七条规定实施细则

七条规定实施细则

七条规定实施细则 篇1

贯彻《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》的

实 施 方 案

2013年1月24日，国家安全生产监督管理总局以【2013】58号令公布实施《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》（以下简称《七条规定》），为了进一步明确煤矿矿长保护矿工生命的责任和措施。《七条规定》以总局令正式发布，虽规定七条，却条条是铁律、句句是生命线、底线、红线、高压线；虽然只有188个字，却字字铄金；强调的是重点，抓住的是关键；要求的是矿长，体现的是生命。

按照桐梓县松坎安监站关于认真贯彻落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》的通知要求，我矿为认真贯彻落实《七条规定》，结合我矿实际，编制本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持安全发展、以人为本，全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕“从零开始、向零迈进”为目标，进一步落实煤矿安全生产主体责任，切实落实《七条规定》内容，全面提高矿工生命安全保障，有效预防和遏制各类安全生产事故发生，为我矿煤矿安全生产形势持续稳定好转奠定坚实基础和提供坚实保障。

二、成立贯彻落实《七条规定》领导小组 组 长：刘国选（矿长）

副组长：何光忠（安全矿长）赵凤勤（总工）

成 员：邢军占 刘广超 杨飞帅 刘贤奎 范宏敏 陈炳生

李伦营 宋占杰 何同献 李建业 张浩然 刘少辉

刘 昌

刘记川

于学文 宋传动 雷炎进 慕国宝 领导小组下设办公室在安全科，李伦营同志任办公室主任，具体负责《七条规定》贯彻落实工作的组织实施。

三、工作目标

通过贯彻落实《七条规定》，实现全矿职工员知晓率达100%，领会其精神实质。把学习宣传《七条规定》与煤矿安全教育培训工作结合，深入开展“保护矿工生命，矿长守规尽责”的主题活动，使《七条规定》深入人心、耳熟能详，不折不扣地严抓落实，真正体现在行动上、效果上。牢固树立“煤矿事故可防可控、干煤矿可以不死人”的理念，视矿工如兄弟，把矿工当亲人，带着感情抓安全，凭着良心抓安全，敬畏生命抓安全。把学习宣传《七条规定》与学习推广煤矿安全风险防控管理体系结合起来，做到风险防控，超前防范。从而进一步提高我矿煤矿安全基础条件和安全水平，有效避免和减少各类生产安全事故，确保2013年安全生产工作取得更好成绩。

四、工作步骤

（一）宣传部署阶段：（3月15日-3月20日），矿工是《七条规定》的保护对象，也是践行者和监督者，必须发动广大职工共同努力，依靠广大职 工共同落实。所以必须要使每个职工能够熟记硬背《七条规定》才能真正起监督作用，就要进行宣传教育，为了达到宣传教育的目的，我矿采取以下方

式进行。

1、在矿井醒目位置做好《七条规定》的牌子、张挂，使每个职工能够随时观看，以利于记忆。

2、《七条规定》打印出来，发放给每个职工一份。

3、利用每天班前会进行学习。

（二）培训学习考核阶段：（3月21日-3月25日），组织“三项人员”和从业人员开展学习、培训、考核工作，确保全矿所有员100%参加《七条规定》培训、100%考试合格、100%签订承诺书。

（三）巩固提高阶段（3月25日-4月10日），总结提炼《七条规定》贯彻落实工作中的先进做法，并在全矿推广应用，并将此项工作作为当前预防事故发生的重要抓手，将《七条规定》纳入日常管理检查重要内容。

五、自查自纠，全面整改

桐梓县鑫鑫矿业有限公司针对《七条规定》的相关内容，开展自纠自查，凡没有达到《七条规定》要求的必须全部落实整改，并在规定期限内整改到位，实现矿井生产系统合理可靠，安全设施和装备齐全有效，制度和措施落实到位，人员素质和技能明显提高，安全生产管理水平提高，使隐患消灭在萌芽状态，切实保护矿工生命安全。

第一条：必须证照齐全，严禁无证或证照失效非法生产。证照齐全是煤矿依法依规生产建设的前提条件和准入门槛。我矿现证照齐全，并都在有效期限内。但也要积极参加年检，积

极上报年检资料，矿长要按上级要求积极参加培训，确保证照长期有效。

第二条：必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤空顶作业。

桐梓县鑫鑫矿业有限公司所有开采范围都在批准区域内。严禁空顶作业就是要加强顶帮管理，背严背实。严禁空顶采煤，加强职工思想教育和现场管理，杜绝采掘工作空顶工作现象。

第三条：必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。

完全可靠的通风系统是煤矿安全生产的先决条件。只有通风系统可靠，才能保证井下人员需要的新鲜空气，才能排除井下的有毒有害气体，才能调适井下的温度、湿度，才能保证井下人员的生命安全。我矿不存在串联风现象。在通风构筑物上均按规定要求进行布置和砌筑。加强通风管理，合理分配分量，达到以风定产，掘进工作面实现双风机，双电源，自动切换，符合掘进工作面正常通风；加强通风管理，破损风筒及时更换或补好，悬挂符合要求，出口距工作面的距离严格按规定执行，消灭无风和微风现象，局扇安装位置合理，且进风量须大于局扇的吸风量，防止局扇打循环风。

加强盲巷管理，停工不得停风，如检修风机或停电造成停风时，必须立即撤出人员，打上合格栅栏，防止人员进入。如长期停工的盲巷必须及时封闭，特别要加强职工思想教育，提高职工安全意识，凡停工或无风区域不论有无栅栏，都不得随意进入，防止事故的发生。

第四条：必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。

瓦斯不治、矿无宁日。加强瓦斯的治理，是安全生产的重中之重。我矿属煤与瓦斯突出矿井，必须严格按《防治煤与瓦斯突出规定》严格执行，严格按“四位一体”防突措施执行到位，坚持区域防突措施先行，局部防突措施补充的原则。坚持先抽后采，监测监控，以风定产的瓦斯治理方针。着力构造“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理综合工作体系。

1、瓦斯抽放系统现状

我矿现已建立了瓦斯抽放系统，成立了瓦斯防突队伍。有防突钻机2台和瓦斯抽放数据检测仪，执行了底板（或顶板）穿层抽放。也存在本煤层抽放不足，效果不理想；瓦斯治理队伍整体业务水平亟需提高等问题。

2、瓦斯监控系统方面存在的缺陷有：

技术力量薄弱：监控系统中的原件都是电子产品，加上机电人员技术有限，出现故障要请人修理，或另买新的进行更换。

针对以上缺点，提出以下整改方案

1、加强抽放系统的管理和维护，保证抽采正常运行。

2、加强瓦检员的责任心，做到经常巡视检查，发现瓦斯超限立即撤出人员，进行处理。

3、积极与科研院校合作并对口招收瓦斯治理方面的人才，积极选送有志青年去科研院校进行脱产学习培训，把瓦斯治理做

为一个长期的攻坚战。

4、井下所有掘进工作面都必须严格执行允掘单制度，严禁任何人以任何理由进行超掘作业。

第五条：必须落实井下探放水规定，严禁开采隔水煤柱。桐梓县鑫鑫矿业有限公司属整合矿井，存在受水害威胁的可能，所以矿井自始至终坚持“先探后掘、有掘必探”的原则，在地质变化带或有透水预兆时必须停止作业，进行补充探水后方可按允掘通知单进行作业。严禁任何人以任何理由进行超掘作业。

探放水时必须严格按《煤矿防治水规定》执行，施工人员要仔细观察钻孔情况，发现钻孔中的水加大时，应立即停止作业，但严禁拨出钻杆，必须立即组织水患威胁区域人员撤退，报矿调度室等水患稳定的，分析原因，进行处理。

第六条：必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。

桐梓县鑫鑫矿业有限公司所有机电设备保证无淘汰产品，动力电缆全部是阻燃电缆，提升设备的各种保护装置也齐全，只要加强经车司机的责任心和技术水平，加强钢丝绳的检查，严格按《煤矿安全规程》要求，及时对磨蚀后的钢丝绳给予更换，是可以保证安全的。

井下所有机电设备必须严格按“三无、四有、两齐、三全、三坚持”要求进行管理，并对各防爆设备加强检修和保护，检修时注意不随意打开、撞击防止防爆面变形、锈蚀。对变形、锈蚀的设备及时更换，保证每台设备达到防爆要求。严禁带电检修机

电设备，严禁带电搬迁设备电缆。凡所有新设备下井前都必须通过检查，验收合格后，方可下井使用。

第七条：必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格，持证上岗，严禁违章指挥。

通过学习《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）文件以来，我矿制订了一系列矿领导带班下井的制度和规定，有效地规范了矿领导带班下井的行为，并通过这次学习《七条规定》以来，所有井下值班矿长，安检员，瓦检员都签订了保证书。

但要真正做到严禁违章指挥，这就对我们的矿级领导提出更高的要求，必须加强学习，学习煤矿技术知识，法律法规，并及时掌握新的政策法规，才能到井下生产一线中不会出现违章指挥现象。

六、工作要求

（一）高度重视。要充分认识颁布《七条规定》的重要意义。《七条规定》是事故教训总结，借鉴了国外的一些经验教训，是以生命和鲜血为代价形成的。安全高于一切、先于一切、重于一切。为此，从讲政治的高度，充分认识颁布实施《七条规定》的重要意义，并通过实施这《七条规定》来进一步强化安全管理，切实维护矿工的生命安全，为不断开创安全生产的新局面做出不懈努力。

（二）大力做好宣贯工作。我矿采取有力措施，充分利用各种手段对《七条规定》进行宣传，把《七条规定》传达至一线从业人员，让《七条规定》人人皆知，内化于心、外化于行。

（三）把《七条规定》纳入日常管理之中。我矿各级管理人员将《七条规定》内容及贯彻落实情况作为检查的重要内容，通过组织开展专项检查和督查活动，加大执法力度，做到令行禁止、守规尽责；对未参加《七条规定》培训、培训考试不合格及未签订承诺书的职工严禁上岗。

七条规定实施细则 篇2

《七条规定》中所指的矿长, 包括生产煤矿矿长, 各类煤矿建设项目的主要负责人, 煤矿企业法定代表人、董事长、总经理, 小煤矿实际控制人等。

《七条规定》的主要内容就是“七个必须、七个严禁”, 抓住了煤矿安全生产的主要矛盾和关键环节, 其主要特点是:

一是以人为本, 宗旨鲜明。《七条规定》核心就是保护矿工生命安全。因为矿工是煤炭生产的实践主体, 常年在井下作业, 牺牲了应该享受的阳光和新鲜空气, 而把光和热奉献给社会、奉献给人民, 理应受到全社会的尊重和关爱。作为一矿之长, 应该把维护矿工的生命安全作为第一职责, 满怀深厚的感情, 把矿工当成亲人、当成兄弟, 切实保障他们的生命健康。

二是依法依规, 言之有据。《七条规定》中的每一个必须、每一个严禁, 都依据了安全生产相关法律法规和《煤矿安全规程》的要求, 都是有法可依的。违反了规定, 就要依法进行处罚。

三是突出重点, 切中要害。《七条规定》突出了制约煤矿安全生产的关键环节, 也是近些年导致煤矿重特大事故的主要因素。概括讲就是证照、采界、通风、瓦斯、水害、设备、人员。只要把这几个要素抓住, 就可以有效遏制重特大事故。

四是简明扼要, 耳熟能详。《七条规定》的内容只有188个字, 一看就明白。虽然这些规定过去都有, 但是, 散落在相关的法律法规规程当中, 许多矿长不够熟悉。通过颁发《七条规定》, 把矿长应该做的、必须做的基本要求都规定得非常清楚, 便于记忆, 便于操作。

为深刻领会、准确理解《七条规定》的主要内容和精神实质, 现逐条进行简要解释说明。

第一条:必须证照齐全, 严禁无证或证照失效非法生产。

证照齐全是煤矿依法依规生产建设的前提条件和准入门槛。煤矿证照齐全是指依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证和矿长安全资格证等六证。缺少任何一个证, 就是证照不齐或无证, 煤矿都不得从事生产;擅自从事生产的, 都属非法生产。同时, 每个证照都有一定时效性, 超出证载批准的期限, 都属证照失效, 也不得组织生产, 否则也属于非法生产。

在日常检查和事故调查过程中发现, 有的矿井根本没有六证或证照不全非法生产;有的矿井未及时办理证照延期手续, 造成证照过期失效继续生产;有的矿井被暂扣或吊销证照后违法生产;有的矿井拒不执行停产指令擅自生产;有的矿井已被关闭但死灰复燃。一些煤矿建设项目没有履行任何审批手续而未批先建;有的存在边审批、边设计、边建设“三边”现象, 有的未依法办理安全设施设计审查和竣工验收手续、违反“三同时”规定;有的兼并重组、资源整合技改矿井假整合、真出煤, 假技改、真生产, 该关未关, 该停不停。这些非法违法矿井, 根本没有形成生产系统, 盲目冒险蛮干, 安全管理极为混乱, 不具备基本安全生产条件, 极易发生重特大事故。

2002-2012年期间, 由于矿井无证、证照不全或过期失效而非法违法生产建设, 共造成特别重大事故26起、死亡1375人, 分别占同期特别重大事故总起数的42.6%和死亡人数的39.7%。例如, 2008年7月14日, 河北省张家口市蔚县李家洼煤矿新井在无任何审批手续、无任何证照的情况下, 采用“独眼井”, 违法承包给包工队, 非法盗采煤炭, 由于井下超量存放非法购买的炸药, 在潮湿、不通风的环境下自燃, 产生大量一氧化碳、氮氧化物等有毒有害物质, 造成死亡35人的特别重大炸药燃烧事故。

第二条:必须在批准区域正规开采, 严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。

煤矿依法依规生产建设, 首先要保证在法定批准的采矿许可范围内组织生产建设, 包括开采的煤层、深度、边界等。超层越界是指在煤矿《采矿许可证》划定的煤层之外或者区域之外开采, 具体有下列几种情形: (一) 国土资源部门认定为超层越界的; (二) 超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采的; (三) 超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的; (四) 擅自开采保安煤柱的等。

超层越界开采后患无穷。在越界区域内一般没有形成正规的通风、排水、监测监控系统, 缺乏科学设计和合理规划;一般不上图纸, 图纸与实际不符, 造成隐患;往往采取隐蔽手段, 不让安全监管监察人员发现, 造成安全生产的盲区;一般都是非正规开采, 以掘代采, 乱采滥挖, 破坏采矿秩序;管理混乱, 造成事故多发。超层越界开采是煤矿安全生产的“毒瘤”, 必须彻底铲除。

正规开采是实现安全生产的前提和保障。它是指煤矿矿井、采区、采掘工作面布置符合煤矿相关法律法规、行业规范的要求;采掘工作面独立通风, 风量稳定可靠;采、掘、支护工艺符合《煤矿安全规程》的要求。具体要求做到, 矿井加强生产准备, 始终保持水平、采区和采掘工作面的正常接替与衔接;矿井开拓系统形成后, 方可进行采区准备巷施工;准备采区必须在采区构成通风系统后, 方可开掘其他巷道;采煤工作面必须在采区构成完整的通风、排水系统后, 方可回采;煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井和瓦斯矿井高瓦斯区域的采煤工作面, 不得采用前进式采煤方法;采煤工作面必须保持至少2个安全出口, 形成全风压通风系统, 按规定淘汰落后和非正规采煤方法、工艺。非正规开采是比较原始落后、非常危险的采煤方法, 如巷道式、房柱式、仓储式等, 一般没有形成全风压通风系统, 没有2个安全出口, 没有可靠支护, 以掘代采, 极易发生事故或造成事故扩大。空顶作业是煤矿工人在未采取可靠支护措施的顶板下作业, 属于重大安全隐患和严重的违章冒险作业。

2002-2012年期间, 全国煤矿由于超层越界发生特别重大事故18起、死亡824人, 分别占同期特别重大事故总起数的29.5%和死亡人数的23.8%。例如, 2012年8月29日, 四川省攀枝花市西区正金工贸有限责任公司肖家湾煤矿, 在未经批准开采区域的17个煤层中共布置41个非法采掘作业点;4个采煤队在该区域内采用非正规采煤方法, 以掘代采、乱采滥挖;有9个煤层不在采矿许可证批准的煤层范围内非法违法开采, 在平面范围内巷道越界257米, 非法产煤21.14万吨;由于非法违法开采区域内的采掘作业点无风、微风作业, 瓦斯积聚达到爆炸浓度, 提升绞车信号装置失爆, 产生电火花引爆瓦斯, 造成48人死亡、54人受伤的特别重大瓦斯爆炸事故。

第三条:必须确保通风系统可靠, 严禁无风、微风、循环风冒险作业。

完整可靠的通风系统是煤矿安全生产的先决条件。只有通风可靠, 才能保证井下人员需要的新鲜空气, 才能排除井下的有害气体, 才能调节井下的温度。通风系统可靠是指矿井通风系统符合设计规范要求, 无角联通风等不合理巷道;矿井通风风流稳定, 风量满足生产需求, 风速不超限, 气体浓度等符合要求;通风设施控风可靠, 强度满足要求;通风设备性能合格, 管理严格。其基本要求可概括为系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定。事实证明, 发生瓦斯事故的煤矿, 大多都存在通风系统不合理、不可靠问题, 如采区没有实现分区通风, 采、掘工作面通风不独立、风量不足, 存在不合理串联通风、角联通风, 高突矿井没有专用回风巷道, 通风设施不可靠造成漏风, 局部通风机管理不善和风筒漏风等造成工作面无风、微风、循环风作业, 导致瓦斯局部聚集, 发生瓦斯事故。特别强调的是, 在矿井通风大系统合理可靠的前提下, 局部通风十分关键。据统计, 2008-2012年较大以上瓦斯事故中, 发生在掘进工作面的占60%。

2002-2012年期间, 全国煤矿共发生特别重大瓦斯爆炸 (煤尘爆炸) 事故38起、死亡2530人, 分别占同期特别重大事故总起数的62.3%和死亡人数的73.1%。而瓦斯爆炸事故中, 有27起瓦斯积聚原因是由于通风系统不可靠、局部通风机循环风引起的, 占瓦斯爆炸事故的93.1%, 是瓦斯事故的首要元凶。例如, 2007年12月5日, 山西省临汾市洪洞县瑞之源煤业有限公司由于没有合理的通风系统, 没有安装安全监测监控系统, 无风、微风作业, 造成瓦斯积聚, 达到爆炸界限, 违章放炮产生火焰, 造成105人死亡、18人受伤的特别重大瓦斯爆炸事故。如果通风系统出了问题, 等于一个人停止呼吸。所以, 确保井下通风系统的可靠, 是保证煤矿安全生产的一个关键要素。

第四条:必须做到瓦斯抽采达标, 防突措施到位, 监控系统有效, 瓦斯超限立即撤人, 严禁违规作业。

瓦斯不治, 矿无宁日。加强瓦斯的防治, 是煤矿安全生产的重中之重。近年来, 国家出台了一系列促进瓦斯防治工作的政策措施, 确立了先抽后采、监测监控、以风定产的瓦斯治理方针, 着力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系。瓦斯抽采达标是指应当进行瓦斯抽采的矿井建立完善的瓦斯抽采系统并运行正常、管理严格;做到应抽尽抽、多措并举、抽掘采平衡;矿井瓦斯抽采率、抽采区域煤层瓦斯压力及含量等指标符合有关法律法规、行业规范的要求;瓦斯抽采达标评判合格。防突措施到位是指突出矿井应当根据矿井的实际状况和条件, 制定并落实区域综合防突措施和局部综合防突措施, 有效消除生产区域的突出危险性;在防突管理机构和体系到位、职工防突培训到位、区域防突措施到位并在局部防突措施补充的情况下安全生产, 做到不掘突出头、不采突出面。监控系统有效是指煤矿监控系统的设置、配备、使用及管理符合《煤矿安全规程》、《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》 (AQ1029-2007) 的各项规定;专业人员培训到位并能够正确使用、维护监控系统;监控系统能够不间断地运行, 真实反映煤矿现场情况, 准确报警、断电;煤矿应急管理体系完善, 能够根据监控系统及时作出正确的应急反应, 做到装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速。瓦斯超限是指煤矿采掘工作面等作业地点的瓦斯浓度超过《煤矿安全规程》规定的瓦斯浓度, 必须立即停产撤人, 绝不允许冒险作业。如采煤工作面瓦斯浓度达到1%必须报警, 达到或超过1.5%必须断电立即撤人。

近年来, 全国煤矿深入开展瓦斯治理攻坚战, 煤矿瓦斯治理取得明显成效, 2012年瓦斯抽采和利用量分别达到100亿立方米和32亿立方米, 比2007年分别增长2.9倍和3.1倍, 瓦斯事故起数和死亡人数分别下降73.5%和67.7%。但是, 瓦斯灾害仍是制约煤矿安全、威胁矿工生命的“第一杀手”。据瓦斯事故调查分析, 煤矿瓦斯事故分爆炸、窒息、燃烧、突出等类型, 从瓦斯积聚原因看, 瓦斯抽采不达标、局部通风管理混乱和通风系统不合理是主要原因;从瓦斯爆炸火源看, 主要是违章放炮、设备失爆、煤炭自燃等引起的;从诱突因素来看, 主要由采掘落煤、放炮震动、长时间空顶造成顶板冒落等诱发突出;从突出事故原因看, 大都没有采取区域性防突措施, 且局部“四位一体”综合防突措施落实不到位, 瓦斯抽采不达标, 一些发生过煤与瓦斯突出的矿井甚至没有按突出矿井管理、不进行瓦斯抽放等。

2002-2012年期间, 全国煤矿发生特别重大瓦斯事故44起、死亡2758人, 分别占同期特别重大事故总起数的72.1%和死亡人数的79.6%。例如, 2010年3月31日, 河南省洛阳市伊川县国民煤业公司掘进工作面不落实区域和局部综合防突措施, 在施工瓦斯排放钻孔时诱发煤与瓦斯突出;突出的瓦斯逆流至副斜井井口, 遇明火发生爆炸, 并引起瓦斯燃烧, 造成死亡50人的特别重大煤与瓦斯突出事故。值得深思的是, 该矿早在2009年5月1日曾发生过煤与瓦斯突出事故, 既未采取区域和局部“四位一体”综合防突措施, 又不总结和汲取事故教训, 造成同类悲剧重演。

第五条:必须落实井下探放水规定, 严禁开采防隔水煤柱。

我国煤矿水文地质条件较为复杂, 井下水患比较严重, 主要来自两个方面:一是废弃矿井的老塘水, 二是奥陶纪石灰层等地下水。特别是近年来煤炭行业资源整合、兼并重组、整顿关闭了大量不具备安全生产条件的小煤矿, 这些小煤矿地质资料缺失严重、且积聚了大量老空水, 对煤矿安全开采造成了严重威胁。为此, 《煤矿安全规程》和《煤矿防治水规定》 (国家安全监管总局令第28号) 都明确要求, 煤矿企业和矿井防治水工作应配备“三专”, 即专业人员、专职队伍、专用探放水设备, 相邻煤矿的分界处必须要保留防隔水煤柱, 对于存在水患的煤矿必须实行有疑必探、先探后掘的原则, 严格落实探放水各项措施。据事故调查分析, 透水水源主要是采空区积水, 透水原因主要是地质资料不清、采空区情况不明、探放水措施不落实和防水隔水煤柱遭到破坏, 在透水征兆明显的情况下不采取立即撤人等措施, 仍盲目违规组织生产, 造成透水事故发生。另外, 雷雨季节山洪暴发等地表水自然灾害, 也极易造成淹井事故。

2002-2012年期间, 全国煤矿共发生特别重大透水事故9起、死亡426人, 分别占同期特别重大事故总起数的14.8%和死亡人数的12.3%, 其中采空区透水8起。例如, 2006年5月18日, 山西省大同市左云县新井煤矿没有摸清矿井周边水文地质情况, 井下作业放炮破坏了附近废弃矿井采空区的隔离带, 致使采空区积水涌入作业区域, 造成死亡56人的特别重大透水事故。2007年8月17日, 山东华源矿业有限公司由于突降暴雨、山洪暴发、河水猛涨、河岸决口、洪水淹井等原因, 发生一起由严重自然灾害引发的溃水淹井事故灾难, 造成该公司172人死亡;临近的新泰市名公煤矿同时被淹, 造成该矿9人遇难。

第六条:必须保证井下机电和所有提升设备完好, 严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。

由于井下存在着瓦斯等有害气体, 凡是入井的机电设备都必须取得煤矿矿用产品安全标志, 必须具有阻燃、防爆的功能;煤矿使用的各种提升运输设备必须完好, 不能带病运转, 也不能超载超限。可见, 机电运输是煤矿安全生产的重要环节, 井下机电和提升运输设备的安全可靠运行与煤矿安全生产息息相关, 直接影响矿工生命安全。目前, 全国煤矿零敲碎打的机电运输事故多发, 分析原因主要有:现场管理不到位, 违规违章安装和操作运输设备, 有的设备老化长期得不到检修、维护和更新;有的斜井人车运输时人料混搭、制动保护等安全装置不起作用;有的提升绞车制动失灵、钢丝绳断裂、矿车未连接好等导致发生跑车或坠罐;有的井下违规使用非阻燃、非防爆矿用设备;有的设备设施没有取得煤矿矿用产品安全标志;有的使用国家明令禁止淘汰的设备等。

2002-2012年期间, 因煤矿机电运输设备不完好、失爆或使用非阻燃、非防爆矿用设备等原因, 导致瓦斯爆炸、火灾等特别重大事故18起、死亡1117人, 分别占同期特别重大事故总起数的29.5%和死亡人数的32.2%;发生斜井跑车、立井坠罐重大运输事故7起、死亡94人。例如, 2010年1月5日, 湖南省湘潭市湘潭县谭家山镇立胜煤矿违规使用国家明令禁止的设备和工艺, 在18处暗立井中全部采用调度绞车配自制“吊箩”提升装备, 多处使用淘汰设备, 因非阻燃电缆老化破损, 短路着火, 引燃电缆外套塑料管、吊箩、木支架及周边煤层, 产生大量有毒有害气体, 造成34人窒息死亡的特别重大火灾事故。

第七条:必须坚持矿领导下井带班, 确保员工培训合格、持证上岗, 严禁违章指挥。

这一条实际上是对井下作业人员在岗尽责作出的明确规定。首先, 要求矿长必须下井带班, 这也是《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 (国发[2010]23号) 所作出的明确规定。只有坚持矿领导下井带班, 才能有效地处置现场发生的安全隐患, 保证作业场所的安全生产。其次, 对所有的下井人员都要进行安全培训, 主要负责人、安全管理人员和特种作业人员要持证上岗, 只有这样才能自觉地执行煤矿安全规程, 才能及时地排查治理隐患, 才能在作业当中不伤害自己、不伤害别人、不被别人所伤害。许多煤矿事故都是由于违章指挥、违章作业、违反劳动纪律而造成的。如, 一些煤矿特别是小煤矿, 从业人员大多都是农民工, 安全防范意识不强、安全素质和技能不高, 不认真执行安全规程、作业规程、操作规程和安全技术措施;有的煤矿安全培训不到位、走过场, 矿工未经培训就上岗作业, 主要负责人、安全管理人员和特种作业人员等无证上岗;有的矿领导不执行带班下井制度, 甚至存在弄虚作假、冒名顶替、“同下不同上”等现象。由此看来, 严格执行矿领导带班下井制度, 抓好作业人员安全培训, 提高员工的安全素质, 是确保煤矿安全生产的基本要素。

煤矿机电运输安全七条规定 篇3

一、必须保障矿井双回路电源线路、井下供电不

少于两回路，严禁擅自更改继电保护整定值。

二、必须严格遵守停送电管理制度，严禁非专职人员或非值班电气人员操作电气设备。

三、必须保证在用机电设备设施完好，严禁使用未经检测的大修设备及国家明令禁止或淘汰的设备和工艺。

四、必须选用按规定取得安全标志的矿用产品，严禁非阻燃、非防爆电气设备违规入井。

五、必须按照设备设计能力提升和运输人员，严禁安全保护装置失效、人物混乘、无证操作。

六、必须确保安全监控、人员定位、通信联络系统正常运转，严禁非兼容、未标校的部件和设备随意接入。

七条规定实施细则 篇4

学习煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定心得

XXXXXX煤矿矿长：XXXX 2013年1月24日，国家安全生产监督管理总局下发了《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，七条规定，既是加强安全生产的铁律，更是对我们煤矿员工的郑重承诺，七条规定，以人为本、生命至上，依法依规，言之有据，突出重点，切中要害，简明扼要，耳熟能祥。字字重千斤，条条都是生命线，也进一步加深了对“安全责任重于泰山”这句话的理解，以下是我对矿长保护矿工生命安全七条规定学习的心得体会：

煤炭行业是高危行业，煤矿安全生产始终是安全生产的重中之重。党和国家始终高度重视煤矿安全生产，出台了一系列法律法规和政策措施，煤矿安全生产工作取得了长足进步，煤矿安全生产形势取得了明显成效。但是，我国煤矿的条件比较复杂，自然灾害比较严重，一些煤矿基础工作比较薄弱，事故的风险依然比较大，全国煤矿安全生产形势依然十分严峻。一些矿主急功进利的心态，由于证照不全或者过期失效非法生产导致的特别重大事故；由于超层越界而导致的特别重大事故；因通风系统不完善煤矿发生的特大瓦斯爆炸事故；煤矿井下发生的机电运输特别重大事故和包含无证上岗引发的事故比比皆是。因此保护矿工生命，矿长必须守规尽责，要从骨子里真正认识到安全管理的严肃性、严厉性，认识到安全工作一票否决、否决一切的极端重要性。并且想从根本上落实好《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，就要狠抓安全生产责任制的落实，深入开展隐患排查整改活动，加大重复隐患责任追究力度，推动安全检查由杜绝事故向杜绝隐患转变，关口前移、重心下移、超前防范。必须加强段队和班组建设，筑牢基层基础，加强现场管理，做好质量标准化工作，进一步规范职工的作业行为，推动质量达标由投入型向管理型转变。矿长是安全生产工作的直接组织者、指挥者、实践者，矿长对煤矿各个生产系统和环节最为了解。抓住矿长，就抓住了落实安全生产主体责任的关键，抓住了落实安全生产方针政策、依法依规生产建设的关键，抓住了加强现场安全管理、提高安全保障能力的关键，抓住了排查治理隐患、预防重特大事故的关键，抓住了实现长治久安、构建安全生产长效机制的关键。作为一矿之长，必须有责任和义务落实好《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，把矿工的生命安全放在第一位，把矿工当成亲人，带着对矿工的深厚感情抓安全，为矿工撑起“保护伞”。只有矿长的境界提高了，安全工作才会真正重视起来，才会将安全真正放到生命至上的高度去研究、去管理、去落实，去全面履职履责。要想不被安全否定，我们的管理就要有高度，要严格落实安全发展的要求，《七条规定》更加切中了煤矿安全生产要害，是血的教训的总结，是每个矿长必须做到的，而且也是能够做到的，只要做到了，就能有效遏制重特大事故，切实保护好广大矿工的生命安全，推动煤矿安全生产形势持续稳定好转。

七条规定实施细则 篇5

单位：姓名：分数：

一、填空题（每空2分，共70分）

1、《煤矿矿长保护矿工生命七条规定》是在2013年1月24日国家安监总局58号令下发,对保护矿工生命安全、落实煤矿安全生产主体责任和实现煤矿安全生产状况持续稳定好转具有重要意义。

2、我国安全管理坚持管理、培训、装备三并重原则。

3、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》是2005年8月31日实施的，其中第五条规定煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证的（即所谓的“六证齐全”），煤矿不得从事生产。擅自从事生产的，属非法煤矿。

4、矿井通风的十二字方针是先抽后采，监测监控，以风定产。

5、风流经过用风地点后，不排入回风系统而进入另一用风地点的通风方式叫做串联通风。

6、采掘工作面的进风流中，按体积计算，氧气浓度不得低于20%，二氧化碳浓度不得大于0.5%。

7、矿井风流由入风井口进入井下，经过各用风场所，然后由回风井排出矿井，所经过的整个线路称为矿井通风系统，其包含通风方式、通风方法和通风网络三个方面的内容。

8、《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》自2012年3月1日起施行,其中规定煤矿瓦斯抽采应当坚持“应抽尽抽、多措并举、抽掘采平衡”的原则。

9、《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》中，日产量大于1万吨的工作面，采煤工作面回采前煤的可解吸瓦斯量合格指标为小于4m3/t。

10、井下探放水必须坚持“有疑必探，先探后掘”的原则。

11、防爆电气设备入井前，应检查其“产品合格证”、“煤矿矿用产品安全标志”及安全性能，检查合格并签发合格证后，方可入井。

12、井下供电应做到“三无、四有、两齐、三全、三坚持”，“三无”是指无鸡爪子，无羊尾巴，无明接头。“四有”是指有过流和漏电保装置，有螺钉和弹簧垫，有密封和挡板，有接地装置。“两齐”，电缆悬挂整齐，设备硐室室清洁整齐。“三全”是指防护装置全，绝缘用具全，图纸资料全。“三坚持”是指坚持使用检漏继电器，坚持使用煤电钻、照明和信号综合保护装置，坚持使用瓦斯电和风电闭锁。

13、《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》规定领导下井带班主要指每班必须有矿领导带班下井，并与工人同上同下。

14、煤矿企业应按规定建立：井下交接班制度、带班下井档案管理制度、带班下井公示制度、带班下井考核奖惩制度、带班下井举报制度等制度。

二、单选题（每题2分，共10分）

1、采区回风巷、采煤工作面回风巷风流中的瓦斯浓度超过（A）时，必须停止工作，撤出人员，进行处理。

A、1%B、1.5%C、2%

2、采掘工作面风流中瓦斯浓度达到（B）时，必须必须停止工作，撤出人员，切断电源，进行处理。

A、1%B、1.5%C、2%

3、采煤工作面、掘进中的煤巷和半煤岩巷，允许最低风速为（B）。

A、1.0m/sB、0.25m/sC、0.15m/s4、采用串联通风时，在进入串联工作面的风流中必须安设瓦斯传感器，其断电范围是（C）。

A、风流串入的工作面全部电气设备B、风流串入的工作面回风道中全部电气设备C、风流串入的工作面及其回风道中全部电气设备

5、符合《煤矿安全规程》规定的串联通风系统中，必须在进入被串联工作面的进风流中安装甲烷断电仪，且瓦斯和二氧化碳浓度不超过（C）。A、1.0%B、1.5%C、0.5%

三、简答题（每题5分，共10分）

1、井下透水的征兆有哪些？（5分）答：片帮、鳞皮产生

支架安全阀卸载、木柱被压变形、单体安全阀卸载等现象。煤层发潮、发暗，煤层变凉

从煤层或岩层裂缝中挤出“嘶嘶”的水叫声 有害气体增多 煤壁有挂红、挂汗现象

2、《煤矿矿长保护矿工生命七条规定》具体内容有哪些？（5分）

答：

（1）：必须证照齐全，严禁无证或证照失效非法生产。

（2）：必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。

（3）：必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。（4）：必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超

限立即撤人，严禁违规作业。

（5）：必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。

（6）：必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。

（7）：必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。

四、论述题（10分）

严守《九条规定》建设平安隧道 篇6

一、必须证照齐全, 严禁无资质施工、转包、违法分包和人员不经教育培训上岗作业。

二、必须按照标准规范和设计要求编制专项施工方案, 确保按方案组织实施, 严禁擅自改变施工方法。

三、必须强化施工工序和现场管理, 确保支 (防) 护到位, 严禁支护滞后和安全步距超标。

四、必须落实超前水文地质探测预报各项规定, 监控量 (探) 测数据超标立即停工撤人, 严禁冒险施工作业。

五、必须对有毒有害气体进行监测监控, 加强通风管理, 严禁浓度超标施工作业。

六、必须严格控制现场作业人数, 掘进作业面应实施机械化作业, 严禁超员组织施工作业。

七、必须按照规定设置逃生通道, 严禁在安全设施不到位的情况下施工作业。

八、必须按照规定严格民用爆炸物品管理, 严禁在施工现场违规运输、存放和使用民用爆炸物品。

九、必须按照规定制定应急预案、配备救援装备, 严禁事故发生后违章指挥、冒险施救。

近年来, 各地区、各有关部门和企业认真贯彻习近平总书记关于安全生产的重要讲话精神和国家安全生产法律法规, 不断加强建筑施工安全生产工作, 促进了隧道施工安全生产形势总体稳定。但随着国民经济的持续发展, 铁路公路等基础设施建设投资和规模不断扩大, 隧道建设施工安全管理相对滞后, 施工安全风险加大, 隧道施工事故多发, 安全形势依然严峻。

为深刻吸取事故教训, 防范事故发生, 保护员工生命安全, 进一步强化隧道施工安全生产工作, 国家安全生产监管总局等四部门联合制定出台了《隧道施工安全九条规定》 (安监总管二[2014]104号, 以下简称《九条规定》) 。本文结合工作实践, 对隧道工程现状、存在的问题进行了分析, 并提出了相关对策措施建议。

我国隧道工程现状

我国国土面积辽阔, 是一个多山的国家, 75%的国土为山地或重丘。改革开放以来, 随着铁路、公路建设特别是高速铁路、高速公路、城市地铁的快速发展, 我国已成为世界上隧道和地下工程建设的大国, 拥有的隧道和地下工程数量居世界第一, 为国民经济快速发展和交通运输做出了巨大贡献。

在运行隧道情况

公路隧道分为特长隧道 (3 000m以上) 、长隧道 (1 000~3 000m) 、中隧道 (500~1 000 m) 、短隧道 (500 m以下) 。目前我国公路隧道共有1万0 022处、长8 052.7km。其中, 1 000 m以下隧道7 637处、长2 763.5 km, 占34.4%;特长隧道441处、1 984.8 km, 占24.6%;长隧道1 944处、长3 304.4km, 占41%。其中, 陕西秦岭终南山公路隧道全长18.02 km, 山西西山隧道全长13.7 km, 甘肃麦积山特长隧道全长12.29 km, 为国内最长的3条公路隧道。有18个省份公路隧道里程超过100 km, 6个省份公路隧道里程超过500 km。福建 (959.7km) 、浙江 (866 km) 、山西 (848.6km) 、陕西 (813.4 km) 为我国公路隧道里程最长的4个省份, 占全国公路隧道总里程的43.3%。

目前我国共有铁路隧道9 800处、长7 400 km。其中, 兰渝铁路西秦岭隧道28.2 km, 石太客专太行山隧道27.8 km, 兰新线乌鞘岭特长隧道20.1 km, 西康线秦岭特长隧道18.5 km, 京广线大瑶山隧道14.3 km。

在建隧道情况

目前我国隧道建设主要集中在中西部和沿海等地区。全国在建铁路隧道约4 300座、8 500 km。在建最长铁路隧道为西格铁路二线新关角隧道, 长度61.4 km。

在建公路隧道约2 300座、1万1 400 km, 超过3 km以上的特长高速公路隧道达160余座。在建最长公路隧道为巴陕高速公路米仓山隧道, 长度13.8 km。据统计, 约80%的在建公路隧道和90%的在建铁路隧道由中央建筑施工企业承建。

隧道施工安全问题成因分析

2014年以来, 各地区、有关部门和单位进一步加强组织领导、明确责任分工、细化工作措施、狠抓任务落实, 认真开展建筑安全专项整治, 不断加大建筑施工领域“六打六治”专项行动工作力度, 取得了较大成效。从总体上看, 2014年1—10月, 全国建筑施工领域共发生事故1 458起、死亡1 788人, 同比分别下降10.9%和9.6%;重大事故发生1起、死亡11人, 同比持平, 保持稳定好转的态势。但也要清醒地看到, 当前建筑施工领域安全生产形势依然严峻, 特别是较大事故发生82起、死亡286人, 同比分别上升12.3%和4%。

隧道施工历来是事故多发领域。据统计, 2009—2013年期间, 共发生隧道施工重大事故6起、死亡89人, 分别占5年建筑施工重大事故总量的31.6%和37.1%。在这6起事故中, 坍塌事故占3起;铁路工程占4起、公路工程占1起、水利工程占1起。坍塌事故为主要事故类型, 且这6起重大事故全部发生在中央建筑施工企业。

特别是2014年以来, 隧道施工事故同比上升幅度较大, 1—10月期间, 共发生隧道施工较大事故7起、死亡31人, 同比分别增加3起、14人, 分别上升75%和82.4%。如, 安徽望东长江大桥龙头岭隧道“5·3”坍塌事故, 死亡6人;甘肃兰渝铁路桃树坪隧道“11·4”坍塌事故, 死亡9人。

此外, 还发生了一些社会影响较大的隧道坍塌涉险事件, 如, 2014年4月2日, 吉林省吉林至珲春高铁 (珲春线) 小盘岭1号在建隧道发生坍塌, 12名工人被困 (全部脱险) ;2014年7月14日, 云南省云桂铁路富宁隧道1号横洞发生坍塌, 15名工人被困 (14人脱险、1人死亡) ;2014年8月10日, 贵州省安江高速公路 (瓮安到江口) TJ6标段两天窝隧道坍塌, 13名工人被困 (全部脱险) ;2014年8月31日, 甘肃省宝兰客专甘肃段9标阳坡庄隧道坍塌, 8名工人被困 (全部脱险) 。这些事故均为“关门”式坍塌, 发生在掌子面与二次衬砌工序, 且同类事故重复发生, 虽然最终均救援成功, 但是救援代价巨大, 教训深刻, 表明当前隧道施工安全生产形势十分严峻, 值得深思, 也给我们再次敲响了警钟。

近年来, 隧道事故多发, 安全形势严峻。总体上看, 存在技术标准、施工组织、安全管理、人员素质等突出问题。分析其原因, 有以下几个方面。

施工现场技术安全管理不严格, 基层企业安全生产主体责任不落实

企业特别是基层单位、项目部安全生产责任制不落实, 层层转包、非法分包, 施工现场管理不力, 规章制度不落实;未认真按照施工专项方案和工序组织施工, 擅自改变施工方法;“三违”现象严重, 野蛮施工、偷工减料和步距不足、支护滞后等现象屡禁不止;水文地质及技术探测工作差, 尤其没有实行严格的先探后掘、不探不掘的要求;隧道施工现场相关技术标准和安全管控措施执行不力。

掘进作业面机械化施工程度低, 一线作业人员安全意识和专业技能差

国外岩石隧道施工普遍采用TBM (全断面岩石掘进机) 技术, 而我国应用较少。据统计, 我国仅有1%的铁路、公路隧道建设采用TBM或盾构技术, 具有TBM施工能力的企业也不多。目前应用最为广泛的人工钻爆法, 相比先进的TBM施工方法, 工序多, 施工组织复杂, 工期较长, 超欠挖量大、安全性差, 且作业面人数多, 施工效率低, 通常在10人以上 (TBM技术仅需2~3人) , 且对一线作业人员培训不实, 其安全意识和专业技能差, 这也是隧道事故发生后造成伤亡或被困人员多的因素之一。

隧道建设规模快速扩张, 施工组织和安全管理能力不足

国家对铁路、公路等基础设施建设力度进一步加大。据统计, 2014年1—10月期间全国公路建设投资完成1.24万亿元, 同比增长14.8%;铁路建设投资完成5 119亿元, 同比增长25.1%。按照国务院关于进一步加快铁路建设的部署要求, 全年铁路固定资产投资将达到8 000亿元、新线投产7 000km、新开工项目64项。铁路、公路隧道建设规模不断增长, 隧道施工安全生产工作面临巨大压力和挑战, 特别是一些隧道建筑施工企业在市场快速扩张过程中, 建设项目点多面广, 突显施工组织和安全管理能力严重不足, 专业管理人员缺乏, 施工项目缺乏严格的现场管理和技术指导等问题。

政府行业监管不到位, 对企业违法违规行为查处不力, 隐患整改不彻底

建筑市场秩序不规范, 围标、串标、转包、非法分包等行为时有发生;施工现场行业监管还不严格, 施工中以包代管、偷工减料等违规行为屡见不鲜;行业监管执法不严, 对施工现场违法违规行为查处失之于软, 发现隐患和问题后, 督促建设单位、施工单位及时组织整改不力。

隧道水文地质条件复杂, 勘察设计不到位, 风险预测、预警和防范意识不足

我国隧道大部分位于中西部地区, 不少隧道建设处于软弱围岩及不良地质地段, 隧道地质条件复杂, 特别是岩溶、富水软弱破碎围岩、瓦斯等不良地质地段增多, 高风险隧道多, 施工难度大。由于勘察、设计不到位, 精度不够, 加之施工企业超前地质预报、风险评估、监测监控不到位, 对隧道地质灾害的认识不足, 泥石流、山体滑坡、山洪等自然灾害引发的生产安全事故也时有发生。

应急管理工作薄弱, 隧道事故救援能力不强

施工企业和作业现场应急预案还不够完善, 企业预案与政府预案衔接不畅, 应急演练针对性不强, 特别是管用、实用的救援装备和救援能力不足, 救援初期现场管理较乱, 指挥不力, 隧道专业救援队伍数量不足, 分布不均, 特别是大口径、大功率水平钻机少, 且缺乏实战训练, 救援效率不高。

相关对策措施

针对当前隧道施工暴露出来的突出问题, 下一步, 要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的讲话和一系列重要指示精神, 抓住新《安全生产法》 (以下简称新《安法》) 实施这个有利的契机, 牢固树立“以人为本、安全发展”的理念, 坚守生命安全红线, 按照《九条规定》的要求, 进一步明确责任、细化措施、狠抓落实, 切实强化隧道施工安全生产工作。

切实落实企业主体责任, 严格基层和现场安全管控

确保隧道施工安全, 落实企业主体责任是根本, 严格基层和现场安全管理是关键。建设、施工、勘察、设计、监理等各方主体要认真履行新《安法》赋予的法定职责和义务。新《安法》明确了生产经营单位的安全生产责任制的内容, 规定生产经营单位应当建立相应的机制, 加强对安全生产责任制落实情况的监督考核;明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的7项职责。隧道建筑施工企业要按照新《安法》要求, 建立以主要负责人为核心的安全生产责任体系, 做到一岗双责, 层层落实责任, 切实把安全责任逐级传递到三级公司、项目部直至班组、岗位和人员;要正确处理好安全与发展、安全与效益、安全与速度的关系, 始终坚守发展不以牺牲人的生命为代价这条红线, 切实保护员工生命安全。特别要针对隧道建筑施工企业分包单位劳务队伍事故多发的特点, 严格外包、分包工程特别是劳务队伍安全生产管理, 并强化统一管控。要加强生产、技术、设备、劳动等专业管理和现场管理, 立足基础、着眼现场、固本强基;要强化细节管理, 做到严、细、精、实;要切实加强安全制度建设、安全文化建设, 做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。

坚守《九条规定》, 提高安全生产执行力

“天下之事, 不难于立法, 而难于法之必行。”《九条规定》是国家安全生产监管总局、交通运输部、国资委、国家铁路局突出问题导向和底线思维, 在分析和吸取了近年来导致隧道坍塌、中毒、火工品爆炸事故的原因、存在的突出问题, 依据现有法律法规、规程标准和有关规定, 经过充分酝酿、反复讨论和提炼, 在认真梳理和修改完善的基础上制定出台的, 从严格企业施工资质、专项施工方案、设置逃生通道、现场施工关键环节 (工序) 管理等9个方面提出的硬性规定。《九条规定》也是事故教训的总结, 切中要害, 针对隧道施工安全生产的关键要素和薄弱环节, 认真落实各项措施可以在很大程度上有效防范和遏制隧道事故发生。下一步, 各有关部门要按照“管行业必须管安全, 管业务必须管安全, 管生产经营必须管安全”的原则, 认真履行行业施工安全管理职责, 强化对《九条规定》的落实情况的监督检查, 督促各隧道建筑施工企业不折不扣地贯彻落实。隧道建筑施工企业应加强宣传贯彻, 完善制度规定, 强化组织实施, 细化落实措施, 严格自检自纠。特别是基层项目部要把《九条规定》宣传贯彻到每一条隧道, 把每一条规定落实到施工现场、作业工序和岗位人员, 真正做到“铁规定、刚执行、全覆盖、真落实、见实效”。

深化“六打六治”专项行动, 严格隐患排查治理

实践表明, 安全隐患特别是非法违法行为是包括隧道施工事故在内的建筑施工事故发生的根源之一。据统计, 在建筑施工特别隧道施工较大事故中, 40%左右都存在着违法发包、转包、分包、挂靠等行为。当前, 以“六打六治”为重点的打非治违专项行动和预防坍塌专项整治“回头看”工作正处在集中打击整治和巩固深化阶段, 隧道建筑施工企业要坚决打击将工程分包给不具备相应资质的单位, 施工单位无相关资质或借用资质、超越资质范围承揽工程, 转包和违法分包, 施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书以及特种作业人员无操作证书从事隧道施工活动等各种非法违法行为, 以及工程项目手续不齐、非法生产施工建设;打击以包代管、层层转包, 违反施工建设程序、盲目赶工期、抢进度等屡禁不止的问题。做到真打真纠真治, 不留死角和盲区。同时, 要严格按照新《安法》的相关要求, 建立健全生产安全事故隐患排查治理制度, 采取技术、管理措施, 及时发现并消除事故隐患, 强化源头治理;各有关行业主管部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度, 督促企业消除重大事故隐患, 并严格执法监管, 依法严肃查处非法违法行为。

大力推广应用机械化作业, 不断提升隧道施工本质安全水平

在隧道施工中推广应用机械化作业是提高工程建设效率和安全生产保障水平的重要途径。各有关行业部门要引导和鼓励建设施工单位从提升工程质量安全保障能力出发, 提升隧道施工装备水平, 改善施工条件、降低劳动强度、减少人为偏差, 积极采用大型化、专业化隧道工程施工装备, 如盾构、凿岩台车、液压自动行走衬砌台车及锚杆钻孔、混凝土喷射设备等。特别是隧道施工中先进的TBM (全断面岩石掘进机) 施工方法, 可以实现使用滚刀破岩掘进、出渣、支护等多道工序连续同步作业, 避免爆破作业, 减少对成洞周围岩层的扰动, 大大减少作业人数, 有效保证施工安全。隧道建筑施工企业在提升机械化施工水平的同时, 也应注重提高隧道施工企业专业管理能力和作业人员专业素质, 积极探索建立隧道施工专业化公司, 不断总结推广成果和实施经验, 不断提升隧道施工技术装备水平和安全保障能力。

加强应急救援能力建设, 进一步提高应急处置水平

事故应急救援是安全生产最后一道防线。隧道建筑施工企业要针对事故救援中存在的应急救援体系和机制不完善、企业预案与政府预案衔接不畅、企业与政府沟通协作不够紧密, 以及救援初期现场管理较乱、指挥不力、大口径钻机救援设备缺乏, 缺少实战演练等问题, 切实提高企业应急预案的针对性和可操作性, 主动和地方政府、相关部门联合研究制定区域性抢险救援应急体制和响应机制, 合理布局抢险设备、物资等;加强政企、地企及企业间的协同合作, 形成有效的区域性抢险救援应急体制机制, 有效利用救援资源, 发挥各方救援力量的作用, 最大限度地提升和保证救援时间和效果。同时, 隧道建筑施工企业还应加大投入, 强化救援基地建设, 配备先进、适用、高效的技术装备, 适应隧道施工等高风险建设工程应急救援工作的需要。

多措并举, 强力推进, 使隧道施工各项安全措施真正落到实处