加快科技人才队伍建设 充分发挥人才资源优势

加快科技人才队伍建设 充分发挥人才资源优势（精选9篇）

加快科技人才队伍建设 充分发挥人才资源优势 篇1

武穴市科协戴智义

当今时代，科学技术迅猛发展，科技与经济、社会的关系越来越密切。科技人才是实施科教兴市战略、实现我市“两争一建促跨越”总体目标的决定性力量和最宝贵的资源，在引领和支撑全市经济发展方式转变及产业结构调整中将发挥巨大作用。“十二五”时期，全市科技人才队伍建设面临着新的机遇和挑战。

一、科技人才的涵义

科技人才是指有知识、有能力，从事或有潜力从事科技活动，并在科技活动中做出贡献的人员。科技人才队伍主要包括科学研究与技术开发队伍、科技管理队伍和科技支撑队伍。

二、我市科技人才队伍建设的主要问题及分析

近几年来，我市牢固树立“科学技术是第一生产力”的科学理念，全面实施科教兴市战略，在进一步完善科技人才政策、优化科技人才结构、提高科技人才素质、增强技术创新能力、促进高新技术企业发展等方面取得了一定的成效。但是从科技发展的形势和我市科技人才的整体状况来看，我市科技人才队伍建设存在着一些不容乐观的问题，有些问题显得十分突出。

1、从科技人才队伍的整体状况来看，总量不足、质量不高、结构不合理。我市目前每万人拥有人才资源量约为100人，低于全国339人的水平，科技人才学历层次较低，高级人才偏少，科研人才贫乏，自主开发能力差。以农业为例，拥有高级技术职称的仅占总数的5%，中级职称占20%。三级人数比例成了金字塔型，而非纺缍型，并且大多数农技人员只是熟悉常规大宗农产品的种植、栽培、牲猪饲养等传统农业技术，而对于农产品的保鲜、储藏和加工技术、农村信

息网络建设，以及现代基因和生物科技等领域涉及不多，研究不深，应用不广。不仅如此，而且专业技术人才分布不均。据统计，全市教育、卫生两个行业的专业技术人才占总量的三分之一之多，工业和农、林、牧、渔业的专业技术人员在17个行业门类中，所占比重分别只有10%和5%，而高新技术和农业领域的科技人才不足，严重阻碍了我市新型工业化和农业现代化的进程。年龄、知识结构也不合理，一些五、六十年代的工农业科技人才已经或即将退休离岗，国家取消大中专毕业生分配制度后，我市农林水等业务部门基本上没有进过科技人员，形成断层。在岗人员中大多数不懂电脑，看不懂外语，接受新知识、新技能慢，这样的科技队伍根本不能满足当今结构调整、新技术推广的发展要求。

2、从科技人才开发、使用方面来看，机制不活、分配不公、待遇不优。各单位对于高薪引进、倾力培养高科技人才缺少前瞻性、开拓性。现有的科技人员工资分配基本上是凭职称拿工资，有成果和没成果一个样，干得多和干得少一个样。职称评定也是由人社部门按条件照套，存在有职称没能力、有能力没事做的现象，劳动、知识的价值得不到相应的体现。再加上行业分配不公，造成科技人员心理不平衡：同样是大学生，分到财税部门，年薪有近五、六万元，而分到农业科技部门，却只有两、三万元，尤其是一些没有创收职能的事业单位，根本无法解决不平等的难题。一方面各行业渴望科技，另一方面科技人员不断地弃科从政、弃科经商，使得科技人才队伍青黄不接，供求矛盾十分突出。

3、从科技人才队伍建设的政策环境来看，缺乏有力的政策措施和激励机制。当今时代，各地都在实施大开放、大开发战略，各种优惠措施不断出台，而我市有关优化人才环境和加强人才引进、培养方面的政策措施还没有真正摆到十分重要的议事日程上来。就人才培养对象来说，对领导干部培训得多，对科技人员培训得少；对机关干部

培训得多，对生产第一线的培训得少；培训内容上，对政策法规培训得多，实用技术培训得少；培训目标上，缺乏正确的用人导向，一些人以文凭为上，想方设法拿文凭、晋职称。高职称、低能力，高学位、低水平的现象存在，人才不能起到应有的作用。一些拔尖人才，在本地得不到重用，却被外地高薪聘请；一些在我们看来不怎样的人物，在外地却成了顶尖人才。我们许多单位成了发达地区的人才培养基地：有了技术、有了职称，人才就跑了。我们付学费，人家用人才；我们做人梯，人家摘桃子。这种现象既与这些人的人生观、价值观有关，也与人才引进、培养的政策环境有关。

4、从科技发展的基础来看，投入不足，缺乏应有的保障条件。近几年，市委、市政府高度重视科技工作，不断增加投入，改善基础条件，但由于底子薄、基数低，科技投入与发达地区相比，与社会发展的要求相比，仍然存在严重不足。研究与开发经费是衡量一个地方科技发展的重要标志之一，发达地区一般都在财政总支出的3~5%。国家有关部门要求达到1%以上。我市政府投入的科技三项经费一般占财政总支出的0.1%。科技投入不足，制约了科技创新，束缚了科技推广，导致科技机构不能起到应有的作用，一些科研单位现在只剩下牌子了，成了无项目、无基地、无成果的“三无”机构，有些企业根本就没有研发机构，花钱买人家淘汰的机器、落后的技术，还当是好东西来发展。没有科技投入，没有科技人才，就不能创造提升，就不会上新产品、新工艺，而只能是粗加工、高能耗、重污染。

三、加快科技人才队伍建设的建议

1、优化科技人才发展的政策环境。要确立科技人才队伍建设的战略地位，创造“尊重科学、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，研究制定人才引进、培养、使用管理的政策体系，进一步优化人才政策环境，重点是把招商引资与招商引智有机地结合起来，多方面创造条件吸引各类人才来我市创

业发展，尽快促进科技人才创新，做到用事业造就人才，用环境聚集人才，用制度激励人才，用法规保障人才，用感情留住人才。对有突出贡献的科技人才实行政府特殊津贴制度。

2、提高科技人才队伍的整体素质。一是要扩充总量。创新人才引进机制，有计划地选聘大中专毕业生充实科技第一线，有重点地引进专业技术人才，建立科技人才信息库，摸清全市的科技人才需求，实施对接。二是要改善结构。从比例上看，要从目前高、中、初级专业人才的比例1：3：6调整为2：3：5的适用结构。从分布上看，在机械、化工、医药、造船、建材等各行各业都要有所发展，使人才分布基本适应全市产业布局的需要。通过选拔、聘用、引进、调整等方式，逐步改善科技人才队伍的专业结构、年龄结构、知识结构，重点要引进高新技术产业、效益农业、旅游业等领域的高级职称以上的专业技术人才、经营管理人才。三是要培训提高。组织、人社部门要制定科技人才继续教育的规划，各行业主管部门要制定本行业科技人才继续教育计划，用人单位要坚持“学用一致、按需施教”的原则，采取多种形式，抓好科技人才的继续教育工作，同时，要有计划地选送重点人才到高等院校深造，聘请高层次人才来讲学、调研和技术合作，使我市科技人才的专业知识不断得到更新、拓宽，整体素质有较大的提高。

3、完善科技人才的评价和激励机制。完善分配、激励、保障制度，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制，统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革，调动科技人才积极性，鼓励科技人才发挥作用，真正做到凭本事、凭贡献、凭公认来启用人、奖励人。每年由市财政在预算安排的科技三项经费和科普经费中提取一定比例作为科技人才的专项资金，主要用于奖励有突出贡献的科技人才、招聘外地优秀科技人才、培训科技人才队伍等。要鼓励知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配，实现分配制度的价值化、要素化，使贡献与报酬挂钩。要把优秀的科技人才选到各级领导班子中来，特别是业务部门要配备一名专业技术副职，重点技术部门也可设立总工程师、总农艺师、总会计师等，享受相应的职级待遇。要关心科技人才的生活，帮助他们解决工作、学习、生活的困难。

加快科技人才队伍建设 充分发挥人才资源优势 篇2

一、强化责任, 主动服务中原经济区建设

回顾世界高等教育发展史, 从近代大学在欧洲诞生至今, 其职能已经从农业经济社会的“象牙塔”、工业经济社会的“推动器”, 发展成为现代知识经济社会的中心。大学甚至决定着一个国家或地区经济社会发展的水平和速度。美国斯坦福大学的科技创新造就了硅谷经济, 成为美国乃至世界高科技产业的发源地;以剑桥大学为核心的剑桥科技园, 成为英国乃至全欧洲高科技产业和人才最集中的地方;以北京大学、清华大学等为依托形成的中关村高新技术产业区, 成为中国高新技术产业的先锋。

《指导意见》提出了中原经济区建设的十大支撑体系, 其中有五个直接与高校相关。服务中原经济区建设, 高校责无旁贷。积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展的路子, 是中原经济区建设的核心任务。要完成这一核心任务, 就必然向高等教育提出大量的人才、科技、成果转化和高科技产业化需求等。这些需求就是高校发展的空间。高校要积极参与中原经济区建设, 充分发挥“动力源”“发动机”的作用, 努力成为解决中原经济区建设重大科技问题的中坚力量, 把高校中蕴藏的巨大的知识、人才优势和创新能力不断转化为国家的利益、社会的财富和人民的实惠, 同时在服务中原经济区建设过程中谋求更大的发展空间, 形成高校与经济社会发展良性互动、“互利共赢”的局面。

二、项目牵引, 高校科技创新人才建设成效显著

近年来, 河南省教育厅高度重视高层次创新人才的培养工作, 积极遵循科技发展和人才成长的规律, 不断加大创新人才队伍培养和扶持力度, 高层次人才队伍建设工作取得了明显成效。“高校科技创新人才支持计划”自2008年启动以来, 共支持科技创新团队24个、科技创新人才148名, 投入经费2395万元, 带动全省高校累计投入经费5670万元。计划实施以来, 通过创新管理模式、建立健全人才评价和激励机制等措施, 营造了吸引、集聚、培养和有利于人才发挥作用的良好制度环境和氛围, 培养和造就了一批在国内外学术界有较大影响力和竞争力的科技领军人物、学术带头人和创新团队, 形成了一支结构合理、团结协作、业务精湛、创新能力强的高水平创新人才队伍, 构建了多层次、多渠道、多形式、全方位、全过程的创新人才培养体系。“十一五”期间, 河南本土产生的院士有一半在高校;在已评选出的全省15名中原学者中, 高校教师占8名;专任教师队伍中入选国家“百千万人才工程”的有21人;教育部“新世纪优秀人才资助计划”资助47人, 教育部创新团队5个。在2010年教育部“新世纪优秀人才资助计划”评选中, 河南所获资助人数位居全国省属高校前列, 彰显了我省高校近年来在科技创新和创新人才培养方面取得的巨大成绩。

为了支持优秀人才开展科技创新活动, 河南省启动了省 (部) 级重点实验室培育基地和高校工程技术中心建设, 先后支持高校建设了29个培育基地和44个工程中心。为了让青年教师有一个科研的基础平台, 保持了对重点项目的支持, 近5年共支持5000名左右的青年人才, 也为高校科技创新团队的结构优化奠定了基础。在高层次人才队伍的引领下, 一大批高起点的创新平台、一大批高水平的科研成果不断涌现, 一大批高层次、影响力大的科研项目得到批准。目前, 全省高校建设有国家重点实验室1个、国家重点实验室培育基地3个, 国家工程技术研究中心2个, 国家工程实验室1个;省 (部) 级重点实验室54个, 省 (部) 级工程中心18个;“十一五”期间, 共获得国家级和省 (部) 级科研项目14166个, 获得国家级奖励成果23项, 鉴定科技成果3848项, 专利拥有量达到1677项。全省高校科技活动总投入达到45.1亿元。仅2010年全省高校获得国家自然科学基金支持经费近2亿元, 国家重大科技专项也实现了新的突破。高校已经成为河南省科技创新体系的骨干和核心力量。

然而, 当前河南省高校高层次人才队伍建设依然存在不少问题。一是高层次人才队伍的总量偏少, 仍然无法满足高层次人才培养、高水平科技创新的需要;二是高层次领军人物、学术大师和顶尖学术带头人极为缺乏;三是结构不合理, 学历结构、年龄结构、学科分布、地域分布等存在不均衡现象;四是支持高层次人才快速健康成长的环境有待于进一步优化。因此, 进一步加强高层次人才队伍建设是全省高校面临的一项重要而紧迫的任务。

三、创新思路, 着力培养富有创新活力的高层次人才队伍

科教兴国战略、教育改革与发展规划纲要的实施和中原经济区建设的加快推进, 既为高校加强高层次人才队伍建设提供了难得的机遇, 也向高校提出了富有开创意义的挑战。因此, 高校要认清形势, 抢抓机遇, 加快人才队伍建设步伐, 努力建设一支数量充足、结构合理、富有创新能力的高层次人才队伍, 从根本上提高我省高校的竞争力, 为中原经济区建设注入更加强劲的动力。

1. 落实人才强国战略, 牢固树立“人才是第一资源”的理念

国以才立, 政以才治, 业以才兴, 人才是最重要的战略资源。胡锦涛总书记强调:“人才是第一资源, 是国家发展的战略资源。”《指导意见》提出:“要树立人力资源是科学发展第一资源的观念, 坚持人才优先发展, 教育优先发展, 把人口压力转化为人力资源优势, 努力建设全国人力资源高地。”省委书记卢展工也多次强调人才在推动科学发展、转变经济发展方式、建设中原经济区中的重要作用。因此, 高校要以高度的政治责任感和历史使命感, 把创新人才培养工作摆到战略位置、提上重要议程, 积极开创人才辈出、人尽其才的新局面, 为中原崛起、中原经济区建设提供坚强的人才保证和智力支持。

2. 加强组织领导, 切实推进高校高层次人才队伍建设

高校要站在建设中原经济区的战略高度, 切实把加强创新人才培养作为一项关系全局的重要工作抓紧、抓好。顶层设计要科学, 规划目标要合理, 经费投入要保障, 政策机制要创新, 确保“人才强校”战略的实施。要完善创新人才培养工作的服务体系, 建立健全人才培养、使用、评价、分配、流动等方面的体制机制, 保证激励科技创新的制度和政策在科研第一线得到落实。要进一步完善人才工作的领导体制和工作机制, 加强领导, 统筹规划, 精心组织, 形成各级领导高度重视、有关部门各司其职、全校上下广泛参与的协调高效的人才工作新格局。

3. 加大协同创新, 搭建创新人才成长平台

当代学科发展的趋势是学科间不断交叉、集成和相互融合, 并产生新的学科和领域。这些新的学科领域正是创新的前沿阵地, 也是竞争最激烈、最能带动经济和社会发展的领域, 往往需要多学科、跨学科合作, 需要大兵团作战和合作攻关。为引导高校切实加强团队建设, 省教育厅拟在“十二五”期间重点支持150个左右的科技创新团队, 力争使100个左右的高校创新团队迈入省 (部) 级以上行列, 国家创新研究群体科学基金实现“零”的突破。高校要加强科研团队建设, 从“小富即安”、封闭孤立、单打独斗、孤军作战中解放出来, 下大工夫培养一批学术领军人物和学科带头人, 造就一批中青年学术骨干, 建设一批具有创新能力的优秀群体, 形成合理的学术梯队。

要着力推进产学研结合。产学研合作是高校和企业共同发展的内在要求, 也是高校转化科技成果、服务地方经济建设和社会发展的主渠道。“十二五”期间, 省教育厅在建设好国家大学科技园的同时, 着力推进洛阳省级大学科技园建设。高校要充分发挥科技创新和人才优势, 积极探索产学研联盟的新形式、新框架、新路子, 打通科技成果向现实生产力转化的便捷通道, 支持企业转变发展方式, 推进产业结构升级。要不断创新合作形式。围绕国家和区域重大战略需求及重大科技项目, 通过多方联合, 探索和建立跨学科、跨单位、跨行业的柔性协同创新组织形式。鼓励高校采取多种方式与国内外高水平大学、科研机构和企业在重点领域开展合作, 通过科研平台、实验数据和信息情报共享以及共同组建联合实验室或研发中心等方式, 力争取得一批重大标志性成果。

4. 坚持项目带动、平台支撑, 为创新人才成长提供舞台

科技平台的搭建是创新人才成长的重要载体。“十二五”期间, 省教育厅将重点支持建设5个左右的国家级重点实验室培育基地、50个省级重点实验室培育基地、50个高校工程技术中心;实施“高校科技育苗工程”, 支持5000名优秀青年教师开展科学研究, 促进质量提升。各高校要围绕中原经济区建设需求, 结合实际情况, 对高层次人才在项目上进行重点扶持, 以项目带动、平台支撑为抓手, 给中青年科技人才分任务、压担子, 使他们在科研探索中增长才干, 在创新实践中逐步成长。要进一步拓宽渠道、创造条件, 公开选拔更多德才兼备的青年科技人才到世界一流大学接受培养创新人才模式教育。支持和鼓励高校开展对外交流合作, 参加国际学术交流活动, 不断提高高层次人才跟踪国际科技前沿以及参与国际竞争的能力。

5. 强化创新环境, 努力构建创新人才成长的激励机制

要大力营造有利于人才创新创业、有利于拔尖人才脱颖而出的政策导向和文化氛围, 形成“鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业”的政策、工作、人际和生活环境, 让高层次人才最大限度地发挥个人潜能。要建立严格的评价考核机制, 强化对自主创新能力及其标志性成果的考核评价, 强化对科技成果成熟度、转移转化情况及对经济社会发展贡献情况的考核评价。要把发表高水平论文、获得专利授权、为企业解决技术难题、产出和转化创新成果作为评价的标准。要建立各种类型的激励表彰机制, 充分调动科技人员创新的积极性和主动性。

6. 坚持正确导向, 构建科学高效的人才评价机制

科学的评价是推动科技人才事业持续健康发展、促进科技资源优化配置、提高科技管理水平的重要手段和保障。要严格评价程序, 真正支持有水平的高层次人才。要把握评价标准, 把能否挖掘新材料、获得新数据、发明新技术、提出新方法、解决新问题作为支持的重要依据。要坚持公平、公正, 站在全局高度, 跳出学科局限, 排除个人好恶、专业背景、人情影响等各种干扰, 把优秀人才评价好, 评出水平、评出公正、评出导向。

加快科技人才队伍建设 充分发挥人才资源优势 篇3

关键词：职教创业型人才培养

中图分类号：G712文献标识码：A文章编号：1006-3315(2009)04-092-001

创业就是创造财富，就是改变生活，就是推动发展。鼓励和推进全民创业，对于经济发展意义重大。同时，这对于每一个有志于创业的人来说，更是十分难得的人生机遇。职业学校在大力推动全民创业活动中，将扮演重要的角色，特别是在创业型人才培养方面责任重大。

一、更新观念加强引导组织力度

职业教育传统上是一种就业教育，多重视培养学生就业观念、择业观，而这只能解决学生的生存问题。中职教育办学的终极目标，不仅仅是培养就业者，还要培养更多的创业者。自主创业不仅能解决学生自己的就业问题，而且还会创造出更多的就业岗位，能缓解社会的就业竞争压力，促进社会经济发展。这一加强学生创业教育，大力培养创业型人才的職教新思路需首先在学校的管理层中达成共识，并将这一思路贯彻到教育教学管理的各个方面。

二、以人为本，重视培养学生的创业意识，创业精神，创业能力

以人为本，是科学发展观的核心，在创业教育中坚持以人为本尤为重要，必须把关心人，爱护人，尊重人，满足人的合理需求放在首位。在我国目前就业压力大的情况下，不少学生有创业的意愿，但是不知道从何人手，不了解创业所需要的条件和技能，因此，学校需通过加强创业教育来满足学生的这一需要。

(一)、创业教育教练并重、知行并重

我校早在2005年就将创业教育引入了课堂，并将其作为了一项常规的教育教学任务来抓。高一新生一入学，我校就利用就业指导课对其进行创业精神培养方面的教育。教学过程中引进创业实践中成功的人和事，通过一个个具体生动的案例，培养提高学生的创业意识和创业精神，进而提高学生自主创业的信心。高二时的创业教育内容则更加注重创业知识的实用化、系统化。通过若干专题训练，如创业准备、选项选址、融资办照、营销服务、风险规避等，使学生通过学习迅速掌握要领，就如同经历了一次模拟创业的全过程。

创业教育应是“学练并重、知行并重”。如果说就业指导课的教学重点是对学生创业意识的培养，创业知识的传授，而专业课的教学则是通过实践来提高学生的创业能力。如我校计算机部，在教学中运用项目教学法，由学生担任项目组长，组织管理小组成员进行真实的项目制作，这样不仅使学生学习到了相关专业知识，也锻炼了学生的组织管理能力，给学生上了一堂生动的创业实践课。

校企合作，让学生走进企业，对企业的经营模式有更加直观的认识。如我校汽车机电部和保定国电集团合作，定期组织学生到企业参观，让学生直接感受企业的生产工作流程、经营管理模式。这就如同将书本上的创业理论知识立体化形象化的呈现在学生面前。我校服装专业则是采用“雅飞尔”教学模式，运用滚动式教学方法。新生一入学先在学校学习一学期的专业知识，之后便到企业的生产一线进行实践，操作实习；第二年，学生再返回学校学习一段时间，之后再到企业的基层管理岗位实习；第三年，那些优秀的学生则有机会到更高一级的管理岗位实习。这样一来，经过三年的学习实践，学生不仅掌握了实用的专业技能，而且熟悉了企业的生产流程和许多岗位的工作职能，并拥有了一定的管理经验，这就为他们今后的成功自主创业打下了良好的基础。

(二)、专业化师资队伍提供优质软件服务

创业课需要由那些获得了国家级职业指导师资格并经过了相关培训或拥有创业经验的教师任教，只有这样，才能保证这门课的教育教学质量，努力提高这门课的专业化水平。由于创业教育的实用性和实践性，我校还专门组织那些有一定创业经验又有一定学术背景的教师为同学进行专题讲座，手把手教给学生如何创业，和学生一起分享他们成功创业的经验。另外，我校还聘请多位我市优秀企业家，请他们为学生作专题讲座，激发学生的创业热情、提高学生的创业自信心，引领学生走向正确的创业之路。

三、发挥自身优势，做好成人创业教育培训

随着终身教育思想观念的不断深入人心，成人职业教育已成为我国教育体系中的重要组成部分。我校作为我市大型公利的职业学校，有责任也有义务利用自身的教育教学资源，开展各种成人职业培训活动。我校曾多次为各企业事业单位进行在职员工培训，为复转军人、下岗再就业人员进行职业技能训。在复转军人，下岗再就业人员技能培训过程中，创业教育也是教学的一项重要内容。我们的老师不仅是学员专业技能的传授者，创业理念的引导者，更是创业政策的宣传者。

加快科技人才队伍建设 充分发挥人才资源优势 篇4

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县委常委、组织部部长刘文式

在如何服务发展，充分调动和发挥广大人才的支撑作用方面，隆安与周边各县区既有共性的问题，也有着较为突出的问题。现结合隆安实际，就如何加快隆安县人力资源和人才队伍建设提出一些建议。

一、当前人才队伍建设存在的主要问题和原因

（一）人才总量不足。

（二）人才对经济发展的整体支撑力明显不强。

（三）人才队伍建设受体制机制的制约较为明显。

二、加快人才队伍建设的思路和对策

我们必须坚持党管人才原则，紧紧抓住全区推进北部湾经济区开放开发的机遇，重点解决当前制约隆安人才队伍建设的突出问题，切实加快人才队伍建设。

（一）统筹抓好人才队伍建设，不断扩大人才总量。

一是建立强有力的党管人才工作体系。健全人才工作考核指标体系，把党管人才的目标责任落实到各级党组织及其领导班子，纳入年度考核，形成党政齐抓人才、组织部门抓高层次拔尖人才、相关部门抓系统内重点人才、基层党组织抓一线广大人才的工作局面。二是发展经济创优人才发展平台。以华侨管理区、驮堪自给农场为平台，大力发展园区经济，提升县域工业经济的整体竞争力；同时，围绕南百高速、二级公路以及隆南大道、隆安至小林二级公路、右江两岸环江路，进一步美化、亮化县城，提高城市品位，打造县城经济圈，使隆安真正融入到广西北部湾经济区的开放开发中，切实为各类人才提供一个施展才华的广阔空间。三是全方位多渠道吸纳优秀人才。一方面要加大人才招聘力度。二方面要大力开展招商引资工作。三方面努力创优县外人才服务基层。

（二）盘活现有人才，全面提高整体能力和水平。

一是实施大规模的人才培训，努力提高人才整体素质。二是创新人才培养模式，促进人才快速成长。三是建立完善的人才激励政策。

（三）坚持改革创新，勇于突破制约人才队伍建设的体制和制度障碍。

1、要敢于打破身份限制，在党政干部后备人才的培养选拔上取得新突破。一是打破干部身份的限制。要不拘一格选人才，不管其是机关公务员或者事业单位人员身份，都应该有同等的机会可以选拔到能发挥其能力、特长的领导岗位上来。二是对“想干事、能干事、会干事”的人才要大胆选拔任用，给他们创造良好的发展平台。三是丰富后备人才的来源渠道，尽量向基层一线干部倾斜。对选派到基层锻炼多年优秀大学生“村官”，可以列为乡镇党政领导后备干部培养对象，经组织考察，符合提拔条件的可直接选进乡镇领导班子。

2、要敢于打破编制限制，在专业技术人才的培养引进上取得新突破。在当前的情况下，我们可以采取通过调剂县乡不同行业的空编数的办法，挤出一定的编制，专用于招聘县乡急需紧缺的专业技术人才。

3、要大胆探索和建立人才队伍建设绿色通道，在紧缺人才的培养引进上取得新

突破。

三、培育基地型人才的对策措施

经济的发展与人才的增长，是相辅相成和互为支撑的。前不久召开的中央政治局会议，充分肯定了近年来我国人才工作取得的成绩，提出新时期新阶段我国人才工作和人才队伍建设的指导思想、重大任务和工作目标，突出强调“人才资源是第一资源，是一个国家、地区经济社会发展的关键因素”。这是党中央根据国际国内形势的发展变化，在关系党和国家事业发展的关键问题上做出的又一项重大决策。为此，我市加快建设先进制造业基地,必须把企业人才资源开发利用工作，纳入优先位置。

1.确立企业人才资源开发的工作目标

政府及企业要进一步强化人才观念，要有忧患意识和竞争意识，把开发人才资源作为我市加快建设先进制造业基地一项首要而紧迫的任务，解放思想，转变观念，建立起请得进、用得好、留得住的用人机制，树立起“不求所有、但求所用”的柔性用人观念。经过5年的努力达到：50%以上的大企业经营者具有MBA学位或同等学历；2000以上的中小企业经营管理者，参加大专院校的职业培训；引进50名高级人才；拥有10000名外贸人才；输送50000名合格的技能工人；选派100名经济管理干部到国外培训学习。

2.全面推行按智分配

要破除论资排辈，建立重实绩、重贡献的分配制度。企业内部分配要向成绩显著、贡献突出和关键岗位人员倾斜，改革现行的工资待遇主要与职位身份挂钩的做法，逐步实行以岗位工资为主体的多种分配制度。实行按技术要素分配制度，允许优秀人才以专利、专有技术等形式获得收益；允许优秀人才以技术入股形式收取股权权益；允许优秀人才以智力资本形式获取收益。推行按管理要素分配制度，经营者无形资产可以折成股份入股；对经营者试行股票期权激励，适用对象除经营者外，还可扩大到高级管理人员、高级技术人员；还可以对国有资产增值部分进行分配，允许对国有资产增值部分由经营管理人员享受一定比例的分配权。

3.积极推进企业经理职业化

一要大力营造有利于职业经理人集聚和脱颖而出的社会环境。要尽快建立嘉兴市国有资产委员会，建立和完善企业法人治理结构，通过表彰、宣传等手段提高经营者的政治与社会地位，营造一个尊重他们的知识与才干、理解他们的艰辛与创造性劳动、正确对待他们较高薪酬与待遇的舆论环境，激励他们创业的热情。二要积极鼓励企业经营者深造学习。政府要引导和支持企业经营者提高职业道德和综合能力，可考虑将部分财政技改贴息专项资金（工发资金、中小企业扶助资金）转到支持企业经营管理者培训工作上来，尤其是选派优秀企业家和优秀中青年企业后备经营管理者到国内知名学府攻读学位、进行高级工商管理研修和赴国外进行中长期培训，可采用企业出一点、政府补贴一点的办法加以解决。三要建立企业经营管理人才评价推荐中心和经理人市场，加快推行职业经理人制度。中心既要掌握我市企业对职业经理人的需求，又要积极推荐我市企业经营管理人员参加上海国家经理学院和上海市职业经理人资格培训认证，实行资格证书互认，确立我市经理人市场的进场标准，建立企业与职业经理人双向选择的平台，加快推进我市企业经营者职业化的进程。

4.大力推进产学研相结合的人才合作模式

产学研相结合的人才合作模式，是解决我市高层次研发人才不足的有效手段，也是推进企业技术创新、知识创新和人才培养的有效手段。我市加快建设先进制造业基地，必须把这项工作放在突出的位置。一是要以更优惠和宽松的政策引导高校、科研院所、企业集团紧密携手，形成以大科研凝聚和培养人才的机制。今后5年内，我市要围绕培育和建设两个高新技术产业基地，建设和发展六个高加工度制造业基地和改造提升五个优势传统制造业基地，建立50个省级以上企业、行业技术中心，其中2个国家级技术中心，为企业尤其是从事电子信息、生物医药、新材料及重化工业产业的企业，定向培养人才。二是要促进企业主动增加科技投入。高新技术产业用于技术开发的费用不低于当年销售收入的5%，大型企业和建立省级以上技术中心的企业不低于当年销售收入的3%，其他企业不低于当年销售收入的1%，保证产学研活动的开展。三是要重点培育并增加博士后工作站的试点企业。今后5年内，要建立博士后工作分站10个以上。

5.加快培养本土技能型人才

从目前情况看，我市建设先进制造业基地，最突出的制约因素是技能型人才短缺，而数量众多的技能型人才的解决又不可能通过劳务和人才市场引进来解决。因此，当务之急是要大力发展职业教育，特别是高等职业教育，培养大批高素质的技术型应用人才，提高劳动的职业技能和素质。一要建立以政府为主导、校企紧密结合、企业共同参与教育的职教新体制。要使职业教育真正体现出特色，与生产实际相结合，须建立一种由校企共同参与教育的机制，改变目前学校相对孤立封闭式教学状况，使学校在专业设置、人才培养、课程结构和教学内容、岗位能力要求等方面与市场用人需求紧密结合，使培养的学生成为企业受欢迎的实用型人才。对企业而言，通过建立这种联合教育机制，主动参与教育，把用人需求与教育培养的目标接轨。二要建立以行业为代表的多功能实训基地。高职教育要求学生在校期间就要完成岗位所必备的专业技能，因此建立多功能的实训基地是高职教育必不可少的条件。多功能的实训基地的建立提倡以学校实训基地为基础，把学校单方面的建设变为由学校与企业共建的方式，企业与学校共同创设一个与生产实际接近的职业环境，对学生进行针对性实际训练。三要建立和实行企业职业培训师执业资格证书制度，为我市企业的职业教育培训创造良好的管理和师资条件。

6.创造优秀人才安居乐业的基础条件

加快建设先进制造业基地，培育优势产业集聚人才，除了企业自身不断努力外，政府要营造良好的居住、创业环境。一是根据我市产业布局对人才的需求，进一步制订和完善人才柔性流动的政策措施，不断扩大引进人才专项资金的规模，不断提高专项资金的使用效应，在引进人才的住房安置、生活补贴等方面要以周边城市作比较，不断发展提高。二是针对嘉兴在长三角人才一体化过程中处于人才和智力需求方的弱势地位，利用好嘉兴区位优势，通过打造新的平台，引进国内著名的大专院校和研究所，进而带动引进一大批高层次人才。三是提高嘉兴城市的品位和文化魅力，增强对高素质人才的吸引力。打响“人居嘉兴、创业在嘉兴”的口号，挖掘深厚的文化底蕴，营造更加优美城市环境，提供更方便、快捷的交通条件，具有更良好、安全的社会秩序和治安环境，享用更加完善、更加舒适的基础设施，使嘉兴城市有较强的综合竞争力、较好的声誉、较高的公认度。（摘自嘉兴经贸信息网2003-11-25）

四、人才服务

制定开放的人才政策，完善人才公共服务体系，建立全方位、一体化的人才服务网络；优化就业创业环境，以环境吸引人、以环境留住人。

（一）生活保障

建立完善的人力资源公共服务体系，鼓励公共人力资源服务机构创新。制定实施《大兴区、北京经济技术开发区关于为高层次人才提供专项服务工作的意见》、《关于鼓励高层次人才来大兴区、北京经济技术开发区创业和工作的意见》，建立“党政领导直接联系高端人才”、“政府特聘专家”、“专家委员会”等工作制度。构建全流程的公共服务链，为各类人才提供良好的工作生活环境。依托海外学人分中心，为海外高端人才居留、出入境通关、落户、社会保险、医疗保障、子女就学、住房等提供一站式服务。探索有利于吸引各类人才来新区发展的住房保障机制，千方百计解决企业员工住宿难问题。

（二）事业发展

破除不利于人才发展的机制性障碍，从人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等方面形成更加科学、更具活力的机制。实施统一的人才政策，每年设立“1亿元人才发展专项资金”，并根据人才工作发展需要建立相应增长机制，形成具有吸引力和竞争力的新区人才政策体系和资金保障体系。

建立人才资本投入增长机制，教育、科技支出增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度，卫生投入增长幅度要高于财政经常性支出增长幅度。建立科研经费匹配制度，对获得国家和北京市资助的科研项目，给予一定的经费匹配。鼓励企业通过市场机制引进紧缺人才，并给予一定的经费支持。加大对人才公共服务机构的财政投入，积极争取国家和北京市优秀人才培养资助资金，为优秀人才提供更多的国内外考察和学习机会。鼓励企业建立职业年金计划，提高人才对企业的忠诚度。

加快科技人才队伍建设 充分发挥人才资源优势 篇5

党的十六届六中全会提出了全面建设社会主义新农村的宏伟目标，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央，站在新的历史起点上，总揽全局作出的重大战略部署。统一战线作为我们党执政兴国的重要法宝，历来是为党的中心工作服务的。充分发挥统战工作优势，积极为社会主义新农村建设服务，要发挥好四个方面的作用。

1.充分发挥统一战线人才荟萃、智力密集的优势。紧紧围绕新农村建设，就深化农村改革、发展农村经济、促进农民增收、保障农民民主权利、培育造就新型农民、保持农村社会稳定等事关农村和农业长远发展的重大问题，动员组织统战对象开展“金点子”献计出力活动，把推进新农村建设做为统战工作的着力点。要针对新农村建设中的突出问题和难点问题开展深入的调查研究，提出富有前瞻性、建设性和可操作性的意见和建议，供当地党委、政府及有关部门决策参考。同时，积极发挥党外人士的民主监督作用，促进党和政府关于建设社会主义新农村方针政策的贯彻落实。积极促进广大统一战线成员，发挥智力和人才优势，开展多种形式的科技、文化、卫生、法律法规下乡活动，促进农村教育、卫生、文化等项公益事业健康发展。

2.发挥统一战线联系非公经济的桥梁纽带优势。开展“一企帮一村”或“多企帮一村”活动，为社会主义新农村建设注入新的活力，要进一步鼓励和引导非公有制经济人士富而思源、富而思进，自觉投身于光彩事业，积极参与公益事业。大力开展以村企结对为主要内容的结对活动，引导非公企业参与“村企心连心、共建新农村”活动。要引导农业类非公企业发挥农业产业化的龙头作用，积极探索和推广“农业龙头企业＋合作组织＋农户”等各种组织形式，实现产业化经营的利益共享和合作共赢。要引导非农业类非公企业参与新农村建设，并通过投资办厂、资源开发和经贸活动等，帮助和促进农村发展优势特色产业，增强农村自我发展的能力。同时，积极引导非公经济人士参与乡村公路、学校、敬老院和卫生院(所)等公益项目的建设，改善农村生产和农民生活条件。河南省汝阳县已有30家非公企业与30个行政村签订了“一帮一”协议。

3.发挥统一战线与港澳台、海外侨胞联系广泛的优势。建设社会主义新农村是县级侨台办公室的重要责任。要做好夯实基础，凝聚侨心的工作。要有机地把归侨侨眷、台胞台属、留学生家属等组织起来，开展学习、联络联谊等活动，积极为新农村建设作出努力。要做好积极引导工作，动员海外人士回乡投资兴业，充分利用海外人士的资金、技术、智力和管理等，加大对农村的支持帮扶力度，要有选择性地将捐赠项目、资金向农村转移，帮助改善农村的文化设施，发展公益事业，积极引导海外侨胞、港澳同胞参与社会主义新农村建设，为新农村建设作出新的贡献。

加快科技人才队伍建设 充分发挥人才资源优势 篇6

民族复兴，人才为本。大力开发人力资源，实施人才强国战略，既是实现“十二五”规划宏伟目标的重要内容，又是全面实现小康社会的重要保证。要使我国经济更加健康发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实，必须最广泛最充分地调动各类人才的积极性、创造性，必须以人才来支撑，作保证。

当今世界，经济全球化不断深入，人才全球化日益明显，人才资源已成为最重要的战略资源，人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。谁拥有了人才优势，谁就拥有了竞争优势。近年来，我国经济体制改革稳步推进，经济制度不断完善，在经济社会发生日新月异的进程中，人才队伍已从过去主要集中在党政机关和国有企业事业单位，逐步转变为广泛地存在于各种经济组织和社会组织中。但是，作为世界上最大的人口大国，我国在人才队伍特别是在高技能人才队伍建设上还存在一些亟待解决的突出问题。

一是高技能人才总量偏少。我国是世界上最大的人力资源大国，2010年全员劳动力75676万人，为同年日本的11倍、美国的5倍、俄罗斯的10倍、加拿大的46倍、韩国的31倍。但是，从“百万人拥有科学家和工程师人数”看，中国仅为459人，为日本的9%、美国的11%、俄罗斯的13%。从“百万拥有研究与发展技 1

术人员数”看，中国只有187人，低于加拿大1004人的437%，美国816人的336%，俄罗斯550人的194%。

二是高技能人才成长环境仍需优化。有关资料介绍，世界上犹太民族最尊重知识和看重有智慧的人，所以，他们涌出现了诸如思想家马克思、科学家爱因斯坦、音乐家萧邦、表演艺术家卓别林、画家毕加索、企业家比尔盖茨等世界名人。在犹太民族中很少有挖苦和取乐教授、博士和哲学家的现象。在我国，不尊重知识，不尊重人才，不尊重创造，侵犯知识产权，甚至压制人才的现象仍然存在。

三是高技能人才成长的机制体制仍需完善。首先是传统的教育体制对高技能人才成长极为不利，繁重的学业和应试教育成为学生沉重的负担，根本无瑕独立思考，更谈不上学习技能、发明创造。其次是激励人才的机制不够完善。学非所用，用非所长等浪费人才的现象依然存在。再次，人才的选拔评价机制不尽完善，以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于人才脱颖而出，充分施展才能的选人用人机制有待于进一步深化。

四是高技能人才协调发展工作仍需加强。一是地区之间不协调，东部地区人才相对集中，中西部地区人才大都“孔雀东南飞”，造成高技能人才特别短缺；二是产业、行业之间不协调。尤其是农业、制造业方面高技能人才培养选拔方面急需加强；三是所有制经济之间不协调。公有制经济尤其是高收入垄断行业人才聚集，非公有制经济高技能人才相对较少；四是城乡之间不协调。主要表现为城市与城市之间不协调，大城市人才集中，中小城市人才

流入不足。尤其是城市与农村相比，农村出现了人才荒，而且，随着城市化的逐步推进，农村人才荒将进一步加剧。

五是高技能人才流失现象比较严重。自1978年至2010年，中国已派出接近160万留学生，居世界之最，被美国高校研究生院录取的中国留学生数居世界各国之首，中国已成为美国最大的高科技人才供应国。而出国留学生人员中，约四分之三一去不归。留在国内的优秀毕业生又有约三之一为外企效力。北京大学物理系，恢复高考以来历年只占总数三分之一的最优秀学生几乎都出国了，仅在美国就超过500人。目前仅在硅谷地区供职的中国科技人才就已超过10万人。

六是高技能人才工作生活条件有待提高。虽然现在不会出现改革开放初期“造导弹的不如卖茶叶蛋的”、“捉手术刀的不如操杀猪刀的”那样的现象，但是，毋庸否认，我国人才工作、生活条件与综合国力的大幅提升还不相适应，与世界发达国家相比，教育、科技、农业等高技能人才生活待遇相对偏低。我国研究人均研发经费仅为美国的1/

22、日本的1/

13、韩国、加拿大的1/8，甚至连印度都不如。这些情况的出现，极大地限制了人才能力的充分发挥，未能到起到调动人才工作积极性的作用，制约着人才强国目标的实现。

高技能人才队伍建设，代表着一个国家和地区人才队伍的整体水平，反映出一个国家和地区的综合实力。我们应该充分认识加快高技能人才队伍建设对促进经济社会发展的重要作用，进一步提高技能人才的社会地位，优化高技能人才成长环境，建立高

技能人才脱颖面出的竞争机制，提高高技能人才的工作生活待遇，为高技能人才队伍建设和作用发挥创造条件，提供保障。

一、加快建立高技能人才成长的政策机制，形成有利于高技能人才发挥作用的社会环境。尽快改变目前存在的重学历教育，轻职业教育，重学历文凭，轻职业技能，择业人员不愿当工人，当了工人不愿刻苦学习钻研技术的现状，充分利用各种途径，大力宣传高技能人才在经济建设中的重要作用和突出贡献，大力表彰各行业、职业领域做出突出贡献的高技能人才，扩大其社会影响，提高其社会地位，形成有利于高技能人才成长的良好社会氛围。纵观古今中外，环境优则人才聚、事业兴。美国硅谷之所以能大量吸引人才，中国深圳之所以能够成为人才高地，主要原因就是政策活、机制新、环境好。实践证明，环境是吸引力，环境是凝聚力，环境是竞争力，环境是生产力。从某种意义上讲，抓住了人才环境建设，就抓住了人才资源开发的关键点和制高点。

二、加大对高技能人才的培训力度，促进高技能人才整体素质的提高。要通过高技能人才培训工程，制定优惠扶持政策，大力培养一批各行各业急需的技术技能型、复合技能型、知识技能型等高新技术产业发展人才，以此推动产业升级、技术创新，提高产品附加值，推动经济发展质量和效率。一是加大对技能人才资源能力建设的投入。优先发展职业技能培训事业，培养数以亿计的技能型人才。二是强化岗位技能培训，通过开展攻关、观摩研讨、技术交流、技能竞赛和评选表彰活动，推动高技能人才队伍的形成。三是广泛利用培训资源，采取校企合作、校农合作、定向培养等灵活多样、富有实效的培训方式，积极开展后备技能人才培养工作。四是完善技能传播方式。采取专家、教授、工程师、农艺师、高级技师传授技艺，名师带徒等方式，挖掘整理高技能人才的绝技绝招，使其发扬光大，使高技能人才发挥更大的作用。五是采取倾斜政策，对中西部地区和农村人才培训由国家财政全额补贴，改变中西部地区和农村高技能人才流失现状。

三、创新完善高技能人才队伍管理的体制机制。按照市场配置人才资源的改革取向，高度重视制度创新，积极探索高技能人才工作的新思路、新方法。建立科学合理的高技能人才薪酬制度，逐步形成凭技能水平得到使用提升、凭业绩贡献确定收入分配的机制，使各类技能人才在培养、评价、选拔、使用、流动、配置和激励机制形成规范化、制度化、法制化，使他们成为刻苦钻研、岗位成才的带头人，成为技术创新、实现科技成果转化的带头人，成为提高生产效率、提升服务品质的带头人。

四、改进选拔评价方式，优化高技能人才的成长社会环境。要通过职业技能竞赛、岗位练兵、技能比武和关键岗位、工序设立首席职位等多种形式，在各行业、各职业领域不断发现、选择和培育技能创新领头人。对做出贡献的高技能人才实行重奖，在研发经费、职务晋升、福利待遇等方面要实行倾斜政策，优先解决。改进技能人才评价方式，加快建立以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和知识水平的技能人才评价体系，打破比例、年龄、资历和身份界限，促进技能人才更好更快地成长。加大技师和高级技师培训、考核与评聘改革工作力度，按照

加快科技人才队伍建设 充分发挥人才资源优势 篇7

一、当下企业思想政治工作模式下人才队伍的建设分析

新形势下, 传统的思想政治工作模式已经不能更好地适应新形势, 目前, 企业人才队伍建设存在的问题是:

1.对思想政治工作重要性的认识度不够。在社会主义市场经济快速发展的影响下, 许多企业在管理过程中出现了削弱甚至取消思想政治工作的现象。部分企业管理者对于思想政治工作价值的认识存在偏差, 认为组织、宣传等党群性质的工作没有实质性的盈利价值, 属于非经营性工作, 其存在没有价值。在企业中思想政治工作人员的工作成果不被认可, 没有相应的晋升空间。不仅如此, 企业还经常对政工部门进行机构精简, 导致思想政治工作岗位的不稳定, 使许多政工人员最终都选择了其他工作岗位, 造成人才的流失。

2.企业对人才的分配不当。思想政治工作部门的职工相对于其他技术部门的职工缺乏相关的专业背景, 工作岗位的入口宽、出口紧, 许多从事思想政治工作的职工更偏向工程师、技术员等资格证的考取, 从事技术工作, 却不能得到企业的鼓励和支持;有些从事其他工作的人对思想政治工作情有独钟, 并且具有较高的综合素质却不能进入思想政治工作队伍。正因为企业对于人才的分配不当导致企业人才队伍的构建不合理。

3.思想政治工作人员的教育程度不够。企业对思想政治工作人员的教育不足, 导致政工人员虽然具有丰富的工作经验, 但是思想教育程度不够, 致使工作的创新不足, 工作积极主动性差。造成这种情况的主要原因是企业没有为思想政治工作人员提供足够的培训机会, 即使有培训也是仅限于职称教育, 形式和来源单一, 并且政工人员对思想政治工作的针对性不足, 工作效率低。

二、如何发挥企业思想政治工作优势、促进人才队伍建设

发挥企业思想政治工作优势来促进人才队伍的建设最根本的、也是最有效的做法就是不断地创新思想政治工作。思想政治工作是保证人才队伍建设的基础, 在新形势下, 体现思想政治工作在企业人才队伍建设方面的重要作用, 就必须创新思想政治工作以适应新的社会形势。

1.思想政治工作的观念创新。思想政治工作的观念是推动企业进步、优化企业人才队伍建设的精神力量, 企业要想生存和发展, 就要应对社会经济新形势, 创新思想政治工作的观念, 不断深化改革。企业领导者要学会用创新的眼光去认识人才、构建人才队伍, 将企业领导者和职工对企业文化的要求紧密结合, 根据市场经济发展的需求进行观念的创新, 促进人才队伍的构建。

2.思想政治工作的内容创新。思想政治工作的内容创新要求企业不断地根据社会主义市场经济的发展赋予思想政治工作新的涵义。企业思想政治工作的内容要将“以人为本”的管理理念注入其中, 从职工和干部工作人员的思想和工作以及生活方面出发, 着重关注职工的利益问题, 切实地关心企业职工的生活疾苦, 促进企业职工的情感培养和人才队伍建设, 使企业在发展过程中达到物质和文化的高度统一, 更好地建设企业的人才队伍, 使企业更好地发展。

3.思想政治工作的服务创新。在新的社会形势下, 必须改进企业思想政治工作的服务, 以企业职工为主要服务对象, 加强对职工的教育, 增加培训的机会, 丰富培训的形式和内容, 使思想政治教育理念深入人心, 营造企业的文化氛围。企业可通过对员工进行相应的奖励措施, 激发职工的工作创新性、积极性和主动性, 在一定程度上起到稳定人才的作用。只有在好的思想政治工作的推动下, 才能有助于企业更好地掌握人才的思想工作, 全面地提高员工的素质, 造就一批有利于企业进步和发展的人才队伍。

三、总结

综上所述, 思想政治工作是一个企业的灵魂和精神力量, 对于稳定企业的人才有着重要的作用。因此, 在新形势下, 企业要不断地创新思想政治工作的理念、内容等, 充分发挥思想政治工作的优势, 更好地构建企业人才队伍。

参考文献

[1]陈莹.以人为本视角下国有企业思想政治工作路径分析[J].工会博览:理论研究, 2011 (9)

[2]杨成.以人为本培养凝聚力——浅谈新形势下如何搞好企业思想政治工作[J].商品与质量·理论研究, 2010 (8)

加快科技人才队伍建设 充分发挥人才资源优势 篇8

我国的财政科技投入从1978年的52.89亿元增加到2012年的5600.1亿元，35年间增长超百倍，有力推动了科技事业的快速发展和整体科技实力的显著提升。但是，科技资源配置过度行政化、分散重复、封闭低效的问题也随之日益凸显。我们必须深入思考如何落实十八届三中全会对科技体制改革提出的要求，在科技资源的配置中充分发挥市场作用，让全社会创新活力竞相迸发。

一、由市场来评价技术创新项目，构建有利于发挥市场作用的技术创新政策体系

在技术创新和应用研究领域，我们实施了863计划、国家科技支撑计划、科技重大专项等科技计划，设立了科技型中小企业技术创新基金、科技型中小企业创业投资引导基金，出台了企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等诸多优惠政策，有力地推动了科技与经济的结合，强化了企业在技术创新中的主体地位。但时至今日，我们很多产业竞争力不强、核心技术受制于他人，仍然是不争的事实。这与过度行政化的科技资源配置方式不无关系。譬如，由于政府与市场的关系没有完全理顺，在科研项目的具体组织实施过程中，常常存在对政府科技投入边界把握不当的现象，许多应由市场决定的技术研发方向、开发项目和产品、技术路线由政府直接决定，结果往往事与愿违。现实中由政府决定技术研发项目失败的例子并不鲜见，许多研发项目花了不少钱，也出了不少样品和成果，但由于脱离市场和实际，难以转化，更谈不上市场化和产业化，导致科技资源的巨大浪费。与此形成鲜明对比的是，那些遵循市场规则开展技术创新、由市场发挥资源配置作用的民营科技企业，却显示出蓬勃的创新活力。我们在近些年的调研中看到，活跃在北京中关村及其他一些高新技术园区的民营科技型小微企业和各类创新主体，如创新工场、3W咖啡、创客空间等创新孵化器孵化的科技型小微企业，在市场竞争中脱颖而出，许多科技型小微企业拥有世界先进技术，并在政府的政策引导和支持下不断发展壮大。这促使我们反思，如果我们在技术创新中更加注重发挥市场的作用，如果能把更多的技术创新资源以市场手段配置给这些活力四射的民营企业，一定会创造出更大、更好的业绩。

为此，要构建有利于发挥市场作用的技术创新政策体系。要适当控制政府在产业应用技术方面的投入，减少对企业技术研发项目的资助，把省下的经费用于减免科技企业税收，更多地采用普惠性政策调动企业和社会的创新积极性。发挥市场对科技成果的评价和筛选作用，更多地实行“后补助”政策，把政府支持的重点放在那些有应用价值、有市场前景的技术成果上，使那些做出业绩的企业、特别是那些创新业绩好但处在成长期的小微企业能够得到政府的支持。进一步细化落实政府采购政策，发挥政府采购对科技创新的激励作用。此外，应改变以往对技术创新偏重于采用无偿资助的做法，更多地采取引导基金、购买服务、“项目贷款制”等支持方式。这样，既解决了企业急需的创新资金问题，又提高了财政投入效率，还维护了公平竞争的市场环境。事实上，许多国家都采取类似的资助方式，如加拿大的技术伙伴计划、以色列的国家产业开发基金、德国的小型技术企业参与基金等，我们应学习和借鉴国外这些好的经验和做法。

二、完善技术创新链条，大力发展科技服务业

长期以来，我们往往将技术创新简单地理解为由科研单位和生产企业实施的技术研发及成果转化推广过程。事实上，从产品研发到走向市场，需要一大批从事中间环节开发的科技型企业和机构，这些参与各个创新环节的企业，在不断退出、不断进入的过程中，一环扣一环、接力赛似地将“初级”创新产品向最终成熟商品推进。新药的研制是这方面典型的例子。在美国，上市一个新药，平均研发成本高达12亿—20亿美元，耗时长达12—15年。这是任何一个企业都难以单独完成的，即使是国际制药业巨头，也多靠收购后期研发成果，并在此基础上完成最后产品的开发。他们还将研发工作大量外包，既可以加快研发进程，又可以在产品附加值不断得到增加、利润得到分享的同时，使风险得到分担。

科技成果的转化还离不开各类科技服务企业和机构的参与。以美国硅谷为例，那里聚集了大批从事研发设计、检测认证、知识产权、创业孵化、市场推广等各类服务型小微企业。在当代，发达的科技服务业是技术创新体系中不可或缺的组成部分，只有在科技服务业发展壮大的基础上，技术创新才能得以实现，成果才能得到转化。科技服务业不发达，是我国技术创新的一个突出短板，也是我国技术创新能力不强、成果转化率低的一个重要原因。因此，我们要采取切实措施，大力扶持科技服务业的发展，特别要支持小微科技型服务企业和新型研发组织的发展。

在培育和扶持科技服务业发展中，要特别注重发挥市场的作用。科技服务企业的活力来自市场竞争，要通过市场机制来合理配置资源，以此推动科技服务业的形成、发展和完善。要把大量由政府开展的科技服务业务（如检验检测、评估、鉴定等）推向市场，政府应将工作的重点放在规范制度、提供服务、加强监管等方面。现在不少原来隶属政府的科技服务事业单位、企业和机构，虽然名义上与主管部门脱了钩，但事实上并没有真正脱钩，政事不分的情况依然严重，不少事业单位（机构或企业）借助政府搞市场垄断，甚至搞变相的行政审批。要下决心解决这个问题。

要放宽科技服务型企业的准入。科技服务业已经并将继续涌现出各种各样的新型业务、新型业态和全新的企业组织形态。由于它们与传统服务业不同，如果严格按照我国现行工商登记注册制度和市场管理规定进行注册、登记和管理，就必然出现许多科技服务企业难注册、难登记、难开展业务的情况。我们在调查中发现，某地一家从事检验检测的公司能够顺利拿到欧美国家多项准入资质，却无法获得国内相应的准入资质。要尽快改变这种状况，学习发达国家先进的科技服务业管理办法，修改和完善科技服务业的注册登记办法以及相关的工商管理政策，放宽市场准入，为科技服务业的发展提供良好的政策环境。

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要为科技服务业的发展提供优惠政策。这些政策包括：实行科技服务企业享受与高新技术企业同等的税收优惠政策；特别注重扶持小微科技企业，通过税收优惠和风险补偿等手段，引导创业投资真正投向初创期科技型小微企业；加大对新兴业态科技服务机构创业者的支持，鼓励其做大做强；支持人才培训机构、行业协会、高等院校、科研院所等各类主体建立科技服务人才培养基地，推动科技服务业理念和有关教学内容进入学历教育体系，培养大批科技服务人才；适当放松科技服务领域外资进入限制，引进一些知名科技服务企业，通过示范和带动作用促进我国科技服务业整体水平提升。

三、加强科技资源配置的统筹协调和公开透明，用好政府这只看得见的手

我国现行的科技管理体制存在严重的多头管理、部门分割、缺乏统筹的问题。目前，中央财政科技投入的分配管理涉及多个部门和单位。各个部门都设立了名目繁多的科技计划和项目，各部门之间又难以统筹协调，导致科研重复立项、科技资源配置分散和浪费。

与此同时，科技资源分配的公开透明度也亟待提高。根据九三学社近年所做的万份问卷调查显示，82.5%的科技人员认为在科技经费分配、成果评估和评奖过程中行政的操控权过大。中国科学院科技政策与管理科学研究所课题组针对8000余位科研人员所做的科研环境状况调查也显示，对于本地区政府部门科研资助机制，除32%的科研人员没有给出明确判断外，选择“整个资助机制公开、透明”选项的人员比例不到5%，而认为“过程非常不透明，各种潜规则非常严重”的比例达13%，另有30%科研人员认为存在一些不公正和不合理的地方，“但不是很严重”。

我们看到，新近发布的《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》明确提出，要在现有各类科技计划（专项、基金等）科研项目数据库基础上，按照统一的数据结构、接口标准和信息安全规范，在2014年底前基本建成中央财政科研项目数据库；2015年底前基本实现与地方科研项目数据资源的互联互通，建成统一的国家科技管理信息系统，并向社会开放服务。这些举措对于减少科技资源分割和重复立项非常必要，要扎实推进并取得实效。更重要的是，要彻底解决科技资源配置分散和分配不公的问题，科技管理相关部门应当彻底从直接分配资源的事务性工作中解脱出来，专心于制定宏观科技政策、监督科技计划实施以及评估科技投入绩效等，把项目确定、资金拨付、运行管理等各项权能交给独立的第三方专门机构承担。为此，应统筹规划科技资源整体布局，进一步明确国家各类科技计划、专项、基金的定位和支持重点，建立评估、调整和中止机制。同时，通过现代信息技术和监督管理机制建设，提高科学家和社会公众在公共科技决策和项目组织实施过程中的参与程度，增强科研项目及经费信息的公开透明 程度。

目前我国行业共性技术和关键技术创新主体缺位，一些原来从事行业共性技术研发的科研院所转制后变为企业，没有从事共性技术研发的动力，而国家对这些企业从事的共性关键技术研发的支持又不稳定，导致我国行业共性技术和重大关键技术开发落后，并严重制约了基础产业的技术进步。行业共性技术和重大关键技术属于竞争前领域，不能完全由市场推动，必须发挥政府的主导作用。为此，应加大政府对行业共性关键技术研发的统筹协调与支持力度，包括统筹协调各行业、各部门，在科学家、企业家的广泛参与下确定行业共性技术和重大关键技术的研发方向、路线等，改革现行资助方式，加大支持力度，完善监督管理制度等。对于基础研究资源的配置，虽然不能完全由市场决定，但也要避免政府不适当的干预。政府要做的是增加对基础性研究的投入，制定科学合理的管理政策。要完善同行评审机制，建立更加公平、公正、公开和科学合理的科研评价体系，让资源更多分配给真正能出成果的科研团队。

加快科技人才队伍建设 充分发挥人才资源优势 篇9

让人才与城市共同出彩

(参阅资料)“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。”党的十九大报告把人才工作提到了前所未有的战略高度，明确提到“人才”的地方达14处，对人才工作进行了新定位、提出了新要求、明确了新任务。这些重要论述构成了习近平新时代中国特色社会主义思想中精彩的“人才篇”，充分体现了党对人才规律的深刻把握和人才工作的高度重视，彰显了党求贤若渴、广聚英才的博大胸怀，为我们做好新时代的人才工作提供了根本遵循。

一直以来，东莞始终坚持党管人才原则，把人才作为经济社会发展的战略资源，加快建设人才强市，人才、产业、科技创新呈现出齐头并进、共同出彩的多赢效应。

先行先试，让人才成为在更高起点上实现更高水平发展的战略资源

近年来，随着经济发展进入新常态，东莞也面临着经济下行压力加大、传统优势弱化、资源供给矛盾突出等问题，作为支撑发展的战略资源，人才被赋予了新的时代内涵，东莞正大力实施创新驱动发展战略，也迫切需要人才素质、结构同步调整。

因此，在实践中，东莞注重把抓人才与稳增长、调结构、促改革统筹考虑，努力做到总书记强调的“聚天下英才而用之”。2011年，东莞将“人才东莞”战略写入市党代会报告，全面实施人才强市战略。从2012年起，每年投入10亿元，打造“人才型城市”。出台积分制入户、条件准入入户、企业自评入户等政策，吸引超过14万人才落户；突破人才流动瓶颈，符合条件的人才可免公开招聘直接入编；打破落户方可享受资助的限制；成立全国首家地市级人才研究机构——东莞人才发展研究院；建成全省首个地市人才信息大数据库；将评价权下放给企业，共有800多名人才通过企业自评获得国家职业资格证书。这些先行先试，探索经验的举措，与十九大精神高度契合。

十九大报告还明确提出，“培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队”。东莞从2009年就开始实施引进创新科研团队和创新创业领军人才计划，共引进省市创新科研团队58个，省市创新创业领军人才56名，省创新科研团队数量多年稳居全省地级市第一名。这些团队和人才为东莞的产业发展带来了积极的“鲶鱼效应”。如在香港科技大学李泽湘教授“运动控制与先进装备技术国际研究团队”的带动下，孵化出李群自动化、固高科技等机器人企业标杆，直接集聚40多家相关企业，推动了机器人产业在东莞发展壮大。

主动作为，推进人才供给侧结构性改革近年来，东莞从政策、平台、服务等方面主动作为，大力推进人才供给侧结构性改革，为创新驱动提供坚强支撑。

打造有核心竞争力的政策吸引人才

探索建立分类精准施策、富有地方特色的人才政策体系。先后出台《东莞市特色人才特殊政策实施办法》等40多项人才政策，形成了“1+N”的政策框架，不少举措走在全国前列。如，对来莞创业的“千人计划”专家，按照中央资助资金的1:2进行配套，企业引才最高奖励50万元，特级人才可享受250万元购房补贴；创业领军人才最高享受500万元资助加奖励；引进创新科研团队资助加奖励最高达2000万元。

围绕全市创新驱动发展的要求，从创新人才、产业人才和重点企业骨干人才等方面推进人才供给结构性改革。出台创新驱动发展升级版行动计划，对引进培育创新人才提出7大措施，对引进居世界领先水平的战略科学家，一事一议，特事特办；对新引进符合条件的博士、硕士，给予20万元和6万元的安家补贴。大力培育制造业产业人才，出台技能人才培育五年行动计划，围绕重点产业，加大财政扶持力度。其中，投入18亿元建设职教城，拥有15000多名全日制在校生，每年提供5万人次的职业技能社会培训鉴定，“市场化导向，国际化标准，企业化教学”的职业技术教育“东莞模式”得到社会各界高度认可。对214家市“倍增计划”试点企业，设立专项资金引进优质人才，对骨干人才的补贴和资助翻倍，切实保障人才子女入学。

同时，东莞还根据人才的需求、政策的落地情况及形势变化，定期对政策进行梳理和完善，重新修订成长型企业人才扶持、柔性引进海外专家、名师名医名家特殊津贴、人才入户管理等政策。在市的带动下，各镇街也积极行动，出台200多项人才政策，构建了市镇联动的政策体系。如长安镇向人才发放近1000张“优才卡”，为人才提供子女入学教育、医疗、住房、投资创业等10个方面的扶持。

构建多元化的平台承接人才

针对企业众多，但高等院校、科研院所相对匮乏的现状，东莞大力整合资源，集中建设多元化人才平台，实现集聚人才的乘数效应。

将松山湖打造成为全市集聚人才的“龙头”。创建松山湖省人才发展改革试验区，努力建设成为人才高度密集、产业高速发展、体制机制高效灵活、创新创业高度活跃的试验区。园区人才总量约7万人，其中博硕士以上学历人才6000多人，专业技术人才5100多人，技能人才4000多人，成为名副其实的人才高地。

努力搭建优质平台为我所用。引进世界级大科学装置中国散裂中子源，今年8月首次打靶成功，正式投入试运行。包括陈和生院士、王贻芳院士在内的400多名高层次人才长期在莞工作。东莞还将建设45.7平方公里的东莞中子科学城，吸引各类人才16-18万人。投入30多亿元，建设34家新型研发机构，引进各类人才近3000人，其中研发人才占75%，博士、研究员、教授等高层次人才近900名。与广东省教育厅合作，每年投入5亿元，将东莞理工学院建设成为高水平理工科大学，近年新引进高层次人才79名，其中两院院士6名，组建学科科研团队12个。推进名校研究生培养（实践）基地建设，合作院校达到16所，招收300多名研究生，争取3年内超过1000名研究生在莞培养（实践）。

引导人才在企业平台施展才华。大力扶持和培育2028家国家高新技术企业，引导和推动企业建立500多家工程研发中心、重点实验室、院士工作站、博士后科研工作平台，为人才施展才华提供广阔舞台。如，东阳光药业研究院集聚超过1400名研发人员，其中硕士以上人才占比65%以上，40多名外籍和海归专家，成为中国实力最强、规模最大的药物研发机构之一。

营造良好的创新创业氛围。推动以市场化手段大力建设众创空间和孵化器，全市共有企业孵化器69家，其中国家级11家，在孵企业近2000家，省级众创空间试点单位29家；国家级孵化器培育单位15家，居全省地级市首位。广泛举办各类创新创业活动，足迹遍及欧洲、北美、俄罗斯、港澳台等地，创新创业氛围浓厚。

此外，东莞还大力举办各类活动招引人才。连续几年高规格举办高层次人才活动周，定期举办中央“千人计划”专家东莞行、“蓝火计划”博士生工作团、院士专家东莞行、名企名校行等活动，促进一大批高层次人才和项目落地。

开展精准化的服务留住人才

东莞地处广深之间，想要吸引和留住人才，就必须在服务上做到精准高效。东莞在早期招商引资时形成了良好的服务意识，已成为城市特质，使东莞能够将服务理念贯穿到人才工作当中，为人才提供全方位、人性化的服务。

首先是从自身做起，以上率下。从2014年起，每年开展领导干部走访联系高层次人才活动，打通领导干部与人才沟通交流的“最后一公里”。今年469名市镇领导干部走访联系819名高层次人才，共为人才解决近800个问题。同时，市党代会、市人大、市政协会议等重大会议，均邀请高层次人才列席，近年共有近200人次参会。

其次，重点突破人才普遍关注的“焦点”、“痛点”。着力解决人才安居问题，出台人才购房租房补贴政策，人才最高可享受250万元购房补贴；新建一批人才安居房，如松山湖今年新建成3300多套拎包入住的人才公寓；镇街、园区也纷纷出台人才住房补助政策。2017年为人才子女提供学位近8万个，明年将增加9万个民办补贴学位。在全国率先实现外来人员全部同等纳入社会保障体系，落实与户籍人口医疗、失业、工伤、生育“四保统一”。同时，为人才创新创业提供高效便捷的政务服务。在全国率先推出“住所信息申报+负面清单”、新业态企业集群注册、全程电子化工商登记等改革措施，构建“陆、水、网”三位一体的“三互”大通关模式，推进“多证联办”和企业登记注册“一网通”改革，实现办证、取证“零跑动”。东莞的市场主体数量已超过95万户，市场主体总量和新增量、企业总量和新增量均居全省地级市首位，吸引了一大批海内外优秀人才携前沿技术项目落户。

齐头并进，人才、产业、科技创新多方共赢

通过大力打造人才强市，东莞的人才、产业、科技创新正呈现出齐头并进、共同出彩的多赢效应。

人才队伍量质齐升

目前，全市人才总量突破146万，八成年龄在40岁以下，超过90%接受过高等教育；各类高层次人才约8.5万，与2014年相比年均增长21.97%，其中双聘院士8名，“千人计划”入选者36名；专业技术人才17.6万，中高级职称人才占比超过40%；技能人才20.4万，高技能人才4.6万。制造业人才58.2万，占全市总量近四成，教育人才7.2万，医疗卫生人才5.7万，金融人才3.3万，文化、体育和法治人才2.7万。

人才和产业深度融合

东莞的人才工作，紧密围绕创新驱动发展战略，瞄准重点产业和领域，充分体现了“以用为本”的原则和产业化导向。东莞的高端人才，71%集中在企业，这些人才带来一大批优质项目和高端技术，产生较好的经济效益，实现人才和产业深度融合。通过对30个省市创新科研团队进行摸底调查，实现产业化的项目10个，进入市场化阶段14个，为用人单位创造销售收入约25亿元，缴纳税额约9300多万元。

人才为科技创新注入强大动力

政府减少直接干预，充分松绑放权，为人才提供有力的服务保障，引导用人单位积极参与，实现了相互补充、相得益彰，推动人才优势转化为产业转型和科技创新优势。2016年，东莞R&D投入达164.8亿元，占GDP比重2.41%；今年1-8月专利申请量和授权量分别达到54211件和26046件，均居全省第三，为东莞实施创新驱动提供了有力的人才和智力支撑。

其他参阅资料

一、人才办

目前，全市人才总量突破146万，八成年龄在40岁以下，超过90%接受过高等教育；各类高层次人才约8.5万，与2014年相比年均增长22%，整个人才队伍呈现量质齐升的良好局面。按照中央和省的有关部署，今年我们大力推进人才发展体制机制改革，联合市人力资源局、市科技局、市科协、东莞人才发展研究院等单位，起草了东莞深化人才发展体制机制改革的实施意见，围绕人才管理、培养、引进、评价、激励、保障等关键环节，从推进人才管理体制机制改革、优化引才育才用才机制、强化人才评价激励机制、提升平台载体聚才效应、完善人才服务保障机制等方面提出改革措施，推动我市深入实施人才优先发展战略，加快形成与东莞在更高起点上实现更高水平发展相适应的人才发展治理体系。目前实施意见已经形成送审稿，正按程序上报。东莞的制造业领域集聚了58.2万名人才，占全市人才总量近四成，其中技能人才20.4万人，高技能人才4.6万人。除了制造业，东莞还有一大批特色支柱产业和战略性新兴产业，都需要方方面面的高层次人才。此外，东莞还引进散裂中子源等大科学平台，建设了34家新型研发机构，引导和推动企业建立了500多家工程研发中心、重点实验室、院士工作站、博士后科研工作平台，为东莞集聚了大批高层次人才。

二、人力资源局

近年来，全国各地纷纷出台政策抢夺人才，力度非常大，比如买房补贴或者打折，提供生活补贴、创业资金等。不过，在人才争夺战日益激烈的背后，各地吸引人才同质化的趋势也非常明显，主要是拼资金、拼优惠。对于这样的竞争，东莞在保持人才政策核心竞争力的同时，紧紧结合产业发展需要培养和引进人才，比如东莞以制造业立市，我们大力打造“技能人才之都”，通过错位优势实现发展。同时，着力从产业、政策、营商、社会、宜居等方面，为人才营造良好的生态圈，通过城市综合优势来吸引和留住人才。

三、松山湖

大家知道，松山湖高新区正在创建珠三角国家自主创新示范区，并且今年又被列为“广深科技创新走廊”的重要节点。因此，以创建省级人才发展改革试验区为契机，进一步聚集更多的高层次人才，大力实施创新驱动发展战略非常重要。接下来的5年，我们将以年均2.6亿元、合计13亿元的人才专项资金来帮助人才在园区安居乐业（这是不包括科技资金、产业资金的）。具体到对高层次人才的支持，总的来说包括以下几个方面：一是解决人才创新/创业的资金问题。也就是对人才创业项目或研究项目给予最高600万元的资金支持，重大的人才项目可以一事一议给予更大力度的支持；并且我们园区将从2018年起，自主引进园区级的领军人才并给予一定资金支持，培养其进入市级省级领军行列。二是解决人才创新创业的载体问题。我们已与光大we谷合作，启动建设人才“松山湖人才大厦”（过几天的高层次人才活动周上将有揭牌仪式），人才大厦总面积达2.5万平方米，专门为人才提供的创业办公场所；三是解决人才的居住问题。目前松山湖有3000多套高层次人才公寓，部分可拎包入住，高层次人才享受住房补贴后几乎可免费入住；并且我们正在作为全市试点，将园区最好的、稀缺的地块拿出来建人才产权房，让人才在松山湖有个真正的家。四是提高人才生活幸福感。我们在人才大厦开辟专门一层约2500平方米，建设“高层次人才俱乐部”，预算装修费用1000万元，包括健身、书吧、咖啡、西餐、小型会议室，并在楼顶建网球场等，为人才业余提供身心放松、信息交流、资源对接等服务，丰富人才生活，提高幸福感。并且，我们还关注人才健康，通过为高层次人才购买商业保险解决其后顾之忧；五是解决人才子女入学问题。我们正在加紧新建扩建中小学，对于高层次人才子女，可优先解决义务教育阶段的公办学位。

四、东城

将探索建立“平台+研究院”的招才引智模式，积极做好创新驱动科研团队和项目的引进工作，依靠经济发展引才，通过重大项目聚才。其次，为企业机构与高层次人才提供多种交流学习机会，举办类似专家项目路演、专家考察等活动促进企业机构与高层次人才的合作。

五、大朗