暂住人口管理制度（精选8篇）
一、外来暂住人口是指外来施工人员、学校聘请的临时工、教职工雇请的保姆、外来租住人员及常住教职工亲属等其它所留宿、暂住的外来人员。
二、所有外来人员和暂住人口必须带居民身份证、暂住证、计生证等原件和复印件到学校总务处进行登记造册，登记时，要将外来人员的姓名、性别、年龄、居民身份证编号、户口所在地、暂住地址、暂住原因等进行如实填写。通过审查后，签发《临时出入证》。
三、租用学校内出租房屋必须向学校总务处报告申请，并协助总务处做好相关工作。如未报告而出租造成影响的，学校将追究出租房屋的教职工的责任。任何个人不准雇佣无《四证》的外来人员。《四证》即身份证、做工证、出入证、暂住证。
马克思曾经说过:“每一种特殊的、历史的生产方式都有特殊的、历史的起作用的人口规律。”那么中国古代人口增长有什么规律呢?人口增长是怎样的趋势呢?据周建明先生研究, 中国古代人口增长有三个特点:起伏性、不平衡性、失控性。但如果我们仔细考察一下中国古代人口增长的总趋势的话, 就会发现, 人口增长的总趋势从汉代至明代 (1626年) 基本上是停滞不前, 虽有高有低, 却始终维持在5000万左右, 从明后期、清初期人口才开始迅猛上增。
据袁祖亮先生的统计:我国人口自然增长率从战国中后期———公元2年为4.5%;西汉至明朝时期为零增长。证明了我国封建社会时期人口增长确实是停滞不前。这里必然导致出现一个矛盾, 众多史家已经论证:我国古代历朝不是都很重视人口的生产吗?如《汉书·惠帝纪》:“女子年十五以上至三十不嫁, 五算。”《新唐书·太宗纪》记录贞观元年规定“诏民男二十岁, 女十五岁以上无夫家者, 州县以礼聘娶, 贫不能自行者, 乡里富人及亲戚资送之。”《新唐书·玄宗纪》载, 开元二十二年更规定:“男十五岁, 女十三岁以上得嫁娶。”自此, 宋、元、明、清没有哪一个王朝不采取政策来促进人口的增长, 各类促进人口发展的措施在史籍里可以说是连章累牍。
既然如此, 为什么中国古代人口增长自汉代至明代又还是零增长呢?导致这种人口增长的怪现象根源又何在呢?现将原因略述如下:
灾荒。中国是一个多灾荒的国家, 其发生灾荒的频率是高得令人吃惊的, 据史学家邓拓《中国救荒史》统计, 自秦汉至清代2340年间共发生规模以上的灾害4018起, 可见中国封建社会时期灾荒的严重性, 发生次数平均一年接近两次 (注:这还是有据可查的大灾荒) 。且具有普遍性、连续性、积累性等三个特点。灾荒导致人口死亡、人口下降是非常明显的, 甚至大幅度下降。如《魏书·宣武帝纪》载:“景明二年, ……青、齐、徐、兖四州大饥, 民死二十万余口。”明《昭代典则》载元顺帝事:“至正十八年, 两河民流入京师, 重以饥疫死者枕籍, 宦者朴不花请市, 地收葬之, 前后凡二十余万人。”每次灾荒死亡人数多则几十万, 少则几万数千人, 可见灾荒减少了多少人口, 严重抑制了中国封建社会人口的增长。另一份材料更是说明了这个原因, 据统计:清代181年至1888年, 灾荒死亡人数达6278万。
战乱。在中国封建社会长久的历史进程中, 战乱也是严重抑制人口增长的一个决定因素之一。战乱可分为三种:内乱、农民战争、民族战争。据梁启超、余天休统计:中国封建社会时期的内乱自公元前221年至1920年的2140年中共计160次, 所费时间共为896年, 平均三年一乱。死亡人数肯定令人瞪目。如唐代755年的人口是52919309人, 安史之乱之后的761年人口就只有16990386人。损失的人口数目巨大。根据资料统计, 自西汉末至清代共有245次以上的农民战争, 其中大规模的共有24次多。农民战争死亡的人数更加触目惊心, 除战争双方杀戮死亡的外, 往往统治者占领一个地方后, 都实行残酷屠城报复政策, 不知又有多少的无辜百姓死于非命, 如后汉光武帝战王莽于昆阳, 死亡100万, 三国曹操在彭城就坑杀数万口。民族战争典型的有:秦汉与匈奴, 魏晋的“五胡之乱”, 隋征高丽, 宋与西夏、辽、金、元, 元时征日本, 明代的倭寇、北鞑、女真之战等, 死亡人数也是巨大的。如士卒死者已达十余万。灾荒与战乱是严重抑制中国封建社会人口增长的主要因素, 造成人口锐减。
瘟疫。中国封建社会时期, 由于医疗卫生条件极差, 瘟疫的发生也是频繁的, 死亡人数也是较多的, 如《后汉书·钟离意传》载:“建武十四年。会稽大疫, 死者以万数。”又《魏书·灵地志》载:“皇兴二年十月, 豫州疫, 民死十四五万。”
政策。中国的赋役政策也对人口增长有一定的抑制作用, 因为中国封建社会的赋役是按人口或户数征收的, 且负担很重, 导致人们不愿增加小孩。另外“重农政策对我国历史人口的影响也是消极。”当然还有一些其他的因素, 如贫困人家的晚婚, 人为杀婴等。
基于以上诸多原因, 尽管封建统治者采取了促进人口繁荣的措施, 如改革赋役制度, 舍人税地, 如明代的“一条鞭法”。或予以奖赏或由国家抚养, 但实际上人口增长率是极低的, 两千多年来是一个零增长。
美国新制度经济学家诺斯认为, 人口增长是制度变迁与制度创新的主要动力, 即当人口变化向上增长时, 就推动着制度的变迁与创新。“人口增长是通过土地相对短缺加剧引起变革的。”因为当人口增长时, 就产生了对生活资料的压力。“最大胆的分子在生活资料的压力增加时不再愿意被奴役关系束缚住而外迁到新地去了。”而统治者“为了阻止他们土地上人员的进一步缩减, 被迫对农民提出宽大的条件留住他们”。样就使原来制度基础的某些条件发生了变化, 当“人口又开始增长时, 它们便为进一步的制度创新提供了一个重要的基础。”人口增长就成了推动制度变革与创新的动力。
我们首先可以据此参数来分析西欧封建社会人口增长与封建社会制度变革的情况。西欧封建社会时期几个主要国家人口增长情况如下:英国1086-1500年人口增长为0.11%, 法国1100-1500年为0.24%, 意大利950-1500年为0.13%, 等等。西欧封建社会时期大体上为公元900-1500年左右, 以上数据基本上反映三国封建社会时期人口增长情况。由于“人口变化通过它对土地和劳动的相对价格的影响, 在经济组织和所有权的变革中起着同样决定性的作用。”“人口的进一步增长驱使居民以更集约方式来耕作现有的土地, 或是移往比较贫瘠的土地。无论在何种情况下, 土地和劳动力的相对价值都发生了变化。”使得建立在原来土地上的封建制度发生了变化, 同时, “人口增长了, 地区的和区际的商业恢复了;新的技术得到开发, ……封建制的一些典型制度已经变得认不出来了。”以及“随后有组织的市场和货币经济的扩张使产生了封建社会的那些基本条件发生了变化。”这样, 西欧的封建制度在人口增长的压力下, 渐渐发生了变化, 最终由量变进入质变, 跨入近代资本主义社会, 在进入近代化的制度变革过程中, 人口的增长又是飞速的, 如英国从1500-850年就增长了6倍多。
通过对中西封建社会时期人口增长的对比, 我们可得知, 中国封建社会时期自汉代至明代 (1626年) 人口增长率为0, 而英国为0.11%, 法国为0.24%, 意大利为0.13%。很显然, 中国人口增长长期相对停滞不前失去了对制度创新的作用力。再根据最先跨入近代化的英国与中国同期人口增长的比较, 1500-1850年, 英国人口增长到6.7倍, 而同期中国人口增长却只有4.7倍, 此时的英国发生了人类史上第二次经济革命———工业革命, 而中国则经历了资本主义的缓慢萌芽。
最后, 还可对比一下中西封建社会时期人口增长的起伏性, 西欧在封建社会时期的人口增长大的起伏下跌时期只有一次, 即14世纪初到15世纪中叶前后, 而后从1500年开始, 人口处于持续增长。而中国封建社会时期人口增长自西汉至明代, 大的下跌时期就有7次之多。人口增长起伏要复杂得多。如前所述, 正是由于中国的战乱、灾荒比西欧封建社会国家要多得多, 重农政策与西欧的重商主义也有不同的效果。尽管欧洲瘟疫要厉害些, 范围波及大, 但不频繁, 仅在14世纪中期发生了一次大的鼠疫。而中国的瘟疫虽是范围小, 却频繁性高, 当然造成的危害要大一些。且往往中国的人口增长有这样一个规律, “不论什么时候, 只要特定的农业人口的增长超过了一个特定的‘最多了限度’, 那么, 发生大量夺去人口突然性灾难的可能性也就增加。”确实, 抑制人口增长的灾难总是出现在中国人口增长的某一个特定的上升时期, 中国的人口增长始终循环在马尔萨斯的人口危机之中。一千多年来, 人口始终徘徊在五千万左右。
本来“技术进步总是使最高人口有所增加, 并且对某一具体人来说, 总是为它提供一种提高生活水平或增加人数的机会。”作为四大发明的文明古国, 在封建社会时期, 其技术进步是世界有名的。但是, 当人口增长到有限土地不能充分供应食物的程度时, 只有几种办法可以解决人口问题:战乱、灾荒、瘟疫, 以及移民与制度变迁与创新, 而中国的人口似乎总是选择了前三者, 抵消了技术进步带来增加人口的动力。但不是说中国人口增长没有选择移民这条途径, 据李前先生考证:中国封建社会时期社会人口长期以来是相对滞流的, 其根源是地理因素, 民族文化的影响, 周边少数民族的限制, 重农政策等等, 相对西欧封建社会时期来说, 流动性要少得多。这里, 我还要指出中国封建社会时期短期大规模的人口流动是由于战乱、灾荒或统治者的干预才出现的, 与西欧封建社会时期人口流动, “由于人口增长的最终引起人口拥挤以至当地收益递减, ”造成移民的原因不一样。结果由于人口增长到一定程度就陷入“马尔萨斯陷阱”中, 人口增长对制度创新的压力就得到了缓解, 以致长期以来制度变革总不能发生质的变化, 进行创新, 跨入一种全新的制度中。
诸多的因素影响及因素的变化在相应的制度环境中的长期趋势中必然导致一种特定的人口增长模式, 中国封建社会时期的人口增长长期相对停滞不前, 使之失去了推动封建制度变革的作用, 尽管诸如农民起义强大的外力冲击等因素的影响, 但依然没有打破中国的这层封建外衣, 出现制度创新, 但并不排除中国封建社会时期人口短期增长中发生一些制度变革与创新。这样的情况, 我们可以分为两类, 一类是西汉至明代中期的人口发展过程的几次人口增长, 而导致封建社会制度本身的一些变革。如隋唐时期, 当人口处于上升的前期而出现“均田制”的变迁, 以及“租庸调”赋役制度的变革, 中国的封建制度随着人口增长而发生变迁, 但同时也因人口的暴跌, 造成封建制度的不稳定性, 反反复复在原来的基础上调整、变革, 却始终跳不出旧的框架。
而另一类则是自明朝的中后期到清代, 人口的增长发生了突飞猛进, 人口一下子由1500年92百万增至到436百万, 增长到4.7倍, 而这段时期正是中国资本主义萌芽时期, 封建社会制度开始有了一些质的变化, 如“机户出资, 机工出力”的手工业制度变革。人口增长不再是停留在五千万左右, 人口增长的作用开始体现出来, 可惜, 一场西方列强的入侵中断了中国人口增长对制度变革与创新的动力作用, 从而使中国始终没有出现像西方那样由封建社会制度到资本主义制度的制度变革与创新。
总之, 中国封建社会时期人口增长的长期相对停滞不前使它失去了制度变革与创新的动力作用, 导致典型的近代化资本主义模式没有在中国出现, 中国的封建社会制度得到了长期延续。
摘要：中国封建社会时期的人口增长率从汉代至明代为零, 而人口增长又是制度变迁与制度创新的主要动力, 因此, 人口增长相对停滞不前是造成中国封建社会制度得以长期延续的主要原因之一。
关键词：人口增长,相对停滞,中国封建社会制度,制度变迁与制度创新
参考文献
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关键词：人口信息质量管理制度理论依据现状对策
随着社会不断进步，人员频繁变迁，社会和经济的各个方面都发生了深刻的变革，对信息资源和信息活动的有效管理及利用日益成为提高各种社会活动的功能和效率的重要手段。建立适应新时期人口和计划生育工作要求的人口计生信息管理系统，实现全员人口信息的动态管理，是适应社会需求，转变人口和计划生育工作管理思路、运着机制，增强计划生育优质服务的重要手段，更是准确把握人口发展变化的特点与规律，推进人口计生事业全面发展的具体实践。
一、实施全员人口计生信息管理的背景和理论依据及实际意义
首先，建立人口计生信息管理系统，实施全员人口信息的动态管理是信息时代推动人口和计划生育工作改革创新的重要途径。随着市场经济的深入发展，人口城镇化的速度加快，流动人口逐年增多，人民群众的婚育观念和生育行为呈现多元化趋势，群众对计划生育和生殖健康优质服务需求也不断增长，使得原有的静态管理体制的弊端和不足在实践过程中日益暴露出来，传统的人口和计划生育工作方式和工作手段已难以适应新时期工作的需要。在新形势下，必须坚持改革创新的精神，随着信息时代的到来，信息化建设在不同领域的普及，而大力推进信息化建设，就是推动改革创新的一个重要途径。建立人口信息管理系统，实施全员人口信息的动态管理，为解决人口和计划生育工作面临的新情况、新问题提供了新的途径和手段。
其次，实施全员人口信息的动态管理，是践行科学发展观，转变政府职能，适应社会主义市场经济新体制的客观需要。科学发展观的核心是围绕人的全面发展制定的，而人口问题又是制约全面协调可持续发展的关键因素。要想达到人口与发展之间的理想均衡，实现人口资源向人力资源的转变，必须把人的“体能、技能、智能”三者的合理调配，置于可以接受的状态之下。这就对人口的有效管理提出了更高的要求。人口管理涉及到人类的生产、经济的发展和社会的进步，关系到社会的安定、人力的开发以及人民群众生活的质量。以人为本，实施全员人口信息的动态管理，全面、准确、及时把握人口发展变化的特点和规律，科学分析人口的总体情况、构成、分布、人口素质等人口发展中的一些重要问题以及人口和计划生育工作中各项业务指标的运行情况，正确判断未来影响人口发展的主要因素及其规律，可以为新时期人口和计划生育工作的科学发展提供基础信息支撑，为经济和社会的发展提供可靠的基础依据，为各级政府决策提供科学依据。
当然，实施全员人口信息的动态管理，对新时期稳定低生育水平，开创人口和计划生育工作新局面具有积极意义。 建立以信息化手段为依托的人口信息快速、动态采集机制，实施全员人口信息管理，能够改进工作手段，整合业务流程，促进人口信息资源的开发利用，实现与公安、民政、工商、卫生、教育等相关部门的信息共享，从而提高行政效率和决策水平，改善公共服务质量，真正做到以人为本，实现服务的优质化和人性化、决策的科学化和民主化。
二、全员人口信息管理的主要内容、特点、发展历程及现状分析
《贵州人口计生信息系统》（PIS）是贵州省实施全员人口信息管理一个成功的典范，《贵州人口计生信息系统》等业务软件为其平台，按照“应用主导、完善体制、优化管理、资源共享”的发展思路，以乡（镇）、街道为单位采集、录入、及时变更人口信息，形成了省市县乡四级人口数据库。通过数据库的查询、统计、汇总、分析等功能实现人口和计划生育工作的动态管理。它既包括育龄妇女的生育、节育信息，也包括所有人口的年龄、性别、文化程度、婚姻状况、户口性质、变动状态等信息。
全员人口信息管理具有信息全面、综合、互通、资源共享、信息呈现动态性等特点。信息采集的是所有人口信息，包括户籍人口、常住人口和流动人口，录入的信息包括育龄妇女的各项信息，及全部家庭成员的基本信息和计划生育信息。《贵州人口计生信息系统》涵盖了人口基本信息、人口变动信息、育龄妇女婚姻状况、育龄妇女子女情况、妊娠信息、出生情况、独生子女光荣证情况、技术服务信息、利益导向信息、引导信息、流动人口信息、统计报表及汇总分析等功能，涉及了计划生育工作的主要业务。全员人口信息数据库，上传到省地县三级人口计生部门，各级人口计生部门和公安、卫生、教育、民政、工商等相关部门之间可能互通、共享人口信息数据，进行汇总、分析、查询、掌握和运用。村级每月采集人口变动、出生、技术服务、流动人口、证件办理等方面的信息，并及时录入数据库，实现人口信息的动态管理。
其次，全员人口信息管理具有服务性，它利用数据库的各项信息来服务人口计生业务工作，并结合人口理论来指导经常性工作；利用数据库的统计分析功能，对人口数据按照不同需要收集、整理、分类，并定期不定期地向各级政府和相关部门提供人口信息数据，服务经济社会；利用数据库存的报表统计功能，分析当前人口形式，指导下步人口计生工作。
全员人口信息管理是一个新生产物。20世纪90年代初，计生工作开始利用手工帐卡对育龄妇女的个案信息进行建档管理。乡村两级普遍建立了育龄妇女卡片和育龄群众生殖保健档案，这些信息是计划生育经常性工作的基础信息。手工台帐由于准确性差、效率低、漏洞多，而且基层工作人员工作负荷重，压力大，重复劳动多。为解决这些问题，20世纪90年代末各地先后开始尝试利用计算机进行管理，建设并运行育龄妇女信息系统。由此，人口和计划生育信息化建设开始进入探索、起步阶段。初步形成了人口和计划生育信息化网络构架，育龄妇女信息系统等主要业务系统得到推广应用。1998年《贵州省育龄妇女信息系统》单机版（WIS）系统开始投入使用，全员人口个案信息全部录入系统，完成了计划生育信息的收集、处理、存储、查询、分析、反馈和发布的信息化，实现了全省部分地区人口数据的省级集中管理，并通过网络在一定程度上实现了计生信息的共享。在运行过程中，针对WIS在实际工作中存在的不足和漏洞，又开发了PIS2.0系统，对系统进行了加密，增强了信息的安全保障，简化了录入内容，减少了操作流程，扩展了原有功能，使用起来更加方便、快捷、灵活。
目前，信息化建设的大力推进，已逐步改变了人口和计划生育的工作模式，实施全员人口信息管理的重要性和必要性也日益凸显，但在推进过程中还存对全员信息化管理的重要性、长期性缺乏足够认识，工作力度不够；缺乏与新职能拓展相适应的信息化支持系统；网络建设和硬件配备不够，信息共享程度低；信息化应用的广度和深度还不够等问题。又由于经济发展水平、人口计生工作基础、软件开发技术升级很慢等因素的影响，各乡（镇）、街道信息化建设参差不齐，严重影响和制约了人口和计划生育信息化建设的总体发展。
三、全员人口信息管理的重要性和必要性。
信息化是提高人口和计划生育管理和服务工作水平的重要手段，实施全员人口信息管理，有效整合信息资源，对人口、经济、社会的发展都发挥着重要作用，能极大地提高工作效率，提高科学决策水平，提高流动人口的管理与服务水平。实行动态化管理，数据准确，变更及时，从乡、县、市、省到国家的各级计生部门利用数据库均可以直接生成各类统计报表和各种需要的汇总资料，可以实时、有效监测人口计生各项指标的运行，并根据各项指标的运行情况来评价一个地方的工作绩效，或是某一政策的实施效果，减少了中间环节，提高了工作效率。而人口信息系统全面、实时的人口信息可以提供并预测人口数量、人口结构、发展趋势及地区分布状况，为应对人口变化对教育、城市建设、卫生、人员就业、社会保障、环境、资源等方面产生的影响，提供真实可靠的数据信息，加大科学决策力度，促进各种资源的合理配置。利用数据库开展人口预警分析，预测人口和计划生育工作的发展趋势，为各级党委政府编制经济、社会发展规划纲要提供可靠的数据，为综合决策提供科学依据。
全员人口信息管理，是对全员先进行实际信息的采集，然后进行信息录入，对流动人口实行动态的跟踪管理、全程服务机制。利用流动人口信息交换平台，将访视或生殖健康检查结果与原籍进行平台交流，并对需要回复的信息及时进行预警。促进了流出地和流入地之间快速、便捷、高效联系，加强了对流动人口的管理与服务，提高了流动人口计划生育管理服务率，对转变政府职能，提高服务水平发挥着重要作用。《贵州人口计生信息系统》PIS2.0 中流动人口管理信息系统模块、机构管理模块等业务模块的综合运用，实现了人口信息的个案管理，实现了管理与服务流程的重组优化，使人口和计划生育工作由管理型向服务型、由被动型向主动型转化。实施全员人口信息管理，不但降低了社会管理成本，还加强了职责部门间的工作交流与沟通，同时也达到导地交换，信息共享，实现了流动人口的异地管理、达到了对流动人口管理与服务的优势互补，增强了工作的协调性，提高了管理服务质量，增强了公共服务能力。
四、加快推进全员人口信息动态管理的对策。
准确、全面、及时的信息是实施全员人口信息动态管理的基础，这些信息也是人口和计划生育经常性工作的基础，信息采集者和信息应用者的素质是基础中的基础，加快推进全员人口信息的管理，网络的软硬件建设水平是前提，计算机操作员的业务水平、工作态度和综合素质是关键，严格的规章制度是保障。
加强网络建设，及时对计算机网络的软硬件进行更新换代。要进一步完善县级机关的计算机局域网建设，加强基层的信息化办公建设，充分保证各级计算机网络建设能够适应工作发展水平，紧跟时代发展步伐。硬件维护方面，要以主机房的硬件保障、更新为主，如PC及外设、网络设备、安全产品设备、主机系统等；软件维护方面，要以系统安全、数据备份、软件更新为主，包括系统及工具软件，应用软件以及针对人口信息化的应用需求所提供的咨询规划、系统集成、培训、运营维护等；网络建设方面，要进行整体远景规划、分布建设实施步骤、完善技术支持及服务。通过突出重点，分清主次，有目的、有计划地推进计算机网络建设。
加大培训力度，提高系统人员的计算机操作技能和信息应用水平。持续推进信息化建设，实施全员人口信息动态管理，人员素质的提高是首要解决的问题。当前虽然大多数人员参加了各种计算机操作知识的培训，或多或少地掌握了一定的计算机操作知识，但是跟人口信息化对人的要求相比，仍然存在着很大差距，精通或熟悉计算机知识及操作技术的人才还远远不够。这就需要加大计算机应用能力的培训力度和普及力度，在一个县最少保证一季度对计算机操作人员培训一遍，有培训教材、培训制度和考试成绩，使系统各级人员都能熟练掌握计算机的基本知识，会利用计算机指导工作，最大限度地发挥出人的创造性和计算机应用的潜力。
实行规范运作，健全信息化建设工作制度。规章制度是信息规范运作的保障。要按照国家《县乡两级育龄妇女信息系统(WIS)管理规范》和《基层育龄妇女信息系统引导工作规范》以及省人口计生委信息化规范建设要求，结合本地实际，建立落实各项信息管理制度，如：以服务信息为主的乡、村两级和服务机构月变更、月反馈的机制，实现育龄妇女信息双向良性互动；建立信息资源共享机制，实现基层计划生育技术服务数据信息化管理以及服务站所与人口计生委信息的共享；建立微机室管理制度、网络中心机房管理制度、信息备份制度、工作日志制度、技术资料管理制度、病毒防范管理制度、微机操作员岗位职责、网络信息安全保密系统工作制度、网络管理制度、设备管理制度、多媒体培训教室管理制度、微机信息引导服务项目、信息保密制度等。
采取有效措施，确保入库数据信息质量。数据质量是人口信息网络的生命，全员人口信息管理的持续推进依赖于全面、准确、及时的信息录入，要通过检查、评估和考核，保证各项规章制度的有效落实。要明确各个环节的责任人及其工作职责，落实采集信息签字制度、数据核查制度、信息录入制度、统计上报制度、档案管理制度。同时，落实奖扶平台工作制度，建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度信息库；落实流动人口交换信息分析制度、信息交换上报制度、流入及流出信息反馈制度和信息交换登网制度；落实对育龄人口优质服务的电子档案管理制度，如妇科病的筛查档案、0-7岁领证独生子女健康检查档案、出生缺陷干预档案、新婚夫妇的培训档案、避孕药具的发放档案等。
加强部门之间的协作，促进部门信息交流。充分利用《贵州人口计生信息系统》为平台，实现计生、公安、民政、卫生、工商等部门的信息互通、资源共享，促进网络信息的综合开发，形成紧密、畅通的信息数据链，切实推进全员人口信息的动态管理建设和信息共享机制建设。
第一条 为加强对团场暂住人口的管理，保障暂住人口的合法权益，维护社会管理秩序，促进团场的稳定和发展，根据公安部《暂住证申领办法》、《新疆维吾尔自治区暂住人口治安管理办法》和其他有关法律、法规，结合团场实际，制定本办法。
第二条 凡在我团辖区内的暂住人口和与暂住人口管理相关的机关、团体、企事业单位、连队、社区、个体工商户，均适用本办法。
第三条 暂住人口是指离开常住户口所在地的县(市)、乡(镇)、团场来本地居住三日以上的公民。
第四条 团场流动人口社会管理工作领导小组负责全团暂住人口管理的领导、协调和组织。
各单位、社区和职能部门要按照本规定，加强对暂住人口的管理。
第五条 暂住人口实行“谁主管、谁负责；谁用工、谁负责；谁留宿、谁负责”的原则。
第六条 对暂住人口的管理实行主管与分工负责制相结合。
(一)派出所是暂住人口管理的主管机关，主要负责暂住人口的登记、办证及日常管理，依法预防、打击处理暂住人
口中的违法犯罪活动；
(二)劳动和社会保障部门和工商联等部门负责暂住人口的就业管理，宣传有关劳动的法律法规，对用工单位依法进行监督检查；
(三)计划生育管理部门负责暂住人口计划生育管理工作；
(四)司法所负责暂住人口的法制教育，为暂住人口提供法律服务，依法维护暂住人口的合法权益。
第七条 团场综治部门、基层连队、社区等有关部门以及治保会、看家护院队等群防组织要主动协助做好暂住人口的日常管理工作。
第八条 暂住人必须在到达团辖区三日内，持身份证和其他有效证明，已婚育龄妇女需同时持婚育状况证明，到派出所申报登记。年满十六周岁、拟定暂住一个月以上的暂住人口，应当办理暂住证。
探亲、访友、旅游、就医、出差、寄养、寄读等人员按照规定申报暂住户口登记或者旅客登记，不申领暂住证。
第九条 任何单位和个人不得向未取得暂住证的暂住人口出租房屋或者提供生产经营场所。
第十条 凡雇用或者留宿暂住人口的用人单位、外来承建单位以及个体工商户业主，应当与派出所签订治安管理责任书，并履行以下职责：
(一)对暂住人口进行经常性的法制、职业道德和安全教育；
(二)宣传和贯彻暂住人口管理的法律、法规；
(三)建立群众性治安防范组织，落实各项安全防范措施，检查督促本单位暂住人口登记管理工作；
(四)不得雇用无身份证件、来历不明以及不申报暂住户口登记和不申领暂住证的人员；
(五)及时调处矛盾和纠纷，维护暂住人口的合法权益，落实对违法人员的教育转化工作；
(六)及时向派出所报告暂住人口增减变动和管理工作等情况；
(七)制止违法行为，发现违法犯罪线索应当及时报告派出所，不得包庇违法犯罪分子，不得给违法犯罪提供活动场所。
第十一条 租赁房屋实行租赁房屋暂住管理许可证制度。任何单位和个人向暂住人口出租房屋，必须持有派出所核发的租赁房屋暂住管理许可证和房管部门核发的房屋租赁许可证，未取得《租赁房屋暂住管理许可证》和《房屋租赁许可证》的单位和个人，不得向暂住人口出租房屋。
第十二条 房屋租赁的出租人和承租人必须遵守国家和自治区有关房屋租赁管理的法律、法规和规章。租赁房屋必 3
须签订书面合同，签订治安责任书，报所在团场派出所备案，并接受派出所的检查。
第十三条 派出所具体负责暂住人员的暂住户口登记、暂住证签发等日常治安管理工作。并向有关部门提供暂住人口登记的有关信息。
第十四条 房屋出租申请人有下列情形之一的，不予核发租赁房屋暂住管理许可证：
(一)无行为能力的；
(二)正在被管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、保外就医的；
(三)患有严重精神病或者传染性疾病的；
(四)三年内因参与或者包庇、纵容承租人利用出租房屋进行违法犯罪活动，曾被判处刑罚或者受过行政处罚并屡教不改的；
(五)拒绝签订治安责任保证书的。
第十五条 暂住人口就业的，其劳动关系确定后，用人单位与暂住人口签订劳动合同。团劳动和社会保障部门、综治办、司法所监督合同的履行并负责对劳动纠纷的排查、调处。
第十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由派出所予以处罚。
(一)不按规定申报登记、申领暂住证，经派出所通知拒
不改正的，对暂住人口个人处以警告或者五十元以下罚款，对用人单位可处以一千元以下罚款，并责令补办暂住证。
(二)骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造暂住证的，收缴暂住证，处以警告或者二百元以下罚款；行为人有非法所得的，除依法没收非法所得外，并处以其非法所得三倍以下的罚款。
(三)雇用无暂住证人员或者扣押暂住人的暂住证和其他身份证件的，对直接责任人员处以警告或者二百元以下罚款。
第十七条 违反本办法的单位和个人，派出所可责令其限期改正；逾期不改正的，对该单位的主管领导和直接责任人员，由派出所建议团党委给予行政处理。构成违反治安管理行为的，依照国家有关治安管理法规处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 本办法由团流动人口社会管理工作领导小组办公室负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
为加强本校暂住人口管理，保障公民合法权益,•维护校园治安秩序,•根据《河南省暂住人口管理条例》结合本校实际制定本办法。
第一章 总 则
第一条 本办法所称暂住人口是指离开常住户口所在市辖区、县（市）所辖乡（镇），在本校居住３0日以上的人员。
第二条 学校保卫处是暂住人口的主管部门，协助当地派出所对本校暂住人口进行登记及治安管理工作。
第三条 暂住人口的合法权益受法律保护，暂住人口应当遵纪守法，服从管理。
第二章 登记与领证
第四条 暂住人口包括：
（一）本校各单位雇用的临时工；
（二）外来本校承包经营、施工单位所属人员；
（三）外来企业事业单位驻本校机构的人员；
（四）各院（系）、部、处（室）办学招收的培训班、专业证书班、函授班的学员；
（五）其他本校非正式职工；
（六）法律法规规定的需要申领暂住证的其他人员。
第五条 拟在本校居住３日以上３０日以下的人员，由接收暂住的部门或个人到保卫部门办理暂住登记，同时办理本校出入证，并由保卫处备案。探亲、访友、旅游、就医、出差等暂住人口按照《中华人民共和国户口登记条例》的规定进行管理，不申领暂住证。
第六条 本校招收的未迁移户口的成教生、中专生，由招生部门登记造册到保卫处办理暂住登记，保卫处负责备案。
第七条 罪犯、劳教人员、保外就医、暂予监外执行的离监探亲、请假回家的必须在到达本校２４小时内，由户主或本人持监狱、劳教机关出具的证明，到保卫处申报备案，并到暂住地派出所办理暂住登记。
第八条 暂住人口必须在到达本校３日内到保卫部门办理登记，符合申领暂住证件要求的，由保卫处开具证明到暂住地派出所申领暂住证：
（一）居住在教职工家中的，由户主持户口簿带领暂住人申报；
（二）各劳务团体和雇用临时工的部门，对所属暂住人口要登记造册,办理临时户口,报保卫部门审核、备案；
（三）居住在本校招待所的，按照《旅店业治安管理办法》的规定，履行住宿登记。其中符合第五条规定的人员，由招待所责任人负责申报。暂住人员申报登记时，未满１６周岁的持本人身份证明，满１６周岁的持本人居民身份证。
第九条 暂住证为持证人在暂住地合法居住的证件，除公安机关外，其他单位和个人不得收缴和扣押。
第十条 各部门为暂住人口办理劳务、经商手续时，须查验本人居民身份证和暂住证。
第十一条 暂住证为１人１证，有效期最长为１年，有效期满后仍需继续居住的，应当办理延期手续。延期累计超过１年的，须在末次延期期满前１０日内重新申领暂住证。暂住人员同时办理出入证，出入证有效期最长为１年，每年换发１次。
第十二条 暂住人员终止暂住离开本校时，应到保卫部门和派出所办理注销手续。
第十三条 暂住人员在本校死亡的，招用、留用暂住人员的部门、户主或其他知情人员应及时报告保卫部门。
第十四条 暂住人口须遵守下列规定：
（一）遵守国家有关法律、法规和本办法，服从学校治安管理；
（二）在规定时间内主动申报、注销暂住登记，不得出借、涂改、伪造暂住证，暂住证遗失、损坏的应及时办理补领、换领手续；
（三）保卫处查验暂住证时，暂住人员应服从查验；
（四）不得进行各种违法犯罪活动。应主动检举、揭发违法犯罪行为。
第十五条 暂住人口申领暂住证和本校出入证，应当缴纳证件工本费。
第三章 管 理
第十六条 保卫处履行下列职责：
（一）依法保护暂住人口的权益和人身财产安全；
（二）宣传暂住人口管理的政策、法规，对暂住人口进行遵纪守法、社会公德教育；
（三）依法进行暂住人口登记、证件审验等管理工作；
（四）统计暂住人口数据；
（五）指导各承包部门做好暂住人口登记、管理工作、查验督促有关单位和责任人落实管理责任和措施。
第十七条 用工单位、外来务工单位、各学院的负责人及个体业主是暂住人口责任人，应与保卫处签订《暂住人口治安管理责任书》，并承担下列责任：
（一）对暂住人口进行经常性的法制、职业道德和安全知识教育；
（二）协助保卫部门做好暂住人口登记管理工作，落实各项安全保卫措施；
（三）不得雇用、招收未申报暂住登记或未申领暂住证的人员；
（四）及时向保卫部门报告暂住人口变动和管理情况；
（五）发现违法犯罪线索及时报告保卫部门。
第十八条 用工单位、外来务工单位及个体业主禁止使用下列人员：
（一）在常住户口所在地被依法管制、取保侯审、监视居住人员；
（二）保外就医、监外执行的劳改、劳教人员；
（三）有精神病、未治愈的传染病患者；
（四）有两劳、少管、流氓、盗窃史的人员；
（五）１６周岁以下的儿童。
第十九条 依照有关规定，向暂住人口出租房屋的单位和个人，应遵守下列规定：
（一）不得出租给无身份证件、未办理暂住登记或未申领暂住证的人；
（二）发现承租人有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的，及时向保卫处报告；
（三）落实治安防范措施；
（四）不得包庇犯罪、不得提供违法犯罪活动场所。第四章 奖励与处罚
第二十条 在执行本办法过程中，有下列情形之一的，由保卫部门报请学校予以表彰、奖励：
（一）管理制度、措施落实工作成绩显著的；
（二）及时发现、制止违法犯罪活动、预防重大刑事、治安案件发生的；
（三）举报违法犯罪行为，积极协助公安机关和保卫部门查处案件有功的；
（四）在暂住人口管理工作中有其他突出成绩的。
第二十一条 对违反本办法，有下列行为之一的，依据《中华人民共和国治安处罚法》相关规定处理：
（一）不按规定申报暂住登记，申领暂住证，经通知仍不办理的；
（二）不按规定办理注销、延期或重新申领暂住证手续的；
（三）拒绝本校保卫部门查验暂住证的；
（四）来校劳务人员３日以上不办理出入证的；
（五）违反本办法和第十九条之规定的。
第二十二条 发现暂住人员中有违法犯罪活动、知情不举，包庇窝藏犯罪分子的人员，按法律、法规处罚。
第二十三条 违反本办法有下列情形之一的，由保卫部门通知其限期改正，逾期不改的，对责任人依据相关法规处理：
（一）不按规定签订《暂住人口治安管理责任书》的；
（二）不按规定报告暂住人口变动情况的。
第二十四条 暂住人口管理工作应当严守法纪，秉公办事，对于徇私舞弊，玩忽职守的，视情节轻重，予以批评教育、行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十五条 外国人、华侨、港澳台人员来本校暂住的按国家有关规定办理。
第二十六条 本办法自公布之日起执行，并由保卫处具体负责组织实施。
附件2
郑州科技学院
临时工、流动人口治安管理的暂行规定
为了加强对临时工、流动人口的管理，创造良好的校内治安环境，贯彻落实学校的安全保卫责任制，根据中央综治委有关通知精神，结合学校实际情况，制定本规定：
一、临时工、流动人口是指进入校内从事建筑、维修的临时工、季节工、零修工（三工），建筑队、维修队、运输队（三队）；校内从事餐饮加工人员、清洁卫生人员等雇用人员；各种类型的培训班、辅导班、函授班学员等。
二、校园内房屋不得随意承租给校外人员，经学校主管部门批准的，要报保卫处备案。
三、对临时工、流动人口的管理，要严格实行“谁用工、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，各用工部门要对所属流动人员严格管理，用管结合。
四、各用工部门要严把录用关。外来人员要凭村乡证明、居民身份证、暂住证和外来人员务工许可证进校务工；禁止无证录用；禁止录用有劣迹的人员。
五、临时工一经录用，用工部门要与保卫处签定《流动人口治安管理责任书》，并认真填写《流动人口登记表》报保卫处治安科；使用期限在六个月以上的固定临时工要贴一寸免冠照片。
六、用工部门辞退“三工”人员，应及时到保卫处办理注销手续，使保卫部门及时、准确、全面地掌握校内流动人口的增减变动情况。
七、校内举办的各类培训班、辅导班、函授班，主办部门要将举办期限、学生基本情况提前三天报安全保卫科。
八、“三工”人员和培训学员的住处应相对集中，并严格落实各项防火、防范措施；安全保卫科要定期检查。
九、临时工、培训学员住处不得留宿外人，不准男女同楼混住。
十、凡进入校内从事各种活动的流动人员，应严格遵守国家法令和学校各种规章制度。
十一、临时工工余时间不得在校内乱走乱串，进出校门要自觉接受门卫的盘查，禁止无证携带物品出门。
十二、物品库房、危险品库、重点实验室等要害部门雇用的临时工，录用时应做全面了解，有疑问的还应走访或发函调查；一经录用，要严格管理，并要定期进行安全和业务培训。
十三、“三工”人员和培训班学员如有违法犯罪行为，除依法追究当事人的责任外，主管部门（用工单位）要负领导责任。
第一条 为了加强暂住人口管理，保障暂住人口的合法权益，维护社会治安秩序，促进经济发展，根据《中华人民共和国户口登记条例》及国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本省行政区域内暂住人口的管理适用本规定。
外国人、无国籍人、华侨和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民来本省暂住的，适用国家有关这些人员的规定。
第三条 各级人民政府应当加强对暂住人口治安管理工作的领导，组织协调有关部门做好暂住人口的管理工作。
公安机关是暂住人口治安管理的主管机关。公安派出所负责辖区内暂住人口管理的具体工作。
工商、民政、劳动和社会保障、建设、计划生育等部门根据各自职责依法对暂住人口实行管理。
居（村）民委员会和雇用、留宿暂住人口的单位和个人应当协助公安机关做好暂住人口的管理工作。第四条 公安派出所根据需要可以在居（村）民委员会聘用暂住人口协管人员；居住暂住人口较多的机关、团体、部队、企业、事业单位和水上船舶等，应当根据需要确定暂住人口协管人员，协助做好暂住人口的暂住登记、暂住证发放等项管理工作。
第五条 对暂住人口的管理实行暂住登记和暂住证制度。
离开常住户口所在地的市区或者乡、镇，在本省行政区域内暂住居住的人员，应申报暂住登记。
拟在暂住地居住一个月以上、年满十六周岁的暂住人员，在申报暂住登记的同时，应当申领暂住证。
探亲、访友、旅游、就医、出差等人员，可只申报暂住登记，其中住宿旅馆（宾馆、招待所）或住院就医的，住宿登记或住院登记视作暂住登记，不申领暂住证。但从事经营活动在旅馆（宾馆、招待所）包房居住一个月以上者，应依照本办法的规定申领暂住证。
凡暂住在直系亲属家中的人员（本规定第六条所述人员除外）不办理暂住登记，不申领暂住证。第六条 正在服刑的罪犯和劳动教养人员经监狱、劳动教养机关批准回家探亲的，应当在到达暂住地二十四小时内，持批准证明，到所在地公安派出所申报暂住登记，返回时须申报注销。
第七条 暂住人员申报暂住登记、申领暂住证，须持本人居民身份证或身份证明，到暂住地公安派出所或暂住人口登记证，按以下规定办理：
（一）居住在居民家中的，由户主或暂住人员持户主的户口簿办理；
（二）居住在机关、团体、部队、企业、事业单位内部或工地、工场和水上船舶的，由单位或雇主将暂住人员登记后办理；
（三）居住在出租房屋的，由房屋出租人带领暂住人员持租赁合同和公安派出所核发的《房屋出租治安管理许可证》办理；
（四）居住在旅馆（宾馆、招待所），应申办暂住证的，由旅馆（宾馆、招待所）负责人员办理；
（五）居住在其他地方的，由个人直接办理。
申领暂住证的成年暂住人口，同时还应出示经有效查验的婚育证明；对无婚育证明的，可先行登记，待补办婚育证明后，再签发暂住证。
第八条 暂住人员申领暂住证的，公安派出所应当及时审查，符合发证条件的，应于当日内发给暂住证，不得拖延刁难。
对无合法身份证件、无合法居住场所、无合法经济来源的外来人员，不得办理暂住证。
第九条 暂住证是暂住人员在暂住地的合法居住证明，其合法权益受法律保护。除人民警察依法执行公务外，其他任何单位和个人不得收缴或扣押暂住证。
第十条 劳动和社会保障部门、工商部门在为暂住人员办理务工许可证、营业执照时，应当查验其居民身份证和暂住证，凡未办理暂住证的，应督促其补办。
第十一条 暂住证为一人一证，有效期限最长为一年。有效期满需继续暂住的，应当在期满前到原发证单位办理延期手续，延期不得超过一年。
暂住证延期届满仍需继续暂住的，应当在期满前按本规定第七条重新办理暂住证。
暂住证遗失或损坏的，应及时到原发证的公安派出所办理补领手续。
变更或更正暂住证管理项目的，应当到原发证的公安派出所办理变更、更正手续。
禁止任何单位和个人伪造、涂改、买卖暂住证。
第十二条 暂住人员在暂住地死亡的，雇用、留宿暂住人员的单位和个人应当及时报告暂住地公安派出所。第十三条 暂住人员应当遵守下列规定：
（一）遵守国家法律、法规和其他有关规定；
（二）按照本规定申报暂住登记、申领暂住证，离开暂住地时，应办理注销登记手续，交回暂住证；
（三）遇有公安机关工作人员执行公务，查验暂住证时，应接受查验，不得拒绝；
（四）不得使用伪造的暂住证或者借用他人的暂住证。
第十四条 公安机关负责实施暂住人口治安管理，应当履行下列职责：
（一）制定暂住人口管理制度，培训暂住人口管理人员；
（二）依法进行暂住人口登记，发放、注销暂住证及证件审验等治安管理工作；
（三）检查、督促有关单位和责任人落实暂住人口的管理措施；
（四）依法查处涉及暂住人员的刑事、治安案件和违反暂住人口管理规定以及侵害暂住人员合法权益的行为；
（五）做好暂住人口统计工作；
（六）与民政部门共同做好对无合法证件、无固定住所、无生活来源的流浪乞讨人员的收容遣送工作。第十五条 实行暂住人口治安管理责任制，接纳、雇用、留宿暂住人口的单位和个人，是暂住人口管理的责任人，应当配合公安机关做好暂住人口治安管理工作，并承担下列责任：
（一）对暂住人口进行经常性的法制、职业道德和安全知识教育；
（二）协助公安机关做好暂住人口登记管理工作，落实各项安全保卫措施；
（三）督促、帮助雇用的暂住人员办理暂住证；
（四）及时向公安派出所报告暂住人口变动和管理情况；
（五）发现违法犯罪活动及时报告公安机关或有关部门。
第十六条 凡以营利为目的，出租房屋供他人居住或经营的单位和个人，在房屋出租之前，须向公安派出所申请领取《房屋出租治安管理许可证》，并遵守下列规定：
（一）不得出租给无合法有效证件的承租人；
（二）承租人是暂住人员的，应当带领其到公安派出所申报暂住登记，办理暂住证；
（三）发现承租人有违法犯罪行为的，应及时向公安机关报告；
（四）落实治安防范安全措施；
（五）不得包庇违法犯罪嫌疑人，或为违法犯罪行为提供活动场所。
第十七条 发放暂住证、《房屋出租治安管理许可证》，可依照省物价、财政部门核定的标准收取费用。第十八条 暂住证、《房屋出租治安管理许可证》由省公安厅统一制定式样。第十九条 单位和个人执行本规定成绩显著的，由各级人民政府、公安机关或所在单位给予表彰、奖励。第二十条 违反本规定，有下列行为之一的，由公安机关予以处罚：
（一）暂住人员不按规定申报暂住登记、申领暂住证，经公安机关通知拒不改正的，处５０元以下罚款，并责令限期登记、办证，拒不登记、办证的，责令限期离开暂住地；
（二）单位不按规定办理暂住人员登记或暂住证，经公安机关通知拒不改正的，对单位处１０００元以下罚款，对直接责任人处２００元以下罚款，并责令其限期补办登记或暂住证；
（三）雇用暂住人员，不按规定办理暂住证或者扣押暂住证，经公安机关通知拒不改正的，处５００元以下罚款；
（四）房屋出租人不按规定为暂住人员办理暂住证或不按规定申办《房屋出租治安管理许可证》的，经公安机关通知拒不改正的，处５００元以下罚款；
（五）出租、转借、买卖、伪造、涂改暂住证的，收缴暂住证，处５００元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得１至３倍的罚款。
第二十一条 违反本规定，构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 当事人对公安机关作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。第二十三条 暂住人口管理人员违反本规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管机关依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
关键词：西汉人口管理制度,编户齐民,惩罚措施,推广影响
西汉自刘邦建立以后, 社会、经济、文化都得到很大发展和进步。其法律的制定也在秦朝法律基础上得到进一步完善。但西汉毕竟是封建社会初期, 他的法律制定存在着明显的中央集权控制观念, 为牢牢控制政权, 严格控制所辖地区百姓的赋税征收“, 编户齐民”政策法规, 就成为西汉强力执行的法律条文。
一、西汉“编户齐民”所体现的严格户籍管护制度
“编户齐民”就是将普通百姓进行登记造册加以监控管理。齐民是当时统治阶级对普通民众的称谓。在《汉书·高帝纪》、《汉书·梅福传》中, 都有对编户、齐民的详细解读。“编户者, 言列次名籍也, 齐, 等也, 无有贵贱, 谓之齐民。”从这里我们可以看出, 所谓齐民, 就是将普通百姓进行按名次登记注册, 成为户籍的最初形式[1]。
户籍制度, 是我国古代社会发展进步的一个明显标志与特色, 他诞生于春秋时期, 在秦代商鞅变法中就有对人口进行授田、兵役进行登记造册的行为。在商鞅变法的内容中, 商鞅主张将所涉及人员进行记录, 把他们的田宅、四邻、亲属都进行记录, 出生的婴孩随时添加, 亡故之人从记录中撤出。这种记录之法规, 已经具有典型的户籍制度特点。对中央集权统治和管理, 意义重大。秦朝之初时对齐民造册的制定, 仍存在很大缺陷, 到了西汉时期, 统治者总结了以往的法律制定, 对其中一些进行完善和调整, 使西汉户籍制度得到加强的同时也更具体翔实。西汉时期的户籍管理, 对户籍的称谓有很多。据《高帝纪》和《论语·乡党》、《后汉书·吴汉传》中的称谓有“护版”“、负版”。对没有户籍的人称谓“亡命”和“无名数”等很多称呼[2]。
在汉代, 平民是整个社会的主体, 是最重要的社会构成, 必须填写户籍, 这一点毋庸置疑, 是当时西汉政府特别关注的一点。对户籍的格式和填写内容, 从大量古籍中没有留下其格式标准, 但从文字记载中却可以知道当时填写户籍的内容。在《史记·太史公自序》中, 对司马迁的身份进行了记录。“太史令茂陵显武里大夫司马迁, 年二十八, 三年六月乙卯除六百名”。从这里我们可以推测出当时户籍填写顺序应以县、里、爵、姓名、年庚为懦序。西汉对单身人员在户籍填写上也很有讲究。不但要填写个人简历, 还有将单身时间和原因进行填写。整个户籍的填写, 在后面人物作为上都要填写现在的身份[3]。对一些特殊群体, 户籍填写也体现出严格和繁琐。比如戍边和长期野外劳作之人, 在填写户籍时, 还要填写身高、肤色、体质等情况。如《居延汉简甲编》中对河南庄盼的介绍就很有特色:年廿八, 长七尺二寸, 黑色。四月癸卯。对人员肤色等项目的登记, 是为了防止有犯奸坐科者, 在作案后逃脱, 为方便通缉, 这也是为了严格控制人员的流动和掌控。
第二种户籍登记是随军家属或朝廷官吏家属的明细。在《居延汉简甲乙编》中, 就有其所受政府配给, 和与军士或官吏从属关系等一系列明细条文列注。在给这些人进行登记的同时, 还要对家属成员的财产进行登记造册。在《居延汉简甲乙编》中就有对此种类型的详细记录。从女奴的身价, 马匹的价格, 住宅作价、田产和副业都进行了详细记录。这种记录形式, 在现在看来不但繁琐, 而且很多涉及个人隐私等内容。但在封建社会时期, 所有人都是统治者一人的财产, 其秘密也无需对统治者隐瞒。在西汉建立之初, 随着一些赋税项目的设立和使用, 编户齐民政策也跟随其不断完善和填充落实。在记录编写的内容上, 包括以下几方面[4]。 (1) 户主名字:所在地县出生地、里、爵、姓名、年龄。 (2) 家内所有成员名单:与户主关系、姓名、年龄。 (3) 家庭财产及估价:奴婢、田宅、牲畜、生产工具。另外, 原配妻子的籍贯似也在登记内容中, 一些重点掌握的人物, 还要翔实地记录其身高、皮肤肤色等。
二、汉代有效控制人口的主要法律依据
汉代为发展经济和国家建设, 需要大量的资金投入, 这就使征收平民税收成为国家大事。对人口的重视也在情理之中。汉代的编户齐民政策在控制平民时, 主要从三方面来控制人口。第一方面是“案比”。案比是西汉在对齐民编户时的登记和之后的核对。这是对人口进行核查及管理的基础。是摸清人口基数和流动性的一项重要工作。在东汉时期, 案比的时间一般在秋季八九月间。在《汉书·高帝纪》和《汉仪志》中都对案比的时间和所做的措施进行分类记录。西汉的案比时间一般为早春时节, 案比的方式有两种, 一种是由官吏将县内民众统一聚集到县衙所在地, 进行统一核实登记, 将所在地的人员和离开此地的人员再逐一进行勘验。另一种案比是勘察官吏下乡到农户家进行逐一盘查, 与所登记的户籍进行案比。这种下乡的方式, 不会因案比给百姓带来麻烦, 深受乡里百姓的欢迎。同时官员也可勘察百姓所申报的不动产情况, 也可进行新的评估。
第二方面是对脱离户籍管制和离乡迁徙者的限制措施。西汉时期, 因很多农户被地主兼并土地而选择流亡以及边关匈奴侵扰所造成百姓的流离失所, 致使很多百姓成为流民, 他们因没有与官府签订各种合约, 不受官府管辖, 官府也没有从他们那里获得各种税收, 造成了很大的税收流失。控制脱籍之人成为当时地方官员的当务之急。各地官府为增进人口数量和税收, 为此曾采取截堵措施控制当地流民, 也曾到外地引导流民的进入。将这些流民进行编户齐民。使他们能就此安顿, 行动也严格控制, 成为政府财政新的增长点。刘邦建立西汉政权后, 萧何根据秦法《经六篇》制定出《九章律》, 这是西汉对人口控制的最新法律。它在秦律基础上增加了“兴“”廐“”户”三篇内容, 使编户齐民更加翔实[5]。西汉时期阶级等级制度十分明显, 上层社会普遍享有一些特权, 这些人的出行也没有限制, 但在“编户齐民”政策下的普通百姓就没有这样的照顾。当时平民要出行, 需到当地官府申请加盖证明材料, 获得符录方可出行。对平民出行也有相关法律条文。《游士律》就是当时对平民出行的限制法律条文。这些条文的束缚, 使民众出行受阻, 脱离户籍管制难度加大, 官府对民众约束增强。在对脱离户籍管制的惩处上, 西汉还采取连坐形式, 若一户之中有擅自离开脱离者, 其家长需接受三年苦役惩处, 并处罚相当数量的罚金, 其个人财物包括房屋, 田地, 牲畜等都被充公。为制止平民的逃脱, 西汉在编户齐民政策下制定了“流民法”“、舍匿法”惟吏多私, 征求无已。去者便, 居者扰, 故为流民法。当时统治者也曾想过造成流民问题的原因, 为减少流民数量, 单靠法律制裁是不够的, 禁止当地官员对平民的欺诈、勒索才是解决流民产生的根本原因。为鼓励增加人口和户籍数量, 对地方官员政绩考核的一个主要内容就是看在他任期内户籍数量增加多少, 流民数量减少多少。“舍匿法”是对平民脱籍的惩罚性法律。不但要惩罚脱籍者, 而且对藏匿和接待脱籍者之人也要进行惩处。《汉书·王子候表第三上》中有一个案例记载“:元鼎五年, 侯圣嗣, 坐知人脱亡名数, 以为保, 杀人, 免。”师古注曰“:脱亡名数, 谓不占户籍也, 以此人为庸保, 而又别杀人也。”从这个记载中我们可以清楚地看到, 当时社会对脱籍之人的躲避和恐惧, 都不想因此而惹祸上身。凡是接待脱籍者, 本身就构成了犯罪。汉代所设定的编户齐民政策只是为了减少和防止脱籍者, 对人口的流动和迁徙, 只要通过官府批准, 手续齐备了, 还是可以迁徙和流动的。只是这种手续审批相当严格。在迁徙之前, 要将赋税交清, 官府也要看迁徙之人有无徭役在身, 经核实后经乡里、县里官府批示, 核准后方可放行。一些临时离开原籍外出游历和从事其他活动之人, 在出行上也需批准, 办理相关户籍证明[6]。
第三方面是脱籍者的家属存在连坐和经济连带责任。对脱籍者的处罚由来已久, 早在秦商鞅变法时期, 秦朝就制定了严厉法令惩处私自脱籍之人。秦国法令的严厉在这里就可见一斑。当时法令规定“, 令民为什伍, 而相牧司连坐。不告奸者腰斩, 告奸者与斩敌者同赏, 匿奸者与降敌同罚。”在《索隐》中规定, 一家有罪、九家连坐, 如有告发可免连坐, 如没有告则十家同罚。到了汉代, 这种连坐制度得到保留。并因编户齐民政策而更加有效的实行。但汉代赋税的沉重, 让一些人在生活无路之时, 选择逃逸脱籍, 这就使很多人受到牵连, 乃至当地官员。连坐的法律效力使百姓苦不堪言, 生产经济受到很大打击和影响。这样造成了更多人为活命而选择脱籍, 为防止和制止这种现象的继续发生, 汉朝时期在连坐刑罚的基础上, 又增添了一系列的经济刑事的连带处罚。有些刑事经济责任现在听起来十分可怕。比如在族内有脱籍者, 不管告不告发, 都要受到不同程度的惩罚。脱籍之人所承担的经济义务由其家族多倍承担。这种措施的出台, 使得脱籍者户籍流失, 留下的亲属忧愁困苦的惨状。这样的行为人数少时, 还可以用法制来控制, 当脱籍者人数多时, 留下之人已经没有了生活出路, 只能选择逃脱当流民。
从汉代“编户齐民”的内容上我们可以看出西汉王朝对人口控制的重视程度, 这种控制, 一定程度上保证了平民居住的稳定, 改善了汉代赋税收支状况。但这种编户齐民政策的实施, 限制平民自由和经济社会的发展, 劳动者被严格控制在劳动位置, 无法发挥其创造力和流动性。同时也束缚了汉代经济技术的交流和融合过程。“编户齐民”既促进了经济人口的发展壮大, 也对国民经济成长产生制约因素“, 编户齐民”政策的推广, 使西汉百姓的生活负担更加沉重。
参考文献
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[2]商君书·去强.
[3]史记·萧相国世家.
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据预计，目前，中国有近1亿人口进入婚育期，处在生育旺盛期（20岁～29岁）的育龄妇女每年增加200万。并且，由于我国生育政策的调整，部分人还可以生育两胎。中国每年将新出生人口1300多万，占全球人口出生总量的近10%，中国已迎来第四次人口生育高峰。与此同时，婴儿潮带来婴童产业的高速增长：新世纪以来，中国婴童产业的增长率高达30%；2009年，婴童业消费市场规模为7500亿元，已成为仅次于美国的婴童产品消费大国；在今后的一段时间内，婴童经济仍将以每五年翻一番的速度增长，预计规模可达三万亿元。婴童经济的全面爆发，为中国消费市场再添动力，可以说，中国经济已经赢在起跑线（出生点）上，那谁将输在终点线？
由历史看来，事实上，中国前30年的高速发展主要是靠13亿人口的推动，人口红利对中国经济增长的贡献之高，几乎无出其右者。一方面，中国的人口政策、经济增长和社会变迁共同推动了人口的转变过程，人口结构呈现出劳动年龄人口数量多、增速快和比重大的特点，形成了有利于经济发展的人口结构，从而存在潜在的人口红利。据有关数据显示，在前30年里，中国的“人口红利”贡献了约27%的人均GDP。另一方面，人口存量和人口结构特点带动了婴童业、婚庆业、房产业、装饰装修等产业的发展。而“买房才结婚”的习俗又催生了房市的超级繁荣。
目前的问题是，在改革开放30年后的今天，人口红利、要素投入、制度变革、经济全球化等所能提供推动经济长期增长的动力都在减弱。
首先，从人口红利来看，中国十年人口红利黄金期已到临界点：一方面，中国的人口自然增长率目前已低于0.9%，随着出生率的下降，中国劳动力人口数量可能在2013年从增长变为稳定，然后下降。而且，中国的劳动力成本将出现结构性的上涨。这意味着，我国的人口红利将走向枯竭。从事实看来，中国经济活动人口比在2005年就已经达到了一个高峰，自2006年开始，沿海地区逐渐出现的“民工荒”为中国人口红利逐渐接近拐点提供了实证。另一方面，本轮金融危机的本质是G2危机，即中国过度生产、美国过度消费的危机：“在全球经济化”的旗帜下，中国搞外向型经济，过度生产而内需不足，经济主动权交给国外，而国内民生保障等问题不少；在美元霸权的支配下，美国最大限度地利用其“货币特权”攫取铸币税收入，以此掠夺他国的资源。只有对其进行结构性纠偏才能让各国真正走出危机，这也意味着过去中国依靠人为压低要素价格、坐享人口红利的时代已经一去不复返。
其次，中国正面临着养老危机。中国目前人口发展的一个明显趋势是，老年人口比例将逐步加大。2005年底，全国1%人口抽样显示，我国65岁以上人口占总人口数的7.7%。按照老龄化评判标准，我国已成为人口老龄化国家。发达国家在进入老龄化社会时，人均国民生产总值在5000美元至1万美元，目前平均达到2万美元，在我国进入老龄化社会时，人均国民生产总值才1000多美元，是典型的“未富先老”。
第三，中国也面临着可用资源短缺等方面的危机。对应于13亿人口的是，各种资源资产变得相对稀缺。一个突出的表现是房地产。目前房地产行业通吃“阳间”和“阴间”。在阳间，房价高不可攀，中央政策不断，但仍不可遏制。房产已从必需品演变成奢侈品。阴间：甚比阳间，墓地价格不菲且限制种种，由此演变出塔葬、树葬、花葬等多种形式，未来墓地将从实体形式走向虚拟形式。
第四，中国还面临着社会分配制度和机会均等的危机。一方面，在收入差距问题上，衡量我国城乡居民收入差距的基尼系数在1997年已超过了国际上公认的0.40的警戒线水平，在2007年甚至达到了0.48。如此高的基尼系数，意味着中国的贫富分化问题已经非常严重，有可能“伤害市场价格机制和价格信号，从而导致市场不能发挥其配置资源的功能，降低资源配置效率的情况发生。”另一方面，目前中国社会上的机会越来越少，低收入阶层通过自身努力跃升为中产阶层、中产阶层跃身为富裕阶层的机会越发渺茫；“蚁族”、“蜗居”、农民工地位、二代农民工及“官二代”，隐形世袭现象形成悬殊反差。
我国人口负担越来越重，原有的发展模式已不可持续；而增加社会福利，二次分配的压力则会越来越大。中国已经处在典型的由低中等收入国家向高中等收入国家行列转型跃升的阶段。从历史经验来看，这是一个敏感的阶段。在这一阶段，转型成功，中国经济将进入高中等收入国家行列；转变过快，出现“福利赶超问题”，就会陷入拉美国家目前所面临的“中等收入陷阱”，而中国原有的增长机制就会被路径锁定，导致经济停滞和转型失败。
从世界范围来看，这也是一个敏感的时代，社会福利制度的取向决定着各国的经济、政治的走向。
在欧洲，以德国为首的国家在政治危机中逐步建立了现代高福利制度，福利政策实行从摇篮到坟墓的全面照顾。然而，这却是造成欧洲人懒惰的原因之一。其对经济的影响是导致经济增长缓慢，失业率高启，公共债务负担加重，国际竞争力下降；其对政治的影响，最典型的莫过于目前仍在上演的欧洲主权债务危机和瑞典社会模式成功地“向右转”。经典的“欧洲高福利模式”正在颠覆欧洲各国的政治经济格局，使其在本轮金融危机和主权债务双重危机中显得不堪一击。为摆脱危机，欧洲正在试图校正政府大包大揽的模式，增加个人责任，发挥市场作用，减轻政府负担，成为各国通行的做法。这一轮改革后，“三方共负”型社会保障将有可能取代欧洲“传统型”社会保障模式。然而，社会福利体系一旦嵌入到相应的社会结构中，就具有了一定的刚性，欧洲要改革现有的高福利模式很难。
在亚洲，由于历史和经济发展等方面的原因，各国的福利制度普遍规模较小，且呈家庭化倾向较重和条块分割的特点。增长优先的发展模式使一些国家患上了“福利病”，导致经济增长缓慢，甚至出现了“失去的10年（日本）”。福利资源分配不均和阶层化倾向严重，社会保障制度问题还促使部分地区进入政治转型期，台湾地区在由原来的威权政治转向民主政治过程中所走的“反福利”国家的道路即是实证。基于可持续发展的需要，普遍增进国民福利，从高增长低福利到国民经济与国民福利同步发展成为亚洲国家的选择，并逐渐形成具有自身特色的“东亚儒家”福利模式。
当然，任何一种社会制度都是不完美的，都需要在左右选择中进行权衡，并随着时代的发展进行调整。在欧洲，高福利制度给社会发展带来相当的弊端，使得减少社会福利制度和消减社会福利支出，让国家尽可能的退出社会公共项目的领域，让市场接管国家的一些基本职能，提高经济的竞争力和增长水平成为其当务之急。“向右转”便顺应了这种发展趋势。在亚洲，高增长低保护的发展模式不可持续，尊重国情与尊重福利制度的发展规律，通过公平、普惠的社会福利制度安排来促进亚洲人民的全面、自由发展，已势不可挡。“向左转”是其历史发展的必然选择。
在中国，长期的“负债式发展”、“负福利”特征相当明显。而从现有的社会福利保障体系的基础来看，尚存在社会保障的覆盖面窄、地域性差别较大，政府、企业个人的权利与责任边界不清晰，社会保障标准不一，历史遗留问题的逃避形成制度性缺陷，社会保障基金缺口大、收支不平衡，医疗保险制度改革相对滞后，社会救济不尽如人意等诸多问题。而且，还存在一定的碎片化制度的倾向（目前我国主要存在5～6个碎片：公务员制度、事业单位制度、城镇企业制度、农民工及务农农民制度）。就社会保障程度而言，中国最强势群体（公务员）的保障程度最高，最弱势群体（农民）保障程度最低。中国在目前的发展阶段，需要较好的社会福利制度为其经济起飞做准备和后盾。中国的“向左转”也是经济发展的必然选择。
危机催生中国经济战略拐点，中国需着力构建自己的社会福利保障体系。未来的可能趋势是：
第一，中国政府或将加大二次分配的力度。在再分配领域，政府通过提高税收和转移支付水平，对收入进行二次分配，调节收入在不同人群、不同地区之间的分配关系，在国有财富的分配上，加大对西部、中部、东北、农村等地区的投入力度。
第二，对低端人群进行兜底。政府通过建立健全社会保险、社会福利和社会救助机制，通过构建社会安全网，保护弱势群体。通过政府转移支付，提高社会救济、老年残疾、住房福利及优抚等多方面的保障。
第三，防止制度碎片化。碎片化制度极易形成“职业隔离”，使得“局外人”难以进入，从而造成龙生龙，凤生凤，贫者贫，富者富的内部循环，社会流动性较差，是不可取的。而通过扩大社会保险覆盖面，发展农村社保，缩小贫富差距等来建立统一、普惠型的社会福利制度是大势所趋。
目前，或许是中国社会制度变革的好时机，既有历史经验，也有前车之鉴。中国要不输在终点，需要结合自身现有的基础情况，构建具有竞争力的福利制度,如以繳费型的社会保险为核心的多形式、多层次的社会保障制度体系等。
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