棋牌游戏备案审批（精选9篇）
棋盘游戏和牌类统称棋牌游戏。棋牌类从明清开始一度兴盛，涉及赌博等。在华语地区影响较深的主要有扑克、斗地主、麻将、中国象棋、中国跳棋、军棋、黑白棋、五子棋、九洲游等。——更多专业详情可咨询汉唐信通 棋牌游戏备案审批要求
申报单位应为经批准设立的网络游戏经营单位。棋牌游戏备案审批材料 基本材料
1.文化部网络游戏备案申报表； 2.游戏主题及内容说明书； 3.游戏操作说明；
4.游戏样品：（包括网络游戏软件客户端程序，以CD-ROM或DVD光盘为载体）三份，并提供登录账号及其相应密码，该账号应具备最高管理权限（或最高游戏级别）5.游戏中全部对白、旁白、描述性文字及游戏主题曲、插曲的歌词文本（此项只需提供电子版）；
6.申请单位的《网络文化经营许可证》和《营业执照》复印件（加盖公章）；
7.自行审核报告（要求对照《网络游戏管理暂行办法》对内容进行自审自查，必须写明是否存在违反相关规定的内容，含可能存在争议内容的相关说明，加盖公章）； 8.游戏的《软件著作权登记证书》复印件或自主著作权声明文件（加盖公章），如报备单位不是游戏著作权权利人，需附加提交相应的运营合同或授权书（加盖公章）； 棋牌游戏出版备案审批材料（1）游戏介绍
（2）测试帐号及密码（五组）（3）游戏屏蔽词库（4）游戏脚本
（5）彩色游戏截图（需附图片说明）等。棋牌游戏运营备案审批材料
1）文化部进口网络游戏产品内容审查申报表和文化部进口网络游戏产品材料登记表； 2）产品主题以及内容说明书； 3）产品操作说明（中、外文文本）；
4）自行审核结果（含可能存在争议内容的相关说明）；
5）产品输出国家或地区对该游戏产品的分级评价或有关证明等。棋牌游戏备案审批注意事项
如棋牌游戏采用联合运营模式，则还需提供如下材料：（1）《国产网络游戏联合运营情况登记表》；
（2）游戏著作权人或经授权的网络游戏经营单位与各联合运营单位签署的合同或代理协议的复印件（加盖公章）；
（3）所有联合运营单位的《网络文化经营许可证》和《营业执照》复印件（加盖公章）；（4）各联合运营单位就该款游戏出具的自行审核报告（加盖公章）。棋牌游戏备案审批须知
1.棋牌游戏报备时，除需提供上述材料之外，还需提交所有运营企业填写的《棋牌游戏产品情况登记表》（加盖公章）以及四份可以遍历游戏全部场景和功能的账号和密码； 2.游戏平台报备时，可按照平台游戏类别打包申报，除需提供上述材料之外，还需提交《平台游戏产品情况登记表》（加盖公章）；
近日, 记者在呼和浩特市经信委审批办了解到, 市经信委审批办已完成了内蒙古原轼新型材料有限公司建设的年产200万km金刚石线锯及切片机用导轮涂覆开槽项目备案和《节能评估报告》的审查批复工作。
据了解, 该项目总投资27056万元, 并购置工艺设备282台 (套) 及公共辅助设备。项目建成后, 可实现年产200万km金刚石线锯、1000套涂覆、3000套开槽的规模。
今年作为国家“十三五”规划的开局之年, 我国将大力发展高效节能低成本硅材料的清洁生产技术和太阳能电池关键配套材料制备技术, 从而降低光伏电池生产成本和实现硅材料生产环境的优化, 金刚线切割技术的推广对产业升级将起到非常重要的作用。目前金刚石线锯工艺已经在日本90%以上用户普及使用, 在欧美20%以上用户使用, 国内市场上的金刚线主要被国外公司垄断, 国内太阳能硅材料切割所使用的金刚线基本全部采用进口, 严重制约我国太阳能产能最大化的进一步发展。加紧研发和制造具有我国自主知识产权的金刚线, 打破全靠进口采购的局面, 为国内用户提供质优价廉的金刚线成为发展关键, 也是顺应新能源时代与市场发展的硬性需求和必然趋势。 (呼和浩特日报)
会议认为，复制推广自贸试验区经验，通过深化简政放权、放管结合、优化服务等改革，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境，是推进新一轮高水平对外开放的重要内容。根据全国人大常委会关于修改外资企业法等法律的决定，会议确定，今后举办外商投资企业，凡不涉及2015年版《外商投资产业指导目录》中禁止类、限制类和鼓励类中有股权、高管要求的规定等准入特别管理措施的，企业设立及变更一律由审批改为备案，且备案不作为办理工商、外汇登记等手续的前置条件。采取这一改革措施，外商投资企业设立及变更审批将减少95%以上。有关部门要提升效能，有针对性地加强投资促进和服务，同时强化事中事后监管，鼓励诚信守法。下一步还要根据扩大对外开放的要求，继续优化准入特别管理措施。
解读：国家发改委和商务部联合发布公告指出，全国人大9月3日决定，将不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更，由审批改为备案管理。经国务院批准，外商投资准入特别管理措施范围按《外商投资产业指导目录（2015年修订）》中限制类和禁止类，以及鼓励类中有股权要求、高管要求的有关规定执行。涉及外资并购设立企业及变更的，按现行有关规定执行。
商务部同时发布了《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》（下称《暂行办法》）。与此前的逐案审批相比，根据《暂行办法》，外商投资企业设立及变更备案将简化为三步：通过备案系统在线填报和提交备案申请材料；二是备案机构对填报信息形式上的完整性和准确性进行核对，并对申报事项是否属于备案范围进行甄别；备案人自行选择是否领取备案回执。据悉，根据简化后的备案程序，整个备案过程大幅缩短，对申报事项属于备案范围的，备案机构应在3个工作日内完成备案。而且备案不作为办理工商、外汇登记等手续的前置条件，即设立外商投资企业，可以在营业执照签发前，或营业执照签发后30日内，通过综合管理系统，在线填报和提交《外商投资企业设立备案申报表》及相关文件进行办理。
此次全国范围内的外资企业管理制度的改革将进一步营造扩大开放的更好环境，为外商来华投资提供更大的便利。按照国务院常务会议要求，下一步还将根据扩大对外开放的要求，继续优化外商准入特别管理措施，为外商投资提供更加宽松环境和便捷服务。
央行：境外机构近期增加对我国债券投资
中国人民银行官方微博此前发布消息称，10月1日，人民币正式加入国际货币基金组织（IMF）特别提款权（SDR）货币篮子，近期一些国际金融组织、境外央行等境外央行类机构和金融机构增加境内人民币债券资产的配置。
央行官网发表文章也指出，长期的金融改革开放为人民币加入SDR打下坚实基础。人民币加入SDR货币篮子，既是中国融入全球金融体系的重要里程碑，也是中国金融改革和开放的新起点。随着人民币成为主要国际储备货币，国际社会对中国经济金融政策的关注度和敏感性明显上升。中国应以人民币正式加入SDR为契机，使中国金融业发展向更高水平、更深层次迈进。
解读：星展银行近日也表示，自今年年初以来，海外投资者加快买入中国国债，因在欧洲和日本实行负利率之际，其他央行重新分配外汇储备，并且在人民币正式加入SDR之前就已经出现这股势头。根据中国中央结算公司的数据，9月份境外机构持有中国主权债券3859.7亿元人民币（574亿美元），增幅12%。
2016胡润百富榜：王健林再成中国首富
新近发布的《2016胡润百富榜》显示，王健林及其家族以2150亿元财富第三次成为中国首富。这也是发布胡润百富榜18年来第2位累计三次成为首富的企业家。马云及其家族财富增长41%到2050亿元，保持第二。马化腾虽然捐出了139亿元，但财富仍然增长了38%到1650亿元，上升1位排名第三。姚振华是今年的“大黑马”，财富翻了9倍到1150亿元，比去年上升200多名到第四。宗庆后财富为1120亿元，比上年下降2位到第五，财富比去年缩水17%。丁磊以1000亿元财富，排名比上年上升10位到第六，财富比去年增长近一倍。这也是丁磊自2005年之后首次重回胡润百富榜前十名。
解读：由于中国经济增速放缓，过去一年胡润百富榜富豪财富增长速度也有所放慢。尽管如此，今年仍有2056位企业家财富达到20亿元及以上，比去年增加179位，但为三年来最低涨幅。有1007位企业家财富比去年缩水或没有变化，其中828位财富缩水，上榜企业家平均财富比去年略有下降，从73亿元下降到72亿元。但由于新上榜富豪增加，因此总财富仍然上涨了7%达到14.8万亿元，涨幅接近我国去年GDP增幅。2016年胡润百富榜富豪总上榜人数比三年前翻了一倍，是十年前的10倍，达到历年之最。703位企业家财富增长，还有346位新人。139位财富增长50%及以上，其中有45位财富翻倍。
榜单显示，2016年，金融投资行业富豪上榜人数比例上升最快，其次是IT行业。富豪人数下降最快的是制造业、地产和服装行业。文化娱乐行业富豪入榜人数稳步上升，新能源行业富豪入榜人数也有所上升，医药行业略有下降。对比各行业财富总额，地产、IT和制造业富豪仍然占据百富榜绝大多数。值得一提的是，今年胡润百富榜的一大亮点是，68位“80后”企业家上榜，比去年增加12位。其中有21位是白手起家的，比去年多5位，基本都从事IT行业。汉鼎宇佑36岁的王麒诚和35岁的吴艳夫妇以245亿成为最富有的“80后”白手起家富豪；其次是大疆36岁的汪滔，财富240亿元；再次是滴滴33岁的程维和好未来36岁的张邦鑫，分别财富130亿元。今年仍然没有“90后”白手起家富豪上榜。整张榜单平均年龄53岁，比去年年轻一岁。
瑞银和普华永道此前发布的报告显示，亚洲平均每3天就产生一个亿万富翁，为全球最快。其中中国在2015年最新产生的超级富豪占亚洲的71%，比2009年的35%大幅上升。去年，亚洲新晋的113位亿万富豪中，80位来自中国。这占世界总量的超过半数。意味着中国平均每5日就产生一个新的亿万富翁。
汇丰：人民币全球使用率不断提升 北美增长最快
汇丰银行近日发布报告指出，人民币在全球的使用率不断提升，其中北美地区增速最快。
据介绍，今年5月至7月间，汇丰银行就人民币在全球的使用情况面向全球14个国家和地区约1600家企业进行了调查。调查发现，在“一带一路”不断推进的同时，人民币国际化也在稳步推进，在跨境业务中使用人民币的受访企业比例从去年的17%上升至24%。其中，北美地区增速最快，使用人民币的受访企业从去年的5%上升至今年的15%；欧洲从去年的9%进一步上升至今年的14%；亚太地区数据也在进一步攀升，从去年的26%升至今年的35%。
调查显示，除“一带一路”推动外，企业普遍反映人民币的跨境使用越来越便利也是促使他们在业务中采用该货币的原因之一。受访企业表示，跟过去相比，他们觉得在理解人民币跨境使用的相关法律法规、人民币业务流程及跨境资金流动等方面碰到的障碍正逐步减少。
（一）审批制
1、审批范围。审批制适用于政府投资项目。政府投资项目是指全部或部分使用中央预算内资金、国债专项资金、地方预算内基本建设和更新改造资金投资建设的项目。
2、投资内容。政府投资主要用于社会公益事业、公共基础设施和国家机关建设，改善农村生产生活条件，保护和改善生态环境，调整和优化产业结构，促进科技进步和高新技术产业化。
3、投资方式。政府投资采取直接投资、资本金注注入、投资补助、贴息等投资方式。
4、审批权限。各级发改部门是负责本行政区域内政府投资管理工作的主管部门。
政府投资项目根据建设性质、资金来源和投资规模，分别由国家、省级和市、州政府投资主管部门或由政府投资主管部门会同相关部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算。
政府投资项目的可行性研究报告、初步设计，由政府投资主管部门委托有咨询评估机构进行咨询评估或评审；重大项目应当进行专家评议。咨询评估没有通过的不予审批。
企业投资项目已经办理核准、备案手续，要求政府补助、贴息的，企业直接向投资主管部门报送资金申请报告，并附项目核准或备案文件。
（二）核准制
企业投资属国务院《政府核准的投资项目目录》中所列重大项目和限制类项目的，均应当向当地投资主管请求核准。
进行核准的项目，应当向核准机关提交申请报告。申请报告应当由具备相应工程资质的机构编制。
（三）备案制 凡属于国务院《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，均实行备案制。在一般情况下，总投资在1亿元以上的项目，由省发展改革部门备案；总投资在1亿元以下的项目，由市（州）发展改革部门备案。
（四）三者的区别
备案制、核准制与审批制的区别主要体现在三个方面：
第一，适用的范围不同。审批制只适用于政府投资项目；核准制则适用于企业不使用政府资金投资建设的重大项目和限制类项目；备案制适用于企业投资的中小项目。
第二，审核的内容不同。过去的审批制是对投资项目的全方位审批，而核准制只是政府从社会和经济公共管理的角度审核，不负责考虑企业投资项目的市场前景、资金来源、经济效益等因素。
制度在实际工作中的应用
——新右旗发展和改革局 金秋艳 斯日古
楞
固定资产投资是指利用国家预算内基本建设拨款，地方财政、企业自筹资金，国内外基本建设贷款以及其他专项资金进行的，以扩大生产能力或增加工程效益为主要目的的新建、扩建、改建、更新改造工程及有关工作，是拉动需求、促进经济社会发展的重要手段。
2004年国务院投资体制改革之前，基本建设项目审批权限按两个标准划分：一是投资额标准，按1984年8月，国家计委发出《关于简化基本建设项目审批手续的通知》和1987年3月国务院《关于放宽固定资产投资审批权限和简化审批手续的通知》规定的权限执行；二是建设规模标准，不同行业有不同的标准，仍执行的是1978年和1979年规定的权限。在1992年邓小平南巡讲话后，自治区政府为进一步扩大对外开放，旗县审批权限扩大到500万元，外商投资项目审批权限为100万美元，项目审批条件为：能够自行平衡资金，不需上级投资，全部建设资金由地方自筹解决的建设项目。为进一步转变政府管理职能，确立企业投资主体地位，2004年，国务院出台了《关于投资体制改革的决定》（国发【2004】20号）文件进行了投资体制改革，即改革项目审批制度，落实企业投资自主权，对政府投资项目仍实行审批制，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实施核准制和备案制。
一、政府投资项目
执行审批制（旗县级审批权限仍为500万元，审批条件据上），项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续，可研审批后再委托资质部门编制工程设计；
二、企业投资项目（执行核准制及备案制）
1、核准制，凡在政府核准投资项目目录内的建设项目执行核准制，由盟（市）及以上投资主管部门（按照国家投资体制改革的有关规定，旗县级投资主管部门没有核准权限）按照国务院规定权限进行审核，企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告(应按国家发改委发布的项目申请报告通用文本的要求进行编写)，不再经过批准项目建议书、可行性报告等程序。其中：国家发改委的核准项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制，由自治区、盟市政府投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备乙级及以上工程咨询资格的机构编制。具体办理程序如下：
项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件等手续。项目单位再依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续;
2、备案制，根据《内蒙古自治区企业投资项目备案暂行办法》，凡在政府核准的投资项目目录以外的企业投资项目实行备案制。其中：跨行政区域的项目或投资额在1亿元及以上的项目，由自治区发展改革委员会备案；投资额在3000万元及以上、1亿元以下的项目，由项目所在地盟市发展改革部门备案；投资额在3000万元以下的项目，由项目所在地旗县区发展改革部门备案。具体办理程序如下：
按照规定需要进行备案的项目，项目申请单位应填写《内蒙古自治区企业投资项目备案申请表》一式两份，同时项目申请单位在报送备案申请表时，应附以下材料：
1、企业营业执照副本复印件，2、与建设项目有关的相应资质证书复印件；由各级发展改革部门按照权限予以办理备案手续，备案后，项目申请单位依据发改部门下发的备案文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。
为了更好的贯彻执行国家关于投资体制改革的相关规定，一方面要加强各级预算内及国债资金项目管理，同时，另一方面要确立好企业投资主体地位，落实企业投资决策自主权，这样，才能确保各类固定资产投资项目真正发挥投资效益，我局也将依据职能加大项目稽查力度：
一、加大各级预算内（国债）项目稽查力度
由发改部门争取的中央预算内资金、自治区预算内资金以及国债建设项目一经批准，必须严格按照批复内容及相关要求进行建设，落实四制（项目法人制、合同制、招投标制及监理制），资金严格执行“三专一封闭”（专人、专户、专帐，封闭运行管理）制度，不得擅自改变项目建设内容、扩大或缩小建设规模、拖延建设工期和超概算，确需变更的，由发改部门负责上报相关材料，由原审批单位核准变更。项目建设单位在招标活动中改变项目审批部门核准的招标范围、方式、组织形式等，事先须向原审批部门重新办理核准手续。我局将会同财政、审计、监察以及行业行政主管部门按照各自的职责分工，加强对各级预算内、国债资金建设项目的监督检查，及时掌握建设资金到位、使用和工程建设进展情况，协调有关部门研究解决项目实施过程中出现的问题，确保项目顺利实施，发挥好投资效益。
二、强化新开工项目监督检查
国务院发文关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发[2007]64号），明令收紧投资项目新开工条件，各类投资主体要严格执行国家法律、法规、政策规定和投资建设程序,在项目开工前，必须履行完各项建设程序，并自觉接受监督。对于以化整为零、提供虚假材料等不正当手段取得审批、核准或备案文件的项目，我局将依法撤销该项目的审批或备案文件，并责令其停止建设。对于违反城乡规划、土地管理、环境保护、施工许可等法律法规和国家相关规定擅自开工建设的项目，一经发现，即应停止建设，并由城乡规划、国土资源、环境保护、建设部门依法予以处罚，由此造成的损失均由项目投资者承担。
三、提高服务意识和工作效率
根据《互联网信息服务管理办法》(国务院第292号令)、《互联网电子公告服务管理规定》（信息产业部第3号令）、《电信业务经营许可证管理办法》(信息产业部第19号令)、《非经营性互联网信息服务备案管理办法》(信息产业部33号令)和《关于进一步做好互联网信息服务电子公告服务审批管理工作的通知》(信部电[2001]166号)等有关要求,办理电子公告服务专项审批或专项备案应提供:
(1)专项审批或专项备案的申请书。（包括申请的原因,网站论坛、主办单位、网站负责人的基本情况、联系人和联系方式。）
(2)互联网信息服务（ICP）单位基本情况登记表。
(3)已开办的网站应提供经营许可证或备案编号；未开办的网站应连同经营许可证或备案一起办理。同时应提供单位的组织代码证或企业的营业执照复印件。
(4)明确的BBS服务类别和栏目。应明确列出拟开办的BBS的各具体栏目和类别，所有申请开办的项目应逐项列出。网站开办BBS时应严格按批准的栏目进行，不得超越范围随意开设。
(5)完善的BBS服务规则和规则张贴制度。①、开办BBS服务的网站应明确说明本栏目内容限定的专业类别。②、每个BBS栏目应有相应服务规则，并与栏目一一对应。③、必须在留言板、论坛、跟贴等网页的显著位置张贴互联网信息服务经营许可证或备案编号。④、上网使用者点击某一BBS栏目时，应首先弹出载有BBS服务规则的页面，该页面内容必须对使用者的行为做出符合法律规章和政府要求的警示和限定，其中包括2000年12月28日第九届全国人大常委会第十九次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》有关条款。
(6)用户登记制度。提供BBS服务的网站应要求上网用户使用BBS服务前预先履行用户登记制度，填写网站提供的注册表格，提供真实、准确、最新的个人信息（包括姓名、电话、身份证号）。注册表格由网站妥善保存并不得随意泄露，一旦发现BBS用户违反规定或提供虚假信息，网站应暂停或终止为该用户提供服务。网站应采用相应技术手段保证本制度的有效实施。
(7)安全保障技术保措施等。开展BBS服务的网站，对BBS用户发出的信息应预先进行软件自动过滤和人工过滤，然后供人浏览，不得未经审查直接上网公开。
(8)版主工作责任制度。网站必须对拟开办的各个BBS栏目指定本网站专职人员担任版主，每个栏目不得少于一个专职版主，并实行版主责任制。版主负责监管该栏目的信息内容，除采取必要的技术手段外，还应对登载的信息负有人工过滤、筛选和监控的责任。版主的有关个人材料应报受理其专项审批或备案的通信管理局备案。
(9)有相应的专业管理人员和技术人员，实施有效管理。
(10)如从事新闻、出版、教育、医疗保健、药品和医疗器械等需要前置审批的内容服务，必须经国家有关主管部门审核同意，出具有关主管部门的审核同意文件；如不从事上述涉及前置审批的内容服务，应提供承诺书。
(11)网站域名的域名证书。
一、审批事项：
1.对外投资。
同一项目内累计投资超过500万元以上的。
2.对外担保。
3.国有股权转让。
4.企业改制与资产重组。
5.持股情况。
国有企业董事成员、经理层及三总师持有本公司股份（票）的情况及国有企业董事会成员、经理层及三总师持有控股、参股公司股份（票）的情况。
6.董事会召开前的报告。
董事会的议程，拟讨论的事项以及拟形成的决议，首席产权代表于董事会召开前十五个工作日与国资委沟通。
7.股东会召开前的报告。
股东会的议程，拟讨论的事项以及拟形成的决议，首席产权代表于股东会召开前三十个工作日与国资委沟通。
二、审批具体流程：
对国有企业上报的重大事项报告进行合规性或合理性审核。合规性审核：主要审核国有企业重大事项是否符合全区国有资产布局与国有企业结构调整规划；是否符合本企业的发展战略
和发展规划；是否符合本企业经营计划；其决策程序是否符合法律法规和公司章程等。
合规性审核范围：为国有企业重大事项的备案事项。
合理性审核：在合规性审核的基础上，对国有企业重大事项进行可行性审核。
合理性审核范围：为国有企业重大事项的报告事项。
1.登记。办公室将项目申报单位报批材料进行登记，领导批示后转科室。
2.归类。科室将报告分类，填写项目审批表。
3.审核。规划发展科提出审核意见。
4.复审。
相关科室审核人员提出意见。
专家审核委员会提出意见。
5.会签。根据审核标准由国资委（领导班子会）提出会签意见。
6.审定。根据审核标准进行审定，提出审定意见（由国资委主任签字）。
7.上报区政府批准，接收区政府批准文件。
8.告知。及时、准确告知报请单位。
三、报告事项：
对外投资。同一项目内累计投资500万元以下的，在投资计划经企业决策机构通过后，需向国资委上报以下文件：
1.国有企业或其重要子企业投资计划、经营计划。
2.国有企业财务报告。
3.国有企业财务审计报告。
四、备案事项：
1.国有企业工作总结报告。
2.国有企业或其重要子企业执行政府部门下达的有关任务的情况。
五、报告、备案具体流程：
对国有企业上报的重大事项报告进行合规性或合理性审核。
合规性审核：主要审核国有企业重大事项是否符合全区国有资产布局与国有企业结构调整规划；是否符合本企业的发展战略和发展规划；是否符合本企业经营计划；其决策程序是否符合法律法规和公司章程等。
合规性审核范围：为国有企业重大事项的备案事项。
合理性审核：在合规性审核的基础上，对国有企业重大事项进行可行性审核。
一、我省项目审批、核准和备案办理权限下放情况
为发挥投资的主导作用，提高项目审批、核准、备案办理的效率，经省人民政府同意，省发展改革委对我省基本建设投资项目审批、核准和备案权限进行了调整，并从2010年12月3日起执行。
调整的原则：
（一）按照“能放则放、能简则简、能免则免”的原则，在不违反国家有关政策和规定的前提下，将能够下放的权限全部下放，尽力为基层、企业“松绑、让利、开绿灯、出政策”。
（二）将能够下放到县级的权限全部下放到县，尽可能减少中间环节，提高办事效率。
调整的内容：除国家规定和特殊情况外，原则上全部下放。实行审批制的基本建设投资项目，除国家审批的项目外，其余项目原则上按照使用政府资金的来源进行审批。
1、由省审批的项目为：国家规定由省审批的项目；使用中央或省级政府资金的项目；跨市（州、地）的项目。对使用中央或省级政府资金，但资金额度不大，技术方案简单的项目，省可视情况将项目建议书、可行性研究报告委托市（州、地）、县（市、区、特区）审批，报省备案。
2、由市（州、地）审批的项目为：国家规定由市（州、地）审批的项目；使用市（州、地）级政府资金的项目；跨县（市、区、特区）的项目。
3、由县（市、区、特区）审批的项目为：除由国家、省和市（州、地）审批以外的其他项目。
实行核准制的基本建设投资项目，按《贵州省基本建设投资项目核准目录（2010年本）》办理。
实行备案制的基本建设投资项目，原则上按照属地管理的原则进行办理。
1、由省备案的项目为：国家规定需由省备案的项目；需办理设备进口减免税确认的项目；跨市（州、地）的项目。
2、由市（州、地）备案的项目为：跨县（市、区、特区）的项目。
3、由县（市、区、特区）备案的项目为：备案的项目以外的其他项目。
省和市（州、地）除
二、审批、核准和备案项目的划分
投资体制改革以前项目的管理就是审批一种方式，内容主要是项目建议书、可行性研究报告、初步设计和开工报告的审批。
2004年7月，投资体制改革以后，按照“谁投资，谁受益，谁承担风险”的原则，政府对于投资项目的管理根据不同情况分为审批、核准和备案三种方式。
政府投资项目，继续实行审批制。什么是政府投资项目？简单说就是使用政府资金的项目。政府性资金包括四个方面：
1、财政预算资金；
2、国际金融组织和外国政府贷款；
3、纳入预算管理的专项建设资金；（农村危房改造、工业发展专项资金等）
4、法律法规规定的其他政府性资金。（非税收入、罚没收入等）
政府资金采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息五种方式来进行安排。直接投资是对于政府投资占主导地位的公益事业、政权基础设施和公共基础设施项目，通过拨款无偿投入；资本金注入是根据实际需要政府参与投资的经营性项目，采用资本金注入的方式对项目进行投入；投资补助是根据经济社会发展要求，对于需要政府扶持的项目，给予少量或者一定比例的资金支持，通过拨款无偿投入；转贷是指使用外国政府贷款或者国际金融组织贷款的项目，采用转贷方式的，由政府提供担保；贴息是指根据国家发展规划和产业政策，采用贴息的方式，支持公民、法人和其他组织利用银行贷款进行项目建设。
因此，不是政府全部投资才算政府投资项目，资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等只要有政府资金或政府资金担保，都要按政府投资项目来进行管理。
对不使用政府性资金投资建设的项目，根据不同情况实行核准制和备案制。对重大类项目（关系国计民生、国家经济安全的项目，如铁路、公路、机场、石油天然气的开采、输送，通讯设施建设等）和限制类项目（可能会对资源、生态环境产生影响的项目，如：电站、矿产资源开发、原材料工业等等）实行核准制，国家和省的核准目录中列入的都是重大类和限制类项目，也就是说只要是列入国家和省《政府核准的投资项目目录》中、又不需要政府资金的项目都实行核准制。核准制与审批制的主要区别：一是政府直接管理的企业投资项目数量大幅度减少。核准项目的范围，由国家和省的《政府核准的投资项目目录》严格限定，并根据变化的情况适时调整。二是程序简化。企业投资建设实行核准制的项目，仅须向项目核准部门提交“项目申请报告”，而无需报批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和开工报告，从过去的审批四道程序，简化为核准一道程序；三是政府管理的角度发生了改变。政府主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审查。
除审批制和核准制之外的其他项目无论规模大小，都实行备案制，也就是不使用政府资金、又不在项目核准目录之内的所有项目全部实行备案制。关于备案制要注意的是国家把备案制的权限全部下放给了地方，也就是说所有项目的备案都在地方，国家不受理项目的备案。
三、项目审批、核准和备案办理的规定和程序
项目申报来了以后，首先要判断是实行审批制、核准制还是备案制。
判断的标准就是前面讲的划分的原则，实行审批制的项目就审批项目建议书、可行性研究报告，如果项目不要求政府投资，但项目在国家和省的政府核准投资项目目录内，就按照核准的规定办理；项目既不要政府投资又不在政府投资项目核准目录内的 4 项目就按照备案的规定办理。
（一）审批制项目的办理
分为项目建议书审批、可行性研究报告审批和初步设计审批三个阶段。
项目建议书是批准项目开展前期工作的依据，也是编制可行性研究报告的依据。项目建议书的审批没有任何前置条件。批复项目建议书要掌握的原则主要是审查项目是否符合国家法律法规、产业政策、中长期规划等。审批项目建议书的目的是便于项目开展相关前期工作。
项目可行性研究报告是项目建设决策的依据，发展改革部门根据可行性研究报告的结论，确定是否批准项目建设。经过批准的可行性研究报告是初步设计的依据，可行性研究报告没有批准，不能进行初步设计。
初步设计是依据已经批准的可行性研究报告而编制的设计文件，是工程设计的重要组成部分，是编制施工图设计、订购设备和安排年度投资计划的依据。
项目建议书和可行性研究报告的区别是，项目建议书和可行性研究报告都是对项目进行可行性研究，但研究的深度和范围不同。项目建议书主要从项目是否符合国家法律法规、产业政策、中长期规划等方面进行研究，可行性研究报告主要是在项目建议书的基础上对项目建设的外部条件、建设方案、资金保证等方面是否可行进行研究。
三者的关系是项目建议书是是否同意建，可行性研究报告是能不能建和怎么建，初步设计是对怎么建进行进一步的细化。
审批制项目的办理程序和办理条件。
1、项目建议书审批。程序和要求：项目单位委托具有相应工程咨询资质的机构编制项目建议书；项目单位将项目建议书报送到发改部门后，一般来说不进行评估和组织专家审查，发改部门对项目建议书进行审查，凡符合国家法律法规、产业政策和中 5 长期规划要求，应及时批复项目建议书;项目单位依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护等部门申请办理规划选址（城市规划区内项目，下同）、用地预审和环境影响评价审批等项目建设的相关前期手续；
2、项目可行性研究报告审批。程序和要求：相关前期手续完成后，项目单位委托具备相应工程咨询资质的机构编制项目可行性研究报告；项目可行性研究报告编制完成后，项目单位委托有资质的咨询机构进行评估,评估完成后，由项目单位向发展改革部门报送，并附规划选址意见书、用地预审意见、环评审批和节能评估意见和咨询评估意见（前五项是每个项目必须的，其它项目根据情况还需附水土保持方案、大中型水利水电项目移民安置规划审查和规划审核等手续）；发改部门组织专家对项目可行性研究报告进行审查；根据咨询评估意见和专家审查意见，决定是否批复项目可行性研究报告。
可行性研究报告批复后，项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划、国土资源部门申请办理规划许可证、正式用地等手续。
3、初步设计审批。程序和要求：可行性研究报告批复后，项目单位按照国家和省有关规定，通过招标或委托的方式选择有相应资质的设计单位编制初步设计；初步设计编制完成后，项目单位报送发改部门并附规划许可证、消防设计审核意见，对技术复杂和投资额度大的项目要经过具有相应工程咨询资质的机构进行评审，其它项目由发改部门组织专家进行审查，审查的主要内容，建设内容、建设规模、建设方案是否和可行性研究报告批复一致，是否符合国家有关技术规范和标准，投资概算上浮是否控制在可行性研究报告批复的总投资10%范围内，如超过一是调整初步设计及投资概算，二是调整可行性研究报告，如都符合要求予以批复。
初步设计批复后，设计部门即可进行施工图设计，项目单位 6 可按照规定程序开展项目招标工作，同时办理施工许可等项目开工建设的相关手续。
办理项目审批要注意的问题。
1、对于投资额度不大、技术方案单一的项目，可将项目建议书和可行性研究报告合并审批，即审批可行性研究报告（代项目建议书）。项目建议书和可行性研究报告合并审批的项目，由发改部门先行出具同意项目先期开展前期工作的函；项目单位依据同意项目先期开展前期工作的函，分别向城乡规划、国土资源和环境保护等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批等手续；相关手续完成后，由发改部门按照前面所述程序审批可行性研究报告(代项目建议书)。
2、列入国家和省相关规划的项目视为立项，不再审批项目建议书，也不出具开展先期开展项目前期工作的函。项目单位依据批准的规划，分别向城乡规划、国土资源和环境保护等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批等手续;完成相关手续后，由发改部门按前述程序审批可行性研究报告。
3、政府投资项目除特殊情况外不再审批开工报告。
规划许可、正式用地手续、环评审批、施工许可等手续办理完毕后，招标工作完成后，项目可以正式开工建设。
（二）、核准制项目的办理
项目核准的依据。
项目核准的依据是：
1、国家发展改革委2004年9月发布的《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委令第19号）；
2、经省政府批准，省发展改革委2010年12月3日下发的《关于调整贵州省基本建设投资项目审批、核准、备案权限的通知》中所附的《贵州省基本建设投资项目核准目录（2010年本）》，按照这两个文件的相关规定和要求办理项目的核准。实行核准制的基本建设投资项目，不再审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和开工报告。
项目核准权限。
按照国家和省的规定，基本建设投资项目核准权限分为六级，即：国务院、国家发展改革委、国务院行业主管部门、省发展改革委、市（州、地）发展改革委和县发改部门，其他部门没有核准项目的职能。具体项目由哪一级来核准，按照国家和省的相关规定办理。
项目核准的程序。
1、属于核准制的项目，由项目单位直接向城乡规划、国土资源和环境保护等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批等项目建设的相关前期手续。办理相关前期工作手续的唯一依据就是国家和省的投资项目核准目录，不需出具其它文件材料。相关前期手续完成后，项目单位委托具备相应工程咨询资格的机构编制项目申请报告。项目申请报告主要包括以下内容：项目申报单位及项目概况；发展规划、产业政策和行业准入分析；资源开发及综合利用分析；节能方案分析；建设用地、征地拆迁及移民安置分析；环境和生态影响分析；经济影响分析；社会影响分析。属于审批制项目需要编制的可行性研究报告中的市场分析、资金来源、产品技术方案等属于企业自主决策、自担风险的内容在项目申请报告中都不要求了。项目核准申请报告与可行性 8 研究报告在分析论证的角度、包含的内容和发挥的作用等不不同点在于，可行性研究报告主要是从微观角度对项目本身的可行性进行分析论证，侧重于项目的内部条件和技术分析，包括市场前景是否看好、投资回报是否理想、技术方案是否合理和先进、资金来源是否落实、项目建设和运行的外部配套条件是否有保障等主要内容，主要作用是帮助投资者进行正确的投资决策、选择科学合理的建设实施方案。项目申请报告主要是从宏观角度对项目的外部性影响进行论述，侧重于经济和社会分析，主要包括拟建项目的基本情况和该项目的外部影响，如该项目对国家经济安全、地区重大布局、资源开发利用、生态环境保护、防止行业垄断和保护公共利益等方面会造成哪些有利或不利的影响。项目申请报告是政府对项目进行审查以决定是否允许其投资建设的重要依据。
2、完成相关手续后，项目单位向发改部门报送项目申请报告，并附规划选址意见书、用地预审意见、环评审批和节能评估意见（前四项是每个项目必须的，其它项目根据情况还需附水土保持方案、大中型水利水电项目移民安置规划审查和规划审核等手续）；以及根据有关法律法规应提交的其他文件（如：矿产资源开发项目提交矿井开采方案批文、项目法人组建方案、矿井安全预评价报告、矿区范围划定批复、水土保持方案报告书批复文件、招标投标方案、矿井供水供电手续、银行贷款承诺函；水电项目提交取得水能资源开发权的有关材料、水行政主管部门对流域开发规划的审批意见、取水许可预申请批文及对工程的技术审查意见、水土保持方案报告书及审批意见、建设项目水资源论证报告书及审查意见、电站技术方案审查意见、项目法人组建方案、移民行政主管部门对水库淹没及工程永久占地移民安置规划审查意见、招标投标方案、银行贷款承诺函。可能产生职业病危害的建设项目，应提交经卫生行政许可部门审核的职业病危害预评价报告）。材料齐备后，按照国家和省的有关规定，发展改革部 9 门主要根据以下条件对项目的核准进行审查：是否符合国家法律、法规；是否符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；是否符合国家宏观调控政策；地区布局是否合理；是否影响国家经济安全；是否合理开发并有效利用了资源；生态环境和自然文化遗产是否得到了有效保护；是否对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。如果都符合要求，发改部门可以核准项目申请报告。在项目核准的办理中，对于重大项目和对资源环境等可能产生影响的项目，如有必要，发展改革部门可以委托有资质的咨询机构对项目申请报告进行评估，然后根据评估意见决定是否对项目进行核准。
办理项目核准要注意的问题。
1、对属于国家淘汰类的产业项目，属于本级核准的项目，各级发改部门不得进行核准；属于上级核准的项目，不向上级核准机关提出同意建设的意见，不转报项目申请报告。
2、项目核准文件有效期2年，自核准之日起计算。项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目单位应在核准文件有效期届满30日前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应在核准文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。项目在核准文件有效期内未开工建设也未向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件自动失效。
已经核准的项目，如需对项目核准文件所规定的建设内容进行调整，项目单位应及时以书面形式向原项目核准机关报告，原项目核准机关应根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或要求其重新办理核准手续。
3、事业单位、社会团体等非企业单位投资建设政府核准的投资项目目录内的项目，按照以上意见进行核准。项目核准后可以开展的工作。
项目单位依据项目核准文件向有关部门申请办理规划许可 10 证、正式用地、施工许可等项目开工建设的相关手续，并按国家规定进行招标工作，相关手续和招标工作完成后，项目可以开工建设。
（三）、备案制项目的办理
除实行审批制和核准制的项目外，其他基本建设投资项目一律实行备案制。简单的说，就是不使用政府资金、不在投资项目核准目录之内的所有项目都实行备案制。实行备案制的基本建设投资项目，不再审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和开工报告。
备案的权限。
项目备案的权限国家已下放给地方，也就是说国家不办理项目的备案，项目的备案全部由地方办理。我省基本建设项目的备案原则上按照属地管理的原则由省、市（州、地）级和县级发展改革部门办理，省、地、县发改部门备案的权限在2010年12月3日省发展改革委调整基本建设投资项目审批、核准和备案权限的文件中已作出了明确的规定。其他部门没有办理基本建设项目备案的职能。
备案的程序。
1、项目单位在作出投资决策后，按照属地管理的原则向发展改革部门提出备案申请。项目单位在提出项目备案申请时，应当提供以下材料：填写完成的《贵州省基本建设投资项目备案申请表》（项目单位基本情况、项目基本情况（项目名称、建设性质、建设地址、建设规模、资源消耗情况、废弃物排放情况、资源综合利用措施等）、项目投资情况（总投资、资金来源））；企业营业执照副本及复印件（审查副本，复印件留存）；项目简介，项目简介应包括以下内容：产品方案、配套条件、符合国家有关法律法规、产业政策和行业准入标准的说明；项目备案机关认为必要的其他文件（如房开公司的开发资质）。
2、发改部门对项目单位提出的《贵州省基本建设投资项目 11 备案申请表》及有关材料进行认真审核，审核的依据是：是否符合国家法律法规、产业政策和行业准入标准；是否符合国家或各级人民政府批准的相关规划。审核完成后，对同意备案的项目，由发改部门向项目单位出具《贵州省基本建设投资项目备案通知》，同时抄送相关部门；对不予备案的项目，应当向项目申报单位说明有关的法规政策依据。
办理项目备案需要注意的问题。
1、对属于国家淘汰类的产业项目，发改部门不得进行备案。
2、备案项目没有前置条件。发改部门审核符合备案条件后进行备案，如之后在办理规划、土地、环评的的过程中出现问题，那么项目不就不予建设。
3、《贵州省基本建设投资项目备案通知》是备案项目开展项目建设有关前期工作的依据。环境保护、国土资源、城市规划等部门按照国家法律法规对发改部门予以备案的项目依法独立进行审查和办理相关手续。
4、项目单位在取得项目备案文件后，项目建设如发生重大变化，应重新办理备案手续。有下列情形之一的为项目发生重大变化：项目投资主体发生变更；项目建设地点发生变更；项目建设内容发生变更；项目建设规模超过原备案规模30％以上；项目总投资变化超过原备案数额30％以上。
5、项目备案文件有效期两年，自备案确认之日起计算。项目在备案文件有效期内未开工建设的，项目单位应在备案文件有效期届满30日前向原项目备案机关申请延期，原项目备案机关应在备案文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。项目在备案文件有效期内未开工建设也未向原项目备案机关申请延期的，原项目备案文件自动失效。项目备案后可以开展的工作。
项目单位依据《贵州省基本建设投资项目备案通知》向有关部门申请办理规划许可证、正式用地、环评审批、施工许可等项目开 12 工建设的相关手续，并进行招标工作，相关手续和招标工作完成后，项目可以开工建设。项目开工条件。
按照国家规定，项目开工建设必须同时具备以下条件：
1、已经完成审批、核准或备案手续。实行审批制的项目已经批准可行性研究报告，其中需审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算；实行核准制的项目，已经核准项目申请报告；实行备案制的项目，已经完成备案手续。
2、规划区内的项目已取得规划许可证。
3、需要申请使用土地的项目已经取得正式用地手续。
4、完成了环境影响评价审批。
5、已经按照规定完成了固定资产投资项目节能评估和审查。
6、已经取得了项目施工许可证。
7、符合国家法律法规的其它相关手续。
四、其它
（一）在项目的审批、核准和备案的办理中，必须严格遵循国家的法律法规、产业政策、行业准入标准和各项规章制度，处理好依法行政和提高效率的关系，确保项目审批、核准和备案的办理规范合理、高效快捷。
（二）在项目审批、核准和备案的办理中要实行一次告知制度。发改部门在办理项目审批、核准、备案时，对项目单位报送的相关材料必须认真负责地进行审阅，符合条件、材料齐全的要限期办理；材料不齐全或不符合规定的，要当场或者在三日内一次告知其所需补充的全部材料。
为进一步做好建设项目的审批、核准、备案工作，规范行政行为，提高工作效率，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）精神，并结合我省实际，现就省发展改革委办理建设项目审批、核准、备案事项的工作程序和要求提出以下意见。
一、关于审批类建设项目的办理
省级政府预算内资金投资的建设项目，省专项建设基金直接投资或提供担保的建设项目，国家开发银行政策性贷款及省统借或统还国外贷款的建设项目，由省发展改革委负责审批。其中按规定需要报批可行性研究报告的项目，由项目单位委托具有相应资质的工程咨询单位编制可行性研究报告，由省主管部门或市发展改革委审查后报省发展改革委审批；不需要报批可行性研究报告的项目，省主管部门或市发展改革委可直接将项目及资金申请报告报送省发展改革委审批。省发展改革委将根据项目审批、资金平衡、建设进度以及自筹资金落实等情况下达投资计划。
省级预算内资金补助的建设项目，省专项建设基金贷款的建设项目，省发展改革委只审批资金申请报告，单独或分批次下达投资计划。资金申请报告由省主管部门或市发展改革委向省发展改革委报送。
省直机关和省属事业单位使用自筹资金的建设项目由省发展改革委负责审批。其中按规定需要报批可行性研究报告的项目，由项目单位委托具有相应资质的工程咨询单位编制可行性研究报告，由主管部门审查后报省发展改革委审批并下达投资计划；其余自筹资金项目可由主管部门直接报送项目申请报告，经省发展改革委审查同意后下达投资计划。
使用中央资金、中央统借或统还国外贷款的建设项目，其审批和申报程序按国家有关规定和要求办理。
省发展改革委要进一步加强项目管理，规范和严格项目审批程序，按照省级政府的投资职能和投资范围，认真审查把关，切实控制投资规模和建设标准。同时，要进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平，优化投资结构，提高投资效益。
二、关于核准类建设项目的办理
企业投资建设的重大项目和限制类项目，外商投资项目和境外投资项目，实行核准制。对需要省发展改革委核准和转报国家发展改革委核准的项目，其受理范围、报送程序、审核内容等，要严格按照国家发展改革委《企业投资项目核准暂行办法》（第19号令）、《外商投资项目核准暂行管理办法》（第22号令）、《境外投资项目核准暂行管理办法》（第21号令）和《山东省发展和改革委员会关于企业投资项目实行核准制暂行办法的通知》（鲁计投资[2004]1428号）、《山东省发展和改革委员会关于外商投资项目核准暂行管理办法的通知》（鲁计外资[2005]8号）、《山东省发展和改革委员会关于境外投资项目核准暂行管理办法的通知》（鲁发改外资[2005]1038号）以及《政府核准的投资项目目录》的规定执行。
建设项目核准属于省发展改革委的行政许可事项，项目核准申请书由行政许可办理大厅统一受理。省发展改革委负责核准的项目，文件题目暂定为《山东省发展改革委关于xxxx项目的核准意见》，其中内资企业投资项目的核准内容主要包括：建设规模、用地数量、主要建设内容、项目总投资及资本金、核准文件时效等；外商投资项目和境外投资项目的核准内容按照有关规定确定。由省发展改革委负责初审、需上报国家发展改革委核准的项目，文件题目暂定为《山东省发展改革委关于申请核准xxxx项目的请示》。
对实行核准制的建设项目，由企业自主决策，自担投资责任和风险。
三、关于登记备案类建设项目的办理
除实行审批制和核准制的项目外，其他建设项目均实行登记备案制。对需要省发展改革委登记备案的建设项目，其受理范围、报送程序、审核内容等，暂按《山东省基本建设项目登记备案办法》和《山东省基本建设项目登记备案办法实施细则》执行。除《实施细则》要求的材料外，不再要求企业提供其他材料。
建设项目登记备案属于省发展改革委的行政许可事项，登记备案申请书由行政许可办理大厅统一受理。主办处室对企业提交的申请材料进行审核，填写《登记备案审核表》，按照文件办理程序经分管主任审签后，办公室统一编号、盖章，由主办处室发放登记备案证明。对实行登记备案制的建设项目，由企业自主决策，自担投资责任和风险。
四、关于建设项目的审核内容
省发展改革委要按照国家和省里的有关规定，对审批、核准、备案的建设项目的可行性研究报告或申请报告进行认真审核，认真执行产业政策，规范建设用地、环境保护审批程序，切实提高建设项目的决策和管理水平。
认真贯彻产业政策。按照国务院发布实施的《促进产业结构调整暂行规定》（国发
[2005]40号）和国家发展改革委颁布的《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录》等有关产业政策，对鼓励类和允许类投资项目，省发展改革委按照国家和省有关投资管理规定进行审批、核准或备案。对属于限制类的新建项目和淘汰类项目，禁止投资，省发展改革委不予审批、核准或备案。
严格执行建设项目用地审核、审批制度。凡是征用土地的建设项目，须先由国土资源部门进行土地预审并出具有关用地预审文件。凡未提供土地预审文件或未通过土地预审的建设项目，省发展改革委一律不予审批、核准或备案。要强化土地的节约集约利用，依据《山东省建设用地集约利用控制标准》和《山东省禁止、限制供地项目目录》（鲁政办发[2005]27号）的有关规定，严格审核项目内容和用地面积，防止盲目占地和浪费土地。
严格执行环境影响评价制度。依据《环境影响评价法》和国家环保总局《建设项目环境保护分类管理目录》（环发[2001]102号）的有关规定，在项目审批、核准、备案之前，必须进行环境影响评价分析，由具有审批权的环境保护部门出具建设项目环境评价文件，省发展改革委依据环评文件对项目进行审核把关。对没有环保部门的环评文件或环评没有通过的项目，省发展改革委不予办理项目立项。
对审批类建设项目，省发展改革委要认真审核项目建设必要性和可行性，是否符合发展规划和产业布局的要求，是否符合省级资金的使用方向，建设资金是否落实，项目的经济和社会效益情况等。对核准类项目要严格按照国家发展改革委和省发展改革委关于企业投资项
目、外商投资项目和境外投资项目核准暂行管理办法规定的审核内容进行审核。对登记备案类项目要严格按照《山东省基本建设项目登记备案办法》和《山东省基本建设项目登记备案办法实施细则》规定的内容进行审核。
五、关于建设项目咨询评估的办理
进一步完善重大建设项目决策咨询评估机制。对省发展改革委审批的政府直接投资的重点项目的可行性研究报告，要经过符合资质要求的咨询机构进行评估论证；特别重大的项目还应实行专家评议制度；逐步实行政府投资项目公示制度。对省发展改革委核准的建设项目，除可能影响产业布局、公共利益和公共安全的重大建设项目外，其项目申请报告一般不进行评估论证。对备案制的建设项目，不进行咨询评估。
对需要进行咨询评估的建设项目，由省发展改革委统一委托相关咨询评估机构办理，并由省发展改革委统一支付咨询评估费用。
对拟进行咨询评估的建设项目，应在收到或受理项目申请文件后5个工作日内，由主办处室提出《建设项目咨询评估建议》，经处室负责人签字后送投资处。投资处对主办处室提出的《建设项目咨询评估建议》进行审核并提出意见，按照文件办理程序经分管主任审签后向选定的咨询评估机构统一出具《山东省建设项目咨询评估委托书》，同时抄送主办处室。受托的咨询评估机构应在规定时间内向省发展改革委提供咨询评估报告并对咨询评估结论承担责任。
对不需要咨询评估的审批、核准项目，任何处室和个人不得要求项目单位另行委托咨询评估或提交咨询评估报告。
对省发展改革委审批、核准、备案的建设项目，按规定需要相应资质的咨询评估机构编制可行性研究报告或项目申请报告的，由项目单位自行委托相应资质的咨询评估机构编制，任何处室和个人不得要求项目单位到其指定的咨询单位编制。
六、关于建设项目招标方案核准的办理
根据原国家发展计划委员会《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》（第9号令）和《山东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》的规定，省发展改革委在审批、核准、备案依法必须进行招标的建设项目时，应当依据国家和省有关规定核准建设项目的招标范围、招标组织形式和招标方式等招标内容。
必须进行招标的建设项目的招标范围，按照《中华人民共和国招标投标法》第一章第三条的规定执行。必须进行招标的建设项目的规模标准，按照《山东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第二章第五条的规定执行。
对依法必须进行招标的建设项目，项目单位在向省发展改革委报送建设项目可行性研究报告或项目申请报告时，应将项目招标方案作为附件同时报送。
招标方案由重点项目管理处审查，提出核准意见后送主办处室，由主办处室将招标方案核准意见作为项目批复文件的组成部分，按程序一并呈分管主任审签。
建设项目招标方案经省发展改革委核准后，方可进行招标。
七、关于建设项目初步设计及概算审批、核准的办理
根据《国务院关于投资体制改革的决定》的有关规定，应严格政府投资项目的初步设计及概算审批工作。对省发展改革委审批可行性研究报告的建设项目，其初步设计及概算由省发展改革委审批。
对省发展改革委核准的建设项目，其初步设计及概算暂实行核准制。项目初步设计及概算文件由项目单位自行组织审查，审查意见报省发展改革委核准。对于少数涉及公共安全、公共利益的项目，由省发展改革委组织或委托组织审查后核准。
由省发展改革委登记备案的建设项目，无论规模大小，其初步设计及概算一律不再审批、核准。
八、关于建设项目审批、核准、备案的办理时限
要严格建设项目审批的办理时限，规范审批程序。对属于省发展改革委审批的建设项目（包括项目的初步设计及概算审批），自收到申请文件起，凡符合要求、具备条件的，应在20个工作日内按照规定的办文程序办理完毕。对需要补正材料的，主办处室应在收到文件后5个工作日内一次性告知来文单位。对不予批准、不具备条件暂缓批准或不属于省发展改革委审批范围的建设项目，由主办处室在20个工作日内填写《审批类建设项目审核办理意见》，经分管主任审签后由主办处室及时通知来文单位，说明原因，并送办公室登记、保存。
属于省发展改革委行政许可的事项，要按照《行政许可法》规定的时限和要求办理。对需要省发展改革委核准或转报国家核准的建设项目（包括项目初步设计及概算的核准），自正式受理之日起，应在20个工作日内办结。由于特殊原因难以在20个工作日做出决定或提出审核意见的，经分管主任批准，可以延长10个工作日，并由主办处室在办结时限内书面通知项目申报单位，说明延期理由。
上述办理时限不包括委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议所需的时间。
对省发展改革委登记备案的建设项目，其办理时限暂按《山东省基本建设项目登记备案办法实施细则》的规定执行。
九、关于建设项目审批、核准、备案的办理权限
按照国家的有关规定，建设项目的审批、核准、备案由各级发展改革部门按照权限分别负责办理。省发展改革委要在规定的权限内办理建设项目的审批、核准、备案事项；需要转报国家的审批、核准事项，按规定审查、转报国家发展改革委；不受理和办理属于市及市以下发展改革部门权限内的审批、核准、备案事项。
本意见自2006年1月1日起执行。
附表：
1、《建设项目咨询评估建议》
2、《审批类建设项目审核办理意见》
