当前我市畜牧业保险工作的调查报告

当前我市畜牧业保险工作的调查报告（精选9篇）

当前我市畜牧业保险工作的调查报告 篇1

畜牧业保险是农业保险的重要分支，主要是指畜牧业在生产养殖过程中,因畜牧动物遭受流行病害、自然灾害、发生意外事故等多方面情况而提供保障的保险品种。根据国内外农业保险发展经验来看,如果只靠商业保险公司运作,而缺少政府在资金和政策上的支持，畜牧业保险是不能推行的,从而不能有效保障畜牧业的健康快速发展。畜牧业保险在我市虽然经历了几年发展，但目前仍属于新生事物，为摸清我市畜牧业保险情况，市畜牧兽医局组成专题调研组，通过查阅资料、到市农业局农业科、财政局企业科了解，并与有关保险公司和区县畜牧兽医局实地调研，形成了关于我市畜牧业保险工作的有关材料。

一、我市畜牧业保险现状

我市畜牧业保险分类，目前针对畜牧类的保险主要包括政策性保险和商业性保险。

1.政策性保险：根据省农业厅、财政厅等部门印发的《山东省农业保险新增补贴品种实施方案》规定，我省享受中央财政补贴的养殖业品种主要有能繁母猪、育肥猪、奶牛三类。主要保险责任为在保险期限内，因重大病害、自然灾害和意外事故所引致的保险个体直接死亡的。

2.政策性保险基本保障水平：养殖业的保险金额，投保费率为6%，具体标准为：能繁母猪保险费60元/头，保险金额为1000元/头；育肥猪保险费30元/头，保险金额500元/头；奶牛保险费300元/头，保险金额5000元/头。

— 1 — 3.各级财政承担比例：根据市财政局《关于进一步扩大农业保险保费补贴品种的通知》规定：中央财政承担40%、省级财政承担20%、市级承担10%、县级承担10%，养殖户自行承担20%。通知并要求，各级财政部门应积极会同当地农业、畜牧和保险等部门，对下一的保险规模和补贴资金进行认真测算，落实保费补贴配套资金，及时编报上级财政补贴资金预算申请，确保财政补贴资金足额安排。

4.承保单位：根据省农业厅、财政厅《关于公布农业保险承保机构名单的通知》和市农业局、财政局《关于做好2013年政策性农业保险的紧急通知》规定,省里统一确定各区县农业保险的承保单位：人保财险承保m县；安华农业保险承保m区；中华联合财险公司承保m县。

5.我市畜牧业政策性保险开展情况：自2007-2008年，结合国家的能繁母猪补贴政策，我市开始了能繁母猪政策性保险。2007年，全市共参保能繁母猪14.4万头，参保率为79.92％，全市完成能繁母猪保险理赔8076头，理赔额484.56万元，赔付率70.5％，保险公司不亏损。2008年全市共参保能繁母猪20.85万头，参保率为98.5%，完成能繁母猪保险理赔25019头，保险额1518.16万元，赔付率136.8％，保险公司亏损，之后我市再没开展相关保险工作；2013年、2014年m区单独由人保财险开展能繁母猪保险6万头和2.6万头，保险不亏损；2014年，m县从生猪大县奖励资金中拨出12万元，保险1万头育肥猪，安华保险承保，年底发放保险费108万元，保险公司亏损。其中m猪场2014年参保育肥猪2000头，年底获赔付21.6万元。

— 2 — 7.畜牧类非政策性商业保险。除去政策性保险外，各相关保险公司也推出了各自的畜牧类商业保险，如人保财险股份有限公司推出了肉用鸡养殖保险、奶牛医疗保险等，安华财产保险推出了生猪价格指数保险、生鲜乳价格指数保险，还有其他保险公司正在探索实行蛋鸡保险等产品。

二、政策性保险的实施程序

根据我市m区已开展的能繁母猪保险看，政策性保险实施程序主要包括以下程序。

1.组织做好相关预算。根据上一的生猪存栏数量，预测下一县级财政预算。

2.制定方案，加强领导，统一行动。区县政府下发文件，制定实施方案，m区政府印发《m区能繁母猪政策性保险工作实施方案》，明确了各部门责任，并及时向社会宣传。

3.进行能繁母猪普查，确定参保养殖场。为鼓励规模养殖，m区规定存栏投保的能繁母猪存栏量30头以上，未达到此规模的，需通过专业合作组织或以村为单位，以统保方式参加保险，要求投保人将符合投保条件的能繁母猪全部投保。各镇办组织畜牧、保险公司等专门力量，对农户（场）饲养能繁母猪情况进行逐户（场）普查，并按规定的保险条件予以确认。

4.公示确认名单及数量、签订保险合同。各镇办以镇或村为单位，向社会张榜公布拟参保的农户（场）名单和参保参繁母猪数量，公示时间不少于5天。经公示无异议的农户（场）与承保公司签订保险合同，同时缴纳应承担的保费。

— 3 — 5．保险过程中的赔付程序。参保能繁母猪发生死亡后养殖户（场）及时向当地畜牧兽医站及协保员汇报，并将死亡能繁母猪，在当地畜牧兽医站的监督下送到各镇办病死动物收储站，养殖户凭各镇办病死动物收储站出具的《病死动物无害化处理单》办理理赔，保险公司据此赔付每头1000元，各镇办病死动物收储站统一将病死猪送无害化处理厂统一做无害化处理。

6.申请市级以上财政补贴。根据当年参保情况，县级畜牧部门、财政部门和保险公司联合行文，向市级、省级、国家财政申请配套经费。

三、当前开展畜牧业保险工作的机遇

（一）国家、省对农业保险的政策扶持力度逐渐加强。国务院2014年发布了《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发〔2014〕29号），省政府于2015年发布了贯彻国务院文件发展现代保险服务业的意见。国家和省都强调要积极拓展“三农”保险服务的广度和深度。实施畜牧业保险，建立风险转移机制和经济损失分担机制，变政府对灾害的事后救助模式为事前防范与灾后经济补偿相结合，有利于政府农业补贴方式和救灾救济方式的改革，建立起市场化的新型防灾减灾机制。我市市委、市政府高度重视农业保险实施工作，通过财政局了解，市财政2014年列出300万预算用于农业保险，2015年市级农业保险预算增加到600万元。

（二）目前我市现代畜牧业发展形势需要畜牧业保险的实施。近年来随着现代畜牧业示范市和胶东半岛无规定动物疫病区的建设，我市畜牧业公益性基础设施建设也逐步发

— 4 — 展，在m区、m县分别建成了日处理10吨的病死动物无害化处理厂，m区在7个乡镇又配备了50立方米的病死动物集中收储点，广大人民群众对随意抛弃病死畜禽的现象深恶痛绝，群众主动举报能力加强，社会监督压力逐渐加大。另一方面，无害化处理厂由于缺乏长效的供应机制还存在“吃不饱”的问题，推行畜牧业保险与病死动物无害化处理有机结合，是不同于2007-2008年实施能繁母猪保险的基础条件。

（三）保险公司和养殖户对参保的热情程度高涨。通过对有关保险公司了解，目前我市的人保、安华保险等几家农业保险公司在国家利好政策的刺激下对开展畜牧业保险的积极性和意愿都很强烈；而对部分规模化养殖场户了解，他们也有投保的意愿，想享受国家对保险业的补贴。据调查的5个养猪场户都非常愿意参保，但是单个养猪场户投保、保险公司不受理，据了解是保险公司和政府的连接机制未发挥作用，政策性保险的配套难于落实，使得无法参保。

四、畜牧业保险实施过程中存在的问题

畜牧业保险对降低养殖风险、促进无害化处理等方面都有诸多好处，但实施的经验看，效果却一直不理想，没有形成良好的畜牧保险运行机制，存在的问题主要有以下几点。

（一）基层财政畜牧保险保费配套难。畜牧业是我市农业发展的主要组成部分，如果推进畜牧业保险力度大，那么参保的畜禽就多，需要县级地方财政配套的补贴资金也多，地方财政的补贴压力大，进而影响地方政府推进畜牧业保险发展的积极性。补贴资金不到位，直接结果就是保险公司或者拖延支付赔款，或者直接减少承保数量。地方配套资金不

— 5 — 到位，国家的惠民政策应实施而未实施，不仅损害了养殖户的利益，而且影响了政府的公信力。

（二）养殖户的道德风险成为畜牧保险运营过程中的最大风险。所谓道德风险，是指保险合同双方因为违反法律法规、不诚信、违反正常的交易规划，导致合同中的一方遭受风险的可能性，分为事前道德风险和事后道德风险。事前道德风险是指，在造成损失前，畜牧业保险可能会对养殖户的防损动机产生相应的影响。事后首先风险主要是指,在损失发生后,畜牧业保险可能会对养殖户的减损动机产生相应的影响。道德风险主要体现在以下几个方面。

1.事前道德风险。在购买保险前，养殖户利用保险公司对于保险标的风险识别困难以及管理中的漏洞，以及畜牧业保险较为分散的特点，将那些发生过损失的保险标的，或者是必定会发生损失的标的物拿去投保，如有的养殖户把带病的畜禽和已传染的畜禽拿去投保，造成了保险公司的损失。在购买保险后，养殖户会因为自己购买了畜牧业保险而放松了对牲畜的看管，防灾积极性会因此而大大降低，如养殖户不按正常养殖手段或是牲畜生病而不给治疗，从而使得牲畜发生损失的概率增加，损失加大。

2.事后道德风险。部分养殖户只投保自己一部分牲畜，如果某一些牲畜发生疫病死亡，会以已投保牲畜的名义进行索赔，未投保牲畜死亡，养殖户用己经投保的牲畜名义进行骗保，我市在2007年、2008年的能繁母猪保险中发现此类问题发生。

（三）病死畜禽处理不规范，造成食品安全隐患。根据

— 6 — 《动物防疫法》、《畜禽病害肉尸及其产品无害化处理规程》，对病死畜禽坚决做到不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，必须进行无害化处理。我市自开展能繁母猪保险以来，由于缺乏完善的病死畜禽处理体系，对病死畜禽的处理不规范，保险公司和兽医技术人员现场勘查结束后即离开，养殖户自行处理病死母猪。部分养殖户为贪图小利将病死母猪卖给不法商贩或将其进行简单掩埋，给重大动物疫病防控和食品安全带来较大隐患，同时也为保险公司造成经济损失。

（四）畜牧业保险理赔手续操作繁琐造成养殖户投保意愿下降。由于生猪和奶牛的耳标易脱落，佩戴率较低，一旦标的物死亡，保险公司对其身份不易辨别，常常会出现被动理赔的现象。理赔难操作、费率确定难、是否在保险范围以内等原因都影响了畜牧业保险的发展。理赔程序复杂、跨度时间长。有的地方出险后，养殖户先要把受灾情况报到村委，由村干部统一报到镇兽医站，再由镇畜牧兽医站报案，畜牧局和保险公司安排人员实地查勘，再按比例定出核实受灾情况，最后按照动物卫生监督人员、保险公司协保员一起核实数为准，等到结束后送镇办病死动物收储站开具收据后统一进行赔付。这样往往养殖户从上报到最后理赔金额到手需要1个月甚至更长时间，对于嫌麻烦的养殖户不愿参加此类保险，投保意愿降低。

五、几点建议

（一）统一思想、提高认识。近年来，国家、省高度重视保险业发展，政策性保险能够促使保险公司改良保险品种,提高服务水平，实现自身的可持续发展，能够降低养殖户的

— 7 — 养殖风险性，将可能的经济损失转移给保险组织，增强养殖户的抗灾能力和灾后恢复再生产能力。从宏观上看，畜牧业保险一定程度上可以改善畜牧业经营主体的信用地位，促进农村金融体系的稳定，促进畜牧业产业化进程，促进国家经济发展和社会稳定。政策性保险能否推行下去，与领导和部门的认识程度息息相关，目前畜牧业政策性保险的主要矛盾点在区县政府与财政不能配套相应资金，而区县畜牧部门又无法及时提出预算申请，争取区县政府支持，因此要加强畜牧业保险的实施，需要统一思想，克服懈怠，切实履行好工作职责，推动畜牧业政策性保险实施。

（二）试点先行，分情况实施。针对我市畜牧业发展情况和各区县财政状况，可采取试点先行的方式进行，对于已建成无害化处理集中处理厂的m区、m县，可将畜牧业政策性保险与无害化处理结合，尤其已经在乡镇建立病死动物收储站的m区，选择有实力的保险公司将保险范围由能繁母猪扩展到育肥猪，将政策性保险与无害化集中处理捆绑，安排乡镇保洁员与乡镇检疫员共同管理收储站，保险公司理赔人员只到乡镇收储站勘察理赔，形成乡镇收集暂存理赔—县级集中处理的无害化处理机制，经验成熟后可在m县推广，待m县建成无害化处理厂后再进一步推广。

（三）开展多种方式经营畜牧业保险业务。近期国务院办公厅出台了《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》，农业部、中国邮政银行、中国人保三方签署的《银行保险支持兽医卫生监管服务合作协议》，今年在山东省开展兽医卫生监管、农业信贷与畜牧业保险相结合的试点。今后，畜禽

当前我市畜牧业保险工作的调查报告 篇2

1 生产保持持续健康发展

1.1 生猪生产强势发展

据统计,至2014年,全县生猪饲养量达151.8万头, 其中能繁母猪5.9万头, 出栏90.6万头,较2004年分别增长56.4%、48.9%、64.7%。全县年出栏50头以上的规模猪场达2 998个, 年出栏500头以上的规模猪场418个。据调查,生猪养殖收入占农民家庭经营收入的24%以上,养猪户户平收入接近1万元。湖南省辉华牧业有限公司建成了一个高标准的600头原种苏太猪扩繁场,2013年确定为国家级生猪标准化养殖示范场,现已实现年出栏生猪5万头以上。

1.2 草食动物乘势而上

全县共有各类草山草坡面积为178万亩,其中可利用面积为141.5万亩, 年产秸秆总量为60万吨, 理论载畜量达100万个黄牛单位以上。2014年, 全县牛羊饲养量达93.97万头, 出栏44.12万头,产值达14.9亿元,较2004年分别增长10.2%、11.6% 、54.3%。目前全县存栏50头以上的养牛专业户60户, 存栏50只以上的养羊专业户888户。正君生态农业科技有限公司、梅城旭丰农牧有限公司、山刚农林牧开发有限公司、湘安通牧业、新居山羊养殖场规模养殖效应凸显。

1.3 蛋禽生产稳步发展

2014年全县家禽饲养量993万羽 , 出栏487万羽, 蛋品总产量8 145吨, 较2004年分别增长43.7%、24.5%、81%。目前全县存栏1万羽以上的蛋鸡场20个,主要集中在东坪、马路、柘溪、冷市等乡镇。其中,鹏辉禽业有限公司现已发展为存栏蛋鸡6.5万羽,年产销鸡蛋504吨,被确认为国家级蛋鸡标准化养殖示范场,“鹏辉鸡蛋”被认定为湖南省著名商标产品。马路镇柴山界土鸡养殖场、羊角镇跃飞养殖场、有魁禽业等得到不断发展壮大。

1.4 渔业生产名特并举

全县可利用水面16.8万亩, 其中柘溪水库正常水位面积达10万亩。据统计,全县共有拦网养鱼287处,控养水面4.5万余亩,网箱养鱼2.28万口 ,鱼类品种资源16个, 有千亩以上拦网的村10个,500口名优鱼网箱的村11个 ,50口以上名优鱼的场( 户)86个,养鱼年纯收入10万元以上的养殖户180户。2014年7 000余吨叉尾鮰跃出了国门,全县鱼产量达2.35万吨,产值达4.24亿元。斑点叉尾鮰和鳙鱼均获得了农业部无公害农产品产地认定与产品认证,柘溪渔场确认为国家级水产健康养殖示范场。特色水产养殖蓬勃发展,后劲十足。全县已发展名特优水产养殖面积10 600亩, 特种水产品年产量达160吨以上。

1.5 示范创建稳步推进

全县共有各类规模养殖户4 923户, 小区97个,各类合作组织35个。其中国家级养殖示范场3个,国家水产健康养殖基地1个,国家中粮活猪储备基地1个,省级示范场4个,市级示范场52个,省级生猪良种一级扩繁场1个,省级特色产业园1个,省级驰名商标1个,市级生猪良种二级扩繁场3个,市级龙头企业2家。特别是五龙山百里牛羊带, 柘溪库区百里渔业带,207国道和茅东线生猪百里养殖带及东坪、羊角、大福、龙塘、长塘、仙溪、梅城、江南、田庄、平口标准化养殖示范区及东坪科技养殖示范园“四带、十区、一园一草”示范创建工程既有规模,又有特色。

2 突出四大主题,发展现代养殖

2.1 动物疫病防控工作

近年来,我县坚持“预防为主”的工作方针,认真落实动物防疫目标管理责任制,全面实施重大动物疫病强制免疫制度,狠抓动物防疫体系建设和重大疫病防控, 各种动物疫病免疫密度常年保持在100%,有效控制了重大疫情的发生和蔓延 ,我县连续没有发生流行性重大传染病,为推动农业经济发展奠定了扎实基础。

一是层级网络逐步形成。成立了县、乡两级防治重大动物疫病指挥部,县动物卫生监督所具体组织实施动物疫病防控工作。各乡镇均建立了动物防疫站,聘请1 182名村级动物防疫员开展春秋两季疫病防控工作。全县基本形成了以县所为核心、乡镇为骨干、村( 组) 及养殖大户为依托的重大动物疫病综合防控网络。

二是基础建设不断加强。加大投入力度,完成了小淹、龙塘、羊角塘、冷市、马路、渠江等15个乡镇动物防疫站办公楼新建和其他乡镇动物防疫站改扩建任务,配齐了电脑、冰箱、采样包等动物疫病防控必需品,实现了办公网络化,办公环境得到明显改善。

三是防控责任落实到位。将动物疫病防控工作纳入对各乡镇政府绩效考核的重要内容, 县、乡( 镇) 、村( 居委、社区) 层层签订目标责任状 ,实行严格的防控责任制和责任追究制。稳步推行种畜禽场和新建规模养殖场疫源净化计划,基本实现了畜禽健康养殖。

四是防疫水平稳步提高。规范免疫操作和免疫程序,做好免疫档案和记录,做到“应免尽免,不留空当”。加强种畜禽场、交易市场、屠宰场、养殖密集区等重点区域的疫情监测、流行病学调查和免疫抗体监测工作,准确掌握疫情动态,科学预警预报。严格实行动物防疫条件审核制度, 强化检疫出证管理,加大动物卫生监督执法力度。足量储备应急物资,规范应急处置程序,坚持疫情报告制度,发现突发疫情,立即报告,果断处置。

2.2 质量安全监管工作

紧紧围绕“强监管、保安全、促发展”工作目标,全力实施畜禽水产品质量安全监管示范县创建,质量安全水平全面提升。

一是强化属地管理责任。强化畜禽屠宰监管地方政府属地责任, 落实屠宰企业质量安全主体责任。县人民政府与各乡镇签订了《畜禽水产品质量安全监管工作责任状》 ,对养殖业饲养、加工、流通等各环节实施全程监管。严格实行肉类产品检查准入制度,实行备案登记管理,有效杜绝未经查验的肉类产品进入市场。

二是深入开展专项整治行动。全县134家兽药饲料经营店、3 073户畜禽规模养殖场、30个畜禽屠宰场( 点) 全部实施了台账监测管理。生猪产地检疫、生猪进出境检疫、屠宰场生猪检疫与“瘦肉精”做到三个同步检测,深入开展瘦肉精、水产苗种、饲料兽药等专项整治行动, 始终保持高压严打态势,全县未发生一起质量安全事件。

三是全力实施畜禽水产品质量监管示范县建设。增强养殖业投入品生产经营者、畜禽水产品养殖者质量安全意识、自律意识“, 三品一标”畜禽水产品全部纳入例行监测、监督抽查和执法检查范围,规模健康养殖场( 户)养殖档案率达到100%,养殖业投入品经营者100%建立进、销货台帐,兽药经营100%达到GSP要求,养殖生产合作组织化程度达到60%以上,畜禽水产品抽检合格率达到100%,2014年荣获“全省畜禽水产品质量安全监管示范县”称号。

2.3 资源养护工作

一是全面实施溪流禁渔。坚持并不断完善春季禁渔期制度,组织开展渔政联合执法行动,维护渔业生产秩序。指导60个行政村制定了村规民约,设立“禁渔警示牌”150块,取缔非法抬网1 035处、地笼网2 800多只、虾笼520只、迷魂阵265处,没收非法渔具530台( 套) 。加大人工增殖放流力度,从2008年开始,每年向资江投放苗种200万尾 ,渔业资源得到有效保护。

二是持续推进“三边”养殖粪污综合治理。2014年制定出台了《安化县畜禽规模养殖污染治理工作方案》、《安化县畜禽规模养殖场( 小区) 建设管理办法》等具体政策措施,为稳定养殖生产提供了有力支撑。木子养殖小区9户搬迁工作按期完成,羊角塘镇裕丰村花甲村养殖环境污染连片治理试点成效明显,119户生猪规模养殖场完成粪污综合治理。今年继续严格绩效考核,着力整治养殖污染,控制养殖业面源污染,完成100户以上“三边”生猪养殖场环境整治。

2.4 科技创新应用工作

我们通过整合利用科技资源、提升公共服务水平、提高自主创新能力和加强自身建设,强力推进技术创新与成果转化。

一是加大科技推广与培训。以实施基层农技推广体系补助项目为载体, 推进科技推广体系改革,进一步改善基层工作条件,增强服务功能。积极组织科技人员深入一线,面向养殖户开展技术指导与培训 ,每年举办 培训班12期 , 培育科技 示范户2 280户 ,印发技术资料3 500余份 ,现场指导600余户。猪粪燃烧供热技术、养殖粪污综合治理技术、南方马口鱼繁养技术得到广泛推广。

二是加强良种繁育体系建设。全县建成生猪良种供精单位6个,种猪扩繁场4个,种公猪站2个。每年引进良种公牛冻精20 000支, 推广优质牧草10万株。完成人工种草面积36公顷, 改良天然草地30公顷。全县共有县级中心品改站2个,乡镇品改站( 点)23个,配备品改技术人员360人,畜禽良种化进程全面提速。

三是争资立项成效显著。目前,我县是国家生猪良种补贴项目县、肉牛良种补贴项目县、山羊良种补贴项目县、南方基础母牛扩群增量项目县、秸秆联户养畜示范项目续建县、养殖业技术推广项目重点县、全省草食动物发展大县、渔业生产重点县、全国畜禽水产品价格重点调查县、国家南方草山资源重点监测县,争取的各级各类项目资金达4 000多万。

3 问题:破解五大瓶颈,助推转型升级

3.1 防疫形势严峻,科学支撑乏力

重大动物疫病疫源分布较广, 病原变异加快,新的疫病不断出现,防控难度增大。全县所有行政村均未建立村级兽医室,绝大部分乡镇防疫基础设施简陋,工作环境条件差,缺乏必要的检测检疫设施和交通工具,专业技术人员短缺,专业技能不高,年龄普遍老化,劳动强度大。从业人员素质低,村级动物防疫员劳务报酬得不到落实,队伍不稳定。

3.2 扶持力度不够,缺乏发展合力

项目用地难。养殖用地选址难、协调难。有关部门收取相关费用过高,且审批过程繁杂。环保治理难。养殖粪污治理投入大、成本高,特别是一些规模养殖村、乡镇,治污压力较大。融资难,信贷支持渠道狭窄,因养殖业投入高、风险大,养殖场( 户) 贷款难一直没有明显改观。对养殖场( 户) 权益缺乏保障措施。地方配套激励机制不健全,也是制约规模养殖发展的关键所在。养殖业政策性保险品种单一,特别是在开展疫情处置时,造成的损失大部分由养殖场( 户) 自行承担,缺乏健全的救济机制。

3.3 产业基础薄弱,产业化程度低

我县养殖业的主体大多为农民,以农业资本为主,非农资本所占的比重小,整体投入不高,现代化水平还较低,产业发展后劲不足。在产品开发方面,除木子鸡蛋产品形成品牌以外,其他产业没有形成产品品牌,品牌优势和特色产业发展滞后,龙头企业缺乏,产业关链度低,产业链条不长不强,产业受市场波动影响较大。

3.4 管理不够规范,环境污染严重

大部分畜禽养殖户只注重养殖效益,忽视环境保护,畜禽粪尿等污染物到处乱堆乱放乱排,风吹日晒,臭气熏天,致使空气污浊,人居环境恶化。如东坪镇木子管区、羊角塘镇、大福镇等乡镇的畜禽养殖密集区,大部分养殖户都将畜禽粪污用编织袋装袋后堆放在道路或其他公共场所,污染了生态环境,一定程度上影响了周围群众的生产生活。

3.5 监管体系滞后,经费投入不足

各行政执法部门工作职责不够明确,质量安全全程监管规范化、制度化水平不高。养殖企业及县、乡镇两级没有专门的检测实验室,缺乏必备的检测设备,检测人员业务水平有待提高,县级虽挂了“监督管理”牌子,但不具备检测能力,乡镇一级监管更是无法落实。县政府至今没有将畜禽水产品质量安全监管工作经费纳入财政预算, 面对业务培训、执法监督检查、质量抽检等工作开展,经费十分紧张,难以适应形势和任务的需要。

4 对策:落实五项举措,全程保驾护航

4.1 科学规划布局,调优产业结构

各级政府要科学制定养殖发展规划,充分考虑各地地形地貌水利条件、环境承载能力,把养殖规划细化到乡到村,注重健康养殖、生态养殖、特色养殖,使优势区产量达全县总产量的70%以上。全面调查各地山地情况,在不宜植树造林区域大力发展种草养殖牛羊,研究制定新形势下促进畜禽养殖适度发展、高效发展、生态发展的长效机制。立足资源优势,大力引进畜禽水产品精深加工、饲料工业、畜禽规模养殖等方面的龙头企业,加快发展我县畜禽水品加工业、饲料业、种源供应企业,形成完整的产业链条,提升产业持续快速发展能力。着力打造名牌产品和地理标志产品,提高单产效益。

4.2 构建保障体系,加大经费投入

建立健全应急处置、责任追究、质量追溯等配套制度,着力构建质量安全监管长效机制。建立健全市( 县) 、乡镇、养殖企业、农贸市场( 超市) 安全检验监测网络体系,实现检测资源共享利用,覆盖生产、加工、流通各个环节。要将动物防疫、畜禽水产品质量安全监管纳入各级社会发展总体规划,增加各级财政预算份额,充分保障质量安全监管工作正常开展。

4.3 强化信息服务,加快科技创新

加强养殖业信息体系建设,推进生产信息预报预警系统、动物疫病防控信息体系、生产原料价格信息体系和养殖产品销售信息体系等养殖业信息化网络建设,用信息指导生产、服务生产。加大科技创新应用,建立健全县、乡镇两级养殖技术研发推广体系,加快科技成果效率,提高畜禽良种化水平,加强与大专院校、科研院所联系,在品种、养殖方式、疫病防治、产品深加工等方面引进吸收先进技术,加强对养殖人员的技术培训,为全县养殖业健康发展提供技术支撑。

4.4 建立长效机制,注重人才培养。

各级要高度重视, 按照现代养殖建设要求,建立健全应急处置、责任追究、质量追溯等配套制度,着力构建“生态养殖”长效机制。建立健全市( 县) 、乡镇、养殖企业、农贸市场( 超市) 安全检验监测网络体系,实现检测资源共享利用,覆盖生产、加工、流通各个环节。县级兽医行政主管部门要与劳动、人社部门通力协作,积极创造有利条件,增加人员编制,吸收部分大、中专院校校学生加入基层动物防疫队伍,加强业务培训,逐步建立一支专业水平高、业务技能强、安心基层工作、热心为农服务的新型养殖技能推广队伍。

4.5 凝聚投入支撑,拓宽融资渠道。

当前我市畜牧业保险工作的调查报告 篇3

一、总体形势

我市地处中纬度地带，属北亚热带湿润季风气候区，气候温和、四季分明、雨量适中、热量丰富，土壤、气候条件适宜棉花种植。我市棉花生产历史悠久，早在明清时期就渐成气候，目前，全市棉花种植面积稳定在100万亩左右，我市已成为长江中下游棉花产区的重要组成部分。2007年总产量为160万担，实现销售额16亿元，涉棉企业实现税收2000多万元，解决就业近3万人，棉花助农增收约6亿元。全市现有大小轧花厂300多家，轧花能力过剩，但深加工能力不足。总体上，我市是典型的产棉大市、消费小市、深加工弱市。

据市棉花协会统计，2008年我市棉花总产量在140万担左右，受国际经济走势影响，当前整体购销形势十分严峻，主要体现在以下三个方面：

1、从生产环节看，棉农收入剧降，棉贱伤农。自去年9月上旬开始收购以来，籽棉收购价格一路走低，尤其国庆以后，平均收购价格从每市斤2.9元滑到近日的2.2元左右；棉花种植期间，农资价格一路攀升，2008年由于国际油价大幅上涨，推动了农资价格大幅攀升，如氯化钾是棉花种植的主要农资之一，价格由去年的每百斤104元暴涨到260元。据测算，2007年每亩平均投入种子、化肥、农药约400元，2008年在价格上涨减少投入的情况下，实际仍投入560元左右，同比增加40%以上，加之受台风等恶劣气侯的影响，2008年棉花种植呈高成本、低产量、低收入态势，棉农收入急剧下降，种棉积极性受到严重挫伤。据市棉花协会对10户棉农的抽样调查分析，2008年棉花单产较上年同比减少约22.1%，籽棉销售价格同比降低21.4%，成本同比增加13.9%，收益同比减少53.8%。此外，棉花品种较多较杂，且良莠不齐，有的农户不到6-7亩棉田，品种却达到了5-6个。（详见表一）

表一：10户棉农收益对比调查表

项目

年度

种植面积

(亩)

品 种

单 产

(斤/亩)

总 产

(斤)

售 棉

均 价

(元/斤)

成 本

(元/亩)

收 益

(元/亩)

2007年度

69.3

中棉21、29

鲁棉15

560

38808

2.85

353

1243

2008年度

75.3

鲁棉19、15、21

中棉

29、郑杂1

436

32831

2.24

402

575

增减(%)

8.7

-22.1

-15.4

-21.4

13.9

-53.8

说明：棉花年度为上年8月底至下年8月底。

当前我市畜牧业保险工作的调查报告 篇4

●市统计局课题组

为进一步了解我市农民工养老保险参保现状，收集第一手准确的量化资料，2007年5月，市统计局调研组以市区、沙县、大田部分企业农民工为样本，采取问卷调查、个人访谈和与企业劳资人员座谈等方法，对农民工参保现状进行了调查研究，对农民工参保率低的原因进行了分析，并提出解决思路，供领导决策参考。

一、我市农民工养老保险参保现状

被调查的2401位农民工中，参加基本养老保险的农民工有711人，参保率为29.6%，农民工参保率总体偏低，不同类型企业农民工参保率差别较大。

1、规模以上大中型工业企业农民工参保率达91.3%。由于规模以上大中型工业企业各项管理制度较规范，签订劳动合同情况较好，故参保率高。调查该类企业农民工448人，其中参加养老保险的农民工占91.3%，而选择自己存钱养老的占4.7%，选择依靠子女赡养的占4%。

2、民政福利企业农民工参保率为79.6%。由于受国家对民政福利企业残疾人优惠福利政策的影响，民政福利企业农民工参保率较高。调查该类企业农民工245人，其中参加养老保险的农民工占79.6%，而选择自己存钱养老的占4.1%，选择依靠子女赡养的占16.3%。民政福利企业中，残疾农民工基本上都有参保，而且在一些民政福利企业中，个人缴纳部分的养老保险金不是从个人工资中扣除，而是从企业的福利经费中列支。但该类企业中，非残疾农民工则没有这么幸运，一般只有技术骨干和管理人员才能参保。

3、建筑业和规模以下小型工业企业、个私企业农民工参保率仅6.3%。该类企业农民工流动性很大，各项管理制度也不规范，多数农民工未签订正规劳动合同，故其参保率低。调查该类企业农民工1708人，其中参加养老保险的农民工仅占6.3%，而选择自己存钱养老的占42.8%，选择依靠子女赡养的占50.9%。

二、农民工参保率低的主要原因

农民工参保率低的主要原因可以从农民工个人、企业、目前养老保险政策三方面来看：

1、农民工个人方面。农民工参加养老保险的热情不高，积极性不足，原因有：

（1）没有多余的钱。被调查的2401位农民工，月工资收入普遍较低，月工资收入在1000元以下的比重高达64.5%，而1500元以上的仅占5.6%。由于工资水平低，农民工参加养老保险的能力十分有限。受访者不愿意参加养老保险，认为“没有多余的钱”是原因之一的占调查总数的69%。

（2）文化程度低。被调查的2401位农民工，文化程度普遍较低，初中和初中以下的占94.6%，高中的仅占5.4%。调查中发现，具有高中文化程度的农民工较愿意参保，文化程度越低的，参保意识越淡薄。

（3）对养老保险政策不了解。通过访谈发现，许多农民工对养老保险政策不了解，有些甚至没听说过。在调查问卷中，选择“对养老保险政策不了解”的占37.8%。

（4）对养老保险制度不信任，没有信心。具有代表性的观点如：养老保险对我有什么好处？到底能不能真的保障我的利益？我们这样在外地打工的，没有固定工作，经常到处跑，参了保也没有用。

2、企业方面。雇主对农民工参加基本养老保险的积极性不高。目前，许多企业特别是建筑业、规模以下小型工业企业、个私企业，大量雇用进城务工农民，甚至将原来的一线工人弃之不用，直接原因就是企业大量使用临时工而不为其办理相应的社会保险手续可以最大

限度地降低成本，获取高额的经济回报。

3、养老保险制度设计跟不上流动步伐，制约了农民工参保。目前，养老保险制度本身存在的一些问题抑制了农民工参加养老保险的积极性。第一、目前城镇职工养老保险制度不符合农民工流动性强的特点。各个城市现行的养老保险制度可以归纳为三个“不统一”：缴费基数不统一、缴费比例不统一和领取待遇的标准不统一。虽然一些城市的制度中都有农民工的养老保险关系可以流转、接续和累计缴费年限的规定，但三个“不统一”对他们养老保险关系的流转和接续设置了制度性的障碍。即使农民工已加入了当地的养老保险体系，但当工作发生变动或跨地域流转时，大多会选择退保。第二、制度中统账结合设计对流动性强的人员具有剥夺性。目前城镇养老保险体系都是社会统筹与个人账户相结合的“统账”制度。这些制度对统筹账户的处置方式是相同的：统筹不能异地流转，只有在统筹属地累计缴费年限达到15年时，可按相应的条例按月领取基础养老金。当人们从某一城市流转到另一城市就业，又不符合领取条件时，统筹将会被截留，异地重新就业时，统筹部分的缴费数额和年限将重新计算。目前农民工的流动性很强，他们中的大部分无法在一个城市累计缴费年限达到15年，所以加入城市养老保险体系的农民工面临着统筹部分被剥夺的现实。

三、建立适合农民工特点的弹性社会养老保险制度的思路

为了尽快改变目前养老保险制度的缺陷和低收入群体长期游离于社会保障制度之外的状态，应按照分类指导的原则推进农民工的参保工作，建立适合农民工收入低、流动性大等特点的弹性社会养老保险制度。构思如下：

（一）对于正规就业的农民工可以纳入城镇企业职工基本养老保险体系，并同城镇职工享受同等待遇，同时出台跨地区和跨城乡流动社会保险关系和资金转移的办法，停止执行退保政策。

（二）对于非正规就业的农民工要制定适合其特点的养老保险办法：

1、制度定位：低费率、低保障、广覆盖、可转移，并与现行城乡养老保险制度相衔接，适应性和可推广性强的弹性社会养老保险制度。

2、制度模式：实行个人账户，建立专项调剂金，不搞社会统筹。

3、参保对象：以从事非农产业的农村户籍劳动者为参保对象。不具备加入城镇职工基本养老保险制度的城镇居民和小城镇农转非人员可按照农民工养老保险办法参保。

4、缴费主体：用人单位和农民工共同缴纳养老保险费，以企业缴费为主；无单位的农民工由个人缴费。

5、缴费标准：单位缴费一般不低于职工工资总额的10%，职工缴费一般不高于本人工资收入的5%；个人缴费全部计入个人账户，企业缴的10%中，其中6%计入个人账户，个人账户资金用于计发养老金，其余4%计入专项调剂金账户，调剂金账户主要用于养老金待遇的调整和长寿者养老金的缺口，从企业缴费额中一次性提取3%的管理费，用于经办机构的工作经费；无单位的农民工缴费不低于本人工资的15%。

6、缴费方式：用人单位和无单位的农民工应当自办理农民工养老保险登记手续当月起，向登记地经办机构缴纳养老保险费。农民工养老保险费可按月、按季或按年缴纳。

7、账户管理：为参保农民工在中国农业银行开设个人养老金账户，该账户在农民工到达领取年龄前予以锁定，只能存储养老金，不能领取。原则上不允许退保，但允许其在发生危及生命的重大疾病、部分或全部丧失劳动能力以及遇到其他突发意外事件，造成家庭生活严重困难的，提供有效证明材料，经社会保险管理机构审核，可以借支部分或全部保险费累积余额。

8、保险关系转移：农民工转移时，个人账户的全部资金和不少于50%的调剂金随农民工本人一起转移，资金通过农业银行网络系统转移，并建立资金结算系统。

9、保险关系的接续：参加城镇养老保险的农民工，如果缴费不足15年返回农村或跨统

筹地区转移时，应将90%统筹资金随个人账户转移，转入城镇企业就业的应接续养老保险关系并连续计算缴费年限；转入农村地区的，可并入或新建农村社会养老保险个人账户。

10、保险待遇：农民工到达领取年龄后，按照城镇企业职工基本养老保险个人账户计发办法计算养老金待遇，按月发放养老金。如果在到达领取年龄时个人账户积累余额低于最低养老金要求，在到达领取年龄时按照农村养老保险个人账户计发办法计算养老金待遇，按月发放养老金。不满领取养老金年龄或领取不足10年去世的，由法定继承人或指定受益人一次性领取个人账户余额。农民工特殊情况下经批准，可提前1-5年领取养老金，每提前一年减发1.5%的养老金，鼓励推迟领取，每推迟一年增发1.5%的养老金。根据平均余命和保险精算原则确定个人账户养老金计发标准的同时，每两年调整一次养老金领取标准，确保待遇水平随经济发展不断提高。调整待遇所需资金从专项调剂金中解决。

此制度与刚性的城镇职工基本养老保险不同的是，弹性养老保险制度在缴费、经办和计发全过程都增加了弹性，是弹性和刚性的有机结合，有利于流动性大的低收入群体的参保。课题组成员：郑翠玉陈菊玉陈雯

执笔：陈雯

当前畜牧业生产情况调研的报告 篇5

遵照省局《关于做好当前畜牧业生产若干重大问题调研工作的通知》的要求，我局立即召开了专门会议进行研究部署，并派专业技术人员对全县生猪、奶牛、蛋鸡和肉鸡等4个产业链条发展情况进行了专题走访调查，基本上掌握了各项畜牧业生产现状和大多数畜禽养殖户的意愿和心声。现将调研情况汇报如下：

一、几项主要畜禽生产情况调查分析

1、生猪产业

截止到一季度末，我县生猪存栏38.88万头，其中可繁母猪3.47万头;出栏猪15.14万头，全县年平均生猪饲养量106.17万头，年出栏猪58.42万头，年产猪肉4.67万吨。全县共有养猪专业户3260个，其中专业大户410个。县内饲养的父母代种公、母猪品种主要有长白、杜洛克、皮特兰、双肌臀、英系大白、法白等，优质成年种母猪现价2500-4000元/头，平均每头年饲养成本2560元，其中：饲料费810元，兽药、防疫、水电费110元，雇工和自投工折价1440元。平均每年生产仔猪2窝，平均窝产仔成活10头，最高达18头。仔猪哺乳期平均为40天，期间仔猪除吮吸母乳外，平均每头仔猪饲养成本40元，其中：代乳料费30元，兽药、疫苗、水电费10元。仔猪断乳体重平均10kg，平均售价540元/头，利润500元。现阶段平均每头成母猪毛利润(按一胎计算)为：540元×10头-40元×10头-2560元÷2=3720元。近13个月以来，平均仔猪售价为300元/头，毛利润为260元，则成母猪一年的毛利润为：300元×20头-40元×20头-2560元=2640元。这些仔猪绝大多数是上述几个品种猪的二元或三元杂交所产的商品代育肥猪。育肥猪有一部分是农户自繁自养的，而大多数农户都是通过购买仔猪来进行育肥饲养。育肥猪平均入栏体重10kg，平均饲养周期为4个月，平均出栏体重100kg，最高达130kg。平均日增重0.75kg，最高峰时达1.0kg以上。育肥猪平均每头消耗配合饲料310kg,料肉比为3.4：1,平均料价2.30元/kg。每养一头育肥猪的`成本为：仔猪540元，饲料费713元，兽药、防疫和水电费30元，雇工和自投工折价120元，其它费用10元，共计1413元。育肥猪平均出栏体(!)重100kg，最高的达130kg，平均销售价为16.00元/kg，最高时达17.20元/kg。毛收入为1600元，毛利润为187元。育肥猪主要销售地是以及本县内。3月份，由于受到豆粕、豆饼市场价格的影响，我县生猪饲料生产供应价格有所波动，但上下波动幅度不大，整体上比较平稳。

据调查，除养猪户饲养环节直接面临承担风险外，其它环节基本上不承担直接风险。但是，生猪市场行情出现上下波动时也将会出现“多米诺效应”，间接影响到饲料生产、经销环节,生猪贩运屠宰环节和猪肉批发、零售环节。当猪肉价格上扬时，市民购买力下降，销售量减少，屠宰量也要减小，收购贩运量被迫下降，饲料行业也十分不景气，各相关环节都呈现萧条;当猪肉价格下降时，市民购买力升高，各环节相应地红火起来，就会出现购销两旺的繁荣景象。因此，稳定畜产品生产供应，保障养殖户利益是非常必要的。

2、奶牛产业

一季度末，我县奶牛存栏2.45万头，其中可繁母牛1.7万头，鲜奶产量7811吨，年鲜奶总产量为4.28万吨。县内饲养奶牛品种均为荷斯坦奶牛及其冻精配种后裔，产奶性能较好，泌乳牛一般泌乳期为8-10个月，平均8.5个月，最高产奶量达到9吨以上，平均产奶量为4.8吨，销售量4.3吨，乳脂率3.2-3.4%。平均成母牛价为1.2万元/头。农民销售鲜奶平均价为2.40元/kg，乳品厂收购鲜奶运输车价为2.70元/kg。县内有2个乳品厂，日加工鲜奶能力120吨，实际加工80吨。心甜主要生产婴儿奶粉，全部销往省总部。无包装奶粉在本地销售价为15元/kg。

我县农民养奶牛大户很少，养奶牛几头至十几头的较为普遍。一般育成牛20月龄初配，30月龄产第一胎。平均养到7胎后(9岁)淘汰。平均每头产奶牛每年喂配合料1.8吨、饲草5.5吨，料奶比为1：3。配合料平均价为2.30元/kg，饲草平均价为0.30元/kg，草料成本5790元，兽药和防疫费100元，配种费150元，人工、水电费等3000元，共计9040元。平均每头产奶牛售奶收入为10320元，产犊增值为母犊1500元，公犊350元，平均925元，共计11245元，毛利润为11245-9040=2205元。

3、蛋鸡产业

一季度末全县存栏蛋鸡60.7万只，每年产鸡蛋约7000吨，共有养鸡专业户501个，其中专业大户209个。主要养殖品种为海兰、罗曼、绿壳蛋鸡(成鸡黑麻色)、矮腿蛋鸡等4个品种，其中以海兰、罗曼为主，约占总数的95%以上。绝大多数养鸡户都是购雏饲养，鸡雏来源主要是县内蛋鸡孵化站和市屯，两地生产的主要品种也是海兰和罗曼。另外，有一些养鸡户从北市郊孵化场购进的新品种——矮腿蛋鸡饲养。还有少数养鸡户从等外省由飞机空运引进绿壳蛋鸡饲养。我县蛋鸡平均饲养周期是73周龄，最早开产日期为18、19周龄，最迟为22周龄，平均为20周龄。前期产蛋量约为5成，产蛋高峰期达9成以上，平均产蛋率近80%。平均个体产蛋280——290枚，平均产蛋量19.5kg。蛋鸡周期内成活率为85-90%。

3月份鲜蛋平均出场价为5.30元/kg，二级批发价为5.40/kg，商店、市场零售价为5.60元/kg。预计此价格体系近期不会有太大的变化，还将持续几个月甚至更长一段时间。原因是市场需求决定价格，县内市场零售空间不是很大，而我县所生产的鲜蛋80%以上是本地内销，仅有20%左右销往邻近的区，所以鲜蛋价格体系比较平稳。各专业户养鸡的饲料来源主要是靠自己配制，产蛋鸡的饲料配方如下：预混料5.0%、豆粕25.0%、玉米粉62.0%、石粉8.0%。产蛋鸡饲料平均价格为2.00元/kg。料蛋比为2.5：1。而育雏阶段饲料平均价格为2.30元/kg。根据养鸡户生产实际测算，饲养蛋鸡的个体成本为：鸡雏2.50元，各种疫苗、兽药费1.60元，饲料费105.20元，共计109.30元。而销售鲜蛋收入为5.30元/kg×19.5kg=103.40元，即每生产1kg鲜蛋，养鸡户平均亏损0.30元。虽然产蛋期满的淘汰鸡可收入15.2元/只，但此项仅能够与人工费、水电费、鸡舍设备折旧费等项支出持平。也就是说，只有当鲜蛋的出场价达到5.80元/kg时，养鸡户才能实现保本经营，不盈不亏。在鲜蛋生产过程中，各级经销商只存在获得利润，鲜蛋批发商每kg获利0.10元，零售商每kg获利0.20元，而他们不承担任何亏损风险。生产风险全部由养鸡户自己承担，当市场价格高时，养鸡户会获得较大的利润效益;而当市场价格较低时，养鸡户也将承担该产业的全部风险。

4、肉鸡产业

一季度末我县肉鸡饲养量225.3万只，出栏肉鸡116.6万只。全县年平均饲养量944.2万只，年出栏439.9万只。共有养肉鸡专业户1271个，其中大户140个。我县肉鸡品种主要是AA肉鸡。养鸡户都是购雏饲养，鸡雏来源主要是县内孵化站和齐市大民屯等。我县共有肉鸡孵化场8个，年孵化量1000万羽，肉鸡雏主要销售地为内蒙古扎兰屯、扎赉特旗、甘南县以及本县内。肉鸡平均饲养周期50天，平均出栏体重2.8kg/只，最高达3.5kg。肉鸡销售平均价为9.00元/kg，毛收入25.20元。周期内平均耗料为6.5kg/只,料肉比为2.3：1。前、中、后各阶段配合饲料平均价格为2.45元/kg，养一只肉鸡饲料成本15.90元;鸡雏4.00元，平均成活率90%，折合成本4.40元;人工费2.20元，兽药、防疫及水电等项费用0.60元，共计23.10元，毛利润为25.20元-23.10元=2.10元。

二、几点建议

1、国家应对畜牧产业给予一定的优惠政策扶持。如在改扩建畜舍用地上给予优先审批待遇，在用电、用水上给予优惠价扶持等，为群众发展畜牧生产提供“绿色通道”。

2、国家应对畜牧产业给予一定的资金扶持。要发展好养殖业生产，就必须给予一定的启动资金和扩大再生产资金扶持。因此，国家应在每年的农业贷款和“三农服务投入资金”中划出一定比例(30%以上)专项资金和贷款，用于发展畜牧生产。(!)根据畜牧生产周期较长的特点，下拨贷款最好是低息或贴息的中长期贷款。一是利息合适，养殖户承受得起。二是不必当年急于还贷，生产期内周转得开。另外，有了足够的资金支持，将有利于养殖户向大规模的集约生产方向发展。

3、国家还需增加开展养殖业的免费防疫服务项目。如在禽流感和口蹄疫防疫免费的基础上，把猪的三大疫病、蓝耳病、炭疽、羊痘、狂犬病、小鹅瘟、鸡新城疫、法氏囊及畜禽寄生虫病等常规防疫项目也纳入到免费服务范畴，从而更好地提高动物疫病的防控质量，确保无疫情发生，减少经济损失，增加农民收入。

4、国家需加大对新病疫苗和效价高疫苗的研发力度。随着社会生产发展，世界上每年都有一些新的细菌和病毒出现，因此，在实际生产中经常发生畜禽注苗后不产生免疫抗体的现象。探究其原因：一是病毒发生变异，所注疫苗对其不起作用。如禽类生产中虽已注了法氏囊疫苗，但鸡群中仍然屡有该病发生，再如生产上常出现牲畜口蹄疫菌经常变型，而注射疫苗型号跟不上的现象。二是厂家生产的疫苗效价太低，注苗后动物体内仍未产生有效抗体。三是疫苗在运输和贮藏过程中未达到其温度等条件要求。除第三条可以加强管理，尽量避免失误外，建议科研单位，应根据生产实际，及时研发新型疫苗，有效地控制疫病的发生和蔓延。

当前我市畜牧业保险工作的调查报告 篇6

1 当前畜牧兽医防疫工作现状

1.1 防疫组织建设

近些年来, 随着国内畜牧行业的快速发展, 国家在各个地方也都设立了相关的动物卫生防疫工作站。国家为了更好的发展我国畜牧业, 还培养了畜牧养殖防疫专员, 并且一直都在完善防疫工作体系, 制定一个完整的防疫机制。但是防疫问题并不是那么好解决的, 在防疫工作过程中仍有许多问题需要解决。比如兽医防疫工作人员的素质不足、专业知识不高, 难以达到兽医防疫站的要求。另外, 这个行业发展的时间不长, 工作环境较也比较恶劣、待遇比较低, 导致防疫工作人员的工作积极性不高, 使得防疫工作的难度增大。

1.2 基层兽医防疫措施

畜牧兽医的防疫工作是为了更好的保证畜禽的免疫力, 做好动物免疫控制。并且要求控制的免疫密度达到100%, 免疫合格率也要达到70%。但是在基层的畜牧兽医防疫机构中, 相关的基础设备没有得到很好的供应, 原本设备老化, 或者是技术已经难以达到现今要求无法使用。但是目前国内的防疫措施发展力度不足, 难以跟上, 也就使得免疫质量难以提高。下属乡镇虽然进行了储藏冰箱的配备, 但是由于防疫体系建立的不够完善, 也不能很好的保证疫苗的运输及储藏环节的顺利进行。这也就影响到了疫苗的使用, 使得疫苗防疫的质量难以得到保障。

1.3 畜牧兽医防疫监督方法

目前国内的畜牧预防工作已经成为了人们关注的重点, 但是国家并没有出台相关方面的监督规定。因为没有相关监督规定的约束, 畜牧防疫机构对于这项工作并没有落实到位, 相关的检测技术并没有达到检测要求。而对于兽药疫苗的生产储藏各个环节也没有尽好监督的职责。多项监督环节都没有达到国家规定标准。在农村中, 养殖难以集中, 农民多是自由交易且对交易的法制观念不强, 这也会影响防疫监督工作的开展。除此之外, 防疫监督的相关仪器也没有做到良好的供应, 使得畜禽检疫质量难以得到有效保障。

2 畜牧兽医防疫的解决策略

2.1 做好动物重大疾病防控工作

2.1.1 做好相关免疫工作

在进行动物卫生免疫管理的时候一定要遵守以预防为主控制为辅的防治目标, 将免疫预防与检查扑杀进行有效的结合实施, 更好的进行综合疫病防控。特别是在春秋两个最容易出现疫病的季节, 动物卫生管理部门更需要保证好日常的免疫监督工作到位, 这也是预防的最基础工作。由于目前国内城镇的畜禽养殖多比较分散, 难以落实好免疫工作, 这也就加大了动物卫生部门的工作难度, 也需要动物卫生工作人员对各个散户养殖户分别做好畜禽的免疫工作, 从而提高城镇畜禽的免疫密度, 更好的保证免疫质量。除了预防畜禽的疫病之外还需要加强养殖户人员的患病防控, 这样才能更好的保证人民的身体健康。

2.1.2 加强动物瘟疫疾病调查

目前国内对各种疫病的检查力度还不够, 还需要更好的开展疫病检查。这就需要我们更好的控制国内畜禽交易市场, 对畜禽进行足够的监督与免疫水平检测, 保证流入市场的畜禽是安全的。此外, 国家畜禽管理局部门还要加强多国内畜禽的免疫控制, 发挥出检测中应该尽的责任。这样才能更好的提高我国畜禽的免疫水平。对于畜禽养殖还需要制定更好的监查制度来排除各种疫情疾病。在排除疫情的进行问题解决的时候还要更好的建立起一套适合现今阶段的疫病管理体系, 从而更好的进行疫病管理。

2.2 做好动物卫生的监督执法工作

目前我国所制定的动物卫生规程制定还不够完善。国家需要进一步建立健全动物卫生监督相关法律制度。动物卫生监督执法信息化的建设以及动物监管平台还是不够完善。各个动物卫生部门还需要进行更好的合作, 从而更好的将动物卫生管理工作做到更好, 对动物卫生进行严格依法管理, 从而更好的进行动物卫生执法。

2.3 加强兽药市场整顿

国家兽药管理相关部门需要对已经进行示范的兽药试点进行经验总结, 从而出台一部兽药相关管理规范, 更好的管理国内的兽药市场。另外, 对于已经在市场上出现的各种问题需要进行大曝光, 这样才能更好的进行市场整治。建立健全兽药法规制度体系, 除了加强市场上的查处之外还需要加强兽药监督抽检制度, 保证兽药产品的和个性之外还需要落实好兽药监督管理工作, 控制好市场上的兽药流通渠道。这样才能更好的保证国内畜禽动物的用药安全。

关键词：畜牧兽医,防疫,现状,策略

参考文献

[1]周江名.加强兽医防疫体系建设促进畜牧产业大发展[J].湖北畜牧兽医.2011 (07) .

当前我市畜牧业保险工作的调查报告 篇7

关于我市畜牧业发展情况及思路的

汇报

市委、市政府：

2005年，全市各乡镇党委政府，严格按照市委畜牧工作会议提出的目标任务要求，紧紧围绕“抓防疫保安全，上规模增效益”这一工作主题，加大工作力度，强化工作措施，动物疫病防控工作成效明显，规模经营发展迅速、品种改良力度加大，产业结构进一步优化，科技应用水

平继续提高，畜牧业经济保持持续增长势头。2005年，上市生猪95万头，山羊38万只，家禽1180万羽。农民人均来自畜牧业的纯收入达683元，比上

年增加79元，全市实现畜牧业总产值亿元，同比增长，现将2005年畜牧业发展特色及2006年发展思路汇报如下：

一、2005年全市畜牧业发展的特色

市畜牧业工作会议后，全市各乡镇把发展畜牧业摆上重要的议事日程，制定发展规划、出台扶持政策，分解目标任务，落实工作责任，扎实推进畜牧业的发展，在市、乡两级政府的强力推动和优惠政策的引导下，全市畜牧业发展呈现勃勃生机。

（一）规模经营发展迅速，区域特色进一步明显

全市现有各类专业户4886户，新增专业户1131户，新建猪舍10间以上的户68户，共建猪舍1134间，投资额达万元，新增专业大户167户。其中新增母猪10头或新增肉猪100头以上的户124户；新增蛋鸡3000羽以上13户；肉鹅500羽以上25户；肉鸡5000羽以上4户；蛋鸭3000羽以上的户1户，全市已初步建成养殖小区7个，在建9个。区

域经济特色进一步凸现，古溪、分界、横垛、珊瑚等乡镇的家禽饲养量已占全市家禽饲养量的，广陵、珊瑚、分界、横垛等乡镇栏存肉鹅已占全市鹅栏存总量的58，马甸、泰兴、刘陈、黄桥等乡镇奶牛占全市奶牛总量70左右，黄桥、城黄两个工作片的生猪，占全市生猪总量的68。

（二）品种改良力度加大，产业结构进一步优化

2005年市委、市政府加大了品种改良的力度，全市畜牧业品种改良达到前所未有的速度，全市新增二元母猪6487头，二元母猪总数达到22149头，占母猪总数34，洋二元母猪发展尤为更快，占新增二元母猪总数60以上，全市新增波杂山羊42558只，波杂山羊总数达109419头，占山羊总数41，全市新增纯种波尔山羊种公羊28头，波尔山羊种羊达35头，新扬州鹅、地方优质家禽引进速度进一步加快，为全市畜禽品种改良打下了坚实的基础，（三）短平快项目迅速崛起，农民增收的渠道进一步拓宽

鹅业、兔业、奶牛业是我市的小产业，但由于其养殖效益高，2005年发展势头迅猛，全市年上市菜鹅40多万羽，是2004年2倍多，其中新增1000羽以养殖大户21户，最大的户栏存肉鹅达5000羽；全市养兔专业户83户，新增栏存毛兔200只以上专业户8户，栏存兔万多只，比2004年增长33；全市栏存奶牛1385头，增长，并形成了以广陵、珊瑚、分界、根思等乡镇为主的养鹅业新特色，以马甸、刘陈、黄桥等乡镇为主奶牛产业群，以元竹蒋堡村、南沙路庄村、大生三阳村为主的养兔特色村。

（四）科技应用意识普遍增强，贡献份额进一步增加

在市委、市政府的正确领导下，全市各乡镇及有关部门加大畜牧科技宣传应用力度，广大专业户在学畜牧科技、用畜牧科技意识普遍增强。据调查，全市养猪专业户中有40的养殖户安装了自

动饮水、防暑降温、限位栏、产仔栏等设施，绝大多数专业户都采用粪便干湿分离和全价料饲喂，科技对畜牧业贡献份额进一步增加。

（五）“三资”投入势头强劲，畜牧业基础进一步增强

在优惠政策鼓励下，2005年全市“三资”投入畜牧业的势头强劲，据不完全统计，全市“三资”投入畜牧业超过5000万元，其中市外资金投入畜牧业就有12家，累计投入资金1000多万元，这些资金的投入为畜牧业注入了新的生机和活力。

2005年在市、乡两级政府的强力推动下，全市畜牧业经济保持持续增长的发展势头，畜牧业产业稳步发展，但是，我们也应清醒地看到，我市畜牧业的发展与市场需求仍有一定的差距，存在着优质品率所占比例仍很小，生产方式仍未有根本性转变，科技应用普及面还不大。

二、2006年工作思路及具体措施

工作思路：落实中央、省、市农村工作会议精神，紧紧围绕建设平安畜牧业，高效畜牧业，生态畜牧业的总体要求。以体制改革、科学防控为主线，推进畜禽防控长效管理机制的建立健全；以规模养殖提升效益为重点，推进畜牧业生产方式转变，以品种更新、科技创新为支撑，推进高效畜牧业发展，以建设社会主义新农村为载体，推进生态畜牧业的发展。

关于我市技防工作的调研报告 篇8

加强技术防范设施建设，提高治安防范工作的科技含量，是动态环境下强化社会治安防控体系建设的必由之路，是严峻复杂的社会治安形势提出的迫切要求，也是人民群众的迫切愿望和平安创建活动的重要内容。现在，防范技术水平和普及率的高低，已成为衡量一个地区整体安全防范水平的重要标准。我市党委政府充分认识到技防工作的重要性，从2003年以来，使我市市技防建设经历了一个从无到有、从小到大的发展过程，现已初具规模，并在预防各类犯罪和治安灾害事故，保障公共安全方面显现出日益突出的重要地位。为加快我市治安工作社会化步伐，确保社会稳定，实现我市持续跨越发展。我们成立专门调研组，在市公安局领导的大力协助下，听取了市公安局关于全市技防建设的工作汇报，实地参观考察了市110监控中心、宜兴看守所、川埠派出所、江南春天住宅小区、宜兴市阳生化工有限公司的技防建设情况，形成如下调研报告。

一、全市技防建设的现状

2003年以来，我市牢固树立率先发展、平安先行，平安创建、防控先行，治安防控、技防先行的理念，把技防建设摆在平安创建的突出位置。表现出以下特点：

(一)领导重视，社会参与。市委市政府、市公安局及各乡镇和部分企业领导，思想上高度重视技防建设工作，切实加大了资金投入，狠抓技防设施“五项工程”建设推进落实，截至2009年4月底，全市累计投入建设资金近1.5亿元，在全市范围内已经基本建成了多层次、全方位、立体化的技防网络，初步实现了社会面技防监控全覆盖的目标。

（二）突出重点，有序推进。通过不断努力，全面建成了覆盖全市各乡镇的技防监控网络，全市19个镇，已全部建成技防镇；全面推行新建小区物业管理，08年新建成技防小区36个；实现重点单位、部位技防监控全覆盖，全市面技防监控点已达8000余个；公共复杂场所技防监控初具规模，设立长桥河步行街和丁蜀解放路两条技防街，全市娱乐场所、网吧均安装实时监控系统，共安装监控头808只。

（三）设施新颖，利用高效。官林、丁山等6个镇（区）的技防监控系统由市电信公司完成升级改造，江南春天住宅小区、宜兴阳生化工有限公司等配有先进的智能化设施设备，运行效果好。覆盖全市的区域自动报警网络基本形成。目前共安装CK、AA达8430余台，平安E家报警电话2.03万余台。

（四）监管到位，效果明显。通过安全防范的强化宣传，帮助广大群众正确认识技防设施的积极作用，增强了群众的安全自防意识和能力；通过有效的监督管理，注重对技防设施的跟踪指导和服务检查，极大提高了技防设施的效能。能严格把好新建设的技防设施质量关，提高了技防设施的实用性。

应该肯定，我市的技防建设取得了初步成绩,社会治安掌控力和群众安全感明显上升，但由于多种原因，技防建设还存在着一些亟待解决的问题。

二、技防建设中存在的主要问题

（一）、思想认识有待进一步提高。少数领导对技防建设是深化平安创建工作的重要抓手的认识不够深刻，没有真正把技防建设摆到平安创建工作的大局中去研究，摆到平安创建的战略目标中去部署、去谋划。部分村、社区、企事业单位和居民群众对技防建设的重要性、必要性认识不足，自我防范意识有待进一步提高，“技术防范是商品”、“花钱买安全”的意识还未在社会普遍形成，安全消费观念尚未被广大群众所接受。

（二）、推进力度有待进一步加大。由于多种原因，导致目前全市技防建设标准不一，且标准低、质量较差。有13个乡镇未完成升级改造，因而普遍存在建设标准低、布点不合理、布点处光源不足、画面清晰度差等问题，全市范围内技防建设不平衡性比较明显。技防设施覆盖率还不够高，按照省公安厅最近关于行人活动的全方位监控要求，所安装的监控探头缺口很大，另外除5个省市际治安卡口之外的其余主干道路均未安装抓拍系统，不利于对一旦发生的流窜性重大犯罪案件的信息查调、案件突破。技防监控值守力量配比不足，全市50%的监控室值机人员配备不足，且其中的95%左右未经过系统的训练，直接影响了监控应用实效。

（三）、工作措施有待进一步强化。一些新建小区的技防建设没有从源头上把关，“同规划、同设计、同施工、同验收”的工作要求没有落实到位。技防管理还没有形成完善的运行机制，部分治安监控系统不能与公安指挥中心联网，监控应有的作用受到限制。由于疏于管理和维护，部分技防设施不能正常发挥其应有的作用。一些已建的治

安监控系统不能正常运转。少数单位嫌麻烦，报警系统不设防，造成技防设施形同虚设。

三、关于加强技防建设的几点建议

技防设施不但有震慑犯罪、固定证据、提供研判信息等多种独特功用，而且在侦破侵财性案件、交通逃逸案件、查处各类群体性治安事件中可以发挥不可替代的重要作用。为做好今后一段时期全市的技防建设工作，给实现平安宜兴、法治宜兴建设目标奠定基础,特提出如下几点建议：

（一）、科学规划建设，解决领导体制的问题。

技防建设必须在强化领导、科学规划上求突破。要建立健全技防工作的组织机构、管理体制、运行模式，统一领导、统一管理，保证技防工作的整体推进和长远发展。要科学制定具有实用性、前瞻性和规范性的技防建设规划和实施方案，以高起点、高标准、高水平来加强技防建设。当前特别要在科学规划的前提下，在扩大技防规模、扩大区域覆盖面和提升技防使用效能上下功夫。公安机关是技防建设的扎口管理部门，要切实加强指导和协调，对2003年全市技防建设推进会以来的实施情况组织回头看,凡未达标的镇和部门要采取有力措施加工补课,迅速达标。通过努力，争取使我市每一个工业、商业集中区都建成集视频监控、周界报警、电子巡更于一体的技防系统。全市的重点行政企事业单位应完成电视监控、周界报警、电子巡更系统建设，重点要害部位安装安定保等技防设施，安装率达100%。对新建的居民住宅小区，要按照“同时规划、同时施工、同时投入使用”的要求，落实电视监控、周界报警、电子巡更、楼寓对讲等系统技防建设责任，确保新建小区技防达标率100％。同时，建议把新建居民住宅小区落实技防规划重新纳入行政许可范围。对老旧居民住宅小区要落实责任单位，由易到难，逐步改造，增强居民住宅安全防范功能。

（二）、强化宣传教育，解决认识不足问题。

要利用各种宣传媒体和各种宣传方式，宣传技防建设的重要意义和成效，为让全市人民认识技防、感受技防、接受技防，使技防深入民心、深得民意，从而推动技防建设工作深入开展，可以利用靠牌、标语、横幅及新闻媒体大张旗鼓地宣传技防，还应采取登门宣传和形势分析等方法，对重点企业进行技防知识普及。通过生动的案例、细致的工作和广泛的发动，使村、社区、企事业单位和居民群众的自我防范意识进一步提高，从而促进技防设施覆盖进一步扩大，技防水平进一步增强，促进我市技防建设的全面推进。

（三）、重视监管培训，解决规范运作的问题。

要建立和完善治安监控系统使用管理、保养维护、内部管理、台帐资料、成果运用等一整套的规章制度。各监控中心要明确专人负责监控图像信息的收集、检索和整理，实现全天候值守、监控和录像。对企业、学校、医院等社会自建的治安监控系统，职能部门要加强检查、指导和督促工作。要加强专业技防民警的业务培训，使技防民警既抓好行政管理，又负责技术指导。要确保技防监控大队的工作职能落到实处，并在管理上采取条块结合，以块为主的模式，由派出所负责监控人员的日常管理，技防办负责指导、检查、考核、培训等工作，并

建立奖惩考核机制。公安机关要配强选优技防办人员，切实加强对技防建设的组织和指导。

四、多方协调筹集，解决经费来源的问题。

当前我市畜牧业保险工作的调查报告 篇9

东港区的事业单位养老保险起步于1993年, 形成了以在编机关事业单位人员全员参保的养老保险的模式。

截止目前, 全区机关事业单位养老保险参保人数为9596人, 由社保支付养老待遇退休人员3466人, 人月平养老待遇3700元, 社会化发放率达到100%。年征收养老保险基金约13886万元, 年支出养老保险基金约15000万元, 现养老保险基金累计结余186万元, 基金当期缺口1114万元。近年来, 由于参保人员增加的幅度远远低于退休人员的增长幅度, 并且退休人员养老待遇的逐年提高, 东港区养老保险基金收支缺口逐年加大, 支付风险日益显现。

二、相关事业单位的养老保险制度存在的问题

(一) 指导思想不清晰, 政策混乱

在社会保障理论界, 包括各级部门, 就机关事业单位在社会养老保险制度改革的相关问题中, 有些地方重点强调加大改革的力度, 有的单位指出要谨慎试点;也有些单位提出开展全员养老保险, 有的则提出坚持只搞合同制工人等单项养老保险制度;有的注重建立健全机关事业单位的社会养老保险制度体系, 有的则指出个别事业单位职工没有必要实行社会保险体系;随着中国特色社会主义市场经济的逐步完善, 机关事业单位的养老保险制度也随之出现了新的问题, 有的人提出要加快对社会保险制度的改革并且建立健全社会保障体系, 也有人说从目前我国现状来看只能搞“企业化事业单位”养老保险制度, 同时其他事业单位的养老保险还有待研究。事业单位指导思想上的不清晰, 导致了工作的思路不清晰、对相关政策缺乏深一步的研究, 这直接导致了事业单位养老保险制度改革速度的缓慢、工作摇摆不定、相关业务难以拓展。

时下, 各地机关事业单位养老保险试点政策只是各级地方相关政府部门出台的试运行办法, 然而国家出台的只针对机关事业单位养老保险的相关政策以及强制性法律和文件还是空白, 这也导致了机关事业单位执行养老保险相关政策时的统一性不高, 执行过程的刚性较低, 但是当地政府在执行过程中的行为能力有所增强。有些地区实行机关、事业单位全员统筹;有些地区只搞自收自支事业单位养老保险和专门的合同制工人养老保险。有些地方把本应该由单位支付的津补贴也列入基金支付项目, 因此不同的行政区域存在很大的差异。

(二) 没有实现个人缴费与计发待遇挂钩, 没有体现相关原则

在任何类型的养老保险制度中, 权利与义务都是对等的关系, 但是当权利和义务的关系被打破时, 一定会降低人们参与相关保险制度的积极性, 从而导致该保险制度难以实现可持续的发展。当前的机关事业单位仍然釆用当前事业单位的工资制度来发放退休费, 只是改变了发放途径, 由原来的单位支付转变为由社会保险基金支付的方式, 但是退休待遇的水平没有发生变化 (养老金替代率为100%) , 这就导致了享受养老待遇和在职的缴费时间、缴费多少没有了直接的关系, 不能体现出个人缴费的作用。这种情况极易导致以下不良现象:首先, 降低了参保人员的参保积极性以及责任感, 许多参保人员对缴费的多少关心度下降, 有的甚至希望缴费基数可以降低, 单位和个人都可以减少缴费的数额, 更有甚者会出现故意瞒报、少报、不报的现象;其次, 容易出现收支缺口的问题, 加大了财政兜底的压力, 阻碍了机关事业单位养老保险事业长足健康的发展;最后, 在一定程度上也阻碍了机关事业单位以及企业间的人员流动。

(三) 统筹层次不高, 抗风险的能力较差

因为当前事业单位的养老保险制度统筹层次不高, 主要实行县级统筹, 难以实现“以支定收”的目标。首先, 要保障发放, 保证全面贯彻落实现行事业单位的退休政策;然后, 要结合当地经济的发展、由负担系数确定的缴费率成为最高限额, 这导致了单位和个人不堪重负。并且受历史和现实因素的影响, 现在分析的是养老基金全口径收支, 把个人帐户资金也纳入了养老基金收入的统筹使用, 这导致个人账户成为了“空账”, 也使得实际的基金收支缺口大于当前“现收现付制”的核算。这些制度设计上“收”是弹性的、“支”是刚性的矛盾和缺陷, 使得基金收支缺口越来越大, 但我们基层养老保险经办机构能作为的空间却十分有限。

三、对机关事业单位进行养老保险制度改革的措施

1.尽快制定出有针对性的机关事业单位的社会保险制度法规。只有将社会保障制度建立在法制的基础上, 才能更好的实现其社会化与制度化, 进而实现其强制性, 当前的机关事业养老保险存在很多问题, 例如, 社会保险费征缴困难、管理混乱、使用不规范等等, 而这些问题的出现一个重要原因就是缺乏法律的强制性以及约束力。因此要尽快制定出相关的机关事业单位社会保险法规, 从而将机关事业养老保险的目的、原则以及权利和义务等进一步明确。从当前形势来看, 虽然大的《社会保险法》已出台, 但专门针对机关事业单位社会保险的规定尚不完善, 因此, 可以从制定单项法规入手, 来破解目前工作中存在的一些困难和问题。

2.制定相关机关事业单位养老保险制度的改革方案。从我国市场经济的发展形势来看, 尤其是从建立健全统一的劳动力市场的要求出发, 要对机关事业单位的养老保险制度进行进一步的改革, 使之与企业单位的养老保险制度建立关系, 从而建立起一个适用于所有劳动者的养老保险制度。我区目前在职参保人数9596人, 离退休人数3466人, 供养比例为1:2.77, 养老保险职工负担过重, 基金支付面临很大缺口。据报道, 2040年我国60岁以上的老年人口将达到4亿, 约占总人口的26%, 也就是说, 在一座城市里大约每2~3人之中就会有1位老人, 但是当前我国的相关事业单位退休费用的筹集模式还很难承受人口老龄化的问题和退休高峰的冲击。所以, 要加快对机关事业单位养老保险制度的改革, 这项改革将成为我国完善社会保障制度体系的一个十分重要的任务。还要尽快出台对机关事业单位的养老保险制度进行改革的方案, 同时要对养老保险的具体项目以及其他标准等进行规范, 旨在保证改革的顺利开展。既要从各地的实际情况出发, 又要实现养老保险政策的统一。而建议也有一个过渡的时期, 所以, 各地可以根据本地的实际情况来制定有关政策, 与此同时, 还要制定一个截止的期限, 以便使各地的政策统一到国家政策上来。

3.对养老金计发办法进行改革, 实现社会统筹与个人账户相结合。权利与义务相统一作为任何养老保险制度的最基本要求。目前的参保事业单位退休职工的养老金发放办法仍然沿用了事业单位的办法, 也就是根据参保职工的工作年限以及其退休之前上个月的档案工资计算得来的, 这种待遇水平比企业离退休职工的待遇平均高出了40%。养老金的替代率也十分高, 正常退休职工的养老金的替代率超过了100%, 倘若再包括提前退休的职工的因素, 就要超过120%。这样不仅造成了养老金的发放与个人的缴费不挂钩, 而且也导致了养老金替代率升高, 因此, 要实现社会统筹和个人账户相结合的计发模式, 从事业单位的实际情况出发, 采取针对性的措施, 不降低退休职工的待遇;同时, 对近期即将退休的“中人”实行待遇补差, 实现平稳过渡;对将来退休的“新人”直接采取新的办法, 建立起一种既和企业单位养老保险的计发办法相连接, 又符合相关事业单位实际特点的养老保险金计发迫在眉睫。还要设计合适的退休制度, 杜绝提前退休。对退休年龄进行严格控制, 对支出范围进行严格控制, 这在一定程度上降低了当期基金支付的规模。

4.增加社会保障方面的财政支出比重。当前, 社会保障仅占财政支出的10%, 而在发达国家中, 社会保障费用占财政支出的10%~20%, 而大于20%, 小于10%的都是少数。所以, 我国要制定一个合适的比例, 以此作为我国社会保障制度的发展目标。

5.寻找更多的筹资渠道, 不断地充实养老基金。为了保障能够满足离退休人员的基本养老金能够得到支付以及可以有效地减缓支付高峰期的压力, 探索新的更多的筹资渠道很有必要。然而, 当前我国已经建立了社会保障基金理事会, 并颁布了相关的法规和办法, 这一措施反映了我国实现了对养老基金进行多渠道筹集的工作。还可以从以下几个角度进行考虑:首先, 适当的发行社会保障彩票或征收相关税费;其次, 政府制定优惠的政策, 例如, 为养老基金投资一些相关的设施设备以及项目, 由于其经营稳定性较高, 风险小而且收益较高。但还是要特别注意确定合适的基金投资比例, 规范基金投入程序, 减少甚至避免基金投资受损问题的出现;最后, 制定相关的社会捐赠养老基金的优惠政策。逐渐探索出政府、国家、单位以及个人共同承担、社会捐赠等多种筹集资金的渠道, 这有利于进一步对现代社会保险制度进行完善。

摘要：完善的社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要保障, 关系到我国经济改革发展以及保持稳定的全局, 是治理国家的根本方法。对相关的事业单位进行社会养老保险制度的改革, 这一措施是我国社会保险制度改革的十分重要的一部分。在事业单位实行社会保险制度, 在一定程度上有利于适应相关事业单位的人才变动, 有助于提高相关事业单位职工的风险意识, 有利于保障退休职工按时领取足额的养老金, 具有十分重要的影响, 一定程度上也会推动我国经济体制的改革。文章针对现行的机关养老保险制度中出现的问题进一步展开研究, 并提出相关政策。