非法违法生产经营建设行为联合执法情况报告

非法违法生产经营建设行为联合执法情况报告

非法违法生产经营建设行为联合执法情况报告 篇1

磁安办„2011‟ 号

磁县安全生产委员会办公室

印发《磁县集中开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府，县安委会有关成员部门，各有关单位：

现将《磁县集中开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

二○一一年三月十日

主题词：安全 生产 打非 方案

磁县安全生产委员会办公室 2011年3月10日印

（共印60份）

磁县集中开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案

为切实做好“两会”期间安全生产工作，进一步加大安全生产行政执法检查力度，根据市安委办《关于开展集中打击非法违法生产经营建设行为专项行动督导的通知》精神，经研究决定，在全县集中开展打击非法违法生产经营建设行为。特制定本实施方案。

一、总体目标

通过开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，集中打击安全生产非法违法行为，规范全县的安全生产法治秩序，治理消除事故隐患，有效遏制各类事故发生，确保完成全年安全生产目标任务，为促进全县安全生产形势持续稳定好转奠定坚实基础。

二、执法检查范围

主要包括：矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金建材、人员密集场所、水利设施、职业危害等行业和领域，以及各乡镇、各有关部门明确的有关重点行业和领域。

三、时间安排 从即日起至3月底。

四、执法检查形式及内容

此次专项行动，采取联合执法检查与专项执法检查相结合、执法检查与督导检查相结合的方式。

（一）联合执法检查

县级以安全监管局为主，抽调相关行业主管部门人员和专家参加，组成2个联合执法队，对矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金建材、人员密集场所、水利设施、职业危害等行业和领域，开展联合执法检查。

执法检查内容：各乡镇和各有关部门要重点打击共性的非法违法生产经营建设行为，以及具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为。

共性的非法违法生产经营建设行为：无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；关闭取缔后又擅自生产经营建设的;违反建设项目安全设施“三同时”规定的；瞒报事故的，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的；拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。

具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为

1、非煤矿山

非法盗采、超层越界开采矿产资源的。

2、交通运输

（1）无从业资格证驾驶运输车辆的；

（2）客运车辆夜间途径达不到夜间安全通行条件的三级及以下山区公路或不按许可的线路、班次、站点运行的；

（3）非营运车辆（船舶）违法载人的；

（4）驾驶人酒后驾车、超载、超速行驶、不按规定线路行驶的，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符的。

3、建筑施工

（1）建设工程项目未经主管部门审批，不履行建设管理程序，非法从事建筑活动的；

（2）建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期，干涉施工单位项目管理的；

（3）施工单位超越资质范围承包、违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠的，以及施工企业无相关资质证书和安全生产许可证，非法从事建筑活动的。

4、危险化学品

（1）无证生产、经营或超许可范围生产经营的；（2）不具备安全生产条件或降低安全生产条件的；（3）未经许可，擅自新建、改建、扩建危险化学品项目，未办理安全设施“三同时”许可手续的；

（4）非法违法运输危险化学品的；

4（5）未试生产备案就投入试生产运行，未经正规设计新建危险化学品生产、储存建设项目的。

5、烟花爆竹

（1）无证经营或超许可范围经营的；

（2）非法使用氯酸钾的，违法生产、经营礼花弹的。

6、民用爆炸物品

（1）非法生产、销售、运输、储存、使用民用爆炸物品的；

（2）存在“四超”（超时、超产、超员、超量）和“三违法”（违法建设、违法生产、违法经营）行为的。

7.冶金建材

（1）违反冶金建材行业煤气安全管理和工业窑炉法规标准进行交叉作业和检修作业的；

（2）未对有限空间作业人员进行安全知识和自救互救教育培训的，以及未为作业人员配备必要的个人防护装备和气体检测监控仪器的；

（3）有限空间作业严重威胁人身安全的。

8、人员密集场所

重点查处商（市）场、宾馆、饭店、网吧、影剧院、歌舞厅等场所，消防设施、消防器材、安全通道、安全出口、安全标识和应急防范措施等不符合法律法规要求的。

9、水利设施（1）水利建设施工、水库大坝和河道水利枢纽工程等未落实安全防范（护）措施的；

（2）大坝、闸门等设施设备存在隐患的；（3）河道堵塞、非法采砂等影响安全度汛的。

10、职业危害

（1）未按规定定期对作业场所职业危害因素进行检测、评价的；

（2）未按规定及时、如实申报职业危害项目的；（3）可能发生急性职业损伤的有毒、有害工作场所，未设置报警装置和配置现场急救用品的；

（4）未按照规定在产生职业危害的作业岗位醒目位置公布操作规程、设置警示标识和中文警示说明的；

（5）未按标准配备符合国家标准的个人防护用品的；（6）作业场所与生活场所未分开的；有害和无害作业未分开的；高毒作业场所与其他作业场所未分开的；

（二）专项执法检查

各相关行业主管部门除参加联合执法行动外，还要根据各自职责，在本行业（领域）内组织开展专项执法检查。具体是：

县公安局对道路交通、消防领域非法违法行为进行执法检查；

县工信局对民爆器材生产企业非法违法行为进行执法检查；

县交通运输局对水上交通和运输企业非法违法行为进行执法检查；

县住房和城乡建设局对建筑施工、城市燃气非法违法行为进行执法检查；

县国土资源局对无采矿许可证开采、超层越界开采非法违法行为进行执法检查；

县质监局对特种设备领域非法违法行为进行执法检查； 县水利局对重要水利设施特别是安全度汛方面的非法违法行为进行执法检查；

县工商局对无照经营行为进行执法检查；

县文体旅游局对旅游景区（点）非法违法行为进行执法检查；

县气象局对防雷设备设施违法违规行为进行执法检查。其他负有安全监管职责的部门，在职责范围内组织安全检查，及时查处存在的非法违法行为，需要移送的要及时移送具有行政执法权的有关部门依法进行处理。

（三）督导检查

为加强对此次执法行动的监督指导，县安监局执法队还要负责对各乡镇的执法工作进行督导检查。督导检查工作以听取汇报和实地抽查为主，要听取乡镇和相关单位对打击非 法违法生产经营建设行为专项行动的部署开展情况的汇报，并查阅相关文件资料，抽查相关单位，对发现的薄弱环节和突出问题，要及时督促整改。

五、工作要求

（一）加强组织领导，建立协调机制。县成立由县委常委、政府副县长郭安同志任组长的打非治违领导小组，各乡镇、各有关部门和单位也要成立由主要负责同志任组长的领导小组，加强对打非治违的工作领导。同时，县安委办组成督导组，定期督导调度各执法检查特别行动组的执法情况，对动作迟缓，工作走过场、流于形式的要给予通报批评、责令限期改进。

（二）强化执法责任，确保执法质量。专项行动实行执法检查行动组组长负责制，按照“谁执法检查，谁负责处罚落实到位；谁处罚，谁依法复查”的原则，加强执法检查。各执法检查行动组在检查中发现的安全隐患，要责令企业限期整改到位，按照部门职责下达行政执法文书，对重大安全生产违法行为要从严从重处罚。

（三）严格执法程序，规范执法行为。在执法过程中，要严格遵守执法程序，重事实，重证据，依法处罚。遇有重大问题要及时上报。需要向相关部门移交的问题，要及时移交。各执法检查行动组要规范执法检查行为，规范执法检查记录，建立健全执法检查台帐。

非法违法生产经营建设行为联合执法情况报告 篇2

专项行动工作总结

根据交通局交安发【2010】36号精神，我站于9月初通知各建设单位开展自查，针对自查出我问题逐一整改。9月中旬联合交通局公路科，对2010年交通建设工程开展安全生产拉网式大检查，重点针对工程 “平安工地”建设、“三违”现象、结合工程建设项目是否违反“三同时”等采取突击检查、重点抽查、跟踪检查。在2010年9月8日日常巡查中发现大顺桥加固整治工程工地存在严重的安全隐患，针对该现状，立即对该施工企业下发停工整改意见书。由于该企业只注重施工进度，安全意识薄弱，对隐患整改不力，我站继续实施跟踪检查，发现仍在野蛮施工。于是我站立即上报交通局，野蛮施工行为被制止，在随后的督查中整改落实；10月9日起开展对施工现场安全管理人员专项检查，多数企业的安全管理人员资质就位差，安全意识不够，责任亟待加强。针对交通建设工程项目的安全现状，我站由于缺少专职安全监督人员，监督手段匮乏，监督力度缺少应有的支撑。基于目前监督尴尬局面，我站将加大力度对在建项目的安全隐患排查，杜绝建设工程事故的发生，保持我县的交通建设工程安全事故零发生的大好局面。

非法违法生产经营建设行为联合执法情况报告 篇3

发展、构建和谐社会创造良好的安全生产环境。我办从2010年9月1日至2010年11月31日，对全县安全生产非法违法生产建设行为进行了专项整治，现汇报如下：

一、高度重视，安排及时

县委县政府领导高度重视打击安全生产非法违法生产建设行动专项整治工作，县安委会立即制定了整治方案，并以江安委 [2010]5号下发了《关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》，成立了由安监局局长林德中同志任组长的打击安全生产非法违法生产建设行动专项整治工作领导小组，由公安、交通、建设、质监、水务等行业主管部门负责人任成员，并根据我县实际情况，制定了切实可行的工作方案，对各乡镇人民政府、县级有关部门开展好此项工作作了安排部署，确定了非煤矿山、交通运输、建筑施工等作为打非打违重点行业和领域，在全县范围内认真抓好落实。

二、重点突出、措施有力

针对我县非法违法生产建设行为的特点，我县以乡镇辖区负责制为主，由乡镇组织开展打非打违行动，县级相关部门行业指导，县安办还以行业主管部门作为牵头单位，成立了非煤矿山、交通运输、建筑施工、危化和烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金六个联合执法检查组，对各乡镇的开展情况进行检查，并严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，坚决遏制和有效防范重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，促进安全生产形势持续稳定好转。

1、道路交通

县公安局牵头组织县安监局、县交通局重点对客运企业、出租车公司、加油（气）站等重点行业、重点部位进行了安全检查；检查中，对存在的安全隐患的立即下达了整改指令，责令整改；对我县严重道路交通隐患进行了查看，要求公安交警大队加强上路巡查力度，各巡逻中队必须保证一半以上的警力上路执勤，严查、严处各类道路交通违法行为，在整个活动中，共出动警力557人次，警车153辆次，登记检查客运车辆416辆次，检查其它车辆1564辆次，查处纠正各类道路交通违法行为998起。

2、非煤矿山

非煤矿山行业由县安监局牵头组织，国土部门参与，出动了人员48人次，检查了非煤矿山企业26家，发现隐患12起，责令整改12起，未发现非法盗采、超层越界开采矿产资源和实行“伞檐”开采、“一面坡”开采等违法违规行为。

3、建筑施工

县规划建设局牵头组织县安监局、县质监局、县公安消防大队对县内重点建设单位进行了检查，共检查建筑施工工地22个、发出停工通知1份、整改通知1份，建筑施工检查中发现部分建筑施工现场管理混乱；施工现场安全通道设置不规范的问题，检查组严格要求各存在问题的施工企业认真整改，并将整改情况上报相关部门，切实消除安全隐患

4、危险化学品、烟花爆竹

由安监牵头组织县公安局、县质监局等单位，出去检查车辆12车次，检查人员48人次，对3个烟花爆竹生产企业、东辉化工有限公司、2个CNG加汽站和部分烟花爆竹经营户进行了安全检查。并对检查出的3个动态隐患立即进行了整改。未发现非法生产、经营、储存烟花爆竹行为，和非法买卖、储存黑火药、烟火药、引火线，以及用氯酸钾生产烟花爆竹制品的行为。

5、民用爆炸物品

非法违法生产经营建设行为联合执法情况报告 篇4

集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专

项行动工作总结

根据《从江县人民政府办公室关于印发从江县集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案的通知》（从府办发„2010‟135号）和黔东南州住房和城乡建设局《关于集中开展严厉打击建筑施工非法违法行为专项行动的通知》（州建通„2010‟163号）精神，为着力解决当前建筑施工领域突出的非法违法问题，加强建设部门监管执法力度，确保安全生产法律法规得到有效落实，推动和促进政府部门和企业经营单位安全生产“两个主体责任”的落实，我局结合实际，从9月1日起对全县建筑施工行业进行了专项整治，取得了阶段性成果。现将工作情况总结如下：

一、加强领导，建立组织机构

为加强对打击非法违法生产经营建设行为专项行动的组织领导，我局及时成立了以吴文胜局长为组长、分管领导为副组长，招投标办、建筑设计室、施工站、质监站、监理站负责人为成员的集中开展严厉打击建筑施工非法违法行为专项行动领导小组，专门负责组织、协调、督查这次专项行动，为工作的开展奠定了组织基础。

二、广泛宣传，营造良好氛围

为进一步加强对“打非”工作宣传氛围，确保通过此次专项行动，解决当前建筑施工领域比较突出的非法违法问题，强化施工总承包企业、专业分包企业安全生产法制意识，维护人民群众生命财产安全，推动我县建筑施工安全形势进一步稳定好转，我局组织人员深入各建筑施工单位进行调查了解，广泛开展宣传，使“打非”专项行动深入群众、深入人心，并通过设立举报电话和电子邮箱，加强舆论和群众监督，鼓励群众举报各类建筑施工非法违法行为。对举报的建筑施工非法违法行为的，迅速予以核 1

实查处。

三、职责明确，严格落实责任

这次“打非”专项行动，按照“属地负责、条块结合”的原则进行，按照各自职责分工，局专项行动领导小组负责指导，督促建筑施工行业和工程项目建设领域的“打非”专项行动，领导小组组长负责全盘工作，副组长负责具体工作，局质监站负责组织、综合协调和调度工作。同时，为确保此次“打非”专项行动工作不流于形式，对那些工作不认真，玩忽职守、失职、渎职的部门和人员导致重特大事故发生的，将按照“四不放过”的原则，从严从重追究相关部门和责任人的责任。

四、措施具体，工作成效明显

为确保这次“打非”专项行动工作取得实效，我局及时制定了《从江县建设局集中开展严厉打击建筑施工非法违法行为专项行动实施方案》，明确了工作任务、工作时限和工作措施，明确了七个方面打击重点：一是建设工程项目未办理施工许可、施工图审查、质量安全监督及施工许可等法定建设手续而擅自施工的行为；二是施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程，违法分包和转包工程的，无安全生产许可证或安全生产许可证过期而擅自进行施工活动的，无相应资质和安全生产许可从事起重机械等特种设备安装拆卸的行为；三是施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书或考核证过期，或与施工单位名称不一致从事建筑施工活动的，工程监理人员无相应资格证书从事监理活动的，特种作业人员无操作资格证书或资格证书过期而从事建筑施工特种活动的行为；四是建设单位随意压缩工程项目建设合理工期，不及时支付或扣减安全生产管理费用，干涉施工单位正常项目建设管理的行为；五是不执行安全事故隐患排查制度，拒不执行监管指令，抗拒执法的，工程建设项目务责任主体对下达的安全隐患整改通知，不履行相关职责，不认真进行整改的，被停工整改项目未经验收擅自复工或强行施工的行为；六

是瞒报事故以及重大安全隐患隐瞒不报的行为；七是其他违反安全生产法律法规的行为。

通过自查自纠和专项督查，我县存在建筑施工非法违法的工程有35个，其中有：由县鸿鑫房地产开发公司建设的“从江县南下大道拆迁安置楼”、“从江县鸿鑫逸园2#楼”工程；由县荣祥房地产开发公司建设的“从江县江东民族风情商住街7#楼”、“从江县江东民族风情江滨路1#、2#、3#、4#、5#楼”工程；由从江县信用联社建设的“停洞信用社综合楼”工程；由从江县教育局建设的“从江县高增乡美德小学教学楼”、“从江县停洞镇归奶小学教学楼”工程；由从江县刚边乡人民政府建设的“从江县刚边乡人民政府服务培训中心”工程；由从江县往洞乡人民政府建设的“往洞乡行政办公大楼”工程；由从江县高增乡人民政府建设的“高增乡行政中心办公楼”工程；由从江县文化体育广播电视局建设的全县21个“文化站办公楼”等工程，在未取得施工许可证、规划许可证、未办理质量监督手续及相关意外伤害保险、未进行有效围护的情况下已擅自开工建设。现已对非法违法工程下达了停工通知书8份，对存在有严重安全隐患的工程下达了停工整改通知书10份，对部分安全隐患较低能及时整改的工程下发整改通知书17份。

五、存在的问题

通过这次“打非”专项行动，我县建筑施工非法违法行为得到了一定的好转，但也仍然存在一些问题，主要是施工中部分管理人员和特种作业人员无证上岗现象仍没有得到施工单位的重视，违反建设项目安全施工“三同时”规定的现象时有发生，各部门之间沟通协作、联合执法的力度有待加强。

六、下一步工作打算

1、进一步增强贯彻落实上级关于严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动决策部署的自觉性和坚定性，以科学发展观为指导，理清思路，改进方法，创造性地开展工作。

2、进一步落实责任，克服疲劳和厌战情绪，坚持打好集中严厉打击非法违法生产经营建设行为“持久战”，严格排查，从严监管，发现非法违法建筑施工行为一处，坚决查处打击一处。

3、用好法律上的处罚依据，加大行政执法力度，从严打击非法违法建筑施工行为，坚决遏制非法违法生产事故的发生。

4、与相关部门及时沟通、协调配合、联合执法形成长效机制，做到行动迅速、打击有力，从源头打击控制非法违法行为的现象。

5、大力加强工程建设领域安全生产知识的培训，不断壮大安全生产监管执法队伍，使之为推进全县安全形势稳定好转的骨干力量。

非法违法生产经营建设行为联合执法情况报告 篇5

专项行动的实施方案

今年以来，我园区各部门和各企业认真贯彻落实区委、区政府关于加强安全生产工作的一系列重要指示和部署，以“预防为主、加强监管、落实责任”为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，园区安全生产状况总体稳定，但安全生产形势仍然十分严峻，安全监察监管任务艰巨繁重。其中陕西药王山水泥有限责任公司“3.10”生产安全事故，暴露出部分企业非法违法生产经营建设等问题仍然十分突出。为进一步加强安全生产工作，促进安全生产形势持续稳定好转，根据《铜川市耀州区安全生产委员会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》(铜耀安委发〔2011〕2号)精神，现就我园区集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动(以下简称“专项行动”)制定如下实施方案：

一、总体要求和目标

依据法律法规，坚持依法行政，认真贯彻落实国家、省、市、区领导关于安全生产工作的重要部署和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》、《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》的规定要求，在区委、区政府的统一领导和组织下，以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督，及时发现、严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，切实解决影响和

制约安全生产的突出问题，加快形成严格规范的安全生产法治秩序，坚决遏制和有效防范重特大事故发生，确保安全生产控制指标顺利完成，促进安全生产形势持续稳定好转，切实维护人民群众生命财产安全。

二、重点内容和分工

此次专项行动以《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》中明确的非煤矿山、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等几大行业和领域为重点范围；在内容上要把区内水泥、非煤矿山企业的非法违法生产建设行为作为重中之重，从共性的非法违法生产经营建设行为和具有行业、领域特点的非法违法生产经营建设行为两个方面进行重点打击。(一)打击共性的非法违法生产经营建设行为：

1、无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；

2、关闭取缔后又擅自生产经营建设的；

3、停产整顿、整合技改未经验收组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；

4、瞒报事故的，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

5、未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的；

6、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

7、未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；

8、其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。(二)打击具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为：

1、非煤矿山：

(1)非法盗采、超层越界开采矿产资源的；

(2)露天矿山实行“伞檐”开采、“一面坡”开采的，地下矿山未实现

机械通风的，违规排放尾矿的；

(3)未依法履行有关审批程序，擅自勘探、建设和生产的，以及假借整合技改之名逃避关闭、擅自开采矿产资源的。

2、交通运输：

(1)驾驶人酒后驾车、超载、超速行驶、不按规定让行、不按规定线路行驶的，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；

(2)客运车辆夜间途经达不到夜间安全通行条件的，或不按规定线路行驶的；

(3)非营运车辆违法载人的，沿路石子、熟料、黄土、矿渣等抛洒严重的。

3、建筑施工：

(1)建设工程项目未经主管部门审批，不履行建设管理程序，非法从事建设活动的；

(2)建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期，干涉施工单位项目管理的；

(3)施工单位超越资质范围承包、违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠的，以及施工企业无相关资质证书和安全生产许可证，非法从事建筑活动的；

(4)监理单位无安全监理资质或超越资质范围进行工程监理，监理人员无相应资质进行工程监理的；

(5)劳务公司无相应施工资质、无安全生产许可证从事工程和劳务分包的。

4、民用爆炸物品：

(1)非法生产、销售、运输、储存、使用民用爆炸物品的；(2)存在“四超’’(超时、超产、超员、超量)和“三违法”(违法建设、违法生产、违法经营)行为的。

三、时间和阶段划分

时间从4月中旬至7月上旬，分3个阶段实施：

(一)动员部署阶段。时间为4月中旬至4月下旬，由园区管委会组织，结合现状，找准问题，突出重点，督促生产经营建设单位提高认识、自查整改。

(二)组织实施阶段。时间为4月下旬至6月中旬，由管委会组织，结合企业自查整改情况，对区内水泥、非煤矿山企业非法违法生产经营建设行为集中进行严打。行动中发现的严重非法违法生产经营建设行为，在规定期限内拒不整改的，报请区政府予以关闭。

(三)督查评估阶段。时间为6月下旬至7月上旬，由管委会组织人员，组成督查考核组，对园区专项行动工作进行全面督查评估，对重大问题提请区政府挂牌督办，并评比表彰先进企业。同时迎接区安委会的综合督查。

四、方法步骤

(一)明确打击重点，制定实施方案。结合2010年以来开展的安全生产执法、治理行动查出的突出问题，在对今年以来发生的较大以上事故进行深入分析的基础上，找准主攻方向，细化打击的重点内容，针对可能导致重特大事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为，制定水泥、非煤矿山企业的打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案，并于4月27日前报区安委会办公室。

(二)实施联合执法，依法严厉打击。组织协调相关部门，加强联合执法；对涉及重大或典型非法违法行为，要与司法机关共同严厉打击。专项行动要注重做到“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

(三)严格规定标准，加强督导检查。把加强督促检查和工作指导，作为深入推进严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的关键环节，严格掌握标准，防止流于形式，要及时发现和解决有关地区工作不深入、打击不严厉、治理不彻底的突出问题。组织检查，通过突击检查、重点抽查、跟踪检查以及地区间互查等多种方式，增强打击非法违法生产经营建设行为的针对性和有效性。专项行动结束后，要认真总结并将情况于7月8日前报送区安委会办公室；

五、工作要求

(一)加强领导，落实责任。要充分认识开展专项行动的重要性和迫切性，切实把严厉打击非法违法生产经营建设行为作为贯彻执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，全面加强安全生产的有力措施，严格落实安全生产行政首长负责制，及时研究解决专项行动中的焦点和难点问题，坚持以预防为主、加强监管、落实责任为重点，强化打击治理措施。要进一步强化安全监管监察部门和行业管理部门的安全监管职责，严格责任分工，周密部署、措施果断，强力推进、打击到位。要针对水泥、非煤矿山企业的特点，加强工作指导和推动，强化专项整治措施，确保取

得实效。

(二)抓住重点，严厉打击。要深入分析非法违法生产经营建设行为产生的主要因素，对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的地区、行业和单位，要抓住关键环节，实施精确打击、重点打击、有效打击，该停产整顿的要坚决停产整顿，该关闭的要坚决关闭，该取缔的要坚决取缔，以强有力的措施查处取缔非法生产经营建设单位。对拒不执行安全监管指令的企业，要依法从重处罚，真正打在痛处，治住要害。要坚决打击和铲除非法违法生产经营建设行为的“保护伞”，以及安全生产领域的黑恶势力，坚决查处领导和参与非法违法生产经营建设行为的组织者及骨干，坚决查处包庇、纵容、支持非法违法生产经营建设的政府工作人员，坚决查处因非法违法生产经营建设行为导致事故的责任人。构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。

(三)标本兼治，注重实效。要立足当前、着眼长远，抓住关键、统筹推进，做到“六个结合"：要把属地为主与行业督导结合起来，全面深入推进；要把从严、从快与公正、规范执法结合起来，坚持依法办事；要把严厉打击非法违法生产经营建设行为与构建安全生产防控体系结合起来，注重强化基础工作；要把打击非法违法生产经营建设行为与继续深入开展“安全生产年”活动结合起来，注重工作实效；要把日常执法与开展明查暗访结合起来，注重改进方法和手段；要把查找深层次问题与完善规范制度结合起来，打击一处、整治一处、巩固一处，规范安全生产法治秩序，健全和完善安全生产长效机制。

(四)依法依规，严肃责任追究。严格落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》规定，对打击非法违法生产经营建设行为不力的

要实行严格的责任追究，据情对主要负责人以及相关责任人，给予经济处罚，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任；对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的领导职务；对非法违法生产行为造成人员伤亡的，依法从重处罚。按照国家规定，发现有非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，分别对主要负责人以及负有责任的相关负责人进行经济处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。(五)营造氛围，强化监督。在集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动期间，要加大宣传力度、拓展宣传广度、延伸宣传深度，注重宣传效果，动员和引导各企业及职工，全面理解、参与和推进专项行动，营造浓厚的社会氛围。要加强社会监督和舆论监督，进一步畅通安全生产的社会监督渠道，充分发社团组织的作用，依法维护企业职工对安全生产的参与权和监督权，强化舆论监督，确保严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动取得预期成效。

非法违法生产经营建设行为联合执法情况报告 篇6

海沧区城管行政执法局自成立以来，在区委、区政府的领导下，加大巡查、制止、拆除力度，深入开展非法占地违法建设的查处工作，违法建设现象得到有效遏。现将我区违法建设的现状，查处情况、做法以及执法过程中困难问题汇报如下：

一、违法建设的现状

2004年以来我局通过日常巡查、群众举报等多种渠道查处、拆除违法建设的情况如下：

从以上数据统计表可以看出，2004年以来违法建设的行为的起数虽然上升不大，但违法建筑的面积增幅度较大，目前我区违法建设的主要特点是：

1、从06年度开始，农民非法占用土地兴建厂房的行为大幅上升，厂房所占用的面积大。如：06年度的违法建设中，厂房19处，占地面积39498m2；07年度建设厂房89处，占地面积62267.07(包括北引水渠上方41处)这些厂房主要用于出租，由于未办理规划、消防等相关审批手续，工程质量也未得到监督和认证，因此上述违建厂房存在较大安全隐患；

2、海沧、新阳街道的违法建设主要是翻改建，虽然有一部分确实是无房户或危房户，但大部分是翻改建为更高、层数更多的房子，用于出租；

3、东孚镇违法建设的现象较为为严重，且呈上升趋势，建设项目厂房所占比例较大，主要与东孚镇近年来的开发建设有关。

二、主要措施和方法

（一）领导重视，措施有力

区委、区政府高度重视，成立了以区委主要领导亲自挂帅的专项整治工作领导小组，负责组织指挥全区非法占地、违法建设查处工作；区委、区政府制订了相关的整治方案对违法建设查处、整治工作进行具体布置。同时区纪委、监察局出台了加强对此项工作的效能监察和纪律监督。强化了对防违治违工作的领导，形成了党委统一领导，政府具体实施，人大纪检加强监督，群众积极参与的工作局面。

（二）加大宣传力度，争取群众的理解与支持

针对我区农村较多、流动人口多，群众法律意识淡薄的现状，我局积极参加各类普法宣传活动，及时更新在窗口地段的宣传栏内容，充分利用“3·15”法律义务咨询活动、“6·28”土地法宣传活动、“12·4”送法下乡活动等大型普法宣传活动，广泛向群众宣传城市规划、土地管理等相关法律、法规，接受群众

咨询的普法，共发出《中华人民共和国土地管理法》、《厦门市城市规划条例》、《福建省村镇建设管理条例》等法律法规宣传材料10000余份，解答群众疑问100余条，受教育人数达2万人次。做好解疑惑、提高认识、宣传引导、耐心说服、统一思想、凝聚人心的工作，（三）打防结合，实施长效日常管理机制

2006年度以土地中队为主的执法中队进一步加强日常巡查、控管力度。一是土地中队根据实际情况划片分为东孚、海沧两个执法小分队，执法小分队再将各个村划归具体执法人员，执法人员在管辖区域内实行责任，查违治违工作定人定责。二是在日常执法监管工作中，采取巡查和群众举报工作方法，向社会公布了规划监督举报电话，坚决做到“件件有落实，事事有回音”，认真受理举报案件，广泛接受群众监督举报，积极受理群众信访举报案件。三是针对群众利用双休日、节假日进行抢建，加强节假日期间的执法力量，自今年以来，每逢长假我局都增设加强班，以保障节假日期间的执法力量；四是加大拆违力度，特别是简易程序的拆除力度，目前两个执法小分队都长期配备拆除工人，发现违法建设当即进行制止纠正，对不听劝阻的，实施“发现一处，拆除一处”的简易机制，对继续违建部分予以强行拆除，努力将违法建设遏制在萌芽状态。

（四）善借东风，积极开展“大拆违”专项整治活动

除日常巡查管理、拆除外，一年以来我局善于利用区政府大型整治东风，多次开展“大拆违”专项整治活动。今年本局在海沧、新阳街道办、东孚镇政府、公、检、司、信访、纪检监察等部门的协助下，多次组织对已形成严重影响城市规划的非法占地、违法建设进行集中拆除整治。如：清理整治非法占用PTA项目用地的严重影响城市规划的行为，清理面积达12463m2;在全国卫生复查整治过程中，对全区各主要路段有碍观瞻的违法搭盖物进行集中拆除。先后组织拆除新阳中学附近工农盐场、新阳三角洲等地建章建筑物4700平方米；其它各路段零星搭盖物共2300平方米；对影响天竺山风景、有碍观瞻的违章搭建4处共680平方米进行拆除，一次次的重拳出击，有效打击非法占地、违法建设行为的嚣张气焰。

三、违法建设的蔓延的主要原因以及执法中的困难

（一）办证程序冗长繁琐，导致翻改建过程中违建问题突出

06年四月，我区正式启动村民住宅建设审批机制，但是由于办证程序较为繁琐（一般经过村公示—村委证明—申领预审表—进入预审程序（分别经过村委会、土地所、土地分局、建设局四个部门进行）--正式审理—公示等）。再加上根据规划海沧区内107个自然村中仅有30个保留村（远期搬迁村）。也就是说，只有这30个村的村民可以申请翻改建手续，因此申办手续往往使大部分村民“望而却步”。据了解，从开始办理审批手续至今，共有1000多户村民提出申请，但仅有7户办好建设审批手续，村民住宅建设手续审批仍是实质上的“真空”，无房产、困难户、以及一些中小型乡镇企业、私营、民营企业用房、农民生产、养殖设施建设事实上都得不到及时审批。

（二）高额的租金，诱导村民不断扩建

海沧作为国内最大的台商投资区，目前的海沧已有工厂近千家，特别是PTA、翔鹭、柯达、明达塑胶、正新轮胎、金龙客车等大型项目的落户，使海沧的流动民工骤增，村民房屋出租存在着巨大的市场，加上征地拆迁、西海域整治，许多农民失去了长期赖以生存的生活方式，高额的租金收入，导致部分农民迫于生计“铤而走险”。

（三）形形色色的暴力抗法事件，使案件取证、处理难

由于查处违法建设对村民的切身利益触动较大，有的村民是倾其所有建房，有的甚至是举债进行建设。因此，村民对制止违法建设的抵触情绪越来越大，执法中村民“避而不见”、“公然拒签”已是寻常之事。执法人员在制止一些抢建户时，经常遇到漫骂、侮辱、殴打、砸机械、群体围攻等暴力抗法事件。拆除违建的暴力抗法手段更是形形色色，许多违章当事人甚至采取自伤的过激行为来抗法，比如：有的喝汽油、跳楼、拿液化气以死要挟等。执法者为了避免事态扩大，往往“败下阵来”，给执法、执行工作带来很大难度。

（四）实施简易程序拆除，缺乏有力的司法保障

自2003年度开展非法占地、违法建设整治工作以来，我们在处理新建、抢建的违法建设一般都提倡实施简易程序拆除。在实际工作中，这是最直接、最有效的方法，给违法者的打击最有力的。但是根据行政处罚法程序合法的原则，事实上我们有实施拆除之前应事先告知当事人，给当事人陈述申辩，在作出拆除决定后还应给当事人足够的时间进行复议和诉讼。因此，应该说实施简易程序拆除在程序上是有瑕疵的。在遇到暴力抗法公安机关介入时，该瑕疵就凸显出来了，公安机关往往会认为我们的程序不合法，应不构成暴力抗法者是妨碍公务。

（五）区法院拒绝受理违法建设的执行案件使我们查处违法建设工作难上加难

《厦门市城市规划条例》第六十五条规定当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。同时最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第八十七条法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理。并于九十三条规定人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。但是目前海沧区法院对我局与区国土局申请执行的案件采取了不签收、不立案、不受理的态度，理由是：“他们请示了市中院，市中院指示此类案件一律不接，没有理由，也不能给书面的，只能口头讲讲”。目前我局送至法院的4起执行案件仍未立案、未执行，导致我局对一些已作出处理决定的违法建设，处于“无法处理”的尴尬、被动的境地。

四、对策措施

针对我区非法占地违法建设的现状以及存在的问题和困难，现提出以下对策、措施：

（一）加强法制宣传，提高群众法律意识。

目前海沧区内农村范围仍占大部分，村民法律意识淡薄是导致违法建设产生的主观原因。各相关单位应继续加大“村镇建设法律、法规”的宣传力度，建议充分利用区委、区政府以及其他部门组织的“3.15法律宣传日”、“12.4法制宣传日”、“青年志愿者四下乡”等普法宣传活动，在违建现象较突出的村举办 “送法下乡”活动，深入农村广泛宣传法律、法规，使村镇建设法律、法规家喻户晓、深入人心，不断提高群众遵纪守法的自觉性，营造良好的法制环境。

（二）加强土地部门、镇政府、行政执法等相关部门的沟通互动，统一认识，通力协作，统一行动。

要继续强调土地、规划、建设、镇、街、村等各相关部门之间的互动沟通，形成合力，互相支持，明确职责，统一行动。土地部门要加强对用地证件、“蓝

线”问题的管理，加强对非法占地案件的查处力度，镇、街、村等基层加大对村民的教育，做好村民的思想工作，同时各有关部门要加强合作，对顶风抢建户采取集中行动进行强拆。

（三）尽量简化审批手续的办理程序，作好非法占地、违法建设的疏导工作。由于存在办证难的现状，应尽量简化翻建、改建、加层的审批手续。同时规划中、小型乡镇企业和私营、民营企业用房以及农村生产、养殖的建设用地，允许部分对城市规划无不良影响的违法建设补办手续。妥善解决中小型乡镇企业以及村民养殖业在生存、发展与建设用地之间的矛盾，引导乡镇产业健康良性发展。

（四）坚持严格执法、公正执法，加强执法监督，规范执法行为，提供执法保障。执法部门要严格依法行政，提高执法水平，对违法事实清楚、定性准确的违法建设坚决拆除。有关部门要坚决纠正执法不严、违法不究现象。公检法部门要对肆意妨碍执法活动、打击报复甚至围攻执法人员的行为进行严肃查处，努力营造健康的执法环境，确保执法工作的顺利进行。

（五）加强与区法院沟通、协调，解决案件执行难这一难点问题。鉴于区法院不受理违法建设执行案件是居于区级法院没有人力、物力、财力执行此类案件的原因，我们建议，应有关部门牵头对此事进行协调，召集区法院、区执法局、区国土局等相关单位和人员就有关执行案件的事宜进行协商，明确执行案件执行的程序以及申请单位和相关单位（如：公安、镇、街、村等）应如何配合法院开展此类案件的执行工作，并将此以纪要或规定的形式确定下来，方便今后操作，避免有关单位推诿扯皮，提高行政效能。

海沧区

城市管理行政执法局

非法违法生产经营建设行为联合执法情况报告 篇7

杨树岭镇安全生产委员会

关于印发发杨树岭镇打击煤矿非法违法生产经营行为专项行动实施方案

镇相关部门、生产经营单位:

为进一步规范煤矿生产秩序，严厉打击非法和违法生产行为，促进全镇煤矿企业安全生产形势持续稳定，根据省安委会[2011]5号文件和《承德市打击煤矿非法违法生产经营行为专项行动实施方案》精神，特制定本方案。

一、工作目标

按照省政府《关于加大小煤矿关闭力度加快推进煤矿企业兼并重组的决定》（冀政[2011]45号）文件精神，通过煤矿整合重组和严厉打击非法违法煤矿专项整治活动，彻底关闭非法煤矿，杜绝煤矿违法生产行为，有效遏制煤矿事故，使全镇煤炭生产秩序持续稳定，煤矿安全基础水平显著提高。

二、工作重点 打击的重点是非法煤矿和违法煤矿。

非法煤矿是指未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证和矿长安全资格证，擅自从事生产的煤矿。

违法煤矿是指取得有关证照，但在生产中违反安全生产有关法律法规规定、拒不执行监管执法指令进行生产的煤矿。

对以下十类矿井必须坚决依法实施关闭：

（一）非法矿井。

（二）煤矿停产整顿期间，发现超规定人数下井或未按批准的维修范围进行作业的。

（三）矿井开采达到或超过设计服务年限的。

（四）在规定期限内未申请办理采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证，工商营业执照延续手续的。

（五）被依法责令停产整顿矿井经整顿验收不合格的。

（六）发现有重大安全生产隐患的。

（七）擅自进行建（构）筑物下、铁路下、水体下开采和在自然风景名胜区、文物保护区、重要水源地、重要设施等区域内开采的。

（八）整合技改期间发生较大事故的。

（九）基建、技改矿井未经批准擅自组织生产、建设的。

（十）超层越界开采的。

三、实施步骤

煤矿“打非治违”专项行动由镇政府指导协调，各按委会成员单位负责组织实施，分三个阶段进行。

（一）安排部署阶段（即日起至5月20日）：有关部门结合我镇煤矿安全监管工作实际，研究制定本工作方案，进行周密部署，细致安排，迅速展开打击非法违法煤矿专项行动。各有关部门的工作方案要在5月15日前上报镇安监站。

（二）组织实施阶段（5月21日至6月30日）：要通过自检、自查、明查暗访和发动群众举报等方式，摸清非法违法煤矿底数，掌握有关情况，在此基础上，对非法违法煤矿采取坚决果断措施，予以关闭或整顿。对关闭矿井要严格按照国务院446号令五项标准实施。建议发证部门吊销一切证照，收缴所有技术资料和地质资料，清理和处理剩余火工品，对矿井井筒完全毁闭、填实并平整井口场地，全部拆除一切生产设备和供电、供水、通风设施，处理矿井财产，遣散从业人员，填报“关闭矿井报告单，在新闻媒体上发布公告，接受社会监督。

（三）监督检查阶段（7月1日至7月15日）：各有关部门要通过采取不定期检查、重点抽查、跟踪检查等多种方式加强督促检查和工作指导，及时通报有关情况，研究解决打击非法违法煤矿工作中存在的问题，分析、布置、督促、检查打击非法违法煤矿专项行动。对查出的非法违法煤矿和其负责人要依法重处，并从严追究有关人员的责任。7月5日前要将专项行动工作总结上报镇安监站。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各有关部门要全面落实监管责任，把打击煤矿非法违法生产专项整治行动组织好、落实好，切实加强对各类煤矿的监督管理，及时发现并严厉打击非法违法生产经营煤矿，使本次专项行动取得实效。

（二）依法行政，联合执法。提高认识，加大执法力度，坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，依法采取法律和行政手段，严厉打击非法违法生产经营煤矿。在镇政府的统一领导下，国土资源所、工商分局、派出所、安监站、供电所等部门要加强协作与配合，开展对非法违法开采矿井的联合执法。对十种类型非法违法生产经营的煤矿发现一处关闭一处。对停产整顿煤矿继续派驻督导组，坚持24小时全天候值守，杜绝违法生产现象。

非法违法生产经营建设行为联合执法情况报告 篇8

专项行动的工作总结

为着力解决当前安全生产领域突出的非法违法问题，加强政府部门监管执法力度，确保安全生产法律法规得到有效落实，推动和促进政府和企业经营单位安全生产“两个主体责任”的落实，推动我镇安全生产形势稳定好转。烟墩镇党委政府高度重视，精心组织。现将此项集中打击安全生产非法违法行为专项行动工作总结如下：

一、加强领导，成立组织

为加强对打击安全生产非法违法行为专项行动的组织领导，建立打击安全生产非法违法行为工作责任制，烟墩镇成立了以镇长为组长，分管安全生产工作副镇长为副组长的工作领导小组。

二、广泛宣传，营造氛围

为进一步加强此次打非工作宣传氛围，烟墩镇充分利用广播，张贴标语等形式，通过设立举报电话和信箱，加强舆论和群众监督，鼓励群众举报各类安全生产非法违法行为。对举报的安全生产非法违法行为，迅速予以核实查处。

三、职责明确，严格责任

此次打现专项，按照“属地负责，条块结合“的原则进行，镇直有关部门按照各自职责分工，负责指导，督促相关行业和领域的专项行动，领导组组长负责全盘工作，副组长负责具体工作，镇安委办负责综合协调和调度工作。为确保此次打非专项行动工

作不流于形式，对那些工作不认真，玩忽职守、失职、渎职的部门和人员导致重特大事故发生的按照“四不放过”的原则，从严从重追究相关部门和责任人的责任。

四、具体措施，工作成果

为严厉打击我镇当前安全生产领域中非法违法行为，加强政府和监管执法力度，烟墩镇成立了由镇安委办牵头，镇综治办、文广站、派出所、工商所等部门组成的联合检查组，每天对本辖区范围内的生产经营单位进行安全生产检查，与此同时，每周五晚进行一次联合突击执法检查。通过此项打非专项行动，我们依法取缔了4家存在严重安全生产隐患的经营场所，分别是“无名”电玩城、校园练歌厅、滨湖旅社、大成网吧。

虽然此次打非工作取得了一定的收获，但与上级的要求还存在一定的差距，在今后工作中我们将坚持把此项工作继续深入开展下去，思想上保持高度警惕，工作上警钟长呜，严厉打击安全生产领域突出的非法违法行为，推动我镇安全生产工作稳定好转。

烟墩镇安全生产委员会