数字化智慧监管（推荐8篇）
（管理端）
使用说明书
山东泰博信息科技有限公司
2020年12月
目录
概述 |
登录 |
功能说明 |
3.1 基础数据 |
3.1.1 传感器信息 |
3.1.2 设备模板 |
3.2 设备管理 |
3.2.1 设备注册 |
3.2.2 设备授权 |
3.2.3 待注册设备 |
3.3 设备状态 |
3.4 客户管理 |
3.4.1 客户注册管理 |
3.4.2 客户管理 |
3.5 站点管理 |
3.6 查询统计 |
3.6.1 实时数据 |
3.5.2 历史数据 |
3.6 权限管理 |
3.6.1 角色管理 |
3.6.2 二级管理员 |
3.6.3 超级管理员 |
3.7 系统设置 |
3.7.1 菜单管理 |
3.7.2 字典管理 |
3.7.3 行政区划 |
3.7.4 参数设置 |
概述
本系统为山东泰博信息科技有限公司开发的物联网智慧监管系统（管理端）。系统管理员可以进行传感器数据、设备模板数据、用户注册信息、系统权限等数据的管理。登录
录入管理员账号、密码、验证码，点击【登录】即可登入物联网智慧监管系统管理端。功能说明
3.1 基础数据
3.1.1 传感器信息
3.1.1.1 查询
通过查询功能可以检索系统维护的传感器信息，检索条件包括“传感器分类”、“关键字”、“状态”，其中关键字关联传感器的编号和名称。
3.1.1.2 新增
在查询功能页面中点击【新增】按钮，进入传感器新增功能。录入信息后点击【确定】按钮即可完成传感器新增操作。
参数配置说明：
【校准】传感器最终值 = 实测 * 系数 + 偏差
【阈值】超出阈值上限、下限时即出发报警，自动产生预警信息。
【量程】物联网传感器硬件实际量程。
3.1.1.3 编辑
在查询功能页面中点击【编辑】按钮，进入传感器编辑功能。录入信息后点击【确定】按钮即可完成传感器编辑操作。
参数配置说明：
【校准】传感器最终值 = 实测 * 系数 + 偏差
【阈值】超出阈值上限、下限时即出发报警，自动产生预警信息
【量程】物联网传感器硬件实际量程
3.1.1.4 查看
在查询功能页面中点击【查看】按钮，进入传感器查看功能。
3.1.1.5 删除
在查询功能页面中点击【删除】按钮，出现删除提示框，点击【确定】即可完成数据删除，点击【取消】停止删除操作。
3.1.2 设备模板
3.1.2.1 查询
通过查询功能可以检索系统维护的设备模板信息，检索条件包括“关键字”、“状态”，其中关键字关联设备模板的编号和名称。
3.1.2.2 新增
在查询功能页面中点击【新增】按钮，进入设备模板新增功能。
录入信息后点击【下一步】进入传感器配置页面。点击【添加】可以选择待添加的传感器。
点击【提交】按钮即可完成设备模板的设备操作。点击【关闭】按钮结束新增。
3.1.2.3 编辑
在查询功能页面中点击【编辑】按钮，进入设备模板编辑功能。
录入信息后点击【下一步】进入传感器配置页面。点击【添加】可以选择待添加的传感器。
点击【提交】按钮即可完成设备模板的设备操作。点击【关闭】按钮结束编辑。
3.1.2.4 传感器设置
在查询功能页面中点击【设置】按钮，进入传感器设置功能。
击【添加】可以选择待添加的传感器。
3.1.2.5 删除
在查询功能页面中点击【删除】按钮，出现删除提示框，点击【确定】即可完成数据删除，点击【取消】停止删除操作。
3.2 设备管理
3.2.1 设备注册
3.2.1.1 查询
通过查询功能可以检索系统维护的设备信息，检索条件包括“所属企业”、“关键字”、“传感器分类”、“状态”，其中关键字关联设备的编号和名称。
3.2.1.2 新增
在查询功能页面中点击【新增】按钮，进入设备新增功能。
录入信息后点击【下一步】进入传感器配置页面。点击【添加】可以选择待添加的传感器。
配置完传感器后，点击【下一步】进入设备安装信息页面。
点击【提交】按钮即可完成设备的注册操作。点击【关闭】按钮结束新增。
3.2.1.3 编辑
在查询功能页面中点击【编辑】按钮，进入设备编辑功能。
录入信息后点击【下一步】进入传感器配置页面。点击【添加】可以选择待添加的传感器。
配置完传感器后，点击【下一步】进入设备安装信息页面。
点击【提交】按钮即可完成设备的编辑操作。点击【关闭】按钮结束编辑。
3.2.1.4 传感器设置
在查询功能页面中点击【设置】按钮，进入传感器设置功能。
击【添加】可以选择待添加的传感器。
3.2.1.5 停止服务/启动服务
在查询功能页面中点击【停止服务/启动服务】按钮，出现停止服务/启动服务提示框，点击【确定】即可完成设备状态设置，点击【取消】停止操作。
3.2.1.6 删除
在查询功能页面中点击【删除】按钮，出现删除提示框，点击【确定】即可完成数据删除，点击【取消】停止删除操作。
3.2.2 设备授权
3.2.2.1 查询
通过查询功能可以检索设备授权信息，检索条件包括“企业名称”、“入驻日期”。
3.2.2.2 设备清单
在查询功能页面中点击【设备清单】按钮，进入设备清单功能。
在设备清单中可以查看企业设备的状态统计信息，也可以查看指定设备的详细信息，点【查看】按钮进入设备详细信息查询页面。包括设备信息、传感器信息、设备数据。
点击【解除绑定】可以移除企业下的指定设备。
3.2.3 待注册设备
3.2.3.1 查询
通过查询功能可以检索未注册设备信息，可显示目前系统中未注册的设备MN码、及监测因子。
3.3 设备状态
通过设备状态功能，管理员可以查看所有企业所有设备的状态统计信息。
在设备清单中可以查看企业设备的状态统计信息，也可以查看指定设备的详细信息，点【查看】按钮进入设备详细信息查询页面。包括设备信息、传感器信息、设备数据。
3.4 客户管理
3.4.1 客户注册管理
通过客户注册管理功能可以进行客户注册数据信息管理。
3.4.2.1 查询
通过查询功能可以检索客户注册信息，检索条件包括“手机号码”、“客户类型”、“状态”，录入参数后，点击【查询】按钮即可完成查询，点击【重置】按钮清空查询参数。
3.4.1.2 新增
通过新增功能可以新增客户注册信息。
3.4.1.2 编辑
通过编辑功能可以修改客户注册信息。
3.4.1.3 查看
通过查看功能可以查看客户详细的企业审核资料，包括基础信息、企业行业信息、网站信息和荣誉信息。
3.4.1.4 完善资料
通过完善资料功能可以完善客户详细的企业审核资料，包括基础信息、企业行业信息、网站信息和荣誉信息。
3.4.1.5 提交审核
通过提交审核功能可以提交客户注册信息。
3.4.2.5 删除
在查询功能页面中点击【删除】按钮，出现删除提示框，点击【确定】即可完成数据删除，点击【取消】停止删除操作。
3.4.2 客户管理
通过客户管理功能可以进行客户数据管理。
3.4.2.1 查询
通过查询功能可以检索客户信息，检索条件包括“关键字”、“客户类型”、“使用类型”、“状态”，其中关键字对应客户的名称。录入参数后，点击【查询】按钮即可完成查询，点击【重置】按钮清空查询参数。
3.4.2.2 编辑
通过编辑功能可以修改客户授权信息，包括“使用类型”、“客户有效期”、“最大用户数”、“授权系统版本”。
3.4.2.3 查看
通过查看功能可以查看客户的基本信息和授权信息。
3.4.2.4 客户资料
通过查看功能可以查看客户详细的企业审核资料，包括基础信息、企业行业信息、网站信息和荣誉信息。
3.4.2.5 删除
在查询功能页面中点击【删除】按钮，出现删除提示框，点击【确定】即可完成数据删除，点击【取消】停止删除操作。
3.5 站点管理
3.6.1 查询
通过查询功能可以检索系统所有站点的数据信息，检索条件包括“关键字”，点击查询即可完成查询。
3.6 查询统计
3.6.1 实时数据
通过实时数据功能可以查看各用户各设备的所有实时数据。
3.6.1.1 查询
通过查询功能可以检索系统所有设备的实时数据信息，检索条件包括“用户”、“站点”、“设备”，点击设备即可完成查询，点击左侧站点和设备可切换不同的设备数据。
3.5.2 历史数据
通过历史数据功能可以查看各用户各设备的所有历史数据，分为全部设备、废气类、废水类、污水类、废弃VOC。
3.5.2.1 查询
通过查询功能可以检索系统所有设备的历史数据信息，检索条件包括“数据统计类型”、“开始时间”、“结束时间”、“检测项目”，其中”数据统计类型”与硬件设备配置有关，默认只有分钟数据，除分钟数据意外，软件扩展支持小时、日、月、年统计数据。录入参数后，点击【查询】按钮即可完成查询，点击【重置】按钮清空查询参数，点击左侧站点和设备可切换不同的设备数据。
3.6 权限管理
3.6.1 角色管理
通过角色管理功能可以进行系统角色权限配置。
3.6.1.1 查询
通过查询功能可以检索系统维护的角色设置信息，检索条件包括“关键字”、“状态”，其中关键字对应角色的名称和编号。录入参数后，点击【查询】按钮即可完成查询，点击【重置】按钮清空查询参数。
3.6.1.2 新增
在查询功能页面中点击【新增】按钮，进入角色信息维护功能。录入信息后点击【确定】按钮即可完成角色信息新增操作。
3.6.1.3 编辑
在查询功能页面中点击【编辑】按钮，进入角色信息维护功能。录入信息后点击【确定】按钮即可完成角色信息编辑操作。
3.6.1.4 功能菜单
在查询功能页面中点击【功能菜单】按钮，即可给指定角色设置菜单权限。
3.6.1.5 角色用户
在查询功能页面中点击【角色用户】按钮，即可给指定角色设置用户。
点击【选择用户】即可给该角色添加用户
点击【删除】可以将该用户从角色中移除
3.7.4.5 删除
在查询功能页面中点击【删除】按钮，出现删除提示框，点击【确定】即可完成数据删除，点击【取消】停止删除操作。
3.6.2 二级管理员
通过二级管理员管理功能可以设置系统二级管理员信息。
3.6.2.1 查询
通过查询功能可以检索系统二级管理员信息，检索条件包括“归属机构”、“关键字”、“状态”，其中关键字对应二级管理员的昵称和账号。录入参数后，点击【查询】按钮即可完成查询，点击【重置】按钮清空查询参数。
3.6.2.2 新增
在查询功能页面中点击【新增】按钮，进入二级管理员信息维护功能。录入信息后点击【确定】按钮即可完成二级管理员信息新增操作。
3.6.2.3 编辑
在查询功能页面中点击【编辑】按钮，进入二级管理员信息维护功能。录入信息后点击【确定】按钮即可完成二级管理员信息编辑操作。
3.6.2.4 查看
在查询功能页面中点击【查看】按钮，进入二级管理员信息查看功能。
3.6.2.5 重置密码
在查询功能页面中点击【重置密码】按钮，出现提示框，点击【确定】即可完成二级管理员密码的重置操作，点击【取消】停止操作。
3.6.2.6 删除
在查询功能页面中点击【删除】按钮，出现删除提示框，点击【确定】即可完成数据删除，点击【取消】停止删除操作。
3.6.3 超级管理员
通过超级管理员管理功能可以设置系统超级管理员信息。
3.6.3.1 查询
通过查询功能可以检索系统超级管理员设置信息，检索条件包括“关键字”、“客户类型”、“状态”，其中关键字对应超级管理员的昵称和账号。录入参数后，点击【查询】按钮即可完成查询，点击【重置】按钮清空查询参数。
3.6.3.2 新增
在查询功能页面中点击【新增】按钮，进入超级管理员新增功能。录入信息后点击【确定】按钮即可完成超级管理员新增操作。
3.6.3.3 编辑
在查询功能页面中点击【编辑】按钮，进入超级管理员维护功能。录入信息后点击【确定】按钮即可完成超级管理员编辑操作。
3.6.3.4 查看
在查询功能页面中点击【查看】按钮，进入超级管理员查看功能。
3.7 系统设置
3.7.1 菜单管理
通过菜单管理功能可以设置系统用到的所有菜单数据。
3.7.1.1 查询
通过查询功能可以检索系统维护的菜单数据信息，检索条件包括“关键字”、“菜单类型”、“状态”，其中关键字对应菜单名称和编号。录入参数后，点击【查询】按钮即可完成查询，点击【重置】按钮清空查询参数。点击左侧菜单树节点，即可查看该节点下级菜单节点。
3.7.1.2 新增
在查询功能页面中点击【新增】按钮，进入菜单新增功能。录入信息后点击【确定】按钮即可完成菜单信息新增操作。
3.7.1.3 编辑
在查询功能页面中点击【编辑】按钮，进入菜单信息维护功能。录入信息后点击【确定】按钮即可完成菜单信息编辑操作。
3.7.1.4 查看
在查询功能页面中点击【查看】按钮，进入菜单查看功能。
3.7.1.5 删除
在查询功能页面中点击【删除】按钮，出现删除提示框，点击【确定】即可完成数据删除，点击【取消】停止删除操作。
3.7.2 字典管理
通过字典管理功能可以设置系统各功能用到的所有字典基础数据。包括产品分类、企业类型、岗位类型等。
3.7.2.1 查询
通过查询功能可以检索系统维护的字典数据信息，检索条件包括“关键字”、“状态”，其中关键字对应字典数据的字典名称和类型名称。录入参数后，点击【查询】按钮即可完成查询，点击【重置】按钮清空查询参数。
3.7.2.2 新增
在查询功能页面中点击【新增】按钮，进入字典数据新增功能。录入信息后点击【确定】按钮即可完成字典数据信息新增操作。
3.7.2.3 编辑
在查询功能页面中点击【编辑】按钮，进入字典数据信息维护功能。录入信息后点击【确定】按钮即可完成字典数据信息编辑操作。
3.7.2.4 删除
在查询功能页面中点击【删除】按钮，出现删除提示框，点击【确定】即可完成数据删除，点击【取消】停止删除操作。
3.7.2.5 字典数据
在查询功能页面中点击【字典数据】按钮，进入字典数据的维护功能查询页面。
输入查询条件，点击【查询】按钮执行查询操作，点击【重置】按钮，清空查询i条件，点击【新增】按钮进入字典数据新增页面。在新增页面录入信息后，点击【确定】按钮完成新增操作，点击【取消】按钮结束新增操作。
点击【编辑】按钮进入字典数据编辑页面。在编辑页面录入信息后，点击【确定】按钮完成编辑操作，点击【取消】按钮结束编辑操作。
点击【下级】按钮进入下级字典数据编辑页面。在编辑页面中，新增、编辑、删除、下级与父页面操作一致。
3.7.3 行政区划
通过行政区划功能可以设置系统行政区域基础数据，用于设备安装等功能。
3.7.3.1 查询
通过查询功能可以检索系统维护的行政区划信息，检索条件包括“关键字”、“状态”，其中关键字对应行政区划的区域名称和编号。录入参数后，点击【查询】按钮即可完成查询，点击【重置】按钮清空查询参数。
3.7.3.2 新增
在查询功能页面中点击【新增】按钮，进入行政区划新增功能。录入信息后点击【确定】按钮即可完成行政区划信息新增操作。
3.7.3.3 编辑
在查询功能页面中点击【编辑】按钮，进入行政区划信息维护功能。录入信息后点击【确定】按钮即可完成行政区划信息编辑操作。
3.7.3.4 查看
在查询功能页面中点击【查看】按钮，进入行政区划信息查看功能。
3.7.3.5 下级
在查询功能页面中点击【下级】按钮，进入下级行政区划数据的维护功能页面，新增、编辑、查看、下级、删除操作与上级一致。
3.7.3.6 删除
在查询功能页面中点击【删除】按钮，出现删除提示框，点击【确定】即可完成数据删除，点击【取消】停止删除操作。
3.7.4 参数设置
通过参数设置功能可以设置系统全局预置参数，比如静态服务器地址、文件服务器地址、重置密码的默认值等。
3.7.4.1 查询
通过查询功能可以检索系统维护的参数设置信息，检索条件包括“关键字”、“状态”，其中关键字参数的说明和键名。录入参数后，点击【查询】按钮即可完成查询，点击【重置】按钮清空查询参数。
3.7.4.2 新增
在查询功能页面中点击【新增】按钮，进入参数配置信息维护功能。录入信息后点击【确定】按钮即可完成参数配置信息新增操作。
3.7.4.3 编辑
在查询功能页面中点击【编辑】按钮，进入参数配置信息维护功能。录入信息后点击【确定】按钮即可完成参数配置信息编辑操作。
3.7.4.4 查看
在查询功能页面中点击【查看】按钮，进入参数配置信息查看功能。
3.7.4.5 删除
在查询功能页面中点击【删除】按钮，出现删除提示框，点击【确定】即可完成数据删除，点击【取消】停止删除操作。
本刊讯“我儿子长期住校, 总是对他在学校的饮食放心不下。现在好了, 食堂师傅的洗菜、煮饭、炒菜整个过程通过这个平台我们可以看得一清二楚, 干干净净的, 我们做家长的也可以放心了!”王女士提到的“平台”便是四川移动借助覆盖全川的4G网络和物联网传感技术, 以智慧城市为依托, 与遂宁食品药品监督管理局创新打造的“智慧监管”系统。
该系统以平台模式集中了所有接入单位的基础数据和从业人员信息, 通过大数据采集与分析, 实现了统一管理、统一监控, 从而有效提高了监管效率, 为消费者打造了一个安全、卫生、透明的食药环境。依托食品药品“智慧监管”平台, 管理部门不仅可以通过视频监管实现对学校食堂、大型餐饮、医院、药店的全程监控, 还可以通过实时远程对讲及时纠正和制止现场的各类违规操作, 督促立即整改。同时, 借助高速的移动4G网络, 监管部门在现场检查中发现问题, 可直接利用移动设备现场开出整改通知, 有效缩短了执法流程, 提高了便民服务水平。
据悉, 该平台已初步实现对遂宁市上千家单位的覆盖, 随着后期的扩大建设和技术升级, 普通市民还可以通过4G手机实时查询、调看相关视频监控信息。
在上海市于10月8日出台网络约租车试点方案、并向滴滴快的专车平台颁发网络约租车平台经营资格许可后两天，交通部也出台了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》两个征求意见稿。
两份方案最大不同，集中在一点：“专车”身份。
“上海方案”中，不要求参与网络约租车的车辆必须为营运车辆，仅要求其满足必须的营运条件，如：车辆必须要经过车管部门检测，取得道路运输许可证;司机需要通过审查，并取得从业资格许可证。在此之外，所有管理职能下放给网络约租车平台，由平台负责监管车辆、保证服务质量及处理投诉和纠纷。
简而言之：政府管平台，平台管车辆。
在交通部的征求意见稿中，则明令禁止私家车接入网络约租车平台，要求“专车”必须取得出租车运营许可，驾驶员需取得相应的从业资格证。且一旦被纳入“专车”，就进入6至8年的强制报废期。这令“专车”服务成为另一种出租车。
说到底，两种方案，反映的是两种不同的管理思路。
“上海方案”的核心是，在国家尚未出台相关规定前，逆向思考，先不谈性质，而从运营车辆的安全性能等方面着手，制定保证安全、规范的“及格线”。
交通部的思路则是：将网络约租车的平台、车辆和司机三方面纳入原有的行政许可模式，使其重新成为原有出租车管理模式的一部分。
无疑，打车软件属技术创新，代表着先进的运营模式。面对科技进步引发的利益博弈，是一禁了之，还是抱着实验态度探讨解决之道，成为一道监管难题。人们最担心的是，以监管之名，行垄断之实。
考量一项改革措施是否适应时代要求，一是看是否满足了广大人民群众的需求，二是看是否尽可能市场化、最大限度激发社会活力。
据统计，目前，全国出租车行业整体满足率在60%左右，每天订单量3000万单，这意味着每天还有2000万人次想打车却打不到车，供给远低于市场需求。在旺盛的市场需求下，黑车以及黑白之间的“专车”便应运而生了。
深圳新闻网今年5月进行一项网络调查表明，享受过专车服务的高达77.4% 。为何选择专车？占比最高三项选择依次是“快捷，随叫随叫”（74.3%），服务态度好（43.65%）;有补贴（42.41%）。仅就调查结果而言，专车以其“方便、优质、实惠”的服务，已成为市民出行的重要方式。
可见，“专车”服务已成为人们喜闻乐见的一种出行方式，丰富了市场供给，缓解了“打车难”难题。
此外，受够了打不着车、拒载、服务态度差之后，乘客们忽然发现，“专车”随叫随到，有矿泉水、能充电、服务态度出乎意料地好，只是你需付出稍高的车费。不难看到，“专车”是触动垄断体制的“鲶鱼”，保障供给之余还促进了行业竞争，激发行业活力，让打车服务提高水平。
出租车业改革破局，牵涉到出租车公司、打车软件、出租车司机、“专车”等几个利益攸关方，当然，最重要的一方当是乘客。
有一点是肯定的：打车难问题必须解决，科技进步不可阻挡。是简单粗暴的“叫停”，还是允许一个博弈过程，以期找到所谓帕累托最优方案，兼顾公平与效率？这是一道艰难的监管命题。
十八届三中全会提出了让市场在资源配置中起决定性作用，提出了实现国家治理体系和治理能力现代化，依法治国要“法无授权不可为”。面对新技术带来的冲击，体制应建立起快速反应机制，因为技术和市场不会等。
两份方案出台之际，恰逢“中国农村改革之父”之称的杜润生先生逝世。杜在总结反思“包产到户”如何成为一项国家政策时，曾表示“包产到户”不是他的创新，而是农民的自发选择，他只是为其获得“合法的名分”做了些努力。
交通部方案仍只是一份“征求意见稿”，其中还留有“不搞一刀切”“给地方充分的自主权”等政策空间，最终结果人们拭目以待。
不可否认的是，在深化改革、依靠市场、均衡利益、互联网+等口号都成了口头禅时，我们应该更好地理解这些口号的实质，即：改革就是要破除阻碍创新的羁绊，以最大增进公众福祉为基点。
闽政〔2014〕14 号
[本网] 2014-04-16 字体显示：大 中 小
各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为科学务实、健康有序地推进全省智慧城市建设，现提出以下指导意见。
一、发展目标
经过努力，到2016年，建成全省电子政务公共平台，政务活动普遍实现全流程网络化办理；基本建成智慧城市感知、支撑、服务三大基础平台；交通、环保、安全、旅游、市政等重点领域核心业务实现智慧化应用。到2018年，主要管理对象和服务事项智慧化应用覆盖率达到50%。到2020年，全省智慧化应用体系建成，实现信息化条件下新政务、新经济、新生活、新城市，我省成为两岸电商合作重要基地、区域国际化智能物流中心、国际信息通信枢纽。
（一）基础设施更加智能。能源、交通、水务、环保、应急等公用基础设施的智能化水平大幅提升，宽带、融合、安全、泛在的下一代信息网络基础设施基本建成，城市基础设施实现运行管理精准化、一体化。
（二）公共服务更加便捷。建成包含教育文化、医疗卫生、劳动就业、社会保障、住房保障、环境保护、交通出行、防灾减灾等公共服务领域、覆盖全体城乡居民的信息服务体系，群众获取公共服务更加便捷高效。
（三）社会管理更加精细。市政管理、人口管理、治安防控、交通管理、公共安全、应急管理、特种设备管理、食品药品安全、社会诚信等社会管理领域的智慧应用体系基本形成，信息共享和业务协同水平显著增强，政府行政效能大幅提升。
（四）生态环境更加宜居。环境智能监测和综合治理体系形成，持久性有机污染物、危险废物、危险化学品等污染物全程防控能力大幅提升，人与自然更加和谐。
（五）产业体系更加优化。信息资源的价值潜能得到有效释放，以网络运营、信息知识加工创新为主的新业态不断发展，信息资源在经济转型升级中的作用更加凸显。资源利用效率、产业集群的生产效率以及竞争能力进一步提高。
（六）发展机制更加完善。与智慧城市发展相适应的政策、法规、标准、制度等软环境保障日益完善，信息资源共享开放和社会化开发利用机制初步形成，智慧城市信息安全保障体系逐步健全。
二、主要任务
（一）加快完成数字化建设
1.加快业务数字化建设。加快开发通用基础应用、服务经济发展和社会民生的行业应用平台，到2016年尽快将主要业务信息化率提高到90%，业务信息数字化率提高到90%，文件证照普遍实现数字化应用。（省发改委、省数字办牵头）
2.加快业务网络化应用。全面推广政务业务全流程电子化、网络化应用，大幅减少纸质材料使用；政务网上办理成为主流方式，到2018年网下办理比例控制在10%以内。（省委机要局、省数字办牵头）
3.加快推动业务信息共享。建设更加丰富、动态的人口、法人、信用、文件证照、自然资源与空间地理等基础数据库，普遍实现政务信息在线复用、验证等应用，推动工作模式创新。（省发改委、省数字办牵头）
4.加快基础空间信息数字化。统筹推动城市各类地下管线、地面建（构）筑物等各类设施、土地资源、河网水系、道路交通、园林绿化等相关信息空间化改造，形成城市统一的地理空间框架和时空平台，实现“一张图”共享应用。（省发改委、省数字办、省测绘局牵头）
（二）建设智慧城市公共平台
1.建设感知平台，深度感知城市运行
（1）视频感知系统。整合公安、交通、城管、运营商等视频信息，建设统一视频接入平台、图形图像分析处理平台，实现城市可视化管理。（各设区市政府、平潭综合实验区管委会牵头，相关部门配合）
（2）识别感知系统。统筹建设感知终端，强化感知终端集成，实现目标对象的连续识别和相关信息的获取、处理、传送、共享，普遍满足气象、水环境、污染源、危险源等领域的监测、预警、处置需要。（各设区市政府、平潭综合实验区管委会数字办牵头，相关部门配合）
（3）位置感知系统。建设全省位置信息公共平台，汇聚基于北斗、GPS、通信站点等多种定位信息，统筹满足位置应用需要。（省电子信息集团牵头，相关部门配合）
（4）感知传输网。建设统一的智慧城市感知网络，规范末端网络传输模块和技术标准，确保感知传输网络的安全可靠运行。（省发改委、省数字办牵头，各设区市、平潭综合实验区管委会数字办负责）
2.建设公共平台，提供统一支撑服务
（1）新一代通信网络。建设数字福建·宽带工程，实现光纤网络基本覆盖城市家庭，终端接入带宽达到50M以上，50%家庭达到100Mbps。加快4G网络覆盖，实现WLAN基本覆
（省通信管理局牵头，各电信运营商、省广电网络公司等负责）
（2）物联网能力基础平台。提供感知终端管理、信息汇聚、目录组织、信息共享等功能，实现终端统一识别和接入，以及信息集成分发。（省发改委、省数字办、各设区市、平潭综合实验区管委会数字办负责）
（3）云计算平台。建设基于云计算的电子政务公共平台，实行资源集中管理应用，普遍推行云端服务。（省发改委、省数字办、各设区市、平潭综合实验区管委会数字办负责）
（4）天基信息平台。建设统一的遥感数据共享平台、天空地一体化通信平台，统一提供天基信息服务。（省发改委、省数字办、各设区市、平潭综合实验区管委会数字办负责）
（6）政务数据云平台。以人、组织、地、物、事为对象、整合建设全生命周期动态数据库，推动数据聚合应用，形成支撑智慧城市运行的信息资源服务体系。（省发改委、省数字办、各设区市、平潭综合实验区管委会数字办牵头）
（7）电子认证云平台。完善电子认证服务体系，形成包括证书申请、审核、生产及远程受理等可靠的电子签名认证体系，提供统一的身份认证和数据签名服务，为数据电文提供可靠性认证服务。（省密码管理局负责）
3.建设交付平台，实现服务一体化
建设应用注册、认证服务、内容管理、服务提交、呼叫服务等系统，构建智慧城市统一的服务交付平台（服务总线或服务网关），为应用提供身份识别、信息聚合推送、权限管理等服务。各类应用系统统一向平台开放服务接口、提供资源，通过平台调用其他部门开放的服务，统一利用服务交付平台受理请求和提交服务。（省发改委、省数字办、各设区市、平潭综合实验区管委会数字办负责）
（三）推进智慧城市重点工程
1.建设环境资源智能化工程，实现集约利用
（1）建设陆地资源监控平台，加强对土地、矿产、森林、农业种植以及水土流失等的监控，提高资源管理和开发利用水平。（省国土资源厅、农业厅、林业厅、水利厅等负责）
（2）建设水资源监测平台、水资源利用调配智能化系统、水污染治理智能化系统、水利基础设施建设维护信息系统等，提升城市供水服务、用水安全、节水降耗等水平。（省发改委、省数字办、水利厅牵头）
（3）建设海洋资源监控平台、渔船位置信息服务平台、海上安全生产管控系统等，加强对海洋水质、海域、海岛、岸线、渔港、海水浴场等海洋环境和渔业资源的监控。（省海洋渔业厅负责）
（4）建设大气污染防治综合管理平台和大气环境质量检测预警平台，实现自动化实时监测预警，加强大气重点污染源管理，为建设“清新福建”提供保障。（省环保厅、气象局负责）
2.建设运行设施智能化工程，实现智能管理
（1）发展智能交通，建设公交、道路、港航、物流智能化工程，推动车联网、船联网发展，实现交通诱导、智慧控制、调度管理和应急处理的智能化，保证交通安全和提高运输效率。（省交通运输厅负责）
（2）统筹推进城市规划、国土利用、城市管网、园林绿化、环境保护等市政基础设施管理的数字化、精准化，提高城市规划设计和管理科学化水平。（省住建厅牵头）
（3）建设能耗计量监测平台，实现能源优化调配和节能降耗；发展智能电网，支持分布式能源的接入、居民和企业用电的智能管理；发展智能水务，构建覆盖供水全过程、保障供水质量安全的智能供排水和污水处理系统。（省经信委、省电力公司、各地市自来水公司牵头）
3.建设服务设施智能化工程，实现便捷服务
（1）建设食品药品安全追溯系统，建立覆盖原料来源、生产、加工、销售、服务等各个环节质量控制和监督管理平台。积极推广“中国药品电子监管网”的应用与普及。（省食安办、省食药监局、福建检验检疫局负责）
（2）建设危险源监控系统、煤矿安全生产监管监查系统、应急救援系统等，实现对设施运行状态进行实时监测，并对潜在危险进行预警、跟踪和处置。（省安监局、煤监局负责）
（3）建设健康远程监护平台等，利用物联网技术，为包含老年人在内的各类人群提供全方位的健康状况监测、预警、应急处理等服务。（省卫计委、老龄办牵头）
（4）建设智慧旅游平台，包括景区综合管理系统、一卡通平台、手机随身游应用、景区商圈营销平台，提升旅游资源开发水平，支撑旅游产业发展。（省旅游局负责）
（5）建设智慧医疗系统、公共卫生预测预警系统、居民健康系统等，建设基于可穿戴技术的智能健康服务平台，利用物联网、远程视频、仿生学等技术实现更高质量的医疗服务。（省卫计委牵头）
（6）建设教育服务云平台，推动实施“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习人人通”，实现覆盖范围更广、内容更丰富的优质教育资源共享，为全体学习者提供个性化选择与主动推送相结合的终身学习服务。（省教育厅牵头）
（7）建设楼宇智能化系统，包括变配电监控系统、电梯智能监控平台、安全防范监控系统、停车场管理系统及通信自动化系统（综合布线、无线网络）等，实现建筑设施、设备、（8）发展连接两岸、面向全国的数字出版平台，建设电子图书馆、电子杂志、电子报等系统，发展特色数字文化产业，推行数字文化网络出版、网络服务。（省文化厅负责）
（9）建设社区服务综合信息平台，整合基层队伍、信息、终端、空间等网格资源，推行“前台一口受理、后台分工协同”业务模式，方便居民办事，减轻基层负担。（省综治委、省数字办、民政厅牵头）
（10）发展智能居家，推动家用电器网络化、智能化应用，建设区域数字家庭云服务平台；推广家居照明、家庭安防、家庭影音、家庭环境等智能化技术。（省经信委牵头）
4.建设产业经济智能化工程，推动转型升级
（1）企业智能化制造工程。推广工业控制嵌入操作系统、基于互联网系统设计与仿真协同服务等，加快重点领域装备智能化，推广数字化控制技术，集成创新一批数控装备；推进生产过程智能化，推广以人机智能交互、柔性敏捷生产为特征的智能制造方式，扩大工业机器人规模化应用，推广生产设备智能控制和增材制造（3D打印）技术；培育数字化车间和智能工厂。（省经信委牵头）
（2）口岸智能化应用工程。推进口岸“单一窗口”管理，实现“一次申报、一次查验、一次放行”。建设两岸证书交换互认平台、口岸信息共享查验平台，以及货物船舶通关联检系统等，促进口岸查验部门业务协同，推动我省成为两岸电商桥梁和枢纽。（省商务厅、口岸办牵头）
（3）物流智能化管理工程。建设智能物流公共服务平台，统一车、船、货、箱、人的电子标示技术规范，统一建设覆盖路、场站、港口的物流感知网络，推进仓储服务、溯源系统等集成，构建山海一体、连接闽台、泛在化、智能化的物流平台。（省交通运输厅、省经信委牵头）
（4）网络信息服务创新工程。实施信息消费创业促进工程，培育数字出版、电子图书、电子阅读、游戏动漫等产业，加快构建信息加工和创新为主的新业态（省新闻出版广电局、经信委牵头）。推动运营商参与智慧城市平台建设和信息资源开发，深化闽台通信业合作和无线城市试点（省通信管理局负责）。设立互联网创业孵化器（各设区市政府、平潭综合实验区管委会牵头）。扩大引进台湾电子信息服务业，促进两岸合作，形成“闽台网络信息创新圈”。（省商务厅、经信委牵头）
（5）公共服务社会化开发工程。鼓励政务部门和社会服务机构安全有序开放信息资源，委托社会进行专业化、市场化开发和运营，培育信息产业。（省发改委、省数字办牵头）
（6）产业信息深度开发工程。推动应用从单个企业内部向产业链上下游协同转变，提升产业集群组织效率和生产效率。推动产品深度开发，提高产品智能化水平。鼓励发展数据
（省经信委牵头）
5.建设综合应用智能化工程，实现业务融合协同
（1）公众智能化综合应用工程。整合构建新一代政务服务门户（政务通平台、市民个性化政务主页、政务移动应用等），运用大数据、智能终端、信息聚合推送等技术，改进公共服务方式，加快推行新型信息服务，为市民提供主动化、精细化服务。（各设区市政府、平潭综合实验区管委会负责）
（2）政府智能化综合应用工程。建设城市运行智能化管控综合平台，全面汇聚城市运行监控、预测预警、综合决策、应急指挥等功能和运行信息。（各设区市政府、平潭综合实验区管委会负责）
三、建设应用模式
（一）推行建设新模式，开创城市转型发展新空间
1.推行平台化建设新模式。坚持顶层设计、统筹规划，积极推行平台化集约化建设，充分依托公共平台建设智慧城市。现有应用系统要按照《福建省电子政务公共平台实施指南》加快向公共平台迁移和集成。（省发改委、省数字办、各设区市、平潭综合实验区管委会数字办负责）
2.推进智慧应用集成融合。把融合应用贯穿于建设全过程，以服务主体和管理对象为引导，分类聚合业务、应用和数据，确立信息共享和业务协同的关系；以公共平台为依托，强化数据集约化采集和网络化汇聚，开发应用接口，建立在线共享和协同的应用模式；通过服务交付平台，整合服务渠道和服务资源，实现融合服务。（省发改委、省数字办、各设区市、平潭综合实验区管委会数字办负责）
3.构建智慧城市网络空间。推进网络、应用、数据和服务等互联互通，构建覆盖城市对象、便捷通达、高效交付的网络空间，推动业务全流程、无断点、协同性应用，实现物理空间和网络空间融合应用。（各设区市政府、平潭综合实验区管委会负责）
（二）建立应用新模式，构建城市生产生活新形态
1.打造政务工作新模式。推进政务服务向网络平台迁移，大幅减少网下办事比例。加强政务预警，提前感知需要服务的人群和不稳定事态苗头。实施政务主动服务，让公众在恰当时候、以恰当方式获得恰当服务。加强政务协同，建立协同运行、联动处置机制。深度开展政民互动，掌握社情民意，创新公众参与和监督。实施智慧政务，提升管理和决策能力。（各设区市政府、平潭综合实验区管委会负责）
2.建立城市管理新模式。基于空间地理平台和大数据技术，创新城市空间布局和规划建设模式；通过设施智能化改造和各类系统的整合，构建基于统一网格的“大城管”格局，建
急处置，提升城市运行管控和应急处置能力。（各设区市政府、平潭综合实验区管委会牵头）
3.构建市民生活新模式。普遍利用网络办理政务事务，普遍习惯网上消费，普遍运用网络社交技术，实现信息快速广泛分享，深度感知和满足个体需求。全社会资金流、信息流、服务流大幅向网上迁移，网下活动和拥挤大幅减少。（各设区市政府、平潭综合实验区管委会牵头）
（三）建立法制新环境，构建智慧城市发展新机制
1.建立智慧城市建设机制。进一步健全数字福建统筹全省信息化工作的体制机制，强化资源共享和整合集成。改革信息中心设置和管理，普遍推行信息服务派出模式，提高智慧城市建设运维水平。（省编办、省数字办牵头）建立服务外包，促进社会化采购。（省财政厅牵头）政务信息归属政府所有，并实施统一管理和应用调度，健全政务信息依职采集和信息共享制度。支持社会力量对政务信息资源进行深度开发利用。推行信息标准化、制度化服务，建立服务问责机制。（省发改委、省数字办负责）
2.建立智慧城市运行机制。加快现有政策法规信息化条件下适应性改造，推动社会活动向网络空间迁移，鼓励开展网络化服务。确立电子文件作为法定办事依据，普遍推行基于网络空间的新型政务工作模式。建立网上协同、网下协作、双空间高度融合、服务标准一致的城市管理运行新模式。（省法制办、数字办牵头）
四、保障措施
（一）健全推进机制。依托数字福建组织框架和协调机制，加强全省智慧城市建设指导和协调。省有关部门要积极开展智慧化应用，支持智慧城市建设。设区市政府、平潭综合实验区管委会要担当智慧城市建设主体，健全专家咨询论证机制，有序推进智慧城市建设。
（二）加强标准建设。要严格遵循国家及我省电子政务和智慧城市总体框架，遵循统一接口标准，确保技术中立、功能可拓展。任何单位不得设置技术壁垒，阻碍系统集成和信息共享。凡是不符合标准、不支持集成和共享的系统不得启动建设、不得投入使用。基础平台和重点工程建设方案要报省数字办衔接。未经衔接的，不得接入和使用数字福建资源。省信息化标准化技术委员会组负责统筹全省智慧城市标准化有关工作。
（三）发挥市场作用。充分发挥企业作为智慧城市建设主力军作用，创新商业模式。鼓励信息系统代建、代维和采用外包服务。鼓励信息资源社会化、市场化开发，支持运营商等社会力量面向个性化需求开展高品质的增值服务。支持智慧城市创业，培育新的经济业态。
（四）拓宽资金渠道。要将智慧城市建设作为新阶段信息化发展的重点，加大资金筹措投入。积极争取国家智慧城市及物联网专项资金，统筹利用好数字福建建设资金、省战略性新兴产业发展资金、物联网发展及示范应用专项资金等。支持智慧城市建设纳入新型城镇化
（五）提升创新能力。加大科技创新力度，着力突破感知技术、智能技术。加强信息技术和产业领域的知识产权保护。加强智慧城市专业人才培养。依托数字福建专家委员会组建数字福建智慧城市专家组，支持智慧城市建设。
（六）构建安全体系。把安全保障贯穿智慧城市建设全过程，大力采用安全可控的技术。凡是为智慧城市提供支撑的数据中心、云计算平台等要设在境内，企业必须在国内注册；凡是社会力量参与建设的都要遵循信息网络安全管理规定，签订安全责任协议。建立个人隐私信息保护制度，为公众创造良好隐私信息安全环境。
（七）强化评价引导。建设主体要制定实施方案，细化目标、主要任务和考核指标，加强自我评价。省数字办要会同相关部门，分对全省智慧城市建设推进情况进行跟踪评估，形成有效的监督激励机制。
名词解释：
泛在网：即广泛存在的网络，它以无所不在为基本特征，以实现在任何时间、任何地点、任何人、任何物都能顺畅的通信为目标。
天基信息平台：是相对于陆基、海基而言，以离地面的最低高度（100～110公里）以上的人造卫星平台为天基平台，通过遥感卫星、通信卫星、广播卫星、导航卫星等各类卫星为地面提供天基信息服务。
机器学习算法库：机器学习是专门研究计算机怎样模拟或实现人类的学习行为，以获取新的知识或技能，重新组织已有的知识结构使之不断改善自身的性能。它是人工智能的核心。机器学习算法库是各类机器学习形成的知识、技能转化为计算机算法的存储库。
网络空间：指依托于网络环境的人类信息活动的空间，由包含各种资源和功能的众多信息系统构成，通过互联互通建立数据链路和业务关系，实现通信和资源应用管理。它的建立有利于更加有效地管理和利用物理空间，实现经济社会活动更高水平的协同和集约；有利于大规模地将物理空间的资金流、信息流、服务流向网络空间迁移和运行，大幅减少城市不必要的人流和物流，改进经济社会活动方式。
信息化率：指部门主要业务实现信息化支撑的比率，是部门信息化发展水平的度量指标。统计口径为实现信息化支撑的主要业务项数／主要业务项总数。政务部门主要业务指政务部门依据“三定方案”所确定的职能业务。
智慧化应用覆盖率：指城市主要管理对象和服务事项实现智慧化应用占城市主要管理对象和服务事项的比率，是反映城市智慧化应用水平的度量指标。
福建省人民政府
随着信息技术的飞速发展，世界经济也开始了以信息技术为主的新经济时代。在这个新经济时代里，有形产品的制造成本在其整个产品中的比重正日益萎缩;同时，无形产品及产品无形部分的价值正变得前所未有的重要。以知识为主体的产业越来越引人注目，信息行业也就成为一个在经济社会的每个角落里、在人类生活的处处事事中无所不在的行业。
随着数字化技术的高速发展，旅游业正在日益广泛地利用的电子数字化技术手段，电子商务和现代化信息系统代表着未来旅游业发展的一个主要方向。21世纪的饭店业在这种形势下正在经历一种变化，或是面临一种共同的趋势，这就是酒店信息数字科技化。其实，酒店业数字科技的市场竞争在上个世纪末就已经围绕着酒店智能化、信息化展开了。这种变化和趋势产生的根本原因是顾客的需求变化导致的。随着各种电信、通讯技术的不断更新，商务客人工作手段和方式的改变，以至普通客人通讯手段的改变，使今天酒店客人对网络技术的要求越来越高，他们不但需要链接网络服务，还追求能随时随地在酒店内享用高效便利、防护严密的语音、影像及数据传送等功能的服务。
改革开放后，我国现代酒店业由于较早的与国际接轨，实际上已经成了使用现代信息数字化服务技术的先导行业。我国现代饭店业在服务中对信息高科技的率先应用不仅提高了我国饭店业服务和管理的信息化水平，加快了饭店工作效率和个性化服务水平的提高，以及饭店企业的国际化程度，同时也对人们经济生活、社会交往中的数字科技化起到了强有力的推动作用，经过多年的发展，我国智慧旅游信息化在旅游目的地营销系统建设、旅游企业信息化应用、旅游电子政务的发展等方面成效显着。
关键词：餐饮 定位：品牌宣传
摘要：在新技术、新消费的影响下，餐饮行业谋求转型升级，与信息化融合的脚步加快，在消费场景、服务供给、消费体验等方面更加适应现代消费新时尚，拉近了B端服务与C端消费需求的契合度，由此，餐饮行业迎来了智慧餐饮4.0新时代。
前几天首届数字中国建设峰会上，不乏大咖身影和声音，正如腾讯公司董事局主席马化腾讲到，中国的数字化创新需要“沉下来”，互联网正在与各个垂直领域深度融合，数字化创新需要下沉，进入各行各业的“五脏六腑”。这样看来，互联网和餐饮服务业快塑融合也不外乎于此，餐饮智慧化、数字化是未来每个餐厅B端的必备要素。
“食，民之大事”。日前发布的《2018年中国智慧餐饮行业研究报告》显示，80、90后伴随着互联网成长起来的千禧一代逐渐成为消费主力，他们独树一帜，追求快捷，不甘于传统，多深谙个性化和品牌化的餐厅文化，利用互联网、数字化手段进行精细化、数据化、模式化的餐厅运营浮出水面，成为餐饮商打造自身竞争力的必杀技，餐饮信息化也迎来了前所未有的发展契机。其实，餐饮数据化一直紧跟网络技术的变化而逐步升级，《2018年中国智慧餐饮行业研究报告》总结餐饮行业的数据化进程历经了4个阶段：
① 第一阶段有了IT系统，手写下单成为过去，单机录入信息实现线上数据流程化，提高了商家运营效率，标志着餐饮数据化迈向1.0时代；
② 第二阶段出现了BS架构的私有云，餐厅可以把门店的数据可汇总至总部，初步形成数据分析意识，实现了连锁化管理，进入餐饮数据化2.0时代；
③ 餐饮软件开始智能化升级，各类运营数据如流水、时段、毛利率、消费习惯、菜品喜好等存储云端，实现大数据驱动运营，进入餐饮数据化3.0时代；
④ 智慧餐饮系统开始与平台对接，随着各类线上平台的崛起如美团外卖、饿了么、百度外卖等，实现了商家线上线下融通，全渠道用户数据一体化掌控，进入餐饮数据4.0智慧新时代。
纵观餐饮数据化从1.0到4.0的发展进程，可以发现网络技术越来越发达，行业解决方案日益成熟，与此同时，也涌现出一批优秀的餐饮软件服务提供商和行业解决方案专家，像拥有19年餐饮行业信息化背景，服务了全国5万多家餐饮机构、300多家代理商的山东好食好客信息科技股份有限公司就是餐饮信息化领域的佼佼者，始终以专业、专注、领先的服务者角色，帮助餐饮连锁企业降本增效，破解数据碎片化难题，实现线上线下数据化运营，为餐饮连锁企业提供一体化解决方案，是餐饮信息化发展道路上的领跑者。
1 传统药品监督管理实效不彰的动因剖解
新药审评与药品再评价等监管手段是确保药品安全性与有效性的关键环节[3]。传统用药记录内容简单、结构分散且普及面窄,难以应对制药企业利用排除规则混淆变量、实际用药人群过于庞杂及某些药物不良反应规模化需时多年等严重影响监测准确性与及时性的问题。传统药品监督管理实效不彰的动因主要包括三个方面。
1. 1 药监部门经费短缺且能力不足
传统自成体系的用药记录涉及药品种类繁杂,相应信息采集与处理需要投入大量人力与物力。监管部门长期经费短缺且缺少分析药品安全性的能力,监测活动“较为粗略”,难以“积极确定和处理药物风险……确保风险召回机制有效与及时运作”[4],“不足以应对产业调整需要”[5]。经费大多源自制药企业缴费的现状更令药品监督管理活动陷入私利量度的泥潭[6]。
1. 2 制药企业刻意隐瞒
制药企业是传统药品监管活动的主要参与者,却常常出于经济利益考虑而隐瞒影响药品销量的不良信息。例如,万络 ( Vioxx) 上市审评报告显示其疗效明显优于同类药品且对胃肠道无伤害 ( 布洛芬、奈普生等非固醇类止痛及抗发炎药品长期使用可能导致严重的胃肠副作用) ,随即被加速批准为治疗关节炎和急性疼痛的药品,新药上市后很快风靡80多个国家和地区[7]。制药的默克公司在进行大规模广告宣传与销售平台竞争时持续评估药品的胃肠毒性和其他效果,但宣称“真正地将病患安全放在首位”的默克公司在分析显示服药者的冠心病发作率高于萘普生 ( Naproxen) 用户5倍时却辩称原因在于萘普生对心 脏有保护 作用而不 是万络存 在风险[8,9],直至药品监督管理机构的数据分析显示万络导致心血管风险急速增长[10], “若服药者在5年间改用萘普生,可避免2 785起心源性猝死”[11],才宣布万络自愿退市。此时该药已占据80% 市场,年利润超过20亿美元[12]。受害人指出制药公司在新药审评前就知晓心血管副作用,内部备忘录要求尽可能选取服食阿司匹林的实验对象以避免心脏风险[13]。虽然公司最终花费58亿美元解决数千起万络导致冠心病和其他疾病的产品责任诉讼与虚假宣传诉讼[14]( 药品市场生命周期实际导致88 000 ~140 000起严重冠心病[15]) ,却不足以警戒制药企业严格按照公益需求揭示药品监测结果[16],致使不少企业出于经济利益考量肆意侵害病患知情权[17]。
1. 3 其他药评资料私密化
包括保险公司、科研机构及竞争企业等在内的药品检测第三方基于经济意图或其他利益考虑 ( 如大量研究者与制药企业有一定的合作关系) ,往往不会第一时间向药品监管部门递交药评资料。同时,数据权人更看重自身损失修复,甚至为增加风险评估指数与判例支持而推迟诉讼,或同意制药企业为避免公众知晓而选择庭外和解[18],导致其掌握的药评资料亦难及时公开。
2 药品监管数字化的价值评估
大数据时代药监系统交互集成,大幅降低运维成本并改善管控环境,促进用药行为规范化、提高药品监察水平并提升药品质量等[19,20]。药监信息海量化展现出一些特性: ( 1) 巨量存储。大数据环境中药监信息存贮空间容量巨大且存储方式便捷。任一终端可以在任何时地直接链入数据库并实现无限存储。( 2) 秒级共享。广域多平台互链之海量药监数据的储流环境高效实现诸多信息的多元积聚。( 3) 成本低廉。传统药监信息的整合分析需要大量物力与人力支持,很多组织机构迫于经济压力难以维系,而高度集成的海量数据库由平台服务提供者集中运维,大幅减少药监资讯电子化后必须承担的软硬件持续投资与技术人员培训费用。
药监资讯数字化不仅是循证医学的核心临床佐证,亦是药效分析与疾病防控的重要科学依据,助力信息社会药品监督管理的有序发展[21,22]。数字化药监信息的广域交互使得药品生产企业、药品经营企业、医疗机构、相关科研人员及利害关系人能够基于大量数据进行更为精准的行为分析,维护居民身体健康和用药权益,实现新时代药品研究、生产与应用的跨越式发展。
2. 1 实现药监元数据巨量化
药效监测的精准度很大程度上取决于对象多寡。如辛伐他汀 ( Simvastatin) 在新药审评时仅提交2 423名病患的临床记录,很难揭示药品不良反应[23]; 而其实际年销量在100万件以上,相应巨量元数据挖掘有利于发现药品副作用,提高医药活动有效性。
2. 2 引领药效认知科学化
制药企业以营利为目的,往往迫于大量前期投入与预期收益而恶意隐瞒药品的副作用,包括药品监督管理机构、科研人员和普通病患等在内的社会各阶层对药品成分与临床信息等认知不足,很难在短期内发现这些问题。如曲帕拉醇 ( MER - 29) 在暴露出脱发、白内障、严重皮炎等副作用后,药品监督管理机构审查发现厂商数年前假造了新药审评资料。随着大数据时代数字化用药记录辐射面迅速扩大,药效分析工具的增长率高达40%[24,25]。海量累积大量有关药品使用与效果的临床数据有助于药品再评价中及早探明疗效与安全性[26],引领整个社会药物发展的新历程。
一方面,药研人员可以通过挖掘海量用药数据,揭示单一药物的副作用或掌握新用途。例如,通过分析艾滋病患者的用药数据,证实维生素B具有延缓病程的新效用[27]。另一方面,药监部门在新药审评中不可能检测所有药品交互反应,药研人员亦难以从传统的割裂式用药系统中剥离联合用药不良反应的数据。海量数据采集与挖掘技术以最小代价和最高效率实现联合用药交互影响的有效评估。例如,拉斯·阿特曼 ( Russ Altman) 教授领导的研究团队通过深入分析海量糖尿病患者近30年不良反应的电子记录,发现很多同时服用帕罗西汀 ( Paxil) 和普伐他汀 ( Pravachol) 的患者反映血糖升 高,证实“帕罗西汀”、“普伐他汀”和“血糖升高相关症状”三者的合并搜索率远高任意两者,即两者联合用药有可能导致患者血糖急速升高。这一揭示数千万服药者联合用药不良反应的分析结果具有维护病患健康、节约医疗费用、促进药物研究等重要的现实价值。
2. 3 减少涉药违规行为
药品安全与效用一直是有序发展药品市场与切实保障公众健康的核心议题。传统药品监督管理机构因物力、人力与技术实力有限,通常仅审评药品生产企业的药物风险评估报告,难以揭示药物的长期副作用。这些企业往往基于经济利益需要混淆随机对照试验的变量或调整相关率,变相隐瞒药品风险。如精神衰弱类药品的制药企业通常以药效验证需要为由排除患有精神疾病、双相障碍和不规则饮食的受试者[28],尤其是那些最容易出现不良反应的多疾病患者往往被排除在试验之外。药监资讯数字化使得药品监督管理部门、药品临床与非临床检测机构、研究人员及相关利害关系人等能够低成本地析出药效信息,增加药品应用透明度,改变制药企业与广大公众的药品认知不平衡状况,促进药品再评价中对抗系统平等化,迫使制药企业放弃遮掩副作用和联合用药不良反应的违规行为,在新药审评资料中完整 揭示药品 成分、制药细 节与检测 状况[29],并在投入市场 后长期追 踪并公布 药效情况等。
3 推进药品监管数字化的具体举措
开放的海量数据从根本上改变了全社会的卫生保健状况,渗入医药领域的大数据模式正在改变药品研发、警戒及相关惩戒制度等[30]。多元药监系统普及化与互链化程度迅速提升,高度聚合的用药数据挖掘以最低成本高效拓展药品监察的对象群,改善数据获取途径,大幅增加药效检测的精准度,有助于督促制药企业与药品监督管理机构等强化全程监管,提高药品质量并保障用药安全,使得制药企业能够揭示药品的新使用途径。通过新药或新用途申请扩大药品市场、推动药物研究与应用的大幅发展。但大数据环境下药品监管数字化建设存在经济与技术障碍,尤其是数据权人面临严重的隐私侵权风险[31],迫切需要完 善一系列 行之有效 的推进举措。
3. 1 改进用药数据挖掘技术
不健全的用药数据挖掘技术加大了巨量信息有序分析的难度,导致病患数据有可能在药品监督管理活动中被披露,增加数据权人共享信息的顾虑。有必要进一步改进海量用药数据储流软件,切实提高数据采集与处理技术,采用多种挖掘方法 ( 如多项伽玛泊松分布缩检法等) 观测海量用药数据的交互融通,监测药品副作用和联合用药的不良反应。
3. 2 构筑病患信息加密认证系统
从割裂式用药系统到海量交互的统一信息平台的变迁是医药发展史上的重要进步,改变了用药数据限于区域性医疗组织 ( 如某一医疗机构或少数医疗联盟等) 的状况。在病患用药记录不与系统外提供者交换之际,药效认知往往不够客观全面,如用药数据不再延续有可能意味着服药者痊愈,亦可能意味着病情恶化并转至其他医疗机构看诊。交互链接的海量用药系统整合了大量病患信息[32],在矫正医疗延误和沟通脱节的固陋、推动药效监测的科学化与高效化的同时,亦由于数据量过于庞大、接触人员过多且安保难度较大等大幅增加非法挖掘数据的风险,迫切需要构筑病患信息加密认证系统。即使用双匙加密机制替代传统的具有用药误导性并可能泄露病患隐私的单匙加密技术。在海量数据库中为个人数据建立唯一标识码并确保内容与纸质记录对应,要求专业认证机构鉴识相关电子签名[33]。通过双匙数字证书形成验签认证以达致海量病患信息的保密性、有效 性、完整性及 访问可控 性等需求[34],促进用药数据的广域共享、引导药监决策科学化[35]。
3. 3 完善相关政策法规
现行的涉及药品监督管理的政策法规明确了监管组织的基本结构与管理制度。虽然要求用药记录获取的身份识别、保存修改痕迹与时间标记及落实应急预案等,却缺少具体的侵权处理规则,不足以应对新形势下广域挖掘的迫切需要。
事实上,海量数据挖掘在药品监督管理领域的应用改变了医药领域侵害个人隐私及其他违法行为的方式[36]。归纳不良药品反应、寻找有效治疗方法并预测疾病的数据挖掘需求与患者隐私保障的矛盾长期难调。例如,大量电子用药记录复合构成流行病学研究的对象集群,很多商业组织不仅自行挖掘数据,甚至向其他机构贩售数据或分析结果[37]。虽然现行政策法规要求医护人员必须保守病患基于信任向其披露的隐私数据,却未建立起适应大数据发展需要的强有力的规制体系。包括美国在内的很多文明国家虽然建立了规制药监数据挖掘方式与程序的规则体系 ( 如确立保障患者数据隐私与安全框架的《医疗保险携带与责任法案》[38]、鼓励构建一体化医药基础设施并提供大量信息化建设经费的《经济与临床健康的医疗信息技术法案》、强调通过广域信息网加强药品研究与不良反应报告的《患者保护与平价医疗法案》[39]等) ,却难以遏制强大经济利益持续刺激下制药企业的不法行为。
海量用药记录完全由数据库运作机构掌控,技术与资源实力较弱的普通病患无从知晓数据采集与处理情况。事实上,“用药数据一旦载入……无论是否关涉基本医疗需求或敏感数据,均不可能完全清除痕迹”[40],必须通过建立更适应大数据时代需要的政策法规体系,严格规范海量用药数据的填写、修改与归类行为,禁止向数据权人的某些关系人( 如雇主) 开放某些数据 ( 如基因数据) ,建立用药数据库侵权的严格责任制度。完善药监数据储流服务提供者隐私与安全政策,提高数据挖掘的透明度与可信度,确保数据权人有效获知用药数据采集、使用与披露的全过程,加强权利人的药品诉讼实力,推进支持用药系统间数据交换的开放源模式,从根本上确保药品监管数字化的长期效应。
大数据环境下用药系统互动共享机制在药效风险评估中扮演重要角色,在一定程度上给制药企业利用有条件数据挖掘支持己方论点或打击对手提供助力。有必要通过立法形式建立海量用药数据在药品监管领域应用的动机披露机制,要求通过各种途径参与药品安全与有效性验证的数据使用者揭示动机 ( 尤其是经济动机) ,如要求医药杂志在发布数据分析结果时必须披露撰稿人的研究动机。
3. 4 适用惩罚性赔偿制度
任何利害关系人均有权凭借数据挖掘结果提起针对药品监督管理决策的诉讼,“提出药监机构完全没有考虑到的问题,督促相关政策转变”, “明显提高药品监测水平”[41]。但个人诉讼获益过低、制药企业的违法收益超过受罚预期在一定程度上刺激了侵权行为。例如,葛兰素史克公司为不实药品描述与价格违法等承担的3亿赔偿金远低于违法收益。又如,曾被誉为首个安全降低胆固醇药品的曲帕拉醇被处以的8万美元罚款和200万美元损害赔偿金相对于42亿美元的年均销售额甚至可以忽略 不计[42]。惩罚性赔偿基于药品收入确定赔偿额度,提高了制药企业的市场花费。与损失不成比例的赔偿金是鼓励处于弱势的受害人积极参与诉讼并威慑侵权人的重要手段。
3. 5 提高第三方公开药评的物质奖励
大数据时代数字化药品监管活动的要旨是确保各利害关系方能够分享药研成果,避免损害后果扩大化。实际应用中却由于各方私利考虑,未能及时避免人类健康与社会利益损失。如默克公司内部文件揭示其在三年自主研究后才决定万络退市。事实上,凯泽医疗集团 ( Kaiser Permanente) 、退伍军人管理局 ( VA) 、蓝十字 ( Premera Blue Cross) 等数家健保公司在万络风险被揭示前已基于己方研究( 如退伍军人管理局在内部电子用药记录挖掘中发现万络的风险[43]) 限制为该药承保,却未对外公布,给整个社会带来巨大的健康与财富损失。仅美国本土,使用万络超过180天的病患的平均医疗花费是冠心病16 845美元和中风16 280美元[44],半年合计高达765万美元,联邦政府至少要承担31% ,即最低承担237万美元[45]。基于海量用药系统交互融通的信息化药监资源的共享与风险共避意义重大。充分发挥数据高效应用效果的最优举措不是直接的义务性强制,而是强化动机因素。积极发挥互链价值的主要辅助手段是提高第三方公开药评的物质奖励。通过基于厂商利润、特定时期内药品退市的利益估算等计算奖励额度,借助物质利益刺激不良反应研究与申报,改变利害关系人无法在诉讼中获得直接经济给付的现状。
大数据环境下药品监督管理数字化意味着巨大的健康与经济利益,“开拓出巨量经济增长空间”[46],隐私权与知情权的基本表现却是“患者有权决定用药数据的他用方式与范围”[47]。既有必要确保数据权人可以自由下载并与第三方交换用药数据; 又有必要通过构建选择性退出机制在降低隐私风险的同时保障数据使用者一定条件下默示同意的数据流转权; 还必须通过服务合同的安保条款与法律规范完善数据再识别机制,限制揭示数据权人隐私的药监活动,实现用药数据所有权、隐私权、知情权与药品产业发展的和谐统一。
摘要：在深入剖解药品监管部门经费短缺且能力不足、制药企业刻意隐瞒、其他药评资料私密化等导致传统药监实效不彰之动因的基础上,阐明大数据环境下广域数据挖掘在实现药监元数据巨量化、引领药效认知科学化、减少涉药违规行为等方面的重要价值,提出包括改进用药数据挖掘技术、构筑病患信息加密认证系统、完善相关政策法规、适用惩罚性赔偿制度及提高第三方公开药评的物质奖励等在内的一系列推进药品监管数字化的具体举措。
日前，IDC与EMC公司联合发布了题为《经济紧缩，“数字宇宙”膨胀》的最新研究报告，报告指出，尽管2008年下半年经济开始恶化，全球数字化信息总量依然呈现出快速增长势头。随着社交网站不断涌现、上网手机层出不穷、政府监视手段日益普遍，目前全世界的数字内容约为4.87亿TB，其运营成本约为12万亿美元。
IDC估计，如果将这些数据内容印刷出来，并装订成册，其高度是冥王星与地球之间的距离的9倍。若将数字内容的生成速度，折算成书册的加厚速度，比美国宇航局速度最快的太空火箭还要快。
大量数字内容迅速增加让世界各国都开始高度关注数字内容丢失问题，国际性的数字内容管理与保护技术标准亟待建立。
市场规模不可估量
如今，数字内容创意和产品运营在中国已成为最具发展潜力的产业。
2009首部国产动画电影《喜羊羊与灰太狼》首轮票房直冲8000万元，刷新了国产动画电影的纪录。“喜羊羊”的成功意味着中国的动漫市场模式已经渐渐受到认可，这也让以动漫影视、动漫游戏、互联网增值产品为主的数字内容产业，再次受到投资人的关注。
2008年12月10日，上海晓麟科技正式对外宣布获得汇乐集团千万元级投资; 2009年年初，中国数字电视企业深圳茁壮网络技术有限公司获得3735万美元巨额融资，如今的数字内容产业成了投资热门。
中国电子技术标准化研究所工程师、ISO/IEC JTC1 DCMP研究组秘书高麟鹏在接受记者采访时表示，数字内容产业将来的市场规模不可估量，数字内容产业已经逐渐延伸到数字创意工具开发、数字化工业产品设计、数字影像、互动数字电视、IPTV、数字影视后期制作、电信增值内容设计和开发，以及游戏开发、动漫制作、电视游戏制作在内的数字娱乐创意设计及开发。产业链包括创意、设计、开发存储、传输、外包、经营、服务等。
在运营模式方面，互联网运营实战专家黄相如指出，数字内容产业的蓬勃发展，已经渐渐改变了传统的行业发展态势，从传统的产品设计、授权、销售，改变成为共同开发、联合运营、合作共享、融合发展的新业态，产业链分工更加明确。比如，数字创意本身也从单纯的互动娱乐向工业设计、影视制作、广告、传媒产品制作、教育、医疗、国防、博物馆文物保护等方向延伸和应用，市场潜力巨大。
数字信息技术的发展以及数码设备的逐渐普及，产生了数量庞大的数字内容。而由于数据量巨大及数据格式多元化的特点，有效地管理和保护数字内容则变得十分迫切。
各行业需求迫切
近日，关于数字内容管理与保护技术标准制定的首次会议在北京举行，来自各个国家、各个行业的代表就“如何对数字内容进行管理与保护”展开了讨论。中国电子技术标准化研究所信息技术研究中心主任高林在会上表示，2003年以来，随着数字版权管理技术的发展，数字内容管理手段日益丰富的同时，也衍生了很多新的问题。
比如，如何确保数字资源被合理合法使用; 怎样保障数字资源的长期可获得性; 如何保证原生数字资源的采集和保存; 数字内容的使用、传播历史是否可追溯; 怎样保证数字内容顺利、便捷地在复杂网络环境下的传播等等。
在广播电视行业中，数字内容管理系统迫切需要与广播电视的控制和制作工具进行高度集成。该行业人士表示，电视的控制和制作工具包括演播室自动控制系统和非线性编辑系统等，由于内容被不同系统共享，不可避免地会对同一个具体内容产生重复控制和频繁传递。
电子出版行业涉及大量对数字内容的操作，从数字资源的采集、编辑到呈现、保护的全过程，都与数字内容息息相关。而每个环节都有大量的数字内容管理需求。
采集是将各种内容资源聚集到数字资源库中，进行统一的管理和使用; 编辑通常是对采集到的文字、图片和各种多媒体数字资源的编辑处理工作，这些工作以项目管理为中心，还应包括对工作流的控制管理、对编辑人员的认证和权限管理，保证最终形成的数字内容是真实和适合的。
另外，数字内容的保护除了要对资源库的资源进行统一管理外，还包括版权重用、版权保护、版本控制，及资源的检索和浏览等，其中特别要准确体现出文档的修改痕迹和具体的修改人，还要保证在传输端和接收端有足够高等级的安全传输策略，保证用户端的数字内容不会被非法复制、篡改和使用。
而图书馆、档案馆、博物馆等作为保存人类精神产品的社会机构，除了需要对数字内容进行管理之外，还要更加重视数字资源的长期保存。
标准制定在即
在各行业的迫切需求下，对数字内容管理与保护技术标准方面的制定也就显得极其重要了。
据高麟鹏介绍，目前我国在数字内容保护与管理的标准制定上处于主导地位，也分别在不同的方面提出了很多标准提案，比如，在数字内容的定义、传播、格式、保存、存储等方面。
保护数字内容的技术多种多样。常用的保护手段包括采用信息安全技术对内容加密和对内容使用进行授权控制等。数字水印和媒体指纹技术为数字内容的管理、验证和跟踪提供了一种手段，“然而，这些技术还不够，比如，在数字内容的身份标识方面就还有待进一步研究。”
高麟鹏指出，保证数字信息的长期保存也涉及到很多方面，既有技术因素，也有非技术的，如政策、标准、资金、人员、治理等。而最重要的还是要有一整套保存数字信息的关键技术。对此，各国并无太大的争议，相对的保存技术和手段也已较为成熟。数字信息的长期保存主要涉及到两个方面，一是防止数字信息被非法变更与破坏; 另一个是维护数字信息的长期真实、有效和完整性。
