公司发展规划编制原则（共8篇）
答：土地利用规划一般应遵循的原则：
1、效益原则。即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的效益；
2、市场调节与计划控制相结合；
3、动态原则。土地利用规划应随社会经济环境的变化而作相应的调整，旧有的规划在一定时间内有指导作用，但从长远看可能会成为有效利用土地的障碍；
关键词：上市公司,财务危机预警指数,编制,原则
一、财务预警指数编制的意义
(一) 理论意义
1、简化复杂问题。上市公司的财务报告及其附注等会计资料为会计信息使用者提供了大量的财务和非财务信息, 但是面对包罗万象的海量信息, 很多信息使用者尤其是非专业人士会无所适从。通过编制财务危机预警指数对这些海量信息加以相应整理, 将庞大的数据内容和非财务信息标准化后的结果归纳总结为一个简明的财务危机预警指数, 从而有助于外部投资者、债权人, 尤其是公司管理者更快捷、更深入地掌握上市公司的财务状况, 及时预知财务危机的征兆, 做出科学有效的财务决策。
2、拓展会计信息。理论来源于实践并服务于实践, 但是会计理论研究注重研究会计信息的生成, 忽视会计信息使用;会计实务中注重单纯地提供会计信息, 忽视会计信息的再加工及其分析使用。使用会计信息是会计信息生成的最终目的, 在使用会计信息的过程中又可以发现会计信息生成的不足, 从而有的放矢对会计信息进行再加工和分析使用, 以便进一步增强会计信息的有用性, 这样又有利于会计信息的合理使用与准确分析。财务危机预警指数是对不同公司、不同时间、不同指标的三维信息的汇总加工, 是为了预防财务危机、控制财务风险而对使用会计信息的进一步拓展深化。
3、丰富危机管理理论。危机管理产生于上世纪八十年代初, 主要研究公司对于各种危机事件的事前、事中和事后的应对措施及其管理, 以避免和减少危机产生带来的危害, 努力将损失降到最低。目前, 许多公司已经在内部推行了危机管理, 财务危机预警正是对公司财务危机的预测和监控, 是危机管理的重要措施之一。财务危机追根溯源因财务风险所引发, 因此正确识别公司所面临的财务风险并加以防范和控制是进行财务危机预警研究需要考虑的根本问题。财务危机预警将公司内的各种逆境现象, 作为一个相对独立的活动过程来考察, 在分析财务逆境与财务危机现象的形成机理与内在特性的基础上, 提出提前预报与预控的原理与方法, 建立用于监测、评价、预报公司财务逆境现象与危机现象的预警指标体系, 努力做到有效预测和监控财务风险, 减少或避免财务危机的发生。因此, 可以说财务危机预警理论丰富了危机管理理论。
(二) 实践意义。上市公司财务危机预警指数的最基本功能不容置疑是实时预警, 即根据财务危机预警指数反映的公司财务危机信息, 对未来财务状况的发展趋势进行预测并适时发出预警信号。尤其是在瞬息骤变的激烈竞争环境中, 现代上市公司若想生存、发展和获利, 势必实时关注财务状况, 预防财务危机的发生。因而, 财务危机预警指数体系可以被广泛应用于政府及相关部门宏观层面以及上市公司本身及其利益相关者微观层面, 在不同领域发挥作用。
1、有利于宏观经济政策的制定及实施。财务危机预警不仅直接或间接影响到企业是否能得以持续生存、发展和获利, 而且波及社会稳定、经济发展、产业结构升级等方方面面。通过财务危机预警指数, 政府及相关部门可以明确我国不同行业、不同地区的上市公司是否存在财务风险及财务危机发生的可能性, 据此制定相应政策协调各方关系, 减少或避免财务危机带来的直接和间接损失, 维护社会稳定、优化资源配置、调整产业结构;另一方面, 财务危机预警指数体系也是政府宏观经济政策实施的反馈体系, 财务危机预警指数的灵敏变动能够及时反映政府及相关部门制定的财政金融等宏观经济政策对上市公司整体和各行业、各地区所造成的影响, 从而为政府及相关部门及时了解政策执行情况提供了路径。
2、有利于上市公司自我诊断。上市公司根据编制的财务危机预警指数综合排名, 或者通过横向比较某一时期的财务危机预警指数, 找寻自身与上市公司之间的差距, 了解在各行业、各地区中的竞争地位, 做好客观有效的定位。上市公司也可以依据财务危机预警指数, 持续跟踪、监控公司的财务活动全过程, 比较不同时期本公司财务活动运行轨迹, 分析自身财务安全并预警潜在风险, 找出危机源头, 有针对性地采取措施以减少或避免损失, 以更好地实现可持续发展。
3、有利于投资者和债权人等利益相关者做出财务决策。通过对综合财务危机预警指数的动态分析, 投资者和债权人能更有效地判断上市公司的财务状况与潜在投资价值。而对个股的财务危机预警指数横向比较分析, 又有助于其做出理性的投资决策;投资者理性投资, 又会促使整个股票市场走势趋于理性, 降低股市的非理性波动。一套高效的财务危机预警体系, 可以为投资者及债权人等利益相关者提供多维度的财务信息, 提供一种间接评价公司经营业绩的尺度, 有助于投资者和债权人等利益相关者树立正确的理财理念, 做出科学的财务决策。事实上, 正是投资者、债权人等利益相关者对公司财务危机预警的强烈要求推动了该项研究的飞速发展。
二、编制财务危机预警指数应的遵循原则
编制财务危机预警指数必须明确引发财务危机的财务风险的特征:全过程性、系统性和连续性等, 因此有必要对财务风险进行持续、全面的多层次多角度的监控, 在构建财务危机预警指数时必须坚持和遵循一定的原则。
(一) 科学性原则。科学选取预警指标是编制财务危机预警指数的重要环节。科学性原则主要体现在理论依据的正确性、指标体系的完备性和可信度、权重确定的准确性和预警模型的逻辑严密性等方面, 将理论与实践有机结合, 在理论上要站得住脚, 同时又能反映预警对象的客观实际情况, 抓住最重要的、最本质的和最有代表性的东西。对客观实际抽象描述得越清楚、越简练、越实际, 科学性就越强。
(二) 可预测性原则。在财务危机预警指数的构建过程中, 通常是在传统的以面向过去为主体的财务报告等财务信息中, 增加对未来期间财务信息的加工统计和总结归纳, 使政府及相关部门、上市公司本身以及以投资者、债权人为主导的利益相关者能够通过深入分析财务危机预警指数, 对未来上市公司财务状况的发展趋势以及面临财务危机的可能性做出相应的判断。
(三) 现金流量至上原则。现金流是公司发展的血液, 决定公司的兴衰存亡, 是制约公司财务活动的首要因素, 是政府及相关部门、经营管理者、投资者和债权人等关注的焦点, 更重要的是现金流量难受“会计戏法”的影响, 难以人为操纵, 能够更客观更权威地反映公司财务状况, 因此现金流量原则对于预警财务危机而言具有“至高无上”的重要性。
(四) 系统性原则。系统性原则首先要求明确编制财务危机预警指数的目标导向———预测和监控财务危机;其次要求指数体系将全面性和独立性相结合, 构成一个有序的整体, 既要反映引发财务危机的源头———财务风险整体在不同层次、不同维度的表现, 又要尽量避免不同类别预警指标之间的高度相关性, 杜绝多重共线性的存在;最后, 系统性原则要求财务危机预警指数体系必须考虑财务危机起因的开放性。财务危机是公司内部条件与外部环境相互联系、交互作用的综合结果, 而且可能表现为循序渐进的一个过程, 既取决于公司内部财务活动情况, 又受制于外部环境影响, 理应是开放的, 在指标选取时要注意选择动态的指标来进行预警, 以维护其动态性和开放性。
参考文献
[1]赵德武, 马永强, 黎春.中国上市公司财务指数编制:意义、思路与实现路径[J].会计研究, 2012.12.
[2]吴应宇, 蔡秋萍, 吴芃.基于神经网络技术的企业财务危机预警研究[J].东南大学学报 (哲学社会科学版) , 2008.1.
[3]马东山, 叶子荣, 胡建中.我国财政审计预警指标体系及指数的构建[J].现代财经, 2013.1.
【海南电网公司】7月8日，海南电网公司人力资源管理制度宣贯会在琼海召开。公司人力资源部有关负责人对相关制度进行了宣贯，分别从劳动组织管理、员工培训与评价、员工绩效管理、薪酬管理四个方面出发，为员工厘清了人力资源的基本概念，纠正了广大员工对人力资源管理存在的误区，同时明确了公司人力资源管理的基本逻辑：首先确立起一体化的组织框架，其次通过员工评价选择合适的人选进行岗位匹配，再通过绩效考核来体现员工业绩水平，最后根据岗位岗级和员工业绩考核结果兑现工资待遇。宣贯会进一步加深了广大干部员工对公司现行人力资源管理制度的理解，为提高各级人员的履职能力，促进企业长远发展打下牢固基石。
【南方电网公司】近日，南方电网公司启动《员工职业发展指南》编制工作。该指南根据公司党组关于强化人才队伍建设的有关要求而编制，将为公司分层分类推进复合型经营管理人才、关键紧缺型人才、高层次专业技术人才、应用型技能人才培养，实施人才发展“六大工程”打下坚实基础。该指南将包含公司通用职业发展支持体系、职业发展评估体系、职业发展运作体系等主要成果，可帮助员工认清自我发展潜能，找准合理、有效的职业发展定位、发展路径和发展规划，最大限度激励员工快速适应岗位，激发工作热情，进一步提升工作能力和个人成长速度。
一、企业文化原则
xx之道”企业文化是公司多年以来企业生存发展实践的积累，是企业各项工作的指导思想，各级干部员工要将企业文化贯彻落实应用于各项工作全过程，要不断地调整完善企业文化的内容，丰富、提升企业文化内涵。
按照“一业为主，产业整合，相关经营，介入多元，持续发展”和“不断地为客户、股东、员工、社会创造价值”的理念经营企业。
按照“守法经营、规范运作”，“大政府、小企业”的原则开展各项工作。
按照“高调做事、低调做人，只宣传企业和产品、不宣传个人”，及时、全面、准确、有效地开展宣传工作。
按照团队管理模式，发挥团队作用，形成团队优势，强化干部当家人、决策人、最后把关人意识。
开展危机管理，增强干部的责任感、危机感，防止出现企业衰败五步曲的情况（第一步，因现有的成功而骄傲自满；第二步，听不进不同意见，无节制地追求更大；第三步，否认风险，一意孤行进入危险状态；第四步，选择错误的方式解脱；第五步，解脱不成，企业关停倒闭。）。
按照“管理是绝对的，经营是重要的，专业是相对的”处理管理与专业的关系。
按照“五湖四海、任人唯贤、亲属回避、优胜劣汰，无功就是过、无绩就是错”选拔任用干部。
按照“构架扁平化、流程简单化、优质高效”，完善管理流程和人员配置。
按照“规范化、人性化、半军事化”，“换位思考、关爱员工、尊重个人”和“大门敞开、来去自由”，开展人力资源管理。
按照“市场为导向，效益为前提，质量为根本，成本为基础”开展经营工作。
按照“高档次、高门槛、高效益”和“一流企业卖标准、二流企业卖技术、三流企业卖产品”，实施品牌战略，提升产品竞争力。
按照社会进步和企业发展，实施管理模式、商业模式、开发模式、人才模式、产品结构和生产模式“六大”转型。
按照“资源共享、平台共用、优势互补”，开展企业之间、上下游之间、相关行业之间的协作。
按照竞合原则，加强行业内交流沟通、平衡协调、互通有无，形成互利共赢、共同发展的竞合关系。
按照“突破传统、打破常规”和“主动创新、群体创新、持续创新”，开展变革创新工作。
按照“安全第一、环保优先”和“源头把关、事前控制、过程处理、达标排放、稳定运行”，开展安全环保工作。
按照“科学、安全、质量、环保、效益”，开展项目技改工作。
为建成一流的玻璃产业集团而努力奋斗！
二、工作思路原则
（一）高层团队
1、团队成员每一个人都代表集体形象，按照“明确分工、各有侧重、交叉参与、共同参与、分开活动、集体汇总、各抒己见、相互考评、团队决策”的要求开展工作。
2、轮值主持人通过主持工作学习、实践、锻炼，提高全面性、系统性、综合性工作能力；每一个人在轮值主持期间，大胆开展工作，敢于直面问题、指出问题、批评问题、解决问题。
3、团队成员注重分级与越级、间接与直接、垂直与交叉相结合的方式开展管理工作，必要时采用越级、直接、交叉管理，强化动态跟踪，形成“三点一线”和滚动循环。
（二）全体干部要强化市场独立竞争主体、当家人、决策人、最后把关人意识。一是高层团队、上层团队成员确保少发生、不发生“五步曲”中的任何一种情况；二是增强危机意识和忧患意识，认识到平台形成的来之不易，珍惜和爱护平台，主动做好自己各项工作；三是“珍惜、发挥、扩大”企业的平台优势，按照“团队、规范，认真、用心”，“先人一步、快人一拍”和“上算下算、左算右算、内算外算、正算反算、短算长算”开展工作。
（三）完善管理理念，向管理要效益。用管理指导一切工作，通过管理产生经济效益；按照“规范化、模块化、可视化、动态化、正常化”的标准、制度、流程开展管理工作，做到规范化管理正常化，正常化管理动态化，阶段性重点常态化；发挥各职能条线、职能部门、职能人员的基本职责职能，提高管理水平；管理重心下移到基层班组，通过垂直管理和同级交叉互动管理，不断发现问题、解决问题，形成自我约束、自我管理能力。
（四）团队管理。根据条线、部门不同的分工内容，组建不同主题的管理团队，按照制度、标准、流程开展工作；团队成员通过互动、互学、互帮，履行横向交叉管理的职能，正确处理管理与被管理、领导与被领导的关系，体现团队和管理者的双重作用，形成团队精神和团队优势。
（五）调整完善构架、流程和人员配置。根据市场变化和企业生存发展需要，按照构架扁平化、流程简单化，调整组织构架、人员配置，缩短管理流程，实现优质高效。
（六）干部管理。一是按照五湖四海、任人唯贤、亲属回避、优胜劣汰的原则，采用上级提名、部门推荐、毛遂自荐、调查考察、测试考核、实例工作考评、综合评价的方式选拔任用干部，让政治素质、基本素质、业务素质好，有管理意识的人得到发现、培养和任用；二是通过提供平台、指导帮助、实践锻炼、动态跟踪、考评处理、整改提高，提高干部全面性、系统性、综合性工作能力；三是要求干部尤其是高层干部，心态不能浮躁，方法不能粗糙，工作不能急躁，遵纪守法、廉洁自律；四是按照干部各类考核指标和无功就是过、无绩就是错的原则，不断完善干部考核、奖惩、分配方案，提高干部队伍素质，使干部队伍素质提高的速度跟得上企业发展和社会进步的速度。
（七）体系管理。用体系的标准规范公司各项工作流程，各项工作都要讲究必要性、可行性、有效性，缩短pDCA循环周期，持续提高管理水平；体系管理重在平时的执行，在日常工作中要加大指导、跟踪、考核、处理的力度，一切对规范、标准、制度负责；强化内审工作，内审的标准高于外审，内审的效果好于外审，通过内审水平的提高促进内部管理水平的提升。
（八）人力资源管理。用企业文化激发干部员工的生活激情和工作热情，完善人力资源开发理念，提高人力资源管理的科学性、合理性；一是按照“引得进、用得好、有发展”和认同、适应、融入企业文化，引进符合企业发展需要的社会各类人才，用人所长，容人所短；二是提供平台、资源和环境，发挥个人能力，体现个人价值；三是改善工作环境和生活环境，确保人才队伍稳定；四是请全社会的人帮助做好同一件事，让咨询人员做提高决策能力的事，让职能人员做分管的事，让专业人员做专业的事；对各级干部员工进行脱产、半脱产培训，学习到更多的知识和技能，提高综合素质和工作能力，缩小执行层与决策层的差距；对岗位的职责、职能、工作量进行梳理、核定，实行分配与绩效挂钩；提高工作质量、提高工作效率、提高资产利用率、提高分配水平、降低成本。
（九）财务资金管理。守法经营、规范运作、用好政策、灵活处置、防范风险、有效运行，增强财务人员法制意识、规范意识；强化财务、计划管理职能，将财务、计划、成本管理贯穿于经营及各项工作全过程，防范经营风险，起到把关作用；按照财务规范，强化财务审计工作，提高财务资金管理水平；用好各类平台资源，筹措低成本资金，按照“六个统一”调度资金，提高资金利用率，降低财务成本；指导各分公司按照独立法人单位的要求开展财务资金管理工作，提高守法规范水平。
（十）计划管理。以计划为中心开展一切工作，一切内容贯彻于计划中，提高计划执行率，确保完成计划目标，计划实绩与财务实绩实现“两个统一”，体现计划的“科学性、合理性、可操作性”；量化定性内容、细化定量内容，每天、每周、每月分析对比各项数据，按照业绩考核方案，分配与实绩挂钩。
（十一）以经营促主动、促发展。转变商业模式，一是发挥现有各类产品经营平台的作用，开展产品经营工作；二是所有产品以生产经营为基础，社会经营为主导，延伸产品经营的产业链，扩大上下游产品经营范围；三是利用现有产品经营平台和公司各个点上的资源开展社会化经营工作；四是与社会各类企业合作经营，形成市场积累、资源积累，形成社会化经营战略合作伙伴；五是扩大社会化经营的范围和经营规模，形成产品经营与社会化经营相结合，社会化经营大于产品经营的格局；六是发挥企业特长，帮助客户提高管理水平，降低经营成本，平衡协调市场，共同把握机遇，与客户形成利益、利害共同体关系；七是与同行业兄弟企业形成竞合关系，主动交流沟通、主动平衡协调，加强市场合作，促进行业市场有序竞争；八是是通过强化订单生产、对口生产、专业生产，降低消耗，提高效率；九是扩大服务内容和范围，提供综合配套服务，体现服务价值。
（十二）以市场、经营为中心，各种经营工作首先是会算账，算清帐，实施销、供、产动态管理。按照“一手化、基地化、大型化、国际化”，调整完善经营思路和操作模式；主动向上下游延伸，强化降本意识，原辅材料降价速度快于产品降价速度。
（十三）产品结构。转变产品结构模式，一是主动适应市场，满足市场对产品的基本需求；二是产品结构差异化，最大限度减少相同产品的竞争，在原料、工艺、档次等方面，与同行企业拉开差距；三是适度超前开发新产品，引导市场消费，通过新品市场的逐步形成，领先一步赢得市场主动权；四是积极参与标准和规则的制定，提高行业准入门槛，把握市场主动权。
（十四）经营模式转变，一是销售对象向终端客户延伸，扩大直销比例；二是主业产品逐步由普通经营向大部分产品深加工后销售，由加工经营向配套产品生产经营相结合；三是由配套生产经营向安装终端工程项目经营相结合；四是由终端工程项目经营向提供设计综合配套局部总包经营相结合；五是利用集团公司平台物流资源优势，在包装物流上形成社会化综合配套，降低资源使用成本，提高物流运作效率，降低经营成本。
（十五）保持平常心态。市场变化是绝对的，不变是相对的，市场好时，不得意忘形、盲目乐观，市场差时，不悲观失望、惊慌失措；科学合理地制定切实有效的措施和办法，处理解决市场变化过程中的问题。
（十六）开发模式转变。一是提取销售收入的百分之三作为开发经费；二是按照主动创新、持续创新、群体创新，继续开展企业自我开发工作；三是利用国内外社会科研成果，有偿使用，加快科研成果转换速度；四是与社会专业机构和个人进行合作合资，联合开发，按照“突破传统，打破常规”，在主业上取得重大革命性成果；五是以主业为中心向产业链两头延伸，尤其是向光电产品延伸，适当增加品种，拉长产业链，改变原有单一建材产品结构；六是转变生产模式，通过科技手段将生产过程变得更容易、简单，降低对人员素质的依赖程度；七是强化知识产权意识，用法律保护成果。
（十七）审计预算管理。预算审计，一是预算审计工作以社会化专业机构为主，公司职能部门以对预算审计专业机构的管理、协调、审核为主；二是预算审计工作必须同时有两家以上的机构开展工作，再由管理部门审核后，组织实施；三是审计工作重点是事前和过程审计，把好事前、过程关，最后才是结果审计。
（十八）质监质检管理。按照“事前控制、过程跟踪、结果处理”，把质量监督、质量检验落实到各部门工作的实施过程；按照“客户的要求就是我们的标准，客户的满意就是我们的境界”，增强干部员工质量意识和服务意识；发挥客户质量监督委员会作用，通过客户意见的收集、汇总、分析、处理，提高产品质量、服务质量；实施品牌经营，提高产品质量档次，以品牌增效益，以品牌促发展。
（十九）安全环保管理。一是强化安全环保监督管理职能，有章必循、违章必究，实行一票否决；二是主动按照规范标准和工艺技术设备配套方案开展安全环保工作，主动发现问题、处理问题、解决问题，提高安全环保绩效；三是将环保作为差异化竞争的重要方面，通过环保工艺技术、设备配套、安装调试和检测手段的输出，形成相关产业链和经济增长点；四是积极参与标准和规则的制定，提高行业准入门槛。
（二十）大物流工作。物流方式由企业物流与社会化物流相结合转变，一是继续利用企业物流平台和资源开展物流工作；二是企业物流与社会物流有机结合，把企业、客户、社会三大方面的物流平台资源进行整合开展物流工作；三是通过社会化大物流的全面开展，形成公司的物流优势、服务价值和差异化竞争能力。
（二十一）增收降本工作。一是按照一切活动与成本挂钩，对企业运作的每一个环节，做好测算、对比、分析，将成本分摊到每个部门、班组；二是全员参与增收降本工作，制定无止境排除浪费的措施，有效执行，产生效果；三是完善增收降本的奖惩制度，增收降本业绩与分配挂钩；四是在“新工艺、新技术、新能源、新材料”应用技术等方面求突破，降低能源消耗和生产成本；五是节约成本从最小处做起，提高效率从最简单开始。
（二十二）项目管理。按照国家产业政策和上市公司的规范、标准，结合企业实际情况，制定项目发展规划；按照政府、人文、资源、市场、综合配套五大环境原则选择项目基地，完善全国市场布局，按照“先进市场、后建工厂”的要求开展项目前期工作；强化项目预决算工作，提高预算的准确性，按照事前、事中、事后、内外部审计，减少各种不合理的支出，把实施项目的过程变为直接产生经济效益的过程。
（二十三）玻璃深加工。优化产品结构，增加高档和产业化加工产品，由单纯建材产品结构向建材与光电产品相结合的产品结构转变，延长深加工产品产业链，并以主业产品为中心，向项目和终端用户发展；扩大深加工产品的比例，逐步形成70%的主业产品通过直接或间接加工后销售；按照“六个统一”，做好深加工项目招商引资和合资合作，在总部及点上周边形成玻璃深加工产业群体。
（二十四）资本经营管理。按照企业文化、管理经营发展理念，结合中长期发展规划，开展上市工作和各类资产重组工作，参与金融工作。
2021--5 2025 年某 石油分公司“十四五”发展规划纲要 0 6500 字文稿 一、“十三五”发展成果（一）“十三五”发展规划执行情况 十三五期间，XX 石油领导班子团结带领全部干部员工，坚决贯彻集团公司“价值引领、创新驱动、资源统筹、开放合作、绿色低碳”五大发展战略的要求，顺应市场革命发展大势，积极融入 XX 经济社会发展大局，尤其是新班子成立以来，企业经营创效能力、综合竞争实力大幅提升，各项经营管理指标达到了建企以来的历史峰值，取得了前所未有的业绩。
2019 年，XX 石油成功创建绿色企业，经营规模在销售企业排名第 7 位，纯销、零售、机出同比增幅排名区内销售企业第 1位, 销售企业发展进步能力前 50 位的州市公司由 6 家增加到 8家，版纳、昭通、临沧公司排名发展进步能力第 1 位、第 2 位、第 5 位。
（二）主要发展业绩 1.油气规模稳步增长。面对成品油市场资源供过于求，市场价格战频发，XX 公司变压力为动力，努力扩销创效，成品油销售实现“五连增”，市场份额达 58%。
2.非油业务快速发展。坚持线上与线下结合、管理与经营并行，充分利用网络营销平台、品牌价值效应、优势客户资源，深入挖掘 XX 小粒咖啡、普洱茶、XX 白药等地方特色商品，做实常态化营销、精准化营销，不断完善加油站服务功能，改善顾客消费体验，非油业务实现快速发展。
3.销售网络持续完善。XX 石油把营销网点作为“生命工程”来抓，积极抢占增量、守住存量，维护了成品油销售网络的基本稳定。
4.人才强企深入推进。牢固树立“人才战略是第一战略”、“没有人才一切归零”思想，大力实施人才强企工程，加快优秀年轻干部的培养和使用，持续开展专业技术职称评审和职业技能鉴定工作，逐步建立了层级合理、序列清晰、管理规范的三支人才队伍职位架构，为企业高质量发展注入动力。
5.综合管理全面强化。深化体制机制改革、从严管理，企业综合管理水平稳步提升。一是管理机构不断优化，省公司机关机构由 18 个优化为 15 个，审计分部由 10 个调整为 6 个，州市公司机关科室由 137 个压减至 94 个，精简 43 个，县公司由 131 个压减至 116 个，精简 15 个，完成油库大班制改革、州市公司机关和县公司“三定”工作。二是省地两级机关考核体系不断优化，建立完善“1+4+N”绩效考核体系，最大限度调动干部员工积极性。三是制度体系不断完善，建立了包含业务流程、工作标准、岗位责任清单和负面清单的制度体系，从纵横两方面开展制度梳
理共计 796 项。四是不断提升“三基”工作，开展“强基础、防风险、促发展”及“四查”活动，53 项专项审计，4316 项工程结算审计，提出并被采纳审计意见和建议 375 条，促进增收节支金额 3.09 亿元。五是强化依法依规从严治企。严格合同精细化管理，加大合同规范管理整治力度；建立纠纷案件分类管理制度，加强纠纷全程跟踪管理，从严落实发案单位负责制及重大案件月报制。重大纠纷取得积极进展，生物柴油诉讼再审胜诉，石虎关、新石站取得阶段性胜诉，诉讼成效显著。六是加强 ISO9000 质量体系管理，持续提升加油站液位仪深化应用质量，大力推进油库立式罐自动计量系统改造应用，严格油品出入库质量检验，市场反应总体平稳。七是加强环境风险防控和员工劳动保护工作，无职业病及疑似职业病报告病例。
6.党建优势有效发挥。强化党委领导力、基层组织力、队伍创造力，扎实推进党的建设各项工作，为公司实现高质量发展提供坚强保证。一是全面从严治党向纵深发展，向基层推进。分层分类学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，运用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，加快构建风清气正、干事创业的政治生态和企业管理生态。二是细化党建责任清单，落实党组织书记履行党建工作第一责任人职责、班子成员履行“一岗双责”职责，做到党建工作与经营管理“三同时”，大力开展“党员一线送服务、助力营销我先行”等活动，促进经营管理与党建工作深度融合。三是抓好纪律作风建设，加强党风
廉政教育，增强员工廉洁自律意识。组织巡视整改“回头看”，对整改的 4 方面 69 个问题 123 条措施逐一对照审核复查，进一步巩固了整改成果。
“十四五”是集团公司迈入高质量发展的关键时期，也是 XX公司深化改革、转型发展、提质增效，打好市场攻坚战，打造现代化综合服务商的重要时期。为强化目标引领，落实工作部署，有序推进公司健康发展，凝聚干部员工共识，加快建设现代化综合服务商, 根据销售事业部《关于开展“十四五”规划编制工作的函》要求，结合公司实际情况，特制订本规划。
二、“十四五”发展环境 （一）成品油行业发展形势 1.XX 成品油产业发展现状及趋势（1）发展现状。“十三五”期间，随着 XX 省经济社会的全面发展，成品油消费量快速上升，2020 年，XX 成品油消费量不断增长，但由于受到国际原油价格下跌、经济下行压力、新冠疫情的三重影响，整体价格有所下降。
（2）市场环境分析。“十四五”期间，我国经济规模总量将不断扩大，XX 省以高质量跨越式发展作为重大战略构想，发挥西南桥头堡和“一带一路”区位优势，GDP 将保持 8%以上的高速增长。低碳转型仍是能源战略方向，能源消费总量持续增长、单位 GDP 能耗下降幅度收窄和能源消费增速放缓是能源消费的三个确定的趋势，预计石油消费的峰值将在 2030 年前后。XX
作为电力大省，尽管清洁能源交易占比居全国首位，但伴随着城镇发展、大基建投资项目的快速推进，预计未来五年，省内柴油消费仍将处于逐年小幅递增的态势。
随着中国石油 XX 炼油项目建成投产，XX 成品油资源从输入变为输出，从资源末梢变为资源前沿，成品油供需矛盾更加突出。2019年12月9日国家石油天然气管网集团有限公司在北京成立，管网分离后，XX 成品油供应市场将更为多元化，管道资源公平无歧视向任何第三方开放，“全国一张网”为公平竞争提供条件，XX 公司油库周转次数将有所上升，现有库容有可能难于满足需求，中转运量增加，经营成本上涨，经营压力与创效压力巨大。
“十三五”期间，国家还出台了一系列土地、成品油流通方面的政策，开放土地二级市场、下放成品油经营资质审核，放开加油、气、电站土地使用范围，对 XX 成品油市场将产生重大影响。从不利因素看，加油站经营和网络发展竞争将更加激烈，但由于土地供应增加，土地成本有望下降，停业农村网点可进一步盘活，乡镇加油站及新能源项目将有更多机会。
2.中国石化成品油出口竞争态势 以及海外销售业务发展空间。XX 地处祖国西南边陲，西部与缅甸接壤，南部和老挝、越南毗邻，是中国对西南开放的前沿和窗口，地处“三亚”合肩“两洋”的独特地理位置，是国内唯一连接“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的省份，是“一带一路”的交通大枢纽。随着“一带一路”的深入推进，国内诸多
大型央企、民企进入缅甸、越南、老挝等地发展生产或投资建设项目。一方面，进入异国生产和建设的国内企业希望能与国内品牌企业搭建起稳定的成品油供应渠道，满足生产建设用油需求。另一方面，随着对外开放和经济发展，缅甸等国加大基础设施建设，对油品和石化产品需求也在迅猛提升。但同时也存在一定的经营风险，以缅甸为例，自 2017 年政府放开成品油外资经营后，缅甸国内加油站多达 2000 余座，市场竞争异常激烈，且存在周边境外市场商业信誉较低，资金风险较大的问题。
3.新能源汽车发展趋势及替代影响 4.国际上不少西方国家提出2040年禁止销售汽油和柴油汽车,同时推出新能源汽车发展战略，电动汽车、氢燃料汽车快速发展，对油品市场冲击巨大。
（1）天然气。XX 省政府于 2020 年 3 月发布《XX 省人民政府关于进一步促进天然气协调稳定发展的实施意见》，提出“气化XX”战略目标，构建多元供气格局，加快推进天然气支线管网建设，加快储气设施建设，加快推进天然气利用，建立健全天然气协调稳定发展体制机制。对车用天然气主要指导意见是，统筹规划在高速公路、国道省道沿线、机场、物流集中区、旅游区、公路客运中心、船舶停靠点等建设 CNG/LNG 加气（注）站，预留建站用地。鼓励发展油气、油气电合建站；鼓励交通运输、物流等企业自备加气站。文件着重于天然气管道、储备设施、页岩气开
采等建设，形成多层次储气体系，多气源供应保障，供需平衡的供用气格局。
（2）电、氢能源。XX 省境内金沙江、澜沧江、怒江等河流流域，设有溪洛渡、白鹤滩、向家坝等国家重点项目大型水电站，以及众多中小型水电站，水电资源丰富。XX 省政府倾向于用富余电力进行电解制氢与氢能源应用，并推出《新能源汽车推广应用工作方案》，要求公务车、执法执勤用车、新增更新市政工程车、公交、旅游客车、出租车、城市配送车辆电动化；给予充电桩建设补贴；实行充电车免限行、免停放费的政策。并要求各州市政府相关部门细化出台相关政策，现昆明市出租汽车管理局已明确发文要求，自 2019 年 7 月 1 日后到期报废更新的巡游出租车必须 100%使用纯电动新能源汽车。
（二）新业态、新模式发展趋势。
经济新常态下，依靠增加资源、资本、劳动力等要素投入，支撑经济增长和规模扩张的发展模式，已经无法可持续。绿色新能源成本不断降低，自动化和移动互联网技术日渐成熟，人工智能和 5G 技术发展如火如荼，远程驾驶和无人驾驶技术崭露头角，不断催生新产业、新业态、新模式，完善的“互联网+加油站（便利店）+第三方”新零售商业模式，互联高效的客户服务平台，将推动商业模式、服务模式转变。高效利用销售企业庞大的客户信息、交易数据等资源，依托于 5G、大数据、人工智能等技术，加强客户行为分析，深入洞察客户需求，策划开展精准营销，实
施定制产品和服务，整合现有各类分散资源、准确发现客户的多样化需求，将成为差异化竞争和可持续发展新优势。
三、“十四五”发展目标 （一）发展思路 “十四五”是新时代全面推进实现社会主义现代化的开局期，也是集团公司迈向高质量发展的关键期，实现各项目标意义重大。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣集团公司“一基两翼三新”发展格局，夯实 XX 石油“油非”发展基础，提升技术、服务，聚焦新能源、新经济、新领域，坚持新发展理念，建强人才队伍，补短板、强弱项,加快打造现代化综合服务商,助力 XX 石油实现高质量发展。
（二）发展愿景 XX 石油未来五年将坚持把人民对美好生活的向往当作企业发展的方向，贯彻落实新发展理念，坚持“低碳、绿色、安全”高质量发展，全心全意致力于为客户提供更先进的技术、更优质的产品和更周到的服务，加快建设覆盖云岭大地 39 万平方公里的一个个“汽车生活驿站”，满足汽车时代人、车需求，为人民美好生活加油助力。
（三）发展目标 1.经营目标 2021-2025 年，成品油销售及市场占有率保持稳定增长。
2.效益目标
2021-2025 年，XX 石油销售收入、利润总额持续增长，成本费用有效控制，平均净资产收益率持续提升。
3.网点发展目标 高质量发展零售终端网络，全力布点城区、边境口岸、高速公路、重要县域及乡镇网络；快速提升非油品网络竞争力，汽服网点、在营快餐项目、广告开发站点等规模不断扩大，打造一流的综合服务样板站点，全面实现多业态网络布局，确保网络发展优质高效。
4.安全数质量管理目标 从业人员事故死亡、重伤数为零（含承包商）；无职业病及疑似职业病报告病例；建设项目安全、环保、职业卫生“三同时”执行率 100%；安全资格取证率 100%；从业人员持证上岗率 100%；从业人员职业危害合同告知率100%；从业人员职业健康体检率、作业场所职业危害因素检测率、职业危害警示标识设置率100%；从业人员劳动保护设施配置率 100%；各级政府和总部油品质量抽检合格率 100%，避免群体性质量投诉和质量事故。
四、主营业务发展重点及措施 （一）境内油品销售 1.发展重点 抓住 XX 省经济高速增长的机遇期，把握行业发展趋势，强化“市场即战场”的竞争意识，主动适应市场竞争，以客户为中心，提高客户满意度，实施精准营销，确保市场份额不下降，努力扩销增效。
2.主要措施 （1）提高成品油资源创效保供能力。围绕购进创效，结合市场情况，及时调整资源结构，优化库存管理，提高资源整体运作水平。不断优化供应商队伍，做好供应商管理，拓宽资源渠道，提高市场预判能力，增强资源议价能力。持续推进物流优化，合理匹配市场需求与油库资源辐射范围，及时调整一、二次物流流向，确保资源供应。
（2）提升成品油零售业务综合竞争力。优化零售网络，弥补现有网络缺陷。强化数据分析，夯实有效竞争基础。解决客户痛点，提升客户体验与满意度。做实精准营销，做大机发销售，提高竞争效率。加强营销风险管控，确保规范化经营管理。
（3）做精做强直销批发业务。一是夯实现有客户群体，加大新客户开发力度，提高市场掌控能力。二是主动向油品综合服务商转变，以服务站稳市场，增加直销业务附加值。三是提高客户综合管理水平，挖掘客户数据应用潜力。四是加强营销队伍建设，打造能进能出、协作分工明确的高素质综合型队伍。
（二）境外油品销售 1.发展重点 发挥 XX 公司得天独厚的地缘优势，力争实现境外成品油贸易零突破。
2.主要措施 （1）专题上报获取总部支持，批准并获得相应出口资质和配额。
（2）与具备出口资质和配额的公司建立合资公司，借助对方资质和配额出口。
（3）发挥 XX 公司品牌资源优势，通过与国内企业战略合作搭建与其境外项目或下属企业的供应关系并实施出口供应。
（4）发挥红河、版纳、临沧、德宏等邻边地市的区位优势，发动现有营销团队，摸清境外市场，并逐步拓展境外销售范围。
（5）找准切入点，针对境外市场产品供应现状，从石化产品、润滑油等附属产品分批次突破境外市场，逐步搭建相对稳固的境外合作关系。
（三）非油品业务 1.发展重点 持续打造“人·车·生活”生态圈，坚持向综合服务商转型升级的战略定位，提升服务品质，坚持线上线下联动，站内站外相结合，稳进与创新并行，探索跨渠道合作，培育自有品牌，发展非油品业务新模式，寻找新的利润增长点。
2.主要措施 （1）加强供应链管理。建立采销联动考核评价机制。逐步构建以中央仓集储为主、门店前置仓分储为辅的仓储体系,提升便利店商品供应保障能力。
（2）优化品类结构。建立以常规商品为基础，爆款商品为主打，总部重点商品和定制商品为核心，生鲜果蔬、家电、家居、快餐为补充的商品体系，突出环保产品的高毛利竞争优势。到2025 年，柴油站点尾气液加注机安装逐步推进，润滑油、沥青销售稳步增长。
（3）拓展便利店功能。积极拓展“便利店+N”业态，坚持系统抓和重点抓相结合，大店做精、小店做细，有站必有店。打造核心门店和县区培育示范培训店。
（4）运用大数据分析技术，实现数据赋能和共享发展，完善“互联网+加油站+便利店+第三方”的新零售模式，开展精准营销，创新购物消费体验，为客户提供品质服务。
（5）全力加快新业务发展。跨界融合，打造汽服专有品牌，加快发展综合汽服，拓展广告业务。
（四）成品油网络发展 1.发展重点 紧紧围绕提质增效，统筹发展质量、网络维稳、投资回报等要求，紧盯地方“十四五”发展规划落地，不断巩固提升加油站网络优势。
2.主要措施 （1）全力发展优质网络。强化“守土有责、守土尽责”的责任意识，发挥州市公司地缘优势，重点关注县城城区、高速公路、乡镇及口岸网点，通过自建、合资合作、租赁、他有我营等模式
发展“十四五”规划站点，确保网络份额不下降。加大盘活储备项目力度，加强企地合作，盘活闲置土地，突破网点发展瓶颈。
（2）千方百计维持网络稳定。全力以赴抓好拆除还建，到期续租，因地制宜采用“他有我营”、短期租赁等轻资产发展模式，打好打赢网点发展“保卫战”。
（3）超前设计理念，补足硬件短板，提升便利店品质、网点外观形象，提高进站率、通过率，深入内涵挖潜，全力支持零售、非油业务扩销增效。
（五）交通新能源 1.发展重点 优化新能源网络布局，新建车用天然气加气站和充换电配套设施，探索布局加氢站。
2.主要措施 （1）扩宽资源渠道，弥补省内资源缺乏的问题，引入省内 LNG工厂供应商，提高紧急时期的保供能力。
（2）完善网络布局，在 G80、G85、G56 三条主要出省国家高速以及 G214、G320 国道加油站内增加 LNG 加气功能；在昆明、曲靖、大理优选位置好、产权规范、土地空余站增加 CNG 加气功能。
（3）加大客户开发力度，创新开展油气服务联动等新营销思路，做大直分销经营规模；加强库存管理，降低损耗。重视客户反馈，提高服务水平，增强客户粘性。
（4）积极探索充换电业务，一方面与新能源汽车生产厂例如北汽集团在高速公路服务区、省会城市、州市首府建设换电配套设施；另一方面在现有高速公路及部分城区站点增设充电功能，开展综合服务。
2021--2025 年 某 县十四五规划编制工作方案 4260 字文稿
十四五时期，是我县转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，也是我县加快建成国家级新能源（页岩气）综合开发基地、川滇黔结合部绿色建材基地和乌蒙山区特色效益农业创新发展基地的重要时期，编制和实施好十四五规划，对于 XX 县建设经济强县和绿色家园具有重要意义。十四五规划编制工作覆盖范围广、涉及领域多、工作任务重、时序安排紧，为有力有序推进十四五规划编制工作，根据全国、全省、全市十四五规划编制工作会议精神，结合我县实际，特制定本方案。
一、十四五规划编制工作指导方针和原则
做好十四五规划工作，要清醒认识经济社会发展面临的新形势、新任务、新目标，深入研判、有效识别国内外经济形势给我县带来的新机遇、新挑战和风险隐患，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣省委一干多支、五区协同发展战略和市委加快建成全省经济副中心决策部署，将新发展理念贯彻规划编制实施的全过程，坚持全局视野、体现战略眼光，围绕中国特色社会主义国家建设全局来
谋划我县未来五年的发展，提出十四五时期的发展目标、重点任务和政策措施，充分体现中长期规划的战略性、宏观性、指导性，成为指导全县未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。
十四五规划编制工作要遵循以下原则：一是体现中央、省委、市委精神和我县的战略决策，认真审视省委省政府、市委市政府对XX 县发展的新定位新要求，立足县情，增强规划的科学性、战略性、前瞻性和可操作性；二是体现转方式调结构的要求，更加注重速度、质量、效益相统一，加快推进创新转型、绿色发展；三是体现全面深化改革的要求，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用；四是体现统筹兼顾的要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局；五是体现共建共享的要求，使发展改革成果更多更公平惠及全县人民。
研究编制十四五规划，要切实做到五个把握：一要把握中央、省委、市委关于经济社会发展的重大战略谋划和决策部署，特别是党的十九大以来中央、省委、市委提出的一系列战略谋划和部署。二要把握我国社会主要矛盾历史性变化新要求，深入分析全国、全省、和全市新发展阶段主要特征和发展趋势，认真研判我县当前和未来发展形势。三要把握我县在全国、全省、全市大局和时代大势中的战略定位，全面分析新时代 XX 县发展所处的历史方位。四要把握县委、县政府重大决策部署在十四五规划中贯彻落实，确定我县十四五时期的主要指标、目标任务和重大举措。五要把握十四五时期我县需要解决的重大问题, 针对发展短板、薄弱环节和滞后领域，精心谋划一批事关当前、影响长远的重大工程项目。
二、十四五规划编制主要工作
全县十四五规划工作主要包括编制基本思路、总体规划（即《纲要》）、专项规划三个层次，形成 1+1+N 的规划体系。
国民经济和社会发展总体规划是国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是编制本级专项规划、区域规划、国民经济和社会发展计划以及制定有关政策的依据。
专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化。根据政府职能转变和国家关于尽量减少市场竞争领域规划编制的要求，参照全省、市重点专项规划目录，提出了拟开展的 N 个县级重点专项规划。将在对接国家、省、市十四五重点专项规划的基础上，研究制定我县重点专项规划编制工作方案和启动规划编制工作。
三、十四五规划编制工作进度安排
规划编制包括前期工作、起草文本、征求意见、衔接、论证、批准、公布等环节。按照国家、省、市统一部署，结合我县实际，全县十四五规划编制工作总体上分为三个阶段：
第一阶段：前期准备和研究阶段，从现在到 2020 年 2 月底。一是组建十四五规划编制工作领导机构，抽调人员成立办公室；组建专家咨询委员会，为规划编制工作提供智力支持。二是采取公开选聘、直接委托等多种形式组织有关部门、研究机构开展重大问题和重点课
题研究。三是按照省市统一安排部署，统筹指导组织有关部门研究提出十四五时期的重点任务、重大项目、重大政策和重大改革举措，并在此基础上，起草形成全县十四五规划《基本思路》，报县委、县政府审定。四是开展广泛的调研、座谈、咨询等工作，充分听取各方面意见和建议，并加强与国家和省、市十四五规划《基本思路》衔接，研究提出希望纳入国家和省、市十四五规划《基本思路》的建议。五是研究提出县级重点专项规划工作方案，部署县级重点专项规划工作。
第二阶段：规划纲要编制准备阶段，从 2020 年 3 月到县委十四五规划《建议》出台前。一是在规划《基本思路》的基础上，研究形成全县十四五规划《纲要》基本框架，明确指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、政策措施等。二是会同有关部门研究提出纳入国家和省市级发展规划的重点任务、重大项目、重大政策、重大改革举措。三是配合县委研究提出纳入国家和省、市十四五规划《纲要》的建议，同步推进县级重点专项规划编制工作。
第三阶段：《纲要》草案起草和审议阶段，2020 年县委《建议》出台后到 2020 年底。一是按照县委《建议》精神，进行规划《纲要》草案的起草和修改完善工作，按程序做好提请县人大审查批准的各项准备工作。二是采取多种方式开展十四五规划建言献策活动，认真听取（乡）镇、县级有关部门、人民团体、社会各界代表、人大代表、政协委员等各方面意见，对《纲要》草案进行专家论证，组织开展发展规划的上下及横向衔接工作。三是发展规划《纲要》草案经县
委县政府审定后，提交县人民代表大会审查批准。四是县级重点专项规划按照《纲要》确定的目标任务，完成编制和衔接等工作。
三、十四五规划编制工作要求
（一）深入开展研究，强化规划支撑。前期研究是《纲要》 基本思路形成的基础，研究的高度、广度和深度决定了十四五规划编制的质量。要充分把握党中央国务院、省委省政府、市委市政府重大决策部署在十四五规划《纲要》中的贯彻落实路径，合理确定全县十四五时期的主要指标、目标任务，精心谋划一批事关当前、影响长远的重大项目和重大举措。针对全县发展短板、薄弱环节和滞后领域，做好重大项目、重大政策、重大改革举措的谋划，补齐短板、强化弱项，统筹解决我县经济社会发展正在面临、亟需解决、即将面临的大事、急事、难事。要积极发挥本行业（领域）专家学者和智库、研究机构的作用，确保课题研究理论性、政策性和针对性。
（二）突出规划重点，力求务实有效。中长期规划是推进政府治理体系和治理能力现代化的重要手段，是健全政府宏观调控的重要内容。要坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，在规划的功能定位、对象内容、编制方法和实施机制等方面锐意创新，充分发挥规划的战略性、宏观性和指导性作用。要坚持问题导向和目标导向相统一，聚焦事关全县长远发展的大战略、跨部门跨行业的大政策，做深做实规划，增强规划的针对性和可操作性。
（三）创新工作方式，凝聚社会共识。坚持规划编制过程的开放性，在编制的各个阶段，充分发扬民主，采取多种方式，广泛听
取社会各界的意见和建议，凝聚社会智慧和共识。要充分借助外脑，发挥好专家学者和高等院校、科研机构、民间智库、行业协会的作用，引导鼓励社会力量参与前期研究和规划编制，要建立健全社会公示和社会听证机制，进一步健全规划咨询制度，提高规划编制的透明度和社会参与度。
（四）注重衔接协调，实现有机统一。坚持全县一盘棋，做到下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立以全县十四五规划纲要为统领，以县级重点专项规划和区域规划为支撑，以县级空间规划为基础，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。县级有关部门和有关单位编制的专项规划和区域规划，在提交县政府审议前，要送县发展改革局进行衔接，并在审议通过后报县发展改革局备案。
（五）加强项目谋划，积极对上争取。县级各部门要高度重视重大工程（项目）对规划实施的支撑作用，着眼发挥规划生成项目的重大平台作用，在规划编制和前期研究中提出一批关系全县经济社会发展全局、带动作用强的重大工程（项目）,为规划实施提供支撑。需要国家和省审批、平衡和协调的重大工程（项目）,要尽早启动项目前期研究及论证工作，加大对上级的衔接和争取力度，力争纳入国家和省十四五规划纲要及专项规划、区域规划。要完善规划生成项目机制，在十四五规划编制实施过程中，策划形成一批战略性、功能性、基础性重大工程（项目），支撑推动全县经济社会发展。
五、十四五规划编制工作组织协调
全县十四五规划编制工作覆盖范围广、涉及领域多、工作任务重、时序安排紧，需要各乡镇、县级各部门高度重视、加强领导、强化保障。
一是加强组织领导。参照省市工作安排，成立全县十四五规划编制工作领导小组，由县长任组长，常务副县长任副组长，县级有关部门负责同志为成员（名单见附件 1），编制工作领导小组办公室设在县发展改革局，由县发展改革局长兼任办公室主任。根据规划编制工作的需要，拟从相关部门抽调专人到办公室工作，根据需要可临时集中办公。办公室承担领导小组日常工作，负责具体组织全县十四五总体规划的编制及各项专项规划的协调工作，研究提出需要领导小组决策的意见和建议，督促落实领导小组会议议定事项，加强与省、市、各乡镇和县级各部门、相关单位沟通衔接，承办领导小组交办的其他事项。
二是做好县级规划编制工作。总体规划由县政府组织编制，县发展改革局会同县级有关部门负责起草。参照国家、省、市的做法，专项规划分为重点专项规划和一般专项规划，县级重点专项规划由县级有关部门负责编制（见附件 2），一般专项规划由县级部门根据需要自行组织编制。县政府主要审定重点专项规划，一般专项规划由行业主管部门审议并经分管县长审定后印发实施。
三是编制方式。十四五经济社会发展基本思路、十四五规划纲要、部分十四五重点专项规划均可委托国内科研院所、高等院校、咨询单位等专业机构编制，具体编制单位通过竞争方式或直接委托确定。
四是经费保障。为保证高标准、高质量、高水平完成规划工作，由县财政落实专项经费予以保障。
五、提高十四五规划编制工作社会参与度
一、中期财务报告及其构成
（一）中期财务报告的定义
中期财务报告，是指以中期为基础编制的财务报告。
（二）中期财务报告的构成
中期财务报告至少应当包括以下组成部分：（1）资产负债表；（2）利润表；（3）现金流量表；（4）附注。
二、中期财务报告的编制要求
（一）中期财务报告编制应遵循的原则
1.遵循与财务报告相一致的会计政策原则 2.遵循重要性原则（1）重要性程度的判断应当以中期财务数据为基础，而不得以预计的财务数据为基础。（2）重要性原则的运用应当保证中期财务报告包括了与理解企业中期末财务状况和中期经营成果及其现金流量相关的信息。
（3）重要性程度的判断需要根据具体情况做具体分析和职业判断。3.遵循及时性原则
（二）中期合并财务报表和母公司财务报表编制要求
1.上编报合并财务报表的企业，其中期财务报告中也应当编制合并财务报表，而且合并财务报表的合并范围、合并原则、编制方法和合并报表的格式与内容等也应当与上合并财务报表相一致。但当年新企业会计准则有新的规定除外。企业在报告中期内新增子公司的，在中期期末就应当将该子公司财务报表纳入合并财务报表的合并范围中。
2.上财务报告包括了合并财务报表，但报告中期内处置了所有应纳入合并范围的子公司的，中期财务报告应包括当年子公司处置前的相关财务信息。
3.企业在报告中期内新增子公司的，在中期末就应当将该子公司财务报表纳入合并财务报表的合并范围。
4.应当编制合并财务报表的企业，如果在上财务报告中除了提供合并财务报表外，还提供了母公司财务报表，那么在其中期财务报告中除了应当提供合并财务报表外，也应当提供母公司财务报表。
（三）比较财务报表编制要求
在中期财务报告中，企业应当提供以下比较财务报表：（1）本中期末的资产负债表和上末的资产负债表；（2）本中期的利润表、年初至本中期末的利润表以及上可比期间的利润表（其中上可比期间的利润表是指上可比本中期的利润表和上年初至上年可比本中期末的利润表）；（3）年初至本中期末的现金流量表和上年初至上年可比本期末的现金流量表。
（四）中期财务报告的确认和计量
1.中期财务报告的确认与计量的基本原则（1）中期财务报告中各会计要素的确认和计量原则应当与财务报告所采用的原则相一致
（2）在编制中期财务报告时，中期会计计量应当以年初至本中期末为基础。（3）企业在中期不得随意变更会计政策。
2.季节性、周期性或者偶然性取得的收入的确认和计量 对于季节性、周期性或者偶然性取得的收入，除了在会计末允许预计或者递延的之外，企业都应当在发生时予以确认和计量，不应当在中期财务报表中预计或者递延。
3.会计中不均匀发生的费用的确认与计量 对于会计中不均匀发生的费用，除了在会计末允许预提或者待摊的之外，企业都应当在发生时予以确认和计量，不应当在中期财务报表中预提或者待摊。
（五）中期会计政策变更的处理
企业在中期如果发生了会计政策的变更，应当按照《企业会计准则第28号——会计政策、会计估计变更和差错更正》的规定处理，并按照准则的规定在财务报表附注中作相应披露。
三、中期财务报告附注的编制要求（略）
【例题20•多选题】在中期财务报告中，企业应当提供的比较财务报表包括（）。
A.本中期末的资产负债表和上与本中期末相同日期的资产负债表
B.本中期的利润表和上可比本中期的利润表
C.年初至本中期末的利润表以及上可比期间的利润表
D.年初至本中期末的现金流量表和上年初至可比本中期末的现金流量表
一、教学微视频编制的思路
学校层面组织教师编制教学微视频是一项系统工程, 有着总体设计方案。各地区学校因信息技术与教育教学整合程度的不同, 具体的操作方案也会不一样。但一般而言, 学校在推动教学微视频编制的过程中遵循着以下思路。
1.以点带面, 从优势学科入手
教学微视频的编制, 于教师而言, 是一项新兴事物, 对于课前微视频学习的成效如何, 大部分教师仍然持观望的态度;于学校而言, 制作教学微视频是实施翻转课堂, 进行教学模式改革的起点。如何动员教师参与到这项改革中来, 基于学科制作优质教学微视频, 是当务之急。
学校可以选择优势学科或者优势学科某一方面的内容作为突破口。在优势学科领域, 一方面学校可以集中优秀师资和设备资源;另一方面, 教师具有更高的成就动机, 再辅之以信息技术方面的培训, 更易于掌握新技术、新技能, 从而制作出一系列优质的教学微视频, 并进行课堂教学改革试点。以这批微视频学习的实际成效以及学生的良性反应, 激励其他学科教师积极参与进来。
2.专业引领, 组建教学微视频制作团队
制作优质教学微视频, 教师不仅要具备较高学科素养、业务能力, 还需要有一定的信息素养和技术运用能力。尽管信息技术的发展给教育教学造成了重大冲击, 但二者的融合程度并不高。学校教育在时代发展的潮流中并未成功转型, 一是固守传统教育模式, 与高科技、信息爆炸之间筑起一道“高墙”;二是信息技术运用到教学中, 流于形式, “灌输”的本质不变。教师专业素养的提高也存在“短板”, 一是学科教师业务能力高, 但信息技术的运用能力薄弱;二是电教教师信息素养高, 但教学能力相对较弱。优质教学微视频制作需要二者的密切合作。
学校组建教学微视频制作团队, 由不同学科教师, 同一学科不同年级教师、电教教师等组成, 共同研制教师微视频。在这过程中, 教师们发挥各自所长, 通力合作, 互相学习, 成就一批有高学科素养和信息素养的教师, 使信息技术的运用不再停留表面, 而是深入到教学本质, 真正为教学服务。如果说, 慕课的发展将导致“全世界只需要一位教师”, 那么在教学微视频领域, 教师需要努力成就自身角色, 而不是做他人的“辅导员”。
3.总体设计, 使教学微视频系列化
单一、零散的教学微视频并不能真正触动传统的教学模式。新的人才培养模式的建立, 首先需要构建起一个覆盖所有学科各年级, 并涵盖所有知识点的微视频资源库。为此, 学校在选定的学科领域所制作的微视频并不是无序、杂乱无章的, 而是有着内在逻辑关系的。
其一, 制定学科知识图谱。学校在制作教学微视频之前, 首先要有知识图谱, 即知识点的整体框架, 包含了这个学科的所有基本知识点。知识图谱中所列知识点, 并不是某一版本教材的章节目录, 而是以课标、学科逻辑、学生认知规律为依据进行设计, 是适用于不同版本教材, 为不同地区教学所使用的。知识图谱相当于一个“导航”或者“蓝图”, 使教师具有明确的制作方向。
其二, 制作模块系列微视频。以知识图谱为指导, 选定某一模块制作系列微视频。微视频之间以严密的逻辑共同完成一个大模块知识点的讲解, 使学生课前微视频的学习系统化, 并与日常课堂教学紧密结合, 为教学模式的变革做好充分准备。
二、教学微视频编制的原则
优质教学微视频是实施“翻转课堂”, 进而提升教育质量的重要保障。那么如何才能制作高质量的微视频呢?实践表明, 教学微视频的制作需要遵循以下几项原则:
1.小步子原则
斯金纳的程序教学理论指出, 学生要获得复杂的行为就必须通过一个仔细设计的步子的序列, 这个序列通常相当长, 但每一个步子必须小到使学生经常能解决它;学生只有解决了第一个步子后, 才能进行第二个步子。[1]可见, 小步子教学的原则要求将教学内容进行分解, 并设置多个层次, 两个步子之间的知识跨度要小, 放低教学起点, 使学习者的学习容易获得成功, 并建立起自信。从学习的行为主义观点来看, 每一次的成功就是一次强化, 使学生不断接近和建立期望行为, 并在长时间内保持其强度。
因而, 教师在制作微视频时, 要尽可能细化各知识点, 一个微视频集中解决一个知识点的教学, 短小精悍, 讲解清楚, 使学生循序渐进地掌握每个知识点。
2.即时反馈原则
研究表明, 在学了一个知识点后, 立即给予反馈和矫正, 要比间隔一段时间后再给予反馈和矫正, 效果好得多。同时, 让学生即时知道自己的答案正确, 这是树立信心、保持行为的有效措施。因而, 制作微视频时, 在学习微视频的过程中或一个微视频学完之后, 使学生完成与该知识点相关的进阶作业, 监测和矫正学生学习的情况, 对于保障学习效果有重要价值。
3.积极反应原则
一个视频学习过程, 使学生始终处于一种积极学习的状态。比如要求学生在观看微视频的过程中作出笔记、完成作业, 并借助于社交网媒分享资源、互相解疑答惑, 激活学生的思维。在学生每一次的正确反应后, 都给予及时奖励, 巩固学生已经习得的新行为, 并促使其作出进一步的反应。借鉴可汗学院的做法, 学生在正确完成练习题后, 可以获得3片树叶的标记奖励;引入徽章系统, 学生完成一定成绩可以获得一个徽章。[2]这些都是让学生处于积极学习状态的重要举措, 使学生的学习充满乐趣。
4.自定步调原则
微视频的制作便于学生自定学习步调。让学有余力的学生, 有机会学习后面的内容, 或者在原有知识基础上深化、拓展的内容。学习基础薄弱的学生则可回看、可暂停, 可以观看与原知识点相关的微视频, 以补充学生的知识储备, 使不同层次的学生都能真正地掌握基础知识。这就要求, 一方面, 组织者结合学生的学习特点给学生提供多样的学习材料, 让其使用不同的学习资源, 使其学习效果最大化。另一方面, 组织者能够以不同的方式来设计微视频。对同一内容, 同一知识点, 有时需要提供多样化的视频, 充分照顾学生的差异, 让每个学生能够按照自己的节奏与方式来学习。
5.指导而非教导的原则
如可汗所言, 学生学习微视频的过程, 最好能够让他感觉老师在指导和帮助他一个人学习。在这样的场景下, 教师需设想一对一辅导的教学节奏和方式, 而非白天在课堂里面对全班同学讲解的语速和语调, 因而, 教师在微视频中讲解学习内容时, 其身份是“学生身边的指导者”, 而非“讲台上的圣人”。教师语言的幽默亲和也是视频制作成功的重要因素。
6.留有余地的原则
留有余地首先是指要给学生进一步的思维留有余地, 不要把学生的思维空间塞满。微视频只是学生学习的一个环节。有些教师在视频中讲完知识, 再讲运用, 以及思维发展的其他要求。如此, 把学生独立自主思维的空间占满, 并不利于学生思维的发展, 这是需要加以避免的;其次, 留有余地还指给学生在课堂讨论留有余地;最后, 留有余地也指教师要给自己在课堂翻转上留有余地。
7.关注整体的原则
这就是说, 微视频不仅要关注学生知识的掌握, 还必须关注它可能给学生身心发展带来的其他效果。教师在微视频设计过程中关注的是某一知识点的传输, 然而, 学生接受到的远不止这一知识点。比如, 为提高学生学习的兴趣, 在讲到圆柱体的时候, 有些教师展示的是××可乐的罐体, 在谈到椭圆时举例的是××奢侈品的商标。且不说, 这有植入广告之嫌, 就说让学生饮用那些垃圾饮料, 是我们提倡的吗?让学生去追求所谓的国际名牌奢侈品, 是我们的本意吗?对这些问题, 我们必须从教育整体效果上去研究与考虑。
8.持续改进的原则
微视频不同于教材, 教材出版要有相当的周期;而微视频随时可以修改, 这正是微视频的魅力所在。作者自己在微视频制作过程中可以不断总结经验, 对作品进行修改、完善。任何认为现存的微视频有不足之处的都可以凭借自己的学识与智慧提出修改建议, 以提高微视频的质量。当然, 与此同时, 同行教师也可以创作更高质量的作品作为替代品, 使教学微视频一直处于动态改进的状态中, 为师生提供优质教育服务。
三、教学微视频编制的方法
教学微视频的制作有多种方法, 可以分为四大类:自由拍摄式、录屏软件录制式、合成式、混合式。每一种制作方法都有其适用的范围, 有着优势与局限。教师根据知识内容的特点进行选择, 才能使知识点得到最好的呈现, 从而制作出高质量的教学微视频。
1.自由拍摄式
自由拍摄式主要有两种表现形式, “摄像机+白板”“手机+白纸”。需要准备的设备与工具有:摄像机、白板/黑板、粉笔、其他教具;智能手机、不同颜色的笔、白纸等。基本操作是, 将教师的讲解完整地录制下来。这种方法比较简单, 教师容易掌握相关技巧, 并着手录制。它可以将知识点的讲解清晰、准确地呈现出来, 比较适合需要进行推演运算的知识内容。但是这种方法也有缺陷, 比如仍给学生一种在课堂听课的感觉, 不利于复杂知识内容的形象化呈现。还有一种“现场拍摄”的形式, 即使用摄像机、手机、Ipad等工具, 将教师的演示和讲解拍摄下来, 适合需要展示操作技巧、方法的课程, 如美术/书法的画法/写法、体育运动技能的展示、实验操作的演示等等, 教师可以对操作步骤进行分解, 作精细呈现。
2.录屏软件录制式
从学生学习的视角来看微视频的录制, 对于语数英理化生等学术性学科的内容, 使用录屏软件录制式来录制教学内容, 不出现教师个人的形象, 是比较理想的选择。这种方式有三种表现形式:“录屏软件+PPT”“录屏软件+PPT+手写板”“录屏软件+手写板”, 主要的录 屏软件有 :Camtasia Studio、Screencast-O-Matic、屏幕录像专家, 硬件设备有:电脑、麦克风、手写板等, 教学材料有:脚本、PPT课件、其他相关辅助资源等。基本操作是, 通过PPT或者手写板讲解知识内容, 并使用录屏软件录制下来。
“录屏软件+PPT”的形式运用比率较高, 因教师平时惯用PPT教学, 在熟悉录屏软件基本操作方法的基础上就可以展开录制。借助于PPT本身强大的作图与动画功能, 以及与其他媒体资源的融合, 可以使教学内容生动、形象化地呈现, 以动态的展示来取代枯燥的讲解。但是, 这种形式也有局限。如大部分教师仅仅是将原有的PPT内容“读”出来, 并没有结合微视频制作要求进行重新设计;这种将知识传授照搬到屏幕上的做法, 其实是一种“变相的课堂”, 并没有发挥PPT应有的优势。运用“录屏软件+PPT”的形式进行录制, 当一些重难点内容需要作出进一步阐释时, 可以采用“录屏软件+PPT+手写板”的形式, 在手写板上作突出显示与讲解, 可以使学生聚焦思维, 并对难点内容有深入理解。“录屏软件+手写板”的形式则比较适合数理化等学科中需要对思维过程进行详细展示的内容, 教师使用手写板一步一步地展开解题思路, 学生跟着教师的讲解和解题思路的展开来学习, 效果较好。
3.合成式
这种录制方式是将从网络上截取的一些和教学内容相关视频或动画, 如相关新闻报道、专题纪录片等, 与已有的文本进行组合, 组成教学所需视频。它比较适合讲述故事、呈现情境和分析案例等, 可以作为视频的导入内容, 或者在视频内容讲解过程中穿插出现, 但微视频中知识内容的讲解完全以这种形式呈现, 则并不适合。对于历史、政治课、音乐等人文学科的教学而言, 相对于传统的教师讲授和文字阅读, 这样的视频教学对于学生视听有较大的冲击, 更易引起学生的关注和思考。
4.混合式
即根据教学需要, 灵活使用上述几种录制方式制作教学微视频。这种录制方式需要教师对学科内容呈现的各个环节作精心设计, 耗费时间长, 技术要求高。教师往往因教学任务繁重, 不愿意花费精力去研究和设计, 而仅仅采用单一的录制方式, 导致有些内容并没有得到最有利的呈现。如物理、化学学科中的实验演示部分的内容, 需要用拍摄式制作;而知识点讲解部分的内容可以采用录屏式, 将这两者有机结合起来, 可以使知识内容精彩呈现, 利于学生学习。
四、优质教学微视频的标准
优质教学微视频才能使学生享受学习的过程, 为翻转课堂的实施奠定良好的基础。在充分吸取有关学者的成果基础上, 认真研究了被中小学教师与学生认可的优秀视频后, 结合已有的微视频评审标准[3], 我们认为优质教学微视频需满足如下要求 (见表1) 。
总之, 编制出符合学科主题要求、符合学生学习特点的系列教学微视频, 既是信息化时代对教师提出的要求, 也是变革教学模式、提升教学效益所必需。编制教学微视频, 最为主要的是要把握:教育技术的运用是为了更好地服务于学科教学, 更好地服务于学生的学习, 不是为技术而技术。微视频教学有其优势, 也有其局限, 实践中应根据需要, 恰当选择, 无需滥用。
参考文献
[1] (美) 普莱西, 斯金纳等著.刘范等译.程序教学和教学机器[M].北京:人民教育出版社, 1980:86.
[2]胥果.可汗学院对我国中小学视频课程建设的启示[J].软件导刊, 2013, (5) :168.
地理案例教学是根据特定的教学目标，为学生提供一个或几个具体的地理情境描述，并设置相关问题，引导学生对这些特殊情境进行研究讨论，从案例中提取有效信息以形成对这些问题的见解或解决方案，并总结出一般性规律的一种教学方法。
长期以来，一些教师对案例教学存在一种误解，认为在教学过程中为学生提供了学习案例就是案例教学。而事实上，若对案例内容从其产生背景中过度抽取，那就根本不能达到案例教学的基本效果，表面上看起来，将教学内容尽量从背景中抽取可以将复杂的问题简单化，而事实上是越俎代庖，将学生应该承担的那部分信息提取和处理的工作由教师完全替代了，这就限制了学生能力的发展。将规律过度提取而脱离了其产生背景，使学习停留在知识的再现水平上，极易导致理解的肤浅甚至概念的误解，同时还可能使学生对规律的前提条件和适用范围产生疑惑，影响了知识在新情境中的迁移和灵活运用能力。
二、地理教学案例的选取与编制
1.地理教学案例应体现生活性
地理知识与地理规律来源于人类的生产和生活实践，是对各种地理现象的概括和抽象。
根据学生的认知发展规律，抽象思维和理性认识必须基于充足的感性认识上。因此，在课堂教学中，有必要将书本规律返还于生活案例。而生活案例的“生活性”，应该包括时间性和空间性两个方面。时间性是指地理案例能尽量快速反映客观现实、体现时代气息。例如，将今年的“南方冰雪灾害”编制为“常见天气系统”的教学案例，将“5.12汶川地震”编制为“地球内部圈层结构”、“地质灾害形成与防范”或“板块运动”等教学案例，定然使地理课堂鲜活生动，充分彰显地理学科的强大生命力，大大激发学生的学习兴趣，同时还能引导学生更好地关注现实社会，培养社会责任感。空间性是指地理案例尽量接近学生的生活地域。例如，高中地理人文部分中的人口、城市、工农业、交通、环境问题和可持续发展等内容，几乎都可以在身边找到相应案例。虽然教材也提供了不少案例，但毕竟是大部分学生所陌生的。若能将乡土案例作为初学案例，而将教材案例作为学生自主迁移应用案例，则更能体现“由小到大、由近及远、由易至难”的认知规律。
2.地理教学案例应保持科学性
科学性是课堂教学的基本属性之一，而教学案例作为学习对象，保持科学性尤为重要。
地理教学案例的科学性主要体现为客观性，但又不等同于客观性。其科学性是指案例的基本材料来源于客观存在的地理事实，但在编制过程中，需根据认知科学规律和所授地理规律进行精心取舍和整合。由于中学课堂教学的特殊性，中学教师教学任务的繁重性，备课时间有限，且资料获取渠道相对匮乏，有必要在客观与效率中找到一个平衡点。因此，在保证基本事实是客观存在的前提下，具体数据和情境也可以根据教学目标进行适当主观假设和完善。在案例教学中，重要的不是案例的所有具体细节是否真实可靠，而是案例对教学能起到多大作用。利用案例，引导学生更加高效地掌握和理解地理知识，提升学生地理思考与分析能力，才是案例教学的核心任务和终极目标。
3.地理教学案例应具有典型性
典型性是地理教学案例选择的基本标准，并不是任何一个地理事例都可信手拈来，作为教学案例使用。地理教学案例的典型性包括两层含义：一是案例应具有代表性，能体现与教学目标相关的绝大部分地理事物的共性特征，有利于学生对地理规律的提取和归纳，可为学生的迁移应用打下坚实基础。二是鲜明性，案例具有鲜明的地域特色，能体现出区域差异，能在共性中彰显个性，这样才能加深学生对地理学科特性的认识，培养地理思维。此外，具有鲜明特色的教学案例，不仅能帮助学生形成对案例蕴含知识的深刻印象，还有利于学生创新能力的培养。试想，若在案例编制过程中，过度剔除学习案例和练习案例的个性特征，那么学生的迁移应用就异化成了“依葫芦画瓢”，不仅使学生的创新能力得不到有效锻炼，同时也会让学生的学习兴趣大打折扣。
4.地理教学案例应突出启发性
地理教学案例本身既不是简单的事例介绍，也不是纯理论性的内容叙述，而是两者的有机融合，更为重要的是，一定还要包含能激发学生思考和讨论的探究点。探究点的挖掘和设置是否合理是案例能否发挥启发功能的关键因素。首先要对学情进行深入分析，在准确把握学生知识基础和心理基础的前提条件下，按照教学目标和认知规律，将所需学习的地理规律的产生背景和前提融入到案例的图文和数据描述中。作为情境铺垫，将地理规律改造成梯度式的探究问题，逐步引导学生在分析案例的过程中自己去挖掘、去体验、去思考，找出问题的本质，总结出地理规律，由此提高学生提取有效信息、处理信息、分析问题和解决问题的能力。因此，可以这么说，案例制作是否有良好的启发性，是判断一个地理教学案例制作好坏的首要标准。无论多么经典的案例，只有通过合理设置的探究点的“画龙点睛”，才能使学生的思维与能力真正腾飞。
5.地理教学案例应强调综合性
地理本身就是一门综合学科，也可以说是一门边缘学科，综合性是地理学基本特征之一。因此，作为地理课堂的学习对象，综合性是地理教学案例的必备属性。综合性包含三层含义：一是案例内容的综合性，案例应包括自然、社会和经济三方面数据或图文描述，因为任何地理问题往往都会涉及自然与人文，学生在案例探究过程中所能掌握知识的多少直接受到案例所涉及的知识量的影响。二是表达方式的综合性，是指地理教学案例的描述除了文字外，还应尽量多地采用地图、简图、示意图、二维坐标曲线图、柱状图、饼状图、表格等多种信息呈现方式，让学生读图、识图和画图能力得到有效锻炼和提高。三是教学目标的综合性，是指在地理教学案例的编制过程中，将情境与知识相融合，让学生在情境中获得体验，在体验中增知长智、掌握方法、培养情感、提升能力。
6.地理教学案例应重视互动性
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