我国生态环境保护问题与对策

我国生态环境保护问题与对策（通用10篇）

我国生态环境保护问题与对策 篇1

摘要：党的十七大报告指出，做好环保工作，要“重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境，加强水利、林业、草原建设，加强荒漠化、石漠化治理，促进生态修复。加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候做出新贡献”。走可持续发展之路，是世界各国在本世纪发展的唯一选择。我国的社会基本特征和资源环境约束状况表明，只有把合理使用资源，保护生态环境纳入经济发展中，我国的经济增长才能得以持续。因此，生态环境保护作为一个全球性的问题越来越受到政府的重视。关键词：生态环境环境保护解决措施 前言

2002年3月5日，朱镕基总理在政府工作报告中强调指出：我国生态环境问题已经相当严重。城市环境整治和工业污染防治取得了明显成效，局部环境有所改善。但总体来看，我国的生态环境问题依然严峻，环境保护工作任重而道远。

随着经济增长、人口增加和城市化进程加快，我国环境形势日趋严峻，以城市为中心的环境污染正在加剧并向农村蔓延，生态破坏的范围在扩大，程度在加重，局部地区的环境污染和生态破坏已成为制约当地经济发展，影响改革开放和社会稳定、威胁人民健康的重要因素。我国的生态环境现状 长期以来，由于我国实行的是粗放型的经济增长方式，再加上生态保护管理与执法监督体系不健全，以及不合理的开发与建设活动，我国生态环境的恶化目前已经相当严重。我国大江大河源区生态环境质量日趋下降，水源涵养等生态功能严重衰退；北方重要防风固沙区植被破坏严重，沙尘暴频发；江河洪水调蓄区生态系统退化，调蓄功能下降，旱涝灾害频繁发生；湿地面积减少、功能退化；森林质量不高，生态调节功能下降；生物多样性减少，资源开发活动对生态环境破坏严重。水生态失衡

我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4，部分河流开发利用率超过国际警戒线，黄河、淮河、辽河水资源开发利用率已超过60％，海河超过90％，生态用水被大量挤占；部分地区地下水位下降，形成了大小不同的地下水漏斗，造成地面沉降。近海海域环境质量没有明显好转，局部海域污染加重，“十五”期间，我国的四个海区中只有东海污染面积减少，其他三个海区污染面积均有不同程度增加。土地退化严重

全国水土流失面积达356万平方公里，沙化土地174万平方公里。虽然实施了林业六大工程，土地沙漠化趋势得到减缓，但北方干旱、半干旱地区荒漠化土地分布仍很广泛，水蚀、风蚀、土壤盐渍化与土壤污染并存，土地的生态服务功能降低。农村生态环境质量明显下降

近年来，随着农村经济的迅速发展，农村生活污水、垃圾、农业生产及畜禽养殖废弃物排放量逐年增大，农村“脏、乱、差”现象普遍，农村地区环境状况日益恶化，直接威胁着广大农民群众的生存环境与身体健康。生物多样性锐减

我国现有自然保护区建设质量和管理水平不高，物种濒危和灭绝的速度加快，生物遗传资源流失严重，林草和生物品种单一化问题突出。目前濒危或接近濒危的高等植物已占高等植物总数的15%－20 %外来物种入侵危及生态系统安全，造成巨大经济损失。我国生态环境恶化的原因 传统的粗放型经济增长方式 传统的粗放型经济增长方式是我国生态环境遭到严重破坏的深层次因素。我国相对落后的传统产业和以煤为主的能源结构形成了严重的结构性污染，同时，粗放型经济增长模式造成资源能源消耗高、浪费大、污染严重。目前，由于我国经济结构不合理，传统的资源开发利用方式仍未根本转变，重开发轻保护、重建设轻管护的思想仍普遍存在，以牺牲生态环境为代价换取眼前和局部利益的现象在一些地区依然严重，经济快速增长对生态环境造成了巨大压力，超过了生态环境承载能力。发展与环境的矛盾

我国目前处于低收入的国家，一方面要满足人民群众的基本生活需求、提高人们的生活水平和生活质量，解决农村贫困人口的生活问题；同时，我们实现工业化需要大量的资源和原材料投入，这势必对资源环境造成巨大的压力。我国是一个人口众多、经济技术水平较低的发展中国家，目前仍处于资本原始积累阶段，没有足够的资金投入在环境保护上。这也是对发展中国国家可持续发展的最大挑战。人口增长与生态环境的矛盾

我国的13亿人口仍以每年1400万的速度在增长，我国资源有限，人口的增加不仅导致了人均资源拥有量的减少，还导致了资源消耗的增长。人口对资源的巨大压力在相当长的时期内将难以扭转。前期发展起来的乡镇企业，对解决就业问题起了很大作用。但是乡镇企业的迅猛发展使农村生态环境的污染和破坏迅速扩展。环境保护体制中存在的问题

我国生态环境保护管理机制不健全、法制不完善也是生态环境恶化的重要原因。一些部门和单位监管薄弱，执法不严，管理不力，致使许多生态环境破坏的现象屡禁不止，加剧了生态环境的退化。目前，我国的法规大多数是政策性的，缺少配套的实施细则，不足以成为执法部门执法的依据。同时，我国法制的权威性不够，许多地方仍然是人治大于法治。近年来，我国的环境执法工作正在逐步形成以集中式执法检查活动为推动，以日常监督执法为基础，以环境监察执法稽查为保证，以公众和舆论监督为支持的现场监督执法工作体系。我国的生态环境督查机构少，力量薄弱，执法人员配备不足，加上执法权限有限，缺少协调各利益主体关系的生态环境督查职能机构，不能适应当前生态环境保护的需要。我国目前的环保执法主体分散在水利、海洋、林业、矿产资源等10余个资源开发部门，环保部门难以统一指挥和协调，其执法能力大受影响。而环保局人员编制有限，相对于繁重的执法任务，往往显得无能为力。再加上执法人员的权限不明确，处罚力度不够，所有这些都为环境违法行为提供了可乘之机。

我国生态环境治理的对策

加强对公众的生态环境保护教育

引导公众积极参与重视生态环境保护的教育，增强社会公众生态环境保护意识和可持续发展意识；加大环保法制宣传力度，增强企业事业单位和普通民众的环保意识、环保责任和环保法制观念，使环保法律意识和环保责任能够扎根于民众内心。为此，必须尽快建立生态环境保护宣传的网络体系，深入持久地开展宣传教育，在全社会形成遵守环保法规，自觉保护环境的良好风尚，进而提高公众的环境保护和可持续发展意识。同时，要以多种手段发动群众，积极创造条件，广泛动员全社会的力量共同参与生态环境建设。可以采取媒体宣传、开展培训、领导重视、全民教育、不断完善公众参与机制等措施，积极形成政府引导与公众积极参与的大好局面。

完善环境保护法律体系，加强执法力度 强化执法力度加强立法和执法，把生态环境保护纳入法治轨道。尽快完善我国生态环境保护法规体系，做到有法可依，依法行政，切实加强对水、土地、森林、草原和矿产等重要自然资源开发的生态环境保护和管理。抓紧制订有关土壤污染、化学物质污染、生态保护、遗传资源、生物安全、臭氧层保护、核安全、循环经济、环境损害赔偿和环境监测等方面的法律法规，修改并完善《中华人民共和国环境保护法》，建立一部系统而全面调整人为活动与生态环境关系的法律法规。加大生态环境保护的执法力度。对有法不依，造成重大生态环境破坏的案件，要严肃查处，并向社会公示。此外，还要通过各种培训，迅速提高生态环境执法人员的业务素质，提高他们的执法水平，环保、公安、工商、司法等有关部门要积极配合，协同执法，坚决打击违反环保法律法规的行为。

加大对各类工业开发区的环境监管力度，对达不到环境质量要求的，要限期整改。完善对污染受害者的法律援助机制，研究建立环境民事和行政公诉制度。健全环境管理体制

建立健全“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制，加大国家对地方政府及其有关部门执行环保法律法规情况的监察力度，强化中央政府协调解决跨省界环境问题的能力，督促检查突出的环境问题。

要求地方政府对本辖区环境质量负责，组织落实污染防治和生态保护任务，监督下一级政府和有关部门环保工作落实情况，查处重点单位环境违法行为。

各类法人和其他组织负责解决自身的环境问题，承担污染治理和生态恢复责任。

强化环境管理，严格实行污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度，把防范范围由建设项目扩展到宏观经济发展的源头，由投资领域扩展到消费和对外贸易领域，构建全方位的环境防范体系，体现“预防为主，综合治理”原则，实现环境保护从末端治理向源头削减和全程控制转变的目标要求。依靠科技创新，加强环保队伍的建设

我国生态环境保护问题与对策 篇2

1 农业生态环境保护的含义

农业生态环境保护的基本目的是采用各种有效手段防止对农业环境的污染和对生态的破坏, 保护好农业资源。农业管理部门要因地制宜, 在不违反大自然规律的前提下, 根据不同地区的不同地理生态环境特征, 制定相适宜的生态保护工作计划和方法, 采用多种经营手段共同管理的方式, 保护土地资源、水资源。对农业生态环境造成污染的主要因素有废渣、废气、废水、粉尘、垃圾、化肥、农药等来自城市、农村的各种工业生产废物、废料及生活垃圾, 这些因素严重影响了农业生产的质量, 制约了农村经济的发展, 降低了农业人口的生活水准。对于消耗巨大、位置不合理、严重污染环境的工业项目和企业, 应立即勒令停工停产并改变生产方式, 将其移至对生态环境影响较小的区域;在降低农业垃圾产生方面, 使用对环境友好的生产原料及生产方式, 严禁使用高毒、高残的农药和废料, 杜绝对生态环境的破坏;大力开展生态农业生产示范方式, 加强对生态环境保护机制的建设, 鼓励农业人口采取、应用先进的农业生产技术手段, 综合治理, 防治结合, 预防为主, 进一步推广农业生态环境保护工作。

2 我国农业生态环境保护法制管理现状

2.1 立法现状

新中国成立以来, 中央及个地方政府逐渐加强对生态环境保护工作的重视, 在环境保护立法方面开展了系列卓有成效的工作。然而, 我国现存的大部分环境保护相关法律法规都只牵涉到了生态大环境的保护工作, 而没有专门制定针对农业生态环境保护的法律, 因此, 我国的农业生态环境保护立法仍需相关政府部门下大力气开展建设工作, 从而使国内的农业生态环保立法工作走上正轨。

当前我国的农业生态环境保护法律体系是以《中华人民共和国宪法》为发展核心的环境保护法与农业法相结合的综合性法律体系。《宪法》对我国的农业生态环境保护政策作出了规定, 明确了政府、地方的相关责任和义务;《中华人民共和国环境保护法》也对农业生态环境保护的对象和内容有所涉及;而《水法》、《土地管理法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《农业环境保护条例》、《农药安全使用规定》等单项法律法规对土地资源、水资源、大气环境等各个影响农业生产的关键因素的保护做出了具体的规定。

2.2 执法现状

近年来, 各级执法部门和农业生态环境保护监管部门都加大了对农业生态环境保护相关法律措施执行的监督管理工作, 农业生态违反案件的执法力度和处罚力度都得到了显著提高, 有效地遏制了违法者和不法犯罪分子对农业生态环境的破坏。

然而, 由于我国农业人口的过于庞大, 农村地区尤其是偏远地区的经济发展比较缓慢, 而城镇工业生产的规模又远远超过了我国生态环境可承受的范围, 我国的农业生态环境保护执法工作仍有许多方面亟需加强和改善。在许多远离经济发达地区的农业生产地, 无法正常开展农业生态环境保护相关法律法规的普及和推广工作, 导致农业生产技术和手段传统、落后, 存在着对农业生态环境产生破坏的可能性。在当前日益激烈的市场经济竞争中, 国家大力发展工业和制造业生产, 部分地方政府和企业忽视了对农业生态环境的保护, 采用了对农业生态环境不友好的技术和工艺, 造成了对生态环境的破坏。

3 如何提高农业生态环境保护法制管理工作水平

3.1 完善立法工作

相关政府部门要以农业生态环境的可持续发展为最终目标, 根据我国经济发展现状和农业生产规律, 完善农业生态环境保护法律体系, 制定更加符合我国基本国情、有利于农业发展的法律法规和制度条例。立法部门要摈弃“先污染、后治理”的落后观念, 确定生产发展与农业生态环境相协调、相配合的新思路, 以共同创建良好农业生态环境取代对生态环境的滞后保护、治理, 向国际先进农业生态环境保护理念靠拢。同时, 相关政府部门要利用、整合现有的法律法规资源, 取其精华, 与当前农业生态环境保护工作需求相结合, 深入了解和研究环境保护工作的重难点, 借鉴具有良好农业生态环境国家的相关法律法规, 制定出专门针对农业生态环境保护工作的法律, 把我国的农业生态环境保护立法工作发展提高新的高度。

3.2 完善执法工作

政府及有关部门有义务向农业生产者、农业机构及企事业单位宣传、推广农业生态环境保护工作的概念、理论、知识和方法, 开展农业生态环境保护普法工作, 让有关法制概念逐渐成为扎根于所有相关人员脑海中的观念, 改变其对农业生态环境保护工作的态度。

加强对农业生态环境保护执法队伍的建设, 积极投入人力和物力开展法律法规知识概念培训, 提高执法人员的执行能力和工作质量。要针对各种腐败及职权滥用现象推广廉政行动, 建设一支素质过硬的执法团队。同时, 为执法队伍配备先进的设备和仪器, 缩短与世界先进农业生态环境保护执法水平的差距。

要强化有关部门和单位的执法权力, 加大执法力度。中央及各地方政府可赋予环保执法部门扣押、冻结、查封等强制性执行职能, 加强环保执法部门与当地政府机关、国家强力机关的密切合作, 调动一切力量开展联合执法行动, 坚决打击一切对农业生态环境可能产生破坏的行为。

摘要：众所周知, 中国是一个农业大国, 农村人口有九亿多, 占全国总人口的70%左右, 而农业人口为七亿多, 占总人口的50%, 而长时间以来, 农业都是我国国民经济发展的重要组成部分, 关系到国家民生的关键问题。农业生态环境的好坏直接关系到农业发展的安全稳定性和可持续性, 日益恶化的农业生态环境给我国的农作物生产、牲畜饲养、水产养殖等产业带来了极其严重的不利影响, 阻碍了国民经济建设与发展, 因此, 解决和消除当前国内农业生态环境的恶化现象是有关政府部门和农业工作者义不容辞的责任和义务。本文针对农业生态环境保护中出现的问题及其现状, 从立法、执法的角度展开分析和讨论, 总结出一套科学有效的解决对策和方法。

关键词：农业生态环境保护,法制现状,对策分析

参考文献

[1]张金艳.我国农业生态环境保护的法制现状, 问题及对策[J].学术交流, 2013, 05:74-77.

[2]王燕.论新农村生态环境的法制保障[J].农业经济, 2008, 01:10-12.

我国生态环境保护问题与对策 篇3

关键词：生态环境；法制建设；法律监督；问题对策

一、生态环境法制建设的目的

由于立法时所处的计划经济体制下特殊的时代背景，作为我国生态环境保护基本法的现行《环保法》第1条将“促进社会主义现代化建设的发展”作为一项立法目的。从理论上讲，“社会主义现代化建设”的内涵极其丰富，但实践中衡量“现代化”程度的标准却被庸俗化，经济增长的数据成为“现代化”的最重要的甚至是唯一的标准，也是考核地方官员政绩的关键标准。促进经济增长的途径很多，其中通过资源高投入、高消耗、环境高污染的粗放型增长方式亦能达到。历史经验告诉我们，靠牺牲环境资源为代价换取的所谓“经济发展”和“繁荣”是虚幻的，最终是得不偿失的。基于对人类日趋严重的环境问题的深切关注，“可持续发展”的概念被提出了。迄今，可持续发展已在世界范围内得到广泛的认同，不少国家相继制定出适合本国国情的规范和政策。可见，“可持续发展”应成为生态环境法制建设的立法目的。

二、我国现行生态环境法制存在的问题

（一）立法转型滞后。我国环境保护法颁布二十多年来，在立法上并未转型，依然是以环境污染防治法为核心的传统型环境法体系。虽然环境基本法第2条、第7条和第三章都有广义环境保护的内容，但缺乏操作性规范，只相当于一种宣示。环保行政部门的职能只是负责污染防治，自然资源保护和生态环境建设属于各经济主管部门的职责，这些主管部门缺乏自己的执法队伍，实际上职责留给了司法机关，这是目前自然资源保护不力的重要原因。

（二）执法行政主导问题。我国生态环境保护一直强调行政为主导，政府起决定性作用。目前环保工作的重点是加大环境执法力度，这使环保行政主导的特色更加鲜明。但我们必须清醒地认识到生态环境系统是一个有机联系的整体，我国在管理体制上将其人为地分割为土地、农牧、林业、海洋、矿产、水利等诸多产业部门和行政区划，这些行政部门的第一职能并不是保护生态环境资源，必然造成体制上的混乱，反而导致行政主导的削弱。

（三）司法功能偏差。我国现行环境司法主要分为五个领域：环境污染损害赔偿民事案件、破坏自然资源刑事案件、重大环境污染事故刑事案件、环境行政诉讼案件和环境行政赔偿案件。我国刑法分则第六章第六节”破坏环境资源保护罪”共规定了14种罪，其中只有3项是关于环境污染的犯罪（重大环境污染事故罪，非法处置进口的固体废物罪，擅自进口固体废物罪），这些犯罪在所有破坏环境资源保护罪中对人的生命健康侵害最直接，性质最恶劣，最应当受到刑法的严惩。事实上这类犯罪仅受到行政处罚或承担很有限的民事责任。

（四）法律监督力度不够。权力机关的监督在近年来发挥了重要作用，全国人大环资委对加强环境保护工作提出了许多建设性意见，坚持法律监督与舆论监督相结合。司法监督主要是司法监督职能机关即人民检察院的监督，在环境监督领域这一块基本上是空白。

三、加强我国生态环境法制建设的对策

（一）转变立法思想。宪法规定“环境保护是我国的一项基本国策”。《环境保护法》应当由全国人民代表大会颁布，提高法律效力等级，使其成为一部协调发展与环境关系、确立国家环境政策、目标原则与方法的国家基本法律，体现其作为环境保护基本法的主要地位，起到统领作用。立法思想是立法者的意识在立法上的集中体现，是进行立法活动的重要理论依据，立法思想应具备一定的时代性和前瞻性，才能发挥在社会中的作用。我国很多地区迄今为止还在走着“先污染，后治理”的“经济建设”老路。在全国环境污染及自然资源破坏日趋严重的今天，转变生态环境立法思想是十分必要的。

（二）立法实现跨越式转型.我国已经比较成功地实现了环境污染防治立法的跨越式发展，目前正面临着生态环境保护和建设立法的跨越式发展阶段，笔者提出如下初步设想：我国的环境法（亦可称为生态环境法）应包括污染防治法和生态环境保护建设法（亦可称为生态保育法）两大部分，前者包括现行的各污染要素防治的立法，也包括海洋环境保护法和臭氧层保护立法。生态保育法包括生态保护法和生态建设法两部分，前者可分为生物资源保护法、非生物资源保护法和人文生态环境保护法三部分；后者包括水土保持、植树造林、生态区域建设、国土整治、流域治理、自然灾害防治等方面的立法。

（三）执法与司法逐步重整。首先，污染防治要向行政责任与刑事责任相融合的行政刑法方向发展，将现行大量的行政处罚上升为具有刑事责任性质的处罚，检察机关应积极参与。其次，自然资源保护要逐步扩大民事保护的范围而缩小刑事责任的范围。再次，生态建设的执法和司法要加强，我国生态建设立法一般号召性的宣示性规范多，义务和法律责任的规定少，执法环节薄弱，而司法更为欠缺。

（四）行政与司法要各归其位。生态建设的执法和司法要加强，我国生态建设立法号召性的宣示性规范多，义务和法律责任的规定少，执法环节薄弱，而司法更为欠缺。由于生态建设立法是我国环境法制的新课题，如何加强执法和司法有待深入探索。在我国环境法制建设系统工程中，执法是未端环节，前面的问题不解决而想靠末端一刀切，无异于以堵口子的方法治洪水，是治标不治本，甚至激化矛盾，为生态环境法制的长治久安埋下隐患。

（五）让刑法在保护环境中发挥更大作用。在法律手段中，刑事制裁手段被公认为是最严厉也是最有效的手段。环境刑事制裁手段不仅可以直接剥夺或限制犯罪人污染和破坏环境的条件和能力，还对其他潜在的环境犯罪人具有威吓慑止作用。国家以立法的形式将罪刑关系确定下来，通过刑法规定各种应受刑罚惩罚的污染破坏环境的行为，并具体列举各种环境犯罪应当受到的刑罚处罚，可以使潜在环境犯罪人所追求的利益与可能受到的惩罚有一个可供对比的尺度。这就迫使知法欲犯者望而却步，悬崖勒马，从而达到预防环境犯罪的目的。

（六）发展环境公益诉讼制度，确保公众的环境参与权与监督权。司法作为一种手段用来保护生态环境，不仅可以弥补行政执法手段的不足，也有利于对环境侵害进行有效的救济和补偿。我国当前保护生态环境的司法手段主要表现为对环境侵害的民事诉讼、行政诉讼和刑事诉讼三种诉讼机制。为进一步提高对生态环境的司法保护能力，今后应重点完善两个方面的措施：一方面，针对环境问题的严重性及环境诉讼的专业性，可考虑在公、检、法内部设立专门负责环境案件的侦查、起诉和审判部门，专门负责环境案件诉讼。另一方面，发展环境公益诉讼，除了法律规定的机关和有关组织以外，还应当赋予环保组织和公民公益诉讼主体资格，以确保公众的环境参与权与监督权。”

【参考文献】

[1]陈仁.环境执法基础[M].北京：法律出版社，2013

[2]洪大用.当代中国环境问题[J]，教学与研究，2012（08）

我国生态环境保护问题与对策 篇4

摘 要：通过归纳已践行的生态补偿模式，分析得出现有机制仍存在补偿标准难确定、补偿制度缺乏保障等困境。从而提出以政府主导模式为基础，根据流域规模不同采用不同方式设立补偿标准，通过组建各级流域生态补偿管理小组及仲裁委员会以搭建府际协商沟通平台实现逐级协商模式，并建议完善流域生态补偿基金制度以保障补偿资金来源，最后通过上级政府的监督作用以实现机制有效运行。

关键词：流域;生态补偿;模式;问题;对策

中图分类号：FX171 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）23-0093-02

生态补偿是以保护和可持续利用生态系统服务为目的、以经济手段为主要方式，调节利益相关者关系，减少或消除外部性的制度安排。从20世纪末开始，流域生态补偿的己经成为国内学术界和管理界研究的热点领域，国内外也出现了很多生态补偿的实践。国外对于流域生态补偿的理论研究和实践均起步较早，其形式较为多样化。归结起来有自发组织的私人贸易模式、排污权交易模式与公共支付模式。国际上流域生态服务补偿最早起源于流域管理，属于政府为主导的公共支付体系。在此基础上，以市场导向逐渐发展起来以生态服务交易和污染权交易为主的私人贸易与排污权交易模式。

一、国内流域生态补偿的主要模式

相比国外，国内的流域生态补偿机制最大的特点就是以政府为主导。由于我国水资源产权属于国家所有，对流域及其自然资源和环境的保护也主要由政府投资。目前来看，国外流行的市场机制下的流域生态补偿在国内还远未成熟。当前，在实践上，我国的流域生态补偿机制主要有以下三类。

（一）基于大型项目的国家补偿模式

对流域生态与环境服务进行国家购买是目前中国流域生态服务补偿的主要内容之一，这种补偿政策主要是通过国家的大型项目实施，包括规模巨大的六大林业重点工程，即退耕还林还草项目、天然林保护工程、京津风沙源治理工程、三北及长江中下游地区等重点防护林工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、重点地区速生丰产用材林基地建设工程。

（二）地方政府为主导的补偿模式

由于中央政府资金有限，只能负责重要水源地区、生态功能区、自然保护区和生态脆弱地区的补偿。地方政府为了实现流域环境的改善，达到所需要的环境状况，提供清洁水源和相应的水量，上下游通过协商、谈判和环境协议等形式实现流域上下游的补偿。这种以地方政府为主导的补偿方式是中国目前流域生态补偿的主要方面。例如，北京市对密云水库和官厅水库水源地的补偿、浙江省小舜江上游汤浦水库的补偿、东江源区的财政转移支付与水电费相结合的补偿模式、千岛湖流域的生态补偿、福建省流域下游补助上游等。

（三）水权交易模式

水权交易作为中国生态服务补偿的一种重要形式，首例水权交易东阳―义乌水权交易成功后，水利部出台了《水利部关于水权转让的若干意见》，对水权交易进行一定的引导和认可。水权交易这种模式是基于质与量的水资源交易中最直接的方式，交易双方通过谈判达成协议，补偿双方责任和义务清晰，协议易于执行。但前提是水权应该是清晰的。由于初始水权的划分存在一定问题，导致交易成本较高。这种模式主要在水资源十分紧缺、初始水权易于或已经分配的地区或支付能力强的经济发达地区，水权转换多是由经济欠发达地区转向经济发达地区或有低附加值的产业部门转向高附加值的产业部门。

二、现行流域生态补偿机制存在的问题

无论从国外还是国内来看，现行的流域补偿机制仍有较大的进步空间。目前我国流域生态补偿实践多存在于一省行政辖区内，跨省间的流域生态补偿实践寥寥，并未形成具有示范意义的运行机制。虽然在理论上学者们构建了不少跨省的流域生态补偿机制，但这些模型或因假设太多而不符合实际，或因指标计算复杂而难于应用，或是缺乏流域生态补偿的保障制度等等，这些原因造成实践中的跨区域流域生态补偿机制与理论存在差距。

而造成这种差距的主要原因是：（1）在相当长的一段时间内，我国政绩考核机制存在“唯GDP论英雄”的现象。在这种现实背景下，地方政府更重视的是如何发展当地经济，而不是如何保护环境给下游创造更好的条件。这种自利性造成了资源的无序利用，从上游到下游各个地方都想使本地收益最大化，其结果只能使全流域生态效益无法达到最优。由于缺乏有效的激励，很难使上游政府产生动力转变发展模式来保护流域生态环境。（2）我国立法存在一定的空白，现行法律规定的是地方政府需对本地区的环境质量负责。这种机制忽略了环境问题的外部性，弱化了环境受惠（下游）地区政府的责任，导致下游本能地认为上游应当提供优质的水环境而缺乏共同承担流域生态治理责任的意愿。这种情况下下游地区主动提出生态补偿的可能性不高。（3）上下游地方政府对于流域生态补偿标准的意见不一加大了协商难度。上游政府从自身利益出发更倾向于市场价值法、机会成本法等计算结果较大的标准，而下游地方政府则更青睐直接成本法、费用分析法和支付意愿法等计算结果较小的标准。这种标准上的模糊性无疑增加了协商的成本，往往导致原本有意向进行流域生态补偿的合作破裂，最终陷入“上游不保护，下游不补偿”的帕累托劣解中。（4）我国涉水问题长期存在着“九龙治水”的局面。流域内部缺乏相应的协调机构，相关的协调责任归属于水利部、环保部等中央政府部门，这种不合理的设置给流域管理设置了断层。流域上下游省级政府因缺乏沟通平台而难以合作。

三、完善流域生态补偿机制的对策建议

（一）健全组织机构

我国政府机构已有为某些特殊目的组建特别行动小组的先例。为了更好地实施流域生态补偿机制，各级政府首先应组建流域生态补偿管理小组及相应的仲裁委员会。流域生态补偿管理小组可以由水利、环保、财政、农业、发改委等部门抽调人员组成。该小组负责总领流域生态补偿过程中的各项工作。其核心工作是代表本级政府部门与同级流域生态补偿管理小组进行生态补偿标准的协商。由于汇集各部门人员，一方面可以使流域生态补偿标准富有综合性，更能够反映流域生态补偿的现实需求;另一方面，人员复杂也带来管理上的困难，如何进行科学有效的管理使各部门发挥出更大的协作效应也是建立流域生态补偿管理小组时应深入研究的问题。上级流域生态补偿管理小组还负有召集下级流域生态补偿小组进行流域生态补偿标准协商的责任，同时对流域生态补偿效果及时监督的责任。各级仲裁委员会可以由当地主要用水联盟组成。利用这种相对独立于政府的组织可以增加流域生态补偿标准的公正性，也为民主协商提供基础。

（二）完善运行机制

组建本地区的流域生态补偿管理小组后，应及时设立小组活动章程，以规范的形式确立流域生态补偿的具体运行机制。目前我国采用较多的途径是政府主导模式，该模式成本相对较低，但在发挥生态补偿效率的问题上仍值得探讨。建议在建立运行机制时，如果采用政府主导模式，可以实行逐级协商制度。即以同级流域生态补偿管理小组协商为主，协议成功后报备上级流域生态补偿管理小组进行完善后确认。若协议不成功，则由同级仲裁委员会裁定后形成建议上报，由上级决策形成文件后，公示并转发下级流域生态补偿管理小组具体实行。在协议期结束时，由上级管理小组牵头对流域生态补偿结果进行后评价，依据补偿标准最终确定实际补偿金额，同时对流域生态补偿实施过程中出现的各类问题进行总结，适时采取整改措施，为下一期流域生态补偿实践积累经验。

（三）建立补偿基金制度

流域生态补偿制度的最终落实还需要有资金支持。要保障流域生态补偿机制能顺利实现，还需要建立一套完善的流域生态补偿基金制度。建立流域生态补偿基金制度需要在以下方面进行：（1）明确流域生态补偿基金的补偿标准;（2）明确流域生态补偿基金的补偿对象和适用范围;（3）确定筹集流域生态补偿基金的基本方式;（4）建立流域补偿基金的管理机构;（5）确立流域生态补偿基金的运行程序;（6）确立流域生态补偿基金的监督机制。

（四）实施法律保障

上述机制若缺少法律保障在实施过程中势必将遇到不少阻力。只有制定流域生态补偿的相关法律法规，才能使今后的流域生态补偿实践做到有法可依，为其顺利施行提供有力的法律保障。建议改变过去《森林法》、《草原法》、《水污染防治法》等法律中分别规定生态补偿的方式，制定一部统一的《生态补偿法》，对生态补偿的基本原则、类型与种类、补偿方式、经费来源、基本标准、法律责任、基本程序和法律责任等作出规定[37]，该生态补偿法自然也适用于流域生态补偿。同时，还可在宪法和环境保护基本法中对生态补偿做出原则性规定，进一步巩固生态补偿的地位。

参考文献：

[1] 孙钰.探索建立中国式生态补偿机制――访中国工程院院士李文华[J].环境保护，2006，（10A）：4-8.[2] 陈瑞莲，胡熠.我国流域区际生态补偿：依据，模式与机制[J].学术研究，2005，9（7）：71-74.[3] Gouyon A.Rewarding the upland poor for environmental services：a review of initiatives from developed countries[J].World Agroforestry

Centre（ICRAF），Bogor，Indonesia，2003.[责任编辑

我国生态环境保护问题与对策 篇5

中国经济可持续发展中生态环境与保护问题及其对策

通过不同角度论述了经济可持续发展与生态环境良化的`关系,分析了经济发展中我国生态环境存在的主要问题,探讨了环境恶化形成的深层次原因,提出了加强环境保护,实现经济的可持续发展的具体对策.

作 者：彭珂珊 作者单位：中国科学院*教育部水土保持与生态环境研究中心,陕西,杨陵,712100刊 名：广播电视大学学报(哲学社会科学版)英文刊名：JOURNAL OF RTV UNIVERSITY(PHILOSOPHY & SOCIAL SCIENCES)年，卷(期)：“”(4)分类号：F124.5关键词：经济 环境 挑战 可持续发展 对策

论我国生态安全保护的法律对策 篇6

论我国生态安全保护的法律对策

生态安全现在已经被广泛重视并纳入国家安全之中,但是随着社会与经济的发展,我国的生态安全问题正面临着严峻的形势.我国的生态安全法制体系虽然己经基本建立起来,但是由于中国环境立法的现代化进程比较滞后,缺乏生态补偿制度、生态培训教育制度等具体的.法律制度的规定,很不利于我国生态安全问题的解决.所以,完善生态安全法律体系是十分必要的.

作 者：赵宇 谢军安 作者单位：石家庄经济学院,河北・石家庄,050031刊 名：科教文汇英文刊名：EDUCATION SCIENCE & CULTURE MAGAZINE年，卷(期)：2010“”(14)分类号：X37关键词：生态安全 生态补偿 环境污染

我国生态环境保护问题与对策 篇7

关键词：农业生态环境,存在的问题,对策,中国西部

我国是一个农业大国,随着我国社会经济不断发展和城市化进程加快,由此而产生的生态问题越来越严重。农业是国民经济的基础产业,在辽阔的西北土地上,由于水资源短缺,植被稀少,生态环境恶劣,自然灾害频繁,严重制约了农业持续发展和粮食安全[1,2,3,4]。为了寻求西部地区农业可持续发展道路,振兴中华民族经济,消除贫困,促进东西部经济共同繁荣,现就我国西部地区农业生态环境面临的问题、原因及对策进行探讨。

1 西部地区自然地理及经济概况

西部地区主要包括四川、重庆、云南、贵州、广西、西藏、甘肃、宁夏、陕西、内蒙、新疆、青海12个省(区)市,全区土地面积686.75万km2,占全国的37.8%,人口约35 352万人,占全国总人口28.3%,其中少数民族人口6 500万人,占全国少数民族的86%。西部地区地域辽阔,按地理生态特点,可划分为5个生态区,即西北干旱风沙盐碱区、黄土高原水土流失风沙区、青藏高原冻融低温缺氧区、四川盆地水土流失洪发区、云贵高原水土流失石漠化区。西部地区自然资源丰富,特别是气候资源、土地资源、石油和矿产资源在全国有明显的优势。为西部地区经济可持续发展奠定了物质基础,地处西南的云南、贵州、四川属于亚热带温暖湿润区,≥10℃的积温4 500~7 000℃,年降水量750~1 600 mm,物产丰富。西北几个省大部分处于温带或暖温带,年日照时数为2 500~3 400 h,干旱少雨,植被稀少,水土流失严重,自然灾害频繁,经济发展滞后,是我国生态环境十分脆弱的贫困地区。2011年西部地区人均GDP仅10 520元,农民人均纯收入5 270元,相当于全国平均水平的74.4%,特别是武陵山区的酉阳、秀山、彭水、黔江和秦巴山区的域口、巫溪、巫山、云阳等县农民纯收入仅5 000元左右,基尼系数超过0.4的国际警戒线,目前广大农村牧区和老少边穷地区仍处于落后的农牧业经济状态,尚有20%的人口温饱问题未解决。

2 西部地区生态环境现阶段面临的问题

2.1 水资源匮乏,水土污染严重

西部地区生态环境恶化,植被稀少,土地沙漠化不断扩大,经济发展滞后,最根本的原因是水资源匮乏,全地区水资源总量约为4 873.5亿m3,占全国雨量的13.7%,由于降水时空组合错位,分布不均,90%处于干旱半干旱区,年平均降水400 mm以下,黄土高原平均水资源仅630 m3,不足全国平均的1/4,宁夏人均水资源只有187 m3,甘肃定西地区6个县只能靠水窖储蓄雨雪水供人畜饮用,由于水资源逐年减少和全球气温增高,导致湖泊干涸,湿地生态系统退化,生物多样性减少,我国著名的罗布泊内陵湖,100多年前湖面3 000 km2,现已全部干涸,玛纳斯湖、艾丁湖、博斯腾湖已先后干涸,新疆湖泊总面积为7 900 km2,现在有1/2以上湖泊干涸,因工农业争水,造成塔里木河下游的胡杨林大片死亡。西部地区不仅水资源缺乏,而且从20世纪80年代以来,随着工业的发展,黄河龙门至三门峡河段水体污染严重,鱼草不生,嗅气难闻,水体污染加剧了西部地区水资源危机,严重制约了该地区工农业生产的发展和生态环境建设。

2.2 森林破坏,水土流失严重

西北地区林业用地1.39亿hm2,占全国52.8%,森林覆盖率只有12%,除西南几个省外,有的省市覆盖率太低,青海省森林覆盖率<1%,新疆维吾尔自治区10.79%,宁夏回族自治区为1.45%,黄土高原秦汉时期森林覆盖率60%,现在下降为6%。由于森林植被遭破坏,带来严重的水土流失,目前西部水土流失面积104.5万km2,水土流失率15.5%,占全国水土流失总面积58%,黄土高原水土流失面积50万km2,土壤侵蚀数≥5 000 t/(km2·a),陕北黄土丘陵沟壑区土壤侵蚀数高达3万t/(km2·a),每年从三门峡输入黄河的泥沙16亿t,严重的水土流失使土地退化盐渍化,土地生产力下降,旱涝灾害频繁发生,生态环境恶化,严重制约了粮食生产,陕西、甘肃、青海3省人均粮食徘徊在280 kg,人民生活极为贫困。

2.3 土地沙漠化、石漠化扩展

我国是世界沙漠化严重国家之一,据国家林业局公布,2011年全国沙漠化土地面积173万km2,占国土总面积的18%,受影响的人口达4亿人,内蒙古沙漠化面积达到65万km2,占全国沙化面积的25%,在西部由于水、植被稀少,牧区超戴放牧,鼠害肆虐,草场退化,沙源增多,土地沙漠化面积由20世纪50年代1 500 km2,扩展到3 300 km2。新疆塔克拉玛干沙漠已扩到33万km2,使绿州面积逐年减少,出现沙进人退、赤地千里荒凉境地,这种状况如果长期得不到遏制,西部有的城市和地区,可能出现古埃及、巴比伦文明的中断,尼雅等古国和我国新疆楼兰在地图上的消亡等类似的情况。土地沙漠化后,在风蚀作用下,导致沙尘暴频率增大,1993年超强沙尘暴死亡100多人,人民财产损失巨大。在西南地区的云南、贵州、广西、重庆等省市,森林破坏后,水土流失严重,在喀斯特(Karst)地貌地区,土地石漠化面积逐年扩大,蚕食了大量耕地和草场,土地生产力下降,粮食产量极低,制约了农业经济发展,加剧了该地区的贫困。

2.4 自然灾害频繁

西部地区由于生态环境脆弱,不仅水土流失、风沙、雪灾严重,而且旱涝、山地滑坡、泥石流等自然灾害突出,如云南、贵州、藏东陇南山区泥石流、滑坡分布广,危害重,每年发生约6万余次,云南省小江流域每年发生500多次,实属罕见。2010年因久晴降暴雨,“6·28”贵州省安顺市发生关岭大规模滑坡———碎石流灾害;甘肃省舟曲县“8·7”特大泥石流灾害,死亡人数达2 000多人,损失惨重,频繁的山地灾害,严重制约了西部经济的发展,这是自然对人类破坏了生态环境的惩罚。

3 发展西部农业和生态环境建设的对策

为了改善西部地区脆弱的生态环境,发展农业经济,确保粮食安全,消除贫困,根据《全国生态环境建设规划》,结合西部实际,应开展以绿色经济为中心,着力解决水资源缺乏为重点,依靠科技进步为依托,把发展经济,建设环境,节约资源结合起来。为此,应采取以下对策。

3.1 加速垮地区“西水北调”工程的规划与实施

水是人类生存发展的基本条件,也是农业生产的命脉。为了改善西部脆弱的生态环境,发展农业生产,防止沙漠化继续扩展,首先安排解决缺水问题。要解决缺水,必须从战略的高度采取治本措施,加速跨地区“西水北调”工程的规划与实施,可从雅鲁藏布江溯玛滩筑坝,把水位提高到海拔3 600 m,能把2 006亿m3水资源经过怒江、河坝、贾曲把水引入黄河,再利用黄河水道引水入大西北,经清海湖调蓄,把水输入新疆盆地和蒙北草原。大西线调水方案如能实现,我国西部的缺水问题就会彻底解决,有了水,发展农业生产、恢复植被、改造沙漠、发展绿色经济,建设绿州才有保证。

3.2 植树造林,恢复生态,防治水土流失

为了改善生态环境,推行绿色经济,实现山川秀美,江水清沏,林茂粮丰,保持经济社会发展,必须根据西部地域辽阔,应因地制宜,分类指导,对现有荒地按照分期分批、先近后远、先易后难的原则进行植树造林,封山育林,逐步绿化。在长江、黄河上中游严禁砍伐天然林,要飞播造林,含蓄水源,防治水土流失;在干旱半干旱地区,重点建设好“三北”防护林;在晋西永定河源头和内蒙四大沙区三大草原退化区,要搞好封沙育林,防风固沙,防治沙漠化扩展;对草场要以草定畜,推行圈养,严禁乱挖乱采,恢复植被;在西南岩溶山区,要坚持退耕还林还草,以小流域为基本单元,平治梯田梯土,实行山、水、林、路综合治理,防止水土流失和石漠化继续扩展。此外,在发展林业的同时,要大力发展林下经济,各地要因地制宜地推行林粮间作、林药间作或林下养鸡养羊等模式,以提高土地产出率,增加农民经济收入。

3.3 依靠科技进步,推行农业综合技术,确保粮食安全

“民以食为天”,保证粮食安全永远是农业发展的首要任务。我国西部多是老、少、边、穷地区,人民生活极为贫困,有的地方食不裹腹,为了防止在西部地区出现饥荒,实现粮食自给自足,保持社会稳定,国家应加大农业投入,依靠科技进步与创新,加强农田水利基本建设、改造中低产田土、推广转基因优良品种、防治病虫害等综合配套技术,提高土地生产力,保证粮食持续稳定增长。

3.4 调整产业结构,发展地方特色经济

西部地区虽然生态环境恶劣,但是自然资源优势不少,如新疆的葡萄、陕西的苹果、宁夏的枇杷和大枣、四川的柑桔、云南的茶叶等,在全国都是有名的。为了让农牧民脱贫致富,应大力发展地方特色经济,各地应根据自然优势和市场需要,调整产业结构,以科技为依托,提高农产品品质为基础,以经济效益为中心,按市场牵龙头,龙头带基地,基地带农户,推行专业合作、适度规模经营、企业化管理,把种、养、加、科、工、贸结合起来,走“公司+农户+市场”的新型路子,从而结束农业长期供应原材料的历史,这是振兴西部农村经济的必由之路。

3.5 引进人才,加强适用技术培训

西部地区教育落后,农牧民科技文化素质低,科技成果难以转化为生产力,国家要增加教育投入,采取优惠政策从中东部引进科技人才进驻西部,鼓励大学生到西部就业,通过人才引进,加强农民适用技术培训,提高农民科学种田水平[5,6]。

参考文献

[1]中国社会科学经济文化研究中心、溯天运河构思[J].生态经济,1998(4):1-6.

[2]崔云,孔纪名,田达军.强降雨在山地灾害链成灾演化中的关键控制作用[J].山地学报,2011(29):87-94.

[3]夏华林,杨敬宇.特色现代农业是我国西部农业现代化的基本取向[J].农业现代化研究,2009(5):513-518.

[4]蒋得江,王答相.合理安排生态用水是搞好西北生态环境建设的关键[J].水土保持研究,2002(4):12-14.

[5]彭新宇.云阳县农业生态环境面临的问题及对策[J].中国西部科技,2011,10(10):49-50.

我国生态环境保护问题与对策 篇8

关键词：生态环境；现状；对策

中图分类号：F062.2 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）01-0080-02

收稿日期：2012-01-05

作者简介：唐艳红（1984-），女，江西南昌人，助理工程师，硕士研究生，从事土壤环境研究；赖发英（1966-），女，江西吉安人，教授，博士，硕士生导师，从事环境污染治理研究。

一、丰城市生态环境建设现状

1.实施“四大一小”工程有力保护城市生态环境

我市实施绿化工程建设，道路林荫化、庭院园林化、厂区花园化，城区每年在道路、公园、景区、单位、庭院、住宅小区绿化植树50万株以上，创建城市绿化生态环境；实施净化工程建设完成老城区污水处理厂建设、老城区垃圾填埋场建设；完成老黄家批发市场、新人民医院、滨江路等6座城市生活垃圾压缩中转站建设。

2.发展循环经济促进生态环境保护

丰城素有“江南废旧物资集散地”之称，早在20世纪80年代，全市就有数千农户以回收废旧物资销往江浙一带为生。为把加工增值这个产业链中最“肥”的业务留住，从2002年起，丰城就开始着手对废旧物资再利用产业进行规划整合，一方面建立废旧物资专业市场，增强辐射力；另一方面以市场形成的资源集聚效应，通过招商引资、启动民资，发展符合国家政策和环保要求的废旧物资再利用产业。从一堆堆垃圾破烂中，人们“拣”出了羽绒、塑料、再生金属三大产业，垒起了一座座金山银山[1]。丰城市先后规划建设了资源循环利用产业基地、丰矿循环经济区、食品工业园区、河洲废旧塑料回收加工区、拖船羽绒加工区、精品陶瓷产业基地6个循环经济小区，目前，循环经济产业占全市工业经济总量的半壁江山。

3.新农村建设推动农村生态环境保护

丰城市作为一个农业大市，三农工作一直是我市的重中之重。我市把新农村建设纳入全市农村工作全局的高度来进行谋篇布局，新农村建设从2003年下半年开始，紧扣“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民生”二十字方针，经历抓试点、看示范村、促重点村建设三个阶段，使农村面貌焕然一新，全市40%的行政村建造了垃圾池，改建了厕所，60%的村庄拉通了水泥（油）公路[2]。过去垃圾乱扔、摊点乱摆、住房乱建等脏、乱、差现象从根本上得到改变，新农村的建设推动了我市农村生态环境保护工作。

4.大力推进农村生态环境建设，为生态县市的创建做好充分的准备

从2008年省环保厅关于开展创建生态县市活动开始，我市就根据自身条件核定创建生态县市。全市乡镇、村都开始着手创建生态乡镇和生态村工作。到2011年底我市已有铁路、荷湖、尚庄、秀市、洛市、袁渡、蕉坑、董家、梅林、隍城10个乡镇获得省级生态乡镇称号；有秀市汪家村、洛市小溪村、董家孙家村、铁路红星村、淘沙苟荔村、桥东栗花村、张巷的白马村、筱塘厚板塘村、荷湖希望村9个村获得省级生态村称号；丰城市工业园获评省级生态工业园；而且现在铁路镇、尚庄已经申报了国家级生态乡镇；秀市汪家村申报了国家级生态村。正是由于这些生态乡镇、生态村、生态工业园的建设为我市创建生态县市打下了坚实的基础，《丰城市生态市建设规划》在2011年12月通过了省环境保护厅专家评审。我市已着手开始生态县市建设工作。

5.农村环境综合整治取得成效，大大改善了农村生态环境

2008年至2011年，我市申报争取了国家级和省级项目资金开展农村环境综合整治，袁渡的青围村、铁路的红星村、荷湖的杜家村、袁渡的岩上村、白土的大塘村通过农村环境综合整治，生态环境都得到了极大的改善。

二、丰城市生态环境保护存在的问题

1.资源开采为生态建设带来了巨大压力

丰城市地处江西省中部，鄱阳湖南端，是全国重点产煤市（县）和商品粮基地，素有“煤海粮仓金丰城”之美誉。辖区内蕴藏着丰富的煤、钨、石灰石、砂卵石等矿产资源，有着得天独厚的资源优势。近几年来，丰城市以煤炭生产为龙头的矿业生产不断发展壮大，成为全市国民经济的一大支柱产业。辖区内现有矿山企业141个，其中煤矿67个，钨矿2个，非煤矿山72个，为丰城经济发展作出了巨大的贡献[3]。但是，因为管理机构和体制改革滞后，地方性配套的政策法规尚未健全，矿产开发过程中出现的违法行为往往得不到及时制止和纠正，一些非法矿点“死灰复燃”的现象仍有发生。由于受自然条件、气候、资源开发等诸多因素的影响，丰城市生态环境建设任务仍很艰巨。

2.畜牧养殖、化肥施用等给农村环境带来了巨大压力

丰城市1988年撤县设市，到目前已经发展成5个街道办事处、20个建制镇、7个乡，共计467个村委会、55个居委会、30个社区居委会，人口众多，农村畜牧养殖、化肥的不合理施用给我市水库环境、河流和土壤环境带来了巨大压力。

3.工业的快速发展为生态环境建设带来了巨大的压力

丰城市近几年经济快速发展，并进入了全国经济百强县市，在工业方面作出了突出贡献，工业的快速发展为经济注入了新鲜血液，但同时工业的发展带来的环境污染也不容忽视，丰城电厂的大气污染，矿产开发引起的水污染、水土破坏等环境问题越来越多。

三、丰城市生态环境保护的建议与对策

1.完善政策措施，实现生态环境建设制度化

丰城市已经制定了《丰城生态市建设规划》，应根据规划出台退耕还林、封山禁牧、流域治理、环境保护等方面具体的实施办法，争取落实中央和省有关扶持政策，全面加强生态环境制度建设，用政策措施规范生态环境建设，用政策措施解决当前存在的问题，用政策措施引领生态环境的进一步发展。

2.加大资金投入，实现生态环境建设投入多元化

生态环境建设是一项投资大、周期长、见效慢的公益事业，需投入大量的人力、物力和财力，仅靠政府的投入是远远不够的，必须走多元化投入的路子。应积极争取国家和省项目投资，尽最大可能地将我市的生态环境建设项目列入上级项目盘子；制定优惠政策，广泛吸纳民间资本和域外投资参与生态环境建设；调整和转变收费资金使用方向，将本区域内相关的林业、水利、环保等规费收入真正用到生态建设当中去；各级政府每年也应拿出一定的资金，用于生态建设中的一些技术推广、示范试验、后续管理等工作。

3.依靠科技创新，实现生态环境建设科学化

生态环境建设是系统化的复杂工程，涉及林业、水保、工业、农业等各个领域，必须尊重科学、依靠科技，实现治理环境科学化，才能实现标本兼治，全面恢复生态功能。在造林绿化上，要按照适地适树的原则，以林种、树种结构调整为主线，以低产林改造为突破口，全面提高造林质量，积极推广应用造林新技术，提高造林成活率；在森林资源管护上，加大封山禁牧力度，认真搞好中幼林抚育，严格执行林地征占使用和林木采伐限额制度，保持森林资源的连续性，提高林业可持续发展水平；在小流域综合治理上，将山、水、林、田、路结合起来，捆绑项目，综合治理，努力改善群众生产生活条件；在农村能源建设上，突出节能、环保、利民，注重推广民用沼气、生物燃气炉等农村新能源技术；在资源开发的环境管理上，既要抓好当前，又要着眼长远，在开发中保护，在保护中开发，不断提高生态环境建设总体水平。

4.强化监督检查，实现生态环境建设责任化

健全完善各级生态环境建设监督检查机构，落实经费人员，落实办公场地，落实工作责任。全面推行生态环境建设目标管理责任制，纳入地方经济工作考核范畴，严格奖罚，推动落实。加强对生态建设重点工程的监督，对新建和扩建的企业进行环境影响评价，对严重污染破坏环境的企业项目坚决不批，对限期治理仍未达标的老企业坚决关停，严格监控各类污染企业的生产活动。建立完善的生态环境建设联建共管机制，整合力量，形成合力，加强监管，巩固建设成果。

参考文献

[1] 郭海， 陈佳丽.循环经济引领丰城率先崛起[EB/OL]. http://

finance.sina.com.cn/g/20080623/01485009873.shtml.

[2] 丰城：以“六大工程”为载体推进新农村建设.丰城市新农村

建设办公室[EB/OL].http://www.jxagriec.gov.cn/b_include/xncdetail.

asp?fileclass=Q&id=124.

[3] 熊梨芳.浅析当前丰城市矿产资源管理现状及对策[EB/OL].http://

www.chinalands.com/showNews.aspx?ID=94101].

（责任编辑：袁凌云）

读后感我国农村生态环境污染问题 篇9

自改革开放以来，我国农村经济迅速发展，其成绩喜人，与此同时却有人们不曾预料到的后果，农村生态环境遭到严重破坏，本文介绍了我国农村严重的环境污染现状，污染类型，分析了原因，并提供了一些解决办法。

长期以来，由于工业化程度低、人口密度较小、环境容量较为富余，我国农村环境问题主要表现为部分地区的荒漠化、水土流失等生态问题，污染问题并不突出。近年来，随着我国现代化进程的加快，在城市环境日益改善的同时，农村的污染问题越来越突出，大面积的土地质量下降，耕地面积锐减，河流被污染，土地荒漠化、盐碱化、次生盐碱化，水土流失、森林草地面积急剧减少等问题愈发严重。我国人均耕地约为 0.1hm2，仅为世界人均占有耕地的 1/3。我国人均占有林地约 0.12hm2，为世界人均占有林地的 1/9。我国人均占有天然草场 0.3hm2，还不到世界人均占有量的 1/2。把农、林、牧用地加起来，我国人均占有 0.5hm2，仅相当于世界人均占有量的 1/4 左右。现实可利用的淡水资源量更少，仅为 11000 亿立方米左右，人均可利用水资源量约为 900 立方米，并且其分布极不均衡。目前，全国有超过一半的城市缺水，而水污染又使缺水形势更为严峻。据有关部门监测，多数城市地下水都受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。

而引起这一严重现状的原因有以下几个方面：

1、由于受到生活习惯的影响，长期以来农村家庭对生活垃圾的污染意识比较薄弱，并且大多数农村都没有设置专门的垃圾回收和处理站，农村垃圾处理陷入真空状态，以至于目前很多地区农村家庭由于长时间的积累，出现屋前屋后垃圾成堆现象。

2、城市化带来的压力。随着城市经济的发展，工业带来的环境污染逐渐向农村蔓延，给农村资源环境造成沉重的负担。另外城镇的建设、人口的聚集将打破原有的农村生态系统平衡，给农村生态环境带来新的挑战。

3、工业经济发展加重农村环境污染。大多数城市将污染非常严重的工业企业往城郊和农村转移，农村经济自身的发展两者都加重了农村环境的污染。

4、盲目建设带来资源浪费和环境污染，农村发展经济一般没有详细的规划，行为充满了盲目性，这不仅浪费了大量的自然资源，也带来了严重的环境污染，给农村的生态环境造成了不可估量的负担和损失。

5、农村保护环境的意识比较薄弱，环境遭到了严重破坏，但并未引起居民的保护意识，化肥和农药的用量仍然很大，垃圾也到处乱置，结果环境污染越来越严重。

6、农村计划生育政策实行的力度不大，人口数量持续增长，对自然环境的需求量大大增长，这对本来污染就很严重的农村生态环境又造成了很大的压力。

7、有关环保部门监督不力，对那些严重污染农村环境及资源浪费严重的乡村企业没有有关的惩治措施。环境污染类型：

(一)水环境污染 1.水资源的掠夺性使用，导致区域性的水资源耗竭。农业灌溉需求的过分增长，已造成灌水资源枯竭的局面。

水污染。我国许多地表水系、湖泊河网，在城镇工业污水，生活污水及农业污染的围攻下，受到严重污染，加剧了农业水资源危机。污水灌溉。由于水污染与水资源短缺造成农业用水危机，许多地区利用污水对农田灌溉对农田土壤、地下水和农产品带来污染威胁。(二)土壤环境污染

土壤退化。由于土地施肥的不合理，过量使用化肥而忽视有机肥对土地的作用，造成土壤物理性质恶化，肥力下降，土壤板结，肥效降低。反过来又促使化肥施用量的增加，使农产品的成本增加，并造成对环境和农业的污染。区域土地沙漠化。由于北方地区生态环境的脆弱和人口增长，为生存和发展而盲目开荒和过度放牧，严重超过了区域环境的承受力，自然植被严重退化，人工植被建立与恢复缓慢，生态系统不稳定。

农用薄膜对土地的危害污染。近年来，地膜广泛推广应用，成为影响农业持续发展的重要问题。废地膜不易分解，造成农田土地污染。

(三)陆地生态系统污染在人口、粮食、环境破坏的多重压力下，我国陆地生态系统野生动植物的生存空间急剧缩小，许多地区自然植被在人为和自然灾害的破坏中已经不存在。区域生态系统农、林、草、水结构比例严重失调，环境超载，自然生态功能脆弱。面对社会经济的速度和全球气候变化的冲击，环境退化、生态系统的稳定性、抗灾害力及对生物生存和适用性皆处于不确定的前景。

(四)农残物的危害污染化肥、农药及其他农用化学品的施用失控，使我国农业生产的化学环境呈逐年恶化趋势，水、土、农产品及生物体内残留日增。(五)水土流失和洪涝灾害由于对环境的不友好的利用和开发，如:过度砍伐森林导致河流中上游积水区的荒坡地涵养水源能力下降，水土流失，泥沙淤积，洪水泛滥，旱涝自然灾害频繁，还有湿地开垦，围湖造田，使河流的洪水调蓄能力下降，加剧了洪涝灾害的发生。(六)农村环境由于缺乏统一的规划和管理，农业废弃物、畜禽粪便排放、生活垃圾污染和乡镇企业污染对农村的环境造成了严重的危害。解决农村环境问题的对策

概括起来对农村环境污染的治理包括农村垃圾、人畜粪便、生活垃圾等固体废弃物及生活污水、生产废水的处理，化肥的减量合理使用，农药和有机物的控制等等方面。主要应从以下几方面入手:(一)改变农业生产模式，走生态农业发展之路以前，我国大部分农村实行的都是粗放型经济模式，这种模式不但效率低，而且对生态 环境的破坏相当严重，尤其是化肥和农药的使用严重影响了农村生态系统的正常进行，如果要治理农村的环境污染，就必须改变这种生产模式，走生态农业发展之路，按照生态学原理和经济学原理,运用现代科学技术成果和现代管理手段,以及传统农业的有效经验管理，这样既可以能获得较高的经济效益，也可以获得较高的生态效益，不仅增加了农民的收入，同时也保护了环境，走可持续发展道路。(二)完善法律保障体系 目前，我国尚未有专门针对农村环境问题的立法。现有的环境立法也难以用来解决日益严重的农村环境问题。因此，我国有必要尽快制定出台一系列针对农村环境问题的法律法规，运用法律手段惩处那些严重危害环境的行为，遏制环境进一步恶化，并加大环境监督力度，严格执行有关法律法

（三）依靠科技进步保护环境，解决已有的环境问题。使用先进的科学技术治理污染，例如使用生物膜法处理工艺处理生活污水，以及完善某些化工厂的生产流程以减少废弃物的排放，很多农村企业排出的污染物本来具有很高的利用价值，因为生产工艺不完善而被排出成为污染物，利用先进的科学技术不仅可以减少所谓的废弃物排放，也可以增加企业的收入。

(四)政府要加大时农村污染防治专项资金的投入解决这个问题，一方面，各级政府应确保环保部门的行政开支有稳定的来源，另一方面，政府必须做出排污费不能用做环保部门管理经费的严格规定。否则，农村环保管理工作是不可能做好的。

(五)控制农村人口数量，提高农村人口质量，要在农村大力推行我国的计划生育政策，通过对人口的控制，减少总需求量的增长，从而达到减轻自然生态环境压力的目的。

(六)走城镇化发展之路，建立垃圾清运及集中处理系统对于农村居民生活垃圾的处理，应当转变过去的“谁污染谁治理”的思想观念，建立起专门的垃圾清运处理系统。在农村推行类似与城镇垃圾清理的制度，即为“谁治理谁收费”。比如，可由地方政府筹建专门的农村垃圾清运集中处理系统，由农民交纳少数的清理费用。

(七)加大对农村环境保护的宣传力度，使农村环保意识深入人心，目前我国农民的环境意识水平还比较低，许多人认识不到保护生态环境的重要性和必要性，不积极主动参与环境保护，保护农村环境需要广大农民提高环境意识，积极参与。因此，要充分利用宣传和教育阵地，运用电视、报纸等一切可以利用的形式，大力宣传乡村环境保护的知识、方针、政策和法规。不仅要强化农村基层干部的环境意识，还要对广大农民进行宣传，同时加强对大中小学生的环境教育，使环境保护深人人心。

我国生态环境保护问题与对策 篇10

《中国特色社会主义理论与实践研究》

题目：浅析生态文明建设中农村环境

保护问题及对策

学院：信息管理与科学学院

专业：管理科学与工程

姓名：

学号：

浅析生态文明建设中农村环境保护问题及对策

摘要：我国村环境污染逐步加剧，生态破坏日益严重，农业环境受到严重冲击，农民利益受到极大伤害。因此，加强农村环境保护是推进生态文明，建设美丽中

国的必然要求。本文通过介绍我国农村当前所面临的六大环境问题，分析出其产

生的主要根源在于村传统的生活生产方式和粗放的经济发展模式，城市污染的转

移等因素。并对此，提出晚上政策法律体系，发展生态农业，保障农民公平环境

权益，提高农民环保意识等相应的对策。

关键词：农村环境保护，面源污染，生态农业，城乡公平，生态文明建设

党的十八大明确指出：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

在中央农村工作会议中强调：中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。但是我国农村经济建设在取得举世瞩目的成就的同时，农村环境污染却逐步加剧，生态破坏日益严重，农业环境受到严重冲击，农民利益受到极大伤害。因此，加强农村环境保护是推进生态文明，建设美丽中国的必然要求。

一、我国农村环境现状及问题

2011年《中国环境状况公报》对2011年农村环境状况作了如下描述：“随着农村经济社会的快速发展，农业产业化、城乡一体化进程的不断加快，农村和农业污染物排放量大，农村环境形势严峻。突出表现为部分地区农村生活污染加剧，畜禽养殖污染严重，工业和城市污染向农村转移。”

近年来我国农村环境总体状况不容乐观，且有持续恶化的趋势。具体而言，农村环境问题有如下几种[1]：

（一）农村饮用水仍存在安全隐患。全国仍有3亿多农村人口饮水达不到安全标准，其中因污染造成饮用水不安全人口达9000多万人。有相当比例的农村饮用水源地没有得

到有效保护，污染治理不力。监测监管能力薄弱

（二）农村生活污染加剧。据测算，全国农村每年产生生活垃圾约2.8亿吨，生活污水约90多亿吨。生活污水和垃圾随意倾倒、随地丢放、随意排放。

（三）面源污染日益突出。我国是世界上化肥、农药使用量最大的国家。据统计。我国化肥和农药年施用量分别达4700万吨和130多万吨，而利用率仅为30％左右，流失的化肥和农药造成了地表水富营养化和地下水污染。

（四）畜禽养殖污染日益加重。畜禽粪便年产生量达27亿吨，80％的规模化畜禽养殖场没有污染治理设施。

（五）农村工矿污染突出。乡镇企业布局分散，工艺落后，绝大部分没有污染治理设施。造成严重的环境污染。城市工业污染“上山下乡”现象加剧。全国因城市和工业固体废弃物堆存而被占用和毁损的农田面积已超过200万亩。

（六）农村生态破坏严重。目前我国农村还存在大量掠夺式的采石开矿、挖河取沙、毁田取士、陡坡垦殖、围湖造田、毁林开荒等行为，很多生态系统功能遭到严重损害。

总之，当前我国农村环境面临着点污染与面污染、生活污染与工业污染、新污染与旧污染并存的困境。严峻的环境污染不断考验着农村环境的承受能力，同时制约着农村经济的可持续发展。因此，加强农村环境保护是推进生态文明，建设美丽中国的必然要求。

二、我国的农村环境问题产生的原因分析

首先，落后的农村生产生活方式是生态环境日趋恶化的普遍原因。

从农村目前的污染状况来看，生态环境恶化的普遍性原因是目前农村生产生活方式落后。我国农业生产大部分依靠化肥、农药、地膜，采用传统的耕作方式，而化肥农药的流失量惊人。一些地方氮肥的利用率在20%-50%，磷肥的利用率在10%-30%,氮、磷的利用率太低，化肥流失加剧了湖泊和海洋等水体的富营养化，造成了地下水和蔬菜中硝态氮含量超标，影响了土壤自净能力农药利用率平均只有施用量的，比发达国家要低，农药大部分进入了水体和土壤中，使自然环境遭到不同程度的污染，破坏了生态平衡，威胁着生物多样性。据浙江省环保局的调查，浙江省被调查区地膜平均残留量为3.78吨/平方千米，造成减产损失高达产值的1/5左右。农药、化肥和地膜中的相当一部分流失在环境中成为污染物，造成严重的面源污染，农药甚至残留在农产品中，直接危害着人民的身体健康,因农药残留引起的急性食物中毒时有发生，而慢性中毒可触发多种慢性疾病，包括癌症、生殖和神经疾病、以及干扰内分泌系统等。然而，有关环境和生态保护方面的理念未能很好地融入土地整治中，主要表现在：（1）对生态自然环境方面可能产生的不利影响考虑较少，有关环境、生态保护的资金投入不足。（2）现有规划中，对环境保护的理解局限于减少水土流失、防风固沙等自然环境因子方面，忽略了对自然景观、人文环境可能产生的影响。

[2]

其次，城市污染的转移仍是造成农村环境恶化的罪魁祸首之一。

国家环境保护部副部长潘岳曾撰文指出：中国农民为经济现代化付出了巨大的代价，但他们却愈来愈被排挤在现代化的成果之外。城乡居民收入差距由20世纪80年代1.8：1，扩大到90年代的2.5：1，2003年更达到3.2：1。拿环境来说，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市，农村环保设施几乎为零。城市环境的改善以牺牲农村环境为代价，通过截污，城区水质改善了，农村水质却恶化了；通过转二产促三产，城区空气质量改善了，近郊污染却加重了通过简单填埋生活垃圾，城区面貌改善了,城乡结合部的垃圾二次污染却加重了。农村在为城市装满“米袋子”、“菜篮子”的同时，出现了地力衰竭、生态退化和农业面源污染。[3]

农村污染问题涉及家家户户，且主要为面源污染，量大面广，同时，负责管理的责任主体不明确，在治理方法和运作模式上也较之城区和工业污染难度更大，投入资金治理效果较城市和工业污染治理效果相比很不明显，投资回报率很低，所以农村的面源环境污染问题被“边缘化”。与弱势产业的农业和弱势群体的农民一样，农村环境问题也处于某种弱势。同时，工业污染与城市污染向农村转移造成了局部农村环境日趋恶化。随着全民环境意识的提高，外地较大城市以及本地市区内的污染企业越来越难以生存。一方面是政府部门的管制越来越严格，另一方面又要面对周围市民的不断投诉抗议，再加上市区内企业所占有土地的超高价格，企业向农村搬迁成为理所当然的选择。而随着城市的发展，城市居民所产生的人均超过农村数倍的废物最终的流向也是农村，造成了从城市边缘向农村纵深发展的污染带。

三、关于我国农村环境保护的对策与建议

农村环境保护是我国环境保护工作的重要组成部分，寻找农村环境污染的解决对策是生态文明建设的内在要求。农村环境的保护和建设，不仅关系到农村经济持续健康发展和农业现代化的实现，而且也关系到国家和社会的繁荣与稳定。因此，实现农村经济的持续发展，不能以牺牲环境为代价，必须做到农村经济建设、生态建设同步规划、同步发展，实现经济、环境和社会效益的统一，为达到这一目的，应采取必要的措施保护农村生态环境。

（一）完善我国农村环境保护的相关政策和法律体系。

当下我国农村环境治理的这种主要依靠政策推动、相关法律呈“粗放状态”的治理模式是不足以应对不断恶化的农村环境的，同时也不符合生态文明建设的要求。对此，一方面，应该对现有农村环境保护相关政策进行梳理，提升相关政策在农村经济发展中的地位。现有农村环境保护相关政策数量众多，且不断有新的相关政策出台，这就迫切要求相关部门对这些政策进行梳理，对交叉内容进行协调，对于不符合农村环境现状的旧政策及时进行清理。另一方面，要完善农村环境保护相关法律的体系建设。就整体而言，我国农村环境保护的法律法规体系很不完善，当前不少学者提出我国应出台一部专门性的《农村环境保护法》，并以此为基点，根据农村环境的自身特点，制定配套的法规。这对于农村环境保护法律体系的构建是大有裨益的，也可以从根本上改变农村环境保护相关法律依附于城市环境保护相关法律的弱势地位。此外，相关法律的制定应该建立在对农村环境实地调查的基础上，如此才能提高法律的针对性与实际操作性。[4]

（二）发展生态农业，推进农业集约化经营。[5]

推广现代生态农业可以促进农业持续发展，保证食品安全，增加农民收入。生态农业一生态学原理为基础，以农业可持续发展为核心，促进生态与经济的平衡与发展，将农业安全与人类健康列为首位，是现代农业技术集成的产业化经营体系，是多资源利用的生产体系。生态农业的特点决定了它在农村生态环境保护中发挥重要作用。

农业集约化经营，就是在一定的土地面积上投入较多的生产资料、技术措施和老房东李，精耕细作，努力从单位土地面积上产出较多的农产品，进而达到不断提高土地生产率和 劳动生产率的目的。实行农业集约化经营，可以合理利用资源保护生态环境。

（三）充分尊重并保障农民的环境权益，使城乡公平协调发展。

地方政府应当充分重视农村居民的环境权益，重视农村的环境问题，在对政府城市环境质量考核时，也要考核辖区内的农村环境质量，把农村环境保护工作作为新农村建设的一个组成部分，成为政府的重要工作目标之一。政府应当调整资源配置，城市反哺农村，工业反哺农业，从环境保护基础设施以及生态农业建设方面加大农村的环境保护投入。让农村居民要认识到自己拥有公平的环境权益，认识到目前农村环境问题的严重性；让城市居民认识到保护农村环境是与城市利益息息相关的。

四、结论

农村环境污染和生态破坏制约着我国农业的持续发展，极大地伤害了亿万农民的利益。农村环境日益恶化的主要根源在于：农村传统的生活生产方式和粗放的经济发展模式，城市污染的转移等因素。保护农村生态环境，加强农村生态文明建设是建设和谐社会的重

点，必须完善我国农村环境保护的相关政策和法律体系；同时发展生态农业，推进农业集约化经营；充分尊重并保障农民的环境权益，使城乡公平协调发展。

参考文献：

[1] 李侠,顾聪明,宋友坤等.浅谈我国农村环保法制建设[J].江苏环境科技,2007,20(z1):120-122.DOI:10.3969/j.issn.1674-4829.2007.z1.045.[2] 刘展鹏,郭海军,王青梅等.环境保护在土地整理中的哲学思考[J].水利科技与经济,2006,12(1

2):849-851.DOI:10.3969/j.issn.1006-7175.2006.12.025.[3]潘岳:环境保护与社会公平.人民网首页>环保>环境观察,2004-10-28.[4] 林云飞.论生态文明建设中农村环境保护的问题与对策——基于政策与法律对比分析的视角