危险货物运输管理宣传单（精选11篇）
危险货物运输企业及驾驶员：
你们好！
为规范道路危险货物运输市场秩序，保障人民生命财产安全，保护环境，维护道路危险货物运输各方当事人的合法权益，信州区公路运输管理所决定自6月份在全区开展道路危险货物运输安全宣传活动。为了使您对这次活动有一个全面细致的了解，我们将危险货物运输管理工作规范介绍如下，以方便您在从事危险货物运输过程中更好地了解和遵守国家的规定，继续为我区的发展建设做出贡献。
道路危险货物运输管理
一、道路危险货物运输市场管理
道路运输管理机构应当加强对道路危险货物企业和非经营性道路危险货物运输单位的日常监管，规范运输行为。
1．按照“三关一监督”的要求，督促道路危险货物运输企业和非经营性道路危险货物运输单位建立完善安全生产管理制度，落实安全生产管理责任。
2．要求道路危险货物运输企业和非经营性道路危险货物运输单位按照国家标准《道路运输危险货物车辆标志》（GB13392-2005）的要求，在危险货物运输专用车辆上悬挂标志灯和标志牌。
3．检查督促道路危险货物运输企业和非经营性道路危险货物运输单位加强安全生产管理，配备专职安全管理人员，制定突发事件应急预案，严格落实各项安全制度。
4．监督检查道路危险货物运输企业和非经营性道路危险货物运输单位聘用具有相应从业资格证的驾驶人员、装卸管理人员和押运人员。
5．督促道路危险货物运输企业和非经营性道路危险货物运输单位对从业人员进行经常性的安全、职业道德教育和业务知识、操作规程培训。
6．严把车辆技术关，防止技术等级未达到一级的车辆从事危险货物运输。
7．监督道路危险货物运输企业和非经营性道路危险货物运输单位严格执行交通行业标准《汽车危险货物运输规则》（JT617-2004）和《汽车运输、装卸危险货物作业规程》（JT618-2004）。
8．监督检查道路运输危险货物运输企业和非经营性道路危险货物运输单位使用罐式车辆或厢式车辆、专用容器运输剧毒、爆炸、易燃、放射性危险货物，车辆应安装行驶记录仪或定位系统。
9．监督检查道路危险货物运输车辆配备有效的通讯工具。
10．监督检查道路危险货物运输企业和非经营性道路危险货物运输单位不得使用罐式专用车辆或者运输有毒、腐蚀、放射性危险货物的专用车辆运输普通货物。
11．监督检查危险货物专用车辆根据所运危险货物的性质配备必需的应急处理器材和安全防护设施设备。
二、道路危险货物运输管理档案
道路运输管理机构应当建立道路危险货物运输企业和非经营性道路危险货物运输单位管理档案，并保存完整。
（一）道路危险货物运输企业管理档案
道路危险货物运输企业管理档案应当包括以下内容：
1．《道路危险货物运输经营申请表》（原件）；
2．《道路危险货物运输行政许可决定书》（原件）；
3．《道路危险货物运输经营许可证》（复印件）；
4．运输危险货物的类别、项别及运营方案；
5．企业章程文本；
6．投资人、负责人身份证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书；
7．拟投入车辆承诺书，包括专用车辆的数量、类型、技术等级、通讯工具配备、总质量、核定载质
量、车辆数以及车辆外廓长、宽、高等明细表；罐式专用车辆的罐体容积，罐体容积与车辆载质量匹配情况；运输剧毒、爆炸、易燃、放射性危险货物专用车辆配备行驶记录仪或者定位系统情况；
8．已聘用或拟聘用驾驶员的机动车驾驶证复印件，驾驶员、装卸管理人员、押运人员的从业资格证复印件；
9．已购置或者现有专用车辆的行驶证复印件、车辆技术等级证明（车辆技术检测合格证）原件；
10．罐式专用车辆的罐体检测合格证或检测报告复印件；
11．安全生产制度文本，内容包括安全例会制度、安全生产检查制度、安全管理制度、车辆维修维护保养制度、设施设备安全管理制度、各种岗位责任制、安全责任书、事故处理应急预案等；
12．危险货物运输专用车辆的前、后、侧面及办公场所、停车场地或专用停车区的照片；
13．《工商营业执照》、《税务登记证》（企业）及消防部门登记证书等复印件。
14．危险货物承运人责任险保单复印件；
15．停车场地、专用停车区域和安全防护、环境保护、消防设施设备的证明材料；
16．其他规定要求归档的资料。
一、强化危险货物运输安全监督管理
(一) 加强危险货物运输作业过程监督管理
一要做到“三个最严厉”的安全监管, 严肃安全纪律。对于各类危险货物运输非法违法行为, 做到最严厉的打击。要开展安全生产专项巡视, 对各级管理部门和企业责任落实做到最严厉的督办。对于安全生产主体责任不落实、隐患排查整改不到位、发生事故的企业, 和安全管理责任落实不到位、失职渎职的管理部门, 要做到最严厉的问责。二要堵塞“三个环节”的安全漏洞, 严守安全底线。在储存环节, 重点堵塞现场安全管理缺失、违规指挥、违章操作等漏洞。在作业环节, 重点堵塞作业人员安全意识淡漠、业务技能不适用等漏洞。在运输环节, 要堵塞水路、道路危险货物运输漏洞。
(二) 加强危险货物运输督查检查
一要开展“三个最严实”的安全检查, 严治安全隐患。各地交通运输主管部门要督促企业开展最严实的企业自查, 各基层管理部门要开展最严实的部门检查, 并随机抽取基层管理部门和重点运输企业开展最严实的监管督查。二要实行“两个最严格”的安全生产管理, 严把安全关口。严格履行法定许可程序, 实行最严格的运输作业前安生生产条件管理。强化现场作业的全过程监控监测, 实行最严格的现场作业管理。
(三) 深化危险货物运输安全专项整治行动
针对道路水路危险货物运输、港口危险货物罐区和油气输送管线等重点领域, 开展危险货物专项整治行动, 建立健全隐患排查治理体系, 对重大隐患实行挂牌督办, 凡整改仍达不到要求的, 根据相关法律、法规规定停产停业整顿。严厉打击危险货物运输非法违规行为, 重点打击无证经营、越范围经营、超速超载、疲劳驾驶、非法改装和非法夹带危险货物运输等行为。
二、加强从业人员培训和监管队伍建设
(一) 强化从业人员教育培训
一是督促企业健全并落实安全教育培训制度, 切实抓好从业人员岗前培训、在岗培训和继续教育。二是重点要强化危险货物运输企业主要负责人、安全管理人员、驾驶员、装卸管理人员、押运人员等人员的教育培训。
(三) 加强危险货物运输安全监管队伍建设
一是各级交通运输管理部门、特别是负有港口危险货物罐区监管职责的管理部门, 要加强危险货物运输安全监管队伍建设, 配备具有专业知识的监管人员。二是部、省交通运输管理部门要建立危险货物运输安全生产专家库, 让专家参与技术咨询、督促检查和参谋决策等工作。
三、推进危险货物运输安全生产风险管控
(一) 开展危险货物运输风险防控
一是建立安全生产风险管理制度, 开展风险源辨识、评估, 确定风险等级, 制定具体控制措施。二是细化落实重大风险源安全管控责任制, 建立风险源数据库, 并按照有关规定做好重大风险源报备工作, 实时掌握重大风险源变化情况, 采取有针对性的管控措施, 实现全过程控制。
(二) 加强危险货物运输事故应急处置
一是强化“三个环节”的应急管理, 严防次生事故。要完善应急预案, 加强应急演练, 强化应急响应。二是危险货物运输企业要编制具体的危险货物运输事故应急预案和操作手册, 并发放到相关车船和一线从业人员。三是加强应急救援能力建设, 配备应急装备设施和物资, 加强专兼职应急救援力量建设, 有条件的应建立专业应急救援队伍。
四、建立危险货物运输安全生产长效机制
(一) 加强危险货物运输安全生产法规建设
一是认真梳理并进一步完善危险货物运输安全生产法规制度, 及时废止不必要的法规。二是各地交通运输管理部门和海事管理机构要结合当地的实际情况, 加强与地方人大、政府及相关部门的沟通协调, 加快危险货物运输相关法规的制修订工作。
(二) 加强危险货物运输安全生产技术和信息化应用
一是充分发挥全国道路危险货物运输联网联控信息系统的管控作用, 提高联网联控系统在过程管理、监管执法、信息共享等方面的应用水平。二是加快推进长江危险货物运输、港口危险货物码头和港口危险货物罐区监测监控等信息系统建设和完善。三是加强物联网、车联网、船联网等关键技术在危险货物运输安全监督管理工作中的应用, 加大危险货物运输防泄漏、应急处置等关键技术研发和应用力度, 积极引导使用安全技术性能高的运输工具和设施装备。四是建设全国重点监管企业、车船、人员信息数据库;积极推进道路水路危险货物运输重要信息与路网、通航信息以及相关重要监督管理信息跨区域、跨部门的共享。
(三) 加强区域和相关部门协作配合
加强与公安、安监、环保、海关、质检等相关部门和周边地区的沟通协作、密切配合, 进一步建立健全协调联动工作机制和应急反应机制, 特别要在当地政府统一领导下, 加强对港口危险货物罐区、库 (堆) 场和油气输送管线, 道路危化品和烟花爆竹等易燃易爆物品以及剧毒和放射性物质运输等领域的联合执法, 切实解决危险货物运输安全生产方面存在的深层次问题。
摘要：天津滨海新区瑞海公司危险货物仓库起火爆炸事故发生以后, 受到全社会的广泛关注。为此, 危险货物运输的安全监督被重新提上日程, 需要从各个方面加强危险货物运输的安全监督管理工作。
关键词：危险货物,安全监督,运输安全
参考文献
[1]章良.辽宁省道路危险货物运输市场现状及对策[J].中国电子商情, 2014.
纵观全球对危险品物流安全的关注历程以及上述标准、法规的具体内容，不难看出，危险货物运输与管理的规范性主要从以下几个方面加以控制：信息传递、统一协调、信息充分性、明确责任、操作规范、应急处理和人员培训。
信息传递
危险货物的特性、危害、处理方法等信息在物流运输各环节准确、充分的沟通传递，是运输安全的重要保证。如MSDS(货品安全信息卡)及各种运输单证在生产商、货运代理、运输车队、船公司、航空公司、仓储、接收站、分销商、下游企业、消费者等各个流转环节的交接转移，在所有的标准、法规中均有要求。其中，MSDS是化学品生产商和进口商用来阐明化学品的理化特性以及对使用者的健康可能产生危害的一份文件，并载明危险化学品的燃、爆性能，毒性和环境危害，以及安全使用、泄漏应急救护处置、主要理化参数、法律法规等方面信息，是传递化学品危害信息的基本文件。
为进一步确保信息的沟通和共享，欧盟颁布了REAcH指令(《关于化学品注册、评估、授权与限制制度》)，对3万多种化学品及其下游的纺织、轻工和制药等产品的注册、评估、许可和限制等进行集中管理，指令于2007年6月1日其生效，其规定对于年产或进口超过1吨的化学品，必须在欧洲化学品管理局(ECHA)进行注册登记。
统一协调
为保证物流供应链中所有相关者对货物的特性和危害信息理解准确，货物的说明书、包装、标识合运输单证等必须遵从一个全球统一的方法。联合国GHS(化学品全球协调制度)的推出旨在解决这个问题，它对货物的分类、编码、标识、包装和MSDs格式进行了统一的规定，并在全球推广执行。如今，许多国家和地区已经采用GHS的方法，但联合国尚未针对各国强制执行制定出时间表。欧盟为了加快实施GHS，在GHS的基础上颁布了CLP法令(化学品分类、标识，包装规定)，并制定了明确的时间表，要求所有2010年12月1日之前投放欧盟市场的化学品，必须在2011年1月3日之前通过ECHA的在线平台IT-toolREACH－11按照CLP法令加以通报。
在中国，GHS化学品全球协调制度也越来越多地被化学公司和物流企业所使用。
信息充分性
在货物运输和交接过程中，货品信息传递既需要简单明了，也必须完整充分，才利于货物运输的安全性。例如，在IMDG(国际海运危险品规则)中，危险品列表详细列示各种危险品的联合国统一编码、正确的运输名称、类别、包装组别、海洋污染物、限量免除、一般性包装要求、中型散装容器、罐柜包装要求、应急响应程序和隔离组别等信息。在运输单证上，IMDG要求清楚地载明货物的编码、名称、类别、包装组别、隔离组别、应急程序和是否海洋污染物等信息，以便物流操作员可以立刻了解到货物的主要特性。而在航空危险品法规中，IATA DGR还规定了液态货品的吸收剂用量，并要求载明货品是否带有磁性，是否为低温液体，以及24小时响应电话。
明确责任
为配合标准或法规的贯彻执行，责任划分是必不可少的。前述各项法规、指令都明确指出了责任人，多数情况下发货人(Shipper)是主要责任人或承担全责。IMDG和IATA DGR要求发货人在运输单据上签字承诺货品信息详实准确，分类、包装、标识均符合有关规定，对于集装箱、车辆运输的货物，负责装载的人员也必须签署申明包装的规范性。
操作规范
除了货品的信息说明、标识和包装等需要符合有关法律法规外，危险品运输、仓储的作业过程也须规范，以最大程度地减少因不规范操作而导致事故发生。SQAS(安全质量评估体系)在这方面进行了规定，内容涉及物流公司的管理责任制度、人员招聘培训、SHEQ绩效分析、管理评审、保险、风险评估、个人防护设备、应急响应、职业健康、安保、分包商管理、设备检查与维护、安全驾驶行为、作业规程、订单处理和基础设施等多个环节。
应急处理
一旦出现事故(如泄露)，现场应如何处理危险货物，也是危险品运输管理中必不可少的内容。IMDG中指出了各种危险品的应急响应程序，并要求清楚地写在运输单证上，IATA更强调了24小时应急电话，SQAS要求物流公司不但要制定应急程序，并且还需要通过演练对应急响应程序加以测评和改进。
人员培训
人员培训无疑是影响危险货物运输与管理规范性实施的重要因素。IATA DGR对于人员培训要求最为严格，明确指出几乎所有直接或间接处理危险品的人员都必须参加参加IATA指定章节的培训，并且需要考试合格，包括发货人、包装人员、货代处理危险品人员、货代处理非危险品人员、货代搬运危险品人员、航空公司或地面的接收危险品人员等。
上述几个方面能帮助危险品生产企业、运输公司和采购方梳理危险货物运输与管理的规范性，理解纷繁复杂、层出不穷的标准和法规之间的内在联系。
西安局依据铁道部有关规定,依托行政管理资源和专业管理优势,充分发挥铁路安全监管职能,联合地方政府及企业,对危险货物运输实施共管共建,初步构建了具有西安局特色的危险货物运输管理新模式,实现了安全稳定、效益良好的目标.
作 者：西安铁路局货运处 Innovation and Practice of Dangerous Goods Transpo 作者单位：西安铁路局,货运处,陕西,西安,710054刊 名：铁道货运英文刊名：RAILWAY FREIGHT TRANSPORT年，卷(期)：“”(3)分类号：U294.1关键词：危险货物 运输管理 共建
(征求意见稿)起草说明
一、编制背景和必要性
2013年3月，铁路实行政企分开体制改革，国务院办公厅发布《国家铁路局主要职责内设机构和人员编制规定》，明确了国家铁路局主要职责之一为“负责铁路安全监督管理”，并作为加强的重要职责之一。
2013年7月，国务院第18次常务会议通过的《铁路安全管理条例》（国务院令第639号）取消了铁路危险货物承运人、托运人资质许可，将政府管理由事前审批转为事中事后监管。
2013年12月，国务院第32次常务会议通过的《关于修改部分行政法规的决定》，修改了《危险化学品安全管理条例》，明确“铁路监管部门负责危险化学品铁路运输及其运输工具的安全管理”。
2006年1月发布的《烟花爆竹安全管理条例》规定，经由铁路运输危险货物的，依照铁路运输安全管理的有关法律、法规、规章的规定执行。
为了贯彻落实国家相关法律法规，以及铁路政企分开体制改革和行政审批制度改革要求，促进铁路行业规范危险货物运输安全管理，落实铁路运输企业安全主体责任，加强取消许可后的危险货物运输安全事中事后监管，国家铁路局经多方面听取意见，反复研究，组织起草了《铁路危险货物运输安全监督管理规定》（以下简称《规定》），拟以部门规章发布。
二、编制依据和参考文件
本规定的编制主要依据《安全生产法》、《铁路法》、《铁路安全管理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《放射性物品运输安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》。
同时，还参考了联合国危险货物运输专家委员会《关于危险货物运输的建议书 规章范本》、《危险货物分类和品名编号》（GB6944）、《危险货物品名表》（GB12268）等法，学习借鉴了道路、水运、民航等部门危险货物运输安全管理的经验和做法。
三、主要内容
《规定》包括总则、运输条件、运输安全管理、监督检查、附则等5章共39条，主要有以下四个方面的内容。
1．体现铁路行业特点，促进安全持续发展。《规定》结合综合运输体系建设和不同运输方式合理分工的同时，结合铁路危险货物运输的特殊性和成功经验，参照其他行业的做法，明确了3个基本问题。一是明确铁路运输的危险货物品名根据相关法律法规和标准的规定确定；二是明确高速铁路、城际铁路等客运专线以及旅客列车、零担禁止运输危险货物；三是明确《规定》适用于铁路危险货物运输活动的相关单位，包括铁路监管机构以及铁路运输企业、专用铁路、铁路专用线等。2．规范运输条件，强化源头监管。按照《危险化学品安全管理条例》，结合铁路体制改革和运输实际，一是加强了取消行政审批后的危险货物运输安全监管，规定了铁路危险货物办理地点、设备设施、运载工具、运输包装等方面应当具备的条件。二是针对铁路运输特点，继承了铁路危险货物运输安全管理的成功经验，对新品名、新包装，以及罐车、集装箱、专用车辆装运危险货物的运输条件作出规定。
3．落实安全主体责任，加强运输过程控制。明确了铁路运输企业、专用铁路、铁路专用线等危险货物运输单位承担本单位安全生产主体责任，并从制定完善相关制度办法和作业规程，加强从业人员安全培训，以及危险货物托运、承运、储存、装载及加固、装卸、押运、交接、行车组织等运输全过程安全管理等方面对运输单位的安全主体责任进行细化规定。同时，要求铁路运输企业在法定假日和传统节日等运输高峰期或者恶劣气象条件下，以及国家重大活动期间，应当采取安全措施。
广东省道路危险货物运输管理办法 第一章 总 则
第一条 为加强道路危险货物运输管理，保障运输安全，根据交通部《道路危险货物运输管理规定》和省有关规定精神，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于在广东省境内从事道路危险货物运输(含相关的搬运装卸，车辆维修、运输服务)的单位。
第三条 危险货物是指在运输、装卸和储存保管过程中，容易造成人身伤亡和财产损毁而需要特别防护的具有爆炸，易燃，毒害，腐蚀、放射性等性质的货物。其品名分类以交通部颁发的《汽车运输危险货物品名表》为准。
第四条 道路危险货物运输技术规范，按交通部标准T3130《汽车危险货物运输规则》和国家标准GDl3392 《道路危险货物车辆标志》执行。
第五条 各级交通主管部门是道路危险货物运输的行业主管部门，负责本办法的贯彻实施。第二章 审 批
第六条 凡从事道路危险货物运输的单位，应具备下列业条件：(一)具有完善的企业章程；
(二)具有健全的组织机构，经营设施符合规定条件；(三)具有相应的资金，流动资金不少于车辆价值5％；(四)车辆技术状况，必须符合以下标准；
1、车厢、底板平坦完好、栏板牢固，铁质装运易燃，易爆货物时应采取衬垫防护措施，衬垫不得使用松软易燃材料；
2、机动车辆排气管装有有效的隔热和熄灭装置，电路系统有切断电源和隔离电火花的装置；
3、根据所装货物性质，配备消防器材和捆扎、防火、防散失等用具；
（五）装运危险货物的罐（槽）具有足够的强度，配备泄压阀，防渡板、遮阳物、压力计、导除静电等相应的安全装置，罐(槽)外部附有可靠的防护设施。罐体表面喷印明显的标志；（六)各种装卸机械必须符合安全技术要术；(七)应设置一定数量的封闭型车库；
(八)车辆必须使用国家标准G913392—92规定的三角形顶灯及矩形标牌，三角形顶灯端放于驾驶室顶部外表面前端中间位置，矩形标牌安装于车辆尾部的右方，与车辆牌照相对应；(九)车辆驾驶人员，须有5万公里安全行车里程或两年驾驶经历；
(十)直接从事营业性道路危险货物运输、驾驶、装卸、押运、维修人员和业务管理人员，须经当地市交通主管部门考试合格。装卸，押运、维修人员和业务管理人员持交
通部统一式样的《道路危险货物运输操作证》(下称《操作证》)；驾驶人员持加盖道路危险货物运输管理专用章的《广东省营业性运输汽车驾驶员上岗证》(下简称《上岗证》)方可上岗作业；(十一)业务人员中至少应有一名具有初级职称的化工专业人员；
(十二)有健全的安全操作规程、岗位责任制备保养维修和安全质量教育等规章制度。
第七条 凡申请从事道路危险货物运输的单位通主管部门提出立项申请，按下列程序办理：
（一）申请从事省际、粤港（澳）道路危险货物运输的单位，必须向当地县级（含县，下同）交通主管部门提出立项申请，经当地县、市交通主管部门逐级审查同意后，报省交通厅审批。
（二）设有从事省内道路危险货物运输及装卸搬运、车辆维修，运输服务业的单位必须向当地县级交通主管部门提出立项申请，经当地县级交通主管部门审查同意后，报市交通主管部门审批。
(三)从事一次性道路危险货物运输的单位，报当地县级交通主管部门审批。第八条 申请从事道路危险货物运输，应向当地县、市交通主管部门提交下列立项审批文件：(一)道路危险货物运输企业立项申请报告；(二)设立企业的可行性研究报告；(三)企业章程；(四)银行资信证明。
第九条 各级交通主管部门应于接到经营者提交的申请材料的次日起三十天内按审批权限予以答复。
第十条 经批准同意立项的业户，应于批准之日起一年内完成各项筹建工作，并向当地县级交通主管部门提出开业申请(见附表一)，经县，市交通主管部门审核后，符合第 六条规定的，营业性运输单位由市交通主管部门发给加盖道路危险货物运输专用章的《公略运输许可证》(下简称《许可证》和《公路运输营运证》(下称《营运证》)，非营业性运输单位由市交通主管部门发给加盖道路危险货物运输专用章的《道路危险货物非营业运输证》。粤港(澳)道路危险货物运输车辆《公路运输营运证》按现行渠道发放。
从事一次性道路危险货物运输的单位，符合规定条件的，由车籍地县级以上交通主管部门发给《道路危险货物临时运输证》。经营者按规定办理有关手续后方可营运，并依章缴纳税。
第十一条 道路危险货物运输业户扩大经营范围，须经原审批交通主管部门同意后，报上一级交通主管部门审批，同意的在原《许可证》上注明新的经营范围，要求歇业停业的道路危险货物运输业户须提前30天向原开业审批机关提出申请，并在事前将受理的货物全部发送或交换完毕，结清来往帐目，歇业者将《许可证》上交发证交通主管部门保存，停业者提交债权债务清理证明，经原审批交通主管部门同意缴销《许可证》，关闭经营场所。
第十二条 各级交通主管部门每年要对本辖区内危险货物运输业户的经营资格和经营行为进行一次审验，审验不合格者令其停业整顿，整顿后仍不合格者，取消其经营资格，缴回有关营运证件。第三章 运输管理
第十三条 危险货物托运人在办理托运时，必须做到：
(一)向已经取得危险货物运输经营许可证的运输单位办理托运；
(二)托运人必须在托运单上如实填写危险货物品名、规格、件重、件数、包装方法、起运日期、收发货人详细地址及运输过程中的注意事项；
(三)货物危险性质或消防方法相抵触的货物必须分别托运；(四)对运输过程有特殊要求的危险货物，必须在运单上注明；
(五)托运放射性货物(包括同位素空容器和作普通物品运输的装过放射性货物的空容器)，应持有省卫生部门指定的卫生防疫部门核发的包装件表面污染及辐射水平检查证明书(见附件二)；
(六)托运未列入交通部《汽车运输危险货物品名表》的危险货物新品种，应提交生产或经营单位的主管部门审核的《危险货物鉴定表》(见附件三)；
凡未按规定办理危险货物运输托运，由此发生的运输事故，由托运人承担全部责任。第十四条 危险货物承运人在受理托运和交接时必须做到：
(一)认真核对托运人在运单上所填写货物的编号、品名、规格、件重、净重、总重、收发货地点、时间及所提供的单证是否符合规定，必要时应组织承托双方到货物现场和 运输线路进行实地勘察，其费用由托运人负担；
（二)承运爆炸品、剧毒品，放射性物品及需控湿的有机过氧化物，使用受压容器罐（槽)运输烈性危险品，以及危险货物运量超过100吨的，均应于起运前十天，向当地县或市交通主管部门报送危险货物运输计划，包括货物品名，数量、运输路线，运输日期等；
(三)承运人自受货之后至交付前应负保管责任。货物交接双方，必须点收点交，签证手续完备；
(四)危险货物运达卸货地点，因不能及时卸货，在待卸期间，行车和押运人员应负责看管车辆和所装危险货物，危及安全时，承运人应立即报请当地交通主管部门、由其会 同公安消防部门处理；
凡未按以上规定受理托运和交接，由此而发生运输事故，由承运人承担全部责任。第十五条 危险货物装卸必须做到：
(一)凡从事危险货物装卸的人员必须持《操作证》上岗作业；
(二)危险货物装卸作业，必须严格遵守操作规程，轻装、轻卸，严禁捧碰、撞击，重压、倒置，货物堆放整齐，捆扎牢固、防止失落。操作过程有关人员不得擅离岗位，未按以上规定从事装卸操作，由此而发生事故，由装卸单位及当事人负责。第十六条 危险货物运输单位在运输过程中，必须做到：
(一)随车携带《上岗证》和《营运证》或《道路危险货物临时运输证》，严格遵守交通、消防、治安等法规；(二)应按《汽车危险货物运输规则》规定的包装要求进行严格检查，发现包装破损，应由发货人调换包装或修理加固，凡不符合规定要求的，不得装运。危险货物性质或灭
火方法相抵触的货物严禁混装，危险货物必须按J丁3130—88《汽车危险货物运输规则》(见附表四)中配载表规定配载；
(三)装运危险货物应根据货物性质，采取相应的遮阳，控温、防爆、防火、防震、防冻、防粉尘飞扬、防撒漏等措施；
(四)装运危险货物的车辆在居民聚居点，行人稠密地段、政府机关、名胜古迹，风景游览区进行装卸作业或临时停车应采取措施并经当地公安部门同意。运输爆炸品、放射
性物品及有毒压缩气体，液化气体，通过大中城市的市区和风景游览区，应事先报经当地县，市公安部门批准，按照指定路线、时间行驶；
(五)运输爆炸品和需要特殊防护的烈性危险货物，托运人须派持有《操作证》的押运人员随车押运；
(六)运输危险货物的车辆严禁搭乘无关人员，运行中司乘人员严禁吸烟，途中应经常检查，发现问题及时采取措施，停车时不准靠近明火及高温场所；
(七)运输结束后，必须对车辆及工属具进行洗刷消毒，汽车清洗消毒方法见附件五，费用由货主负担，凡未按以上规定承运，由此发生运输事故，由运输单位承担全部责任。第十七条 凡装运危险货物的车辆应按规定期限强制维护。
第十八条 承运易燃，易爆化学物品的车辆应持有公安消防部门签发的《易燃易爆化学品准运证》。
第十九条 全挂汽车列车、拖拉机，三轮机动车、非机动车(含畜力车)和摩托车不准装运爆炸品，一级氧化剂，有机过氧化物，拖拉机还不准装运压缩气体和液化气体，一
级易燃物品，自卸车辆不准装运除二级固体危险货物(指散装硫磺、荼饼、粗蒽、煤焦、沥青等)之外的危险货物。未经地级市运管机关检验合格的常压容器，不得装运危险货物。
第二十条 道路危险货物运输必须使用省交通厅统一印并加盖《危险货物运输专用章》的货物运单和票据。第二十一条 运输危险货物的单位，必须按月向当地交通主管部门报送危险货物运输统计报表，各地级市交通主管部门按季累计报省交通厅。第四章 维修管理
第二十二条 凡从事道路危险货物运输车辆维修的经营者，必须是一类汽车维修业户，配备防爆、去污、清洗等设备，具有专用修理车库，并经地级市交通主管部门审查批准
在技术审查合格证上加盖《危险货物运输车辆维修专用章》，方能从事维修作业。
第二十三条 用明火维修装运过易燃，易爆危险货物的罐(槽)车，必须严格执行“动火”审批制度，作业前须对车辆进行测爆和安全处理。第二十四条 从事危险货物运输车辆维修的业户应符合《广东省汽车、摩托车维修业开业基本条件》的要求。第五章 事故处理
第二十五条 凡从事道路危险货物运输的单位，必须认真贯彻安全第一，预防为主的方针，建立健全安全和消防管理制度，对从事管理、驾驶、装卸、维修人员应进行消防知 识教育和业务技术培训。
第二十六条 在运输危险货物过程中，发生燃烧，爆炸、污染、中毒等事故，驾驶人员应根据承运危险货物的性质，按规定要求，采取相应的救急措施，防止事态扩大，并
应及时向当地交通主管部门和有关部门报告，共同采取措施，消除危害。
第二十七条 发生重大危险货物运输事故时，当地交通主管部门应及时赶赴现场，协助有关部门组织抢救，并做好现场记录，按有关规定进行处理。
第二十八条 凡发生人身伤亡或重大经济损失的危险货物运输，当地交通主管部门应在三天内将事故情况报告上一级机关，并在三十天内提出处理意见，报告上级交通主管部 门，及通知车籍所在地交通主管部门。第六章 监督检查
第二十九条 各级交通主管部门应依照本规定对从事道危险货物运输的单位实施监督检查，经营单位必须自觉接交通主管部门的监督检查，如实提供情况，不得拒绝。
第三十条 交通主管部门应按本规定和有关技术规范，对道路危险货物运输单位的运输条件、安全管理、专用防护设备、运输标志、证件、单证，质量、经营范围和技术业务 规范等进行定期或不定期检查，发现隐患及时消除。
第三十一条 县级以上交通主管部门在检查中发现违章行为，应做好现场记录，经被检，查人签认，作为处罚违章的依据，按照交通部《道路运输违章处罚规定》(试行)及 《广东省道路运输管理条例》有关条款处理。第七章 附 则
第三十二条 部队的车辆在本省行政区域内参加地方道路危险货物运输的，适用本办法。第三十三条 本办法解释权属省交通厅。
第三十四条 本办法自一九九六年十二月—日起实施。申请开业还须提交如下文件：
一、开业申请报告
二、企业章程
三、立项批准文件(复印件)
四、银行资信证明
五、经营场地产权证明或租期一年以上的租赁证明
六、驾驶员、押运员、管理员、装—卸员、专职生产工 人、测试分析员操作证(复印件)
七、安全规章制度
八、车辆槽罐容器状况证明
1 道路危险货物运输管理存在的主要问题
近年来, 各省市有关部门根据国家的相关法规、规章, 组织开展了系列道路危险货物运输专项整顿活动, 并出台了相应的管理制度和相关标准, 取得了不少成绩, 但仍存在着一些问题。
1.1 多头执法 , 行政效率低下
交通部门的交通稽查与公安部门负责交通安全管理交警等执法同时存在, 都有上路检查、实施行政处罚的权限。多头执法在增加行政管理成本的同时, 也加大了被管理者的负担, 降低了交通运输的效率。特别是在普通公路上, 由于在同一个行政区域内, 不同队伍同时开展执法检查, 而这些执法队伍又是区域分割的, 危险货物运输车辆行使过程中很可能被多次拦车检查, 造成人为的交通不畅, 使危险货物在途时间过长, 运输效率降低, 造成不必要的多余路边停车, 有些检查地点本身就不宜危险货物车辆停车, 进一步增加了危险性。同时, 政府部门之间在交通管理上的职能交叉问题也比较突出。
1.2 危险货物运输企业规模小 , 管理不 到位
虽然交通部《道路危险货物运输管理规定》要求从事道路危险货物运输的企业必须具有十辆以上专用车辆, 但实际上很多企业的车辆都不足数, 且相当一部分企业是用普通车辆抵充危险货物运输专用车辆的, 而且挂靠的现象比较严重, 增加了危险性。
1.3 应急处理机制不健全
一是应急救援流于形式, 应付检查, 从业人员在紧急状态缺乏有效的应急反应能力和经验。二是部分危险货物运输企业操作规程和应急预案不规范, 或者虽有相关预案但可操作性差。一些企业的应急预案, 就是启动了也不起作用, 预案制定的本身就缺乏科学性。而有些危险货物运输企业同时承担着多种理化性质不同的危险化学品运输, 但操作规程和应急预案往往都只有一个, 没有根据所运输的危险化学品不同的理化性质制定不同的操作规程和相应的应急预案, 使得操作规程和应急预案缺乏可操作性。三是很多企业从未开展过应急预案的演练, 一旦发生险情, 必将难以应付, 最终导致事故发生。四是企业缺乏必要的应急救援设施和设备。
1.4 从业人员队伍素质普遍较低
虽然《道路危险货物运输管理规定》要求“从事道路危险货物运输的驾驶人员、装卸管理人员、押运人员经所在地设区的市级人民政府交通主管部门考试合格, 取得相应从业资格证。”但目前从业人员整体文化素质低, 尤其在企业中缺少经营管理、安全管理、机务管理的专业人才。与现代道路危险品货物运输的智能化要求尚存在着一定的差距。从业人员文化素质低, 专业知识接受不了, 连最基本的化学符号都不认识, 再加上安全意识差, 法制观念不强, 只管盲目运输和装卸。危险品货物运输车辆虽全部安装了GPS卫星定位系统, 但相当部分车辆没有较好运用, 成为一种摆设。押运人员有时根本不知道自己的工作职责, 既无应变能力, 更无有效地应变措施, 只会拿着运单和货物清单办个交接手续, 是一个名副其实地陪驾员。
2 加强道路危险货物运输管理的对策建议
针对道路危险货物运输中出现的问题, 以及今后道路危险货物运输市场发展的需要, 应从以下几个方面着手, 完善道路危险货物运输管理。
2.1 理顺危险货物运输管理体制 , 强化部 门协作
按照国务院关于相同或相近的职能交由同一个部门承担的要求, 界定道路运输行政管理机构与其它部门之间在危险货物管理领域职责分工, 对目前存在严重的多头管理、职责交叉等突出问题逐步予以解决。按照政企分开、权责一致, 统一、精简、高效的原则, 理顺道路危险货物运输管理体制, 解决目前交通运输部门与公安部门关于车辆检测、汽车检测站、车辆通行等方面的职责交叉问题, 理顺交通运输部门与工商、环境保护、公安、质检、卫生等部门的职责交叉问题, 逐步解决多头管理问题, 明确道路运输管理机构的职责范围, 是解决这一问题的关键所在。同时加强管理部门之间的信息沟通与交流, 共同制定措施, 实行整体联动, 形成管理的合力。
2.2 加强道路危险货物运输车辆技术管理与监督
根据《道路运输条例》、《机动车维修管理规定》、《道路危险货物运输管理规定》的规定, 应切实加强危险货物运输车辆的技术管理, 保证危险货物运输车辆的维修质量。
道路危险货物运输企业应当建立完善的车辆技术管理制度, 专用车辆应当按照国家标准《道路运输危险货物车辆标志》 (GB13392) 的要求悬挂标志, 配备必须的应急处理器材和安全防护设施设备。
道路危险货物运输企业应按照国家规定的技术规范对货运车辆进行定期维护, 确保运输车辆技术状况良好。危险货物运输车辆的维护作业项目和程序应当按照国家标准《汽车维护、检测、诊断技术规范》 ( GB18344) 等有关技术标准的规定执行, 车辆应当到具备道路危险货物运输车辆维修条件的企业进行维修。
道路危险货物运输管理部门应严格规范危险货物运输车辆性能检测方法和技术, 监督检测站的检测行为和质量, 确保危险货物运输车辆技术状况良好。建立健全危险化学品运输车辆技术档案信息系统, 对车辆实行动态管理。
2.3 加强对道路危险货物运输企业的安全管理考核
根据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《中华人民共和国道路运输条例》、《道路危险货物运输管理规定》的规定, 建立道路危险货物运输企业的安全管理考核体系, 按照公开、公平、公正的原则, 对道路危险货物运输企业的安全管理进行考核, 通过考核, 创建健康、有序、优胜劣汰的道路运输市场机制, 引导道路危险货物运输企业加强安全生产管理, 保障运输安全。
对道路危险货物运输企业安全运输方面的考核应包括以下内容:维修货物运输车辆的停车场地与设施的配备情况;从业人员的持证上岗情况;劳动保护制度的建立与实施情况;安全运输责任制、安全运输操作规程的建立与落实情况;车辆、设备及设施维修、监测、检查制度的落实情况;事故应急处理预案的建立与演练情况;危险货物运输车辆安装并正确使用GPS和行车行驶记录仪情况以及GPS或行车记录仪的数据解读情况;危险货物运输车辆的承运人责任险投保情况。
道路运输主管部门可根据道路危险货物运输企业考核情况, 制定相应的奖惩措施, 对达不到考核标准的企业, 须限期予以整改, 整改后仍不合格的, 应取消道路危险货物运输经营资质。
2.4 推进卫星定位系统 (GPS) 科学使用
目前, 浙江省所有道路危险货物运输车辆均按照有关法规的规定, 安装了卫星定位系统 (GPS) , 对车辆运行状态进行实时监控, 确保车辆运行安全。因此, 应采取措施, 促进全省卫星定位系统 (GPS) 信息的联网监控, 地方各级道路运输管理部门和道路危险货物运输企业, 应在所有危险货物运输车辆安装卫星定位系统 (GPS) 的基础上, 尽快实现从危险货物运输企业到县 (市) 、市、省的运输管理部门间联网监控, 实现监控信息资源共享, 消除监管盲点, 全面提高危险货物运输安全管理水平。
2.5 逐步提高从业人员安全生产技能
结合道路危险货物运输企业年度审验举办从业人员培训班, 对道路危险货物运输企业法人、管理人员、从业人员进行以安全管理法律法规和危险化学品包装容器的使用、装卸、运输和发生事故后的处置等为主要内容的业务知识培训;根据实际情况, 规范危险货物运输企业安全教育培训制度, 统一培训教育记录, 定期对从业人员进行安全教育, 认真填写培训教育记录。行业主管部门采取定期检查和不定期检查的形式, 督促各危运企业的安全教育培训做到内容、人员、时间的落实, 使企业成为对从业人员再教育的主体;危险货物运输企业根据安全生产形式及季节变化, 邀请安全、交通、消防及化工专家到企业授课, 讲解有关危险品运输方面的法律、法规及专业知识, 提高从业人员的遵章守纪意识及操作技能。企业内部按月组织从业人员学习, 宣传各项政策法规, 分析发生的安全生产事故。
2.6 建立健全道路危险货物运输应急管理和事故施救网络
重视应急管理在控制危险化学品运输事故以及减少事故损失中发挥的重要作用。组织协调各类消防力量组建成训练有素、装备精良的应急救援队伍, 并经常举行应急救援演习, 以便事故发生后, 能及时按照预定方案实施救援, 在短时间内控制事故发展。这里需要各部门的紧密配合, 采取有效措施, 完善处置程序, 切实提高处置各类道路危险化学品运输事故的成功率。一是通过各部门间的协调, 研究分析道路危险化学品事故的类型和处置方案, 并与有关危险品生产、贮存、经营运输单位建立联动程序, 完善道路危险化学品运输事故的处置方案, 建立适合全省道路危险货物运输事故应急救援体系。二是增添处置危险货物紧急事故的专用装备, 如起重车辆、捆绑式堵漏带等, 为处置各类事故、参加社会抢险救援提供有力的物质保障;三是加强对特勤专勤人员的培训, 增强处置突发事故的能力。同时, 道路危险货物运输企业还应从不同层次上加强事故应急演练, 提高化学危险品运输事故救援能力。
参考文献
[1]王琳.我国道路运输危险货物运输管理对策研究[D].长安大学, 2005.
[2]牛玉欣, 李扬.公路危险品运输事故原因分析及对策研究[J].物流技术, 2007 (9) :22-23.
【关键词】 港口;口岸;海关;危险货物;网上申报;行政管理
0 引 言
宁波港域自2006年全面实行危险货物作业网上申报以来,不断摸索和总结工作经验,取得了一定成效;但随着危险货物申报工作逐步推进,也暴露出一些问题。
1 宁波港域危险货物申报管理现状
1.1 危险货物作业现状
宁波是我国重要的原油储备基地、油品中转和生产基地,也是国内最大的液体化工储运基地。截至2010年5月,宁波港域拥有港口危险货物经营企业56家,危险货物生产泊位110个,年吞吐能力逾700万t,并拥有国内最大的30万t级原油码头。
港口装卸、储运等生产中涉及的危险化学品多达数百种。《国际海运危险货物规则》所列的9大类危险货物除第7类(放射性)在宁波港域无作业量外,其余各类均存在,并每年增加十几种。宁波港域危险货物作业占总吞吐量的比重较大(见表1),并呈逐年增加趋势。
表1 2007―2009年宁波港域危险货物作业情况
资料来源:宁波市统计年鉴。
宁波港域液体危险货物主要有成品油、原油、液化气和化学品等,2009年各货种作业情况见表2。
表2 2009年宁波港域液体危险货物各货种作业情况
资料来源:宁波市统计年鉴。
由表2可知,液体危险货物中作业量最大的货种为原油,其次是成品油和化学品,作业量最小的货种是液化气。
1.2 危险货物申报管理现状
2004年1月1日《中华人民共和国港口法》(简称《港口法》)正式颁布,《港口危险货物管理规定》也同时施行。为更好地落实科学发展观,依据国家相关安全生产法律法规,必须实施危险货物港口作业认可、危险货物港口作业申报制度。
从2005年11月起,宁波港域危险货物作业申报由原来的传真申报转为网上申报,顺利实现与宁波电子口岸的对接。2006年9月,危险货物集装箱运输网上申报制度顺利实施。至此,宁波港域危险货物和危险货物集装箱港口作业全面进入网上申报阶段,并在宁波市港航管理部门的监管下,纳入规范审批、安全作业正轨。
宁波港域危险货物企业向港口管理部门申报危险货物作业及港口管理部门的审核过程均通过危险货物申报系统完成。目前,港口危险货物作业实行提前申报制,企业申报的危险货物作业都要经过系统的初步验证,不在企业经营范围内及距离作业时间不足的,一律不能通过网上申报。为兼顾港口企业生产经营中的少量特殊情况,对来不及提前24 h申报的作业预留传真申报途径,但每一票申请都须经分管领导同意并传真告知对方。图1为宁波港域危险货物作业申报流程。
图1 宁波港域危险货物作业申报流程
2 宁波港域危险货物申报管理成效
宁波港域危险货物作业实行网上申报制度,极大地提高了申报和审核效率,有效支持了危险货物作业现场监管,进一步提升了规范管理、规范执法、依法行政的能力以及港口设施保安管理的信息化水平。同时,也为港口企业提供了远程全天候申报审批服务,极大地方便了企业,深受企业好评。宁波港口管理部门在实践工作中,不断摸索和总结港口危险货物申报管理经验,取得了一定成效,主要表现在以下方面。
2.1 缩短审核时间,提高工作效率
宁波港域危险货物作业的申报、审批工作都通过网络进行,并严格遵守全年24 h工作制度,节省了大量重复劳动,避免了纸面申报单传输的不便,使危险货物申报审核工作连续多年零投诉、零差错,极大地提高了审核准确率;审批结果也能在短时间内进行反馈,极大提高了危险货物申报审批工作效率。自2005年实行网上申报以来,未发生因危险货物审批环节而影响港口企业正常生产等情况,提升了宁波港口管理部门优质高效服务、创建服务型机关的良好形象。
2.2 降低运行成本
较之传统的纸面申报方式,宁波港域现行的港口危险货物作业网上申报制度,在降低港口企业和港口管理部门的运行成本方面有着明显优势。
2.3 提高港口危险货物经营数据统计分析效率
目前,宁波港口管理部门可以根据码头、船名、申报类型、货种和时间段分别进行查询和统计。有助于港口危险货物作业量的调查和研究,随时掌握辖区内港口企业经营状况,提高港口危险货物经营数据统计分析效率。
2.4 提高港口安全生产现场监管准确率
现行的港口危险货物申报审核工作,可以及时、有针对性地为港口现场监管提供信息,有力地支撑了港口安全生产现场监管,提高港口安全生产现场监管的准确率,使现场检查有的放矢。
3 宁波港域危险货物申报管理存在的主要问题
(1)与横向相关部门的联系沟通机制尚未形成。港口危险货物监管体系的信息沟通主要由《港口法》规定,但其仅规定港口管理部门与海事管理机构之间的信息互通,并未涉及监管体系中的海关、公安局和出入境检验检疫局,存在一定的局限性。在实际工作中,各部门之间缺乏有效的沟通渠道和手段,港口危险货物监管体系中各职能部门的信息尚处于相对封闭状态。由于业务管辖权不同所导致的各部门只管自身部分现状仍然存在,港口危险货物各监管部门之间缺少有效的沟通机制。
(2)部分港口企业操作不规范。大部分港口企业能按规定在作业前24 h提出申请,经批准后才作业。危险货物作业申报制度得到大部分危险货物企业的认同和支持。但也有一小部分企业对危险货物申报工作不够重视,操作不规范,未按规定办理危险货物申报手续,或“先斩后奏”,或隐报瞒报,未经主管部门同意就自行作业。也有一些企业申报的危险货物作业内容如泊位、时间、危险货物品名、数量及现场作业人员与实际不相符。例如由于申报的危险货物现场作业人员上岗证书失效而未及时换证、劳务外包、港口企业人员流动甚至聘用无证人员等原因,导致部分危险货物现场作业人员无证上岗,给港口安全生产带来较大隐患。
(3)危险货物集装箱申报的核查和监管难度较大。目前,宁波港域危险货物作业申报包括危险货物和危险货物集装箱申报两项。根据港口危险货物的申报情况,港口管理部门可按一定抽查率有针对性地进行现场核查与监管。但由于集装箱运输全程封闭等特殊性以及各监管部门间各司其职、沟通不足、协调管理机制不够健全等客观因素影响,港口管理部门对于危险货物集装箱作业申报的核查和监管相当困难。主要表现为:在集装箱危险货物检验检疫后,能直接接触到危险货物的部门只有海关。海关加施的封志,任何人不得擅自开启或者损毁。也就是说,港口管理部门没有对危险货物进行开箱查验的权力,而可在危险货物装箱之前接触到危险货物实物的海关却并不承担港口的安全监管职责,这在一定程度上给集装箱危险货物瞒报、漏报、谎报等违规操作提供了空间,给危险货物集装箱作业申报的核查和监管造成极大的不便,也给船舶、运输、港口等带来一定安全隐患。
(4)港口危险货物申报管理的应急机制不够完善。自2006年宁波港域全面实行危险货物作业网上申报制度以来,大部分港口危险货物作业通过网络进行申报。但对于一些突发事件却缺乏应急措施,如网上申报系统出现故障、港口企业通信电缆受损、停电等情况,导致港口企业在现有硬件设备条件下不能及时、有效进行危险货物作业申报工作,不利于港口管理部门的监管。
4 宁波港域危险货物申报管理对策和建议
港口危险货物作业申报工作应该从既保证有效监管,又方便港口企业的角度出发,结合现代信息技术的发展,规范和完善危险货物作业申报制度,提高危险货物流通速度,确保危险货物作业安全。
(1)修改《宁波市港口危险货物申报管理规定》。宁波港域危险货物作业申报工作主要依据是2004年出台的《宁波市港口危险货物申报管理规定》。由于危险货物集装箱运输网上申报是在2006年9月开始实施的,所以现行规定并未对危险货物集装箱运输申报作相关说明。同时,随着港口管理部门管理力度的增强、管理制度的完善以及管理装备的改善,原规定中的一些内容有必要进行修改,如作业前报备制度应该逐步取消,实行全港区“一船一报”制度。建议根据目前实际情况并着眼长远发展,对现行《宁波市港口危险货物申报管理规定》尽快进行修改。
(2)加强部门间的协调沟通机制建设。港口危险货物主要监管部门有港口管理部门、海关、海事局、公安局和出入境检验检疫局等5个部门。按相关法规规定,在港口危险货物监管体系中,港口行政管理部门、海事局、公安局分别承担监管港口安全、水上交通安全、道路交通安全的职责;海关承担防止走私、征收关税的职责。因此,港口行政管理部门要加强与这些部门间的横向协调沟通,建立并完善与海关、海事局、公安局、出入境检验检疫局的协调沟通机制,充分实现各部门的通力合作和信息共享。口岸信息平台是上述监管部门间信息沟通和合作的有效途径,因此建议相关部门完善口岸信息平台,加强上述部门间的信息沟通。
(3)建立健全港口企业电子信息数据库。现有的危险货物电子申报系统包括港口企业的码头信息和作业人员信息,但其涵盖范围较小,信息更新速度较慢。因此,有必要建立较全面的港口企业基本信息数据库,包括港口企业经营资质、范围、泊位数量和等级、作业人员、特种设施设备、重大危险源、安全事故、安全隐患检查、整改措施、应急计划及安全管理体系等信息,并保持实时更新。同时,建立港口企业持证上岗人员数据库,实现对人员培训情况的动态管理。对未持证的部分企业人员举办培训班,督促企业现场人员参加培训,提高上岗持证率。
(4)加大对申报内容的核查监管力度。对于港口危险货物申报管理来说,现场核查监管具有一定的保障作用。因此,港口管理部门必须将危险货物申报与现场核查监管紧密联系,使其相互配合与支持。在具体操作中,既可根据危险货物申报内容有针对性地进行抽检,也可充分利用各种手段如“全球眼”视频监控系统协助核查。建立危险货物作业码头及集装箱危险货物作业堆场视频监控系统,实现重点码头、重点场所的远程监控。
(5)加强申报工作应急管理。绝大部分港口危险货物作业都在网上申报系统上进行申报和审批,同时预留传真申报,在正常情况下这一做法可确保港口危险货物作业申报工作高效、顺利进行。但部分港口企业缺乏相应的危险货物申报应急预案,现有通信硬件设备也不够齐全,一旦遇到通信电缆受损、停电、电子口岸平台故障等突发情况,申报工作将受到影响。建议港口危险货物企业制定危险货物申报应急预案,并配备相应通信硬件设备,如无线上网设备、应急电源以及传真机等。
(6)建立危险货物企业及申报人员诚信档案,实行分级管理。按照《宁波港域港口危险货物作业经营资质预警管理办法》,与现场执法紧密结合,对危险货物申报企业及申报人员制定相应的考核标准,实行分级管理。对于操作不规范及未按规定办理危险货物申报手续、隐报瞒报等违法违规行为,要追究危险货物申报企业和申报人员责任。对于诚信度较低的港口危险货物企业,可在审核和监管各环节进行重点检查。
参考文献:
[1] 范贵根.港口危险货物的申报及申、通报制度[J].中国港口,2005(9):44.
[2] 蒋来德.管理应到位而不越位[J].中国水运,2004(12):9-10.
姓名
岗位
身份证号
总分
一、相关法规常识
（一）选择题
1、国务院第344号令《 危险化学品安全管理条例》自（）起施行。A）1988年8月1日 B）2005年8月l日 Ｃ）2002年3月15日
2、施行国务院第344号令《 危险化学品安全管理条例》 的目的是：为了加强对（）的安全管理，保障人民生命、财产安全，保护环境。A）普通货物 B）危险物 Ｃ）危险化学品
3、在中华人民共和国境内生产、经营、储存、（）、使用危险化学品和处置废弃危险化学品，必须遵守国务院第344号令《 危险化学品安全管理条例》。A）购买 B）加工 Ｃ）运输
4、国务院第344 号令《危险化学品安全管理条例》中所称的危险化学品是指《危险货物品名表》（GB12268-2005)9 类当中的（）类。A）9 Ｂ）7 C）8
5、道路运输危险化学品单位的（），应对本单位危险化学品运输安全全面负责。Ａ）主要负责人 B）工会主席 C）安全负责人
（二）判断题
1、国务院第344号令《 危险化学品安全管理条例》只适用于危险化学品的生产管理。（）
2、驾驶道路危险货物专用车辆的驾驶人员，年龄不得超过55岁。（）
3、道路运输剧毒化学品的罐式专用车辆，其罐体容积不得超过20立方米。（）
4、承运人在受理剧毒化学品运输业务后，要向承运人所在地公安部门申请准运证。（）
5、道路危险货物运输企业或者单位应当对从业人员进行经常性的安全、职业道德教育和业务知识、操作规程培训。（）
二、危货分类特性
（一）选择题
1、闪点表示易燃液体的易燃程度。液体的闪点越低，易燃性越大，危险性（）。A）越小 B）不变 Ｃ）越大
2、液体的沸点越低，越易汽化，越易与空气形成爆炸性混合物，其危险性（）。A）越小 Ｂ）越大 C）不变
3、易燃液体的温度升高，挥发量增加，易燃易爆性（）。Ａ）增大 B）减小 C）不变
4、液体物质的受热膨胀系数较大，加上易燃液体具有易挥发性，装满易燃液体的容器受热后蒸气压增大，往往会造成容器胀裂而引起液体外溢。因此，易燃液体灌装时容器内应（）。Ａ）留有足够的膨胀余位 B 一次性灌满 C）没有液体外溢即可
5、汽车罐车运输在灌装时，灌装流速过快极易积聚静电，一旦发生静电放电，就可能引起可燃性蒸气的燃烧爆炸，后果严重。因此装运易燃液体的罐车（）。A）配不配备导除静电的装置都行 Ｂ）必须配备导除静电的装置 C）不必配备导除静电的装置
（二）判断题
1、物质总是以一定的形态而存在的，主要有固态、气态和液态3 种形态。（）
2、一般地，液体的相对密度是以水为标准的。相对密度小于1 的液体会浮在水面上，如汽油。（）
3、当液体受热而迅速挥发时，如果液面附近的蒸气浓度正好达到其爆炸下限浓度，此时的温度就是闪点。闪点越低危险性越大。（）
4、危险货物是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性等危险性，在运输、储存、生产、经营、使用和处置中，容易造成人身伤亡、财产损毁或环境污染而需要特别防护的物质和物品。（）
5、《危险货物分类和品名编号》(GB6944-2005）中，按危险货物具有的危险性或最主要的危险性把危险货物分为9个类别。（）
三、运输包装常识
（一）选择题
1、危险化学品标志的使用原则是，当一种危险化学品具有一种以上的危险性时，应用主标志表示主要危险性类别，并用副标志来表示（）危险性类别。A）重要 B）全部 Ｃ）次要
2、危险化学品标志的使用原则是，当一种危险化学品具有一种以上的危险性时，应用（）表示主要危险性类别，并用副标志来表示次要危险性类别。A）标志 Ｂ）主标志 C）指示灯
3、道路危险货物运输车辆标志灯上的文字应为（）。A）化学品 Ｂ）危险 C）危险物
4、道路危险货物运输车辆标志牌的材质为金属板材，形状为（）。A）圆形 B）三角形 Ｃ）菱形
5、包装是安全的保障，对货物进行包装并确保其符合国家安全运输的要求是（）的责任。A）经销商 B）货主 Ｃ）托运人
（二）判断题
1、道路运输爆炸品、剧毒化学品的车辆，应在车辆两侧面厢板几何中心部位附近的适当位置各增加悬挂一块标志牌。（）
2、道路危险货物运输车辆标志是道路危险货物运输车辆区别于其他车辆的主要标示，在危险货物运输过程中起到警示及救援参照作用。（）
3、质检部门应当对危险化学品的包装物、容器的产品质量进行定期的或者不定期的检查。（）
4、《道路危险货物运输车辆标志》(GB13392-2005)规定，道路危险货物运输车辆标志分为标志灯和标志牌两类。()
5、《道路危险货物运输车辆标志》（GB13392-2005)规定，车辆载质量不同，标志灯大小尺寸也不同。()
四、危货运输车辆要求
（一）选择题
1、运输（）时，车辆的排气管必须安装阻火器和导静电拖地带。A）毒性物质 Ｂ）易燃物品 C）腐蚀性物质
2、道路危险货物运输车辆应具有一些特殊的安全设备，如（）。Ａ）导静电拖地带 B）千斤顶 C）安全带
3、道路运输遇水放出易燃气体物质的车辆，必须具备有效的（）设备。A）防静电拖地带 Ｂ）防水 C）加热
4、车辆进入危险货物装卸作业区，按作业有关安全规定驶入装卸作业 区，并将车辆摆在（）。A）低洼处 B）任意地方 Ｃ）容易驶离作业现场的方位上
5、道路危险货物运输从业人员，在装卸、运输危险货物时（）。A）可以吸烟 Ｂ）严禁吸烟 C）吸不吸烟都行
（二）判断题
1、道路运输腐蚀性液体、剧毒液体、易燃液体应使用专用罐车。（）
2、道路危险货物运输车辆通过铁路道口时，应按照交通信号或者管理人员的指挥通行。（）
3、道路运输腐蚀性液体货物，可选用专用罐车或罐式集装箱。（）
4、道路运输易燃易爆危险货物时，车辆必须安装火花熄灭器，以确保运输安全。（）
5、道路危险货物运输车辆的排气管，必须符合国家标准《机动车排气火花熄灭器性能要求和试验方法》的规定。()
五、应急处理措施
（一）选择题
1、道路运输汽油的车辆着火时，不能使用（）灭火剂。Ａ）水 B）二氧化碳 C）泡沫
2、正确处理易燃液体泄漏的方式是（）。A）用水冲刷至地沟、下水道或河流中 B）用火点燃使之燃烧完 Ｃ）用松软材料吸附后集中
3、火灾发生的三大要素是（）。Ａ）着火源、可燃物、助燃物 B）空气、热量、可燃物 C）电源、空气、热
4、当（）着火时，禁止使用砂土覆盖。Ａ）散装爆炸品 B）汽油 C）硫酸
5、道路运输易燃液体，车上人员不准（），车辆不得接近明火及高温场所。Ａ）吸烟 B）进食 C）喝水
（二）判断题
1、任何一种危险化学品发生火灾时均可用水施救。()
2、燃烧可能产生毒性物质的危险货物着火时，应佩戴防毒面具，站在上风口进行扑救。（）
3、大部分固态或液体氧化物遇水会发生化学反应并释放出氧气，故在装运过程中要特别注意防水。（）
4、在运输易燃液体过程中最主要的危险是易挥发的蒸气易与空气混合，引发燃烧和爆炸。（）
第一条、公司设置安全管理机构，配备懂管理，懂技术，责任心强的专职安全管理人员。
第二条、油罐汽车驾驶员必须具备三年以上驾龄，且安全行车10万公里以上年龄在45岁以下。
第三条、油罐汽车驾驶员必须学习油品安全知识，掌握油品装卸操作规程，经专业培训考合格后持证上岗。
第四条、公司每月至少组织驾驶员一次安全学习教育活动，每年至少组织一次灭火演习，不断增强驾驶员安全意识和工作责任感。
第五条、运输车辆第三者责任险投保金额应在人民币100万以上，车上货物保险及自愿保险以最高价值投保，其他保险项目视实际情况投保。
第六条、油罐必须实行周期检查，并持有有效的汽车油罐《计量检定证书》及计量容积表，并建立技术资料档案，保证油罐质量符合要求，配备附件性能完好，运作安全，使用方便。
第七条、油罐汽车的火花熄灭器完好有效，配备两个以上干粉灭火器。
第八条、按公司制定的标识要求，统一喷涂规定标识，车门喷涂企业名称及编号，车顶安装危险品标识灯箱。
第九条、油罐车进出罐装，卸油现场应有现场工作人员引导，驾驶员应协助有关人员按货单核实油料品名、规格、数量，检查设备完好状况，油罐汽车停靠位置准确、安全，熄灭发动机，周围20米范围内无明火。
第十条、罐装时，鹤管插入罐底，距底部不大于20cm，装油高度必须符合规定，不得超装，以防止在行车中溢油。
第十一条、甲乙类油品装油完毕后，必须稳油2分钟后才能提升鹤管，然后撤除静电接地线。
第十二条、卸油时，驾驶员应协助卸油工接好静电接地装置，连接输油管线，备好灭火器材。卸油时必须采用密封卸油方法，卸油管与油罐进油管的连接，应采用快速接头。
第十三条、卸油前，稳油15分钟后方可卸油，流速控制在5m/s以内，能自动卸油的不准泵送卸油。
第十四条、卸油毕，排空管线余油，关闭阀门撤除静电接地线，收整设备，办妥交接手续并记录。
第十五条、雷雨期间暂停进行甲乙类油品装卸作业。
第十六条、油品装卸作业过程中，不能按电喇叭，修车，不能敲击金属，石块等，对器具做到轻抬轻放，照明必须使用防暴灯具。
第十七条、驾驶员应配合现场作业人员做好安全防范工作，不能远离车辆，要加强巡视，严格现场明火管理，严防事故方生。
第十八条、适时清洗油罐沉积物，改装不用油品应按规定进清洗。清罐时应按清罐要求进行，以防中毒和气体爆炸事故。
第十九条、停车期间，油罐汽车应与高压线，高大建筑物，树木，人口稠密区保持一定的安全距离。
第二十条、驾驶员要穿着棉布衣服，不得穿化纤类服饰。
第二十一条、油罐汽车应实行定点停放，满车避免高温暴晒。
第二十二条、车队必须建立安全生产责任制，落实安全责任。
【关键词】 港口；码头；危险货物；安全管理；危险化学品安全管理条例
1 宁波港域危险货物基本情况
宁波港域是我国重要的原油储备基地、油品中转和生产基地及最大的液体化工储运基地。港域内危险货物运输量大，船舶进出频繁，危险货物生产主要呈现“四多”“三大”“一复杂”的特点。“四多”，一是危险品经营企业多，截至2011年上半年，从事港口散装危险货物作业及仓储的企业有79家，库区内有压力管道761条、储罐866个，具有重大危险源的企业有36家；二是散装危险货物作业泊位数量多，危险品生产泊位91个，主要集中在北仑港区、镇海港区和大榭港区，从泊位等级来看， t级以下泊位有23个，～ t级泊位有35个，1万～5万t级泊位有20个；三是装卸存储的危险品种类多，抵港作业的危险货物涉及油品、散装液体化学品、液化气、包装危险货物和散装固体危险货物等5个类型，尤其镇海港区是全国最大的散装液体化学品中转基地，装卸、储运生产中涉及的危险品逾190种；四是危险货物作业形式多、次数多，除普通的船舶靠泊装卸作业外，还有颇具宁波特色的大型海上过驳作业、港内供受油作业、残油接收作业等，且作业频繁，作业量大。“三大”，一是船舶通航密度大，2011年上半年，进出宁波港域的海船达艘次，其中载运危险品的船舶达到艘次；二是危险货物吞吐量大，2011年上半年，宁波港域吞吐量达万t，危险货物吞吐量逾万t，占总吞吐量的34%，其中：油品万t，散装化学品万t，液化气114.5，危险货物集装箱28万TEU；三是船舶吨位大，船舶大型化趋势明显，除大型油船、携带大量燃油的大型集装箱船舶和大型散货船外，万吨级的散装液体化学品船舶也在宁波港域频繁进出。“一复杂”，即通航环境复杂，海域雾多、潮差大、台风影响频繁，船舶流量大、密度高、种类多，航路四通八达、航线纵横交错，岛礁、桥梁和碍航物多，锚地紧张，在建和建成的水上水下工程多，复杂的通航环境使其成为水上交通事故的易发区。
2 宁波港域危险货物安全管理存在的问题
多年来，宁波港域各相关部门积极推进落实港口危险货物作业安全监管责任，不断提升安全管理水平，在制度建设、源头管理、现场监管、专项整治、应急管理建设和安全投入等方面的工作富有成效，特别是首创的“36524”危险品作业网上申报制度，使危险货物生产一直在安全稳定的情况下发展。但随着宁波港域由国际大港向国际强港迈进，港口产能将得到进一步释放。危险货物装卸量、储存量的快速增长使宁波港域危险货物安全管理面临更大的挑战。国务院新修订的《危险化学品安全管理条例》明确港口管理部门增加港口建设项目安全条件审查、港口建设项目安全设施设计审查及专项验收和建立港口危险货物库区重大危险源及剧毒物品备案管理等职责。目前，宁波港域危险货物安全管理存在的问题主要表现在以下方面。
2.1 现行管理制度不能满足新形势的需要
（1）法律法规体系尚不完整。目前，我国港口危险货物管理涉及的法律法规主要有《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》以及《港口危险货物管理规定》等，宁波港口主管部门也从当地实际出发，制定了《宁波港域危险货物港口作业申报管理规定》《宁波港域港口生产安全检查规则》和《宁波港域港口危险货物作业认可管理办法》等一系列安全监管要求，但相对完整的法规体系至今尚未形成。
（2）技术标准明显滞后。危险货物码头闭路电视监控技术标准、原油海上过驳操作规程等技术标准修订不及时，内容明显滞后，直接影响管理水平的提高和法律制度的落实。
（3）管理制度有待细化。涉及港口危险货物储运安全管理的法规比较多，分别从不同角度对危险货物储运管理提出要求。但由于规定不够具体，造成对一些条文的理解和把握存在地区和个人差异，且在具体细节问题上缺乏有效的配套管理制度，导致管理部门在执行许可和监管任务中存在缺位、越位等现象。
2.2 管理职责范围有待进一步明确
（1）规划港界和实际港界不明确。《宁波—舟山港总体规划》虽然明确了陆域港界的范围，但并没有转化为实际可控的定位。港界范围内实际情况比较复杂，目前尚未形成明确的、可操作性强的港界位置图，不能确保日常监管的准确到位。
（2）危险货物存储监管存在有待明确的问题。①港界内部分储罐（特别是老旧储罐）的设计、施工单位及其资质证书编号、竣工验收证明等信息缺失，在纳规管理中，应如何确认其资质、使用年限等问题有待明确；②部分储罐的经营主体不明确，危险货物储罐由谁领证以及非危险货物储罐是否需要领证等问题需要明确；③规划港界外的储罐以及港域内一些为船舶加油或者为地方提供油料保障的储罐是否由港口部门管理需要明确；④港口经营许可证变更的具体办法不明确，修订后的《危险化学品安全管理条例》进一步明确港区内危险化学品的仓储经营将由港口行政管理部门管理，其第33条第3款规定“依照《中华人民共和国港口法》的规定取得港口经营许可证的港口经营人，在港区内从事危险化学品仓储经营，不需要取得危险化学品经营许可”，目前，港区内危险化学品生产企业的码头部分由港口行政管理部门实施港口经营许可，危险化学品生产、储存部分由安全监管部门实施安全生产许可，港口行政管理部门在对企业发放港口经营许可证时一般不对其经营危险化学品仓储安全条件进行审查，由于涉及危险化学品经营许可，对已取得的港口经营许可证今后是否需要变更、如何变更、是否需要对企业进行安全评估、采取何种形式对企业进行安全评估等不明确。
（3）危险货物作业码头改扩建、维修保养的性质不明确。危险货物码头改建、扩建、维修保养性质不同，监管依据、措施、程序及标准也存在差异。例如，输油臂更换型号、管道更新时直径发生变化是否属于危险货物港口作业码头改建尚不明确，在码头上增加装卸工艺管道、自动控制系统、监控系统等是否属于扩建工程也不明确。
（4）危险货物委托作业和安全委托管理的合法性不明确。对于这些行为是否合法没有明确的界定，该如何管理也不明确。
2.3 多头管理不利于安全管理工作的开展
港口危险货物安全监管涉及地方政府、海事、公安、港航、环保、船舶、码头、生产企业等多方面，是综合性的系统工程。由于现有体制上的问题，目前尚未形成良好的管理体系，对危险货物作业现场存在的不安全因素缺乏强有力的监管手段。监管体系分散，职责划分不够明确，管理上存在“扯皮”现象。
2.4 安全监管队伍建设需要加强
经过多年人才引进和内部人员培训，宁波港域安全监管人员的结构得到较大的改善。但由于危险货物港口存储作业管理涉及的知识面广，相比之下，目前安全监管队伍人员业务素质仍有所欠缺，对港口安全监管的法规条款和技术标准的理解还不透彻，影响安全监管的效果。熟悉港口危险货物管理的复合型人才缺乏，应对重大、复杂安全问题的分析能力不足，为领导提供决策参考的能力欠缺。《危险化学品安全管理条例》修订后，新增的管理职能使港口危险货物管理专业技术力量不足的问题更加突出，提升管理队伍的综合监管能力和引进复合型人才迫在眉睫。
3 对策建议
3.1 健全相关法规和技术标准体系
（1）加快法规体系建设。建议国家有关部门尽快出台条款细化、可操作性强的法规，完善危险货物管理法规体系，使不同部门各司其职、形成合力。相关部门应对危险货物管理领域的法规颁布实施后出现的一系列情况和问题加以调查研究，对不适应实际形势的条款进行修改、完善，增加法规的可操作性。
（2）有关部门应及时修订技术标准，完善港口安全技术规范体系。
（3）建议交通运输部尽快出台港口安全管理规定和水路交通危险货物运输从业人员资质管理规定，建议宁波港口管理部门修订现行的各项规范性文件，向专家、企业及社会广泛征求意见，制定新的重大危险源管理办法、剧毒化学品管理办法及危险货物港口建设项目管理办法、宁波港域老旧储罐评估办法、港航安全事故隐患举报奖励制度、危险货物作业场所图纸审查办法、危险货物作业码头竣工验收办法、危险货物港口作业码头改建、扩建管理办法等规范性文件，并确保规定之间的一致性、系统性。
3.2 加强港口危险货物安全管理研究
（1）明确管理对象和管辖范围，依法分批纳规管理。通过全面调查和典型调查相结合的方式，全面掌握辖区内危险货物储罐、管道的具体情况。根据不同仓储企业的性质和特点，按照先易后难、分步实施的原则，依法逐步推进危险化学品仓储企业纳规管理工作。对于港区范围以外的危险化学品仓储企业的管理，与安监部门协商解决。
（2）开展前期研究工作。积极开展许可条件设置、危险化学品专用法律文书、工程建设程序等方面的研究工作，促进危险化学品安全管理工作的程序化和法律化。
（3）积极宣传贯彻新修订的《危险化学品管理条例》。将学习宣传《危险化学品管理条例》作为当前港口危险货物安全监管的一项重要工作，充分利用各种新闻媒体，编印、发放宣传手册，面向企业及社会公众大力宣传《危险化学品管理条例》的内容和意义，力争在较短时间取得较好的宣传贯彻效果。
3.3 形成科学的危险货物安全监管模式
（1）明确各监管部门的职责范围和内容，进一步整合辖区水路危险货物运输安全监督管理资源。
（2）做好与安监部门的工作衔接，加强部门间的沟通，学习借鉴其对危化仓储企业的管理方法，通过信息共享掌握港区危化仓储基本情况，确定具有可操作性的具体监管内容和方式，做好重大危险源管理和剧毒品备案管理等准备工作。
（3）完善危险化学品安全监管部门联席会议制度，建立信息共享、联合执法的安全监管机制。
3.4 促进安全管理工作规范化
加强危险货物港口作业事前管理，推进港口规划研究，依据《宁波—舟山港总体规划》，制定港区控制性详细规划，细化功能区域，对在规划之外但事实存在的一些危险货物作业码头、储罐和陆域进行确认，进一步完善各港区的界线。结合港口经营许可和危险货物港口作业许可的实际情况，针对目前危险货物仓储管理的现状，明确许可和监管的陆域范围。研究制定港口码头维护管理办法，明确目前港口建设项目改建、扩建的内涵，厘清其与港口设施设备维护保养的区别，细化和完善不同情况下改建、扩建项目的申请内容和操作流程。加大检查力度，强化监管措施，坚持开展隐患排查，定期或不定期开展专项整治行动。加强港口应急体系建设，全面掌握应急资源的分布情况，建立宁波港域港航系统应急资源数据库，统筹优化应急资源配置。
3.5 提升港口安全监管水平
（1）加强对危险品的科技监管。加大现场监管设备设施的资金投入，推进港航执法艇的建造、维护和使用，完善现场执法人员的装备，推进港口危险货物作业企业视频监控系统的建设，实现对危险品码头及库区储罐的全方位监控，建立迅速有效的信息沟通平台，及时掌握港域内危险货物储运作业的动态情况，使监管不留死角。
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