项目部承包经营协议书（精选9篇）
甲方：机电设备工程有限公司（以下简称甲方）
乙方：（以下简称乙方）
为了发展各自的经营优势，形成联合开拓经营，甲乙双方本着互惠互利、共同发展的原则，签订本协议，以资共同遵守。
一、甲方同意乙方承包经营“ 机电设备工程有限公司第项目部”（以下简称项目部），第项目部系不具法人资格非独立核算单位。
二、项目部的工程业务应以乙方自行承接为主，在承接工程业务过程中，乙方要求甲方配合的，甲方将积极参与；凡乙方对外以项目部名义承接工程项目的，所有工程合同均由甲方与业主签订工程合同。
三、乙方全面负责项目部的行政管理和生产经营管理，必须严格遵守国家的法规法令和行业管理规定，守法经营，确保工程质量，自觉维护甲方的社会信誉。
四、甲方有权对乙方承包的项目部所施工工程项目的材料质量、施工质量、安全生产等进行全过程的监督管理，若由于乙方经营管理不善，造成质量事故、安全事故、火灾事故、意外伤亡事故以及其他经济损失，均由乙方自行负责。
五、项目部在经济上完全自负盈亏，如发生经济亏损，均由乙方承担，未经甲方同意，乙方不得以本公司和项目部名义在外贷款、举债和赊欠，项目部在经营中所发生的债权债务由乙方负责，与甲方无关。
六、本（2011年月日至2012年月日），乙方承包项目部承诺所签项目金额约肆仟万元以上,并按期足额按以下方式向甲方上交年基础管理费及单项工程管理费：
1．年基础管理费万元(伍万元整)，承接的单项工程按2.5%收取工程管理费（不含税费，若工程含 品牌设备，该部分设备不计取工程管理费）。
2．年基础管理费上交时间：
3．单项工程管理费依据实收工程款按以上收费标准由财务按相应的汇款比例扣除。
4.甲方应在收到业主工程款扣除相关约定费用后5个工作日之内转付至项目部指定的收款帐号内。同时项目部应根据甲方财务要求提供相关发票以供甲方做账，冲抵成本。
七、乙方须向甲方缴纳风险抵押金 万元，在乙方项目承包期内如未发生重大质量或安全事故，或未给甲方造成经济或名誉损失，甲方将在双方项目部合作期满后，经确认：乙方以甲方名义签订的各项合同义务已全部履行完毕，且无争议或纠纷后的7个工作日内无息返还。
八、乙方承包项目部经营中所发生的一切费用（包括工程施工应上交当地有关部门的费用、项目开票费用等），均由乙方自行承担。费用由甲方代扣代交。
九、乙方应根据其承包经营的各工程最终开票额及公司财务规定按比例提供材料及劳务等发票，可为以下两种方式：①工程分包发票（开票额在甲方给建设方开据发票总额的94%）；②材料设备发票及临时工工资表（材料设备发票总额为甲方给建设方开据发票总额的75%，劳务费用在20%）。如总包合同中含有劳特斯品牌设备，则设备发票可由甲方代开，乙方提供的发票总额可扣除此设备部分。如乙方未能足额提供所需发票，则乙方应向甲方缴纳所差金额的25%的企业所得税。乙方应对其所提供发票的真实性负责。并按规定将项目部生产施工项目的营业税上交国家，如项目部年终账面有盈利，乙方应按合理规定将所得税交纳给甲方，由甲方统一上缴国家税务部门。
十、乙方与甲方合作承担的工程项目，工程施工的分割合作，应由乙方与甲方共同协商，另立合同。
十一、在对外承接工程项目过程中，如发生甲方与乙方同时参与同一工程项目，应根据实际情况，由甲方与乙方进行协调，乙方必须服从甲方的经营决策。
十二、乙方对其所承包经营的所有工程，应满足以下指标：
（1）工程质量：交验合格率为100%。
（2）安全保卫：杜绝死亡、重伤事故，无一般及重大刑事治安案件。
（3）合同工期履约率：全部合同工期履约率为100%或无建设方索赔情况。
（4）档案：档案归档要完整、准确。
（5）工程管理要求执行公司相关规定。
十三、合同的变更和解除
1．本合同一经签订，甲乙双方均须认真履行，任何一方不得随意变更、中止和解除。
2．合同期内，遇有不可抗力，使乙方无法履行承包合同时，甲乙双方可协商变更或作补充规定。
3．乙方违反合同，严重损害企业利益或因经营不善完不成承包指标时，甲方可提出解除合同。
4．甲方不履行合同，影响承包合同完成时，乙方可提出解除合同。
十四、本协议自 2011 年月日至 2012 年月日执行，如乙方在期满后不再承包经营项目部，应提前一个月通知甲方，如在外仍有在建工程、债权债务及其它未了事项，应继续由乙方承担了结。
十五、本协议一式肆份，甲乙双方各执贰份。本协议经甲乙双方签字盖章后生效。
甲方： 机电设备工程有限公司
代表人（签字）：
乙方：
代表人（签字）：
关键词：施工企业,帐务处理,方法
随着改革开放步伐的不断加快, 引入有效的管理方法和成功的管理经验成了众多企业效仿的焦点, 特别是建筑施工企业, 在面临着“粥少僧多”及国家对基本建设规模实现宏观调控的市场机制的情况下, 如何加强企业内部管理, 不断提高企业在市场中的竞争力, 是摆在每个建筑施工企业决策者面前的首要问题。加强管理就必须提高会计信息的准确性。根据建筑施工企业的实际情况, 就必须提高基层单位的会计核算工作质量, 即提高企业内部会计管理系统质量。现实操作中, 根据企业的经济规模, 地域公布和管理习惯等的不同, 又形成了不同的管理体制和核算形式, 有的实行分公司和项目部二级管理, 二级核算;有的实现总公司, 分公司和项目部三级管理, 三级核算;有的则实现总公司, 分公司和项目部三级管理, 总公司, 分公司二级核算;有些业务不多, 地域集中的施工企业也有实现二级管理, 一级核算的。采用不同的经营管理和财务核算形式, 其账务处理方法也就不同。
同时, 各企业对下属项目部的资金控制严格程度也不一样, 有的项目部可自设银行账户, 项目资金基金基本上放任项目部调配;有的则必须由总公司或分公司统一开设银行账户, 项目资金必须在总公司或分公司严密监督管理下合理使用;与此相适应, 其账务处理方法也就不同。
但国家及行业主管部门并未针对项目承包经营这一施工企业新的经营管理方式, 在账务上作出统一的规定。这就要求我们广大财务人员在遵守国家统一的财务准则, 财务制度和会计准则, 会计制度的前提下, 根据本企业的实际情况, 设计出一套适合自身财务管理特点的财务处理方法, 以适应企业经营管理体制的转变。
有些财务人员认为建筑施工企业应实行二级管理, 二级核算这一财务管理体制, 没有分公司这一中间管理层次。在这样一种管理体制下, 施工企业对工程项目部实行直接管理。本文先就该管理体制下的几各种财务处理方法体制与大家探讨, 然后, 再来阐述其他财务管理体制下的有关财务处理方法。
1 项目承包经营账务处理中暴露出来的问题
(1) 施工项目承包经营, 上交管理费时的账务处理。在项目部自设银行账号的管理体制下, 所有有关项目的成本开支, 经济往来等等都下放到作为会计主体的项目部这一级去核算, 公司本部和项目部都编制独立的会计报表。然后将公司本部与各项目部的公计报表汇总, 编制出对外报送的公司汇总会计报表。如果将项目部上交管理费直接做到“利润分配”处理, 则在公司本部和项目部的“损溢表”上都无法列示, 也就无法反映出公司本部和项目部的损溢计算过程。再说不通过“本年利润”而直接转到“利润分配”也不符合正常的会计核算程序。
根据施工企业会计制度关于施工企业在不影响会计核算要求和会计报表指标汇总, 以及对外提高统一的会计报表格式的前提下, 可以根据实际情况自行增设、减少或合并某些“会计科目”的规定, 施工企业可按照国家统一会计计制度中的“拨付下属资金”和“上级拨入资金”这两个对应科目, 在公司本部自设“下属上交管理费”科目, 在项目部则自设“上交上级管理费”科目, 这两个对应科目进行内部核算。项目部计算上交管理费时, 借记“上交上级管理费”科目, 贷记“银行存款”“内部往来”等科目, 公司本部则借记“银行存款”或“内部往来”, 贷记“下属上交管理费”, 期末“下属上交管理费”作为公司本部的“主营业务收入”, 在公司本部损溢表的收入行次中单独反映, “上交上级管理费”则作为项目部的管理费用性质的科目, 在其损溢表的收入行次中单独反映, 期末, 公司本部队的损溢表汇总时, “上交上级管理费”与“下属上交管理费”这两个科目互相抵消, 从而这两个自设会计科目并不影响会计该算要求和会计报表指标汇总, 以及对外提供统一的会计报表格式, 却可以使项目部向公司上交管理费这一内部分配过程在账表上得到简洁, 清晰的反映。
当然, 施工企业也可不自设这两个新的会计科目, 而将“上交上级管理费”与“下属上交管理费”都作为“管理费用”项下的一级明细科目。这样, 期末时公司将公司本部的损溢表与各项目部的损溢表汇总时, “管理费用”项下的“上交上级管理费”与“下属上交管理费”这两个对冲科目互相抵消, 从而也不影响整个公司的会计核算要求和会计报表指标汇总, 和对外提供统一的会计报表式以及全面反映整个公司的经营状况。但公司本部收到项目部上交管理费时, 是作为管理费的贷方入账, 从而一方面从账面上冲减了公司本部的管理费, 不能真实反映出公司本部这一责任主体实际的管理费用支出状况, 另一方面也就无法从账表中直接地反映出公司本部向项目部的管理费收入状况, 公司本部的损溢表在正常 (收大于支) 的情况下, 也就将出现没有主营业务收入, 而管理费用则为负数的现象。显然, 这一会计处理方法也就没有前述的处理方法简洁、直观和明了。
在公司统一设立银行账号的情况下, 其会计处理方法与项目部自设银行账号的情况下基本相同, 只是在收到甲方的工程款时, 公司本部借记“银行存款”, 贷记“内部往来”;同时, 扣留应向项目部收取的管理费, 借记“内部往来”, 贷记“下属上交管理费”, 扣留代交税金及附加, 借记“内部往来”, 贷记“应交税金”、“其他应交款”。扣留设备租金、资金占用费等, 借记“内部往来”, 贷记“管理费用”、“财务费用”、“其他应付款”等科目。项目部则相应地借记“内部往来”, 贷记“预收账款”;同时, 借记“上交上级管理费”、“工程税金及附加”、“工程施工”、财务费用“等科目。需要说明的是, 对于公司向项目部收取的资金占用费, 经公司本部和项目部会计报表汇总后, 公司本部和项目部的”财务费用“已相互抵消, 说明并未向外发生融资关系, 只是公司内部经营责任的转移。
(2) 施工项目支付外单位管理费用的账务处理。支付外单位管理费用要按一定的比例分别记入间接成本和期间费用, 即一部分记入间接成本, 一部分记入期间费用。
(3) 业务招待费的账务处理。有些财务人员认为, 为了便于纳税调整时确定企业招待费是否超过限额, 工程项目发生业务招待费时, 项目部应借记“内部往来”, 贷记“银行存款”、“其他应付款”等科目, 总公司 (本部) 则作为借记“管理费用——业务招待费”, 贷记“内部往来”。如果这样处理就把原本应由项目部承担的那一部分业务招待费都揽过来由总公司自己来承担, 变成了项目部请客, 总公司买单, 导致应由项目部承担的业务招待费, 开支多少都与项目部无关的现象, 对此, 项目部当然是求之不得, 何乐而不为呢, 当然, 天下没有免费的午餐, 总公司也不可能做冤大头。
(4) 财务费用的账务处理。对公司某个项目支付的贷款利息, 有人认为应作这样的账务处理, 借记“财务费用”, 贷记“内部往来”、“其他应付款”等科目。显然, 其账务处理同前述对应由项目部承担的业务招待费的账务处理是相同的。
2 规范账务处理, 确保正常运行
(1) 项目部按经济责任承包合同协议上交总公司管理费, 实质上是属于企业内部分配问题, 是企业的一种经济责任形式, 是企业对项目部的一种成本控制方法, 它界定了项目部成本费用开支的范围, 其上交总公司的管理费, 对项目部这一内部会计核算主体来说, 实质上与其上交外部单位的管理费是一样的, 同属于项目部的费用支出, 不属于项目部的利润分配问题;而作为总公司, 从经济责任来说, 实质上属于费用收缴单位, 项目部上交的管理费就是它业务收入的主要来源。
(2) 对于外单位按项目收取的管理费应直接借记“工程施工——间接费用”, 对于不是按项目收取且不应由项目部而由公司本部承担的外单位管理费则应直接记入公司本部的管理费用。这们即使会计核算简单明了, 又易于明确费用的分担责任, 如果一定要人为地按一定的比例在管理费用和工程成本中分摊, 则比例该如何确定才算合理, 就很难把握, 也容易混淆费用的分担责任;再说也就违背了制造成本法有利于简化会计核算工作的一大初衷。
(3) 对项目部支付应由项目部自己承担的业务招待费, 正确的会计处理方法应该是项目部借记“管理费用——业务招待费”, 贷记“银行存款”、“内部往来”等科目。在项目部自设银行账号, 或由公司代为支付的情况下, 总公司才借记“内部往来”、贷记“银行存款”或是“其他应付款”等科目。期末, 公司将公司本部的会计报表与各项目部的会计报表汇总时, 管理费用中的业务招待费自然也就加到公司总的管理费用之内了, 也就便于纳税调整时确定企业招待费是否超过限额了。
(4) “财务费用”正确的会计处理方法应该是, 公司为某个项目支付贷款利息时, 借记“内部往来”, 贷记“银行存款”“预提费用”等科目, 项目部借记“财务费用”贷记“内部往来”科目。期末, 公司将公司本部的财务报表与各项目部的财务报表汇总时, 公司为某个项目支付的贷款利息也就自然加计反映到汇总损溢表的财务费用行上了, 这样既明确了责任, 又严格遵循了统一的会计制度。
(5) 对于实行公司和项目部二级管理、公司一级核算的财务管理体制的施工企业来说, 公司对项目部一般实现较为严格的资金控制, 由公司开设统一的银行帐号, 项目部未经公司批准, 在一般情况下不得自设银行帐号, 即使由于项目部离公司路途较远, 交通不便等原因, 为了不影响办事效率, 经公司批准, 由项目部另开很行帐号, 也必须在公司严密监控之下。
在这样一种管理体制下, 一般也沿袭了过去对施工队的那一套帐务处理方法。其特点是项目部不单独设帐核算, 所有收付转账凭证都集中到公司本部, 由公司本部统一记帐核算, 实质上是将公司本部和各项目部的账表合并核算。平时, 公司往往通项目经济责任账与项目部自备账直接对帐, 为明确各责任主体的经营责任, 就必然要求公司的财务明确账按公司本部和各项目部归集登记, 并要使各项目部的财务明确账与项目责任账勾稽一致。公司与项目部之间的资金往来关系不通过会计科目明确反映, 还是要通过有关该项目部的财务明确科目之间的的对比计算才能确定, 同时, 期末, 各项目部的明细工程结算利润应该与公司应向项目部收取的管理费核对一致。为此, 也要求单独编制公司本部的财务报表, 期末时编制的往来明细表如果明细账户过多, 可以仅编报公司本部有关部份, 但必须编报公司与各项目部的资金往来数。
(6) 一些经营规模大、地域分布广的施工企业往往设立公司这一中间管理层次, 代表总公司的部分管理职能, 由分公司对项目部实施直接管理。总公司一般也对分公司实现定额包干、比例分成等经济承包形式。
分公司与项目部之间的账务处理与不设分公司这一管理层次时的分公司与项目部之间的账务处理基本相同, 这里不再展开论述。分公司向公司计算上交管理费时, 借记“上交上级管理费”科目, 贷记“银行存款”或“内部往来”科目, 向各项目部收取管理费时, 则借记“银行存款”或“内部往来”, 贷记“下属上交管理费”科目。
根据国家统一的会计制度, 分公司的费用开支属于间接费用, 应向各项目部分摊。但为了该算的简便和明确分公司与项目部的经济责任, 实际工作中, 分公司的费用开支一般也直接作为期间费用年理, 不再毫无疑义地向各项目部人为地进行分摊。为此, 分公司本部也要单独编制财务报表, 反映分公司本部的损溢状况和责任上实际控制和承担的资产、负债及所有者权益数额。实行三级核算的, 则先由各分公司将分公司本部和各项目部的报表汇总, 然后, 再由总公司将各分公司的汇总财务报表和总公司本部的财务报表汇总。实现二级核算的, 则由总公司直接将各分公司的财务报表和总公司本部的财务报表汇总编制。
参考文献
[1]姚岳.建筑施工企业财务会计[M].中国财政经济出版社, 2004, 1.
[2]施工企业会计核算办法讲解[M].中国财政经济出版社, 2003, 12.
甲方：
乙方：
甲方将转租给乙方经营游乐项目，经双方协商，特拟定如下协议：
一、承租期限：计8年，自2011年2月3日至2019年2月2日止。承租期满，同等条件下，乙方享有优先承租权。
二、承租方式：游乐设备资金由乙方负责，并保证投资总额不低于五百万人民币，具体投资项目见本合同第六条，甲方不负责任何资金只负责提供场地，并享有分成权，具体分成比例：第一年（自2011年2月3日至2012年2月2日）按营业额的二、八比例分成，甲方二成，乙方八成。从2012年2月3日至2019年2月2日止按营业额的三、七分成，甲方为三成，乙方为七成。每月按售出票额结账两次（本月15日与30日）。
三、责任履行：
1、甲方应提供新游乐项目场地、广场及原旧设备场地（不含现儿童乐园场地）；儿童乐园原旧设备搬至原碰碰车场的新开拓场地。
2、甲方必须为乙方提供水、电，并配合乙方办理项目的相关手续。
3、水、电、工商、税务及其他相关费用按甲、乙双方分成比例承担。
4、游乐项目景点由乙方负责售票，甲方负责票据，票据需甲方签章后有效。
5、乙方必须按国家相关规定安全生产、合法经营，在运营中发生安全事故由乙方负全责。
6、乙方经营中所雇工作人员工资、后勤保障等相关费用及工作人员人身安全由乙方负全责，乙方必须保证所有工作人员执证上
岗。
四、乙方在正常承租期间，甲方不得以任何理由终止合同，否则甲方应按乙方投资额为基数，以合同期限为准，60%赔偿乙方的经
营年限经济损失。乙方在承租期间，违法、违规运营和不可抗力
因素造成运营中断、合同终止，甲方不负任何责任，并不作出赔
偿，同时如乙方自行终止本协议，甲方亦不作任何赔偿。
五、游乐场的新置游乐设备期限满后归乙方所有，原有旧游乐设备归甲方所有。
六、兴建游乐设备项目名产：
1、丛林飞鼠、豪华转马、立环跑车、海盗船、追逐战车、自控飞机、摩天环车，以上设备合计元人民币，水面设备：步行球、电动船、脚踏船、激光船等五种、儿童小项目：投沙包、打气球、打怪兽、电瓶车、充气床、手划
船、套圈，以上设备合计元人民币；
2、维修整改项目：碰碰车、摩天轮、高空脚踏车、鬼屋、跑车，以上维修整改合计
元人民币；
3、儿童乐园，共计上所有项目设备均需国家有资质厂家生产的游乐设备。
七、乙方必须在2011年2月3日前完成的游乐项目有：豪华转马、立环跑车、海盗船、儿童乐园所有项目；维修整改项目有碰碰车、摩天轮、高空脚踏车、鬼屋、跑车；水上项目：电动船、脚踏车、水上步行球及儿童小项目等20个项目，以上项目设备合计
元人民币；剩余项目在2011年5月1日前完成。
八、在乙方经营期内，甲方不得在公园内审批与乙方同类似游乐项目。
九、本协议未尽事宜，按《中华人民共和国合同法》的有关规定，经双方共同协商作出补出协议，补充协议经双方签字生效后与本合同具有同等法律效力。
十、本合同一式四份，甲、乙双方各执贰份，经双方签字盖章即日起生效，本合同所有附件与合同具有同等法律效力。
甲方：乙方：代表（签名）：代表（签名）：
乙方：
经双方商定，订立协议如下：
1、甲方决定浴室从20xx年8月13日起至20xx年8月13日止，由乙方承包经营。
2、甲方安排浴室司炉工，负责供应浴室热水。
3、甲方对浴室所有公物和设备逐一登记，承包期满后进行验收，除正常折旧外，其余遗失或损坏均应由乙方照价赔偿。
4 、浴室开放时间：凡学生在校期间，周一至周六课外活动时间、周日早起至上午第一节课前、周日中午12点至晚上第一节晚自习前。
5、甲方学生持饭卡刷卡进入浴室。乙方负责安排专人负责划卡。甲方在职教职工及其家属，离退休人员免费洗澡。
6、学生洗浴结束后，乙方负责浴室的卫生保洁。
7、乙方浴室工作人员必须忠于职守，经常检查浴室内设施设备等，确保学生的洗浴安全(人身及钱物)。若出了问题，一切责任由乙方负责。
8、甲方负责监督浴室卫生状况，如发现卫生较差，发现一次，即从乙方的.承包金中按每次20元扣除。若乙方不能满足甲方规定的开放时间，甲方从乙方的承包金中按每天100元扣除。
9、甲方全年付给乙方的承包金为人民币 整。
10、甲方分二次付给乙方承包金，签定协议后，即付给乙方启动资金伍仟元整，下余款项在承包期满后，由甲方对浴室的设备和设施验收合格后给予补足。
11、此项服务所涉及的安全责任全由乙方自负，与甲方无关，甲方为乙方提供必要的劳保工具。
此协议一式二份，甲乙双方各执一份
甲方：
乙方：
发包方：（以下简称甲方）承包方：（以下简称乙方）
甲、乙双方经友好协商一致，现将“”门店经营权发包给乙方经营，双方依照相关法律法规，订立本协议，以资共同遵守。
第一条协议标的1、甲方同意将位于财产交由乙方承包经营使用。
2、乙方承包“”后，由乙方负责经营管理并享有本协议书约定的经营管理权和承包受益权。
3、乙方承包后，应按甲方营业执照范围合法、正当经营，并切实维护甲方的商誉。
4、本协议签订后_____________日内，甲乙双方共同对移交给乙方的___________门店的财产进行清点，并制作、签署清单表。
第二条承包形式及承包金、门店租金、保证金的支付
1、承包形式：乙方承包经营期间，实行独立核算、自负盈亏、自主经营、自主用工。
2万元（大写：元整），采取先缴纳后使用原则，乙方应按下列方式向甲方缴纳承包金：
（1）_____________________ _;
（2）.____________ __________;
（3）._______________________;
（4）._______________________。
3、门店租金为每年人民币：元整），采取先缴纳后使用原则，乙方应按下列方式向甲方缴纳门店租金：
（1）_____________________ _;
（2）.____________ __________;
（3）._______________________;
（4）._______________________。
另：在乙方承包期内，若门店租金年增幅在%内，乙方不得以任何理由对门店租金提出异议，更不得以此解除本协议，否则应承担违约责任。
4万元整（大 1
写：元整）。若乙方在协议期内无违约行为，协议期满后，在乙
方结清承包费用、门店租金、水、电、物业、税费等各项费用，甲方门店验收合格（房
屋及门店财产无损坏）后应如数返还乙方。否则，甲方有权先行在保证金中先行扣除相
关费用。
第三条承包期限
1、承包期限为年日到月
2、甲方应于年月日将门店交给乙方使用。
第四条甲方权利和义务
1、有权对乙方的经营进行监督与指导。
2、有权依约向乙方收取承包金、门店租金及保证金。
3、必须依约及时向乙方交付门店，不得无故拖延，否则，引发的一切损失由甲方承担。
4、必须全面履行本协议中应由甲方履行的全部条款，并按本协议规定保障乙方的合法
权益。
第五条乙方权利和义务
1、乙方负责全面经营，自负盈亏；按时向甲方支付承包费、门店租金、保证金及其它
约定的费用。
2、乙方负责承担经营范围内的水、电、物业和所使用的设施、设备年检和保养及其它
与经营相关所有费用，并对经营中所有相关人员的人身安全，消防、卫生、税务等事项
全权负责。
3、乙方在承包经营期内，不得以其他方式交由他人经营；但经甲方书面同意的除外。
4、承包期限，乙方若无甲方的书面同意，不得对门店进行任何装修或改动，否则，引
发的一切损失均由乙方承担。
5、本协议生效后，乙方不得避开甲方直接接触本门店房东或出租方，更不得以任何形
式就本门店承租事项等，直接与本门店房东或出租方签署相关门店承租等协议。
6、乙方承包期结束后2年内，除继续与甲方签署承包协议外，不得经营同类行业。
第六条协议的变更、解除或终止
1、本协议生效后即具有法律约束力，甲乙双方均不得随意变更或解除。本协议需要变
更或解除时，须经双方协商一致达成新的书面协议，在新的书面协议未达成之前，本协
议依然有效。
2、甲方未依约按时向乙方交付店面，逾期超日的，乙方有权解除本协议，不负
违约责任，并保留向甲方要求赔偿损失的权利。同时甲方仍须支付违约金。
3、乙方若未依约按时向甲方交纳承包金或租金等各项费用，逾期超
权解除本协议，不负违约责任，并保留向乙方要求赔偿损失的权利。同时乙方仍须支付
违约金。
4、乙方若违法、违规经营，损害甲方商誉的，甲方有权解除本协议，不负违约责任，并保留向乙方要求赔偿损失的权利。同时乙方仍须支付违约金。
5、乙方若违反本协议第5条第5款之规定，甲方有权解除本协议，并有权要求乙方支
付违约金。
6、本协议规定的承包期满，甲乙双方的权利、义务履行完毕后，本协议自行终止。
第七条违约责任
1、甲乙双方均应按协议规定履行各自职责，任何一方违约，除本协议另有规定外，违
约方应向守约方支付违约金元（大写：元整）。
2、甲方若未依约按时交付门店，每天按元的标准向乙方赔偿损失。逾期超的，乙方有权书面通知甲方解除本协议，并可要求甲方另行支付违约金元（大
写：元整）。
3、乙方若未依约按时向甲方交纳承包金或租金等各项费用，每天按应付金额的向甲方交纳滞纳金，逾期超日的，甲方有权解除本协议，并可要求乙方另行支付
违约金元（大写：元整）。
4、乙方若违反本协议第5条第5款之规定，应向甲方支付违约金万元（大
写：元整）。
5、乙方若违反本协议第5条第6款之规定，应向甲方支付违约金元整）。
第八条争议解决
1、甲、乙双方如有争议的，应友好协商解决；无法解决的，任何一方有权向有甲方所
在地人民法院提起诉讼。
2、本协议书自甲、乙双方签字（盖章）后生效。
3、本协议书正本一式两份，甲、乙方各执一份，具同等法律效力。
甲方：乙方：
法定代表人：法定代表人：
联络地址：联络地址：
联系电话：联系电话：
一、承包经营合同的概念、法律特征
(一) 承包经营合同的概念
承包经营合同是指发包方与承包方之间为实现一定的经济目的, 采取由发包方将特定的财产及相关的经营管理权交给承包方、承包方上交利润或承包金给发包方的形式, 由此所达成的明确双方权利义务关系的协议。其中, 发包方指将自己的财产交给对方经营管理的一方, 承包方指占有对方财产及由此享有经营管理权的一方。
发包方将财产交给承包方经营管理, 这是构成承包经营合同的一个方面, 是所有权和经营权的静态分离;承包方利用承包财产进行经营活动, 完成各项承包任务并获得盈利, 这是构成承包经营合同的又一个方面, 是所有权和经营权的动态分离;伴随着所有权和经营权的分离, 发包方和承包方应切实履行承包合同规定的义务, 同时有权享有承包合同所赋予的权利, 在任何一方违反合同时都应承担违约责任, 这是构成承包经营合同的第三个方面, 三者的结合, 便形成了承包经营合同。
(二) 承包经营合同的法律特征
承包经营合同中的承包方与发包方存在着特殊的关系。例如, 在国有企业承包经营合同中, 一方面, 国家同承包方之间存在着管理和被管理的行政隶属关系;另一方面, “商品是天生的平等派”, 合同当事人的地位平等是市场经济的法律要求。因此, 合同的各方当事人, 不论其经济实力和所有制性质如何, 不论其是否存在行政隶属关系, 也不论其是自然人、法人或其他社会组织, 其法律地位一律平等。[1]作为所有权的主体, 国家同企业一样是平等的民事法律关系主体, 它们之间存在着平等的民事关系。在签订、履行承包经营合同的过程中, 国家同企业的地位是平等的, 双方同样要坚持自愿原则, 平等地享受权利、履行义务或承担违约责任。也就是说, 国家的社会经济管理职能与国有资产所有者职能是社会主义国家的两种不同性质的职能, 两种职能应适当分开, [2]在研究承包经营合同主体时, 应着重关注发包方与承包方之间平等的市场经济主体关系。
承包经营合同的客体应为发包方的总体财产。法律关系的客体, 是指法律关系主体享有的权利和承担的义务所指向的对象。承包经营合同的客体, 是指在承包经营法律关系中, 发包方和承包方的权利义务所指向的对象。承包经营合同的客体应为发包方的总体财产, 理由是:承包经营本质上是一种营业, 是作为活动的营业和作为组织的营业的统一体。作为组织的营业是集合多数的物和权利的一定的有机组织体, 其中包括积极财产和消极财产, 积极财产包括物、权利和商业秘密、企业声誉、地理位置等;消极财产包括营业上的各种债务。[3]承包经营活动之所以能够进行, 是以发包方的营业财产 (总体财产) 为基础的。
承包经营合同是实现所有权与经营权分离的法律确认书。《暂行条例》第二条规定, “承包经营责任制, 是在坚持企业的社会主义全民所有制的基础上, 按照所有权与经营权分离的原则, 以承包经营合同的形式, 确定国家与企业的责权利关系, 使企业自主经营、自负盈亏的经营管理制度。”承包经营责任制通过签订承包经营合同, 使国家所有权与企业经营权分离, 并获得了国家强制力的保证, 成为增强企业活力的有效途径之一。
二、承包经营合同的订立
承包经营合同的订立, 又称承包经营合同的成立, 是合同双方当事人进行协商, 使各方的意思表示趋于一致的过程。承包经营合同因条款繁多、权利义务关系复杂, 为了能够通过文字凭据确定当事人之间的权利义务, 也为了在纠纷发生时有据可查, 合理地分配当事人的责任, 承包经营合同的订立应当采用书面形式, 即包括合同书、信件和数据电文等可以有形地表现所载内容的形式。《乡镇企业承包经营责任制规定》第22条规定:“签订承包经营合同, 必须采取书面形式。当事人协商同意的修改合同的文书、图表, 也是合同的组成部分。”承包经营合同的订立, 依照《合同法》第二章的规定, 应采取要约和承诺的方式。
(一) 承包经营合同中的要约
在承包经营合同中, 要约就是一方当事人向另一方当事人发出订立承包经营合同的意思表示。该意思表示内容必须具体确定, 即要约人须对成立合同所必需的各主要条款都提出自己的意思, 受要约人通过要约不但能明白地了解要约人的真实意愿, 而且还能知道未来订立的合同的一些主要条款, 如果要约人发出的条款不足以成立, 则不构成要约。同时要约的意思表示还应当表明经受要约人承诺, 要约人即受该意思表示约束, 即要约一经到达受要约人, 在法律或者要约规定的期限内, 要约人不得擅自撤回或者变更其要约。
承包经营合同中, 要约送达须到达受要约人才生效。由于要约的送达方式不同, 其到达的方式也不同:采用直接方式发出要约的, 记载要约的文件交给受要约人即为到达;采用普通邮寄方式送达的, 以受要约人收到要约文件或要约送达到受要约人的信箱的时间为到达时间;采用数据电文形式发出要约的, 电文进入收件人的指定的系统的时间或者在未指定接收信息的系统情况下进入收件人的任何系统的首次时间作为要约到达的时间。如果要约人向受要约人发出的要约没有到达受要约人, 则要约不生效。
承包经营合同的要约可以撤回, 撤回要约的通知应当在要约到达受要约人之前或者与要约同时到达受要约人。要约也可以撤销, 撤销要约的通知应当在受要约人发出承诺通知前到达受要约人。有下列情形之一的, 承包经营合同中的要约不得撤销:1.要约人确定了承诺期限或者以其他形式明示要约不可撤销;2.受要约人有理由认为要约是不可撤销的, 并已经为履行合同作了准备工作。有下列情形之一的, 承包经营合同的要约失去其效力:1.拒绝要约的通知到达要约人;2.要约人依法撤销要约;3.承诺期限届满, 受要约人未作出承诺;4.受要约人对要约的内容作出实质性变更。要约失效后, 对要约人与受要约人均无法律约束力。要约失效后, 若要约人还想与承诺人订立合同, 只能重新发出新的要约。
《暂行条例》第26条规定:“实行承包经营责任制, 一般应当采取公开招标办法通过竞争确定企业经营者或者经营集团。也可以按国家确定的其他方式确定企业经营者。”《乡镇企业承包经营责任制规定》第13条规定:“实行承包经营责任制, 企业所有者应当采取公开招标方式确定经营者, 不具备条件的, 也可以采取招聘、推荐等方式选用经营者。”从以上行政法规和规章的规定可以看出, 公开招标是我国企业承包经营合同签订的主要方式。
实行公开招标, 一般要经过以下几个程序:第一, 组织招标委员会。《暂行条例》第28条规定:“由发包方组织有承包企业职工代表参加的招标委员会 (或小组) , 对投标者进行全面评审, 公开答辩, 择优选定。”第二, 拟定招标方案, 发布招标公告。招标委员会 (或小组) 成立后, 应对发包方的企业财产进行测算、评估, 根据发包方要达到的经济目的, 拟定招标方案, 发布招标公告。第三, 投标。投标人根据招标公告的要求, 结合自己的实际情况, 确定投标方案, 填写投标书进行投标竞选。第四, 开标。招标委员会 (或小组) 在公证人员的主持或监督下, 开启投标书, 宣布投标人名称和报出的承包指标。第五, 初评和公开答辩。招标委员会 (或小组) 应对所有的投标人及其方案进行初评, 筛选掉不符合投标要求和投标方案相差悬殊的投标人, 确定中标候选人。然后组织中标候选人进行公开答辩, 回答招标委员会 (或小组) 及职工的提问, 展开公平竞争。第六, 评标和确定中标人。招标委员会 (或小组) 应对中标候选人的投标方案和在公开答辩中的表现进行评定, 择优确定中标人。最后, 主管部门考核。国有大中型企业以及一些重要的企业, 招标委员会确定的中标人, 还要报经主管部门及上级党组织考核后通过的, 才是最后的中标人, 成为企业经营者。
(二) 承包经营合同中的承诺
承诺是受要约人同意要约的意思表示。承包经营合同中的承诺的内容应当与要约的内容一致, 若受要约人对要约的内容如承包标的、数量和质量、承包金及其交纳期限和方式等作出实质性变更, 则为新要约, 不构成承诺。承诺对要约的内容作出非实质性变更的, 除要约人及时表示反对或者要约表明承诺不得对要约的内容作出任何变更的除外, 该承诺有效, 合同的内容以承诺的内容为准。
承诺应当以通知的方式作出, 并在要约确定的期限内到达要约人。要约没有确定承诺期限的, 承诺应当在合理期限内到达。承诺通知到达要约人时生效。承诺生效时合同成立。
以招标投标的方式缔约, 如何确定合同成立的时间, 在学术界存在着二种不同的看法:第一种观点认为, 招标投标活动中, 发出中标通知书时双方当事人已经就合同的主要条款达成协议, 应当认为合同已经成立。[4]第二种观点认为, 招标投标签订的书面合同, 是合同的生效要件, 影响合同的效力, 但不影响合同的成立, 合同书是合同关系成立的有效证据。笔者认为, 在招标投标活动中, 中标通知书到达投标人时, 应当为合同成立的时间。因为我国对承诺的生效采到达主义, 而《合同法》第25条明确规定:“承诺生效时合同成立。”
根据《合同法》第15条规定, 招标公告属于要约邀请行为, 因此招标人发出招标公告和有关文件只是发出要约邀请, 而投标人投标则是一种要约行为。根据《合同法》中对要约性质的认定, 一旦投标人将其投标书送达招标人处, 该项要约便已实际生效。投标人无正当理由不得撤销其要约, 否则, 对因其过失造成对方的信赖利益损失, 应承担缔约过失责任。当然, 双方之间已经形成了合同关系。
一方在投标以后, 另一方接受其投标, 但并非投标的内容都自然转化为合同条款, 在中标以后, 双方还应当继续协商, 签订正式的合同条款。我国《招标投标法》第46条规定:“投标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内, 按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”双方签订的正式书面合同经常会改变投标书的内容, 在此情况下, 双方的权利义务就应当由正式的合同来确定。
参考文献
[1]郭明瑞, 房绍坤.新合同法原理[M].北京:中国人民大学出版社, 2000:8.
[2]屈茂辉.中国国有资产法研究[M].北京:人民法院出版社, 2002:23.
[3]王保树.中国商事法[M].北京:人民法院出版社, 2001:61.
公司经营承包协议书（草案）
甲方：
乙方：
为适应_____________的发展需求，通过充分整合双方的资源，达到开拓市场实现双赢目的。经乙方提出申请，甲方审核同意，就乙方承包甲方的经营权达成如下协议，供双方共同信守：
一、基本情况
1.甲方同意乙方承包“_____________”，以为负责人，全面负责分公司的经营和工程管理事务。
2.承包期限为年月日到
二、承包期限经营规模及承包方式。
1.乙方在承包期间自负盈亏，独立核算；所产生债权债务由乙方自行承担.2.承包形式：以“包定基数、逐年递增、不足自补、超额分成”为原则，承包经营期间上缴最低，2012年为伍万元，2013年为壹拾万元，2014年为壹拾捌万元，2015年为叁拾万元，2016年为肆拾伍万元，2016年为陆拾伍万元。
3.甲、乙双方同意，乙方保证每年按时向甲方上缴期支付（当年6月31日和次年1月31日为支付到期日），每一期到期日前五日内结清支付；超出定额部分的利润，乙方享有50%-70%的利润分配权。
4.内无违反本合同规定行为，三年后甲方应如数返还乙方。
三、机构设置及人员配置 乙方为巨玖文化产业机构分公司，乙方自行招聘行政人员、设计人员和其他工作人员，主要管理人员报机构批准任命。
四、双方承诺
1.甲方在乙方取得承包经营权后不得参与和干扰乙方的经营管理。
2.承包期间乙方开展经营活动所发生的全部费用（如开办费、设备购置费、人工工资、投标费用）均由乙方承担，乙方所购物资全部归乙方所有。
3.乙方在承包经营中，对外进行经营活动产生的费用和债权债务与甲方无涉。
4.乙方在承包经营期内，不得以其他方式交与他人经营；但经甲方书面同意的除外。
5.人事方面，双方彼此均有资源共享权。
6.当乙方有甲方项目需要资金运作时，甲方有义务大力支持。
五、甲乙双方权利和义务。
（一）甲方权利和义务
1.有权监督乙方的财务及有关生产经营活动，确保乙方合法经营。
2.有权监督乙方工程款收支情况，检查、指导和督促乙方按照公司财务管理制度和国家财税法规核算工程成本、费用，按时交纳国家规定的税费；乙方以甲方名义承接项目时，不管工程项目是中标、议标及分包的工程，经甲方审核后可以开具外出经营许可证，供乙方在工程所在地办理开具建筑税票之手续；其代征税款和手续费由甲方代扣代缴。不允许有不符合税收法规和会计制度的经营业务事项和成本核算资料。
3.甲方有权将乙方实施的项目作为案例使用。
4.对乙方提出的请求事项（如签订工程合同、办理企业外出施工经营许可手续等）应给予全力支持；双方共同办理乙方承包营业的相关手续，任何一方均应尽力协助对方。
5.合同期满时，如乙方原有以甲方名义承接的在建工程项目未竣工，甲方应全力配合乙方完成在建项目直至竣工，并不另收承包费。
6.甲方不能因己方债务原因影响乙方承包后的正常运营，如因甲方单方债务或相关必备手续不全造成乙方不能正常营业的损失，由甲方负全部责任。
（二）乙方的权利和义务
1.乙方有权要求甲方提供在生产经营活动中所需证书、证件、印章及资料等；甲
方也可派工作人员驻分公司负责管理证书、证件、印章，全力支持乙方开展业务。
2.乙方经甲方同意的情况下，可将甲方项目作为案例使用。
3.在承包经营期限内，依照国家有关法律、法规自主经营，乙方对分公司的所有债务（含工伤及其他所有事项）承担清偿的责任，甲方若为此开支的费用亦由乙方承担。
4.按甲方的规定，按时上报各类报表（财务统计、业绩等）及按规定应报甲方存档备案的各种资料、文件；接受甲方的财务监督，严格执行甲方制定的项目分包管理规定。
5.在承包经营期间应依法纳税、遵守国家及地方法律法规、接受甲方的监督并对其承包经营期间所从事的生产经营活动承担全部法律责任。
6.乙方在未征得甲方许可的前提下不得以甲方的名义与任何第三方签订合同、协议或作任何借贷、抵押、赊购材料、拖欠工人工资等，否则所造成的一切后果由乙方负责。甲方有权从乙方应收的任何款项中相应扣减、处罚，直至解除承包协议。
7.在承包经营期间乙方应严格遵守国家及地方法律法规，合法经营；及时办理并交纳与工程项目有关的合同签订、工人工资保障金以及政府建设行政主管部门或相关部门规定的其他费用并办理相关手续；遵守甲方有关财务、资金管理制度，依法及时纳税并接受甲方的监督。
8.乙方在承包期间必须严格执行国家现行的工程质量管理、安全管理的相关法律、法规及规范标准。
9.乙方应全力维护企业形象，积极有效的展开工作。
六、项目流程：
乙方在承包期间自主开展业务；如甲方经营部亦有相同项目须办理，由双方协商解决；若是由甲方联系的项目或客户邀请参与的项目，乙方应全力支持甲方该项目。若是由乙方自行联系的项目或客户邀请参与的项目，需报予甲方有关部门备案，甲方应大力支持乙方该项目。
七、项目质量和安全制度
1.乙方必须遵守国家法律法规和甲方各项管理制度，按国家施工规范进行施工，服从当地政府部门及治安管理，在经营及承包工程中不得进行有损甲方信誉的任何违法行为，由此造成的一切后果由乙方承担，构成犯罪的，移送司法部门追究其刑事、行政民事责任。分公司的专用帐户供承包工程的财务往来、工程款等方面专用，如其它来历不明或有虚诈行为的不得接纳，否则所造成的一切责任后果由乙方自负；服从当地建设主管部门及税务、工商、计生等部门的管理并承担相关费用。
2.建立安全施工制度，乙方必须按照国家和当地政府及甲方有关规定健全和完善施工人员的人身安全保障体系，及时办理项目施管人员（含农民工）的法定工伤保险及特种作业人员的意外伤害保险，并承担各项费用及产生的民事、刑事赔偿责任。
八、违约责任
1.因乙方在承包期限中有违背本协议的行为；
2.乙方在现场施工管理中违反《安全管理协议》，造成伤亡事故给甲方造成社会信誉受损的行为；
3.乙方在用工合同方面违法及拖欠劳务工资及工程材料款项被投诉的行为；
4.乙方承包工程出现严重质量问题；
5.乙方擅自将工程款挪作它用；
6.如因甲方原因影响乙方正常投标工作或承包工程施工工作正常开展的。
7.甲方违反法律规定严重干扰、干预乙方正常经营的，属甲方违约。
8.乙方如未按本合同规定时间上交利润的，每天应按未付金额的%向甲方交纳滞纳金，如超过一个月，乙方仍未付清欠款的，则合同自行终止，乙方应向甲方付清全部欠款，商议协定的除外。
9.乙方如不按本协议条款规定按时支付清其他各项款项，所产生的一切后果均由乙方自行负责和承担。
10.甲、乙任何一方如未按本协议的条款履行，导致中途终止本合同，并且过错方在未征得对方谅解的情况下，则视为违约，违约金为元。
九、合同的变更、解除或终止
1.本合同生效后即具有法律约束力，甲乙双方均不得随意变更或解除。本合同需要变更或解除时，须经双方协商一致达成新的书面协议，在新的书面协议未达成之
前，本合同依然有效。
2.乙方如经营管理不善或经营决策严重失误，给机构造成重大损失或连续两未完成本合同规定的上缴利润指标，甲方有权解除合同，不负违约责任，并保留向乙方要求赔偿损失的权利。
3.甲方如违反本合同规定，干扰乙方的经营管理活动，使乙方无法继续经营下去，或使乙方的合法收入得不到保障，乙方有权解除本合同并要求甲方承担违约责任。
4.由于不可抗力的原因使本合同无法完全履行或无法履行时，须甲乙双方协商一致，可以变更或解除本合同。
5.本合同规定的承包期满，甲乙双方的权利、义务履行完毕后，本合同自行终止。
6.甲乙双方应按本协议约定的条款履行各自的义务，如一方不能按本协议条款的约定履行或无故单方面终止合同的属违约，违约方应向守约方赔偿合同无法履行所造成的经济损失，守约方有权解除本协议。
十、争议解决
9.1甲、乙双方如有争议的，应友好协商解决；无法解决的，任何一方有权向有商铺所在地人民法院提起诉讼。
9.2本协议书自甲、乙双方签字盖章后生效。
9.3本协议一式六份，甲方执叄份，乙方执叄份，双方签字后，即发生法律效力。
甲方：乙方：
代表：代表：
乙方：叶甸中学西海浴池承包人
经双方商定，订立协议如下：
1、甲方决定浴室从2009年9月1日起至2010年6月30日止，由乙方承包经营。
2、甲方负责浴池正常开汤的营业手续和正常开汤的工商环保等费用，提供浴池现有的一切设备和设施，其中锅炉上岗操作证由乙方自备持证操作，无证者不可做司炉工，承包期内浴室的一切安全责任与甲方无关，全部由乙方负责。
3、甲方对浴室所有公物和设备逐一登记，承包期满后进行验收，除正常折旧外，其余遗失或损坏均应由乙方照价赔偿。、方在承包期内，2009年9月、2010年6月这两个月的周五周六除外，其余时间必须每天开汤，开汤时间可在下午。从2009年10月1日起至2010年5月31日止，每周开汤不少于3次。
5、甲方学生所用浴券，由甲方制作。乙方盖章后于每月初按甲方学生数发放至各班学生。其发放标准是：从2009年9月1日起至2010年6月30止，共10个月，寄宿生男生每人每月10张，女生每人每月7张，走读生折半。所发浴券在承包期内有效。甲方在职教职工及其家属，离退休人员免费洗澡。
6、因锅炉属压力容器，在乙方承包前，由甲方对锅炉和输气等设备作一次性全面检修，然后交乙方使用。以后的一切维修与甲方无关，由乙方负责。乙方在承包期内，必须按锅炉的操作规范和程序，严密监视锅炉的压力表和水位表，及时发现和排除事故隐患，坚守岗位，确保锅炉的安全运行和人身安全，若出了问题和事故与甲方无关，全由乙方负责。
7、乙方浴室工作人员必须忠于职守，经常检查输气管和空调等，确保浴客的洗浴安全（人生及钱物）。若出了问题，一切责任与甲方无关，全由乙方负责；服务与被服务之间引起的各种纠纷及由此给公物造成损失或损坏，全由乙方负责。
8、乙方的男大池每天要放浴净。如不放浴净，甲方发现一次，即从乙方的承包金中按每次20元扣除。若乙方不能满足甲方规定的开汤时间，甲方从乙方的承包金中按每天200元扣除。
9、甲方全年付给乙方的承包金为人民币壹万伍仟元整，电费由甲方负责，其余费用由乙方负责。
10、甲方分二次付给乙方承包金，签定协议后，即付给乙方启动资金伍仟元整，下余款项在承包期满后，由甲方对浴室的设备和设施验收合格后给予补足。11乙方自愿为甲方教学区和生活区提供水电方面的维修和安装服务，保证甲方的正常使用，出了问题及时维修。
12、此项服务所涉及的安全责任全由乙方自负，与甲方无关，甲方为乙方提供必要的劳保工具。如电工用胶鞋一双、测电笔一支，钳子、起子、电工刀各一把。
13、甲方付给乙方此项服务费全年叁仟元整。
此协议一式二份，甲乙双方各执一份
甲方：姜堰市叶甸中学（盖章）乙方：西海浴池承包人（签章）
一、农村土地承包合同法律性质的评价分析
关于农村土地承包合同的法律性质主要有两种观点,即行政合同说和民事合同说。
(一)行政合同说
由于承包土地为村集体所有,法律又授权村委会为发包方,并以国家管理为目的,所以将农村土地承包合同认定为行政合同是有一定道理的。而且通过签订行政合同获得土地使用权的农民,还同时获得了一定的经营自主权,因此随着土地承包合同相关制度的建立,行政合同管理已经占据了主导地位。
(二)民事合同说
农村土地承包合同的主体双方地位平等,农村土地承包合同固定了主体双方彼此之间基于承包而产生的权利义务关系,其主要功能并非为实现国家的行政管理目标,所以从合同签订的程序和原则以及不履行合同的法律后果来看,都应该算是一种民事合同。
(三)新型合同应区别分类
作为一种新型合同,农村土地承包合同不能归入合同法中的任何一类,所以应该直接立法进行规制,与此同时,对农村土地承包合同也应当区别分析,集体与村民签订的责任制土地承包合同属于行政合同,集体与村民双方经过协商、个人有选择权和自主经营权的,以及集体与非内部成员之间签订的合同,应属于民事合同。
(四)农村土地承包合同的行政性
随着农村土地承包合同的规范化和法制化,其行政性逐渐弱化,民事性越发突出。《关于〈中华人民共和国农村土地承包法〉(草案)的说明》中指出:“对家庭承包的土地实行物权保护,对其他形式承包的土地实行债权保护。”进一步明确了农村土地承包权属于民事权利。但根据农村土地承包法的规定,除了民事权利、义务外,发包方还享有一定的行政性权力,承包方也应承担相应行政性义务。
二、农村土地承包合同的法律性质定位
在合同的主体、合同当事人之间的权利义务关系、合同权利的救济方式等方面,行政合同与民事合同存在着根本的区别。
(一)合同缺少行政主体
农村土地承包合同的发包方一般是农村集体。根据我国《宪法》及《村民委员会组织法》规定,村集体不属于我国的一级行政机关。而行政合同的签订双方必须包括行政主体,但在农村土地承包合同中,双方当事人均非行政主体,因此不符合行政合同关于主体资格的规定。
(二)行政主体当尊重民事权利
因农村土地承包经营权的特殊性,目前法律上对农村土地承包经营权的性质认定与其内容不相吻合,甚至产生了“债权说”和“物权说”两种不同结论,但毫无疑问这是一种民事权利。所以对于行政合同中的行政主体来说,为了保证行政的民主化和效益性,它应当遵守普通合同的规则。
(三)法律定位的错位
按照农村土地承包法规定,农村土地承包合同设立的土地承包经营权是民事权利,但因为发包方是集体,所以还是具有一定行政性,承包方也承担一定的行政性义务,这是法律在定位上的一种错位。农村土地承包合同双方当事人的权利义务关系也不符合行政合同的规范意旨。
目前相关法律已明确将承包合同纠纷、承包经营权侵权纠纷、承包经营权流转纠纷、承包地征收补偿费用分配纠纷、承包经营权继承纠纷界定为民事纠纷。因此,从农村土地承包合同的救济方式来看,其亦应当定位为民事合同,而不是行政合同。
三、农村土地承包合同的法律性质的立法完善
(一)应完善立法消除歧义
农村土地承包合同应当使农村集体成为名副其实的民事主体。发包方的农村集体的主体地位问题往往会造成人们的误解,我国的《宪法》、《民法通则》和《土地管理法》中都对农村集体土地的所有权归属有明确规定,但在实际操作中往往情况比较繁杂,加之随着时代变化,各法律中有关农村集体土地所有权的规定并不完全吻合。所以应该以法律语言清楚、准确地传达立法意志,消除歧义。
(二)严格区分私法规范和公法规范
在我国农村社会,一般由村民委员会行使集体土地所有权,但村民委员会的行政功能往往左右了土地所有权的民事属性,所以应该将土地所有权管理的公私关系严格区分开来。
(三)将行政事务还给政府
村民委员会应该成为民事主体代表人,这样更有利于集体与村民关系的巩固,可以减轻行政负担。还应该取消合同范本,避免其中含有行政机关行政性法律关系的干扰,恢复农村土地承包合同的民事合同属性,发挥其自有功能。
(四)科学认识农村土地承包经营权
在我国农村社会,农村土地承包合同的行政性与民事性的混淆和纠缠造成了诸多不良后果,所以要尽快将农村土地承包合同中的各种法律关系理清,在立法上严格区分其中的行政法规范和民法规范,对完善农村土地承包合同制度具有重要意义。
摘要：农村土地承包合同的法律性质,曾存在过行政合同与民事合同两方面的争议,在具体实践中造成了诸多的弊端。根据对我国农村土地承包合同的主体、当事人之间关系等方面的分析,农村土地承包合同应属于民事合同。
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