课题研究思路和构想（共7篇）
罪犯分类的思路和构想
摘要：随着当前新疆整体形势的严峻性，监狱如何发挥出其应有的职能作用，加强对罪犯的分类管理和教育迫在眉睫，不仅是优化监狱行刑资源的需要，防止罪犯深度感染的需要，同时也是提高罪犯教育改造的针对性和规范监狱设施的需要，是新形势下监狱行刑模式的时代抉择。通过罪犯的分类管理可以有效解决当前押犯矛盾、警力不足、监管设施缺陷等问题，更好的服务于监管安全。
关键词：时代背景
罪犯分类
价值分析
一、设置罪犯分类管理的时代背景
近年来，新疆暴力恐怖案件多发高发，成为影响新疆稳定的最直接、最现实的危害，乌鲁木齐“5·22”案件的发生，再次说明当前新疆反恐斗争形势极其严峻复杂，也再次验证了中央关于新疆反恐维稳形势的判断。同时整个监狱系统面临着“危安犯”关押人数逐年上升的局面，监狱如何行之有效的做好对“危安犯”的收押、教育工作迫在眉睫。
（一）罪犯分类概念
罪犯分类，是指根据管理和改造罪犯的需要，以罪犯的某些属性为标准，对罪犯进行划分、归类，并以此为基础，进行分配关押、分类管理、分类施教、分类处遇的一项监狱工作制度。罪犯分类制度是现代监狱管理制度的基石。深化罪犯分类工作，对于提高罪犯管理的科学性和改造工作的针对性、有效利用监狱资源和维护罪犯合法权益很有意义，是推进监狱工作科学化的必然要求。
（二）设置罪犯分类收押设想
当前整个监狱系统面临着设施老化，不能满足于目前的监管设施要求，如何取长补短化薄弱为优势是摆在我们面前的重要课题。就如何设置分类管理、收押谈谈个人观点：
根据每个监狱有自身的优点及不足，如何才能更大限度的发挥出各自的作用，就要针对监所的实际情况进行分类管理。比如，某监狱划分为5个监区，在这5个监区里面基础设施及民警的执法能力各不相同，面对目前的“危安犯”如何收押？可以把5个监区划分为：高度戒备监区、中度戒备监区、一般监区、入监监区及出监监区。把基础设施完备，工作经验丰富的民警分配到高度戒备监区；把基础实施较完备，民警工作年限在10年以上，分配到中度戒备监区；把基础实施一般，民警工作年限在10年以下，分配到一般监区。其目的就是将一少部分罪重刑长、危险性高的罪犯进行集中在高度戒备监区，分类施教，防止其危险性的发生及其他罪犯的不良影响。
由于我国监狱尚未建立不同等级警戒管理制度，因此，目前还没有真正意义上的分类管理、收押标准，所有监狱在监管改造设施的安全警戒程度、技术装备、警力备置以及管理方式等方面没有明显的极差区别。为实现对“危安犯”、长刑期、重刑犯等高危罪犯的有效监管，罪犯分类收押成为监狱行刑模式的时代抉择。
二、设置分类监区的价值分析
设置分类监区，把高危罪犯进行集中关押，实施分类管理、分类矫治，是完善刑罚执行制度的重要举措，行刑效益显而易见。
（一）实现监狱资源优化配置，有效降低行刑成本。在坚持行刑正义的前提下，追求行刑的效益是监狱行刑活动的基本价值之一。通过设置分类监区，将罪犯等级进行划分对号入座，可以有效缓解一般监狱在狱政设施、特殊管控、个案矫治等方面的资金和人力资源投资，将有限监狱行刑资源用于真正具有高度人身危险性、迫切需要矫正的高危罪犯，既有利于监狱经费的集中使用，又有利于监管秩序的安全稳定，从而最大限度的降低监狱行刑成本。
（二）最大限度的防止罪犯间的感染。
按照我们以往的分类关押设计，对于1个“危安犯”要2-3名普通刑事犯进行管控，这样不仅达不到教育的目的，同时其他普通刑事犯也有可能受到感染的危险。通过关押等级的划分，使罪犯传染的情况可以有效避免，方便于集中管理教育。设置分类监区进行集中关押，恰恰可以解决当前的矛盾。
（三）有利于提高监管改造措施的针对性和有效性，强化监狱安全稳定。
从监狱整体角度出发，设置分类监区后，不同监区就可针对性的开展工作，把罪犯的危险程度同监区相连接，设置不同的等级警戒和监管措施。而分类监区则根据不同的情况集中优势警力，对高危罪犯采取针对性较强的重点控制、重点排查和重点防范，从软件和硬件上堵塞监管安全上的隐患和漏洞。在罪犯教育手段上，根据不同的监区采取针对性较强的集中教育，切实提高对罪犯的教育水平，从源头上保障监狱的安全稳定。
（四）有利于规范监狱设施，指导监狱整体布局工作。分类监区的实施，代表着对“危安犯”罪犯的管理、教育工作更上一个台阶。各监所的实际情况各不相同，有利于资源的互补，优势的互换，集中一点进行打击，促进监狱整体工作向前发展。
三、设置分类监区的现实可行性
在监狱系统按照戒备等级设置分类监区，从形式上看，好似新生事物，但从操作上看，可行性很强。
（一）监狱信息化建设，为分类监区的设置提供技术支持。
分类监区，是将传统的监狱执法、管理、教育手段和现代科技相结合的产物，是对现代化文明监狱的补充和发展。面对相对集中地高危罪犯，完全依靠民警的能力还是有些牵强，肯定行不通，也不可能。只有凭借数字化、智能化、集成化的多媒体安防监控系统、智能高效的办公自动化系统和发达的通讯网络高度集成，才能满足监狱安全防范能力，确保监狱安全稳定，为分类监区的实施打下坚实的物质基础，提供有力的保障。
（三）监狱警察素质的提高，为高度戒备监区提供人才支持。
设置高度戒备监区，对于监狱警察的知识、能力和结构提出了新的要求。因为，几乎所有的监管技术和教育矫治技能都由监管人员主导运行和调整完善，必须具备扎实的跨行专业知识。近几年来，随着监狱系统面向全国的招人，极大的促进了监狱警察的素质，根据不同岗位的要求，持续开展多层次、多角度的技能培训，警察队伍中，专业化水平越来越高，从而为分类监区的实施提供强有力的人才支持。
四、分类监区的运行模式
完善罪犯分类制度已经纳入到我国监狱工作的规划当中。“罪犯分类合理科学”成为推进监狱工作“三化”建设的目标之一。司法部要求“从入监开始，就要通过心理测试等手段，综合分析罪犯的犯罪类型、刑种刑期、犯罪原因、恶习程度、人格类型、人身危险性以及性别、年龄、文化、职业等因素，科学制定罪犯的个别改造方案和分阶段实施的具体改造目标”。《全国监狱工作第十一个五年规划纲要》规定，要“认真研究探索罪犯危险性评估的手段、方法，建立主要以罪犯危险程度为标准的罪犯分类管理制度，不断完善对危害国家安全罪犯、‘法轮功’罪犯、涉黑涉毒罪犯及危顽犯等重要罪犯的管理手段、管理办法。“”适应现实工作的需要，尽快出台有关罪犯分类，外国籍罪犯管理等方面的法规制度。”
结合我国监狱罪犯分类工作的现状和发展规划，本人提出我国监狱罪犯分类制度的总体设想：罪犯以按性别、年龄、国籍分类为基础分类，以按罪犯危险性、难改性（改造需要）、犯罪类型分类为主要分类；监狱以按押犯性别、年龄、管辖关系分类为基础分类，以按警戒度、功能分类为主要分类；省（区、市）监狱管理局（刑罚执行处）负责罪犯的初次分类，设置新收犯监狱后由新收犯监狱负责罪犯初次分类，根据罪犯的年龄、性别、刑种刑期、危险性、犯罪类型等将罪犯分配关押到不同类型的监狱；监狱入监监区配备医学、心理学、教育学、社会学等专业人士，负责罪犯调查和入监教育，或者成立罪犯分类委员会，根据罪犯的特长、犯罪类型、危险性、矫正需要等对罪犯进行再分类，确定罪犯的处遇级别、服刑监区、劳动岗位，根据罪犯的改造表现和危险性的变化进行调整分类和分配关押，超出本监狱的戒备等级和处遇级别的提请省局向其他监狱调犯；每个监狱的监区分为三个连续的处遇级别。
（一）罪犯以按性别、年龄、国籍分类为基础分类，以按罪犯危险性、难改性（改造需要）、犯罪类型分类为主要分类，即把罪犯分为男犯、女犯、成年犯、未成年犯、外籍犯、本籍犯，危险犯、顽固犯、邪教犯、职务犯、涉黑犯、危安犯等。监狱工作的目标有两个，一是确保监狱安全稳定，二是提高罪犯改造质量。按罪犯的危险性进行分类，最能体现维护监管安全的目标；按罪犯的难改性、改造需要进行分类，最能体现提高改造质量的目标。《全国监狱工作第十一个五年规划纲要》要求“建立主要以罪犯危险程度为标准的罪犯分类管理制度，不断完善对危害国家安全罪犯、‘法轮功’罪犯、涉黑涉毒罪犯及危顽犯等重要罪犯的管理手段、管理办法。”其精神实质也是主张按罪犯危险性、难改性和犯罪类型进行罪犯分类。将具有不同危险性的罪犯关押到不同警戒度的监狱，有利于突出工作重点，预防罪犯脱逃、行凶、自杀自残等危险行为，有利于贯彻落实宽严相济的刑事司法政策。按犯罪类型分类，有利于采取不同的监管措施，实施分管分教。
（二）监狱以按押犯性别、年龄、管辖关系分类为基础分类，以按警戒度、功能分类为主要分类，即把监狱分为男犯监狱、女犯监狱、未成年犯管教所，部属、省属、市属监狱，高、中、低度戒备监狱，新收犯监狱，出监监狱，老病残犯监狱等。按警戒度、功能分类，有助于维护监狱安全稳定、提高监狱资源配置的科学性，如高度戒备监狱实行较高的建设标准和装备标准，配备更多的警力，以确保安全；低度戒备监狱实行较低的建设标准，以节约资源，警力配备以提高改造质量为主要目标。新收犯危险性较高，新收犯监狱应设为高度戒备监狱，配备更多懂心理学、擅长进行罪犯测验和教育的干警。出监监狱设为中低度戒备监狱，配备更多的职业技师、社会适应训练技师，以便进行出监教育、解决安置就业问题等。病犯监狱设为较高警戒度的监狱，主要职能在于为罪犯治疗重大、疑难疾病，应该配备更多优秀医护人员和更齐全先进的医疗器械、药物。关押职务犯、涉黑犯、邪教犯、危安犯等类型罪犯的监狱设为较高警戒度的监狱，配备具有相应特长的矫正师。女犯和未成年犯的身危险性相对较低，因此女监和未成年犯管教所应该设为中低度戒备监狱。考虑到目前市属监狱的关押条件和安全等级，应该中低度戒备监狱。
（三）实行动态的分配关押与分级处遇
对罪犯施行动态的分配关押和分级处遇，有利于形成激励机制，促进罪犯积极改造，有利于贯彻“首要标准”，提高改造质量，也有利于提高监狱资源的利用效率，将人力、物力调剂到更需要的地方。监狱根据罪犯的改造表现和危险性的变化进行调整分类和分配关押，对积极改造的罪犯给以较高级别的处遇，对消极改造的罪犯给以较低级别的处遇。将危险性显著增加的罪犯分配到更高警戒度的监狱，将危险性显著降低的罪犯分配到更低警戒度的监狱，在本监狱内部不能再调整处遇级别的，转押到更高或更低警戒度和处遇级别范围的监狱。将临近出监的罪犯分配到出监监狱，将患有重大、疑难疾病的罪犯分配到病犯监狱。
五、完善罪犯分类制度应注意的几个关键问题
（一）做好监狱分类
监狱分类与罪犯分类互为依托，监狱分类是罪犯分类的必然要求。我国监狱分类目前存在的问题有：一是《监狱建设标准》过于笼统，对监狱只有按关押规模的分类（分为大、中、小三类），没有体现罪犯分类和分级处遇的理念，没有根据戒备等级、监狱功能制定不同的建设标准和技术、设施、装备标准。二是监狱行政隶属关系不统一，既有省属监狱，又有部属、市属监狱。各地经济社会条件的差异性造成市属监狱的经济条件和运行状况差异较大，市属监狱与省属监狱在管理水平和改造质量上的差距较大。三是按功能进行监狱分类不规范。按功能进行监狱分类是监狱工作科学化发展到一定阶段的必然要求。目前，我国只有部分省（区、市）设有新收犯监狱、出监监狱、老病残监狱（监狱中心医院）。《司法部关于进一步推进监狱工作法制化科学化社会化建设的意见》要求，“对监狱进行科学分类。按照警戒程度，实行高、中、低度不同戒备等级；按照功能划分，建立新收罪犯、即将刑满释放罪犯、老残病罪犯的监狱（监区）。对于不同警戒程度和类型的监狱，要配备相应的狱政设施、技术装备和确定监狱人民警察比例。“”建立与完善监狱与罪犯分类制度”是全国监狱工作“十一五”的主要目标之一。《全国监狱工作第十一个五年规划纲要》要求“制定监狱戒备等级标准，把监狱划分为高度戒备、中度戒备、低度戒备等级监狱，在警力、设施、装备等方面实现安全防范资源的合理配置，增强管理的针对性、有效性。加强罪犯收押监狱（监区）的建设，为罪犯分类和按戒备等级关押打下坚实基础。”“组织实施全国监狱系统特殊病犯监区建设规划”“按照监狱戒备等级分类，制定相应的监狱技术装备标准”。因此，要尽快修订《监狱建设标准》，按照不同的戒备等级和不同的功能设置不同的监狱建设标准和监狱技术装备标准。为了显示刑罚的统一性、严肃性，监狱应该在一个较大的行政区域范围内统筹安排，就目前来看，以省为单位统筹较为适宜。因此，应该逐步撤并市属监狱，市属监狱转为省属监狱。要加强新收犯监狱和老病残犯监狱建设，力争每个省（区、市）都设有专门的新收犯监狱和老病残犯监狱（或者监狱中心医院）。
（二）完善罪犯分级处遇制度
罪犯分级处遇是罪犯分类工作的组成部分之一，是罪犯分类工作的自然延伸和必然要求。1989年，司法部劳改局在总结部分监狱分类工作的基础上，明确提出“横向分类、纵向分级，分级处遇、分类施教”的原则，开始实行分级处遇制度。大部分省份根据部局的规定也先后制定了罪犯分级处遇实施办法。我国罪犯分级处遇工作目前存在的问题有：一是分级处遇制度流于形式，甚至形同虚设，没有发挥分级处遇制度应有的作用。二是分级处遇的内容不确定，处遇奖惩的范围和幅度太小，仅体现在会见、共餐等有限的几个方面。三是处遇没有拉开档次，级别之间的差别不明显，激励作用不明显。四是没有实现动态管理，一个罪犯从始至终的处遇也没有多少变化，对罪犯的激励作用有限。五是表扬、记功用的过多过滥，准予离监探亲几乎没有使用，物质奖励用的也很少。推进和深化罪犯分级处遇工作是推进监狱工作科学化建设的要求，已经进入到我国监狱工作的规划。《司法部关于进一步推进监狱工作法制化科学化社会化建设的意见》要求“探索对罪犯的开放、半开放处遇方法。进一步丰富分级处遇内容，完善分级处遇制度。“”根据分级处遇制度的需要，逐步建立罪犯在不同戒备等级监狱（监区）动态服刑的制度。”《全国监狱工作第十一个五年规划纲要》中规定要“进一步规范罪犯处遇制度，完善罪犯通信、会见、生活娱乐、离监探亲等规定，充分发挥处遇的激励约束作用，切实避免处遇的随意性。”因此，要切实贯彻落实上述意见与规划纲要，完善罪犯分级处遇制度，为深化罪犯分类工作做好必要的配套和准备工作。首先要拓宽处遇奖惩的范围，拉开处遇级差，除了在会见次数、时间，亲情电话次数，共餐次数、时间，外出参观，特许离监方面体现差别待遇，还要在自带、接收物品的数量、种类，劳动时间、岗位、报酬，监狱娱乐健身设施的使用，借阅图书报刊的数量、种类，活动的范围，住宿条件，监控设施，互监制度，技能培训，就业安置等方方面面体现处遇的差别。其次要实行动态管理，对积极改造的罪犯要提高其处遇级别，消极改造的要降低其处遇级别，以激励罪犯积极改造。
（三）建设罪犯分类工作的专业队伍
国外的罪犯分类机构一般都配备有足够的各方面的专家，包括医生、精神病学家、心理学家、犯罪学家、处遇部代表、保安部代表等，组成罪犯分类委员会。分类委员会除负担一定的调查分类任务外，还负责向监狱附设的分类机构提供专业指导，帮助培训分类工作人员，提供其他援助。我国的罪犯分类工作存在从事罪犯调查分类的人员少、专业性不强等问题。因此深化罪犯分类工作，在完善罪犯分类机构的同时，要加强罪犯分类队伍建设，吸纳专业人员进入分类队伍，加强罪犯分类业务培训，提高分类工作的专业化水平。
（四）增强监狱政策的协调性和灵活性
一.阅读文本———快乐分享
文本阅读的过程是读者与作者交流的过程, 也是学生以自己的语文素养去理解文本的过程。只有让学生真正成为阅读的主体, 才会使书卷的文采精华融化到他们的血液中去, 才会使他们口长于言, 笔长于写。鼓励学生用生活的底蕴去诠释文本, 用生活的经验去解读教材, 说出自己的独特体验, 实现与文本的深层次对话, 并真正受到启迪。这样, 才能赋予文本以生命和活力, 更好地揭示其全新的潜在意义;才能引导学生走进作者的内心世界, 在一个更为广阔的天地中, 积极自主地探索, 在探索的过程中体悟到语文的魅力所在。坚持让学生自读文章, 进而形成一种良好的习惯, 会让他们受益终生, 其意义已远远超出了阅读本身。阅读教学中要鼓励引导学生将新旧知识、正反经验、纵横关系等沟通组织起来, 促使学生在文本解读的过程中多角度、全方位、立体式看问题, 将认识引向深入, 在思维的纵横碰撞中获得深刻的、创造性的阅读体验。在教学赵丽宏的《为你打开一扇门》时, 就让学生反复去读, 因为学生个人的文化素养不同, 他们的人生经历、理解能力都有差异, 没有充分的自主阅读, 学生是不能很好地融入课文所要表达的境界中去的。其实作者所要说的就是引导我们学生进入文学的殿堂, 在文学的世界中遨游、飞翔。我先让学生充分阅读, 再让学生积极地讨论, 发表各自的看法和见解, 最后总结归纳, 取得了较为理想的成效。所以充分地阅读文本, 快乐地分享文本中传达的喜怒哀乐, 接受作者的观点意见, 最后转化为自己的想法, 这是语文教学的第一本色。
二.创造文本———趣味碰撞
教师在授课时, 需注重营造互学氛围, 让学生敢于参与, 勇于表达。营造民主氛围, 实则是在教学中为学生创设和提供相互诱发、相互冲击、相互补充的智慧碰撞机会, 为实施合作探究教学提供环境。我们尊重学生的人格, 更要尊重学生不同的思维模式和思维技巧。对一篇文章有不同的见解、不同的思考, 师生可以一起谈观点, 论认识, 说感情, 一起沉浸在作品的情感中, 共同感受离合悲欢。如在教学《背影》时要学生说说对文中父亲的看法, 教参上说:“他人生失意, 境遇艰难, 但对儿子充满了无微不至的关怀。”我的一个学生却说:“我觉得这个父亲是个胆小无能, 不求进取的人。”一语惊四座, 惊讶之余, 我问:“你能不能说说理由?”这个学生说道:“他不主动地积极地去争取更好的工作, 只有多赚了钱才能给儿子提供更好的学习条件, 也就不需要身体力行地去买橘子了……”虽然学生的理解有偏颇, 但他的质疑重新提供了教学的思路, 我就将这个问题又一次抛给大家讨论探究, 大家重新结合文本又一次体验了“背影”的特殊社会、家庭背景, 进一步体验了父亲对“我”的深爱之情。如果没有平时的平等宽松的氛围, 学生虽有这样的想法, 会大胆地说出来吗?只有在平和的气氛中, 师生一起学习, 一起去发现和探求, 才会产生创造, 体味发现的乐趣。本色语文重在自主阅读品味, 只有充分尊重和激发学生的自主创造, 学生才能真正由“阅读”变“悦读”。
三.书写文本———精彩纷呈
[关键词]：室内 课间操 创编
随着教育改革的要求，学校教育越来越重视劳逸结合的观念，因而课间操成为学校教育的重要内容之一。课间操是学生在经过长时间学习后进行解压，放松心情的重要途径。课间操的实施，是为了促进学生的身心健康发展，提高学生的身体素质，有利于学生提高学习效率。而室内课间操是为了保证学生在雨天无法实现室外课间操的情况下，依旧能进行体育锻炼，调整学习状态。
一、引言
（一）室内课间操的特征性
室内课间操具有传统性。我国课间操的发展时间较长，从1951年开始发行的第一套广播体操开始到如今，已有六十年的历史了。传统课间操虽指的是广播体操，但室内课间操是属于课间操的一种，它同样具有课间操的特征，能丰富学生的学习生活，提高学生的身体素质，培养学生的集体主义精神，因而就课间操的意义和发展来说，室内课间操是具有传统性的。
室内课间操具有组织性、群体性。室内课间操是针对于全校师生共同开展的，它是一个集体活动，不仅仅局限于一个人或是一个班级。室内课间操是由学校有意识去组织的一种需要全体师生共同完成的群体行为，因而呈现出群体性和组织性。
室内课间操具有重复性和自主性。室内课间操是在学校一个固定的课间下完成的，其内容有一套固定的模式。学生每天在这固定的时间里重复着同样一套动作，因而说室内课间操具有重复性。室内课间操是学校体育锻炼的一部分，它的开展是依靠学生能自觉地，有意识地主动参与，而不是由学校强制规定的。因而室内课间操具有其主动性。
（二）室内课间操的有利影响
室内课间操的目的是为了让学生在保持长时间坐姿后，伸展肢体，促进血液循环，从而有利于学生保持一个健康的身体状态；为了使学生在保持长时间的高度集中和积极思考状态后，放松心情，调整状态，以便提高学习效率。学生若能依照室内课间操的要点认真完成，便能有效地缓解学习疲劳，从而更加投入到学习中
室内课间操是配合音乐来完成的，要求学生根据音乐的节奏来完成相应动作，具有整体性和美观性。有利于指导学生正确的进行肢体运动，培养学生对运动美的审美能力。
室内课间操是一项集体活动，是群体行为。在学校安排的固定时间内进行全体活动。有利于培养学生的集体意识，要求学生把自己融入到集体中去，从而有利于学生日后能適应社会中的集体行为。
二、中学室内课间操的创编构思
（一）中学室内课间操创编时的立足点
进行中学室内课间操的创编时要考虑到室内的空间和地点问题。由于教室里占满了学生的桌椅，使得其活动空间较少，因而室内课间操的动作幅度不能太大。尽量能让学生在其座位上进行。在创编肢体动作时，应尽可能避免一些会使前后左右的学生发生肢体碰撞的动作，要多考虑垂直方向的伸展动作和曲臂动作。又教室里的学生众多，因而要回避跳跃和踏步动作，以免造成太多的灰尘，不利于学生的健康。
由于室内课间操主要是针对学生来开展的，因而在创编构思的时候，要顾及到学生身心方面的特点。可对学生进行一个简单的调查，了解学生对于室内课间操的兴趣和对室内课间操的时间有何建议，从而可根据学生的意见来进行课间操内容和时间的创编。由于中学生正处于青春期，身心都还在发育中，其具有一定的运动审美观，但缺乏运动协调性，因而在创编室内课间操时不要创编太过复杂的动作，但要保证其多样性，所配合的音乐要节奏分明，但不要太过激昂。
（二）创编中学室内课间操应遵循的原则
中学室内课间操的创编应遵循教育原则，能创编出激发学生兴趣的室内课间操，使学生在室内课间操中能受到更多的思想上，艺术上的教育。
中学室内课间操的创编需要达到其健身的目的。根据心理学、生理学、教育学等方面的理论，创编出以一套动作简洁大方，节奏感强，能缓解学生学习疲劳的室内课间操。
中学室内课间操的动作设计要具有针对性，针对学生的生理状况，控制运动量和把握运动难度，从而创编出真正适合学生的室内课间操。
中学生室内课间操的创编要遵循创新原则，要符合现代学生的特点，跟上时代的脚步，因而在创编时，要重视音乐的选配，将一些现代体育元素进行改编设计，从而体现出现代学生的精神面貌。
三、以眼保健操和手臂操为例的室内课间操
（一）眼保健操
眼保健操，是目前中学校园里最常见的一种室内课间操。它从1972年就开始实施，成为校园里室内课间操的典范。眼保健操会在两次课间里进行，一般是在上午第三节课间和下午第一节课间里进行。眼保健操的动作简单，是基于我国医学推拿，经络学等理论，结合体育医疗综合而成的眼睛按摩法。
眼保健操的实行，有利于学生缓解眼睛疲劳，保护眼睛健康；有利于学生消除负面情绪，提高学习效率。
（二）手臂操
手臂操是一种不同于眼保健操的新形式室内课间操。它主要有八节，每节有四个八拍。其是以人体筋络学为理论依据的，用于锻炼手臂的力量和加强内脏功能的室内课间操。
手臂操的动作简单却不单一，配合欢快的节奏，有利于娱乐身心，消除学习疲劳。手臂操有利于培养学生的艺术情操，不仅深受学生喜欢，还能起到锻炼作用。
手臂操作为室内课间操，补充了大课间的不足之处，使学生在雨天里也能进行四肢活动，有利于学生培养自主锻炼的意识，体现学校良好的校风。
结束语
室内课间操是学校体育活动的重要内容，因而对于室内课间操的编创显得尤为重要。一个好的室内课间操要结合时代的特点，符合学生的身心特点，辅助学生更好地进行有效学习。室内课间操的实行，是学校教育发展的必然趋势，有利于学生身心健康的发展，培养学生对体育运动的兴趣，缓解学习压力，从而提高学习效率。室内课间操的编创要与音乐相结合，立足于其活动的空间大小和实施对象的特点，来进行合理科学的编创。
参考文献：
[1] 梅世清.南方雨季推行室内课间操可行性研究[J].教师，2010，（8）
[2] 王海英.室内操在中学课间中的实践与分析[J].华章，2010，（34）
[4] 吕永鹏.浅谈中学室内课间操的创编[J].读写算（教育教学研究），2012，（8）
[5] 钱薇瑾.室内课间操的创编原则[J].课程教育研究（新教师教学），2013，（10）
本文以上市公司关联方交易作为研究对象，结合前人的相关研究，重点分析关联方交易及其信息披露存在的弊端。首先，分析关联方交易的必要性、关联方交易的利弊。其次，分析关联方交易信息披露的必要性以及信息披露中存在的主要问题。然后，通过案例分析论证关联方交易中存在的问题。最后，提出解决方案
(1)题目：关联方交易会计问题研究
(2)选题意义：关联交易是一种普遍存在的现象，已经成为许多公司日常生产经营的重要组成部分。上市公司能够合理有效地披露关联方关系及其交易，不仅直接决定报告主体的会计信息质量和会计信息使用者的决策效果，而且严重影响上市公司的公众形象和证券市场的竞争机制。完善和强化关联交易制度的约束，提高上市公司关联交易信息披露透明度，是限制和防范通过关联交易操纵行为的有效途径之一。
(3)需要解决的问题：1、关联方交易存在的弊端：①操纵关联方交易价格，向上市公司转移利润，粉饰会计报表，欺骗会计信息使用者。②相互转移收入和费用。③关联方之间转让股权，形成非正常收益。2、关联方信息披露中存在的主要问题：①信息披露不全面②信息披露不适当③信息披露不及时
1、解决方案：
(1)加大会计师事务所对重大关联方关系及其交易的审计力度
(2)有必要在准则正文中明确、全面、集中地陈述有关规定
(3)报告实体与其联营企业间的交易应比例合并、全额披露
(4)增加关联方交易披露的方式
(5)充分披露关联交易的定价政策
(6)增加关联交易信息的披露的方式二、研究方法本文以理论研究作为支撑，研究关联方交易及其信息披露中存在的弊端，本文的研究方法主要有以下两种：
(1)理论分析的方法。对于关联方交易的研究需要总结前人的研究成果，并以此作为理论基础，找到目前的研究动态。本文在对前人的相关研究成果进行总结和提炼，以对关联方交易的研究作为理论基础，进而分析关联方交易的利弊。
课题的提出
wiki理论
blog理论
研究方法
教学理论
分工合作
课题活动
调查问卷
课题日志
论文报告
平台建构
教学案例
数据报告
教学资源
学生作品
语文
计算机
物理 摄影
| 网站首页 | 文章中心 | 下载中心 | 图片中心 | 校园网站 | BLOG网站 | WIKI网站 |
| 文章中心首页 | 课题简介 | 理论学习 | 研究过程 | 研究成果 |
您现在的位置： “十一五”国家级课题管理网站 >> 文章中心 >> 课题简介 >> 课题的提出 >> 文章正文 用户登录 新用户注册
[组图]研究思路、研究方法 热 ★★★【字体：小 大】
本课题的研究思路、研究方法、技术路线和实施步骤
作者：课题组 文章来源：本站原创 点击数：7626 更新时间：2007-4-12
课题主要采用行动研究的方法，同时运用文献法、调查法、实验法等方法，注重理论研究与个案试验相结合。以常州市第三职业高级中学一、二级学生为研究对象，进行研究。在教学研究过程中，对师生利用平台促进交互学习的学科教学的过程进行观察、记录、调查、分析，及时总结、发现规律。并以问卷、访谈的形式对社会学软件课程教学中所具有的对学生具体的认知、情感、意志等方面的作用加以分类和个案性的研究。
本研究的过程为：
首先对社会性软件的发展的一般理论基础进行总结的探讨、挖掘其兴起的社会文化背景，对本研究的两种社会性软件的教育应用的国内外案例和理论进行检索和分析，形成研究的前期假设，在此前提下再寻找支持社会性软件应用于课程与教学的直接的教与学理论基础以指导相应的教学研究。在此基础上，在本校范围展开调研，调查师生在社会性软件使用方面的现状和需求，为实践研究提供准备。研究的实践过程（如下图所示）从教育学的角度可概括成三个阶段，即试用、调适、制度化三个阶段，不同的阶段有其主导的方法和行动，在此基础上实施规划、展开调研、参与互动、收集数据、开展行动研究，并最终形成一个教学应用模式。再对其效果进行新一轮的验证以进一步检测前期成果，并进而得出研究结论，撰写相应的研究报告。
文章录入：五月梅花 责任编辑：五月梅花
上一篇文章： 研究目标、研究内容
下一篇文章： 没有了
【发表评论】【加入收藏】【告诉好友】【打印此文】【关闭窗口】
最新热点最新推荐相关文章
《雅舍》教案
[组图]研究思路、研究方法 [推荐]现状述评、选题意义 Wiki在作文教学中的应用初 Wiki与作文教学
网络环境下问题指导式阅读
网络环境下问题指导式阅读 [图文]第二次活动
组员分工
课题申报书
研究目标、研究内容
现状述评、选题意义
网友评论：（只显示最新10条。评论内容只代表网友观点，与本站立场无关！）没有任何评论
土地利用规划实施保障措施研究思路和要求
主讲人：薛永森 邓红蒂 全国土地利用规划修编工作委员会
2005年9月
提纲
内容提要
一、研究目的与任务
（一）目的意义
（二）主要任务
（三）有关要求
二、研究的主要内容
（一）国内现状
（二）其他国家和地区经验
（三）研究重点与方向
一、研究目的与任务
（一）目的意义
1、研究制定实施保障措施是土地规划编制工作的重要组部分
规划本质上就是确定目标并围绕目标制定措施付诸实施的过程。土地利用规划编制工作不仅包括确定规划目标和制订规划方案，同时还包括围绕规划目标和方案研究制定规划实施的机制和措施。规划方案与实施政策机制密切结合，才能确保规划的有效实施。
2、制止保障措施是保证规划实施的重要于段。
经过依法、科学。民主决策确立确立的土地利用总体规划，建立起了各方面相互制约、共同遵守的规范，为规范和制约人们的土地利用活动提供了依据。
通过行政、法律、经济、科技等手段，保证规划所确定的规模、结构、布局等在空间上和时间上得以实现。
没有健全的实施保障措施，不切实加强规划实施管理，规划确定的目标、任务就很难实现。（缺第3页）
由于规划实施的保障措施不够完善，在一定程度上影响了耕地保护、建设用地集约利用等重要目标的实现。
因此，在新一轮规划编制和规划实施中，有必要强化和健全规划实施保障措施。
（二）主要任务
国办发32号文件指出，要研究如何强化规划管理的保障措施，要按照加强土地用途管制的要求研究土地利用规划，计划在用地规模，机构，布局和时序上进一步发挥调控和引导作用的保障措施，提出确保土地利用规划有效实施的政策、制度、机制和办法。
曾培炎副总理在全国土地利用规划修编前期工作会议上指示，“要采取法律、经济、行政、科技等综合手段，从机制、制度上保障规划实施”。
1、研究制订规划实施的法律措施
部要抓紧(土地管理法》修订的准备工作，同时尽快完成(土地利用规划条例》的研究起草：各地也要结合实际，制定土地利用规划的地方性法规规章。
2、研究保障规划实施的行政措施
研究改进规划实施管理模式，加强和改进土地利用年计划、建设项目用地预审管理，探索城市建设用地增加与农建设减少相挂钩的机制等等。
3、研究保障规划实施的经济措施探索建立和完善规划施激励机制，经济手段促进规划目标的落实。
4、研究保障规划实施的监督机制
研究建立耕地保有量和基本农田保护面积考核制度，研究规划实施的公众参与和监督制度的具体实现方式等等。
5、研究保障规划实施的科技措施
加快土地利用规划管理信息化建设，对规划实施情况进行动态监测，提高规划管理科技水平等。
（三）有关要求
1、规划实施保障措施研究既要落实现行法律法规的有关规定，也要有所创新。规划实施保障措施研究要以现行的法律法规为基础，也要适应完善社会主义市场经济体制的要求，更新土地规划管理理念，逐步建立以规划管制、计划调控为核心的土地规划管理制度体系。
2、规划实施保障措施研究既要体现国家上地规划管理的基本要求，也要与各地土地行政主管部门的职能和行政管理体制改革相适应。
在落实国家有关法律法规的前提下，根据实际情况研究提出确保规划有效实施的地方性法规、条例、政策、制度机制和办法，建立完善规划实施监督机制和考桉体系，探索土地利用规划许可制度和规划实施激励机制。
3、规划实施保障措施研究既要保证规划确定的各项目标的实现，也要建立适应社会经济发展客观实际调控规划的机制。
规划实施是一个长期的过程，应根据规划实施不同阶段实际情况进行调整，结合规划管理信息化建设，研究建立规划实施的动态监测、评价和管理的保障体系。
研究的主要内容规划实施保障措施从内容来分可分为秩序手段和过程手段两种。秩序手段旨在维护和改善规划实施秩序，如通过制定规章制度，颁布法律或法规来建立规划实施的制度和机制，为规划实施提供一个大框架，即建立健全法律、规章、标准体系，明确规划实施的基本原则。如规划许可、计划、用地预审、规划审查、目标责任制等制度，形成规划实施的基本框架。
过程手段是指规划实施过程中根据客观实际对具体的实施政策、规划指标(标准、规模、布局等)进行调整，从而实现规划目标的一系列措施和方法。建立适应社会经济发展变化的规划实施政策、机制，在遵循规划管制、强化计划调控的原则下，采取一定的行政措施、激励机制，如城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、土地整理新增耕地折抵建设用地指标，以及，周转”,“置换”等政策，保障规划调控土地利用规模、结构、布局等门标的实现。
二、研究的主要内容
(一)规划实施的法律手段(二)规划实施的经济手段(三)规划实施的行政手段(四)规划实施的社会手段(五)规划实施的技术手段
(一)规划实施的法律手段
规划实施的法律手段足指建立健全规划实施的法律体系，明确规划实施的法律地位，理顺与相关规划的关系，建立规划实施的基本制度，确立规划实施的基本原则。其主要功能在于为规划实施提供良好的环境，规范和约束土地管者和用地单位的行为，通过建立以保障规划实施基本法律为心，专项法规和地方法规相配套的法律体系，保障规划的顺利实施。
1、国内现状
为保证规划的实施，国家制定了保障规划实施的基本律和相应的配套法规。
《土地管理法》单设第三章“土地利用总体规划”，大大提高了土地利用总体规划的法律地位。
根据《土地管理法》，国家制定了(土地利用计划管理办法)、《建设项目用地预审管理办法》、《建设项目用地审查报批管理办法》，确立了以计划、用地预审、规划审查为主体的规划实施制度。
《土地管理法》及其一系列的配套法规，不仅确立了规划实施的基本制度，也使其能够与其他涉及土地开发利用的各种规划相衔接，为保证规划的实施打下了很好的基础。
1、国内现状
各地在探索规划实施的法律保障方面也有很多好的做法，在建立地方性规划实施的法规方面做了很好的探索。湖北省2002年初颁布实施了《湖北省土地利用总体规划实施办法对土地规划公告、建设用地预审、土地利用计划管理、设用地规划审核、城市规划和村庄集镇规划土地利用审核、农业结构调整及生态建设等活动做了明确的规定，并要求计划、农业、水利、林业、交通、城市规划等部门配合国土资源行政主管部门做好土地规划的实施工作，同时对违反土地规划行为的检举、控告、奖励等也做了明确规定，使规划管理有章行。
河北省制定了《土地利用总体规划实施管理办法》、《建设用地预审办法》等。福建省制定下发了《土地利用总体规划局部调整与修改的若干意见》，明确了规划调整与修改的原则、概念界定、适用范围、审批程序、报批材料以及报批后规划档案的更新。这些地方性法规有力地促进了规划的实施。
2、存在的问题
一是规划的法律地位有待进一步提高。规划的权威性、严肃性不够，规划实施评价、监督机制不完善，随意调整规划，违反规划、计划批地用地的问题仍然比较严重。
二是尚未形成完整的土地利用规划法律法规体系，特别是缺少土地利用规划的专门法律和地方法规，规划管理的一些基本制度没有通过法的形式予以明确。
三是现行法律法规有关土地利用规划的规定比较原则，有的规定操作性不强。如，省、市政府按权限修改规划，是否可以调整基本农田保护区位置(如果可以调整，则使占用基本农田必须报国务院批准的规定被架空，如果不可以调整，省、市政府按权限修改规划的规定在许多情况下形同虚设)。
四是规划执行难、执法不力的问题仍然比较突出。违法成本低，甚至明受罚暗得利，是违反规划批地用地难以从根本上遏止的重要原因。
3、其他国家和地区经验
为保障规划实施，世界上许多国家都建立了以基本法为核心，专项法、区域法相配套的法律体系。早在19世纪英国政府就制定了有关土地规划和城镇发展规划的法规，到目前为止，已经形成了完整的土地规划法规体系，这些法规明确了政府规划当局的行政职责，实施程序和办法。韩国自1961年以来，逐步建立了规范国土综合规划、地域规划和部门规划的编制、审批以及执行的法律体系。
(1)基本法律：《宪法》、《国土基本法》；
(2)(2)专项法规：《国土综合规划法》、《国土利用法》、《城市规划法》；
(3)地域规划有关的法律：如《促进特定地区综合开发特别措施法》、《首都圈整备规划法》、《开发限制区域的设置及管理特别措施法》等；
韩国政府还注重将重要的国土规划与国土规划举措以总统令或公告的形式予以颁布，以增强其权威性，这些也构成为国土规划法规的一部分。
4、研究的重点与方向
由于基本法律、法规只能做出一般性规定，在具体问题上可操作性不强。由此导致在实际管理中，遇到具体问题处理措施往往无法可依。我国十地管理法规和政策改革发展趋势，将注重制定专项法规。在国家级专项法规制定之前，地方可先制定出地方性土地管理的专项法规，以期填补法律空白，便于行政管理机构在管理和具体操作层面上有法可依。
土地利用规划实施管理保障体系中的法律保障建设应包括两个层次。
一是要建立涉及规划及规划实施管理的国家级法律和与之配套的专项法规，主要有《土地利用规划法》、《土地利用规划条例》、《土地利用规划实施管理条例》、《土地用途分区管制规则》等，以此明确整个国家有关规划实施管理的目标、方针和实施规划的根本性法律依据；
二是各地应在遵循国家法律法规的前提下制定可操作性强的地方性配套法规，如规划实施条例或办法，提出有关规划实施机构管理程序、实施效果评价监督管理、规划调整、违反规划的强制措施等具体规定来保证各级规划的落实。
（二）规划实施的经济手段（差12页上半部分）
1、国内现状
在国家实施的基本政策基础上，各地纷纷出台了规划实施激励机制，在保证规划实施的前提下，对土地整理折抵、置换、周转、挂钩等政策方面进行了大量的探索。
浙江省在全国率先推行了土地整理折抵建设占用耕地指标和折抵指标在全省范围内易地有偿调剂使用政策，一定程度上促进了全省的土地整理和标准农田建设，也解决了经济建设需要用地与资源不足的矛盾。
四川省双流县在实施“三个集中”时，以规划为龙头和基础，以产业发展为支撑，以综合配套的政策措施为保证，既加速了城乡一体化进程，也促进了规划的实施。先后制定了十多项配套政策和大量措施，内容涉及拆迁安置、失地农民培训、就业、子女入学、低保、社保、合作医疗、户籍管理、社区管理以及规划、土地、财政、投资、行政审批等许多方面。
2、存在的问题
目前我国所采取的经济措施总体上还比较欠缺，不够全面、系统，调节作用有限。
一是规划与市场缺乏有机结合，建设用地的市场配置比例较低，市场配置土地资源的基础作用尚未充分发挥；
二是建设占用耕地成本和补偿标准总体偏低，新增建设用地土地有偿使用费收缴制度，在一些地方没有得到严格执行，使原本主要依靠经济手段遏制建设用地外延扩张的努力未能取得预期成效：
三是一些地方尝试采取建设用地指标置换周转、易地有偿调剂以及易地开发、易地代保等办法和措施，以解决地区之间经济发展与土地供给不平衡的问题，但是这些办法和措施由于不够规范，在有的地方客观上诱发了多占地、占优补劣等问题。
3、其他国家和地区经验
通过财政资助和灵活多样的税收、金融手段落实土地规划目标，是很多国家通行的规划实施办法。法国采取补贴、奖励制度和优惠的税收政策，建立各种开发基金和奖金等措施，鼓励国土整治和土地规划中开发项目的执行，并通过补贴或减免税收等措施吸引社会企业参与土地规划项目的实施；韩国，一方面通过实施扩大综合土地税制、开发者负担制、宅基地面积上限制度、土地超过收入税制度等，为规划实施创造良好的条件：另一方面为保证国土建设综合规划的实施，采取推进战略，并在政治方面和资金方面给予支持。韩国对符合规划的土地利用，国家进行相关公共设施的配套建设，对无规划的土地利用采取禁止提供公共服务的方式，使不合理利用土地的土地所有者最终得不到利益。
4、研究的重点与方向
我国社会主义市场经济体制已初步建立，制定和实施土地利用规划要充壬考虑经济规律，自觉运用经济机制把积极的经济手段与政府的规划意图、社会的整体利益结合起来，制定出适用于刁；同地区、时段的经济政策，为规划实施创造良好氛围。
国家要完善保障规划实施的宏观经济政策，如建立和完善土地利用税收调节体系，提高新增建设用地的门槛，提高存量土地保有成本，促进存量土地节约集约利用，以及规范农用地转用行为，防范不合理扩张用地；规范财政转移支付方式，加大对农用地的建设力度，提高土地使用者保护耕地的积极性等措施，引导土地利用行为朝着规划确定的目标发展；加强土地市场建设，建立健全土地收购贮备和土地基金制度，利用地价与土地收益分配政策调节土地供求等。
地方要在完善国家确定的经济政策基础上，在保障规划实施的前提下，积极探索促进规划实施的激励机制。研究制定有利于促进土地节约集约利用、有利于统筹城乡与区域用地、优化土地利用结构的经济措施，探索土地整理折抵、建设用地置换、农村建设用地减少与缄镇建设用地增加相挂钩等机制解决建设用地指标“时空”不匹配的问题。
（三)规划实施的行政手段
土地利用规划作为一项国家措施和政府行为，仍需要依靠行政组织运用行政手段采用命令、指示、规定、制度、计划、标准等行政方式来组织规划的实施。其主要功能在于为规划实施提供良好的环境，规范和约束土地管理者和用地单位的行为，保障规划的／顷利实施。它属于非经济的长期管理手段，其优点在于集中统一管理，具有较强的针对性，手段比较灵活，缺点是容易导致行政权力的滥用。
1、国内现状
根据《土地管理法》和其他相关法律法规，在规划实施过程中逐步建立了规划实施责任制、土地利用计划、建设项目用地预审、建设用地报批规划审查、土地利用规划的监督检查等制度，在土地管理中发挥了重要作用。有效地引导、调控和规范城乡土地利用，促进了土地资源的集约合理利用和耕地特别是基本农田的保护。
各地在落实土地利用规划基本管理制度中，还根据本地实际进行了大量的探索，完善了规划实施制度，并在土地管理中发挥了重要作用。
上海市根据《上海市建设项目审批中用地规模控制管理试行办法》，在现有项目审批、规划选址以及土地手续办理流程中，进一步强化了土地预审工作。
四川省在计划的管理上，制定了《四川省实施土地利用计划管理办法的规定》，根据四川实际规范了土地利用计划的编制与下达，使用与管理的操作办法。四川省人民政府下发了《关于加强建设项目用地预审工作的通知》，对于用地规模大、用地情况复杂的建设项目，还需委托有资质的中介机构按预审的有关要求对项目进行预审，提出预审评估报告。
湖北省进行了计划指标体系改革，将闲置土地消化利用指标、城市经营性房地产开发指标和重点口子镇农地转用启动指标纳入计划。
江苏省建立了土地利用计划前置管理的模式，所有建设用地项目在用地报批前，都必须取得国土资源部门核发的《土地利用计划通知书》，方可申请用地，无土地利用计划的建设项目，一律不予批准土地。福建省将土地利用总体规划的实施管理纳入各级政府的国土资源管理目标责任制，由省政府向设区市政府，设区市政府向县政府逐级下达责任书，并每年组织考核，有力强化了各级政府和领导的土地规划意识，树立了规划的权威。
2、存在的问题
一是计划管理体制没有理顺。计划指标的设置、编制方法不够完善，省级以下计划的内容未能适应管理需要；计划下达的方式需要调整；一些地方重编制轻实施，缺乏执行管理的有效手段，使事前调控变成事后统计；计划确认、台帐管理和执行情况报告制度在很多地方没有落实；指标结转管理不够规范，一些地方存在计划外用地、超计划用地现象。
二是建设项目用地预审工作介入滞后，许多地方没有按照法律规定在建设项目可行性研究阶段或核准过程中进行预审，影响到预审效果；预审的覆盖面有限，许多地方只对单独选址项目进行预审，而对城镇建设(包括各类园区)项目用地没有进行预审；预审工作深度不够，特别是缺少刘用地合理性的审查；预审权限与用地审批权限不一致，影响有关工作的衔接。
三是规划审查制度被忽视，重批地轻规划审查的现象普遍存在。
四是规划调整不规范，缺少相应的监督、评价、调整的制度。
3、其他国家和地区经验
(1)建立专门机构协助政府制定和实施规划。
韩国政府极其重视国：规划组织的建设，除主管国土规划的建设交通部外，还设立了专门的国：规划研究机构；成立国土政策委员会、首都圈整备委员会等国土规划的调性机构，由国务院总理任委员长，财政部部长和建设交通部部长任副员长；为保障规划的执行，还设立了专门的大型公营企业，负责国土资源开发和一些全国性大型基础设施项目建设。
(2)完善的土地用途管制制度。
美国的土地用途分区管制实施条款，规定特定社区的土地使用及人口密度等性质及一些防止过分拥挤的办法，区划对各类用地的开发规定了很严格的约束条件，其核心内容是控制土地利用密度和容积率，控制城市规模不断扩大，以有效保护农用地。
(3)严格的规划许可制度。
1995年台湾公布(国土综合开发计划法)草案，制定了全面实施许可制度，即凡需要变更土地使用分区的行为必须取得地方政府的规划许可：凡需要配置发展所需要的公共设施及划分基地的行为必须取得当地政府的开发许可；凡在建筑基地进行建设的必须
4、研究的重点与方向
各级国土资源管理部门都要在现有制度的基础上完善规划实施的管理制度，并根据规划实践需要创造新制度，加大规划实施工作的深度与广度。探索建立规划许可制度，依据规划调控土地利用规模、结构、空间布局和时序，切实解决脱离土地利用总体规划选址、立项的问题；
改进土地利用计划指标设置与管理方式；
加强建设项目用地预审的各项制度建设，完善各级各类用地预审的程序、内容和操作办法；
建立规划实施监督评价诉整机制、健全规划管理责任制； 制定规划实施的评价体系和标准；
探索农村建设用地减少与城市建设用地增加相挂钩等实施机制。
(四)规划实施的社会手段
社会监督与公众参与是保证规划实施的重要手段。
监督是指在规划实施过中，对规划实施的状况、效果以及规划实施环境变化等进行监督、测定、预测、分析和评估，保证规划实施能根据社会经济发展的需要进行调整，防止不合理变更规划内容，实现规划目标。
公众参与就是要让公众参与规划决策与实施，有知晓规划内容、参与规划实施的权力，这是保证规划可操作性的重要措施。
1、国内现状
由于不同层级土地利用总体规划的内容与特点存在差异，对土地利用活动干预的直接程度不同，规划监督的方式、公众参与的积极性与有效性也存在差异，公众参与的地位与作用也不同。
全国规划在编制过程中，积极邀请各职能部门、各省(区、市)、科研机构和社会团体参与到规划编制中，充分发表意见，在协调一致的基础上形成规划方案；在规划实施过程中，通过编制和实施计划与各职能部门和各省(区、市)密切协作，保证社会各界广泛参与到规划实施中来。
我国部分地区也开始重视规划实施的社会手段，在这方面也做了不少工作。
在规划实施监督监察方面，广东省出台了《广东省国土资源监察条例》，根据该条例，广东省将建立国土资源动态巡查制度，重点对城乡接合部、基本农田保护区和矿产资源开发、利用情况进行巡查。
在公众参与方面，天津市通过展示、公布方式引导公众参与规划的编制与实施，在政府网站上，以问答题的形式向公众宣传规划的具体规定、规划管理的主要手续、市政府对土地管理的具体规定，这为公众参与规划、了解规划和遵守规划创造了有利条件，有力地支持了规划的贯彻实施。江苏各地乡(镇)在规划编制与实施前后通过规划方案公示、标牌、标语、条幅、电视广播、座谈会等形式专门进行宣传，提高公众参与规划管理的程度。
2、存在的问题
新《土地管理法》中规定了乡镇土地利用总体规划在批准后应实行公告制度，但是仅仅公示规划内容是远远不够的，还没有充分发挥社会在规划决策、参与实施等方面的作用，不能适应建立和谐社会发展的要求。
在规划的公众参与方面，公众参与面窄，参与深度不够，公众真正参与规划内容非常有限，基本上停留在规划编制成果的公示层面，仍然只是规划的被动接受者。
在规划实施的监督方面，规划实施的人大监督、公众监督、舆论监督运用不够充分，尚未建立起有效的社会制约机制。
此外，各地还存在重事后查处，事前防范、事中监督不够；重个案查处，主动的、经常性的全面检查不够；重违规批地占地行为的检查和查处，对规划指标不落实、下级规划突破上级规划等检查和查处不够等问题。
3、其他国家和地区经验
在一些经济发达国家中规划实施的透明度很高，在规划实施的不同阶段社会公众有着知情、参与决策、监督的权力，使得规划能够站在公众利益的立场上反映土地利用中互不相同的价值取向，调节各种利益关系，这也是规划方案能够顺利实施的必要条件。
加拿大各省的法律对土地规划过程中的公众参与都有明确的规定，规划管理的各个阶段都要向公众公开，并举办听证会。
台湾《都市计划法》的规定，土地权利关系人为促进其土地使用，可以自行拟定或变更细部计划，主要计划拟定之后，在报送政府都市计划委员会之前，应于直辖市、县政府及乡镇等公共场所展示30天，任何公民或团体都可以在公展期间以书面形式向政府提出意见，由政府都市计划委员会审议，并报请上级政府核定，经审议批准后，计划方案还要向民众公告，然后才可以实施。
4、研究的重点与方向
规划实施的社会手段就是发动社会大众参与规划的制定、监督和维护规划的实施。在规划实施保障体系设计中社会监督保障应主要包括三个制度的建设即规划公众参与制度、规划公示制度、规划管理公开制度。
建立规划公众参与制度就是明确规划程序中公众的职责与权益、参与的渠道与途径，通过集思广益比较准确地表达社会需求调整土地利用的整体利益和个体利益，减少决策失误。完善规划公示制度，不应仅仅停留在规划批准之后，规划管理的各个步骤都体现公开透明的原则。
建立规划管理公开制度是指公开规划的内容，公开实施规划的政策和有关要求，公开工作制度和办事程序，公开按规划审批和审查用地的结果等。上述三个制度是互为补充共同作用的社会监督保障措施，其目的都是宣传土地利用规划的法律规定和要求，调动公众潜力和主动意识，赋予土地使用者知晓、参与决策、监督规划的权力，促使政府部门公正执法，提高工作效率，制约和避免各种违反规划行为的发生。
(五)规划实施的技术手段
规划实施的技术手段内容十分广泛，主要涉及规划监测理论和方法、研究标准化建设、信息化建设、实施效果评价、技术队伍建设等方面，这些方面既对当前的规划实施产生影响，又对规划的长远发展具有决定性的作用，因此也可称之为土地利用规划基础保障管理。
1、国内现状
国土资源部在规划标准和信息化建设方面进行了大量的工作，目前国家规划管理信息系统已初步建立，在建设项目用地预审、项目用地规划审查中发挥了重要作用；遥感监测也在不断完善中，在城市规模审核、开发区清理整顿中得到了有效的应用。国内现状
上海市以嘉定区为试点，建立了土地利用总体规划管理信息系统，通过此系统将整个土地管理流程统一起来，包括征地、预审、供地、地籍管理等。在规划实施的过程中，还广泛应用遥感技术所具有的宏观性、实时性及动态性等特点，监督土地规划实施的动态过程，为土地管理提供基础数据。
浙江省通过强化人员培训加快新技术应用以确保规划实施。探索了规划编制机构的资质认证审查制度和规划师职业制度，并加强从业人员的培训，从根本上保障规划的质量和有效实施。
福建省建立健全了规划成果档案管理制度，将各级规划编制和审批工作中形成的文件、图件、资料收集齐全，并分类进行整理、立卷、归档，要求各地及时上报，否则暂停审理其农用地征用报件和新增建设项目用地预审，为日常规划实施、规划信息系统的建设和规划修编工作打下了坚实的资料基础。
2、其他国家和地区经验
自1997年美国政府放宽了对高分辨率卫星技术的限制以来，美国国家土地管理局开发了融土地信息调查与采集、土地利用变化监测与汇总等为一体的《国家综合土地调查信息系统》，该系统不仅能及时发布与土地规划、土地利用变化密切相关的政策信息，还为公众、企业、社会团体等提供大量的土地资源信息和数据，从而加快了土地规划信息的共享以及用户反馈信息的交换速度，使公民真正地参与到土地利用规划制定及其实施过程中来。并在采集、调查、处理与管理土地资源信息、监测土地规划实施过程等方面发挥了极为重要的作用。
3、研究的重点与方向
一是加快土地利用规划管理信息系统建设步伐。建设土地利用规划管理信息系统可以辅助规划编制和实施规划管理，拓宽科学技术在规划实施中的应用前景，加强规划理论研究和实践总结。
二是加强规划基础理论与技术规范研究。要改变规划理论研究滞后于规划实践的状况，应就规划体系的构建、规划的方法论、规划实施效果评判、实施试点经验推广等问题开展研究，制定完善各级规划编制的技术规范。
一、共有产权限价房的制度背景
根据福州、成都、南京、无锡、南通等若干城市公务员住房的调研,我们发现很多城市已经把公务员住房保障纳入整个社会住房保障体系,体现了住房制度改革货币化、市场化的潮流。这暗含着一个前提条件:级别越低的城市,其公务员收入水平相对于房价来说呈现较高的水平,因此较为容易实现住房货币化,推进货币化的阻力小得多。北京作为政治文化中心,国家公务员工资制度改革和住房货币化补贴是全国各地公务员工资改革的参照基准,“触一发而动全身”,国家公务员工资制度改革较为谨慎,因此形成与住房货币化相匹配的薪酬制度尚需漫长的时日。在这种制度背景下,对国家公务员进行住房实物供给便成了题中之义。
以何种方式提供实物供给呢?国家公务员住房保障不能脱离公共住房保障体系,只能属于公共住房保障体系中的一条小分支。按照现行的住房保障思路,经济适用房、廉租房的保障对象是低收入群体,限价房和经济租赁房保障中等收入群体,高收入者购买商品房。公务员属于中等收入者,因此必须从限价房和经济租赁房上寻找自己的归属和实践的起点。
丰富多彩的地方实践赋予公务员住房保障制度创新的灵感。各地在保障中等收入者的实践中创新出不少值得借鉴的模式,譬如江苏的“共有产权经济适用房”,福州的经济租赁房等等。各种住房保障模式中都考虑到当地居民可支配收入、财政收入以及住房习惯,具有浓郁的地方特色。但其合理的核心部分,如共有产权、退出机制、审核条件、监督管理、建设模式仍然可以为我所用。
二、共有产权限价房的含义由来
“共有产权限价房”的关键词有两个:一为“限价房”,一为“共有产权”。我们为什么要把这两个似乎不相干的概念融合在一起?原因在于共有产权和限价房各有其优点。取其优点,采其精髓,就有可能构建富有特色的中央公务员住房制度。
限价房是在探索保障中等收入群体住房出现的新名词。“限价房”在各地的实践探索过程中,出现了许多与“限价房”相关联但不同的概念,如宁波提出以“四限定、两公开”为核心的“限价房”政策,福州提出包含“邹限价房”的“三限房”概念,广州提出“双竞双限”、“两竞一限”、“三限双竞”等“限价房”操作模式。由于限价房的概念还没有得到统一的认识,导致在实践中的混乱。有的地方打着“限价房”的名义其实是在建设“回迁房”,如福州。也有的地方经济适用房实质上是“限价房”,如南通市经济适用房“限房价限套型限对象限转让”,其实也具有“限价房”的特征。
几乎所有的保障性住房都具有“限价”的表面形式。所有社会保障性住房在价格上有所限制,因此必然低于市场价。无论是廉租房、经济适用房,还是限价房、经济租赁房,都是政府在土地税收等方面给与优惠,必然在产权上予以约束、在价格上予以限制(租金也是价格的一种表现形式)。因此,判断表面限价形式的住房是否是真正的限价房,必须根据限价房的价格形成方式、销售对象、上市条件和政府组织四个标准(成都、福州调研报告已作论述)。再者,限价的程度问题。如果限价为100%就是商品房,限价为0%变为实物免费分配。在两个极端之间有很大的操作空间,譬如按照北京市确定的“比周边普通商品房价格低10%～15%”的定价原则,海淀区西三旗首批限价房定价为6350元/平方米、比周边楼盘价格低3000元左右,实际上将近低了33%左右。中央国家机关公务员住房采取何种限价形式,主要是公务员收入状况、财政状况等综合考虑。在有关部门尚未清楚界定限价房的实质前,可以利用“制度弹性”建设公务员住房保障制度。
共有产权本是用于经济适用房制度创新的一个概念,现在正在江苏无锡、如皋等城市进行试点,其全称为“共有产权经济适用房”。共有产权是一个中性的概念,它是对产权状态的一种描述,并非经济适用房所专用。按照民法“一物一权”的原则,一处房产法律只承认一个所有权,但一个所有权可由一个民事主体所独有,也可以由两个或两个以上的民事主体所共有。也就是说,既可以存在共有产权经济适用房,也可以存在共有产权限价房甚至共有产权商品房。共有产权制度的具体形式是,凡由政府提供补贴的住房,均为按份共有住房,由政府和购房人按照出资比例共同享有产权,政府和购房者按规定共同申请领取《房屋共有权证》,表明房屋所有人为政府和购房人以及两者的产权比例。政府拥有的产权可以授权住房保障部门持有并行使相关权利。共有产权的发源地是英国,这是支持部分在市场上购房有困难的家庭,通过分步购买产权的方式,逐步拥有完全产权住房(Home Ownership Ladder)的一项政策(秦虹、张智,2007)。由于英国住房协会非常发达,剩余产权往往由协会持有。这项制度已经取得了较好的效果,因此也可能移植成适合我国中央公务员住房保障制度。
共有产权制度也有较大的制度优势和制度弹性。一是政府在产权构成拥有一定份额,可以限制私人产权;二是共有产权的产权分割可以随着购房者的收入状况变化而变化,每一个具有资格的购房者都可以根据自身的状况来选取产权的比例,因此就避免了较穷的公务员难以购买整套住房的难处;三是共有产权决定了政府有优先购买权,有利于建立公务员保障住房的内部循环机制。
三、共有产权限价房的基本内涵
共有产权经济适用房设计对象是中低收入家庭,设计依据是贫困是阶段性的,中低收入家庭是一个动态的群体,不断有受助者脱贫致富,退出住房保障;又不断产生新的符合救助条件的中低收入家庭,需要享受住房保障优惠。在穷人走向富裕的过程,也是逐渐购买完全产权的过程。由于公务员工资收入比较稳定,但也没有多少富裕的机会,因此在总价上予以限制。因此与共有产权经济适用房的价格相比,共有产权限价房的价格可能更优惠。
共有产权限价房的基本含义是,政府用于公务员住房建设的财政性支出(主要是减免的土地出让收入和税费),转化为投资,政府按投资比例拥有房屋产权和相应权利。房屋产权公私合有、房屋使用者买租结合。
共有产权限价房体现了保障性和商品性的统一。在共有产权制度下,限价房保障性表现在,中低收入家庭在没有能力购买住房全部产权的前提下,仅自己所能出资购买住房的部分产权,而获得住房完全的占有权和使用权;政府投资获得住房的另一部分产权,但向受助购房者无偿让渡占用权和使用权。此外,对公务员职工住房总价进行限制,原则上以收回成本为目标,这充分体现了住房保障功能和目标。在共有产权制度下,限价房商品性表现在政府依据投资比例拥有相应产权,并按照产权面积收取租金。当公务员家庭逐渐富裕时,可以购买完全产权,完全产权可以上市交易并获得增值收益。同时,政府也获得了限价房的完全成本甚至部分增值收益,用于公务员保障性住房扩大再生产。
四、共有产权限价房的创新点
相比于旧有公务员职工住宅,公务员共有产权限价房具有以下创新:
转变了土地供应方式和建造方式。以往国家公务员职工住宅的土地通过划拨或拆迁或置换,这种取得土地的方式已经难以为继。建议转变为公开“招拍挂”的方式,将土地价格显性化。不过为了避免政治影响,建议和北京建委商议在土地拍卖中加上配建的内容,明确户型比例,由国管局回购。回购价格为成本价加上一定利润。套型比例按照国家公务员队伍的职级比例来确定,保证分配的大致均衡。按传统取得土地的方式仍然可以延续,由国管局直接通过招标选择建筑商,减少中间环节,节省开支。在房地产市场供求平衡或者供大于求的条件下,甚至可以由有关管理部门出面同开发商购买中小型商品房,作为共有产权限价房的房源。
改变了定价方式。国家公务员职工住宅的价格组成内容应增加土地出让金、税费等等,将房屋建造成本以及土地费用完全摊入房屋成本,形成低于商品房价但高于经济适用房的价格。存量土地价格,如通过划拨、拆迁和置换土地价格,应该参考周边商品房土地价格,综合考虑,注意平衡,将显性化的土地价格计入限价房的价格。
建立了内部交易市场。国管局之所以为职级调整不断换房而不胜其烦,其原因是用行政手段取代市场手段造成的苦果,对市场管得太多以致不能自拔。一方面可以按照某个时段确定一个大限,这时相应职级的公务员就有对应的住房面积,确定一个职级基准点。等职级调整后,按照调整后职级与基准点的职级的面积差额的市场价格一次性补给该公务员。再者,可以建议成立内部交易市场。有两种交易方式:外部交易和内部交易。外部交易是指公务员购买共有产权限价房的政府产权部分后,然后上市交易。而部分产权的限价房也可以在内部交易市场流动。因为部分公务员职级比较高也比较年老,处于空巢期,可能不需要较大的住房面积,他们可能更偏好于现金,因此内部交易市场可以实现以大房换小房,同时对缩减的面积予以现金补贴。判断一个制度的好坏在于它是否能调动人的积极性,感觉换房物有所值,因此补贴数额的确定是关键因素。具体的补贴办法可以制定细则。
改变了交易方式。房改以前的旧房可以上市,但房改以后的新增公务员职工住宅却不能上市,这有悖于政策的连续性。不仅妨碍了公务员变卖房产自由选择居住地的权利,而且对于有关管理单位来说,资金凝固在实物上难以形成循环机制,对住房资金的压力势必加大。如果采取共有产权限价房的模式,只要购房者购买了政府所持有的产权部分,就可完全上市,有关管理单位亦将回收资金用于住房扩大再生产。交易方式有三种,一是共有产权限价房产权整体出让,由政府和购买者按比例分配售房收入;二是政府出资收购购买者产权,将其转给其他公务员住房困难户;三是向购买者出让政府产权,政府收回现金,再投入共有产权限价房建设。
改变风险收益分担方式。现有的公务员职工住宅虽然售价比较优惠,但是上市权利受到限制,仅仅用于居住,承担所有风险而不能获得变现住房带来的增值收益。对于公房管理单位来说,虽然一售了之获得回款,但对职工住宅失去了控制权,也失去了增值收益。共有产权形式使公房管理单位和购买者按照份额共担风险,也共享住宅的增值收益。十七大指出:“创造条件让更多群众拥有财产性收入”。不动产收入是主要的家庭财产性收入之一,尝试共有产权限价房制度是落实党中央国务院精神的重要举措。
五、共有产权限价房的优越性
首先,共有产权形式的好处在于可以避开限价房套型面积和公务员职级住房面积相冲突的矛盾。限价房保障对象是中等收入者,为了体现其保障性的特征,其套型面积限制在90平方米以下。国家也出台90/70政策,鼓励省地型中小户型。但是《在京中央国家机关进一步深化住房制度改革实施方案》(厅字[1999]10号)却规定处级干部住房面积为90平方米,副司级为105平方米,司级以上干部则更高。共有产权的形式可以将超过的面积化成国家持有的产权部分,对处级以上的干部实行市场租金或租金减免。这样既体现了职级差别,鼓舞年青公务员积极上进,又回避了两种政策之间的冲突。
其次,共有产权限价房可以根据公务员的收入状况选择相应的产权形式,避免降低公务员家庭的生活质量。公务员家庭由于人口状况、健康水平、灾害等情况导致家庭人均收入水平不高,如果按照一次性交纳售房款的销售方式,必然给公务员家庭带来沉重的负担。可供选择的产权份额可以让公务员家庭享受同等面积的住房,而生活质量并不会降低,并不增加额外的负担。
再者,共有产权限价房可以实现住房保障资源的累积倍增,促进公务员住房保障体系的形成。政府将用于公务员住房的投资转化为产权,不仅能够保值而且会增值,随着共有产权限价房的发展,政府用于公务员住房保障的财力具有累积倍增的效应,能够不断扩大住房保障规模,实现住房资金的良性积累。
最后,能够扩大公务员住房的选择权。公务员职工住宅通常地段比较好,交通便捷,配套设施齐全。但是也未必是公务员的最佳选择。不同的公务员家庭,由于小孩择校、配偶上班以及家庭赡养人口多寡等因素,对住房的位置和面积有不同的要求。但是现有的公务员职工住宅并不能变卖,因此削弱了他们购买商品房的支付能力。共有产权限价房允许一定条件下的上市交易和内部交易,这无疑扩大了公务员住房的选择范围。
六、共有产权限价房的实施建议
理论上共有产权限价房集合了共有产权和限价房的优点,能够灵活变通地满足公务员的住房需要。但是实施起来殊非易事,对政府管理能力和执政能力提出了挑战。因此建议如下:
1、设置专门管理机构。
共有产权限价房的实施需要诸多条件,不仅需要专业知识,而且还需要繁琐程序来保障公务员住房分配的公平性。公务员很难承担这些大量的繁重的专业任务,因此特别需要专业人才来管理。譬如审核条件、确定产权份额、回购价款确定、内部交易价格换算等等。较为可行的是,在公务员住房管理部门的领导下成立事业编制的管理单位,采取行政收费的方式补偿人工成本。此外,部分工作还可委托其他社会中介机构进行。
2、组织试点。
派人到无锡市、如皋市、高迪市、苏州市等地取经,学习各地的“共有产权房”试点经验,再吸取各地关于限价房的经验,制定初步的实施方案。经过试点,总结经验,广泛讨论和论证,制定出适合北京房价水平和公务员收入水平的实施方案。
3、完善有关法规体系。
为鼓励住房保障制度创新,有必要在试点的基础上适当修改有关法规。例如共有产权保障性住房,就应从试点实践中进一步完善产权的分割、确认、交易、管理和监督等制度,待条件成熟时在有关法规文件中予以规范。
4、确定最低私人产权比例。
【课题研究思路和构想】推荐阅读：
课题研究方法和步骤12-26
课题研究的收获和体会10-12
课题研究的步骤和计划12-18
小学课题研究计划和科研工作计划07-27
电信规划研究院和设计院的市场化变革思路03-04
课题研究实验研究报告03-26
作文课题研究09-22
课题研究材料10-06
课题研究论文12-04
课题研究条件02-07
