税务系统预防犯罪

税务系统预防犯罪（共8篇）

税务系统预防犯罪篇1

为贯彻落实《黑龙江省预防职务犯罪工作条例》，加强对国家工作人员职务犯罪预防工作，强化对我县国税系统工作人员执法活动的管理和制约，提高税收人员的执法意识和执法水平，确保国家税收工作的健康发展，特制定此方案。指导思想：以强化“两权”监督、规范“两权”运行为主线，继续贯彻落实最高人民检察院与国家税务总局联合下发的通知精神，从教育入手，加强预防机制和预防网络建设，积极建立健全检察机关与税务机关多种形式的工作联系、协调配合的机制、制度和组织，保证双方共同开展预防工作及相互协调配合制度化和规范化，增强及时发现、控制和防范税务人员职务犯罪的能力。

工作原则：坚持“三个深化”的工作原则，以税收信息化为突破口，深化征管改革，强化对税收执法权的监督制约；深化人事制度改革，建立健全竞争激励机制，实施对人事管理权的监督制约；深化财务管理改革，建立健全透明、公开的财务管理机制，实施对财务管理权的监督制约。工作任务：

1、要切实抓好《黑龙江省预防职务犯罪工作条例》的1

学习和贯彻工作。把《条例》的学习贯彻工作做为预防职务犯罪的首要任务来抓，要积极组织税务人员认真学习《条例》吃透精神，熟悉条文，集中精力、集中人力和物力，在如何将《条例》贯彻到工作的各个环节，把《条例》的各项规定落到实处。

2、要围绕县委中心工作，确定工作重点。坚持预防职务犯罪工作与我县中心工作同步，与我县经济建设同行，以老工业基地建设为重点，结合我县“大项目建设年”和其他重点项目共同开展同步专项预防工作。对出现的职务犯罪苗头和倾向性的问题及时形成书面材料，向有关部门汇报。要通过系统预防工作的开展，从中发现问题、总结规律、为检察机关强化犯罪前的监督提供有力支持。以此使监督更加务实和深入，并通过监督使预防工作更有创新和发展。

3、要健全和逐步完善各种预防机制。按照《条例》的规定，在建立和实行检察机关指导、协调、监督，并与监察和审计机关密切配合，部门和单位各负其责，社会各界参与的工作机制的同时，要按照《条例》的要求，建立起与《条例》要求相一致的预防职务犯罪工作机制。要结合国税局的实际，分别建立起以一把手为预防工作第一责任人的预防职务犯罪责任制和干部任用、性质吧、行政审批、财务管理等切实可行的预防职务犯罪工作监督机制和责任制。

4、深入调研，把握预防主动脉。要在系统预防和深入

开展宣传、教育活动中，注重调查研究，针对不同时期、不同典型事例，认真研究、发现主要矛盾，寻找解决问题的最佳途径，积极探讨、深入研究不同岗位、不同人员发生职务犯罪的原因、规律和特点，研究预防职务犯罪工作的方法、途径、程序和评价体系，要在实效上取得突破性进展、把调研工作做为打通预防工作新路子、开创预防工作新局面、寻找预防工作新渠道、实现预防工作新突破的重要手段和工具。

工作措施

1、加大宣传力度。以宣传《条例》为主要内容，大造声势，营造预防职务犯罪的舆论氛围，积极投入到预防职务犯罪工作中来，形成全社会都来参与和监督的良好局面。并及时交流工作经验、调研成果和咨询工作。

2、建立工作机制，服务中心工作。立足税务工作的职能，针对在税务工作中的重点环节和易发问题的区域，制定切实可行的，与市委精神统一的法制保障机制。通过机制建设，开展有效的监督。

3、树立正面典型，抓好教育和培训。要确定重点部门、重点岗位、重点人员，施以针对性的教育，特别是对下设单位、领导、负责预防职务犯罪工作的信息员、联络员和管理人员强化教育和培训。

4、提高预防职务犯罪工作的科技含量和人员的素质。

依靠科技进步和提高税务人员素质，努力增强预防职务犯罪策略中的科技、信息含量。一是将信息技术运用到预防业务工中。地是要搞好预防职务犯罪信息的整体开发和综合利用，善于从大量的预防信息中找出有规律性、普遍性、倾向性的问题。三是利用信息技术开辟网上预防信息通道，了解群众意见和呼声，掌握、分析职务犯罪的态势。

5、强化指导和信息的交流。要积极作好下设单位预防工作的指导、协调和综合工作，提高业务指导的能力，要尽职尽责，主动深入到基层单位，帮助他们认真分析和研究预防工作，特别是要搞好各种预防工作机制和预防措施的制定。

组织与保障

1、进一步建立健全预防职务犯罪领导机构，做好组织、协调、检查、指导工作。并要保证所需经费的投入。

2、要把预防职务犯罪工作列入党风廉政建设责任制的内容，与其它工作同时部署、同时安排、同时检查、同时总结；要建立以单位主要人为第一责任人的预防职务犯罪工作责任制，把预防职务犯罪工作情况纳入工作考核，做为单位或者个人业绩评定、奖励、惩处的主要依据。

3、要根据本方案工作要求，落实好每年具体工作重点。

4、要搞好监督、检查工作，根据工作进展情况，定期对基层单位检查《条例》的落实情况和《方案》的实施情况。

5、职务犯罪预防领导小组：

组长：王宝真县国税局局长

副组长：孙艳林县检察院副检察长成员：杨苍林县国税局副局长周永生县国税局副局长

乔正福

刘庆吉

周克平

都兴奎

税务系统预防犯罪篇2

一、概述注册税务师的行业风险

注册税务师行业风险指注册税务师在执业过程中因未能完成所执业事项或者未能履行其执业职责所要承担的法律责任。注册税务师行业风险是客观存在的, 同时具有不确定性, 其带来的后果对注册税务师以及整个注册税务师行业都有很大的影响, 虽然注册税务师行业的风险具有客观存在性, 但该风险是可控的。上述注册税务师行业风险的特点表明:要重视和防范注册税务师行业风险。

注册税务师行业风险主要分为内部风险和外部风险。这是从两个注册税务师自身角度和注册税务师面临的外部环境两个角度进行划分的。内部风险主要包括注册税务师个人和注册税务师事务所方面的风险, 外部风险主要有经济政策和经济形式变化带来的风险、注册税务师在提供涉税服务时的操作风险以及行业间竞争造成的风险等等。

二、注册税务师行业风险的成因

上述提到注册税务师行业风险的分类, 在具体的内外部风险中有的已经说出了风险产生的原因。

注册税务师行业风险中的内部风险主要包括注册税务师个人和注册税务师事务所方面的风险。注册税务师个人方面的风险主要是指注册税务师在专业胜任能力和职业道德方面的风险, 专业胜任能力不强的注册税务师在执业过程所做出的职业判断可能存在偏差或者是对最新的税收政策的生疏导致的执业风险;职业道德方面主要是指注册税务师在履行职责时不遵照普遍的道德原则和行业规范, 为了谋取利益帮助客户偷逃税款等等。注册税务师事务所方面的风险主要是指事务所内部控制制度不健全、事务所之间的竞争以及由于事务所核心文化的缺失带来的风险。另外, 我国的注册税务师事务所大多规模较小, 服务水平较低, 实力薄弱, 没有竞争力较强的注册税务师事务所与国外的事务所展开业务竞争。

注册税务师行业风险的外部风险成因主要有以下几个方面:1.由于经济政策以及经济形势变化所带来的风险;2.注册税务师事务所在提供具体涉税服务使得操作风险, 例如:对所提供的服务的定价不规范带来的不确定性;3.缺乏统一的执业准则带来的风险, 目前的现状是注册税务师行业还没有统一的执业准则, 缺乏执业依据往往使执业人员在具体的业务操作中无所适从;4.相近行业间的业务竞争造成的风险。

三、注册税务师行业风险的预防与控制

在防范注册税务师行业内部风险的主要措施有:1.提高注册税务师的专业胜任能力和职业道德水平, 这是降低来自注册税务师个人方面的风险的基础, 注册税务师要精通税法以及会计、审计、企业管理方面的知识, 另外要加强自身道德建设, 遵守行业规范, 做到客观公正。2.加强事务所内部管理, 落实内部控制措施, 明确各部门的责任, 做到规范化、程序化管理, 全面提升管理水平;3.选择客户要慎重, 明确双方责任, 在与客户建立业务关系前, 要对客户的经营状况以及诚信状况进行详细的了解, 并且在建立合作关系前要明确双方责任, 签订协议;4.建立质量保障体系, 注册税务师执业要严格按照准则进行, 建立规范化业务程序, 做好业务审核, 明确责任, 保证执业质量。

防范注册税务师行业外部风险的措施:1.树立风险意识和竞争意识, 面对多变的经济环境, 注册税务师行业要保持清醒的头脑, 尽早觉察和识别风险, 建立风险预警机制, 迅速做出反应, 另外, 要加强竞争意识, 不断优化业务服务, 满足客户需求, 建立行业诚信, 提高自身竞争力;2.建立健全法律法规体系, 优化执业环境, 国家应尽快加强注册税务师法制建设, 颁布注册税务师行业统一的执业准则, 对行业准入以及事务所具体的业务范围、业务程序、收费标准等作出规定, 让执业人员有法可依;3.打造核心竞争力, 扩大行业规模, 面对日益激烈的经济竞争, 整个注册税务师行业要占到更高的高度去看待当前所面临的竞争和挑战, 事务所之间要加强合作, 建立战略联盟, 整合行业内资源, 形成规模化经营, 提高行业竞争力;4.加强监管, 保证注册税务师行业发展的方向, 监管主要是指来自政府和行业的监管, 政府的监管主要是指税务机关和审计部门的监督, 行业监管主要指行业协会的监督, 两者构成了注册税务师行业的外部监督体系, 其职能是检查和监督事务所的职业状况, 及时发现事务所的违规行为, 并及时予以纠正, 降低行业风险

摘要：在社会主义市场经济建立的基础之上, 注册税务师行业作为一个新兴的行业得到迅速的发展, 其实质是一种中介组织, 该行业的职能概括起来主要集中在涉税鉴证和涉税服务两个方面, 它的兴起在保护了纳税人的合法权益的同时大大促进了我国税收事业的发展。但是, 不可否认, 注册税务师行业自身潜在的风险在不断发展中日益显现, 如不及时防范这些内外部风险, 必将阻碍行业的持续发展。

关键词：注册税务师,行业风险,预防

参考文献

[1]李小珍.注册税务师行业风险防范及控制[J].扬州大学税务学院学报, 2011, 03 (13) :32-32.

[2]周清.注册税务师的风险与防范[J].广东技术师范学院学报 (社会科学版) , 2012, 04 (02) :51-52.

[3]杜献敏.浅谈注册税务师执业风险的成因及其防范[J].经济师, 2008, 03 (11) :124-125.

税务系统预防犯罪篇3

一、税务文化内涵

文化是指人类社会在历史发展过程中所创造的物质财富、精神财富的总和，特指精神财富。所谓税务文化是税务机关在长期的税收实践活动中积累的各种行为规范、价值观念、管理制度、物质形式、职业道德等的总和。新时期的税务文化主要包括：精神文化、执法文化、管理文化、道德文化、廉洁文化。税务文化建设的内涵十分丰富，它涉及到思想、管理、业务、制度、道德形象等诸多方面。

二、税务文化如何推动政风行风建设

所谓政风行风建设就是指在各级党委和政府的领导下，依靠来自社会各界的群众代表，对与人民群众生活关系密切的行政执法、经济管理和公共服务等部门和行业风气，在全面深入的调查、分析、归纳的基础上，进行公开评议，作出评价。

（一）精神文化是政风行风建设的基础

精神文化是反映群体成员共同的理想目标、精神信念、文化传统、行为准则的价值观念体系和群体意识。只有培育和弘扬反映时代特征，适应社会发展需要的税务精神文化，用先进的理论激励广大税务干部，真正做到政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、管理高效、服务规范，才能使税收事业永葆生机和活力。

税务部门既是重要的执法单位，更是代表政府形象的服务窗口，税务干部的执法水平、服务品质和业务素养，直接关系税务系统政风行风建设的成效，直接影响政府在公众中的形象和地方经济发展环境。税务系统政风行风建设以及税务系统职工的精神文化面貌是政府形象的缩影。因此，通过精神文化见色来推动政风行风建设不但有利于通过纠风发现苗头性问题和薄弱环节，及时堵塞漏洞，更能从源头上预防不正之风的途径和方法，以促进税收管理工作的科学化发展。

（二）管理文化是政风行风建设的新特点

管理文化对政风行风建设的推动主要表现在：将推进管理科学化与政风行风建设结合到一起。目前很对地方的税务系统已经将管理文化巧妙地融合到了政风行风建设中。比如为加强纳税服务工作专门成立了纳税服务机构。作为经济发展服务前沿的税务系统认识到，以优化纳税服务推动政风行风建设深入开展，以政风行风建设促进纳税服务不断优化是提高工作科学性的主要手段之一。如今，在全国税务系统“一站式”办理、“一窗式”服务已广泛推广，纳税人到任何一个窗口都可以办完所有纳税事项。首问责任制、服务承诺制、全程受理代办制、办税服务时限制和预约服务等。这些新举措逐渐成为以管理文化推动政风行风建设的重要途径。

目前在全国税务系统展开的减负工作，就是管理文化与政风行风建设结合的典型举措。为了切实减轻纳税人和基层税务机关的负担，各级税务机关把落实“两个减负”作为政风行风建设工作的重点。扎实开展清理评比达标表彰工作，取消和精简６８种报表资料。同时各地国税、地税协调配合，联合办理税务登记，协商核定个体税额，加强税务检查协调，大大减輕了基层和纳税人负担。

（三）道德文化是政风行风建设的保障

税务机关作为国家行政执法的窗口单位，其一言一行、一举一动都影响税法的公正性，对纳税人乃至整个社会都会产生重大影响，加强道德和廉政建设，离不开文化的坚强支撑。

税务部门应以容易产生不廉行为的重点领域、重要部位和关键环节为突破口，在强化内控和科学管理上下工夫。所得税处通过分解权力，主动防控风险，变以往在部门内封闭性审批为业务骨干、项目专家组成的评审组集体公开审批，纪检监察部门监督跟进。这一新的评审方式使政策口径更加统一、评审程序更加规范、办理过程更加透明，既解除了企业对审批工作公正性的担忧，又有效化解了职能部门的执法风险，真正做到了让纳税人满意。

（四）执法文化是政风行风建设的本质要求

税务执法文化关系着税收事业的发展方向，这一要素作为一种现代的税务文化体系，其有效性存在于各种规章制度、办法的科学性之中，它可以通过目标和价值的引导规范作用，使广大税务干部在从事税收实践活动中必须遵守规章、准则、制度，从而达到诚信执法的目的，保证国家的财政收入。

近年来，税务系统执法工作不断科学化。税务执法坚持内外并举、重在治内、以内促外的方针，制定税收执法责任制和税收执法过错责任追究办法，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，维护税法的严肃性。依托信息化平台，实施科学化、专业化、精细化管理，降低税收成本，提高税收效率，实现“机器”管人，减少税务干部与纳税人直接接触产生不正之风的工作源点，有效预防不正之风的发生。税务执法工作科学化推进了政风行风建设。

加强税务系统政风行风建设对于更好地履行税收职能，服务科学发展、共建和谐税收具有重要意义。税务系统必须坚持纠建并举、重在建设的方针，采取有效措施，大力加强税务系统政风行风建设，坚决纠正损害纳税人利益的不正之风，树立税务部门的良好形象。良好的行业形象不但能提升国家行政机关在百姓心中的形象，更能为该地区的经济活动做出应用的贡献，一些地方的税务机关已经成为体现当地优良投资环境的品牌，这也正是所有税务部门努力追求的目标。

参考文献：

[1]全国税务系统政风行风建设的实践之路.四川省国税局.2010.

[2]关于基层税务分局(所)文化建设的实践与思考.江苏省税务局直属税务分局.2010.

[3]关于对部分具有行政执法职能的部门进行重点评议的通知.国务院纠风办.2011.

税务部门职务犯罪的原因及预防篇4

首先感谢税务局的领导和各位同仁给了我一个和大家交流职务犯罪预防知识的机会。可以坦诚地说，这两年，凉州区地方税务局在上级税务局和各位局领导的正确领导下，在全体税务工作人员的共同努力下，各项工作取得了快速发展。无论是在税收的实际效果上，还是税务工作人员的形象上，取得的变化是有目共睹的。特别是连续多年来在行风评比中位列前茅，充分体现了社会各部门和社会各界群众对地税机关形象和在座各位税官形象的双重认同。那么有的同志也许会问了，既然各方面都这么好，讲这堂预防课有必要吗？很有必要！原因基于两个方面：一方面：对税务工作人员而言，廉政的教育是长期的，也是艰巨的，而且是非常有必要的。下面这个故事就能形象的说明这一点，这个故事叫‚煮青蛙的故事‛。把一只青蛙放在开水中，因为对环境的强烈反映，它会马上从水里跳出来。但是如果把它放在温水中然后逐渐地加温，开始时，它会很舒服地游来游去。等到水热了以后，当它意识到危险的时候，它已经没有力量从水中跳出来。这个故事告诉我们,当潜在的危机存在但又不明显的时候,是很容易被我们所忽视的。真正成了现实的危险的时候,发现又为时已晚。对税务部门而言,税务部门是政府重要的经济执法部门，税务工作是‚从别人口袋里掏钱‛的工作。税务人员手中都掌握一定的权力，是被拉拢、被腐蚀的重点对象，处在风口浪尖上，稍不留神就会被‚风吹倒‛，陷入违法违纪的泥潭,因此,教育必须是经常性的。另一方面，预防职务犯罪工作的

任务是长期和艰巨的，职务犯罪危害是巨大的。据统计：查处犯罪；就职务犯罪本身而言，往大了说，害国害民害形象。中国有句古话：守天下法者吏也，吏不良，则有法而莫守。贪污贿赂、渎职等职务犯罪的存在，严重制约依法治国的进程，影响了部门的形象。往小了说，害己害家，职务犯罪是任何国家工作人员都试不起，也不能试的游戏。我今天主要讲述以下几个方面的内容：

一是简单向大家介绍一下我国刑法关于犯罪构成的理论知识；二是介绍一下职务犯罪及职务犯罪预防的概念；三是介绍一下咱们武威市人民检察院在服务社会主义新农村建设中出台的九条惠农措施；四是介绍一下税务部门工作人员职务犯罪的基本特点，表现形式和原因；五是介绍一下在税务系统如何开展预防职务犯罪工作的几点建议。

一、我国刑法关于犯罪构成的理论知识

1、刑法的概念

刑法是规定犯罪、刑事责任和刑罚的法律，是掌握政权的统治阶级为了维护本阶级政治上的统治和经济上的利益，根据其阶级意志，规定哪些行为是犯罪并应当负刑事责任，给予犯罪人何种刑事处罚的法律。

2、我国刑法的三个基本原则

刑法的基本原则是指刑法本身具有的、贯穿全部刑法规范，体现我国刑事立法与刑事司法基本精神、指导和制约全部刑事立法和刑事司法过程的基本准则。我国97刑法规定了刑法的三个基本原则：

（1）、罪刑法定原则：是指犯罪及其刑罚都必须有法律明确规定，法无明文规定不为罪，法无明文规定不处罚。该原则要求：司法机关必须以事实为根据，以法律为准绳，认真把握犯罪的本质和具体的构成要件，严格区分罪与非罪、此罪与彼罪的界限，定性准确，量刑适当，不枉不纵；司法解释不能违背刑事立法的意图，不能代替立法。

（2）罪刑相适应原则：是指犯多大的罪，便应当承担多大的刑事责任，就判处轻重相当的刑罚，重罪重罚，轻罪轻罚，罪刑相称，法当其罪。

（3）适用法律一律平等原则：是指对任何人犯罪，在适用法律上一律平等，不允许任何人有超越法律的特权。

3、犯罪的特征和犯罪构成

（1）犯罪具有以下三个基本特征：一是社会危害性，危害性是犯罪的本质特征，即行为对刑法所保护的社会关系造成损害的特性。二是刑事违法性，即犯罪不仅是一种违法行为行为，而且是触犯刑法的行为。违法并不都是犯罪，只有严重违法并经过刑法加以规定才能构成犯罪。三是应受刑罚惩罚性。即犯罪是应受刑法处罚的行为。

（2）犯罪构成

所谓犯罪构成，是指依照我国刑法的规定，决定对某一具体行为的社会危害性及其程度，而为该行为构成犯罪所必需的一切主观要件和客观要件的有机统一。它具有以下两个特征：

1、犯罪构成是一系列主客观要件的有机统一，任何一个犯罪构成都包括许多要件，有的属于犯罪客观方面，有的属于犯罪主观方面，它们有机统一形成某种罪的犯罪构成。

2、犯罪构成要件具有法定性，行为成立犯罪所需的构成要件，必须由我国刑法加以规定。只有经过法律选择的案件事实特征才能成为犯罪构成要件。犯罪构成具有重要作用，为区分罪与非罪、此罪与彼罪提供了明确而具体的法律标准。同时犯罪构成对量刑的意义也十分重要。定罪是量刑的前提和基础，只有定性准确，才能量刑适当。

在任何犯罪当中都具有四个共同的构成要件：即犯罪客体、犯罪客观方面、犯罪主体、犯罪主观方面。

犯罪客体，犯罪客体是我国刑法所保护的、为犯罪行为所侵犯的社会关系，是构成犯罪的必备要件之一。刑法理论将犯罪客体划分为：一般客体、同类客体、直接客体。

犯罪客观方面，又称犯罪客观要件，是指刑法规定的构成犯罪的客观外在表现。犯罪客观方面具有客观性、具体性、多样性、法定性四个特征。犯罪主体是指实施危害社会的行为、依法应当负刑事责任的自然人和单位。自然人主体是指达到刑事责任年龄并具有刑事责任能力的自然人。单位主体是指实施危害社会行为并依法应负刑事责任的公司、企业、事业单位、机关、团体。（特殊主体是指具有某种特定身份、对其犯罪主体资格有重要影响的犯罪主体。一般的职务犯罪主体都是特殊主体既必须具有国家工作人员和国家机关工作人员身份。）

犯罪的主观要件，是指犯罪主体对自己的危害行为及其危害结果所持的心理态度，具有两个特征：一是行为人的心理态度。二是其主要内容包括犯罪的故意和过失。犯罪故意包括直接故意和间接故意两种；犯罪过失包括疏忽大意的过失和过于自信的过失两种。

二、职务犯罪及职务犯罪预防的概念

税务人员职务犯罪是指发生在税务领域中，税务人员以不法手段达到非法占有为目的的犯罪，其危害在于扰乱国家的税收制度，使国家税收流失。从近几年查处的违法违纪案件来看，税务人员职务犯罪的本质是以权力为资本，以人情为媒介，以金钱为诱饵，以谋取私利为目的，‚是典型的以权谋私‛。税务机关作为预防职务犯罪的重点部门之一，抓好预防职务犯罪工作是贯彻落实‚从源头上预防和治理腐败‛的具体体现；是适应当前税收工作面临的形势和任务的战略选择；是树立税务机关良好职业形象的客观要求；是提高税务干部队伍素质的迫切需要。

三、我市开展职务犯罪预防工作的简要概况及我院为社会主义新农村建设提供法律服务出台的九条措施

职务犯罪预防工作是一项庞大的社会系统工程，它涉及领域广，牵扯面大，必须在党委的统一领导下，各部门共同参与、齐抓共管才能健康运行，达到减少和遏制职务犯罪发生的效果。

二00二年四月，经中共武威市委组织部批准，在武威市检察院组建成立了职务犯罪预防处，八月二日人员到岗开始工作，同年十二月二十二日，经中共武威市委批准，成立了中共武威市委职务犯罪预防工作领导小组，任命组长一名，副组长三名，成员单位十五个。领导小组办公室设在市检察院预防处，负责日常事务工作。到二00三年八月，各县（区）相继组建成立了预防机构，都建立了党委预防职务犯罪工作领导小组，配臵了工作人员。全市共配臵预防机构五个，工作人员十一名。

二00三年三月，制订出台了《武威市预防职务犯罪工作责任制度》、《武威市预防职务犯罪工作领导小组会议制度》。同年九月、十一月又制订出台了《武威市预防职务犯罪工作领导小组工作规则（试行）》、《中共武威市委职务犯罪预防工作考核办法（试行）》。

二00五年三月，在武威监狱建立了武威市职务犯罪预防警示教育基地。

二00二年至二00六年七月，全市开展了以下职务犯罪预防工作：

1、系统预防工作。建立协调组织十一个，工作联系点三十一个，与三十个单位建立了联席会议制度。

2、专项预防工作。介入重点建设项目三十项，涉及金额1,509,732,114.00元。

3、个案预防工作。市院及各县（区）院每年均开展一项个案预防工作，累计开展二十项个案预防。

4、法制讲座41次。

5、法制宣传157次。

6、发检察建议74 份。

7、开展警示教育活动十二场（次），接受教育者二千余人。

建设社会主义新农村是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署，是我国现代化建设进程中的重大历史任务，是解决‚三农‛问题的重大战略举措。立足法律监督职能，提供优质高效的法律服务和运用法律手段切实解决农民最关心、最直接、最现实的问题是检察机关义不容辞的责任，（当然税务机关也不例外）是贯彻市委加快‚四个变革‛、为新农村建设服务的有效途径，结合全市检察工作实际，武威市人民检察院于2006年3月20日制定出台了如下9条服务措施：

1、依法履行批捕、起诉职责，加大对侵害农民合法权益，危害农业生产犯罪的打击力度。

2、平等保护各类市场主体的合法经营活动。

3、积极开展预防职务犯罪工作。

4、认真查办发生在乡镇村组的职务犯罪案件。

5、认真受理涉农民事行政申诉案件。

6、用心处理涉法涉检信访案件。

7、积极参与农村社会治安综合治理工作。

8、加大对常住和居所在农村的监外执行罪犯的考察帮教力度。

9、积极调研为党委政府建言献策。（当然税务机关也不例外）

四税务部门工作人员职务犯罪的基本税务部门职务犯罪的原因及预防

1、税务系统职务犯罪的主要特点。

(一)税务领域的职务犯罪与权力配属体制的不规范密不可分。在我国由计划经济体制向市场经济体制转轨的过程当中，权力的配属体制存在着诸多问题，其主要表现之一在于国家的权力政府化，政府的权力部门化，部门的权力个人化，而对个人权力的监督仍由于各种各样的原因存在着一定的真空，当个人的权力处于一种失控状态中时，就极易发生积极寻求权力的出租，从而形成权力的市场化，使一些钻改革空子急欲‚—夜暴富‛的不法之徒，利用市场化的权力大肆谋取私利，以身试法。

(二)职务犯罪与行政管理体制上的官僚化密不可分。行政管理体制上的官僚化体现在上级对下级的无限控制，上级职权对下级职权越俎代庖式的越权代位，尽管在理论界对这一现象已有所警觉，并提出了行之有效的解决方法，但中国毕竟是一个‚人治‛社会长达五千年的国家，‚长官意志‛浓厚，行政管理滞后，因而在行政管理权的实施过程中受‚有权不用，过期作废‛的消极影响，往往长官意志至上，个人的权力无限膨胀，导致贪污、受贿案件时有发生。以行政管理权谋取私利的，多发生在基建工程招标发包，大宗物品采购，经费管理，以及人员调入，干部选任提拔等环节。另外，有的税务机关财务管理混乱而导致的贪污、贿赂、挪用、私分公款等犯罪案件也有发生。有的单位多头开户，公款私存，有的将税款的过渡与经费帐户混合使用，有的将预算外收入不纳入预算管理等，财务管理上的混乱，给违法犯罪分子有机可乘。

(三)职务犯罪以渎职方面的犯罪较为突出。税务机关及其工作人员的权限主要是税务登记，帐簿凭证管理、税款征收、税务检查等职责，也属于行政执法人员，而有的税务执法人员，因以已之私或图一部门之利，将本应追究刑事责任的案件不依法移交司法机关，却不知此行为也是我国刑法禁止的。而另一方面，有些地方的个别税务人员徇私舞弊不征或少征应征税款，致使国家税收遭受重大损失，因而得到法律应有的制裁，此类案件近一个时期频频见诸报刊。尽管这些案在犯罪数额上并不算太大，但其性质是很严重的。

（四）案件多发生在基层。基层税务机构是按行政区划来设臵的，分布广、跨度大、人员分散，不便于监督。同时，由于基层税务工作人员掌管业务的直接性，以及他们工作第一线的特殊性，每时每刻都与纳税人、纳税单位有着密切联系，不可避免地受到各种利益地包围。一旦个别干部放松主观世界的改造，经不起权与利的考验，就可能导致职务犯罪。

（五）多发生在税收执法权的运行过程中。税收执法权是国家通过法律方式赋予税务机关的最主要的权力，税务机关在日常工作中实施的税务登记、税款征收、税务稽查、减税、免税等一系列各不相同的管理行为，无一不是在行使税收执法权。从近年查处的案件来看，个别‚见利忘义‛的税务人员为自己‚捞好处‛、‚谋利益‛大多是利用行使税收执法权之便。

（六）连续作案的占多数。一些税务人员凭借自己手中的权力，在懂法、懂业务、懂检查规程的情况下实施职务犯罪，具有一定的迷惑性、欺骗性或职业遮掩性。他们利用‚高智商‛、‚高科技‛进行权钱交易，以权傍款，为了防止事情败露，采取‚放长线钓鱼‛的手段，连续实施同一职务犯罪行为，或者实施另一职务犯罪行为，甚至拉拢腐蚀其他人，导致更大的群体性职务犯罪。另外，从我们司法机关这些年所办理的税务机关职务犯罪案件来看，税务人员职务犯罪还有以下几个方面的特征：

（1）利用职务便利进行犯罪活动

利用职务的便利进行犯罪活动，是这些案件的最显著特征。主要集中表现在三个方面，一是利用职务之便进行贪污犯罪，二是利用征税之便收受贿赂，为他人谋取利益，在立案查处的许多税务工作人员受贿案中，犯罪嫌疑人全部都是收受他人财务，少征或不征他人税款，使税款严重流失，给国家造成巨大损失；三是利用掌握税款之机进行挪用。

（2）犯罪手段多样化，隐蔽性强

在近十年当中，税务机关工作人员职务犯罪手段多样，并且带有很强的隐蔽性。他们有的在征税工作中与纳税人秘密协商故意少征收税款而收受贿赂，有的则采取将税款秘密转户的手段进行贪污税款；还有的不经领导同意，将自己掌管的公款擅自挪作他用。

（3）职务犯罪人员年龄居多在中年从十多年间办理的案件来看，税务工作人员的职务犯罪，既非前几年法学界所研究的‚五九‛现象，也不是近年来被人们所关注的‚二九‛现象。据统计90年至2000年立案侦查的案件中，35岁至50岁的中年人职务犯罪具有相当的比重，占职务犯罪总数的64％。这个年龄阶段的人，一般经过一段时间的努力工作，业务精通，具备了一定的工作经验，往往被委以重任。因此他们掌握着本单位、本部门一定职权或处在关键岗位上，这在客观上为其谋取私利，搞钱权交易提供了方便条件。这些人在一些腐败现象的影响下，一旦放松对自己的约束，就会极易走上犯罪道路。因此职务犯罪呈中年化现象应引起足够重视，并应认真加以研究及早提出防范对策。

2、税务人员职务犯罪的表现形式

税务部门职务犯罪主要表现形式有：一是超越权限，擅自减免税。这种情况直接发生在税款征收过程中。或擅自降低税率，改变税目，或给纳税人开具发票而不征税款。二是积压、截留国家税款。发现较多的是一些基层税务所（分局）负责人伙同会计人员违反国家关于税款征解入库规定，收税不解税，将本年（月）度实际已征收的税款积压转下年，冲抵下税收任务而‚卯吃寅粮‛，造成国家对税款暂时失控。三是贪污税（公）款。违法违纪者有的分联填开完税证，头大尾小贪污差额，有的对已收税填开而纳税人没有取走的税票进行涂改，一票重用再次收税，贪污税款；有的白条收税，对纳税人假称完税证填开完或没带在身上先打白条收了税，之后见纳税人不再来催要，便不再开税票，将所收税款占为已有；有的利用纳税人不懂税收有关规定，收税不开票；还有的收费不上缴、罚款不入库，胡支乱花，挪用贪污。四是以各种名义、借口，向所管辖的纳税户借钱借物，借占交通工具和通讯工具；暗示或公开要求纳税人提供吃喝玩乐；收受或索要纳税人礼品、礼金和证券。五是挪用税（公）款及公物。从挪用的具体对象来看，主要是挪用税款、纳税保证金及办公经费；从挪用的手段来看，主要有涂改完税证存根联、报查联的开票日期；跳号开票，不按税收票款‚限期限额‛的双限规定结报入库，结报一部分票款，挪用一部分税款等。六是收关系税、人情税。任意降低税率、缩小征收范围或擅自不加收滞纳金，特别是对个体和临商的征税过程中，将有证户按无证户对待，以集体代替个体，从而在税收上照顾熟人亲友或为行贿人在税收上谋取非法利益。七是利用职务或职权的影响，为配偶、子女和亲属经商办企业提供便利条件，谋取非法利益。八是私设‚小金库‛，奢侈浪费，私分公共财产。九是与不法分子相勾结，虚开发票，买卖发票，骗取国家税款。

3、税务人员职务犯罪的原因

导致税务人员职务犯罪案件发生的原因是多方面的，既有主观因素，也有客观原因。讲这部分，我将把重点放在原因的剖析上。下面，我将从犯罪的主观原因、犯罪的客观原因、犯罪的群众原因三个方面对职务犯罪的原因进行一定的分析。

第一方面：我们首先分析一下职务犯罪的主观因素。伴随着经济成份多元化，人们的价值观念也由单一到多元，对财富和个人生活质量的追求成为大众价值追求的核心，在市场经济的大环境下，商品的范围也迅速扩大，人们所需要的任何东西，甚至名誉、地位、婚姻、爱情等等非商品范畴的东西都被染上了商品的色彩。金钱的作用远远超过了它本身，具有了‚神奇的魔力‛。在这种情况下，各个阶层、各个职业的成员都难以无动于衷，众多社会成员也都自动或被动地追随这股潮流。现在豪吃、疯玩、狂赌、色情服务成为了职务犯罪的前奏曲。在这种情况下，掌握权力的税务人员如果没有正确坚定的人生观、价值观，放松了警惕，很容易把手中权力和灵魂一起‚出售‛给金钱，被拉下水。价值观念的扭曲，拜金主义、享乐主义和极端个人主义思潮的泛滥，精神防线的崩溃已成为职务犯罪多发的思想根源。主观原因主要有以下几个方面：

一是信奉特权思想，刻意去追求权利的私有化，特别是把权利看成个人发财、谋利的工具。我给大家举个案例。在沈阳的慕马大案中，查处了这样一位税务局长，他就是沈阳市国家税务局原局长赵士春。这个1951年出生的沈阳市国税局原局长，因犯受贿罪、巨额财产来源不明罪，被判处有期徒刑十五年零六个月。赵士春当时在沈阳很有名，有名一方面是因为他手握实权，另一方面是因为他在外人看来是个有能力的人。的确，他是从最基层干起的，因为突出的表现一步步走上了高位。很多人对他的评价是：有能力，有学识，工作有招法，做人讲感情。但就是这样一个人，却差一点把自己送上了断头台。在狱中，在写的悔过书中他谈到：

我曾经有过令人羡慕的过去。党和人民给了我许多荣誉，但是随着地位的提高，手中权力的增大，我逐渐放松了世界观的改造，放松了自我约束，价值观念开始倾斜，最终陷入犯罪的泥潭。我不是法盲。我的堕落始于没有过好金钱关、人情关，最终成为金钱、人情的俘虏。我为一些有事相求之人办了一些事情，事成之后难免有些答谢。后来我能办到的不再是些鸡毛蒜皮的小事，安排工作、职务升迁，这些难题只要不出大格我都会‚帮忙‛，我和这些人的交往也就逐渐变厚，其实真正变厚的是礼金。利用职务‚帮助‛他人再接受对方的答谢，成为我走向犯罪的第一步。我的权力被加进了无原则的情感，对‚帮忙‛后的‚回报‛贪婪攫取，使我在罪恶的泥潭里越陷越深，最终不能自拔。我当上局长后，权力的监督形同虚设，小事说了算，大事不研究，我混淆了自己的权力和能力，混淆人们对我权力的青睐和对我人格的看中，以为自己能办事，是群众信赖我、支持我，朋友之间的往来‚过一点‛也没事，最后被‚感情投资‛‚套牢‛--收了人家的礼，花了人家的钱，自然什么忙都得帮，我得到的是充满铜臭的情感，给出的是腐败变质的权力。有人遇到难题，我用权力为其沟通联络；有人犯了错误，我为其说情开脱；有人犯了法，我也利用权力，尽量使‚大事化小‛……从这起案件中不难看出，一个领导干部、一个国家工作人员的影响力，看似无形却有形，看似无力却有力。赵士春这位样有良好口啤的老党员和老干部，竞如此地滥施他的影响力，违反党纪国法，让党心寒，让人民群众心中滴血。这是我说的主观方面第一个因素。

二是放松政治学习，忽视了思想及世界观的改造，在经济大潮中迷失方向。我们总强调学习，有的干部对学习很反感，一听学习两个字就迷糊。那么学习到底有什么作用呢，我认为最根本的，是学习的‚提醒‛作用，因为学习，因为经常‚敲打‛，警示国家工作人员少犯错误。在现实生活中，有些党员干部，有的甚至是领导干部不读书，不看报，尤其是对政治学习不感兴趣，热衷于吃吃喝喝，沉溺于灯红酒绿之中，由于不学习，放松思想改造，思想发生蜕变经受不住腐朽思想的诱惑，有的甚至走上了犯罪道路。李真大家都知道吧。这个前河北省委办公厅副主任、省国税局局长李真，全国最出名的大秘，可以说是有文化了吧。但他的犯罪过程恰恰是因为放松了在思想的学习，或者狠一点说，他根本就是一个没有思想水准的人。关于李真案件的突破，这里有一个故事，李真被双规近两年后，他嘴巴一直很严，什么也不说。为了突破他，当时的办案组副组长侯磊（河北）想了个办法。他在和李真谈话的时候说：他会算命，李真不信。他就和李真说，你写个字吧，我给你‚破破‛，李真顺手写了个‚外‛字。候磊一看，说：你是大难临头啊。这个外字，看左边，是个夕字，说明你朝不饱夕。看右边，是个卜字，说明你前途未卜。一个这个，李真就顺手在上面又加了一笔，这一加可好，加成了个死字。破字后，李真思考了一会，说，既然命该如此，我认了。一个案件就这样突破了。我们再看一看李真其他方面的一些情况，从专案组2000年3月1日对李真实施‚双规‛直到对他执行死刑前期，李真经常夜不成眠，唉声叹气地说：‚生和死原本离得这么近，近得只有一线之隔，而架着这条线的就是信念。‛李真在仕途升迁过程中，多次算命打卦。他在刚刚出任河北省国税局局长后，就问一位‚大师‛，再有几年他能成为‚封疆大吏‛，‚大师‛说：‚长不过5年，短不过3年。‛李真一高兴就给了那位‚大师‛5000元。那位‚大师‛说：‚应该再添1000元，凑6000元，图个顺。‛没想到李真却又拿出3000元说：‚给你凑8000元，我图个‘发’。‛就在2000年3月1日上午，河北省委负责同志通知李真下午到省委开会。已是惊弓之鸟的李真，担心出事，在去省委的路上又给那位‚大师‛打电话，问‚下午会不会出事‛，‚大师‛立即卜卦，算后说：‚下午没事。‛结果这天下午他一去不复返了。‚大师‛是永远不会卜准的，李真把自己的政治命运寄托在‚大师‛身上肯定要失算。李真是年轻干部，李真到省国税局担任副局长、局长之后，看到建筑工程‚油水‛大，又在这方面做起了‚文章‛。他先后把省国税局承德培训中心工程、衡水培训中心工程、石家庄培训中心工程等6个工程强行‚发包‛给他的朋友，心安理得地从中收受贿赂305万元。李真的犯罪事实还很多，我在此不一一列举，正是因为放松了思想认识上的不断自我约束和更新，使一颗政治上的明星很快成了‚流星‛。

在当前复杂的社会环境中，领导干部面临的诱惑和考验很多。人有七情六欲，但欲望有良莠之分，正邪之别。领导干部要能够控制欲望、节制欲望，防止私欲膨胀。否则，让膨胀的私欲缠身，就会像雪球滚到半山腰，刹也刹不住，挡也挡不住了，只有滚至涧底摔成粉末。而我们说要克制私欲，克制私利靠什么，就靠不断地学习，用学习不断校正自己的人生轨迹。

3．过度攀比，导致心理严重失衡。公职人员，尤其是担任一定职务的领导干部，如何在新的经济形势下保持正确的世界观；人生观是非常重要的。真正树立起正确的世界观、人生观就能抵制来自各方面的诱惑和侵蚀，具有抗腐防变能力，就能在经济大潮中始终站稳脚跟，处于不败之地；否则，就会面对日益串富多彩，复杂的社会生活不知所措迷失方向，迷失自己。海南省东方市原市委书记、市人大主任戚火贵巨额受贿案就足以说明了这个问题。戚火贵出生于一个普通的农民家庭，在艰苦的环境中成长为很有前途的年轻干部。然而，就是这样一位领导干部，却比金钱、不比贡献。随着官龄的增长，对金钱的占有欲与日俱增，并把手中的权力变成了捞钱的工具。从84年他当上农场场长的春节开始，受贿索贿成了他家常便饭。当戚炎贵尝到权力变成金钱的好处后，他就把人民赋予的权力当成了自己发家致富的源泉，什么钱都要，什么钱都敢要。在东方市一些干部每年都得花2至3万元很不情愿地给戚炎贵和其他领导送礼。在市县任职期间，先后有600多名党员干部向戚炎贵行贿送礼。这种腐败的风气，严重地影响了该市的社会风气。多行不义必自毙，最终戚炎贵因受贿和巨额财产来源不明罪，被依法判处死刑。

第二方面:职务犯罪的客观因素

在剖析了公职人员、领导干部走上犯罪道路的主观原因后，我们来认真分析一下，产生犯罪的客观因素及社会土壤。哲学上讲究内因和外因,没有一定的犯罪条件，主观上的犯罪意识就无法转化为犯罪行为。从公职人员犯罪罪情况分析，既有主观上的犯罪因素存在，又有客观上的犯罪条件相助，导致了犯罪结果的发生。在公职人员、领导干部犯罪中起促进、保证作用的犯罪条件主要有以下几个方面：

1．监督机制不完善，有的监督形同虚设。从我市发生的涉税职务犯罪案件来看,一方面虽然税务部门内的纪检、监察部门能认真履行职责，但监督机制却不甚完善，有些规章制度，不认真贯彻执行，对征税一线工作人员无法监督到位，使个别税务人员钻了制度不严，监督不利的空子走向了深渊。象今年我们市检察院立案查处的凉州区古城镇财税务所总预算会计沈光辉贪污28400元一案，就是其利用管理卫生院财务的职务便利，采用虚开发票、涂改发票冲抵自己借款的手段进行贪污，发票的审核及签字报销冲帐形同虚设，使沈光辉钻了这个空子。他们走向犯罪固然有其自身的原因，但主管部门监督机制不健全，监督乏力也是一个重要的方面。另一方面,由于在税务部门中一些领导对工作严重不负责任，领导不力，管理严重失控，使得税务人员放任自己，发生职务犯罪。比如黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯区税务局在1996年至1998年期间，对乡、镇税务所设臵不合理，管理失控，使得偏僻的一些乡税务所形成了一乡一所一个人管理，致使这些税务所负责人自认为权高位重，独霸一方，一个人说了算。出现了本人收税本人开票，与亲属共同收税不开票的违反税收程序现象。并且导致多起职务犯罪案件发生，主要原因就是领导严重不负责任，管理失控，使国家税收受到了较大的损失，在社会上造成了很坏的影响。

2．多种分配方式的差距，社会上一些消极腐化现象的存在，客观上成为公职人员犯罪的诱因。我国现阶段的分配形式是以按劳分配为主体，其它分配形式为补充。党的富民政策，鼓励一部分人先富起来，许多民营企业，个体户应运而生，壮大发展。使社会收入出现了不平衡，出现了许多社会分配不公的现象。如前几年社会上出现的‚造导弹的不如卖茶蛋的，公职人员的年收入抵不上歌星的一次出场费‛等社会现象。在改革开放前，我国公职人员的收入稍高于一般社会阶层，80年代后，公职人员的收入却大大低于其他社会阶层的增长。面对物额横流的社会现象，面对各种费用的支出，掌握一定职权的公职人员，特别是掌握钱、财、物大权的领导者和管理者，因生活水平的相对低下而无奈。在这种反差的刺激下，心理产生了严重失衡，加之思想防线比较脆弱，没有牢固树立正确的人生观，很容易把眼睛盯在自己手中的职权上，利用职权非法攫取社会财富，使自己得到应有的‚补偿‛。同时，虽然信息经济的快速发展，人们接受事物的视野也越来越宽，社会上一些色情、腐化现象的普遍存在，也一定程度上诱发了手中有实权的人的潜在欲望。有这样一个例子：罗发玉，男，原贵州省地方税务局原局长、党组书记。2002年被判处其无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，其受贿所得赃款人民币55万元、港币204万元予以追缴，上缴国库。此案中，据办案人员介绍，罗发玉这些年来一直在重复着两大谎言，一是他不断以拍电视剧为名请人‚赞助‛捞钱，二是对外他一直把自己的情妇刘某称为自己的‚妹妹‛。罗发玉原在贵州省六盘水市税务机关工作。出身贫寒的他长期吃苦耐劳、勤恳敬业，从一名普通的工作人员一直干到市税务局局长，１９９８年他又被调任贵州省地税局局长。应该说，罗发玉对贵州省的税务工作是作出了一定贡献的。而且，他还具有一定的文学素养，数年来陆续创作了一些以反映税务干部呕心沥血帮助企业发展、培养税源等为内容的电视文学剧本，有的还拍成了电视剧播出。正因为有思想，有知识，他接受新事物的效率也比别人高。在走上领导岗位没几天，他就开始羡慕社会上一些大款的所作所为，把注意力放在了灯红酒绿上。１９９７年底，５０岁出头的罗发玉经人介绍认识了２９岁的无业人员刘某。初见之下，罗发玉便对年轻貌美的刘某一见钟情，频频约她出来一叙衷肠。而刘某也很快认识到这个年已半百的矮胖男人的‚价值‛，很快二人打得火热。为了向这个‚妹妹‛献上一片爱心，罗发玉把‚哥哥‛的职责尽到了极致。他先是在帮助刘某为父亲迁坟时，专门为刘父订做了一块墓碑，而且还将自己新取的名字‚刘晓渝‛镌刻其上。这样既讨得了‚妹妹‛的欢心，又起到了掩人耳目的作用。后罗发玉每月都会提供给刘某１万元钱，供其吃穿玩乐之用。后来因刘某嫌少，‚月供‛又增加到２万元、３万元直至５万元。一段时间，贵阳街头流行‚靓女开靓车‛，罗发玉便急忙为刘某弄来一辆价值３２万元的本田轿车，让她开着四处兜风。不久，刘某不喜欢这辆车了，要另买一辆‚别克‛，罗发玉便赶忙向人要来１０万元送上。１９９９年底，刘某要罗发玉送她一套房子，罗便又向人要来一套价值４0余万元的房子给了刘某……。罗发玉案发后，办案机关从刘某的银行账户上共计查扣了赃款７５万元，而这些钱，都是来自于一个表面上仅靠工资生活的税务官员罗发玉。为了捞钱，从１９９７年到2002年期间，罗发玉还多次利用基建工程，装饰工程发包之机，大肆收受巨额贿赂。也许是为了掩盖自己的罪行，也许是为了赎罪，罗发玉每年都会用三分之一的时间下到基层搞调研，为贫困地区的税务机关排忧解难。每次下乡，他都是轻车简从，坐一辆旧车，吃饭也只要一两个菜、一个汤即可。他在与基层同志谈话时常常告诫大家，人要志存高远，活着要讲点儿精神追求，要不贪不占，无愧于人民。罗发玉被刑事拘留送进公安局看守所时，他委托检察官把他的皮带、皮鞋等随身物品转交给家人。看着那些普通、陈旧的生活物品，真是难以把他和一个受贿近２００万元的贪官联系到一起。

从目前看，有相当一部分公职人员、领导干部陷入权钱交易的怪圈，既权利--金钱--更大的权利--更多的金钱。这种腐败的现象给党风、社会风气带来严重影响。

3．社会上一些不法之徒的拉扰腐蚀。在建立社会主义市场经济体制过程中，由于一些体制、制度不完善或者说有漏洞，权力在某些环节、某些方面还起着决定性的作用，这就导致社会上一些企图因攫取暴利的不法之徒，想尽千方百计用糖衣炮弹向掌握权力的党员领导干部实施突袭。腐蚀党员干部的势头之猖獗，手段之劣，达到了令人震惊的程度。他们往往瞄准领导干部的薄弱环节投其所好，用金钱美色加以诱惑，妄图将我们党员干部队伍中的意志薄弱者拉下水，使他们攫取暴利的企图得逞。我们的党员干部如果对此没有足够的认识，不注意防微杜渐、时刻警惕，就极易被腐蚀、被利用，跌入罪恶深渊。著名的厦门远华大案大家都知道吧,伴随着赖昌星走私大案浮出水面,众多高官,什么市委领导、省政府领导，海关官员、公安干警等等，一批在当地名声显赫的高官纷纷落马。赖昌星用以致胜的杀手涧是什么？这个大家都知道，是红楼。在吃、喝、嫖、赌、送一条龙的服务之下，很少有人能抵住诱惑。这其中就包括当地众多的税务机关的干部，其中有一个地税分局的局长在案发后畏罪抱石跳江自杀。

4．讲亲情不讲原则。褚时健，这个人大家都知道吧，一代烟王，带领一班人把一个名不虚传的小厂发展成亚洲第一、世界第五的现代化烟草企业的企业家，又是如何从高高的‚红塔山‛顶跌入犯罪的深渊中呢?褚时健堕入犯罪最主要原因是他过重的亲情，而且是‚讲亲情不讲原则‛的变了味的亲情。褚时健对妻儿有一种特殊的感情。这种特殊的感情产生于特定的历史时期。一场‚反右‛风暴，褚时健夫妇被下放到新平县红光农场。那时女儿褚映群刚两岁，一家三口人挤在一间四面透风的茅草棚里。其弟弟褚一斌出世后，几乎是在姐姐背上长大的。作为‚右派‛的儿女，他们历经坎坷。褚时健每当想起这些，觉得欠儿女的太多，要给他们以补偿，用手中的权力在金钱方面给他们补偿，使他们尽快致富，过上上等人的生活。在这种思想支配下，褚时健开始实施计划。当褚映群提出让父亲褚时健给普宁市烟草公司多批一些烟草，好让其解决在珠海的住房。褚时健马上帮忙。褚映群不但得到住房，而且从该烟草公司‚借款‛930万元。褚映群在与揭阳市烟草公司联合的卷烟生意过程中，共从该烟草公司要走人民币2700万元，港币100万元，美元30万元。在褚总的关照下，褚大小姐就这样在短短几年的时间内，迅速成为具有千万元的‚富婆‛。褚一斌伙同港商陈某某在深圳以未注册金化房地产发展公司的名义，进行非法活动，也在父亲的‚关照‛下摇身一变，成了千万富翁。褚时健本以为利用手中掌握的权力，为儿女做些关照，对他们儿时受的苦给予相当的补偿，弥合他们心灵的创伤，但这粘满铜臭的‚亲情‛，只能给家庭、儿女带来更大的疾苦。第三方面：职务犯罪的群体牵动

公职人员的群体是建设事业的骨干和中坚力量。这个群体掌管着国家的人力、物力、财力，是社会的重要干线，主要命脉。但从公职人员犯罪的特点和趋势看，尤其是当前贪污贿赂犯罪的发展中，可以看出市场经济与公职人员犯罪具有‚同步性‛。是不是因为市场经济导致了公职人员犯罪，或者说公职人员犯罪是市场经济的必然后果?答案是否定的。无勿讳言，今天出现的公职人员犯罪与市场经济不无联系，但是，这种联系是间接联系，这种现象的出现，不是市场经济的必然产物。这种现象是局部，而并非全体，它是社会发展大潮中的渣滓，而并非社会发展大潮的本身；是市场经济的负面效应。它并非是由于任何促进社会进步的改革开放措施带来的，恰恰是市场经济的特有缺陷和当前市场经济发展不成熟而带来的。

公职人员群体犯罪原因主要有以下几个方面： 1．拒绝监督，必然导致腐败。近些年来，某些班子内部或缺乏具体可行的监督制度、或监督制度形同虚设，权力行使无序，缺乏有效的程序制约，造成某些党政一把手‚一言九鼎‛，个人说了算。上级监督不到，同级监督不了，下级监督无效。这方面的例子我举不胜举，可以说每一名领导干部的犯罪都有缺乏监督的成份在里面。

2．贪欲是深渊的通道。大凡走上违法犯罪的公职人员有的还是领导干部，都栽到一个‚贪‛字上。因为这个‚贪‛字，有的人收取现金后，不惜铤而走险；为了一个贪字，把党的原则、人民利益抛在脑后，而为‚进贡‛者效劳、卖命。就是因为一个‚贪‛字，无论是公职人员，还是领导干部都成了不法分子手中的玩偶。我这有一个近期查处的长春一女税官贪污巨款70万元的案例。今年三十七岁的朱崇娟一九九四年在长春市地税局契税处负责长春市房地局市场窗口的契税收缴工作。一九九七年，担任长春市地税局农业税分局契税科副科长。检察人员在办案中发现，有六十八张契税完税凭证在地税局契税处一九九六至一九九八记账凭证所附完税证中没有记载；到建设银行调取储蓄款凭条时，发现存入的契税款和取款的总金额不符，而且出入特别大；同时证实现金存款单有十二处被改动，六十八张契税完税凭证所载数额七十六万四千六百三十七点一元被其侵吞。

3．靠权吃权，追求权力的私有化。‚靠山吃山，靠水吃水‛是时下广大人民群众切齿痛恨的一大‚公害‛。他们靠的所谓‚山‛，所谓‚水‛实质上就是权，是行业特权。有些公职人员以行业职权自居，充分享受权力，靠特权这根魔棒收刮民财。滥用职权，必然导致腐败，用特权来谋取一己私利者，必然要走向犯罪。那凤歧大家都知道吧，这个大庆市国税局的原局长，是个典型的把权力看成是自己的工具的人物。那凤歧的用权的第一招是以权贪污，那凤岐贪污公款数量不算特别多，但有一个明显的特点是，侵吞每一笔公款时都那么轻松，没有任何心理负担，就好像是在拿自己家里的钱。如1998年2月24日，赵杰拿已经平了账的15万元市国税局税收分成款转账支票到那办公室（副局长李英杰在场），问那凤岐怎么办，那说：‚咱们仨分了吧，每人5万‛。然后兑成现金分掉。就这么轻松。第二招是以权受贿，如1996年至1999年，那同意先后三次向国家级贫困县--杜尔伯特蒙古族自治县税务局增拨经费、基建款，该县局局长孙景文为感谢那分别将2万、1万、3万元公款送给那，那收下。其他9个分、县局仅在1999年春节前后就送给那10万元。此时，那的案件已经开始调查，但那凤岐并不在乎。第三招是以权敛财，如1994年4月27日，那庆祝本人50大寿，在大庆市金帝酒店宴请市税务系统的领导和中层干部等，安排酒席15桌，共花1万元，收礼金15万元。之后又是父亲去世，儿子结婚，等等等等，数目难以统计。综观那凤岐经商也好，接礼也好，贪污受贿也好，早已没有了一个共产党员、国家干部应有的形象。还有一点，那就是那凤岐180多万元巨额财产，他不能说明正当来源。一个国家干部共计有多少钱，会说不清来源吗？不是不能说，而是敢说，说出来问题远不是这么简单。

以上是我对职务犯罪原因是一些剖析，职务犯罪的原因很多，一时难以分析清楚。但分析起来印证了一个道理，那就是‚贪念一起，如抱薪救火，薪不断，火不灭‛，莫伸手，伸手必被抓。

五、对税务机关开展职务犯罪的几点建议。

1突出工作重点，有的放矢地做好预防税务人员职务犯罪工作

在实践中，税务人员职务犯罪主要发生在一些重点岗位和重点环节上。因此，要预防职务犯罪，必须建立重点防范制度，变事无巨细为重点突破，增强预防职务犯罪的针对性。

（一）对重点对象的防范，即加强对基层‚一把手‛的监督管理。现行领导体制，很多事情都要‚一把手‛负总责，由‚一把手‛拍板定夺，在许多时候‚一把手‛成了上管不着，下管不了的监督 ‚死角‛。而基层‚一把手‛更是长期工作、生活在基层，上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难，群众监督太浅，法律监督太晚，就可能出现基层领导干部‚执行国家税收法律、法规不到位‛，‚以权谋私、以税谋私、为个人和小集体谋取非法利益‛的现象，甚至引发群案、串案或窝案。因此，基层‚一把手‛这种特定的位臵决定了必须加强对他们的重点监督。要通过强化对基层领导干部的政治监督、民主监督、权力运行的监督、八小时外的监督、同级和下级监督以及社会监督，使他们能自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，时刻做到自重、自省、自警、自励。同时，自觉履行好‚一岗双责‛的历史使命，带动、教育、引导广大干部职工做到聚财为国、执法为民。

（二）对重点环节的防范，即加强对税收执法权的监督制约。税收执法权是税务机关最重要的权力之一，如果失去监督必然导致腐败问题的发生。如前文指出，近年来，税务人员违纪违法行为多发生在税收执法权的运行过程中。因此必须强化对税收执法权的监督制约，严加防范。重点对涉税文件的制定、国家税收政策、法律法规的贯彻落实进行监督制约，防止出现与国家税法相抵触的涉税文件以及棚驾、梗阻、变通国家税收政策等问题的发生。重点对税款的征收、入库、上解、提退进行监督制约。重点对税务登记、发票管理、税负核定、停歇业户的管理和减、免、缓税的审批等内容进行监督制约，防止发生内外勾结偷逃税款、明缓实欠、明欠实免等现象。重点对选案、检查、审理、执行的稽查四环节进行监督制约。重点对处罚依据是否准确、案件定性是否正确、处罚是否到位进行监督制约，防止重责轻罚、高定低罚、以补代罚、以罚代刑等问题的发生。

2、完善对策措施，加大从源头上预防税务人员职务犯罪的力度

职务犯罪是当今社会的一种痼疾，为广大人民群众所深恶痛绝。解决税务人员职务犯罪以及其他领域内的职务犯罪问题是社会的呼唤，人民的要求，广大税务干部的共同愿望，也是党风廉政建设工作的重中之重。而预防职务犯罪的有效

途径，就是走惩治和防范相结合的道路。从哲学的角度思考，惩治和防范职务犯罪是辩证的、相辅相成、互相促进的关系，两者缺一不可。只打不防，打得被动，打不胜打；只防不打，防而无力，防不胜防。这是因为，如果只顾惩治，我们就会被职务犯罪等腐败现象牵着鼻子走，就只能穷于应付；反之，如果只注意防范而忽视惩治，那么就不可能达到目的。因此，惩治和防范职务犯罪，两者互为条件，相辅相成。

3加大惩处职务犯罪的力度。打击并不是为了惩罚犯罪而去惩罚犯罪，打击是通过惩罚犯罪，预防犯罪人再次犯罪，并且通过惩罚犯罪去警示其他人，预防其他人犯罪，在这一点上，打击实现了预防的目的。否则，惩处不力，执法不严，犯罪分子‚检讨一阵子，幸福一辈子‛，无异于鼓励腐败。所以我们只有高悬法律利剑，加大对违纪违法行为的惩处的力度，提高对腐败的风险性认识，使其望而却步，在职务犯罪上‚不敢为‛，才能切实减少职务犯罪现象的发生。

我们一方面要强化内部纪检监察机关的职能作用，对不同职位、不同岗位的干部行使的事权、财权进行执法监察，建立干部违纪案件举报制度，认真开展信访、函询工作，及时掌握违纪情况和案件线索，全方位防止有法不依、为税不廉问题的发生。另一方面要借税务机关、检察机关合作的东风，齐抓共管，确保预防职务犯罪工作取得实效。根据我国宪和法律规定，检察机关是惩治和预防职务犯罪的专门机

关。我们要紧紧依靠检察机关，主动取得联系，定期召开税检联席会议，共同研究解决问题。要主动请检察机关送‚医‛上门，以案说法，认真听取检察机关的建议。要摈弃‚护短‛、‚怕丑‛心理，及时将职务犯罪案件移交检察机关查处，紧密结合办案，保持强大的震慑态势，使意欲犯罪者不敢犯。

4加强对职务犯罪的防范工作。

（1）立足教育，常抓不懈。世上最管用的办法是自己管住自己。在同样的条件下，为什么有的人廉洁从政，秉公执法，而有的人以权谋私，贪赃枉法，究其原因，皆因个人思想问题。因此，必须把加强对广大干部的教育，提高广大干部的精神境界和自律意识，增强广大干部的思想‚免疫力‛，作为预防职务犯罪的第一道防线来抓。要以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，从实际出发，以形式多样的方式和手段，着重开展党纪政纪条规教育、税务职业道德教育、勤政廉政教育及警示教育，坚持用正确的舆论和科学的思想政治工作引导人、教育人、塑造人，使每个干部都做到‚五个珍惜‛，即珍惜工作岗位、珍惜执法权力、珍惜集体荣誉、珍惜个人前程、珍惜家庭幸福，严守法纪、秉公尽职，减少执法过程中的弹性和随意性，提高拒腐防变和抵御各种风险的能力。

（2）、完善制度，堵塞漏洞。制度是预防职务犯罪的根本性保证，没有制度遵守，无章可循，职务犯罪将是不可避

免的。当前要以学习贯彻《宪法》、《行政许可法》、《税收征管法》、《税务人员廉洁自律若干规定》等法律法规为契机，针对税收执法权和管理权运行中存在的问题，探索建立一个完善的、针对性和操作性强的反腐倡廉制度体系。在税务执法方面，要完善税收征管制度，充分制约税务人员的自由裁量权。完善《税务行政执法责任制》、《税务行政执法责任追究办法》、《重大案件审理实施办法》，明确每个执法人员的执法岗位、执法环节和其相应的执法程序、执法标准和执法责任，认真开展执法评议考核，严格实施过错责任追究。在行政管理方面，要从重大工作部署、基建招标及物品采购等方面进一步完善并严格执行各项规章制度。总之，要通过深化征管改革、人事制度改革、财务管理改革，完善制度、健全机制，铲除滋生职务犯罪的土壤。此外，还应积极探索运用信息化手段对‚两权‛进行监督制约的尝试，如开发税收质量管理系统、执法责任制考核系统、税务执法监察系统和行政管理等系统软件，使传统的‚人盯人、人管人‛转变为‚机器管人‛，并最终实现‚人机结合‛，从而使‚两权监督‛手段发生质的飞跃，真正实现税收执法权和管理权的规范运作，从源头上消除和遏制‚权钱交易‛、权力滥用和‚不作为‛等违法犯罪的发生。

（3）、强化监督，织就铁网。强化监督，降低职务犯罪机率。实践证明，权力离开了监督，就可能导致腐败。所以，34 强化监督是治理腐败、遏制职务犯罪的关键所在。这里关键要做到一是制定严密的职权监督制度。要从领导机制、监督重点、监督方法、责任追究、配套措施五个方面明确要求两权运行中必须重点监督的内容，建立一套与税收工作和行政管理工作同步运行，并能发现问题、报告问题、处理问题、责任追究、限期整改五位一体的监督制约工作流程。二是要建立有效的职权监督体制。现行的集人大、纪检、监察、检察等专门监督制度于一体的职权监督体系对职权监督发挥了重要的作用，但一些具体地区、部门、环节也还存在诸如对重要关键职权不便监督和难以监督等问题，因此应进一步改革和完善，增强独立性和权威性，形成更大的监督合力。三是要有完善的职权监督手段和大力营造良好的职权监督社会氛围。要充分利用反腐败职能机构的监督检查作用，从党纪、政纪、法纪监督入手加强职权监督，要创造条件充分发挥人大、政协、民主党派、人民群众和社会舆论的监督作用，使职权监督的手段趋于完善化和系统化。

预防职务犯罪是一项长期而艰巨的任务，它又是一项与改革开放和经济建设密切相关的工作。我们不仅要加大对犯罪分子的打击力度，努力把职务犯罪行为消灭在萌芽状态，达到查处一案，教育一片的效果，还要积极完善防范措施，构筑思想、制度、监督‚三大防线‛，从而减少和遏制税务人员职务犯罪现象的发生。在税务部门如何做好预防工作，35 我想从保护好自我出发我们每一个工职人员还应当从以下几方面予以重视：

一要脑子里绷紧一根筋，那就是严守职业道理。在老百姓眼里，我们都是官，是税官。凉州区近百万人口，就几百来个税官，可里说是万里选一！我们的工资、待遇又好，很多人都很羡慕我们。但我们扪心自问，我们真的就比我们服务的那些对象，或者说最低层的那些百姓优秀吗？答案肯定不是绝对的。既然如此，我们怎么样做一个称职的税官，为百姓所称道的税官呢？我想，最关键的，就是要牢记我们来自人民，我们的权力来自人民，人民选择我做了税官，我必须为人民行使好管税权。以自身的人格魅力和清正廉洁形象，树立税务机关的良好社会形象。

二要狠刹两股歪风。社会对税务机关反映最强烈的，具我了解有两种歪风，当然这些在我们这不一定存在，无则加勉吧。这两种歪风就是，‚收送红包、礼金、礼品‛和‚吃、拿、卡、要、报、占、借‛。‚吃人的嘴软，拿人的手短‛，不少违法违纪问题就出在这里，更何况‚没有免费的午餐‛，我想请大家自觉做到不该收的坚决不收，不该吃的坚决不吃，不该去的地方坚决不去。真正做到‚谁砸税务机关的牌子，就砸谁的饭碗‛，以铁的纪律和强硬的手段坚决刹住‚两股歪风‛。

三要过好三道关。既‚人情关‛，‚权力关‛和‚金钱关‛。

有钱是好事，可以给你带来幸福。但钱也能害人，能送人进大狱，送人上断头台，送人入坟墓。千万不能见钱眼开，甚至不惜以权换钱，以身试法。一定要记取‚君子爱财，取之有道‛和‚收人一文，其身不值一文‛的古训，时刻保持高尚的人格和道德情操。

四要算好‚四笔帐‛。一要算好‚政治帐‛。经常回顾自己走过的风雨历程，算算自己经历了多长时间的奋斗，才达到今天的地位。腐败将断送自己的政治前途，于公是党和人民培养干部资源的浪费，于私是自己光辉前途和宝贵尊严甚至生命的丧失。二要算好‚人身帐‛。放眼世界，看多姿多彩的生活，领略自由的可贵。一旦违法犯罪，身陷囹圄，丧失人身自由有多可悲。三要算好‚经济帐‛。看自己一年能拿多少工资奖金，一生能拿多少工资奖金，再与其他行政单位人员，与下岗工人比比，知道我们地税收入是很不错的，对社会上许多人都是很有吸引力的。如果自己违法乱纪必然落入法网，丢掉饭碗，在经济上也是多么不值得的。四要算好‚家庭帐‛。在座各位，现在几代人亲情融融，享受天伦之乐的幸福，如果违法锒铛入狱，不仅无法孝敬父母、照顾妻儿，还会使父母妻儿人前抬不起头，人后暗自落泪，多么惨淡凄凉。

最后也是最重要的一点，要进一步强化法制观念，明确税务人员职务犯罪应承担的法律责任。预防税务人员职务犯

罪，很重要的一点就是要不断增强税务人员的法纪观念和自律意识，使他们明确可为与不可为，罪与非罪，此罪与彼罪的界限，时刻牢记税务人员是代表国家行使征税权力的，应当依法履行职责，维护国家的税收利益，否则即应承担其违法渎职行为的法律责任，接受法律的制裁。税收法律责任的形式主要有行政法律责任和刑事法律责任。在这里，主要介绍一下税务人员职务犯罪应承担的刑事法律责任。我国《刑法》分则第7章第404条、405条对税收职务犯罪作出了规定，总共规定了三个罪名：一是徇私舞弊不征、少征税款罪；二是徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪；三是违法提供出口退税凭证罪。另外，征税人员作为国家工作人员，还应追究其与职务有关的犯罪行为的刑事责任，例如贪污罪、受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪、挪用公款罪；对征税人员与纳税人共同实施的偷税罪、逃避追缴欠税罪、骗取出口退税罪等，应按共同犯罪处罚。另外在这里我还重点介绍一下渎职犯罪当中我国《刑法》第402条规定的‚徇私舞弊不移交刑事案件罪‛的相关情况，徇私舞弊不移交刑事案件罪是指行政执法人员，徇私情，私利，伪造材料，隐瞒情况，弄虚作假，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的刑事案件，不移交司法机关处理，情节严重的行为。涉及到咱们税务工作人员在执法过程当中像查处偷税案件数额在一万元以上，以暴力威胁方法拒不缴纳税款的抗税案件，数额

在一万元以上的逃避追缴欠税案件，数额在一万元以上的骗取出口退税案，伪造出售伪造的增值税专用发票案，非法出售增值税专用发票案，非法制造、出售非法的专用发票案，非法出售发票案等十一种危害税收征管犯罪的刑事案件，税务执法人员在执法过程当中凡是发现和掌握上述十一类达到立案标准的涉税案件，都要依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十八条和最高人民检察院、全国整规办、公安部、监察部《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》的相关规定，将在税务执法过程当中掌握了上述涉税案件线索和相关证据材料及时移交有管辖权的司法机关立案查处，这是法律和相关行政法规赋予税务执法人员的特定义务，必须严格执行。如果税务执法人员存在徇私情，私利，伪造材料，隐瞒情况，弄虚作假，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的刑事案件，不移交司法机关处理，情节严重的行为则构成徇私舞弊不移交刑事案件的渎职犯罪，将追究有关涉案税务执法人员的刑事责任。对上述问题提请咱们地税系统的领导和广大税务执法人员引起高度重视，在行使行政执法权力的同时，必须履行相应的法定义务。同时欢迎大家举报上述相关案件线索，我院举报电话为2252000。

各位领导，各位同志，以上是我今天要讲的内容。就是通过和大家一起对一些案例进行剖析，告诫自己自重、自省、自警，激发自身那种潜在的积极、乐观、正直的品质和心态。

税务工作人员预防渎职罪专题篇5

【概述】

国家工作人员职务犯罪可以分为三大类，一类是《刑法》第八章中规定的部分贪污贿赂罪，一类是《刑法》第九章规定的渎职罪，还有一类是指国家工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪及其他犯罪。在实践中，渎职罪往往给国家、人民利益造成重大损失，其危害性有时比贪污罪、受贿罪等犯罪要更加严重，因此也是近年来查处和预防的重点。税务系统是渎职罪高发地带，滥用职权罪、玩忽职守罪、徇私舞弊不征、少征税款罪、徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪等犯罪行为时有发生，还有徇私舞弊不移交刑事案件犯罪也需要引起重视。为保护我们的干部，使广大干部通过学习法律知识，保持防患于未然的思想不放松，我们专题编发了这期信息资料，供税务工作人员认识渎职犯罪、了解工作中存在的风险点，今后更加规范、勤勉工作，远离渎职犯罪。

一、预防滥用职权罪问题

1、《刑法》第三百九十七条

国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

2、《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》

滥用职权罪是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

涉嫌下列情形之一的，应予立案：

1、造成死亡1人以上，或者重伤2人以上，或者重伤1人、轻伤3人以上，或者轻伤5人以上的；

2、导致10人以上严重中毒的；

3、造成个人财产直接经济损失10万元以上，或者直接经济损失不满10万元，但间接经济损失50万元以上的；

4、造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失20万元以上，或者直接经济损失不满20万元，但间接经济损失100万元以上的；

5、虽未达到3、4两项数额标准，但3、4两项合计直接经济损失20万元以上，或者合计直接经济损失不满20万元，但合计间接经济损失100万元以上的；

6、造成公司、企业等单位停业、停产6个月以上，或者破产的；

7、弄虚作假，不报、缓报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、缓报、谎报情况，导致重特大事故危害结果继续、扩大，或者致使抢救、调查、处理工作延误的；

8、严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；

9、其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。

国家机关工作人员滥用职权，符合刑法第九章所规定的特殊渎职罪构成要件的，按照该特殊规定追究刑事责任；主体不符合刑法第九章所规定的特殊渎职罪的主体要件，但滥用职权涉嫌前款第1项至第9项规定情形之一的，按照刑法第397条的规定以滥用职权罪追究刑事责任。

相关案例——税务工作人员擅自截留税费滥用职权案

高春才，原系河北省廊坊市安次区国税局葛渔城分局局长。

2005年9月至2007年7月，高春才多次违反规定，越权收税并擅自截留税费。经查明：2005年9月至2006年1月，高春才擅自决定截留本分局代征的教育费附加共104818.94元；2006年2月至2007年7月又擅自征收按照规定已改由地税部门征收的教育费附加68174.01元，并且全部截留；2006年2月至2007年7月高又将分局代地税部门征收的城建税95022.16元截留了92989.91元。以上费用征收和截留后被高春才用于本单位开支。

2007年7月25日，高春才因涉嫌滥用职权罪被安次区人民检察院刑事拘留，9月22日被提起公诉，10月18日，法院认定高春才滥用职权罪名成立。

就案说法：

滥用职权罪的特点是：

1、超越法律赋予的职责和权限违法处理公务或者违反规定处理公务；

2、造成了重大损失超过滥用职权罪立案标准。

3、主观上明知重大损失的后果会发生，但追求或者放任这种结果的发生。高春才滥用职权案中，其擅自征收所在单位已无权征收的税款，又将税款截留不上交，既违法，又违反规定，虽然截留的钱款没有落个人腰包，而是用在了本单位的开支上，但是其行为本身已经违法，是渎职行为。高春才造成公共财产损失累计达26万余元，已经符合滥用职权罪立案标准第四条规定：“造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失20万元以上。”因此，高春才的行为构成犯罪。

二、预防玩忽职守罪问题

1、刑法第三百九十七条，和滥用职权罪属同一法条，详见本资料第1页。

2、《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》

玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。涉嫌下列情形之一的，应予立案：

1、造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者重伤2人、轻伤4人以上，或者重伤1人、轻伤7人以上，或者轻伤10人以上的；

2、导致20人以上严重中毒的；

3、造成个人财产直接经济损失15万元以上，或者直接经济损失不满15万元，但间接经济损失75万元以上的；

4、造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失30万元以上，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失150万元以上的；

5、虽未达到3、4两项数额标准，但3、4两项合计直接经济损失30万元以上，或者合计直接经济损失不满30万元，但合计间接经济损失150万元以上的；

6、造成公司、企业等单位停业、停产1年以上，或者破产的；

7、海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任，造成100万美元以上外汇被骗购或者逃汇1000万美元以上的；

8、严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；

9、其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。

国家机关工作人员玩忽职守，符合刑法第九章所规定的特殊渎职罪构成要件的，按照该特殊规定追究刑事责任；主体不符合刑法第九章所规定的特殊渎职罪的主体要件，但玩忽职守涉嫌前款第1项至第9项规定情形之一的，按照刑法第397条的规定以玩忽职守罪追究刑事责任。

税务系统预防犯罪篇6

国税发 [2002]134 号

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：为加强税务系统计算机类设备和网络的管理，总局制定了《税务系统计算机类设备管理办法》和《税务系统网络运行管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。在执行中有何问题和建议，请及时向总局(信息中心)反映。

附件：1．《税务系统计算机类设备管理办法》

2．《税务系统网络运行管理办法》

附件1

税务系统计算机类设备管理办法

第一章总则

第一条随着税务系统信息化建设工作的不断深入，各级税务机关均配备了大量的计算机设备，各类计算机设备的正常运转已经成为全国税务系统顺利开展工作的重要保证，为了加强税务系统计算机设备的管理，明确责任，确保各类计算机设备的正常运行，特制订本办法。

第二条计算机设备主要包括各类服务器、PC机、打印机、发票认证用IC卡读写器和扫描仪等输入输出设备、存储设备、网络设备、UPS电源、机房空调等各类设备及附属的外转设备。

第二章管理机构的设置及职能

第三条各级税务机关信息中心负责本级和下属单位计算机类设备的调拨、验收，协调到货安装、设备管理和维护，负责并管理上级税务机关统一配备和自行配备的计算机设备。

第四条各级信息中心必须设置计算机设备管理员岗位，设备管理员必须由经过专门培训的、熟练掌握各类设备维护和系统管理的技术人员担任，其中地市级以上单位必须设置小型机和服务器设备管理员2人以上。

第五条设备管理员除了负责日常的设备管理维护，还要负责设备到货、安装、验收及设备档案台帐管理等工作。

第六条各级税务机关信息中心负责本级和下属单位设备管理人员的管理、培训及技术支持工作。

第三章设备的到货安装及验收

第七条上级税务机关统一调拨的设备要求各级税务机关信息中心派专人负责协调设备的到货安装及验收，认真核实到货设备的数量、型号及配置，准确清晰的填写设备到货验收单和安装验收报告

第八条各单位购入的计算机设备和附属设备及总局调拨的设备均应作为固定资产进行管理，各单位应执行《国家税务局系统固定资产管理办法》(国税发[2001]28号)，并使用(国家税务局系统固定资产管理软件)。信息中心负责及时建立设备档案台帐，设备档案台帐包括生产厂家、设备编号、设备来源、安装地点、时间、启用时间等。

第九条对于高档次的小型机和服务器设备要求7×24小时不停机运行，机房运行环境应严格满足设备要求。

第四章设备的日常运行管理及维护

第十条对新购进的计算机设备，需经设备管理员检测后，方可安装运行，防止由于质量引起的问题和原始病毒的侵害。

第十一条在设备使用过程中应及时填写设备故障情况及检修记录等。对于高档小型机服务器，要建立值班制度并记录值班日志，值班人员要严格按照值班制度进行职守，定时察看设备的运行状况，严防由于空调故障或环境变化引起的服务器系统宕机，值班人员必须严格按照值班制度的规定坚守岗位，严禁擅离职守。

第十二条要定期查看服务器的日志文件，掌握服务器的运行情况。

第十三条要建立计算机设备故障应急措施，设备一旦出现故障要由设备管理员应采取合理的应急处理措施，并详细记录故障情况及故障解决方法和过程，其他人不得擅自进行处理和维护。故障无法解决的，应及时上报上一级信息中心。

第十四条各级税务机关信息中心或相关职能部门应切实负起责任，严格管理，定期对计算机设备的运行情况进行检查和抽查，尤其对关键的服务器及网络设备要定期检查运行状况，及时排除故障隐患。

第十五条对计算机设备进行安装及维护时，应采取防静电措施，严禁带电作业，不得在带电情况下进行拆换、插拨零部件等操作。

第十六条对服务器等关键设备内部应在专业技术人员的指导下定期进行除尘清洁处理，以延长设备的使用寿命，保证设备正常工作。

第十七条各级税务机关每年应安排必要的经费用于计算机设备、附属设备的修理、维护和采购计算机耗材，确保设备处于良好的工作状态。

第十八条因技术落后、损坏，无零配件或维修费过高确需报废的设备，要根据《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》的有关规定及时报损报废；由设备所属单位或使用人提交报废申请；由信息中心组织有关技术人员审议，提出技术鉴定报告和意见；

第十九条设备管理员要定期进行设备台帐与实物的核对，保持帐物一致。

第五章设备的使用

第二十条使用人员不得随意拆装计算机设备及附属设备，必须由设备管理维护人员安装配置。

第二十一条计算机使用人员必须严格遵守操作规程，以确保人身和设备的安全。第二十二条禁止在计算机上安装电子游戏等有关程序。

第六章安全管理

第二十三条计算机设备的配置参数是系统运行和维护的依据，系统参数应由系统管理员进行规划和设定，并保留2份书面档案进行存档。

第二十四条应注意账号、密码等资料的管理；特别是服务器系统必须设置系统管理员口令，并定期(1至3个月)或根据需要修改口令，口令要及时密封进行存档。

第二十五条服务器系统管理员要严格对系统用户和普通用户权限的管理，以保证服务器系统和数据的安全。

第二十六条各类关键计算机系统要定期对系统文件和数据进行备份，以保证在系统发生故障时能够及时恢复应用系统和数据。

第二十七条所有计算机和服务器要尽可能安装实时监控防病毒软件并及时升级，加强防病毒措施，定期检查、及时清除病毒。

第二十八条禁止在工作机上使用来历不明的磁盘、光盘等存储介质或安装运行游戏，以免感染病毒或木马程序。

第七章相关责任

第二十九条设备管理员工作不尽责的，由信息中心给予警告，警告无效或因工作失误造成损失的，应调离设备管理员岗位。

第八章附则

第三十条本办法由国家税务总局信息中心负责解释。第三十一条本办法自公布之日起执行。

附件2

税务系统网络运行管理办法

第一章总则

第一条为加强全国税务系统计算机网络的管理，确保各级税务机关计算机网络正常、安全、稳定地运行，根据我国现行颁布的计算机信息网络管理、安全管理等有关条例和规定，以及税务系统各项业务对网络系统管理和安全方面的要求，特制订本办法。

第二条本管理办法中的计算机网络是指全国税务系统各级、各地税务机关的内部广域网、局域网和外部因特网；广域网是指连接总局、省区局(含自治区、直辖市、计划单列市)、地市局和区县局的四级主体广域网及区县以下单位的广域网延伸。

第二章网络建设与管理机构的设置及职能

第四条全国税务系统网络建设和管理由总局统一规划、统一标准并适时更新，各地遵照执行；总局对于全国性网络建设项目采用统一安排、统筹建设的原则，对各地自建或改建的网络项目采取指导及审批的原则。

第五条税务系统网络的运行管理由各级税务机关信息中心或相应信息管理部门负责。第六条总局信息中心负责制订全国税务系统网络发展规划和建设方案、建网的技术标准、网络设备选型及配置标准和网络设备与网络运行的管理办法。总局信息中心全面负责全国性的网络建设和改造项目的规划和组织实施，各地税务局信息中心配合。总局信息中心宏观管理监控全国税务系统的计算机网络，负责总局内部局域网和外部因特网的管理维护；负责总局及省级局网络维护人员的管理、培训及面向全国的技术支持工作。

第七条各地税务机关信息中心负责在上一级税务机关相关规定的指导下制订本级和下属单位的网络建设规划、建设方案及网络管理办法；实施本级和下属单位计算机网络的建设，负责本单位内部办公网和外部因特网的日常运行维护及安全管理；负责本级和下级单位网络维护管理人员的管理、培训及技术支持工作。

第八条各级税务机关信息中心除负责本级网络节点的管理、维护工作以外，还应按照下管一级的原则，对所辖下级单位广域网节点的管理维护工作进行管理和指导，并监控下一级网络节点的运行情况。在组建下一级网络时，应充分考虑和税务系统广域主干网的衔接问题。第九条各级税务机关信息中心必须配备专门的计算机网络管理员。管理员应由经过专门培训、业务技术好、工作责任心强的技术人员担任。各级税务机关应安排必要的经费对技术人员进行定期的技术培训。

第三章网络建设

第十条计算机广域网的建设必须坚持系统开放、通信协议统一、网络结构合理、网络配置规范和网络管理方式一致等原则。各级税务机关进行大规模计算机网络建设和改造时必须先提出需求和可行性报告，报上一级税务机关信息中心后方可立项，局域网和广域网的建设和改造方案必须报上一级税务机关信息中心批准。总局负责各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局省级计算机网络系统方案的审核工作。网络建设或改造完毕后，需经上一级税务机关信息中心及有关部门验收合格后方可正式投入运行。

第十一条各级税务机关的地区性计算机网络系统建设和改造方案应待上级税务机关审批后方可实施，对不履行报审手续或未经审批即行开工，造成资金、设备方面浪费的单位，要追究主管部门和经办人员的行政责任。

第十二条各级税务机关建设或改造网络要严格按照总局颁布的税务系统计算机网络建设的规划和相关技术规范标准来设计和建设。

第四章网络结构及资源

第十三条各级税务机关的广域网必须按照总局的统一规划进行建设，不得随意更改网络拓扑结构，不得随意更改路由配置，确需更改的必须报上级机关批准。

第十四条未经上一级税务机关信息中心的批准不得将其它网络设备接入税务系统的广域网。

第十五条各级税务机关要严格按照总局信息中心发布的《全国税务系统IP地址分配方案》设置本级单位计算机设备的IP地址及掩码，不得滥用、占用他人地址，各级税务机关在《全国税务系统IP地址分配方案》中规定的范围内可以对本单位及下级单位划分子网。

第十六条各级税务机关的广域网IP地址的分配或变更均要上报上一级税务机关备案。第十七条只可在总局及省级税务局与工商、银行等部门进行专网互连，并必须通过国家电子政务专用交换平台进行数据交换以保证税务系统内部网的网络安全。

第十八条根据国家保密局有关规定，税务系统内部网必须与因特网物理隔离，各类与因特网互联的应用系统，如多元化申报等，目前按规定也必须与内部网络物理隔离。

第五章网络设备管理及网络运行管理

第十九条为了便于维护和管理，所有的网络设备均应记帐入册，做好设备报废审核工作，并定期进行设备核定工作。

第二十条机房必须符合网络设备所要求的工作环境，重点注意电压、接地、防雷电、防水、防火、防尘、防盗、通风、温度、湿度和辐射等，以保证网络设备的正常运行。

第二十一条与网络及系统安全相关的一切设备和线路统一由信息中心负责安装、维护、连接和设置，未经信息中心许可任何人不得擅自改动。

第二十二条落实网络值班制度，各级税务机关必须安排值班人员进行网络值守，网络值班人员定时巡检网络设备的运行状况，网络出现故障时，应采取合理的应急处理措施；

网络值班人员必须严格按照值班制度的规定坚守岗位，严禁擅离职守；网络值班人员必须认真填写广域网运行情况日志，要定期查看网络服务器的日志文件，掌握各用户对网络的访问情况；认真记录广域网络的运行情况和故障排除情况。

第二十三条定期检查网络设备及线路的运行情况，包括要定期检查备份线路的工作状况，制定网络故障应急方案，确保各级局域网和广域网正常运行。

第二十四条做好网络设备的定期维护工作，出现网络故障，要由专门的技术人员进行故障的解决与排除并详细记录故障情况及故障解决方法和过程，其他人不得擅自进行处理和维护。故障无法解决的，应及时上报上一级税务局信息中心。

第二十五条各级税务机关信息中心或相关管理部门应切实负起责任，严格管理，定期对计算机的网络设置进行检查和抽查，发现问题及时采取措施加以解决并分析故障原因。

第二十六条各级税务机关每年应安排必要的的经费用于广域网运行及网络设备的修理、维护，确保网络设备处于良好状态。

第六章网络的使用

第二十七条各级税务机关信息中心或相关管理部门应做好网络使用人员使用网络的培训工作，网络使用人员在使用网络过程中，应爱护网线、网卡、网线接口等网络设施，不得随意调整自己的IP地址等网络参数。

第二十八条网络使用人员上网时应遵守国家有关法律、法规和行政规章制度，应遵守网络礼仪和网络道德规范。

第二十九条各级税务机关和个人不得利用计算机网络危害国家安全、泄露国家秘密，不得侵犯国家、社会、集体的利益和他人权益，不得从事违法犯罪活动。

第三十条各级税务机关和个人不得利用网络(包括互联网)制作、查阅、复制和传播下列信息：

(一)反对宪法所确定的基本原则的；

(二)危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；(三)损害国家荣誉和利益的；

(四)煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；(五)破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；(六)散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；

(七)散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；(八)侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；(九)含有法律、行政法规禁止的其他内容的。

第三十一条任何单位和个人不得从事下列危害计算机信息网络安全的活动：(一)未经允许，进入计算机信息网络或者使用计算机网络资源的。(二)未经允许，对计算机信息网络功能进行删除、修改或增加的；

(三)未经允许，对计算机信息网络中存储、处理或者传输的数据和应用程序进行删除、修改或者增加的；

(四)故意制作、传播计算机病毒等破坏程序的；

第三十二条网络系统管理员和用户在网络的使用中，对所发现或发生的涉嫌违反有关法律、法规的行为应该协助有关部门进行调查、取证、处理，应该向调查人员如实提供所需证据。对违反规章制度的人或事应该予以制止或向信息中心反映、举报。

第七章网络安全

第三十三条为了做好网络安全和系统安全工作，地市以上(含地市)税务机关均应成立由管理机构、信息技术部门、业务部门、其它关键职能部门成立的联合信息安全顾问机构(信息安全委员会)。信息安全委员会负责制定全系统信息安全策略、分配安全责任并协调机构范围的安全策略实施，在业务上对系统的安全工作起指导、顾问和参谋作用。重大安全问题、安全项目由信息安全委员会讨论决定。地市以下税务机关均应成立网络安全领导小组，各级信息中心在网络安全领导小组的领导下协助做好网络安全工作。

第三十四条网络参数是网络运行和维护的依据，网络参数表由网络系统管理员进行规划和设定，并保留二份书面档案进行存档。需使用该参数表时，必须经网络系统管理员同意，并登记领用。网络参数确定需要调整的，须经上级信息中心同意，调整后要及时存档。

第三十五条网络管理配置口令(含服务器、路由器、RAS拨号访问服务器、交换机等)必须设置，并由网络系统管理员掌握，以防止非法用户对非授权服务和数据的访问，防止非授权用户对数据和文件的使用和修改等。网络系统管理员要定期(1至3个月)或根据需要修改口令，口令要及时密封进行存档。

第三十六条所有计算机和服务器要尽可能安装实时监控防病毒软件并及时升级，加强网络防病毒措施，定期检查、及时清除网络病毒。

第三十七条禁止在工作机上使用来历不明的磁盘、光盘等存储介质和安装运行游戏，以免感染病毒或木马程序。

第三十八条应注意账号、密码等资料的管理；对网络设备的系统文件和关键配置文件要定期进行备份，并妥善保管。

第三十九条未经安全检查的网络设备、未经采取病毒处理的计算机及其它未经常规安全检查的网络资源不得接入全国税务系统内部网。

第四十条税务系统网络安全设备的购买、加装和配置坚持统一配置的原则，对所使用的网络安全产品必须通过国家安全部门的认证。

第四十一条原则上税务系统内部网与外部因特网必须物理隔离，带有涉密信息的计算机不得接入因特网。

第四十二条全国税务系统网络安全规定另行发布。

第八章相关责任

第四十三条计算机使用人员必须对其使用网络的行为所产生的后果承担法律责任。第四十四条凡是违反上述规定的，应给予当事人严肃的批评教育；情节严重的，按照有关规定处理；触犯国家有关规定或法律的由公安机关依照国家有关法律、法规进行处罚，并追究主要领导的有关责任。

第九章附则

第四十五条本办法由国家税务总局信息中心负责解释。

税务审计系统电算化探讨篇7

1.1数据信息利用率与审计系统化管理水平的提高

税务审计系统电算化作为重要的信息资源地,数据库系统的建立对数据信息的采集、分析、整理、以及信息资源共享都有着重要作用,税务审计系统电算化的建立,使得数据信息资源的来源渠道更宽泛,使得数据的真实性与可靠性不断提升,数据分析与处理更加方便、快捷,使得信息资源的共享范围更广,信息资源的共享过程也比较简单。

1.2审计人才队伍与审计人员的素质、技能的提升

税务审计系统电算化对税务审计人员有着更严格的要求,促使税务人员不断提高自身各个方面的知识、技能与综合素质,对税务审计工作过程中的效率与透明化的提高有决定性作用,对于税务审计人才队伍的整体素质的提高也有着重要作用。

2税务审计系统电算化的特点

2.1普遍性较强

税务审计系统电算化是企业会计制度中比较普遍适用的税收管理行为。要想保证税务审计系统电算化中搜集的会计凭证、报表等相关的资料的真实性和可靠性,就必须健全企业的会计制度,不断加强企业内部的控制力度。

2.2综合性较强

税务审计系统电算化也对审计人员提出了很高要求,税务审计的工作人员要熟练掌握相关的法律知识与税务知识,全面了解企业的基本信息情况以及实际运作情况,同时,审计人员也要具备相关的评估技能与判断能力,才能在税务审计系统执行的时候进行审计。

2.3信息共享性

税务审计系统电算化与企业内部的审计之间有效衔接,拥有巨大的信息库对所搜集的信息资源进行有效分析与处理,评定信息资源的真实性、可靠性,将可靠的、准确的信息进行及时反馈,对税务审计的相关部门之间形成信息共享网络,从而实现税务信息资源的全网络共享。

2.4监管性

税务审计系统电算化是主管单位根据我国的相关法律规定的标准要求,通过计算机网络系统的应用,使税务征管水平不断提高。

3加强税务审计系统电算化的措施

随着税务信息化的发展,通过计算机网络设计出有效的审计软件,对审计软件中的每个系统的子系统进行有效规划,形成信息资源全面发展的网络操作平台,税务审计系统四大平台(即系统管理平台、系统安全平台、信息反馈平台以及基础集成应用平台)的建立,要以税务审计系统电算化的内容为基础,通过每个系统中的子系统将四大平台有效的结合。

3.1建立数据采集系统子系统

数据中心建立在基础集成应用平台上,需要审计的信息通过数据采集系统的子系统进行收集,再通过数据的清洗系统对审计对象进行归类,归类的过程中要根据审计对象的不同特性进行归类,审计对象的选择方法要在子系统上设立,然后选择、确定已经归类的审计对象。

3.2建立数据清洗子系统与分析子系统

数据采集子系统的建立,有利于将审计单位的一些基础信息扩大化地进行搜集。对采集的信息进行处理需要建立数据清洗子系统,从而引入分析子系统。根据法律规定的程序,数据清洗子系统对审计对象的可行性、会计制度的合法性等进行合理的分析,审计工作人员可以通过数据分析子系统对审计单位会计制度与企业内部控制进行科学的测试,通过数据端口的对接在系统上直接进行测试,同时,将测试的信息结构制作成报表,并汇总分析测试的信息结果报表内容。

3.3建立信息反馈系统

信息反馈系统与审计单位的多个子系统进行连接,其中包括数据中心、信息安全及数据库管理等。审计单位可以通过信息反馈系统来获取数据分析与审计分析的报告,同时,也能将企业的财务信息、基本状况等情况反馈给税务审计系统,实现相关部门的税务信息的全网络共享。

3.4建立审计工作人员管理子系统

审计工作人员管理子系统包括3方面的内容:一是审计工作人员的素质;二是审计工作人员的操作技能;三是系统审计能力。对审计工作人员的考核通过系统来反映,对审计工作人员的工作进行监督,如若审计工作人员在职业操作上出现问题,系统就会自动显示出审计工作人员进行重新审计的提示,如若提示出现3次,系统就会自动提取审计工作人员登录姓名存档,并禁止审计工作人员继续操作,对审计工作人员的考核可以通过各种培训进行考核,还可根据审计系统对审计工作人员档案的评价进行考核。

4结语

随着经济全球化的不断发展,信息技术在全球范围内得到了广泛应用,税务审计系统电算化为税务信息化的发展指明了方向。税务审计系统电算化是信息化发展的必然趋势,税务审计系统电算化也是信息资源共享的重要手段,有利于提高税收管理质量与效率, 创新管理决策,提高税收管理水平,实现信息资源共享。

参考文献

[1]朱立政,韩意.我国税务审计系统电算化探析[J].企业导报,2014(17):140-141,158.

税务系统虚拟云平台的设计与实现篇8

摘要：随着信息行业的不断发展，许多政府行业开始试水云计算，本文介绍了以云计算为承载平台的税务云平台及相关的需求分析与方案设计实现。重点介绍了虚拟化资源的需求计算与虚拟化云平台的设计思路，充分考虑到了系统的可靠性与安全性，以及实现的可行性和经济性。

关键词：虚拟化；VMware；云平台

中图分类号： G202 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）24-180-2

1 方案背景

云计算是一种利用大规模低成本运算单元通过IP网络相连而组成的运算系统，用以提供各种计算和存储服务。多地政府试水云计算，教育、医疗等行业也成为云计算服务下一片蓝海。税务总局对云计算技术及应用进行了大量深入的研究，将云计算作为税务云平台的承载平台。

为了进一步强化虚拟化平台对业务系统承载能力，满足业务发展要求，启动税务专属云工程，工程采用租用省移动IDC机房并构建专属云平台的方式，主要用于承载税务业务系统，上连省税务核心机房。

目前税务业务系统共分为内网门户、业务门户、个税管理前段系统、核心征管前段系统和应用集成平台等五个大的业务区域。本期建设平台要实现原有五大业务系统的接入，后期考虑业务量以每年10%的速率增长。

2 需求分析与硬件选型

该税务专属平台需要承载原有五大业务系统的接入，根据

现有设备按照业务系统进行分类统计的资源量来计算需求。

2.1 服务器

考虑虚拟化软件等产生的负载，根据现有CPU及内存资源，对现有物理主机资源的CPU、内存值乘以1.2的系数，再考虑每年10%的增幅，考虑三年规划，再乘以1.4的系数[2][3]。另外主机CPU和内存的利用率不能超过80%，可以得出需要主机计算资源如下：

考虑到门户系统对服务器计算资源需求较低，所以采用类型2服务器，后面三个系统采用类型1服务器。以不同应用系统作为划分集群的依据，每个集群考虑一台作为故障冗余服务器。

2.2 存储

在本期工程中，五大业务存储采用集中共享存储，共需存储36.4TB，考虑SWAP-FILE存储资源，另外存储以每年10%的增幅增长三年，存储利用率不超过80%。（36.4TB*1.2*1.4）/0.8=72.67TB。存储需要在底层做RAID，消耗部分存储，假设本期工程中为RAID5，需要裸磁盘100TB[1][4]。

内网门户和业务门户可以在同一资源池内，另外三个系统需要各自建立不同的资源池，在本期工程中考虑建立四个资源池。各资源池所需的主机资源如下表：

本期工程使用FC SAN作为该特定业务的主存储，配置FC硬盘，数据备份存储采用物理带库实现数据的备份，备份软件选用Symantec的NBU软件。

2.3 网络设备

37台物理服务器每个配置网卡四块，在部署虚拟化软件时考虑管理网络与业务网络分离，并考虑双冗余，故选择48口接入交换机4台，具体组网时每两台接入交换做堆叠，堆叠后再做主备。

3 方案设计与实现

本期工程共分为两个部分，其中第一部分是在税务侧机房新增加漏洞扫描、网页防篡改、入侵检测等安全设备三套，第二部分在移动方IDC机房部署专属云平台网络设备及服务器。

在整个架构中，我们搭建了生产网络（根据实际应用可以划分多个VLAN），与作为虚拟中心管理网络和虚拟机动态迁移motion网络。另外根据实际的网络环境，结合实际生产环境中的要求，将网卡分别设置在不同的网段上。

系统共分为四个资源池，内网门户和业务门户可以在同一资源池内，另外三个系统需要各自建立不同的资源池，在本期工程中考虑建立四个资源池。

4 总结与展望

系统设计与建设中考虑系统的先进性和有效性，又要考虑其实现的可行性和经济性。系统设计与建设要符合业务管理需求，系统结构、规划空间应可灵活扩展，为将来业务拓展提供空间。

参考文献

[1] 鲁松.计算机虚拟化技术及应用[M].北京：机械工业出版社，2008.3.