汇编，通过路政执法网、XX京珠等报刊进行宣传报道。期间共在各类媒体发表稿件3篇。
三、法制宣传月的几点成效
1、法制宣传和整治活动得到了当地群众的拥护和支持，切实起到了“整治一处、警示一片、教育一方”的良好效果。
2、通过法制宣传活动在沿线村民、过往司乘、地方重点单位展示了XX京珠路政良好形象。
今年的12月4日是我国第十个全国法制宣传日。借助这个平台, 深入开展档案法制宣传活动, 既是落实档案“五五”普法规划的要求, 更是营造档案法制宣传氛围, 促进档案事业健康发展的需要。为开展好这次档案法制宣传活动, 省档案局拓展宣传渠道, 创新活动载体, 切实加大普法、学法、用法力度, 收到了良好的效果。
法制宣传重点突出。为切实组织好今年的“12·4”全国法制宣传日档案法制宣传活动, 下发了《关于在“12·4”全国法制宣传日期间深入开展档案法制宣传活动的通知》, 对活动主题、时间、内容等提出了明确要求, 并下发了活动方案, 进行了安排部署。本次法制宣传的重点包括深入宣传档案法律法规、档案“五五”普法以来取得的成就以及各级档案行政管理部门贯彻《全面推进依法行政实施纲要》等工作取得的成绩。
主题活动丰富多彩。围绕“弘扬档案法治理念, 促进档案事业健康发展”的主题, 组织开展了一系列内容全面、形式新颖的宣传活动。为了增强宣传力度, 在局 (馆) 门前醒目位置悬挂“开发档案资源服务和谐社会”和“依法管理档案工作科学发展档案事业”的横幅标语, 营造浓厚的法律宣传氛围。以百姓关心的档案法律法规知识为主要内容的档案法制宣传展板, 内容清晰明了, 不仅对开展档案工作有很强的指导性, 还是群众喜闻乐见的宣传教育形式。一位群众反映:“档案法制宣传板是我近几年来看到的最好的档案法制宣传形式, 就像是给我们上了一堂真切生动的法制课。”此外, 11月25日, 省档案局还举办了以《黑龙江省档案管理条例》和档案安全知识为主要内容的档案法律知识竞赛, 局 (馆) 各处室、所属各单位26人参加了比赛, 在全局干部职工中形成了认真学习档案法律法规知识, 自觉守法、用法的良好氛围。
从小学到大学，承继秦晋大地朴实无华之秉性，怀抱修身齐家平天下之目标，严涛在各方面都严格要求自己，一直都是品学兼优的好学生，从西北政法大学经济法系经济法专业毕业后，带着一腔热血，毅然南下，选择了广东省茂名市农业银行工作，工作一年不到，因工作不能满足严涛对法律的那份挚爱，他又断然舍弃了银行高薪职业， 参加了1995年全国法院统一招干考试，考回临汾市中级人民法院从事法院工作，在法院从书记员做起，历任助理审判员、审判员、副庭长、执行庭庭长等职务。在法院工作短短十年，严涛先后荣立三次个人三等功，每年都被评为先进工作者，并被提拔为临汾中院最年轻的庭长。
就在严涛在法院工作一帆风顺的时候，他却再次拨转了自己人生航船的航向，他选择了离开法院转而从事律师工作。“不是说对法院的工作厌倦了，主要是我爱人的工作调动到北京了，所以才辞职做律师。”严涛说。严涛的妻子是他在西北政法大学时的同学，四年的同窗使得他们建立了深厚的感情。毕业后严涛的妻子在当时的铁路检察院工作，后调动到北京。严涛不但对工作负责，同时对家庭也极具责任感。不愿与妻子长期两地分居，为家庭的同时也是为实现自己的律师梦，严涛来到北京从零做起。
对于自己的律师梦，严涛有自己的看法。在法治进程中，律师是全程参与的，严涛以《公司法》为例说：“一个公司的设立、运营、灭亡全过程都需要律师的参与，比如公司设立时候的章程、运营过程中与人签订合同、公司灭亡时的纠纷等等。而法官则处在一个守夜人的位置上，正常的公司业务法官管不到，只有发生矛盾发生纠纷的时候，法官作为社会关系的调节器才开始发挥作用。”
在严涛看来，现实社会关系就像是人体中的血液循环，当社会出现矛盾和纠纷时，血管便会堵塞。法官是在血管堵塞后，负责疏通血管的，而律师在法治进程中的作用和参与度显然远远大于法官，在日常的血液循环中，律师起到的主要作用不是协助法官在血管堵塞时疏通血管，他的主要作用应该是对血管的日常保养作用，目的是使得血液循环顺畅，避免血管堵塞的发生。因此在法治进程中，律师工作意义重大，参与度更大，律师职业也更富有挑战性！
日常接触中，可以明显感到严涛对社会责任感意识很强。“能为国家、社会法治进程做点贡献，从大学时候就一直是我的梦想。”社会责任感，对严涛律师来讲，不是一句空话，而是通过自己经手的每一件案件、每一位当事人来宣扬的。
在严涛看来，律师不能以案件的输赢来论英雄。严涛说：“面对复杂的案子，律师要把矛盾纷争理顺，以恢复、回转事实本来面目为己任，而不是以案件是否胜诉为标准来判定一个律师。”，通过证据使案件无限接近于客观事实，协助司法机关查明案件事实，让当事人罪当其罚，为自己的行为承担自己应该承担的法律责任，才是衡量一个律师业务水平的砝码，助纣为孽，为虎作伥，不但害了当事人，而且也会损害律师这一职业的荣光。律师以事实为依据，以法律为准绳去解决法律问题，一定会在根本上维护当事人的根本利益，也会在根本上维护社会的公平正义，使得社会和社会大众均在法律框架下实施社会活动，从而彰显法律的作用，并最终促使法律工作者社会地位的提高、促使律师作用的发挥，这样，人们才会更加需要律师的法律服务，这才是律师真正的“促销”渠道！
对每一个当事人的委托，严涛都以诚相待，全力以赴。他从不对当事人乱许诺，从不忽悠当事人，一切让证据说话。一切让法律说话。他分析案情专注、细致，从不放过每一个细节，真正通过证据上的条件和法律上的依据为当事人争取权益。接触严涛律师的人，都能感受到他的亲和力，还有他对案件的判断能力，灵活驾驭复杂情况的能力，这些都让当事人值得信赖与依靠的可贵品质。
从事律师工作近十年，办理过无数的案件。当记者问到印象特别深刻的案件时，严涛略作思考说：“每一个案件都印象深刻，但印象最深刻的还是有些人对律师工作的不理解。每个行业里都会有不好的现象，很小的一部分人导致了大家对这整个行业误解。”
马克昌写的《特别审判：林彪、江青反革命集团受审实录》中提到，这是中国的律师第一次在世界上公开亮相。这样的亮相方式使得律师这个行业的地位先天不足，但在严涛看来却是“律师不是处在尴尬地位的弱势群体”。
严涛说：“我认为律师是一个很光荣的职业，因为当当事人遇到困难的时候他第一时间想到的是找律师来帮他解决。”社会矛盾纠纷发生时，司法机关的社会属性决定了他们不可能主动介入矛盾之中，而律师则不同，他是“治疗社会疾病的医生”。而律师之所以没有达到检法机关那样的威望是因为“律师是有偿服务”。
严涛认为，我国现行法律对律师的地位等并没有过多的束缚。对于有些律师的所做所为不能理解“我们不能查某企业或当事人的档案、电话记录”等，严涛有更深层次的理解，“公民有最基本的隐私保护权，律师要是都能查了，那社会岂不是乱套了？”
凭着扎实的法律知识功底和强烈的社会责任感，加上从事法官工作多年的经验，从2005年从事律师工作以来，严涛围绕公司企业所涉及的法律开展自己的业务，担任多家公司及企业法律顾问，所办案件涉及公司设立、运营、公司改制、破产等各个环节的法律问题，如合同纠纷、股权纠纷、劳动纠纷、以及相关公司经济犯罪，为涉案公司企业提供了优秀的法律服务，积累了丰富的实务经验和办案技巧，得到当事人的高度赞誉，在高手如云的京城律师界为自己赢得了一片天空。
作为北京市信格律师事务所合伙律师、副主任，北京市律师协会公司法专业委员会委员、北京市西城区第一届律师代表、北京市西城区律师协会宣传与交流委员会委员，这些身份使得严涛对律师的工作有了更深刻的认识。
在从法官向律师这一身份的转变过程中，严涛认为律师需要一种团队精神来为社会服务。不同于法官在业务上的“专”，律师则要求对法律知识的掌握面更广。“法官的明确分工使得他们可以做到‘专’，律师要面对形形色色的当事人，也没有哪一个案件、哪一家顾问单位仅仅涉及到一个领域。这就要求律师必须具有法官所不具备的法律知识的全面性，同时也必须要专业，如何解决法律实践对律师全面性和专业性的要求呢？严涛认为，律师从事律师工作，单打独斗的局面已经一去不复返了，“没有哪家公司会在聘请一个合同法的法律顾问的同时，再聘请一个劳动法或刑法的专业的法律顾问”。因此某顾问单位一定会聘请某律师事务所为他的法律顾问，而不是仅针对某律师进行合作，律师除了要加强自身的法律业务修养外，更需要一种团队合作精神，这是律师行业发展的大趋势，律师团队中各个律师各司其职，共同服务于某一个案件、服务于某一个顾问单位，才会解决专业性和全面性相结合的问题，才能使自己立于不败之地。严涛律师的团队，虽然不大，但每个人均有自己擅长的专业领域。
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在信格律师事务所，严涛一直在倡导他“三园文化”。“像家园一样温暖，像校园一样奋进，像军园一样干练。”严涛说。自从严涛担任所副主任伊始，严涛经与所主任及其他合伙人充分交换意见，提出将本所建设成为一支招之即来，来之能战，战则能胜的业务素质响当当的团队；要努力使本所成为律师之间相互学习的一个学习型律所；要努力使本所成为一个气氛融洽，上下团结，以所为家的律所。
每年都会有一批刚刚通过司法考试的年轻人到所里来实习，对于初涉律师工作的律师，严涛认为无以规矩，不成方圆，“虽然是自由职业，但一定要有所畏惧”；无论哪一个行业，都要从小做起，“最怕有些年轻人不肯脚踏实地”。律师事务所作为一个新生事物，没有形成良好的“师傅带徒弟”的模式，所以对于初入律师行业的人来说，“跟对一个好师傅至关重要”。
好的老师是人生路上的前进基石，严涛将自己坚持学习的习惯也带入律所管理工作，他经常自费给所里买书、订阅杂志、报刊，带领全所律师学习新的法律、法规、学习其他律所新的办案方式、方法和理念，使全所业务水平很快得到提高。严涛一直尊崇人文化管理，在所内，逢年过节、生病住院、生活烦恼均能感到来自律所的关心……
律师在代理案件的过程中本身就是一种进行法律宣传的行为，严涛认为律师才是真正的法律宣传的主体，“法制宣传一定要发动律师，律师要做法制宣传的旗手”。律师如何去做法制宣传，严涛认为要从自己的一言一行，本着对社会的责任感，即宣传了自己的职业，又普及了法律知识，“千万不要走一些歪门邪道，背离宣传的本质”。
在日常的工作中严涛积极参加社会各个层面上的法律宣传、宣讲活动，分别向金融、电力、通讯、社区、地方律协等部门讲授了“WTO与中国内陆司法审判”、合同法、民法、担保法、金融法、物权法等课程；除此之外，严涛还深入社区，为社区居民讲授“物权法”中关乎老百姓自身利益的基础法律知识，受到基层组织的一致好评。
古人云：“夫鸟之飞也迎风，鱼之游也逆水。”在人生的道路上无坦途可行，律师执业过程中会遇困难、逢阻力、受压抑、处逆境。而律师执业的无限生命力，就体现在恪守律师职业道德、坚守诚信执业之中。严涛说：“唯有认真遵守律师职业道德，从身边做起、从细节做起、从点滴做起，用律师职业道德来规范、约束自己的一言一行、一举一动，方可成为品德高尚的法律工作者！”
责任编辑/宋平
一、加强领导，明确职责
1、高度重视。切实加强对法制工作的领导，把普法工作纳入医院的重要议事日程。
2、健全机构，明确职责。成立由党委书记和院长任组长的领导组织机构，院部办公室负责制定法制宣传教育工作计划，并指导、监督、检查，负责法制宣传教育的策划，并认真组织实施。
3、完善普法依法治理工作机制。本重点加快推进医院建设发展。拓展医患沟通渠道，请患者及其家属、社会各界代表进医院。增强医院与社会、医院领导与医务人员、医务人员与患者、医务人员与家属之间的沟通对话，就医疗的热点和难点问题进行广泛的探讨和交流，促进院务公开和医院管理方式的转型。提高社会对医院工作的理解和信任，树立良好的医院形象。
二、加强医务人员的法制宣传教育工作
1、在全院开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法制宣传教育活动。重点对医务人员进行《中华人民共和国执业医师法》、《医疗事故处理条例》等法律法规宣传学习，既让医务人员了解自己的权利和义务，也让医务人员了解医务人员的权利和义务，使广大医务人员真正懂得，学法用法不仅要讲权利，维护合法权益，也要讲义务，承担法律责任。
2、抓好领导干部学法用法工作。在进一步落实我院领导干部人员学法用法各项制度的基础上，不断拓展学法用法的新方法和新途径，不
断提高各级领导干部依法维权的意识和依法决策的能力。加强行业作风教育，强化职业道德建设。建立新型医患关系，搞好特色服务、全程优质服务，减少医患纠纷。
3、组织医务人员深入学习《中华人民共和国医务人员医德医风规范及实施办法》等规定，加强教职工的职业道德教育，坚持“爱岗、敬业、奉献”精神，提高医务人员职业道德水准，规范医务人员职业道德行为，做到依法办事、依法执业。
4、把法制教育与职业道德教育相结合，把遵守法律与遵守纪律相结合，明确领导干部及相关职能部门在贯彻执行有关法律法规、规章工作中应履行的规定职责，增强对法规的理性认识，提高守法，用法的自觉性。依法实施医疗活动，保证党和国家的医疗卫生方针、政策全面执行。进一步落实依法管理、依法治院，完善院务公开制度，明确医院重大事项的议事决策，监督程序等，坚持事前审计制度，院内公示制度和公开招标制度。把学法用法贯穿于全院开展医疗活动的过程中。
三、加强法制宣传教育工作的保障措施
1、进一步抓好医务人员法制宣传教育工作。医务人员要结合医院工作、医务人员思想实际，有针对性地开展卫生学习宣传，按计划完成法制课教学任务，要结合学习内容对医务人员进行法制宣传和教育。
2、营造浓厚的法制教育氛围。充分利用院会、学习会议、宣传板等宣传媒体对医务人员进行有针对性的法制教育，宣传相关法律知识。
3、利用患者座谈会、家属座谈会，向社会派发宣传单等形式向患者进行有关卫生法律法规的宣传教育。
4、落实普法工作责任制。各科室负责人是科室普法宣传教育的具体负责人，负责科室的普法宣传。把法制宣传教育工作纳入科室考核管理。
通过全面深入和行之有效的法制宣传和形势教育，在我院形成学法、懂法、用法、守法，依法办事、依法执业、优质服务的浓厚氛围，对领导干部要侧重提高依法决策意识，对管理人员要提高依法管理能力，对工作人员要提高依法执业和依法行医意识，使广大干部职工牢固树立“生命之托重于泰山”的核心价值观，不断增强全体员工的法律意识和道德素质，进一步推进医院文化建设、学科建设以及医疗质量管理，增强医院核心竞争力，促进医院建设全面发展。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照全面推进依法治国、《省依法治省纲要》、《市依法治市的实施意见》和《**县依法治县的.实施意见》的要求，全面落实科学发展观，紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深入开展法制宣传教育，大力传播法治思想，扎实推进法治实践，为我县林业又好又快发展营造良好的法治环境。
二、工作原则
(一)坚持以人为本，服务群众。着眼于群众的实际法律需求，在法制宣传中服务群众，把法制宣传教育的过程变成做群众工作的过程，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
(二)坚持学用结合，普治并举。坚持法制宣传教育与法治实践相结合，突出宣传法治实践的重要作用，不断提高法制宣传教育的实际效果。用法制宣传教育引导法治实践，在法治实践中加强法制宣传教育，深入推进各项事业依法治理。
三、工作内容
一是重点宣传普及《森林法》、《森林法实施条例》、《野生动物保护法》、《种子法》、《防沙治沙法》、《农村土地承包法》、《森林防火条例》、《植物检疫条例》、《退耕还林条例》等涉林法律法规以及《四川省林权纠纷调处办法》、《行政复议法》、《行政处罚法》《行政诉讼法》等涉诉法律法规。
二是强化领导干部法治思维养成。以提高领导干部依法执政、决策能力为目标，坚持领导干部带头学法，落实党组中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度，开展多种形式的法制培训学习，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、解决问题、化解矛盾能力及水平，并带动全体机关人员自觉学法用法。
三是加强机关工作人员法制宣传教育。积极开展机关工作人员学法活动，把普法与工作实际相结合，采取自学、集中学习、举办培训班、做习题、组织考试等形式学习法律知识，并突出预防职务犯罪、廉政准则等相关法律法规及党纪条规的宣传教育。加强对行政执法人员的业务培训，努力提高行政执法人员对法律法规和规章的学习理解能力、对具体行政执法案件的调查取证和分析判断能力以及文书制作运用能力。
四、工作要求
(一)明确任务，落实责任。普法工作由局长陈发智同志全面负责，分管领导潘志华同志具体负责，其他副局长全力配合，日常工作由法规股费涌同志负责，重点涉林法律法规宣传教育任务由相关股室的中层干部负责牵头完成。具体详见附表。
(二)创新方式、强化措施。一是以上述确定的重点内容，结合“3.12”植树节、“爱鸟周”、“5.12”防灾减灾日、“12.4”国家宪法日等重要时间节点和不同时期社会关注的热点问题，通过集中宣讲宣传、主题活动宣传、专项依法治理活动等方式，面向社会积极开展林业部门专业法律法规宣传。二是在本部门门户网站设置普法专栏，用好党政网、局域网、政务微博、手机短信等平台载体，积极开展法治宣传活动。三是在人群集中的场所播放林业公益法治宣传片、设置户外法治宣传广告、利用板报、墙报、橱窗、标语等形式加大宣传力度，营造浓厚的法治氛围。
【关键词】高校 法制宣传 困境 对策
法制宣传教育是提高全体公民法律素质、推进依法治国的基础性、常态化工作。高校法制宣传教育工作既是高校依法治校的前提和基础，也是构建和谐校园的重要途径。在当前社会转型的新时期，新旧思想观念发生着激烈碰撞，各种新情况、新问题不断涌现。而高校的法制宣传教育工作还存在各级领导重视程度不够、宣传教育针对性不强、师资力量缺乏薄弱等诸多问题。因此，必须对现有的高校法制宣传模式进行反思与重构，从提高法制宣传教育的认识入手，建立专职领导机构，做好师资和经费的保障，拓展宣传教育形式，构建合理的法制宣传教育体系，以确保高校法制宣传工作能够取得实效。
一、加强高校法制宣传的意义
（一）贯彻依法治国的战略意义
依法治国，建设社会主义法治国家是党的十五大以来确定的治国战略。党的十六大报告指出，要“加强法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法的社会氛围”。在《中宣部司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》中也明确规定：“加强高等学校普法教育，加大中国特色社会主义法学理论教育力度，积极推进高校法学理论教育教材建设和师资队伍建设，引导高校学生牢固树立社会主义法治理念。”由此可见，法制宣传教育在国家整体战略中所处的重要地位。高校作为培养人才的摇篮，如何把当代大学生培养成肩负民族振兴、建设富强国家的栋梁之材，关系到国家的前途和命运、民族的振兴与富强。这也是高校开展法制宣传教育工作所肩负的重大而深远的战略意义。
（二）提升高校安全的重要保障
法制宣传教育是加快法治建设进程的文化基础和理论依据，唯有深入持久地开展高校法制宣傳教育，才能使得全体高校师生知法、懂法、守法、用法，进而自觉规范自身的言行举止，依法维护自身的合法权益，形成高校师生人人敬畏法律、行事三思的良好校园风气和做事行为准则，为创造和谐校园、平安校园提供坚实有力的制度保障。
（三）落实依法治校的迫切需求
依法治校是贯彻党的十六大精神，推进依法治国基本方略的必然要求，是深化教育制度改革、加快教育事业发展、推进教育法制建设的重要内容。推进依法治校有利于推动教育行政部门进一步转变职能，严格依法办事；有利于推进素质教育，提高全体师生的法律素养；有利于综合运用法律手段调整、规范和解决教育改革与发展中出现的新情况和新问题，化解各方利益矛盾，维护校园的安全稳定。
二、当前高校法制宣传的困境
（一）重视程度不够
“六五”普法的对象是一切有接受教育能力的公民，其中特别强调将领导干部和青少年作为普法的重点对象和重中之重。因此，高校应当切实加强对学校领导干部和广大师生的法制宣传教育工作。然而，法制宣传教育又是一项长期性、系统性的工作，得不到高校领导的重视，许多高校的法制宣传工作常常流于形式、走走过场，经常出现无经费、无机构、无人员的“三无怪象”，致使高校的法制宣传工作难以开展，计划难以落实，使之成为有名无实的“空心汤团”。这也是折射出部分高校领导干部自身的法制观念不强，法律信仰缺乏，法律意识淡薄，并没有从心底里真正认识到法律的至高地位，依法治校的理念还没有成为高校管理者的自觉行为，这也是法制宣传教育效果不理想的重要原因。
（二）针对性不强
任何一项工作的开展，都需要有切实可行的方案规划，方案的制定与论证的过程皆应讲求科学性和针对性。随着社会经济的快速发展，各种新兴事物不断涌现，法制宣传教育所涵盖的范围亦愈发广泛。然而，许多高校开展的法制宣传教育，往往仅局限于偶尔开展一次的法制报告、模拟法庭、法律咨询、普法考试、制作展板、横幅标语等固定形式。这样的宣传教育方式难免让人觉得形式主义浓厚，不够贴近生活，脱离实际。倘若法制宣传教育工作仅仅浮于表面，而不能针对高校学生这一特定群体，在宣传方式方法上有所创新，有所突破，便难以取得预期的宣传效果。
（三）师资力量薄弱
高校的法制宣传教育工作大多由本校人文社科部的任课教师、学生辅导员或者政工干部兼任。这些教师虽然具备一些基础的法律知识，也懂得思想政治教育的方法，但由于没有法律工作的实践经验，故而往往在宣传法制教育的过程中脱离实际，不接地气，其法制宣传的方式往往以照本宣科式的教条主义讲解为主，而难以将常用的法律知识融会贯通，以点带面，以案讲法。因此，这样的宣传教育效果难以让学生真正领会到了解法律法规对建设社会主义法治国家以及维护自身权力权益的重要意义，也难以产生真正的思想共鸣。
三、破解高校法制教育困境的对策
（一）提高法制宣传教育的认识
思想是行动的先导。只有高校党政领导干部都能深刻认识到法制宣传教育工作的重要性和紧迫性，才能将这项工作纳入工作日常管理中，把它作为一项重要工作来抓、必须完成的工作任务来对待，切实抓紧抓好，抓出实效。高校应将法制宣传教育和依法治校工作相结合，用法制的理念管理学校，用法制的思维谋划发展，用法制的标准来衡量成果，使高校法制宣传教育和依法治校的工作得以制度化、常态化。
（二）建立法制宣传教育的专职机构
法制宣传教育不仅需要充分利用各种纪念日开展大规模的集中宣传教育活动，要注重在平时点滴渗透式的宣传教育。因此，建立和健全学校法制宣传教育领导机构及其办公机构，是全面实施法制宣传教育工作的组织保证。为了加强法制宣传教育的组织领导，可在学校党委统一领导下，成立“法制宣传教育领导组”。领导组组长由党委书记担任，成员由有关职能部门主要负责人组成。领导组的职责是统筹规划、协调、指导学校法制宣传教育工作。领导组下设办公室，负责协调和指导法制宣传教育工作，指定专人专职负责日常法制宣传教育协调工作，各二级学院也要建立相应的组织并配以法制宣传兼职教师。
（三）做好法制宣传教育的师资保障
教师的素养决定学生成长的高度，良好的师资队伍建设是做好高校法制宣传教育的关键。高校应当要建立一支高素质的法制宣传教育师资队伍，这些教师不仅需要懂得教育规律，而且还需要具备比较系统的法律素养和一定的法律实务经验。这支师资队伍的组成，既可以是人文学科教授法律课程的教师，也可以是高校保卫部门及宣传部门中有相关法律宣传工作经验的教师，或是高校工会、共青团中从事法制宣传教育的人员，或者聘请部分长期从事司法实务的专家学者定期来学校开展法制宣传教育讲座，以此来扩充高校法制宣传教育的师资队伍。通过不同背景不同领域的教师分别授课的方式，学生能够从更多的维度、更广的高度深刻理解法律所承载的重任。
（四）加强法制教育的实践能力
高校法制宣传教育工作不是一个单独的任务，而是一个系统性、长期性的任务，这就需要我们在开展工作时积极调动校内校外各方力量。积极探索建立学校与地方的法制宣传教育联动机制，增加课外法制实践活动，让学生们有机会走出象牙塔，走到社会这个大课堂里，运用自身课堂中、书本里所学的法律知识联系社会中繁杂的实际情况，为社会上需要法律帮助的弱势群体，学以致用，才能真正实现法制教育的目的，达到学之于课堂，用之于社会的目的。
【参考文献】
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[3]韩世强，陈秀君.试析我国高校法制教育模式的重构[J].经济与社会发展，2004（09）：112-113.
1 对象和方法
此次调研采用问卷调查的方式, 对浙江省宁波市和辽宁省本溪市的安全生产监督管理部门和生产经营单位进行了安全生产法制现状调研, 共收回安全生产监督管理部门有效问卷85份, 生产经营单位有效问卷115份, 问卷回收后录入数据库并应用SPSS13.0进行数据统计分析。
2 地方安监部门情况
2.1 地方安监部门获取上级部门法制信息的途径
地方安监部门可通过多种途径了解上级部门发布的安全生产法律、法规、部门规章和标准等, 其主要途径包括上级主管部门发布的通知、当地政府部门发布的通知、上级部门召开的会议、参加教育培训、浏览安全生产相关媒体网站等。其中, 最为常用的途径是上级主管部门发布通知 (91.5%) , 而最为有效的途径也是上级主管部门发布通知 (47.3%) , 其次为参加教育培训 (45.9%) 。
2.2 地方安监人员获取安全生产法制信息的途径
地方安监人员也可通过多种途径了解安全生产法律、法规、部门规章和标准等, 包括上级主管部门发布通知、当地政府部门发布通知、浏览安全生产有关网络媒体、阅读安全生产专业报纸、参加上级部门召开的会议、参加教育培训和日常自我专业学习等。其中, 最为常用的途径为上级主管部门发布通知 (56.6%) , 其次为个人浏览安全生产相关网页 (43.3%) , 而最为有效的途径也为上级主管部门发布通知 (45.6%) , 其次分别为个人浏览安全生产相关网页 (32.9%) 和参加教育培训 (31.6%) 。
2.3 向生产经营单位告知、解释安全生产法规标准的方式
地方安监部门可通过多种方式向当地生产经营单位告知、解释安全生产法律、法规、部门规章和标准等, 其主要方式包括下发或者转发有关通知、召开专门的法律法规宣贯会议、在单位网页上发布通知让生产经营单位浏览、组织专门的教育培训、印发专门的宣传资料以及执法监督过程中进行指导与宣传。其中, 最为常用的方式为下发或者转发有关通知 (78.6%) , 其次为召开专门的法律宣贯会议 (19.05%) , 最为有效的途径为下发或者转发有关通知 (48.8%) , 其次为召开专门的法律宣贯会议 (29.8%) 和执法过程中进行告知并解释 (17.9%) 。
2.4 安全生产法制宣传成效和问题分析
地方安监人员主要认为多个问题影响到安全生产的法制宣传效果, 其中, 重视不够、投入不足是最为主要的问题 (63.5%) , 其次为缺乏配套规章支撑 (60.0%) 、对生产经营单位宣传力度不够 (56.5%) 、法制宣传流于形式 (47.1%) 和现有法规体系过于庞大、宣传重点不突出 (40.0%) 。
2.5 提升安全生产法制宣传效果建议
2.5.1 重点环节与重点人群
对于当前我国应当继续进一步加强的安全生产法制宣传的法规标准环节, 56.0%的调查对象认为是标准, 其次分别是法律 (31.3%) 、部门规章 (21.7%) 和行政法规 (19.3%) ;对于当前应当重点加强宣传的人群, 84.7%的调查对象认为是生产经营单位, 其次分别是社会公众 (29.4%) 、生产经营单位行业主管部门 (24.7%) 、地方安监部门 (17.6%) 。
2.5.2 提升法制宣传效果的措施
调查结果显示, 提升我国安全生产法制宣传的实际效果, 应当采取多种措施, 包括制定指导安全生产法制宣传的部门规章、加强安全生产法律法规等的教育培训、建立法制宣传效果考核评估体系、充分发挥专业技术支撑的作用、加大专项投入、充分发挥网络媒体等现代化传媒的作用等, 并加大事故查处过程的宣传力度。其中, 加强安全生产法律、法规等的教育培训是建议采取的最主要的措施 (82.4%) , 其次分别为制定指导安全生产法制宣传的部门规章 (65.9%) 、充分发挥专业技术支撑的作用 (63.5%) 和建立法制宣传效果考核评估体系 (55.3%) 。
2.5.3 加强对生产经营单位法制宣传的措施
加强对生产经营单位相关人员法规标准知识的培训是建议的最为主要措施 (95.2%) , 其次分别为通过召开会议等方式加强宣贯指导 (83.3%) 、利用网络媒体、电视加强宣传以及向生产经营单位印发按照行业分类的包含法制内容的书籍材料等 (19.1%) 。
2.6 对安全生产法制信息的了解情况
地方安监人员对不同的安全生产法律、行政法规、部门规章和专业标准的了解情况存在差异, 总的来看, 地方安监人员对职业健康法规标准的了解情况较差。例如, 地方安监人员对《生产安全事故报告和调查处理条例》和《安全生产许可证条例》的熟悉情况较好, 调研对象均全部知道两部法规, 能熟悉其具体条款部分理解其要求与能完全理解具体条款的合计分别占到78.8%和63.6%;而对于《尘肺病防治条例》和《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》, 能熟悉其具体条款部分理解其要求与能完全理解具体条款的合计仅分别占到17.7%和27%;以《生产安全事故报告和调查处理条例》与《尘肺病防治条例》为例, 地方安监人员对前者的了解情况显著好于后者 (χ2=65.9, P<0.001) , 在部门规章中地方安监人员对《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》的了解情况也显著好于《作业场所职业危害申报管理办法》 (χ2=62.6, P<0.001) (表略) 。对地方安监人员对安全生产法律、行政法规、部门规章和标准了解情况的比较研究结果表明, 地方安监人员对安全生产法律的了解情况略好于行政法规, 对行政法规和部门规章的了解情况没有显著差异, 均显著好于对标准的了解情况 (表略) 。
3 生产经营单位情况
3.1 获取安全生产法制信息的途径
生产经营单位作业人员可通过多种途径获取安全生产法制信息, 包括当地政府主管部门发布的通知、浏览当地政府主管部门的网站、阅读安全生产专业报纸、参加当地政府主管部门组织召开的会议、参加安全生产教育培训、当地安全生产监管部门执法过程中的宣传、参加政府举办的“安全生产月”等宣传活动、浏览安全生产相关媒体网站以及生产经营单位内部组织开展的内部宣传培训等。其中, 参加安全生产教育培训是生产经营单位作业人员获取安全生产法制相关信息最为常用的途径 (50.4%) , 其次为通过上级主管部门发布的通知 (38.3%) , 而最为有效的途径也是参加安全生产教育培训 (60.8%) , 其次为通过上级主管部门发布的通知 (32%) 。
3.2 安全生产法制宣传过程中存在的主要问题
3.2.1 薄弱环节
对于我国当前安全生产法制宣传的最薄弱环节, 53.9%的调查对象认为是标准, 其次分别是法律 (32.2%) 、部门规章 (15.7%) 和行政法规 (11.3%) 。
3.2.2 影响宣传成效的因素
生产经营单位作业人员认为对法规标准较为细致的宣贯与培训较少是最为主要的问题 (58.4%) , 其次分别是法制宣传流于形式 (30.1%) 、政府集中进行宣贯的会议较少 (23.9%) 和宣传力度不够 (15.0%) 。
3.2.3 了解安全生产法制信息存在的困难
生产经营单位在了解我国安全生产法律、法规、部门规章和标准的过程中主要存在获取途径少、不能及时获取最新信息等困难, 最为主要的困难是不能及时获取最新信息 (67%) , 其次为获取途径较少不够丰富 (40%) 。
3.3 加强对生产经营单位安全生产法制宣传的建议
调查对象认为应当加强对生产经营单位相关人员安全生产法制知识的培训, 通过会议等方式加强对生产经营单位的直接宣贯, 充分利用现代化网络媒体加强宣贯, 加强对作业人员掌握安全生产法制情况的监督检查等。其中, 最主要的建议是加强对生产经营单位相关人员安全生产法制知识的培训 (63.5%) , 其次为通过会议等方式加强对生产经营单位的直接宣贯 (53.9%) 。
3.4 对安全生产法制信息的了解情况
生产经营单位从业人员对不同的安全生产法律、行政法规、部门规章和专业标准的了解情况也存在一定差异。例如, 生产经营单位从业人员对《安全生产许可证条例》的熟悉情况较好, 能熟悉其具体条款部分理解其要求与能完全理解具体条款的合计占到61.3%, 而对于《尘肺病防治条例》, 能熟悉具体条款部分理解其要求与能完全理解具体条款的合计占到43%, 存在显著性统计学差异 (χ2=12.0, P=0.007) (表略) 。对生产经营单位从业人员对安全生产法律、行政法规、部门规章和标准了解情况的比较研究结果表明, 生产经营单位从业人员对安全生产法律、行政法规、部门规章的了解情况没有显著差别, 均好于对标准的了解情况 (表略) 。
4 提升我国安全生产法制宣传效果的建议
4.1 研究建立安全生产法制宣传制度, 明确安全生产法制宣传的若干工作机制
调研结果表明, 缺乏专门配套规章是影响我国安全生产法制宣传效果的重要原因之一, 地方安监人员也认为应当制定指导安全生产法制宣传的规章并建立法制宣传效果考核评估体系。加强安全生产的法制宣传工作是《安全生产法》等的明确要求, 但是, 迄今我国一直都没有建立专门的规章制度来指导安全生产法制宣传工作的有效开展。在法制宣传领域, 我国制定有专门的法制宣传规定, 明确了有关法制宣传的工作机制等具体事项, 在具体行业领域, 我国气象部门在1989年即制定有专门的《气象宣传工作管理暂行办法》[2], 地方气象部门例如山西省也制定有《山西省气象法律法规学习培训宣传办法》[3], 很好地促进了相关领域的法制宣传工作。《“五五”普法规划》要求各地区、各部门、各行业结合实际, 进一步加强法制宣传教育的立法工作[4], 以促进法制宣传教育工作的制度化和规范化。安全生产法制宣传是直接影响我国安全生产工作成效的重要基础性工作, 针对我国当前安全生产法制宣传缺乏专门规范, 影响到实际宣传成效的现状, 建议借鉴其他领域的有关做法, 研究制定《安全生产法制宣传管理办法》, 明确安全生产法制宣传有关的工作范围、工作方式方法、考核评估方法等相关内容, 实现安全生产法制宣传的制度化、规范化, 从而为进一步提高安全生产法制宣传的效果奠定制度基础。
4.2 充分利用现代化传媒手段, 尤其是网络与信息系统等平台进行宣传
安全生产法制宣传形式多样, 借助网络等现代化传媒是法制宣传的重要手段之一[5], 是宣传辐射性和时效性的保证[6]。安全生产法制宣传的目的在于让生产经营单位贯彻落实和执行法律法规有关的规定, 并依照有关标准的要求改进其安全生产工作, 其前提是必须有效获取安全生产法制相关信息。调研结果表明, 生产经营单位在了解我国安全生产法律、法规、部门规章和标准的过程中存在获取途径少、不能及时获取最新信息等现实困难。地方安全生产监管部门浏览安全生产相关媒体网站等获取上级部门安全生产法制信息的仅为24.1%, 在单位网页发布通知让生产经营单位自行浏览的也仅为39.3%。虽然浏览网络是地方安监人员和生产经营单位作业人员个人获取相关安全生产法制信息的重要途径, 但总的来看, 网络媒介尚没有完全发挥其快速、便捷和覆盖面广的优势, 尤其是本次调研发现, 很多技术性标准在我们安全生产政府部门网站、技术支撑机构等的网站上难以查到相关信息, 直接影响到安全生产法制的宣传尤其是标准的宣传。此外, 浏览国家安全生产监管总局的政府网站可以发现, 在法律法规标准栏目, 安全生产标准的数量较少且没有细化分类 (例如按照行业领域进行分类) , 有的只是发布了一个目录, 且没有设置分类查询与检索功能, 上述问题都直接影响到网络和信息系统这一现代化媒介的法制传播与效果。因此, 建议进一步改进与完善相关网络与信息系统等, 以更好地发挥现代化网络传媒的优势, 促进安全生产法制信息的广泛宣传。
4.3 进一步发挥教育培训的法制宣传载体作用
本次调研发现, 地方安监人员认为参加教育培训是地方安全生产监管部门和安监人员获取上级部门发布的法制信息的一个重要途径, 同时也是地方安全生产监管部门获取上级部门发布的法制信息较为有效的途径 (45.9%) , 仅次于上级部门发布通知这一途径 (47.3%) 。在提升安全生产法制宣传效果方面, 加强安全生产法律、法规等的教育培训是地方安监人员最为主要的建议措施 (82.4%) , 在加强对生产经营单位安全生产法制宣传方面, 加强对生产经营单位相关人员法规标准知识的培训也是地方安监人员建议的最为主要的措施 (95.2%) 。对于生产经营单位作业人员, 参加安全生产教育培训是其获取安全生产法制相关信息最为主要的途径, 也是最为有效的途径, 但目前存在对法规标准较为细致的宣贯与培训较少这一影响安全生产法制宣传成效的最突出问题 (58.4%) , 生产经营单位作业人员也认为加强针对生产经营单位的安全生产法制宣传, 最为主要的是要进一步加强对生产经营单位相关人员的安全生产法制知识的细致培训 (63.5%) 。教育培训与法制宣传工作密不可分, 是法制宣传的重要手段与活动载体。安全生产监管部门和生产经营单位都是安全生产的责任主体, 他们了解安全生产法制的情况直接影响安全生产责任的有效落实与实际效果, 因此, 应进一步充分发挥安全生产培训在法制宣传方面的重要载体作用。
4.4 加大重点领域、重点环节、重点人群的法制宣传
安全生产法制宣传的对象既包括安监人员、生产经营单位从业人员, 也包括社会公众、专业团体等;安全生产法制宣传的环节既包括法律、行政法规, 也包括部门规章、标准和有关政策性文件, 其具体领域则又涉及到危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、职业健康等;因此, 安全生产法制的宣传是一个复杂的系统性工程, 在资源有限的情况下, 应进一步突出工作重点、有的放矢, 以确保取得预期的法制宣传效果[7]。调研结果表明, 安全生产法制宣传的重点人群是生产经营单位从业人员, 重点环节是标准, 而对地方安监人员、生产经营单位了解安全生产法制信息的状况的分析表明, 标准是安全生产法制宣传应当重点加强的环节。同时, 作业场所职业健康监管是国务院赋予安全生产监管部门的一项新职能[8], 由于职能接转时间较短, 各项工作尚处于起步阶段, 地方安监人员严重匮乏职业健康相关法制知识, 调研结果也表明他们对职业健康领域法规标准的了解情况尤其薄弱急需加强。因此, 建议进一步突出工作重点, 在今后一段时期强生产经营单位中的重点人群 (例如安全生产管理人员、班组管理人员等[9,10,11]) 、重点领域 (例如职业健康领域) 、重点环节 (标准, 尤其是若干关键性通用技术规范或者不同领域重要的标准等) 的法制宣传, 以更好地促进我国安全生产形势的进一步稳定好转。
参考文献
[1]关于全面开展安全生产“五五”普法工作的通知[Z].安监总政法 (2006) 140号
[2]国家气象局.气象宣传工作管理暂行办法[EB/OL]http://law.lawtime.cn/d553994559088.html
[3]山西省气象局.山西省气象法律法规学习培训宣传办法[EB/OL]http://www.sxsqxj.gov.cn/show.aspx?id=30167&cid=32
[4]中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划[S].中发[2006]7号
[5]张俭.论如何做好新时期法制宣传教育工作[J].黑龙江水产, 2009, (6) :46-48ZHANG Jian.Analysis of methods for law propaganda and educa-tion in the new period[J].Heilongjiang Fisheries, 2009, (6) :46-48
[6]陈建智.沈阳市安全生产宣传工作的几点做法[J].现代职业安全, 2009, (11) :48-49CHEN Jian-zhi.Practices on law propaganda of work safety inShenyang municipality[J].Modern Occupational safety, 2009, (11) :48-49
[7]国家安全监管局、司法部要求开展安全生产法制宣传教育[J].劳动保护, 2001, (7) :7
[8]国务院办公厅关于印发国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知[S].国办发 (2008) 91号
[9]宋振.关于强化班组安全管理工作的探讨[J].中国安全生产科学技术, 2009, 增刊:114-119SONG Zhen.Exploration on measures for strengthening teamsafetymanagement[J].Journal of Safety Science and Technology, 2009, S:114-119
[10]苏骏.完善企业安全管理长效机制探讨.中国安全生产科学技术, 2008, 4 (5) :159-161SUN Jun.Analysis of enterprises Long-term effective safety man-agement mechanism.Journal of Safety Science and Technology, 2008, 4 (5) :159-161
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