政法舆论宣传工作

政法舆论宣传工作

政法舆论宣传工作 篇1

近年来，全省各级政法机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的宣传思想工作方针政策，按照中央宣传部、中央政法委的总体部署，紧紧围绕党的中心工作和维护稳定大局，紧密结合**政法工作实际，与时俱进、开拓创新，积极探索新形势下政法宣传工作的规律和特点，建立完善符合时代要求的政法宣传工作运行机制，全省政法宣传的导向更加明确，内容更加丰富，重点更加突出，方式更加多样，为推进平安**、法治**建设营造了浓厚氛围，为加强政法工作和队伍建设发挥了重要作用，为促进我省改革发展稳定作出了积极贡献。2009年是新中国成立60周年，也是应对国际国内环境重大挑战、又好又快推进**“两个率先”的关键一年，全省各级政法机关要进一步认清形势，统一思想，明确任务，创新方法，努力开创政法宣传工作新局面。认清形势，进一步增强做好政法宣传工作的使命感和责任感宣传思想工作是党和国家工作的重要组成部分，在中国特色社会主义事业全局中具有重要地位，发挥着不可替代的作用。hjt总书记指出，不论我国改革发展推进到什么阶段，不论党所处的历史方位和执政条件发生怎样的变化，宣传思想工作这个政治优势不能丢。经济工作搞不好要出大问题，意识形态工作搞不好也要出大问题。宣传思想工作只能不断加强，不能忽视削弱；只能继续改进，不能止步不前。政法宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分，做好政法宣传工作，是政法部门的一项重要职责。全省各级政法机关、宣传部门和新闻单位一定要从战略和全局的高度，充分认识加强政法宣传工作的重要性和必要性，切实把政法宣传工作放到党和国家的工作大局、放到整个政法工作全局中去思考和把握，进一步增强使命感和责任感，采取切实有效的措施，扎扎实实地做好政法宣传工作。加强政法宣传工作，是适应复杂形势、维护社会稳定的迫切需要。当前，我国形势总体上是好的，但必须看到，随着国际国内环境继续发生深刻变化，我国经济社会发展面临的矛盾问题增多，不稳定不确定因素增多。受国际金融危机和经济衰退的冲击，我国经济发展遇到了新世纪以来最为严峻的挑战。同时，人民内部矛盾多样多发，刑事犯罪居高不下，各种灾害事故和公共安全事件时有发生，社会治安面临的形势仍然严峻，维护社会稳定工作面临巨大挑战。目前，全省上下正按照中央和省委、省政府的决策部署，一心一意保增长，千方百计保民生，积极主动保稳定。在此非常时期，政法宣传工作统一思想、凝聚力量、引导舆论、维护稳定的任务显得尤为艰巨。加强政法宣传工作，有利于增强各级党委政府的政治责任感，切实把维护社会稳定作为第一责任；有利于教育和动员广大人民群众增强大局观念，自觉同违法犯罪行为作斗争；有利于鼓舞和激励广大政法干警全力做好政法各项工作，努力在维护稳定中发挥中坚骨干作用。加强政法宣传工作，是应对媒体变化、巩固舆论阵地的迫切需要。近年来，以数字化、网络化为代表的现代信息技术突飞猛进，深刻影响了社会舆论的形成机制和传播方式，深刻影响了人们的生产方式、生活方式、思维方式和思想观念，对传统宣传模式提出了挑战，对维护社会稳定工作提出了新的课题。对此，政法宣传工作必须自觉利用网络宣传、引导网络舆论，占领文化传播制高点，掌握信息化条件下宣传思想工作和意识形态建设的主导权，努力使互联网成为传播社会主义法治理念的前沿阵地、提供政法权威声音的有效平台、促进社会和谐稳定的广阔空间。加强政法宣传工作，是弘扬法治精神、加强法治建设的迫切需要。政法工作是民主法制建设的重要组成部分，政法机关、政法队伍的自身素质，直接关系到国家稳定、社会安定和广大人民群众的切身利益，直接影响着依法治国基本方略的实施和社会主义民主法制建设的进程。因此，新时期政法工作要在坚持正面宣传、弘扬主旋律的同时，主动接受社会、舆论和人民群众的监督，不断提升自身建设能力和水平，紧跟时代前进的步伐。另一方面，随着时代的发展，人民群众的民主意识、法制意识、参政议政意识越来越强，他们希望更多地参与社会管理，了解执法部门的工作情况。政法机关只有顺应时代潮流，因势利导，充分发挥政法宣传工作的优势，运用灵活多样、渠道便捷、手段新颖的宣传方式，广泛宣传法律政策，宣传社会主义民主法制建设的理论与实践，宣传政法机关的各项改革举措和取得的工作成效，才能使广大人民群众更好地了解政法工作，了解我国民主法制建设的进程，提高法治观念和法律意识，自觉做学法守法用法的公民。加强政法宣传工作，是充分发动群众、落实专群结合的迫切需要。政法工作的基础植根于广大人民群众之中，政法宣传工作是政法机关联系人民群众的重要纽带，是实现政法工作和群众路线相结合的重要途径。平安**、法治**建设的实践表明，政法机关的各项工作每时每刻都离不开人民群众的积极支持和广泛参与。只有充分依靠群众、广泛宣传发动，才能不断增强人民群众对政法工作的认同感与参与度；只有充分调动和发挥各方面的积极性和创造性，才能真正落实专门工作与群众路线相结合的政治优势；只有充分宣传和放大实际工作效应，才能有效提升政法机关和政法队伍的整体形象。总之，只有不断加强和改进政法宣传工作，才能保障和促进政法工作始终保持蓬勃的生机和活力。把握导向，着力提高政法宣传工作的能力和水平党的十七大和全国全省宣传思想工作会议、全国全省政法工作会议对政法宣传工作作出了一系列重大部署，为政法宣传工作指明了前进方向，提供了基本依据。当前，国际金融危机还在蔓延，意识形态领域形势纷繁复杂，社会思想意识日益多样多元多变，政法宣传工作面临着新的机遇和挑战。全省政法宣传工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照依法治国、建设社会主义法治国家的总体要求，紧紧围绕全省工作大局和政法中心工作，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，唱响主旋律，打好主动仗，以更深刻的认识、更开阔的思路、更科学的方法、更有效的措施，着力巩固壮大主流思想舆论，着力树立社会主义法治理念，着力提高舆论引导能力，着力维护社会和谐稳定，为推动我省政法工作率先发展、科学发展、创新发展提供强大的精神动力和舆论支持。要坚持党性原则，切实提高把握舆论导向的能力。正确的舆论导向是宣传工作的生命。hjt总书记指出：“舆论引导正确，利党利国利民；舆论引导错误，误党误国误民。”政法工作具有很强的政策性和法律性，在宣传导向上，更要牢固树立政治意识、大局意识，增强政治敏锐性、政治鉴别力和社会责任感，把坚持正确导向落实到每项具体工作、每次具体宣传活动中。

政法舆论宣传工作 篇2

一、到底有多少个舆论场?

有人提出“主流媒体舆论场”和“民间舆论场”后, “舆论场”的概念顿时火起来, 先后有人提出“官方舆论场”“两会舆论场”“体制内舆论场”“个人舆论场”“小群体舆论场”“大群体舆论场”“口头舆论场”“媒介舆论场”“看客舆论场”“坊间舆论场”等10多种。这些概念听起来新颖别致, 仔细推敲, 大多自相矛盾, 繁琐重叠, 背离舆论逻辑。

众所周知, (简言之) 舆论是公众意见, “官方舆论”不是公众意见, 怎么能称为舆论?又岂能成为“舆论场”?“看客舆论场”更匪夷所思, 没有表达意见的旁观者既然是看客, 如何成为“舆论场”的一分子?他们又怎能构成舆论场?至于“个人舆论场”“小群体舆论场”“大群体舆论场”“体制内舆论场”等说法, 不过是造词游戏而已。这样研究下去, 恐怕有数不清的舆论场让人目不暇接。实际上, 当代社会只有人际舆论场、自媒体舆论场和传统媒体舆论场三种, 而后者, 只有在一定条件下才有舆论场的资质。

(一) 各种舆论都来自人际舆论场

舆论起始于具体的社会场合, 公共问题引起人们的思考, 集聚在一起的公众频繁交换意见, 人际舆论场就出现了。这是在社会物化因素的刺激下———社会状况、具体场所、人的行为、各种表意符号, 同社会情绪的相互作用, 形成的舆论时空环境[1], 把意识场与物理场融为一体。正如马克思所说:“意识起初只是对周围可感知的环境的一种意识, 是对开始意识到自身的个人以外的其他人和其他物狭隘联系的一种意识。”[2]这种狭义的舆论场, 聚合了人们面对面地交流看法, 一切社会舆论都发源于此。

广义的舆论场是指社会公共领域, 由一个个具体社会场所构成。历史上的咖啡馆、茶肆、剧院、广场、沙龙和今天的大礼堂、会议厅、街道以至报刊、广播电视和网络都是公共领域的组成部分。哈贝马斯指出, “公共领域是我们社会生活的一个领域, 由各种对话构成, 公民们作为一个群体来行动, 可以自由地集合和组合, 自由地表达和公开他们的意见”[3]。新闻媒体传播公众意见, 在17世纪末才成为现实。

人际舆论场是观察社会的望远镜和显微镜, 为人类的思想解放、释放创造力开辟了空间, 因为:1.在民主社会, 人际舆论场的大量出现, 打碎了压抑人类智慧的枷锁, 人们畅所欲言, 仁者见仁, 不断涌现出最好的意见。2.人际舆论场的开放度越大, 同社会整体环境的沟通越好, 越能出现优秀的见解。反之, 在闭塞的社会环境中, 要么意见异常萧条, 要么人们对外界的了解十分偏颇, 便于荒谬、错误的意见统治人们的头脑。3.人际舆论场是观风俗、察世事、明是非之地。到各地舆论场多番聆听, 群众欢迎什么、反对什么, 哪位官员深得民心、哪位官员遭到群众的鄙视, 都一清二楚。人际舆论场是一面面大是大非的镜子, 尽管这类镜子对社会影像有时发生扭曲, 但大量舆论场都闪烁着真理的光芒, 因为广大群众的眼睛是雪亮的。

(二) 光电交流的自媒体舆论场

人们通常将网络舆论场和传统媒体舆论场相比较、相区别, 这种不求甚解的舛误, 往往被我们接受。国内外所有官方网站、门户网站和社区网站都是机构主办的新媒体, 同传统媒体的区别是实时、多向、交互传播信息还是单向、延时传播信息的差异, 在能否生成、表达、传播舆论方面基本没有区别。

各类网站的主页和主要频道首先是宣传场, 同传统媒体毫无二致。政府网站宣传方针政策和社会管理, 企业网站宣传产品, 门户网站宣传它们借用或转载来的内容, 以吸引广告商。今天, 所有传统媒体都有网站, 传播内容都挂在网上, 媒介融合使网络和传统媒体的界限正在弥合, 它们都可能不是舆论场而是宣传场。但各类网站开辟的自媒体网页———微博、博客、帖子等, 大都属于网民表达意见的场所, 是人际舆论场的浮现与无限放大。网络与自媒体不是完全重合的概念, 自媒体永远都是舆论场, 而网络的其他频道不表达公众意见, 就不是舆论场。不加区分, 把网站和主流媒体无条件地视为舆论场, 强调它们之间或与民间舆论场“打通”, 逻辑混乱, 意指不清, 只能是在演绎悖论。

民众在自媒体上的电光交流, 把网民意见送到每个人的电脑和手机上, 决定了自媒体舆论场有如下六个特点:1.它是整个社会人际舆论场无所不包的缩影, 各种意见经过网民讨论、交锋与对决, 最终形成民众的自我认同。2.它只具有意识场而不具备物理场 (社会环境实体) , 因此人们把它视为虚拟的, 打破了人际舆论场的时空限制, 把全国变成一个大广场、大会议厅。3.自媒体上的博主、帖手和水军之类, 大都是能说善写的舆论人, 已不是匹夫悍妇, 也不乏各类民间舆论领袖, 这同人际舆论场有所区别。4.自媒体舆论场常呈现社会舆论的一反常态、一鸣惊人和一丝不挂———有高深的纵谈阔论, 有一知半解的胡诌八扯, 也有不知羞耻的诋毁与辱骂, 构成惊心动魄的思想炼狱。5.自媒体舆论场的言论可能被删除, 与传统媒体一样都有把关人, 只是把关的手段和程度不同。6.自媒体舆论场上的最初意见鱼龙混杂、秩序混乱, 常打“口水战”, 但罔顾事实的狂言妄语难以找到较多的支持者。而有益、有见地的意见逐渐形成声势, 倒逼主流媒体不得不抛弃官腔官调, 把反映民意作为舆论引导的出发点。

(三) 传统媒体既是宣传场, 又应成为舆论场

某市发生“洪暴”的最初几天, 传统媒体报道的是10万名干部上街入户, 7000名交警上路救援, 全市人民抗击暴雨的感人故事。而市民和网络则连连责问, 为什么排水系统每年雨季都出问题?干部和交警在暴雨中不知所措、救助无方, 死了几十个人为什么不公布?暴雨中高速公路仍在收费, 使车辆不能及时逃离险境, 政府应负什么责任?主流媒体和政府网站回避这些事实和群众的质问, 远离公众舆论, 已不是舆论场。

它是什么呢?它是宣传场, 专注于团结鼓劲。正面宣传有鼓舞人心、引导舆论的作用, 是搞好社会管理所必需的, 无可厚非。但主流媒体往往忽视了“把群众的呼声当作第一信号”[4], 不管实际情况, 一味大讲官话套话, 认为主流媒体说什么群众都会相信和赞成, 把宣传场误认为舆论场。宣传内容在主流媒体间前呼后应, 一浪高过一浪, 形成宣传声势, 这种宣传场颇为多见。但违背民众意愿的宣传, 效果则适得其反。

主流媒体能不能在正面宣传的同时也反映群众意见, 把宣传场和舆论场统一起来呢?改革开放之初, 党报党刊就农村土地承包、个人经商办企业、引进外资和检验真理标准等重大问题发表了许多读者来信和专家文章, 讨论得异常热烈, 那时的党报党刊是货真价实的舆论场, 又是很有说服力的宣传场。近年来, 主流媒体对社会普遍关注的问题很少出现公众意见的互动:“如何防止野蛮拆迁”“拍卖农村土地应给农民多少补偿才合理”“城管整治街头商贩为什么经常发生暴力、死人事件”“怎样遏制腐败”“大量腐败分子为什么不断被提拔到领导岗位”等这些损害群众利益的热点问题, 民众多年议论不休, 有许多好的建议, 但在主流媒体上很难听到、读到。主流媒体不接地气, 远离舆论, 或报道滞后、被动, 岂有舆论场之说?!

现在不是打通“两个舆论场”的问题, 而是主流媒体重建舆论场, 除明显有害或极为错误的意见, 要善于把民众的见地汇集起来, 使政府官员“广纳群言、广集民智, 增进共识”[5]。主流媒体建构舆论场, 第一, 要立足于广泛的人际舆论场, 让公众进行交流和对话, 引导干部群众共对改革难题。第二, 经过公众讨论、编辑部的综合和归纳, 提出代表绝大多数民众利益的观点, 再通过有说服力的宣传达成社会共识, 把宣传场和舆论场统一起来。第三, 主流媒体追求的是生活真相和反映群众的想法, 敢于把真话摆到桌面上, 不搞形式主义的“耍花腔、唱高调、遮遮掩掩”。它传播的舆论应有极高的价值量———深刻反映实际, 说出人民的心里话, 形成社会凝聚力。

二、第一舆论机构的首要使命是什么

作为社会第一舆论机构的新闻媒体, 包括今天风起云涌的新闻网站及新闻频道, 主要肩负反映舆论和代表舆论的使命。[6]正如18世纪德国报人比希阿所说:“报纸采纳了舆论, 并赋予它以形式和方向, 而使自己成了舆论机关。如果报纸要采取同所有国民的普遍情绪相反的态度, 它就将失去自己存在的可能。”[7]长期以来, 主流媒体的最大悖论是, 把宣传和舆论引导视为首要使命, 把反映舆论和表达人民呼声放在第二位。 (1) 马克思向来认为, 人民报刊“只是而且只应该是‘人民 (确实按人民的方式思想的人民) 日常思想和感情的’公开的‘表达者’”[2], “它生活在人民当中, 它真诚地同情人民的一切希望与忧患、热爱与憎恨、欢乐与痛苦。它把它在希望与忧患之中倾听来的东西公开地报道出来”[2]。

媒体首先反映社情民意, 让广大公众、政府官员知道社会发生了什么, 出现了哪些问题, 群众是怎么想的, 然后才有正确的宣传和舆论引导。多年来, 主流媒体却颠倒了这个顺序。刘少奇曾告诫记者:第一, 你们要了解人民群众中的各种动态、趋向和对党的方针政策的反映。“党的政策是否正确要在群众中考验。你们要把党的政策执行结果如实告诉我们, 中央时刻在准备考验自己的政策……如果能够真实、全面、深刻地把群众情绪反映出来, 作用就很大。”[8]主流媒体首先要当好人民的耳目和喉舌, 然后才能成为党和政府的喉舌。不了解客观情况, 无视人民的普遍要求, 宣传与舆论引导失去针对性, 只能无的放矢。

在多数情况下, 社会舆论是分散的, 正确意见与错误意见混杂在一起。新闻媒体反映社会情绪, 要对舆论进行“分析、整合和提纯”, 精致地加工公众意见, 使其系统化和理论化, 然后才能正确引导舆论, 强化和推动民意的形成。法国记者雷布尔曾说:“报纸不可能从冰点唤起一种活动。它没有呼风唤雨的神奇法术。新闻活动是把潜在的东西加以提高, 确立和宣布将要形成的意见, 提出能领导运动的核心的东西, 提出一定的办法和贯彻始终明确的目的。换言之, 报纸的作用不是创造性的, 而是加工性的, 不是第一位的, 而是第二位的。”[7]主流媒体发现、反映社会舆论和客观事实是第一位的, 加工和提高潜在的正确意见, 用以引导社会舆论是第二位的, 这是媒介始终明确的目标。

三、第二舆论机构如何建构舆论场

除大众传媒外, 社会上还有大量从事舆论活动、发挥舆论功能的组织, 统称第二舆论机构。在西方, 第二舆论机构非常活跃, 主要包括公共关系公司、思想库、民意测验所、游说组织和压力集团。国内许多研究者通常不把这些社会组织视为舆论机构, 仅仅将其视为咨询和策划的商业公司, 不是舆论机构, 陷入“纯营销创意”的悖论。实际上, 第二舆论机构的任何创意都是在提出和表达意见, 无论推销产品、形象还是主张, 都要打开社会舆论之门, 建构社会舆论场。

(一) 公共关系的声望塑造

在西方, 社会公众人物、政府和企业为赢得社会支持, 往往求助于公共关系公司为其扩大影响。公共关系公司的策划包括宣传性、咨询性、交际性、服务性和赞助性五类, 每种策划都能提高利用者的舆论声望。政府首脑借助公共关系公司修正言谈仪表的缺失, 可能受到民众的赞赏和尊重;企业产品滞销, 公共关系公司可为其设计品牌或推销模式, 培养民众新的消费意识;公众人物请公共关系专家为其出招, 消除公众舆论的揶揄和抨击, 都是在评价和打造新的舆论中塑造声望。弗雷德·L·帕尔作过如下论述:“对研究公众意见的人来说, 他们的主要任务是了解、测定、分析和评价舆论, 而公关人员的作用是建设性地协助人们去对付公众舆论的力量。”[9]

日本实践技术协会颇具慧眼, 开设了一家“意见公司”, 与50位不同年龄的消费者建立固定联系, 请他们经常对各种商品提出意见, 并登出广告, 欢迎各方人士上门送“意见”。公司给提意见的人一定的报酬, 将收集到的源源不断的意见整理分类, 及时反馈给有关企业, 改进产品和服务, 提高了企业的竞争力。这家“意见公司”的影响越来越大, 成为名声显赫的舆论场。

(二) 游说公司的院外说客

西方议会外的游说组织, 深有诡秘、谲怪的舆论能量。这些公司雇用几十或几百个能说会道的人充当说客, 在议院走廊内外向议员“推销意见”, 劝说对方接受他们的建议, 被称为“通向华盛顿的桥梁”。华盛顿K街是游说公司集中的地方, 每年收入高达30多亿美元。2005年登记的游说人员已达3万多人, 注册的专业游说公司有3700多家。他们不仅为国内的大企业和非政府组织服务, 每年还有150多个国家和地区在华盛顿雇用说客, 用于疏通外交或经贸关系。

(三) 民意测验的舆论佐证

在当代, 许多社会组织和媒体都很重视民意测验, 因为它不仅让当权者了解民意呼声, 指导他们的执政活动, 而且测验的数据又能引导社会舆论, 还能为工商企业把握市场需求提供指引。从民意测验的数据, 考察公众的政治态度, 评价政府及官员的表现, 成为西方政党斗争的手段。美国学者劳伦斯·雅各布斯指出:“舆论调查演变为总统及其顾问的一种操纵工具, 源于民意测验最初的‘反冲效应’, 即民意测验被视为大众态度的晴雨表, 官员们在提交新建议或调整现行政策之前, 可以借此认识公众态度, 使政府官员们对大众的政策偏好变得越来越敏感。”[10]各政党都把民意测验的数据当作自己的观点符合民意的佐证, 借此争吵不休。

民意测验对社会问题得出的结论是否准确, 关键在于调查的方法是否正确。西方社会的利益集团林立, 党派纷争, 种种纠葛影响着民意测验的公正性。时至今日, 不少美国人对民意测验将信将疑, 一些政府官员拒绝使用民意测验。雅各布斯等人的调查显示, “将近2/3的立法议员倾向于采用面对面的会见、信件或电话等方式了解选民意见, 而不是依靠民意测验。他们认为, 让民意测验驱使政府决策, 这是愚蠢的、不适当的和危险的”[11]。在传播技术飞速发展的今天, 数字民主、远程民主和在线民主等概念层出不穷, 民意测验已进入网络, 每次民意测验都是社会舆论场的一次重新组合。由于常常被歪用, 所以它对舆论的影响远不如20年前。

(四) 思想库的舆论转化

“思想库” (Think Tank) 是从事公共政策研究的机构, 为政府、企业或政党提供系统的决策思想。英国的外交政策中心和Localis论坛都是由亲政府的政治家组成的公共政策智囊团。美国1961年建立的大西洋协会和赫德森研究所、1973年成立的三边委员会、1976年建立的当前危机委员会都是独立的脑库。思想库是意见的生产者, 又称领袖的外脑, 向用户提供思想成果, 或承担政府和其他部门的委托, 对专门问题进行研究, 为其提供对策。

美国思想库研究专家杰姆认为, “不管各思想库的作用有多大, 见解精明或是愚蠢, 它们总是整个民主社会的一个支流, 它们的高声和低语都构成漫无休止、此起彼伏的论战的一个旋律”[12]。思想库的见解本身不是舆论, 其成果与思想不断经过它们主办的报刊的宣传, 再由大众传媒转载和引用, 就进入到社会思潮的洪流, 可能转化为社会舆论与普遍思想。英国经济研究中心负责人理查德·珀特说:“我们的事业就是引导舆论, 并创造出能够在未来12至18个月的时间内变成现实的思想。”[13]“为此, 思想库要充分利用多种渠道和市场策略———出版各类文章、书籍和不定期的论文;不定期地出现在电视、杂志和报纸访问中;写一些读者喜闻乐见的时文、简报和网页”。[14]

西方思想库同时重视打造人际舆论场, 在人际传播中推销观点与建议。美国思想库的学者和领导者通过电话、私人午餐、邀请决策者参加思想库举办的小型会议, 与政府决策者直接沟通, 以便影响他们的态度。人际传播之所以在思想库的成果推销中发挥重要作用, 是因为西方三权分立和两党轮流执政的体制, 使官员和政党大佬都需要思想库为他们的主张提出理论根据, 制造舆论, 以壮声势。

(五) 压力集团的舆论发动

西方发达国家都有多种压力集团, 带领某个阶级或阶层诉诸舆论行为, 争取自己的利益。美国目前有近2万个全国性的压力集团, 州、县的压力集团多达20余万个。基本分为四类:1.政治压力集团, 如妇女选民同盟、全国与地方工会组织、美国人争取民主行动组织等;2.经济压力集团, 如全美制造业者协会、美国农事局联盟、美国商会等;3.职业压力集团, 如美国医师会等;4.社会公益团体。

压力集团的规模大小不一, 它的使命是参与政治行动, 影响公共政策, 但并不谋求控制政府。80%的美国人认为, “政府在很大程度上是由只顾自己利益的集团把持的, 只有21%的人认为政府是为人民办事的”[15]。那些被忽略的利益群体不得不组织一种团体, 运用舆论手段争取自己的政治和经济权利。

大大小小的压力集团在精英人物的领导下, 对政府、政党施加舆论压力, 让他们听取、接受自己的强烈诉求。如果政府、政党采纳了其建议, 压力集团就会在报刊上发表文章鼓吹这个政党或政府的好处, 动员选民把票投给他们。压力集团还召开民众大会, 发表演说, 散发海报, 动员社会舆论对政党或政府大加赞扬。当压力集团的建议不被当权者采纳, 除了直接游说外, 还动员选民或会员用电话、电报、信函、电子邮件等形式说服议员、官员或政党要员, 对他们进行舆论围困。如果这些手段仍达不到目的, 就发动、组织示威游行, 以非暴力方式制造舆论事件, 抢占舆论制高点, 加大影响政策的力度。

摘要：媒体和舆论研究长期存在一些悖论:“官方舆论场”是否成立?主流媒体只是宣传场时, “打通两个舆论场”已文理不通;引导舆论是主流媒体的第一要务吗?实际上, 当代社会只有人际舆论场、自媒体舆论场和传统媒体舆论场三种, 而后者, 只有在一定条件下才有舆论场的资质。

定调政法工作 篇3

自上个世纪80年代，中央政法委员会恢复建制以来，中央政法委逐渐形成每年召开一次全国政法工作会议的惯例。全国各省、自治区、直辖市以及新疆生产建设兵团的政法委、公、检、法、司等部门负责人出席会议。此次政法工作会议与往年明显不同之处在于“规格”提高。不仅会议名称有所变动，而且参会人员“级别”也不同以往。

今年的中央政法工作会议，是将多年来的全国政法工作会议首次以“中央”名义召开。更大的变化是，以往通常由中央政法委负责人出席会议并发表讲话改为由中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。

政法工作会议一般在每年的年末或第二年年初召开，会议主要内容是对年度政法工作的总结，还要对下一年度政法工作进行部署。

与此前观察人士预测相仿，此次会议内容将成为当前和今后一个时期政法工作的纲领性文献，为今后政法工作“定调”。尤其是习近平的讲话，更是明确提出了政法工作的基本任务、核心价值追求和根本目标。

在中国法学会副会长张文显看来，习近平的讲话，对形势的判断，对问题的分析，高屋建瓴，对政法工作的重大历史任务和现实任务提出了要求。

“过去我们把政法机关简单看作是阶级斗争的专政工具，没有注意到政法机关根本任务在维护稳定之外还要维护公平正义，保障人民安居乐业，政法工作应情随事更。”张文显接受《中国新闻周刊》采访时说。

同样，中国社科院法学所诉讼法研究室主任熊秋红也认为，新时期政法机关的工作职责也在发生变化，在维护社会稳定的同时，也要做好群众维权工作。

政策应及时上升为法律

习近平在会议上指出，政法战线要旗帜鲜明坚持党的领导。既要坚持党对政法工作的领导不动摇，又要加强和改善党对政法工作的领导，不断提高党领导政法工作的能力和水平。

党既领导人民制定宪法法律，也领导人民执行宪法法律，做到党领导立法、保证执法、带头守法。政法工作要自觉维护党的政策和国家法律的权威性，确保党的政策和国家法律得到统一正确实施。

在新中国建国之初，中国社会的治理主要依靠党的政策。据张文显介绍，当时法律条文的数量不多，已经制定的法律也非常简略，法律在社会生活中的作用远远不能与政策相比。

随着人民民主专政国家政权的巩固，随着社会主要矛盾的改变，主要依靠政策治国就不再可取，逐步加强立法，健全法制的呼声越来越高。

1956年，在中共八大会议上，刘少奇代表中共中央所作的政治报告和《中国共产党第八次全国代表大会关于政治报告的决议》均阐述了这种观点。

然而，此后不久，法制建设中断。20世纪50年代后期到70年代末期，中国社会的治理不仅一直主要依靠政策，而且“政策经常代替法律、甚至改变和废止法律，致使法律没有任何权威可言，以至宪法被任意弃之不用，造成了难以换回的影响和损失。”张文显回忆说。

党的十一届三中全会以后，中国的经济体制逐步从计划经济转向社会主义市场经济，法律在经济关系和政治关系中的调整作用越来越大，相应地，中国社会的治理也从主要依靠政策过渡到了既依靠政策又依靠法律，并进一步过渡到主要依靠法律。

1997年，党的第十五大提出依法治国的基本方略和建设社会主义法治国家的战略部署，党的十六大提出依法执政，党的十七大做出全面落实依法治国基本方略、加快建设法治国家的决定。

至此，中国已经实现了从主要依靠政策治国到主要依靠法律治国的根本转变。

政策总是存在局限性，往往因时制宜、因地制宜，根据一时的形势和地域不同需要而制定，因此缺乏连续性、稳定性、普遍性、统一性。同时，在张文显看来，“政策和法律是政法工作面临的两个规则体系，在实际生活中，会遇到法律是相对静止的，法律制定出来以后不能朝令夕改，而政策要因地制宜，因时制宜，总是灵活的，那么在相对稳定、相对灵活的两个体系之间，必然有时间差，这样就会产生一些矛盾，如果法律来不及修改，就会产生冲突，政法机关在处理这些矛盾时就会产生依政策办事和依法律办事的问题。”

为此，在中央政法工作会议上，习近平指出，要正确处理坚持党的领导和确保司法机关依法独立公正行使职权的关系。各级党组织和领导干部要支持政法系统各单位依照宪法法律独立负责、协调一致开展工作。

张文显表示，违反政策没有合法的依据去制裁，政策侵权也没有规范的救济程序，由此造成很多社会矛盾纠纷难以及时有效地加以解决。“现在引起规模性上访的各种类型的历史遗留问题，大部分是由于政策、土政策或者错误执行政策造成的。”

为此，张文显建议，应该及时把政策上升为法律；法律因为政策要修改的，就要尽快修改，避免减少冲突。

维权是维稳的前提

刚结束的十八届三中全会，将促进社会“公平正义”提高到前所未有高度。

此次中央政法工作会议上，习近平则进一步指出，“从一定意义上说，公平正义是政法工作的生命线，司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线。”

公平正义的核心是保障人们的合法权益不受侵犯。近年来，社会矛盾不断尖锐，大部分是因为利益纠纷问题而引发的，其中尤以强拆引发的事件最为受社会关注。因而，政法机关在处理这些事件时，如何处理好“维稳和维权”关系问题就显得十分紧迫。一味强调维稳，群众合法权益将很难得到维护。

习近平在中央政法工作会议上强调，要处理好维稳和维权的关系，要把群众合理合法的利益诉求解决好，完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度，强化法律在化解矛盾中的权威地位，使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。

“维稳和维权的关系”也是近些年法律界一直讨论的问题。张文显表示，维护社会稳定，首先要维护社会公平，不公则不平，不平则不稳。

近年来，一些地方矛盾纠纷不断，群体性事件频发，尤其是云南孟连事件、贵州瓮安事件、湖北石首事件、江西宜黄事件等群体性事件震动很大。

“维权是维稳的前提和基础，有很多不稳定因素，包括一些群体事件的发生，都是因为侵权造成的。”张文显分析认为，“所以要维稳就必须源头上减少侵权事件的发生。”

对于因为利益受到侵害而引发的矛盾、甚至是引发的群体性事件，一位不愿具名的教授认为，政法机关在处理这些矛盾时，不应该一味“压制”，以致矛盾不断激化，应引导其进入司法领域处理。

张文显表示，司法是定分止争、维护正义的最后防线，应当成为维稳的终极方式。要克服片面的政治维稳、暴力维稳、金钱维稳、赌气维稳等思想观念，坚决杜绝“以非法手段制止当事人非法行为”的非法治方式。

2013年全国政法工作明确提出，推进涉法涉诉信访改革，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。可见，政法机关已经意识到要加强司法维稳机制的建设。

服务司法公平公正

在新时期，尤其是在社会转型期，政法机关在维护社会稳定大局下，还要兼顾群众利益不受侵犯。

为此，习近平指出，要重点解决好损害群众权益的突出问题，决不允许对群众的报警求助置之不理，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案。

在中国社科院法学所诉讼法研究室主任熊秋红看来，习近平的讲话旨在纠偏，在做好维稳的同时，也要做好维权，不能重打击轻保护，维稳和维权应该相结合，两者并重。

张文显也建议，各地的“维稳工作领导小组”，应改为“维稳和维权工作领导小组”，不仅要突出维稳还要兼顾群众维权工作。

1月9日，中央政法工作会议结束后，在公安部系统学习习总书记重要讲话精神活动中，国务委员、中央政法委副书记、公安部党委书记、部长郭声琨指出，习近平总书记的重要讲话，有效解决了政法机关必须“坚持什么、反对什么”，“干什么、怎么干”这两个重大问题。

对于政法部门的主要职责，不同时期有不同的看法。2012年，司法部原副部长佘孟孝在《记乔石同志在主管政法工作期间抓的若干大事》一文中也提到，“当时对政法部门的主要职责，各有不同认识和看法。有的认为是‘刀把子，主要是专政机关和执法机关；有的认为是‘克格勃，主要是情报机关和强力机关；有的认为要以和为贵，属于近乎缓解矛盾、避免纠纷的信访和调解单位；也有的认为要以善为主，属于类似教育人、改造人的宣传和教育单位等等。”

佘孟孝在回忆中还称：“乔石同志则是从全局出发，适应新时期、新形势的要求，在强调政法部门以维护稳定为主要职责的基础上，一次又一次明确新任务，扩展政法部门的工作范围。”也即是强调要着重为经济发展服务，为改革开放服务，为司法公正和社会公平服务。

熊秋红在接受《中国新闻周刊》采访时表示，社会主要矛盾已经发生变化，阶级斗争已经不是社会主要矛盾。

在社会转型期，社会矛盾极其复杂，即使单纯刑事犯罪其背后的成因也是非常复杂，既有经济发展不平衡，收入差距加大，社会保障不力等原因，也有思想碰撞等原因。

政法宣传工作会议简报 篇4

12月27日，崇左市政法宣传工作会议召开，会议总结全市政法宣传工作，部署当前及下一步工作。

今年以来，全市各级政法部门坚持以稳定、和谐、正面宣传为主的方针，重视整合资源、强化通联，创新政法宣传工作机制，把重点工作做实，把典型宣传做大，努力构建政法综治“大宣传”的工作格局;全市政法宣传工作凸显主流媒体宣传得到巩固、新媒体运用能力不断增强、主题宣传活动更加丰富、政法网群建设成效明显等特点，为全市政法工作科学发展提供了有力的法治保障和舆论支持。

会议要求，各级政法机关要充分认识新形势下加强政法宣传工作的重要性和紧迫性，不断增强责任感和使命感，强化正面宣传，全面统筹谋划，突出宣传重点;强化责任机制，提升全市政法宣传工作水平，切实把政法宣传工作抓出成效，推进政法综治工作科学发展，为做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”目标任务作出新的更大贡献。

政法舆论宣传工作 篇5

我县贯彻意见的汇报，并对会议精神的贯彻和开好这次会议作了专题研究，提出了明确要求。等会儿，县委林书记还要作重要讲话。我们一定要认真贯彻，扎扎实实做好政法工作。下面，我先讲三个问题：

一、2004年政法工作回顾

2004年，全县各级各部门认真贯彻中央、省市县委的部署要求，紧紧围绕服务和保障新兴工业县建设，以“平安尤溪”建设为抓手，认真履行职能，严格公正执法，大力推进社会治安综合治理，有效维护了我县政治稳定和社会安定。根据市农调队公众电话调查，我县干部群众对社会治安满意和基本满意率为96.5，仅次于明溪县，居全市第二位。政法综治工作的主要成效是:

（一）“平安尤溪”建设有序推进。县委、县政府着眼于我县经济社会全面、协调、可持续发展，适时作出了建设“平安尤溪”的战略决策，并于2004年2月召开创建动员大会，在全市率先启动平安建设工作。各乡镇党委政府都成立了平安建设工作协调小组及办公室，制定了实施方案，确定了77个试点村。此外，各乡镇各部门还充分利用各种舆论阵地，大张旗鼓地宣传建设“平安尤溪”的目的意义、任务要求，最大限度地调动广大群众参与平安建设的积极性。通过多渠道宣传，我县平安建设知晓率全市最高。同时,开创性地抓好“平安尤溪”建设，坚持季度治安形势分析会、稳定形势主要数据通报制、乡镇党政主要领导和分管领导维护稳定工作述职等制度，从根本上推动责任的落实，促进了社会安定稳定。

（二）社会治安秩序持续稳定。全县政法各部门充分发挥主力军作用，稳、准、狠地打击了各类违法犯罪活动。公安机关先后部署开展了打“两抢”、治枪爆、侦破命案等系列专项行动。全年共立刑事案件1014件，同比下降1.4，其中三类可防性案件下降16，破获638件，同比提高8.5，破案率62.9，同比提高5.7，抓获各类犯罪嫌疑人573名，同比增加24.6；检察机关共依法批准逮捕各类犯罪嫌疑人255人，依法提起公诉239件341人；审判机关共审结各类刑事案件244件349人。进一步完善防范和打击“法轮功”违法犯罪活动工作机制，依法查处宗教地下势力及反动会道门组织的非法活动。

（三）基层基础工作更加扎实。以提高基层工作能力和工作水平为着眼点，实施综治工作重心前移战略，大力加强基层基础建设，取得了明显的效果。一是健全和完善了基层综治网络。配齐配强基层综治办人员，选好配好村级两会组织主任，截止目前，全县共有基层综治办15个39人、治保会和调委会各282个、巡逻队13支56人。二是强化培训工作。县综治办对各乡镇综治副书记、综治专干进行了培训；司法局举办了全县村级调解主任培训班；县法院与司法局深入9个乡镇协助举办村级调解员培训，同时联合下发《指导人民调解联席会议制度》，加强了对人民调解的指导。三是深入开展矛盾纠纷排查调处工作。全年共排查调处各类纠纷2246件，调解率100，成功率95.9，防止民转刑案件2件29人，制止械斗6件12人，防止群体性上访4件371人。四是认真做好安置帮教工作。全年实现帮教率100，重新犯罪率1.17，有效预防和减少了重新犯罪。

（四）社会整体防范能力明显提高。以治安基础工作薄弱地区、单位、部门为重点，认真落实人防、物防、技防措施，有效控制了各类违法犯罪活动发生。一是大力实施社区警务战略。实行一区一警，把更多的警力下沉到基层指导和提高社区防范能力。加大群防群治力度，充实了城区专职治安巡逻队伍，在社区组建由低保人员参加的义务巡逻队。按照市场化要求，强化保安队伍建设，成立了金盾保安大队，共有70名保安员，派驻单位25家。二是进一步推进“铁防工程”、“车防工程”。在城区不断加大居民楼幢对讲防盗门安装和定点停车场建设力度，新安装对讲防盗门68幢136扇，建成各种临时和固定停车点6处。同时对重点要害单位进行安全防范大检查，发现并督促整改治安隐患120处。三是加大巡逻查控力度，形成以“110”快速反应为龙头，以街面警力为依托，以外围卡口为屏障的点、线、面相结合的严密防控网络。在巡防范围上，由“局部巡逻”向“全方位巡逻”转变，在巡逻方式上，由“限时巡逻”向“全天巡逻”转变，压缩了犯罪空间，城区可防性案件下降6.6，居民安全感进一步增强。

政法综治工作汇报 篇6

今年以来，我镇综治平安工作在区政法、综治部门的指导、挂钩帮扶单位民政局的大力支持和镇党委、政府的正确领导下，以科学发展观为统领，围绕“平安创建七连冠、法治建设创先进、综合考评争一流、全市排名进位次”工作目标，深入推进社会矛盾化解，扎实推进平安法治建设，切实加强基层基础建设，推进综治平安工作全面发展进步，为全镇经济社会又好又快发展创建稳定和谐的社会环境和公正、廉洁的法制环境，努力形成“平安仇桥人人有责，仇桥平安人人共享”的浓烈氛围。现将今年各项工作开展情况汇报如下：

一、加强领导，确保综治平安工作责任到位

1、强化组织领导，建立和完善综治平安工作的领导机制。镇党委、政府主要领导高度重视综治平安工作，对综治平安工作给予大力支持、指导、督促和协调。班子分工明确，一位副书记、一位副镇长为分管领导，负责协调、检查和督促综治平安工作，保证了综治平安工作领导机制健全、责任明确、措施到位。

2、强化责任落实，实行“班子成员包片、机关干部包村（居）、分管领导挂钩单位”的“一岗双职”制度。班子12名成员、机关21名干部分别蹲点挂钩到5个大片、15个村（居）、25个小片、19个单位，并将蹲点挂钩村（居）、单位综治平安工作与工作实绩、政治经济待遇挂钩。年初镇党委与各村（居）、各单位签订了责任状，强化了部门单位责任，各部门单位确保“管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事”；强化村（居）责任，及时发现化解矛盾，将矛盾纠纷处理在萌芽状态，努力做到小矛盾不出组，大矛盾不出村；强化责任追究，镇综治委坚持按季度考核，年终累计，对领导不重视、措施不落实、工作不到位，发生严重危害社会稳定问题的村居、部门和责任人人实行评先评优“一票否决”。

3、强化一把手意识，形成“一把手亲自抓、分管领导具体抓、综治成员单位专门抓和一级抓一级、层层抓落实”的良好局面。镇党委沈书记到任不久，专门主持班子会听取综治平安工作汇报，并提出了具体意见和目标定位。每月三套班子工作会议，都要听取和研究综治平安工作，切实解决综治平安建设的突实际问题和困难。他提出了完善工作机制、制度，不断规范政法综治中心的工作，不能各自为战，形同虚设，要放大效应，从而有力推动了我镇政法综治中心工作的有机协调。镇分管领导亲自主持召集每月例会、季度考评等会议，经常到各村（居）、各单位调查、督促和协调综治平安工作。各村（居）、各单位一把手、治保主任在镇班子的带动下，也能够高度重视综治平安工作，亲自落实各项措施，努力做好本村（居）、本单位综治平安工作。

二、突出重点，扎实开展综治平安各项工作

今年来，我们突出重点，多措并举，扎实开展综治平安各项工作，使综治平安工作责任更加明确，措施更加扎实，氛围更加浓烈，效果更加显著。

1、广泛宣传发动，营造浓厚的氛围

我们通过各级会议统一思想，充分利用过街横幅、墙体标语、固定标牌、广播电视以及发放宣传资料等，广泛宣传，不断扩大平安创建的群众知晓率，争取群众的理解、支持，群众的参与积极性不断提高，“平安仇桥人人有责，仇桥平安人人共享”的防范意识明显增强。

2、全力做好三项排查调处、整顿和管控工作，及时处置突发群体性事件 按照“事要解决”的要求，我镇始终把矛盾纠纷排查调处当做维护社会稳定的实际问题来抓。明确“党政统一领导、综治委具体协调、各单位具体负责”的矛盾纠纷排查调处联动机制。把人民调解、司法调解和行政调解等紧密结合，健全了镇村矛盾纠纷排查调解网络，努力做到“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”，提高调解的质量和群众满意度。坚持每月（周）矛盾纠纷排查、包案例会制度，对排查出来的矛盾和纠纷按照班子分工、分管工作和挂钩村（居），实行分级、归口包案处理，责任到部门、单位、村居及包案领导和具体人员，确保案结事了，社会稳定。今年来，我们累计排查受理各类矛盾纠纷55件，调查处理了53件，正在调处2件，形成调处卷宗53卷。

加强治安混乱地区和突出治安问题的整治。制定了商联超市周边地段交通及治安问题整治方案，并切实整治到位，现在该地段治安秩序良好，车辆停放和交通秩序明显改善，群众感到非常满意。

加强高危人群的排查管控工作。对刑释解教和社区矫正对象进行全面的排查，了解他们的思想和生活近况，帮助解决实际困难，并促成他们与所在村居的帮教小组签订“帮教协议书”进行结对与跟踪帮教。全镇19名社区矫正对象全部按要求管理到位，53名已刑满释放和解教人员均无重新犯罪。全镇7名易危害他人的“武痴子”全部收治。刘庄片刘海喜儿子刘维特溺水死亡后，刘海喜不服法院调处，多次扬言报复社会和他人，我镇落实专人24小时紧盯稳控。

对突发群体事件，按照《预案》，镇党委、政府主要领导亲自挂帅，整合综治中心、公安、信访、司法等部门及时处置。今年来，卫生院、晶墩村、北涧村、三角墩村、汴塘村、水晶村等村发生的多起突发群体性不稳定问题都处置在萌芽状态，没有酿成突发群体性危害事件。

3、不断完善社会治安防控机制，全力维护社会稳定 一是加强情报信息预警，通过治保干部、治安耳目等搜集反馈不安定因素和热点问题。今年来，我镇破获的数起较大数额的赌博案件都是治安耳目提供的情报。

二是坚持严打不间断。今年来，我镇连续开展了冬季攻势、春季人口会战及夏季百日严打等专项行动，始终保持对犯罪分子高压、震慑态势。仇桥派出所在冬季攻势考核中获全区第一名，春季会战、夏季百日严打也名列全区前茅。今年来，全镇共破获刑事案件17起，治安案件117起，刑拘14人，逮捕10人，有力打击了违法犯罪行为。

三是完善治安防范机制。健全了人防、技防、重点部门、关键地区相结合的防范网络，不断提升人防、物防、技防水平，努力促进社会治安不断好转。今年来，我镇通过村“红袖标”志愿者、专职联防队以及分布全镇各处的监控摄像技防设施破获了多起惯偷惯盗团伙，受到了区公安分局的表彰。

4、努力夯实基层基础工作，不断增强工作本领

对镇政法综治中心、村级综治室建设进行改造、完善；调整充实了治安联防队伍，健全了各项设施，全镇共配备35名专职保安，中学、中心小学、中学幼儿园及苏庄、水晶、史桥等3所完小全部按规定聘请了专职保安，配备了警棍、辣椒水、防割手套等器械并严格管理；为提高政法综治工作人员的自身素质，我们利用每月综治例会对综治专干进行业务培训，组织学习综治干部培训材料等内容，切实加强我镇篇二：乡镇政法综治工作情况汇报 加强综治管理 构建和谐*** ——***镇政法综治工作情况汇报

***镇政法综治工作以科学发展观重要思想为指导，努力践行党的十七大和十八大会议重要精神，以维护全镇社会稳定，优化经济发展环境为工作目标，突出工作重点，强化责任管理，全力做好政法综治工作。

一、网络健全，强化综治工作组织基础

镇党委、政府把政法综治工作纳入工作计划和全镇社会发展总体规则。我镇成立了由党书记任主任，镇长和分管副书记任副主任，党政班子其他成员、公安、司法、综治、信访负责人和全镇各村、各单位的负责人为综治委成员，注重发挥村级“六大员”（即村级综治协管员、计生员、防疫员、报账员、民政协理员和司法调解员）的基层信息库精准职能，形成镇、村两级干部共同参与综合治理的局面。

二、责任明确，把综治工作纳入考核机制。

为将全镇综治工作落实到实处，镇党委、镇政府召开专题会议，制定下发全镇社会治安综合治理和维护社会稳定工作方案，明确把综治工作与全镇中心工作结合起来，做到同部署、同检查、同考核、同奖励。严格实行“一票否决”和领导责任追究制。与各村签订了社会治安综合治理维护社会稳定目标管理责任状，确定了“社会政治稳定、无群体性上访闹事”等考核指标，年终实行分项计分考核，对考核不合格的村，严格实行“一票否决”。由于领导高度重视、措施得力、责任明确、奖罚分明，较好地调动了全镇广大基层干部的工作积极性、主动性和创造性，使全镇综治工作形成了齐抓共管、你追我赶的良好局面。

三、强化职责，确保社会稳定和治安平稳

1、加强法制宣传教育，提高广大群众的法制意识。为有效地提高全镇广大群众的法制意识，自觉做到懂法、用法、守法。一是加强学习，提高综治工作人员的法律素质。全镇机关干部克服农村工作忙等困难，利用业余时间认真学习法律法规知识。二是深入群众，积极宣传各项法律法规。我们依据“构建和谐***”这个载体，利用法律宣传板、标语、文字资料、文艺汇演等形式进行宣传，重点是加强《婚姻法》、《农业法》、《土地承包法》的宣传，使广大群众增强了法律意识。

2、加强不稳定因素的排查工作，确保社会秩序良好。加强矛盾纠纷的调处，及时排查不稳定因素。为切实加强全镇不稳定因素排查工作，将矛盾纠纷消灭在萌芽状态，完善早发现、早报告和早调处的信息反馈和预警机制，我们实行矛盾信息分片汇总制，先由各村、各单位报告给镇综治办汇总，综治办再与司法所、信访办等部门联合排查并报告。进一步建立健全了网络管理机构，实行齐抓共管、群防群治，全镇矛盾纠纷发生率较以前大幅度下降。基本上做到了小矛盾不出村，大矛盾不出镇，为全镇经济建设提供了良好的外部环境。

3、抓好信访工作，维护群众利益。

一是完善信访制度。实行镇领导接待日制度和领导信访问题包案工作制。我镇根据农村工作现状和信访工作突发性的特点，除平时上班接待外，每月还另外安排领导接待日每人在三天以上。同时对部分信访案件进行定领导、定案子、定解决日期的“三包”包案办法，及时处理和落实上访案件和群众问题，有效地避免了矛盾的激化，加强了政府与群众的联系。二是抓重点，控源治本。对全镇范围内的重点工程实施重点管理，地处矿山和水泥建材厂附近的村、组，容易出现工农矛盾、征地拆迁的矛盾纠纷、群众关注的村级财务等问题，做到明确分工，责任到人。同时镇党委、政府经常召开工作会议，分析信访问题工作形势，排查信访案件，研究热点、难点，尽可能做到心中有数，不至于一旦遇到问题措手不及。

4、切实加强“重点人员”的监控管理工作。

一是做好“两劳”释放人员帮教工作。为加强对全镇“两劳”释放人员的帮教管理，我们与司法所进一步澄清了底子，摸清了情况，落实了帮教管理责任制，使全镇“两劳”释放人员做到了遵纪守法，安心生活。二是做好“法轮功”、“实际神”人员教育转化工作。建立监控帮教责任制，对全镇1名“实际神”人员落实了监控帮教责任人，定期掌握他们的思想情况，尽可能解决他们生活实际困难，有效地控制了外出上访事件的发生。

5、认真开展社会治安综合治理宣传月活动。我们坚持从提高人的法律素质着眼，广泛开展了“法律进校园、法律进万家”、“综治宣传月”等活动，把法制宣传、法律服务、法律援助和综合治理、人民调解工作融汇在一起。我们专门印制了群众常用法律法规汇编等资料近万份，送到全镇群众手中。通过送书上门，开设法制园地、进行法律咨询、选择具有普遍教育意义的典型案例的宣传等方法，着力提高法制宣传教育的有效性，使我镇群众的法律素质有了很大提高。今年以来，我镇共悬挂横幅18条，书写标语25条，散发法律知识读本和反邪教宣传资料近20000份，在镇机关大会议室举办了主题为“崇尚科学、反对邪教、构建和谐***”的大型文艺晚会。xx县2011年政法综治工作总结

今年以来，在省、市综治委精心指导和县委、县政府的坚强领导下，全县政法综治工作紧紧围绕“创建和谐平安县城，打造优良社会环境”的总体要求，按照“抓防范、强基础、保稳定、促发展”的工作思路，着力强化综治和维稳领导责任，大力夯实综治基层基础建设，努力提升社会治安防控水平，全面加强政法综治队伍建设，扎实推进社会管理创新与发展，有力维护了全县城乡社会政治稳定，确保了元旦、春节和全国“两会”、深圳大运会、国庆、特别是县乡换届期间全县社会稳定。今年以来，全县刑事发案下降，同比下降xx%，各类矛盾纠纷和信访总量下降明显，社会治安形势总体保持稳定。现将主要工作总结如下：

一、领导重视，强化了“三个保障”

1、强化了工作部署。县委、县政府坚持把“稳定压倒一切”作为政法综治工作的首要任务，作为“一把手”工程来抓，形成了“领导抓、抓领导，一级抓一级，层层抓落实”的工作格局，做到了逢会必讲，逢事必议。今年以来，县委常委会、党政两套班子联席会先后8次听取政法、综治工作情况汇报、6次专题研究解决政法、综治工作中的一些重大问题，研究制定下发了《关于在全县开展社会治安重点地区集中整治行动月活动的实施方案》等9个文件。县委主持召开常委会，专题研究通过了配副科级乡镇场（街道）综治办专职副主任、综治干部岗位津贴提高到130元和增设村（居）综治工作室专职主任等。

2、强化了责任落实。1月，召开了全县政法综治工作会议，县委书记、县长亲自与乡镇场（街道）、县直单位签订了《社会治安综合治理目标管理责任书》，并兑现了奖惩。各乡镇场（街道）和县直单位也层层签订责任书，做到了综治责任横向到边，纵向到底。县委、县政府主要领导对政法、综治重大工作和重大活动，亲自部署，亲自调研，亲自督导。对各地各部门综治、创安工作情况，坚持一月一督查、一季一通报、半年一讲评、年终一考核，有力地推动了政法、综治工作深入开展。

3、强化了工作保障。县委、县政府舍得组织人力保平安，舍得安排财力买平安。全县乡镇场（街道）配齐了专抓综治工作领导，优先配备了3-5名综治专干。今年换届，提拔重用了23名综治干部，新配备了15名维稳信息督查员。综治专项经费按县级人均0.5元、乡级人均2元标准足额列入财政预算，维稳专项经费每年由财政安排3万元列入预算。乡镇场（街道）分管综治领导、综治专干和维稳信息督查员岗位津贴，也足额按时发放到位。城区xx名治安巡防队经费由县财政全额负担，基层派出所、人民法庭办公经费除按标准下拨外，每年按在岗干警人均1万元的标准由当地乡镇财政划拨到位。遇有专项打击和专项治理，县乡财政随时增拨经费。

二、强基固本，落实了“三项措施”

1、强化了基层综治组织建设。按照“硬件建设上档次，软件建设上水平”的建设要求，全县各级各部门特别是政法综治部门以“优化规范”为重点，扎实抓好了政法综治基层基础建设。全县建立健全了乡镇场（街道）“两委两办一中心”、群防群治“六支队伍”、村“两会一站”、组和谐平安理事会和县直内保单位“一室两队”等基层综治组织。进一步加大基层综治办软硬件建设，在硬件上，办公场所、“两室两电”等办公设施齐备；在软件上，五薄四册二表齐全，制度职责规范明确，并统一了工作登记簿册和会议记录。

2、推进了和谐平安联创中心建设。按照“以点带面，全面推进”工作思路，坚持“四统一”、“九有”标准，高标准、严要求抓好了乡镇和谐平安联创中心建设，并及时总结经验，进行推广。同时，为确保这项工作扎实有效开展，县委政法委采取领导干部分片包乡，督促指导乡镇联创中心建设，并采取一周一汇报、半月一检查、一月一通报等方式，加快了联创中心建设进程。目前，全县乡镇和谐平安联创中心各项职责、任务及运行机制已全部建立健全到位，运作有序，成效较好。

3、抓好了综治五项专门工作。建立健全了综治五项专门工作组织机构、经费保障和考评制度，充分发挥职能部门优势，各司其职，各尽其责，狠抓了各项工作落实。由县团委牵头，组织开展了“青少年无犯罪社区”创建活动，有效预防和减少了青少年违法犯罪；以“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作规范化”为要求，由县司法局牵头，开展了社区矫正和刑释解教人员安臵帮教工作；以强化出租房屋管理为切入点，由县公安局流管办负责，全面进行了排查登记，依法有效管理了流动人口；以建立长效工作机制为主线，由县教育局牵头，会同相关部门定期对学校及周边治安进行专项治理，净化了学校育人环境；以推进“平安铁路示范县”创建活动为主题，由县铁路护路办牵头，组织公安、工商等部门不定期开展铁路沿线矛盾纠纷排调和治安整治，强化了铁路护路工作。

三、打防结合，加大了“三个力度”

1、加大了以“扫黑除恶”为龙头的刑事犯罪打击力度。始终保持“严打”高压态势，以“扫黑除恶”为主线，先后组织开展了“春季攻势”、反“两抢一盗”、破案追逃和“禁毒禁赌”等一系列专项行动，重点打击了暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪和“黄赌毒”等，成功侦破了故意伤害致死案等，有效遏制了刑事犯罪的高发态势，实现了命案全破目标。今年以来，全县共立刑事案件xx起，破案xx起，查处治安案件xx起，抓获各类违法犯罪人员xx人，其中网上逃犯xx人，打掉犯罪团伙xx个。

2、加大了以净化治安环境为重点的治安整治力度。本着“哪里秩序不好就重点整治哪里，什么问题突出就重点整治什么问题”的原则，针对排查和群众反映强烈的治安乱点问题，组织开展了社会治安重点地区集中整治，先后对治安较乱的城区、园区(企业)及学校周边、采砂、建筑等行业霸头以及网吧、电子游戏室、公共娱乐场所等进行了专项集中整治。通过集中整治，严厉打击了各类违法犯罪，整治了歪风邪气，消除了治安隐患，使城乡社会治安状况有了明显好转，人民群众安全感进一步增强。

3、加大了以“天网工程”为重点的社会治安防控体系建设力度。坚持人防、物防、技防并举，进一步推进城乡治安防控体系、尤其是天网工程建设，高标准建设车道治安卡口，城区街面安装电子监控探头xx个，并接入电信平台。在农村，坚持抓好“六道防线”、“六支队伍”和村组“一长八员”，尤其是乡镇专职治安巡防队建设。在社区，实行“一区一警”或“一区多警”，建立健全了社区警务室和综治工作室；在县直单位，重点抓好了“一室两队”建设，看好自己的门，管好自己的人。

四、重心前移，健全了“三个机制”

政法舆论宣传工作 篇7

陈晓华指出, 要高度重视农村新闻宣传工作, 坚持把握正确舆论导向;要适应新形势, 把握好当前农业新闻宣传重点, 必须以中央的决策部署为主题, 围绕不断发展变化的形势展开宣传;要积极地宣传中央强农惠农政策和来之不易的好形势, 宣传农村改革发展的新进展和新成效, 宣传经济体制创新、科技进步方面的亮点以及基层的探索和创造。要进一步改进文风, 真正做出新闻。各级农业部门要以新的视角来认识新闻宣传对农业农村发展的影响, 要敢于面对舆论, 主动引导舆论。要以改革创新的精神把农民日报办成农业新闻宣传的主要阵地, 不断提高农业新闻宣传的主体地位, 时刻关注农业的热点, 不断提高农业宣传工作的能力。要全面支持农民日报发行工作, 提高报纸的覆盖面。

黄莉新说, 江苏始终认真贯彻中央关于加强“三农”工作的方针政策, 坚持统筹城乡经济社会发展方略, 按照“工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业”的思路, 全面落实各项强农惠农政策, 扎实推进现代农业和社会主义新农村建设, 截至2009年全省连续6年保持粮食增产、农业增效、农民增收、农村发展的良好势头。长期以来, 农民日报对江苏的“三农”工作给予了极大关注和及时宣传, 希望农民日报一如既往地关心支持江苏“三农”工作。

韩俊在会上作专题报告时说, 我国农业政策有两条底线, 就是确保国家的粮食安全和毫不动摇地坚持家庭承包经营制度;农村发展有两项重大任务, 就是农民的持续增收和全面提升农村公共服务的水平;农村改革有两个难点, 就是土地管理制度和农村金融;城乡统筹要突出一条主线, 就是把农民变成市民, 要推进农民工的市民化, 推进农民工向市民转化整体转型, 要扎实提高人口的城镇化水平。农民工的市民化最核心的是要解决好就业、福利、财政制度和户籍制度4个问题。

正确引导舆论　服务工作大局 篇8

一、社会效益与经济效益的关系

在社会主义市场经济条件下，地方党报是一种特殊的商品。这种商品既有向人们提供美好精神食粮的功能，也有按照市场规律求得自身生存、发展的功能。但是党报的主要功效是社会效益，它要在我们党"一个中心两个基本点"的基本路线指引下，坚持马克思主义新闻观，坚持党性原则办报，不断地向人们传播先进的思想、文化和科学知识，为推动当地的经济发展和社会稳定作出贡献。所以，地方党报要坚持正确的舆论导向，首先要坚持社会效益第一的原则，在这个前提下争取获得较好的经济效益。

当然，强调社会效益第一，并不是说地方党报不讲成本核算，不讲经济效益，而是要在社会效益第一的前提下，努力争取好的经济效益。事实也已经证明，地方党报的社会效益和经济效益并不是截然对立的，而是有机统一的，处理得好就会带来双赢的效果。报纸办得好，可读性强，社会效果好，就能引起地方党报和政府的重视，老百姓就会喜爱它，报纸的发行量自然随之上升，进而招来更多的广告客户。广大广告客户通常都是冲着报纸的发行量和影响力来做广告的。就全国而言，舆论导向正确，发行量数十万份，广告收入数亿元的地方党报已不乏其例，他们是既坚持社会效益第一原则，又取得良好经济效益的先驱和典范。

二、正面宣传与舆论监督的关系

党报的新闻宣传要毫不动摇地坚持正面宣传为主的方针，贯彻团结、稳定、鼓劲的原则。正面宣传为主的方针是由我们党和国家的性质决定的，是我们社会主义意识形态的本质和属性决定的，是重大的原则方针。因此，党报必须坚持正面宣传为主这一重大政治方针，弘扬主旋律，打好主动仗，积极主动地宣传党的路线、方针、政策和党委、政府的重大决策，坚持不懈地宣传爱国主义、集体主义和社会主义，及时迅速地传播健康文明、积极向上的科学文化知识，满腔热情地反映广大人民群众在现代化建设中的伟大创造和英雄业绩，展现中国人民的精神风貌，充分反映我们党领导广大人民群众进行改革开放和现代化建设取得的巨大成就，以此来凝聚人心，鼓舞斗志。

在加强正面宣传的同时，也要注意搞好舆论监督。舆论监督是党委、政府授予党报的一种报道职能，也是党报的一种工作职责。正确有效地行使舆论监督职能，帮助地方党委、政府改进工作，推进党风、政风和社会风气的好转，保护人民群众的根本利益，是地方党报新闻工作者义不容辞的责任。为此，舆论监督必须做到：选题要准，应具有普遍意义。当前，新事物、新矛盾、新问题层出不穷，社会热点很多，需要解决的问题不少，舆论监督不可能普遍撒网、遍地开花。要选择那些既有利于推进党和政府的工作，又能让老百姓比较满意的题目报道。

要有建设意识，着眼于解决问题。要紧紧围绕党和政府的中心工作，突出重点，抓住带有全局性的关键问题和群众普遍关心的问题进行监督，同时做到有始有终、有头有尾。本着化解矛盾、冷却热点的态度，本着解决问题、治病救人、改进工作的目的，进行跟踪报道、关注报道后的反映，及时报道批评对象的认识，反映有关部门的重视程度。目的是解决问题，而不是"整人"。

要严谨适度，防止负面效应。批评报道要坚持真实、客观、公正、符合法律法规和伦理道德等原则；一个时期内要注意报道密度，把握好个案报道的"度"。对那些具有敏感性、复杂性和多样性的热点、难点问题，不要轻率触及，要以大局稳定为重，要讲政策和宣传纪律。

三、反映群众呼声与尊重主管部门意见的关系

由群工部主办的"读者来信版"是每张党报必设的重要版面，"来函照登"、"建议与呼声"、"记者调查"、"一家之言"、"有感而发"、"曝光台"等栏目，在如实客观地反映群众的呼声、建议和要求的同时，也快捷明了地向党委、政府反馈了当地的民情民意，在沟通党和政府同人民群众的联系方面发挥了桥梁、纽带作用。

反映群众呼声是应当的。至于能否见报要看这些呼声和要求是否合理合法（政策）、是否带有普遍性、是否有利于问题的解决。党报应当满腔热情地帮助群众解决有关问题和困难，做到全心全意为人民服务。但是，反映群众的意见绝不能只听某个人的片面之词，而是要通过实事求是地调查分析，把问题搞准。反映群众呼声还要防止个别人利用朋友、熟人关系，通过新闻曝光达到个人的目的。

我们的党和政府以全心全意为人民服务为宗旨，从根本上说党和人民的利益是完全一致的。因此，地方党报在处理群众反映的热点和问题时，既要认真听取群众的反映，扎实地进行调查研究，又要注意听取地方党委、政府或主管部门领导的意见。有些稿件应该送主管部门领导看一看，即使双方有不同意见、不同看法也没关系，只要事实准确，报纸可以如实报道。现实生活中，确有一些基层单位的领导不愿自己的单位或自己管辖范围内的事情被曝光，但报社征求了他们的意见，就可以缩小感情上的距离，有利于问题的解决。

地方党报要妥善处理好反映群众呼声与尊重主管部门意见的关系，使我们的新闻宣传既成为群众的代言人，又成为党和政府有力的舆论宣传阵地，密切新闻单位同地方政府、基层单位的关系，体察基层单位、基层领导的酸甜苦辣，激励和引导基层单位领导和地方党报一起，共同解决好群众反映的问题，真正在主管部门领导和群众之间架起一座相互理解的桥梁。

四、发挥记者积极性、创造性与遵守宣传纪律的关系

办好地方党报需要一支素质高、有创造精神的记者队伍，地方党报应当充分发挥这支队伍的积极性、主动性和创造性，鼓励他们采写出更多更好的新闻作品，借以提高新闻宣传的质量。

强调发挥记者的主观能动性，必须与遵守党的新闻宣传纪律结合起来。各级新闻主管部门制定了一系列新闻宣传方面的法律、法规，这是每一位新闻工作者的行动指南。地方党报要认真抓好这些法纪法规的落实工作，要不断地在记者队伍中进行新闻宣传的政治纪律、组织纪律和职业纪律教育。对涉及民族、宗教、人权、国家安全、军事秘密、金融经济科技秘密等问题的报道，涉及军队、武警、公检法司的报道，要以党和人民的利益为最高准则，严格执行有关部门的政策、规定和要求；对突发性事件、敏感问题、热点问题、重大事故、严重疫情、严重自然灾害等报道，要与有关部门的规定、要求和口径一致，以利于安定团结。