困难学生认定理由陈述（共7篇）
可能是上天的安排，也可能是运气的不太好，家庭的不幸不知道是不是事先安排好的，但我不能怨天尤人，我能做到的只有帮着父亲为家庭减轻负担，让这个家庭的支柱换我来支持，因为父亲他太累了，太累了，甚至都不敢想他这么多年把我拉扯这么大而且还得照顾，精神上的问题的母亲，他为这个家庭付出了很多很多，付出了心血和汗水付出了，很多人都做不到的，他给了我一种最珍贵的父爱和母爱。
母亲他给了我在这个世界上的机会，她虽然精神上不正常，也没有劳动力，但我能感受到母亲她的母爱是完整的，她没有说，但是从她的眼神中我看到了，她的动作中，我感受到了。因为上了大学，离家里远了，所以回家的时候也少了，她看到我回家，表情真的很开心，父亲说；你不经常回家，你母亲经常嘴里念叨你呢！而且上次回家天冷，竟然递给我衣服，让我多穿一点。母亲她的爱，每当我看到这样的时候我想我要把母亲的病看好，让母亲像一个正常的人一样，大学之后找到一份工作，努力工作，挣钱给母亲看病，再者给年过六旬半的父亲减轻负担，让我承担这个家庭的支柱！
假如老师对我的申请理由可以持着有怀疑的话，也可以去我家（山东聊城莘县张寨沙窝村）去调查也可以的，随时可以去调查，也借此希望老师和同学能信任我，谢谢！
关键词：经济困难学生,识别,认定
随着高校扩招政策的实行,在校贫困生数量明显增多,为此,国家已采取多种措施对高校贫困学生进行救助,且救助的形式不断丰富,渠道不断拓宽,额度也不断加大,覆盖人群不断增多,但仍然存在问题。其中,资助对象较笼统,资助效率偏低,贫困生认定困难等问题比较突出。相比于发达国家(如美国)通过透明税制和完善的家庭收入监控来监测贫困,相比于亚洲邻国(如菲律宾)详尽的分类指标、严格的收入和资产查证,我国贫困生认定方法还较为单一,技术还不成熟,准确性还不够高。因此,有必要对当前国内贫困生认定方面存在的问题与原因进行分析,以确定更有效的认定路径。
一、当前国内贫困生认定的十种主要方法
1、三级政府证明法
根据学生家庭所在县(区)、乡镇、街道办事处或父母所在单位出具的贫困证明或家庭经济调查证明来判断。当前绝大多数高校在助学贷款申请和发放过程中要求学生提交该证明,但该证明可信度正为越来越多人质疑。2006年8月,清华大学因为质疑贫困证明可信度和为了得到该证明可能给学生增加贷款申请中的成本,拒绝认可贫困证明。[1]
2、相关困难证件法
学生属于孤儿、单亲家庭、父母离异、父母下岗、家庭成员享受低保等,都可作为学生贫困认定依据,该过程中学生需要提交父母或家庭的《特困证》、《最低生活保障证》、《社会扶助证》、《残疾证》等。
3、通过班主任或辅导员对学生在校期间表现的观察和了解来确定。
4、通过班委会评选产生
由班级同学成立评判小组,依据评判结果认定贫困生资格。该种方式又有两种形式,即匿名评判和公开“选举式”评判。
5、直接界定法
对在校学生学习生活消费支出、学生家庭人均年收入和学生学费交纳情况这三个方面中的任何一项进行调查,根据调查结果划定特困生、贫困生和非贫困生。
6、消费水平界定和饭卡监控法
通过观察学生平时消费状况,重点考察其是否拥有手机、电脑、名牌服饰或享受高档服务等,认定其是否贫困。由于学生多在食堂就餐,饭卡信息管理系统便于检测学生伙食消费,因此在许多高校饭卡监控成为消费监控的一项重要内容。
7、居民最低生活保障线比照界定法
教育部倡导,可以学生就读高校所在城市居民最低生活保障标准为依据开展贫困生认定,该方法对在校学生的学习生活消费支出进行调查,与当地居民最低生活保障线对比,确定贫困与否及贫困程度。[1]
8、经济生活指数法
该方法把贫困划定为生存性贫困,温饱性贫困和一般性贫困(分别对应特别困难生、比较困难生和一般困难生),以金额划定生存线、温饱线和困难线,根据贫困程度区别救助。
9、暑期家访和家庭问卷法
部分高校通过招募志愿者和利用校友资源,于假期对学生进行家访,实际调查其家庭经济状况,为贫困认定提供依据。也有部分高校在录取通知书里附有较为详细的家庭调查表。如,中山大学的家庭调查表分9大项,33小项,较为具体。
1 0、设贫困生认定组,定期复查和抽查
该种方法在高校中成立专门贫困生认定机构,多次核实,可信度较高,对贫困造假现象有一定威慑。如上海各高校成立专门的家庭经济困难学生认定组。认定组定期对所有家庭经济困难学生进行一次资格复查,并不定期地随机抽选一定比例的、已认定了的家庭经济困难学生,通过信件、电话、实地走访等方式进行核实。
二、当前国内贫困生认定存在的主要问题及原因
当前国内贫困生认定工作面临着方法单一、技术实现难度大、人为操作性明显等问题,主要存在以下方面:
1、认定多为间接认定和自我认定,缺乏完整性和系统性
当前我国贫困生认定主体是高校,极少通过对学生家庭的真实调查而认定贫困资格,这导致了高校贫困生认定多为间接认定和自我认定。一些高校实行的观察学生消费行为(如监测学生饭卡消费),同学投票选举等方法,其实都属于间接认定,缺乏学生家庭情况的一手信息,可能导致认定不准确甚至误判。研究表明,个人消费除与消费能力影响有关,消费习惯等对于个体消费行为也有重要影响,因此,单纯的根据消费行为认定“买高档手机的不是贫困生”,“用电脑的不是贫困生”,“月饭卡消费超过500元”的不是贫困生,是不够合理的;贫困生认定集中在高校的另一弊端是自我认定,即高校因不进行家庭调查,只能根据申请贷款学生个人所提供的信息判别其是否符合资助条件。这种方式未必科学。客观上,贫困是个相对的概念,属地性强,不同地区之间贫困的程度差距比较大(如有些来自东部的学生在家乡属于贫困学生,但到西部求学,就并不一定属于贫困);主观上,部分学生为获得资助,填写虚假个人信息,隐瞒家庭实际收入,对高校贫困生认定造成干扰。
贫困生的认定过多集中在高校,但高校却缺乏切实有效的技术与方法,高校贫困生认定制度系统化程度不高,缺乏多维度、多层面、多方位的配套措施与制度,没有连续、多环节的班级评议、公示审批、跟踪调查、违规惩罚和动态管理监控制度,因此,高校只能相信学生自我认定和间接认定,最终的结果是,高校在自我认定和间接认定上寻求平衡和妥协,出现“选举”贫困生、公示贫困生和辅导员拍板决定贫困生的结果,导致了贫困生认定的缺失和失实。
2、认定条款空洞抽象,操作性差,实践中操作无序
从国内主要的十种贫困生认定方法来看,其中一些是大而化之,过于宏观抽象,技术实现难度大,操作性较差。认定条款的抽象和空洞,导致了条款的落实不利,一些高校把贫困生认定演变为“学生说———教师定———学校批”的做法。学生“说”的真实性无法保证,教师、学校“定”和“批”无据可依,缺少量化、标准化、制度化、可操作的具体方案,决策者和执行者只能在各矛盾间寻求平衡,为缓解矛盾,往往采取“先来后到,轮流享受”、“去高留低,平均享受”、“投票‘选举’,公平享受”、“领导‘微调’特殊享受”等方式。[8]平均主义、官僚主义的做法,使资助目标紊乱,资助对象错位,“公正、公平、公开”受损,以形式上的平等掩盖了事实上的不平等,降低了资助效率。
3、认定的技术与方法的信度和效度差
贫困生认定技术与方法落后主要体现在两方面:
第一,缺乏量化指标体系。一些高校在贫困生认定过程中无具体的量化标准,无详细的与贫困生认定相关的社会资本、自然资本、物质资本及文化资本等方面的指标,人为因素影响较大,对贫困生认定还局限在传统的、经验性的、主观的、定性的判断上,致使高校贫困生认定工作含混不清,指导性、实践性不强,可比性、可行性不高;
第二,技术平台滞后。高校贫困生认定是一个错综复杂的系统工程,它需要现代信息技术及网络平台支撑,以适应现代高校贫困生认定、管理、跟踪、调查和分析的需要。然而,目前我国大多数高校都没有建立关于高校贫困生的动态信息管理系统,对贫困生认定还停留在原始的纸质记录和传统经验式的操作上,这既不利于规范高校贫困生认定的操作流程、提高贫困生认定的运行质量与运行效率,也将耗费高校大量的人力、物力,增加高校贫困生的认定成本,挤占高校贫困生的有限资助资源。[2]
笔者认为,造成当前高校贫困生认定诸多问题的最根本原因在于思想认识不够、利益驱动和惩戒机制不健全。
部分高校在思想上认识不够,没有意识到贫困生资助是高等教育大众化顺利进行的有力保证,也没有意识到贫困生认定是一个复杂的系统工程,因而,没有制定多维度、多层面、多方位的配套措施与制度;同时希望采取内部成本外部化的办法,转嫁贫困生认定工作成本到地方政府,把认定工作交由生源地政府的“一纸公文”,这种没有认定成本作保证的做法直接导致认定不足。
利益驱动是当前贫困生认定诸多问题的根源之一。高校内部成本外部化的做法,把生源地政府推向贫困生认定的前台,但由于没有利益关系,贫困证明开与不开,开对开错与自己无关,县乡村三级政府中的民政部门往往也抱着无所谓的态度,不作深入调查,把开证明使本地
学生在学校获得资助作为“顺水人情”,这就导致了高校贫困生认定最主要的方法之一贫困证明流于形式,认定失效。同学之间却恰恰相反,不是利益不足、而是利益争夺过度激烈,资助资源在学生中分配,每位学生都是利益相关者,同学互评的可信度大大降低。
惩戒机制不健全,违规成本偏低,客观上为各主体造假或过失提供了鼓励和借口。地方政府开具证明无约束,高校辅导员认定贫困对错无奖惩,学生弄虚作假查处力度不大。由于惩戒机制不健全和惩戒力度不大,地方政府和高校还有寻租发生。[3]如某些地方政府把收费开具贫困证明作为创收手段,客观上增加了贫困生负担。某些高校掌握资助资源配给权的基层工作人员也时也有寻租行为,这种寻租可能是被动的也可能是主动的,这种寻租可能是物质上的(如选择送礼或吃请的同学作为资助对象),也可能是精神上的(如选择性格外向,尤其是经常参加学生工作的学生作为资助对象),虽然该寻租行为上升不到违法的高度,但却让客观进行贫困生认定、资助“最需要的人”的理想落空。
三、贫困生认定路径设计
当前贫困生认定面临诸多困难,亟须探索更为科学合理易操作的认定新方法、新技术。而科学合理的路径设计是这一探索的前提和保证,以下提出几点设想。
1、贫困生认定路径设计的宏观视角
贫困生认定路径设计应该在以下原则下开展,即认定必须高度体现客观性和公平性;认定方法具较强操作性;认定成本得到很好控制。在此基础上形成的较成熟的认定方案应包含以下要点。
(1)立体的认定。前文所述,单一的高校认定存在诸多弊端,因此,科学的认定方法应该增加学生自评和贫困生家庭状况调查,通过“以家判生”、“以校判生”、学生自评以及外围观测,构建起立体的贫困生认定体系。高校学生最主要的经济来源是家庭供给,因此,家庭的收入和支出情况应该是最根本也是最核心的贫困生认定指标,在家庭调查的基础上,辅之以高校调查,形成立体的调查方案,这样的调查才较为客观。
(2)辨证的认定。不同地区经济发展水平不同,不同层次高校校情不同,不同专业生源组成不同,因此,如在全国用一种认定方案,在不同层次的学校用一种认定方案,在不同专业之间用一种认定方案,认定结果必然失误。我国疆域辽阔,国情复杂,最终设计出来的认定方案应该因省际、校际、专业等不同而有所区别。
(3)动态的认定。大的方面,社会环境不断发生变化,贫困生家乡的经济状况也在发生正向改变或负向改变,贫困生家庭也可能因为灾害、变故或者自身努力奋斗而使经济状况发生变化,因此,科学合理的贫困生认定制度设计出来的最终认定方案应该是动态的。
有学者根据调查和分析,依据绝对贫困指标和相对贫困指标,设计出包含最低生活保障线指标、人力资源指标、经济资源指标、自然资源指标、社会资源指标、特殊性指标、物质资源和文化道德资源等在内的认定体系。[4]本文对其设定指标体系并为体系赋值计算的整体思路较为认同,但认为其指标体系的设计还需要增加以下因素。
第一,个人、家庭和学校。管理学中的绩效评估强调360度视角,这在贫困生资格认定中同样有效。首先,要倾听学生个人倾诉并作为重要参考,其次要对学生家庭开展调查,对影响家庭经济状况各要素要有准确把握,最后,通过学校外围观测,适度考虑班级同学和主管教师看法,最终做到三位一体,全视角判断;
第二,农村和城市。我国经济存在严重的城乡二元结构,城乡之间在收入和消费两方面差距巨大。本文认为,贫困生认定指标体系可淡化城市和农村概念,改由经济指标衡量。通过查证具体到县(区)一级的经济指标(包括收和支两个方面),列出权重再进行比较;
第三,学校层次和类型。部属院校和地方院校,全日制本科和高职高专院校,四年制和两年制或三年制院校相比,其本身特点不同,生源组成不同,资助目标人群数量和所需资助金额也不同,因此,需要加入贫困生认定指标体系中;
第四,专业和就业。不同专业特点不同,认定方法和技术应有所区别(如计算机专业由于学习需要必须配备电脑,如严格按照“贫困生不能有奢侈品”来要求未免不妥);不同专业生源组成不同,学生家庭状况差距也比较大(如工科学生较之艺术专业学生家境稍差);不同专业的学生就业前景不同,可被考虑进入资助模式的选择中。
2、贫困生认定路径的微观实现
兼顾以上立体判断、辨证判断和动态判断的总体思路,结合华中科技大学沈红研究团队进行的“贫困生认定”系列研讨,本文初步设计出贫困生认定指标体系。
以上指标设计主要体现了立体判断、辩证判断和动态判断的目标。
立体判断。把单纯的学校认定(教师评定和学生选举)与个人自评和家庭调查结合起来。改变学校认定为主现状,以家庭实际情况为准。家庭调查涉及家庭人员基本情况、家庭劳动力资源状况、家庭学历和职业结构、家庭固定财产和负债、家庭重大支出以及家庭正向或负向特殊情况。家庭调查以实地调查为宜,也可考虑信函、电话等调查,但后者必须有详尽的调查指标配合细致科学的调查方法,避免走“贫困证明”的老路。
辩证判断。不同类型和层次的学校,不同类型和方向的专业,影响到生源构成和学生的就业前景,在贫困生认定体系中加入学校和专业认定应是完整的贫困生认定应有之意。
动态判断。山西财经大学曾对贫困生进行调查,内容之一是学生自己对致贫原因进行分析,结果56.6%的人认为“属于经济落后地区”是贫困主要原因,通过对部分高校贫困生家庭所在地的回归分析也显示,贫困生和贫困地有惊人的吻合。因此,在本指标体系中,纳入了家庭地域经济发展水平,通过数据采集,具体到县(区)级经济发展水平,以最高值为1,为各地经济发展水平赋值,由此通过后台不断更新的数据库保证认定信息的及时有效。
技术实现的最后一步是各权重的赋值,本文认为最合理的方法莫过于回归分析。总体思路是先用因子分析模型,从影响贫困程度的各因素中找出主要因子,再用主要因子进行Logistic回归分析。[5]
3、检验和调整
建立起指标体系并最终赋值之后,会因地区、学校、专业等不同形成符合各校实际的认定体系,而该认定体系的科学性和准确性仍有待检验,精度需要调整,需要通过对本校学生调查进行检验和测试。同时,由于物价变化等因素影响,也决定了该系统建立起来后并非一劳永逸,因此要阶段性对体系进行调整。
参考文献
[1]苗福生.贫困证明的信任危机[N].中国财经报.2006-8-17.
[2]张春生,聂风华,邱显清.高校学生经济困难程度评估方法研究[J].清华大学教育研究,2006,(1).9-12.
[3]刘辉.PDCA过程方法在企业管理中的应用[J].信息技术与标准化,2007(6).106-120
[4]白华等.高校贫困生资助的过程管理研究[J].黑龙江高教研究,2014(7):38-40.
一、评选对象
凡递交经济经济情况调查表且表格真实完真贵整即可作为认定对象，并要求同时递交个人申请书一份。在评选大会召开之前未交调查表及调查表不合格及违反校规校纪及宿舍卫生未评为合格之家及以上的同学不作为评定对象。
二、成立评议小组
班长作为主持组长、团支书作为执行组长，副班长为监督组长
成员：每个宿舍推选1名成员。凡递交调查表同学一般不参加评议小组，如果宿舍四人皆递交申请表则都不选为小组成员。此外，班级公选出1名男生1名女生作为评选成员代表共同作为评议小组。成员一般以12人-15人左右。小组名单在班级进行公示，对名单有异议同学将意见传达给辅导员。
三、评议流程
1.班长宣布评定开始，此次评定基本情况及原则，包括已递交调查表的人员数量，男女比例，班级总人数，认定方法、等级及排名。
2.团支书开始分发打分表：见附件
七项：经济状况（20分）、家庭成员状况（20分）、生活作风（20分）、学习成绩（10分）、宿舍卫生情况（10分）、遵章守纪（10分）、班级贡献（10分）。
每项按四个标准打分：很好（给0.9）好（0.7）一般（0.5）差（0.2）
最后每个人按照所得最后总分进行排名。
3.具体模块：
具体打分分明打和盲打二种
A:明打：学生在大学的综合表现情况
① 候选同学依次上台发言，谈除家庭及经济情况之外的，在学校的表现：生活作风、学习成绩、宿舍卫生情况、遵章守纪、班级贡献。（宣读完毕，立刻离开教室）供评议小组打分参考。
② 公布学习成绩一览表，宿舍卫生检查结果一览表，学生所获奖励一览表，早操、晚自习、上课迟到旷课等出勤率一览表。评议小组依据此类表格对所有候选人进行正式打分。③副班长收齐所有打分表，去掉一个最高和一个最低分，算出平均分，填到候选人员评分表上。
B: 盲打：经济情况及家庭成员情况
① 团支书依次宣读一名同学的调查表及个人申请书（遮盖名字，且不读出出生年月，家庭地址等个人信息）重点介绍经济情况及家庭成员身体状况。副班长进行监督。② 评议小组根据所听情况，依次对经济情况和家庭成员状况进行打分。
③副班长收齐打分表，去掉一个最高和一个最低分，算出平均分，填到候选人员评分表上。
总评：根据七项具体打分成绩的平均分乘以每项的分值，合成总成绩，困难等级按照总成绩进行排名，形成初步名单，初步名单不进行公布。班长和副班长进行核算排名。
四、公示
1明确家庭经济困难学生的定义和认定标准
2007年, 教育部和财政部联合出台了《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》 (以下简称《意见》) 。《意见》中明确指出:家庭经济困难学生是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金, 难以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用的学生。《意见》还要求各高校合理依据学生的家庭经济收入、家庭成员的组成、家庭成员的健康状况及学生在校学习、生活消费情况, 并参考当地城市居民最低生活保障标准等确定困难档次。结合《意见》的相关规定, 家庭经济困难学生的档次标准与实际操作可分为以下几点。
(1) “特别困难”学生, 必须是城镇居民最低生活保障家庭或农村特困群众最低生活保障家庭的学生。认定依据:学生出具已加盖家庭所在地乡、镇或街道民政部门公章的《高等学校学生及家庭情况调查表》、城市低保或农村低保证明及相关证明材料。按照认定标准, 如果没有低保证明, 应不能认定为特困生。
(2) “突发事件特殊困难”学生。认定依据:学生出具已加盖家庭所在地乡、镇或街道民政部门公章的《高等学校学生及家庭情况调查表》、提供家庭出现突发事件的证据材料, 如病历、发票、事故材料、灾害证明、法院文书等。
(3) “一般困难”学生, 维持日常基本生活困难的家庭的学生。认定依据:学生出具已加盖家庭所在地乡、镇或街道民政部门公章的《高等学校学生及家庭情况调查表》, 城镇家庭学生的家庭人均月纯收入不高于高等学校所在地城镇居民最低生活保障标准20%;农村家庭学生家庭人均纯收入较低 (以《广西高等学校家庭经济困难学生认定工作指导意见》为据, 家庭人均纯收入较低的界定标准为:月人均纯收入低于80元) 。事实上在实际生活中, 由于农村居民的生产支出、生产成本难以确定, 从而在实际操作中无法对农村居民人均纯收入进行衡量和判定, 最终无法得出确定的认定标准。因此可通过掌握国家和各地市的低保家庭 (困难家庭) 认定的基本思路和做法来判定。
2家庭经济困难认定工作的组织和开展
2.1成立完整的家庭经济困难认定工作组织机构
为确保认定家庭经济困难认定工作公平、公正、有效, 开展认定工作须由上而下成立各级认定、监督工作组。
学生资助工作领导小组 (领导全院家庭经济困难学生的认定工作) →学生工作处学生资助管理办公室 (具体组织和协调全院困难学生认定工作, 组织各系部建立家庭经济困难学生档案, 对全院学生困难档案实施动态管理) →系部认定工作小组和监督小组 (认定小组可由分管系领导任组长, 团总支书记、学生干事、辅导员和班主任代表等担任成员;监督小组可由团总支书记、系部学生会主席和系部、班级学生干部代表等组成, 系团总支书记担任组长。) →班级评议小组和监督小组 (评议小组由辅导员和班团干代表、学生党员代表、普通同学代表等组成, 辅导员担任组长;监督小组由团支部书记、学生党员代表、班团干代表和普通同学代表等组成, 团支部书记担任组长。) 。
2.2有效的认定程序和合理的认定办法
(1) 学生自愿申请。
学生如实填写《家庭经济困难学生认定申请表》, 将《申请表》、《高等学校学生及家庭情况调查表》和其它相关证明材料交辅导员;如果是再次申请认定的, 若家庭经济状况无显著变化, 可只提交《家庭经济困难学生认定申请表》, 不再提交《高等学校学生及家庭情况调查表》。对一些确实困难但又不提出认定申请的学生, 辅导员应做好学生的思想疏导工作, 使困难学生全部参加认定。
(2) 班级民主评议。
由于无法确定学生的家庭人均纯收入, 因此开展认定工作时, 在查证学生的低保证明等证明 (证据) 材料的基础上, 主要是要考察学生的日常生活消费情况和水平, 及是否申请或参加校内外勤工助学情况等。必要时可查学生校园卡的消费情况。
(1) 以学生宿舍为单位, 宿舍长组织申请困难认定的同学填写《家庭经济困难学生认定基本信息表》, 并组织本宿舍未申请认定的学生对申请者按困难程度进行排序, 如本宿舍申请学生人数较多, 可进行投票排序。 (如表1)
(2) 以班级为单位, 班长、团支部书记组织班团干部编制班级《家庭经济困难学生认定主要考察信息汇总和初步排序表》, 并组织召开班会对申请者按困难程度进行初步排序。 (如表2)
(3) 班级评议小组评议。辅导员组织召开班级评议小组会议, 以宿舍评议和班级大会初步排序为基础, 对申请学生进行复核和评议, 并按困难程度进行排序。评议小组要将评议结果在班级公示无异议后上报系部审核。评议过程中, 监督小组要加强各环节的监督工作, 如有评议和监督组员在被评议之列, 在评议和监督过程中实行回避制度。
(3) 系部评议小组对班级上报的材料分类评议认定, 将最终结果公示、调整, 上报资助办。
资助办汇总全院困难学生, 由学院资助领导小组审批。资助办还要对已审批的全院困难学生建立数据库, 并对数据库进行日常检查和维护。
2.3家庭经济困难学生的数据维护与管理
资助办组织系部对家庭经济困难学生进行资格复查, 随机抽选一定比例的家庭经济困难学生, 通过信件、电话、实地走访等方式进行核实。如发现弄虚作假现象, 一经核实, 取消认定结果。在核实过程中如发现学生家庭经济状况发生显著变化, 对学生困难档案做出相应调整。
3家庭经济困难认定工作的实际困难和应抓住的基本信息环节
(1) 《高等学校学生及家庭情况调查表》中记录的是家庭人均年收入, 而认定标准考察的是家庭人均月纯收入, 学生的家庭纯收入无法确定, 从而不能将收入数据来作为唯一标准进行认定。《高等学校学生及家庭情况调查表》提供的家庭收入等基本信息, 其数据仅是我们认定其家庭经济困难的参考依据。
(2) 对学生提供的相关材料的真实性无法进行可靠判定。家庭经济困难认定是获得国家助学金的先决条件, 国家助学金的纯福利性既是学生的“免费的午餐”也与无碍于地方财政, 这使部分学生的家庭经济困难证明存在质疑之处。认定工作要根据学生提交的《家庭经济困难学生认定申请表》、《高等学校学生及家庭情况调查表》及其它相关材料, 以学生家庭人均收入为基本依据, 综合考虑学生的日常消费情况以及影响其家庭经济状况的各种因素, 评议时, 最基本的考察信息点是学生的日常生活消费情况和水平。
(3) 新生的困难认定是一个难题, 根本原因在于学生入校时间较短, 学生之间还不了解, 辅导员对学生的日常生活和消费表现也尚未能够进行深入了解和考察。因此辅导员应正视困难和问题之所在, 在组织认定和评议之前, 尽量通过宿舍走访、个别交谈、开展班级活动等方式进行细致观察多方面了解, 避免评议中出现学生一言堂现象。为使辅导员尽量、尽早了解掌握新生的困难情况, 新生报到接待时可由辅导员负责本班学生费用缓交申请的审核工作, 让辅导员在第一时间接触困难学生, 掌握第一手资料, 建立各种信息数据。
4把握家庭经济困难认定工作的关键时间
班级贫困认定程序及办法:
1、由班主任及班干部组成认定小组，班主任任小组组长，小组成员应至少包括2－3名班干部，班干部应具有广泛的代表性，小组成员一般不少于本班总人数的10％；
2、认定小组成立后，应通过班会等形式将小组成员在班级予以公布；
3、认定评议小组组织学生填写《认定申请表》和《认定申请表附表》，并负责收集《情况调查表》（说明：经当地民政部门签字盖章认定过的为有效表）和相关贫困证明，一般班级申请认定的学生人数控制在班级总人数的17％(其中一等助学金人数不超过认定人数的30％)，个别班级贫困学生人数较多，可在班主任审核下适当增加申请认定人数；
4、认定评议小组根据学生提交的《认定申请表》、《认定申请表附表》和《情况调查表》及贫困证明，以学生家庭人均年收入并结合学生日常消费行为，以及影响其家庭经济状况的有关情况认真进行评议，确定本班各档次的家庭经济困难学生资格；
5、认定标准档次可设置为特殊困难（特困）、困难、一般困难、不困难四档，并将困难学生按贫困程度进行排序。认定评议小组进行民主评议时应着重考虑孤残学生、烈士子女，以及家庭成员长期患重病、家庭遭遇自然灾害或突发事件等特殊情况的学生。特殊困难（特困）学生一般为孤残学生、单亲子女、烈士子女，以及家庭成员长期患重病、家庭遭遇自然灾害或突发事件，父母离异无力承担生活费及学费等特殊情况的学生，特困生必须有经过当地民政部门签字盖章认定过的《情况调查表》或特困证明。困难学生一般为父母务农且收入微薄或无收入，以及由于上学子女较多等原因家庭无力承担生活费。一般困难学生为父母失业和部分下岗子女等不能保证每月生活基本费用的学生。不困难学生为个别虽经当地部门认定过贫困，但经调查和民主表决，该同学在生活和个人消费方面并不属于贫困生认定标准。个别情况应在班主任审核下予以考虑贫困档次；
6、认定工作组要认真审核认定评议小组申报的初步评议结果。如有异议，应在征得认定评议小组意见后予以更正；
7、学校认定工作组审核通过后，要将家庭经济困难学生名单及档次在学校范围内公示5个工作日。如师生有异议，可通过有效方式向学校认定工作组提出质疑。认定工作组应在接到异议材料的3个工作日内予以答复。如情况属实，应做出调整；
8、学校学生资助管理机构负责汇总各级部审核通过的《认定申请表》和《情况调查表》，报学校学生资助工作领导小组审批，并建立家庭经济困难学生信息档案；
第一章 总则
第一条 为进一步规范家庭经济困难学生认定工作，公平、公正、合理地分配各项资助资源，建立制度化、规范化的家庭经济困难学生资助工作体系。根据教育部、财政部《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》等文件的规定，结合我校实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法中家庭经济困难学生是指学生本人及家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用的学生。
第三条 本办法适用于本校全日制在读本科学生中家庭经济困难学生的认定、管理及资助。
第四条 家庭经济困难学生认定工作坚持事实求是、客观准确，公平、公正、公开，民主评议和学校综合评定相结合的原则。
第五条 家庭经济困难学生认定工作实行学校统一领导、学生工作处（部）负责组织实施和监督、学院（书院）具体落实及分级管理的工作机制。
第二章 认定工作机构
第六条 学生工作处（部）是本校家庭经济困难学生认定工作的管理机构，主要履行以下职责：
（一）贯彻执行上级有关家庭经济困难学生认定工作的政策，对本校家庭经济困难学生认定工作进行部署、指导、检查和监督；
（二）审核各学院（书院）上报的家庭经济困难学生名单；
（三）建立和完善本校家庭经济困难学生数据库；
（四）建立和完善本校家庭经济困难学生资助体系；
（五）对家庭经济困难学生认定工作进行总结和调查研究；
（六）对家庭经济困难学生认定标准和办法做出解释和提出修订意见。
第七条 学院（书院）成立家庭经济困难学生认定工作组，组长由分管学生工作的院领导担任，成员由学院（书院）辅导员或学生工作院务秘书、学生代表组成，主要履行以下职责：
（一）贯彻执行上级和学校有关家庭经济困难学生认定、工作政策和部署；
（二）组织实施本院家庭经济困难学生认定工作，对班级（年级）上报的评议结果进行审查，向学校上报家庭经济困难学生信息；
（三）建立和完善本院家庭经济困难学生数据库，进行动态管理；
（四）开展家庭经济困难学生资助工作，确保各项资助政策落到实处。
第八条 各班级（年级）成立家庭经济困难学生认定评议小组，成员为班级（年级）主要学生干部、学生代表，其中学生代表人数按所在单位学生人数的10%民主选举产生，组长由评议小组内部民主协商确定。班级（年级）认定评议工作小组主要履行以下职责：
（一）贯彻学校、学院（书院）有关家庭经济困难学生认定工作政策和部署，组织实施本班级（团支部）家庭经济学生认定工作；
（二）对本班级（年级）家庭经济困难学生进行动态管理，提出变更家庭经济困难学生名单的动议；
（三）对本班级（年级）家庭经济困难学生的认定、资助申请进行评议和审查。
第三章 认定标准和程序
第九条 根据学生家庭经济困难程度将家庭经济困难学生分为如下三档
（一）家庭经济特别困难学生；
（二）家庭经济一般困难学生；
（三）家庭经济临时困难学生。
第十条 具有下列情况之一者，可认定为家庭经济特别困难学生：
（一）学生本人系烈士、优抚家庭子女，孤儿或由社会福利院抚养者，无遗产、无任何亲友资助或抚养者；
（二）父母长期患重病，或因残疾、年迈丧失劳动能力，无其他亲友资助，仅靠政府救济的；
（三）属于单亲家庭，抚养一方因患重病，或因残疾、年迈丧失劳动能力，无其他亲友资助者；
（四）父母双方下岗或失业且收入低微者（须提供相关证明）；
（五）家庭被当地乡镇以上民政部门列为特困户的；
（六）家庭人均月收入低于汕头市当年公布的城镇居民最低生活保障者；
（七）因特殊情况或突发事件等原因造成家庭经济特别困难者。第十一条 具有下列情况之一者，可认定为家庭经济一般困难学生：
（一）学生本人系烈士、优抚家庭子女，孤儿或由社会福利院抚养，虽有少量遗产或亲友资助、抚养，但生活仍然困难者；
（二）父母中有一方下岗失业，另一方收入较低者；
（三）家庭被当地乡镇民政部门列为贫困户者；
（四）家庭人均月收入低于汕头市政府当年公布的最低工资标准；
（五）家庭人口多，以务农为主，青壮劳动力少，有兄弟姐妹多人在上学；
（六）家庭直系亲属患病需要常年治疗，所需承担医疗费用较高的。
第十二条 家庭突发事件或受灾等原因造成经济困难的，暂时无力支付学生在校期间的学习、生活费用的，可认定为家庭经济临时困难学生。
第十三条 各学院（书院）认定的家庭经济困难学生比例原则上不超过学生总数的20%，最高不超过学生总数的25%，认定结果按评议单位、困难程度进行排序。如有特殊情况可提交认定情况报告申请突破控制比例线。
第十四条 有下列行为之一者，不能认定为家庭经济困难学生：
（一）自行购买高档通讯工具的；
（二）自行购买或长期租用价格昂贵的电脑（特殊专业需要除外）；
（三）自行购买高档娱乐产品、高档名牌服装或高档化妆品等超出家庭经济许可能力的用品；
（四）在校内外租房或经常出入酒吧、网吧等娱乐场所消费的；
（五）有其他高消费或奢侈消费行为的；
（六）学生本人在校月平均生活费在600元以上。
第十五条 家庭经济困难学生认定工作每学年进行一次，包含以下程序：
（一）家庭经济情况调查。学生如实填写《汕头大学学生家庭经济情况调查表》，并持该表到家庭所在地乡镇人民政府（街道办事处）加盖乡镇人民政府（街道办事处）公章，以证明其家庭经济状况。
（二）个人提出申请认定。需要申请认定家庭经济困难的学生，按要求填写《汕头大学家庭经济困难学生认定申请表》，连同《汕头大学学生家庭经济情况调查表》、所在地民政部门出具的其他经济困难证明材料，在规定的时间内交班级（年级）认定评议小组，并通过学校助学系统提交电子申请材料。
已被学校认定为家庭经济困难的学生再次申请认定时，如家庭经济状况无显著变化，只需提交《汕头大学家庭经济困难学生认定申请表》，并通过学校助学系统提交电子申请材料。
（三）班级（年级）评议。班级（年级）认定评议小组召开会议，结合学生日常消费行为及其他影响其家庭经济状况的有关情况，对申请家庭经济困难学生的证明材料进行评议和审查，确定家庭经济困难学生的名单和档次后上报学院（书院）评议工作组。
（四）学院（书院）审查公示。学院（书院）认定工作组召开会议，对各班级（年级）的初步评议结果进行审核。如有异议，应征求班级（年级）认定评议小组意见后予以更正。学院（书院）将结果在各班级（年级）学生中公示5个工作日后，将无异议名单上报学生工作部（处）。
（五）学校认定建档。学生工作处（部）对各学院（书院）上报的家庭经济困难学生的名单和档次进行审核后，建立家庭经济困难学生信息档案。
第四章 管理和监督
第十六条 被学校认定为家庭经济困难学生的方可申请国家励志奖学金、国家助学金、助学贷款等有关资助。
第十七条 家庭经济困难学生认定工作实行动态管理。各学院（书院）要加强对学生的诚信教育，随时关注学生生活状况，及时掌握和核实学生家庭经济变动的新情况。
学生工作处（部）和各学院（书院）不定期地随机抽选一定比例的家庭经济困难学生，通过信件、电话、实地走访等方式进行核实。如发现弄虚作假现象，一经核实，取消资助资格，收回资助资金，并视情节给予批评教育、通报全校或纪律处分。
对在校期间因特殊情况或突发性事件等原因导致家庭经济困难的学生，学院（书院）认定工作组应及时给予认定，或采取其他有效措施帮助学生解决实际困难。
第十八条 受资助学生在校期间应履行以下义务
（一）积极履行缴纳学费及其他有关费用；
（二）遵纪守法，诚实守信；
（三）刻苦学习，积极参加校园文体活动；
（四）获得一次性资助1000元以上的须按要求参加不低于10小时的志愿服务工作。第十九条 受资助的家庭经济困难学生须将从学校获取的助学金（含国家励志奖学金）用于基本生活和学习所需费用，不得用于其他方面的开支。如有下列行为之一者，将根据情况减少或取消资助。
（一）有第十四条所列情形之一者；
（二）有违犯校纪校规，受通报批评或处分；
（三）在申请家庭经济困难学生认定中违反诚信原则、弄虚作假，谎报家庭经济困难者；
（四）家庭经济情况已好转，学生本人学习、生活费用有保障者；
（五）没有按要求完成志愿服务任务。
第二十条 家庭经济困难学生认定工作依法接受监督。全校师生对学院（书院）公示的认定结果有异议，可在公示期内通过有效方式向学院（书院）认定工作组织提出质疑，学院认定工作组应在接到异议材料的3个工作日内予以答复。如对学院（书院）认定工作 组的答复仍有异议，可在接到学院（书院）认定工作组答复之日起3个工作日内向学生工作处（部）申请复议。学生工作处（部）应接到复议申请后的3个工作日内予以答复。如情况属实，应做出调整。
第五章 附 则
第二十一条 本办法所讲的“特殊情况或突发事件”是指：
（一）学生本人或家庭直系亲属因患重大疾病需支付大额医疗费用；
（二）家庭因遭受自然灾害或其他灾难造成直系亲属人身伤亡或财产重大损失；
（三）家庭因直系亲属伤亡导致家庭经济收入锐减或失去经济来源的。第二十二条 本办法所讲之“以上”、“以下”和“低于”均包含本数。
第二十三条 本办法自公布之日起执行。原《汕头大学家庭经济困难学生资助工作管理条例（暂行）》同时废止。
第二十四条 本办法由学校授权学生工作处（部）负责解释。
进入操作层面, 暂且不论经资助经济困难学生过程中的教育问题, 首要的问题是:谁是经济困难学生?对经济困难学生认定的准确性, 直接影响到国家资助政策的实施效果, 直接关系到社会和谐、社会公正和教育公平。
一高校家庭经济困难学生认定工作的规定
高校家庭经济困难学生认定工作的规定, 是指各级政府和高等学校对家庭经济困难学生认定工作的指导意见和实施办法。这些规定是经过深思熟虑的, 要提高认定的准确性, 必须充分理解这些规定的精神。
各地方政府和高等学校的“认定办法”或多或少增加了一些内容, 比如, 城市居民最低生活保障具体标准、经济特别困难学生和不困难学生的具体情况等。“意见”和“办法”的主要规定可概括为“一概念、五原则”。
1“高校家庭经济困难学生”的概念:难以支付在校学习期间的学习和生活基本费用的高校学生。以下简称“贫困生”。“贫困生”这个概念的内涵和外延主要由关键词“难以支付”和“基本费用”来界定。“基本费用”是明白的, 但“难以支付”是模糊的, 因此, 仅靠“贫困生”概念, 还难以认定贫困生。
2信息公开的原则。国家资助政策公开, 让全体大学生充分了解资助政策体系;高校认定贫困生工作办法和程序公开;高校工作组织和评议组人员名单公开;被资助大学生名单及其资助金额公开。
3家庭所在地出具证明的原则。贫困生首先要得到家庭所在地乡镇或街道的承认, 承认其家庭经济困难, 并出具书面证明。
4群众评议的原则。由学生辅导员、班主任和学生代表组成的认定评议小组, 负责认定的民主评议工作, 提出贫困生的名单, 报审。
5再认定的原则。一是贫困生的名单实行动态管理, 二是学生辅导员、班主任要经常怀疑贫困生认定的准确性, 切实掌握学生的消费情况, 认真做好学年度贫困生的重新认定工作。
6与教育相结合的原则。贫困生认定工作中应该对全体学生进行诚信教育、心理教育和励志教育。教育学生:家庭较富裕的不要申请;家庭困难的要勇于申请;是贫困生的要励志成才。教育部、财政部《普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法》规定, 受资助的学生必须“勤奋学习, 积极上进”。
二高校家庭经济困难学生认定工作的困难
如果有一个公式, 即使这个公式很复杂, 贫困生的认定工作就容易了。比如美国教育部的计算公式:资助需求=入学成本-预期家庭贡献, [1]预期家庭贡献与家庭总收入有关, 在美国, 家庭总收入的统计数据是可以获取的。而我国, 家庭收入和财产信息基础薄弱, 因此, 建立统一的贫困生认定公式就没有多大意义了。尽管各级政府和高等学校关于贫困生认定的意见、办法和实施细则全面又具体, 但进入操作层面, 辅导员和班主任都面临很多困难。
1学生家庭收入信息及其可支付信息难以核实。面对《学生家庭经济情况调查表》提供的家庭收入信息和影响支付学生费用的信息, 从概率与统计的观点看, 有一部分数据是不可靠的, 实际上许多不准确, 而学生来自全国各地, 提供的信息难以核实。
2学生家庭所在地提供的贫困证明的困难程度难以确认。既然难以从《学生家庭经济情况调查表》来断定学生是否难以支付学习和生活费用, 是否可以依靠“贫困生证明”来断定呢?答案显然是不一定的。[2]事实上, 我们的工作不可能如此简单———仅凭一纸证明即使“贫困证明”全部可信, 你也得分出轻重缓急, 这也是比较困难的。
3学生消费情况难以掌握。既然《调查表》和“贫困生证明”仅供参考, 就必须补以学生消费情况信息, 对《调查表》和“贫困生证明”加以印证。消费情况信息, 对于新生是没有的, 对于老生也是难以掌握的。有些高校可以统计校园卡食堂就餐消费情况, 但这还不够, 辅导员和班主任还必须全面了解学生的耐用品消费、日常衣着消费和日常娱乐消费情况。
4学生家庭的资产情况难以确切了解。对贫困生的认定, 学生家庭的资产情况, 如住房情况、是否有机动车以及是否有空调等, 也是重要佐证。《调查表》可设计相应栏目, 但所填写的内容也是难以核实的。
三高校家庭经济困难学生认定工作的实践
由于没有贫困生认定的公式和“证明”的可信度不高, 贫困生认定的难度很大, 因此许多学者和教育工作者努力探索有效的认定办法。“采用非收入变量认定高校家庭经济困难学生的实证研究”[3]提供了两种多变量方法, 然而其识别率仍不足50%, “覆盖不完全”和“漏出”的情况将同时存在, 难以令人满意, 但多变量的思想和方法仍有借鉴意义。还有比较简化的“多指标TOPSIS”方法也可参考。[4]
幸运的是, 笔者课题组成员在贫困生认定工作的近10年的实践中, 虽然没有站在专家学者的理论高度, 但定性定量相结合的多因素的工作思路和“小评议组”工作方法, 符合专家学者的思想和工作实际, 而且在实践中形成的工作程序和方法与国务院文件《意见》的精神不谋而合。
1多因素的工作思路
从信息来源方面看, 多因素包括:学生本人提供的家庭经济情况信息《调查表》;学生家庭所在地的“贫困生证明”;学生班级同学的推荐意见;学生本人的消费情况调查。后两项适用于老生。
从信息内容方面看, 多因素包括:家庭基本情况 (人口状况、固定收入情况、年总收入情况等, 对于孤儿、烈士子女、父母残疾等情况, 多半可列为贫困生认定的充分条件) ;家庭的财产状况;学生本人的消费情况。
从工作组织方面看, 多因素包括评议组成员的代表性和评议过程的递进性。班级团学干部了解同学, 又能够站在公正的立场, 因此作为评议组成员具有代表性。评议过程的递进性包括:班级全体同学推荐、班级评议、年级复议与平衡、院系审定。
多因素的工作思路的核心是全面和广泛收集信息, 信息“全面”以确认其能足够反映家庭经济情况, 信息“广泛”以确认其足够可靠。收集的信息包括定量数据和定性数据, 定量和定性相结合, 通过比较, 进行评议。
2“小评议组”工作方法
评议组初步认定贫困生是各级文件规定的必经程序。关于评议组的组成, 笔者认为各级文件规定的年级评议组太大, 有所不妥。因为一名辅导员往往要负责300名学生, 甚至更多, 10%的学生代表至少30人, 加上班主任, 评议组成员有40人。这么多人评议会往往走过场, 不是评议, 而只能是表决。而且, 不同专业和年级的同学互不了解, 即使评议, 效果不好。我们的实践是以班级为单位成立评议组, 即“小评议组”, 辅导员、班主任共同负责, 班级团学干部 (有代表性) 为成员。评议组认定的贫困生名单, 还要经过辅导员召集的年级班主任会议来复议与平衡。
需要进一步指出的是, 以班级为单位成立评议组, 不仅评议组人员少 (10人以内) 和学生比例高 (占学生总数15%以上) , 更突出的优点在于:因被评议对象少, 一般在10人左右, 根本用不着数学模型进行定量计算, 只需将上述收集到的“定量”和“定性”数据列成班级贫困生情况分析表, 评议组人员就可以通过比较, 一目了然地进行评议和认定, 这才是真正的“评议”。因此, 在无法建立数学模型公式的情况下, 缩小评议单位是唯一可行的有效办法。实际上, 若有数学模型公式, “评议组”就失去了应有的意义。
我们在认定实践中, 按“小评议组”工作办法, 总结形成了“调查、访谈、评议、平衡、教育”的“10字工作方法”。
调查:以提供“贫困生证明”的学生为基数。A.统计“学生家庭经济情况调查表”和“贫困生申请表”的数据;B.统计学生个人耐用消费品情况;C.统计“民意调查” (注) 情况;D.统计学生生活消费情况 (如平均每天三餐每餐消费金额) 。
C、D项是针对老生的。我们在《学生家庭经济情况调查表》的背面设计一栏, 要求学生推荐本班5名贫困生, 作为“民意调查”, 这实际上是实名推荐, 教育和考验学生的诚信意识。D项主要通过校园卡消费数据获得。
对于老生, 班主任根据《班级贫困生情况分析表》, 在原贫困生名单基础上, 产生新贫困生推荐名单。在班级会议上, 推荐名单经全体同学测评, 测评情况记入《班级贫困生情况分析表》。
访谈:针对《班级贫困生情况分析表》的具体情况, 主要通过个别谈话的形式深入了解情况, 对于新生, 要与贫困生申请人逐个谈话。必要时通过信件、电话、实地走访等方式进行核实。
评议:在辅导员的参与下, 班主任召开评议组会议, 评议认定, 并排序, 提出贫困生初步名单。
平衡:辅导员汇总年级各班级提出的“贫困生初步名单”。并根据各班的排序情况, 比较各档次的贫困情况, 提出各班变动情况的意见, 交年级班主任会议讨论。平衡各班数量, 按年级总量控制, 形成年级贫困生名单, 交院系认定工作组审定。
教育:对全体学生的品德教育和心理教育要贯穿认定工作的始终, 包括国家政策的宣传、《调查表》和“贫困生申请表”的填写、贫困证明的提交、对贫困生的推荐和测评、评议组评议等过程。教育既是目的, 又是提高认定工作准确性的有效方法。
参考文献
[1]袁连生.美国大学生资助需求公式对中国的启示[J].教育与经济, 2007 (3) :66-69.
[2]郑琳.完善高校贫困生认定体系的探索[J].中国校外教育, 2010 (4) :12.
[3]田志磊.采用非收入变量认定高校家庭经济困难学生的实证研究[J].北京大学教育评论, 2010 (4) :145-157.
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